導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:失地農(nóng)民 社會(huì)保障 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，在客觀上講，土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)著主要的保障功能，這也是由于我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策所決定的。土地對(duì)于農(nóng)民而言，既是生產(chǎn)資料，也是就業(yè)機(jī)會(huì),更是基本的收入來(lái)源和生活來(lái)源。在我國(guó)，城鄉(xiāng)分割的局面在一定時(shí)間內(nèi)仍將存在著，這就引發(fā)了一系列的問(wèn)題：無(wú)法充分保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益,大量失地農(nóng)民城市生活邊緣化，甚至部分地區(qū)失地農(nóng)民問(wèn)題逐漸惡化，妨礙社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、現(xiàn)行城鄉(xiāng)體制下的農(nóng)民生存的困境

對(duì)農(nóng)民而言，土地是他們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)失去土地，而且又沒(méi)有享受到政府相應(yīng)跟進(jìn)的配套政策和措施時(shí)，失地農(nóng)民將處于十分困難的境地。首先，失去土地將威脅到農(nóng)民的生存權(quán)，在我國(guó)現(xiàn)行的征地安置保障內(nèi)，補(bǔ)償費(fèi)用偏低，不能維持失地農(nóng)民的長(zhǎng)時(shí)間的生活所需；其次，農(nóng)民一旦失去土地，就需要在政府的幫助下通過(guò)就業(yè)來(lái)緩解生活壓力，這將徹底改變其原有的生活節(jié)奏及特點(diǎn)，讓他們投身于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，然而，文化水平低，技能缺失等又限制了他們就業(yè)發(fā)展，致使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中被淘汰的可能性增加。

二、失地農(nóng)民的社會(huì)保障的關(guān)鍵點(diǎn)

(一)農(nóng)民需要就業(yè)培訓(xùn)

當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)持續(xù)進(jìn)步帶動(dòng)了各個(gè)行業(yè)空前的發(fā)展，然而也提高了行業(yè)內(nèi)對(duì)勞動(dòng)人員的素質(zhì)要求。在我國(guó)，農(nóng)村人口教育水平不高普遍只有小學(xué)初中水平，而城市人口中多數(shù)都接受了高中及以上教育，這是城鄉(xiāng)之間不平等的一個(gè)體現(xiàn)，也是造成城鄉(xiāng)差距增大的原因，也限制了農(nóng)民的在就業(yè)。在這種情況下，農(nóng)民特別是失地農(nóng)民更加迫切的需要各個(gè)行業(yè)的技能培訓(xùn)。這就需要投入大量的教育投資以及人力資源投資。但是必須看到，只有農(nóng)民的專業(yè)技能水平提升，素質(zhì)增高，才能使其能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠滿足行業(yè)的各種要求。

(二)農(nóng)民需要穩(wěn)定的“非土地”生活保障

如前文所述，土地在農(nóng)民的生產(chǎn)生活中扮演著十分重要的角色，關(guān)系到其生存。我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制存在缺陷，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別較大。農(nóng)村社會(huì)保障主要呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：范圍小、覆蓋面窄、層次低、保障功能較差。而現(xiàn)行安置方案中，招工安置普遍實(shí)行以解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，為農(nóng)民提供替代“土地”的生活保障。雖然，招工安置能夠讓農(nóng)民時(shí)就業(yè),而且收入暫時(shí)較穩(wěn)定。但是考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)行著深刻變革、勞動(dòng)用工等制度不斷變化以及戶籍制度的完善等勢(shì)必將影響農(nóng)民的就業(yè)生存，這使得現(xiàn)有的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“招工安置”等手段都失去意義。農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，法律紀(jì)律意識(shí)薄弱等問(wèn)題勢(shì)必又凸顯起來(lái)，看似穩(wěn)定的保障又再次不穩(wěn)定起來(lái)，農(nóng)民在失去土地后的生存又將受到威脅。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也勢(shì)必帶來(lái)人口、經(jīng)濟(jì)與資源之間沖突。就以后而言，農(nóng)村人口仍然將不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)，農(nóng)村將被城鎮(zhèn)取代，而城鎮(zhèn)則成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。大量的農(nóng)村人口涌入城市，也導(dǎo)致了大規(guī)模的人口生產(chǎn)和生活方式的改變。人口的大量移動(dòng)，也將帶來(lái)地區(qū)內(nèi)的人口和資源的緊張。以發(fā)達(dá)國(guó)家的近現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型歷程為例，其中的人口轉(zhuǎn)型造成了人均資源需求量急劇增加與社會(huì)的物質(zhì)資源供給無(wú)法滿足發(fā)展需要的矛盾，然而伴隨這一矛盾存在的是各種嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題：、交通堵塞、住房緊張、失業(yè)環(huán)境惡化、資源短缺等。

四、政策建議

妥善解決農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民的社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題具有十分重要的意義。針對(duì)現(xiàn)有發(fā)展過(guò)程存在的多個(gè)問(wèn)題，應(yīng)該從下幾方面著手：

(一)農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)應(yīng)該有政府和征地單位負(fù)責(zé)

轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的解決應(yīng)該是重中之重。其中由政府和征地單位安置農(nóng)民就業(yè)是一條很好的途徑，并且對(duì)農(nóng)民對(duì)進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)更具有十分重要的實(shí)際意義。政府不僅要組織還應(yīng)該協(xié)助監(jiān)督施行企業(yè)和單位，對(duì)用工企業(yè)、單位、個(gè)人增加有力的壓力促使他們切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)益。這樣，讓農(nóng)民在進(jìn)行在就業(yè)時(shí)不僅得到了貨幣收入，也能夠充分的收獲“非貨幣”收獲，那就是與農(nóng)村不同的企業(yè)和城市的歸屬感，讓農(nóng)民在物質(zhì)、精神上得到更多的滿足。激發(fā)他們?cè)倬蜆I(yè)，生產(chǎn)，生活的積極性。

(二)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村農(nóng)民根據(jù)所處實(shí)際環(huán)境創(chuàng)新思維大膽開展第三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村相對(duì)于城市，更多的呈現(xiàn)著生活節(jié)奏慢，污染程度低的特點(diǎn)，這也是吸引越來(lái)越多人走向農(nóng)村生活的原因，農(nóng)民可以抓住這一點(diǎn)，充分考慮所處環(huán)境的地理、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，反展如農(nóng)業(yè)旅游，農(nóng)家樂(lè)，度假村，采摘園等傳統(tǒng)而又不失現(xiàn)代氣息的第三產(chǎn)業(yè)，在這一過(guò)程當(dāng)然政府應(yīng)該積極的鼓勵(lì)、幫助、扶持。農(nóng)民不應(yīng)該緊緊依賴于政府企業(yè)的提供的“保障”，更多的是利用機(jī)遇，自身尋求改變，這樣才能更好的解決自己的社會(huì)保障問(wèn)題。

五、結(jié)束語(yǔ)

三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。完善農(nóng)村社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義應(yīng)該從如下幾方面做起農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)應(yīng)該有政府和征地單位負(fù)責(zé)，為農(nóng)民提供出土地外的社會(huì)保障，尤其是失地農(nóng)民的生存能力；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，自己積極尋求改變，做新時(shí)代的農(nóng)民；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，完善社區(qū)服務(wù)功能。解決農(nóng)民的問(wèn)題，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

篇2

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障水平;經(jīng)濟(jì)水平;適應(yīng)性關(guān)系

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年11月18日

一、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能夠?yàn)樯鐣?huì)保障制度的健全提供物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度的健全離不開經(jīng)濟(jì)支撐，經(jīng)濟(jì)能為社會(huì)保障制度的建立提供一切物質(zhì)所需要素。比如像日本、美國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的社會(huì)保障制度十分健全，覆蓋比較全面。在美國(guó)，居民遇到危機(jī)情況可以撥打911呼叫求救，短時(shí)間內(nèi)公民的問(wèn)題就能得到有效解決，這是其他國(guó)家在社會(huì)保障制度方面難以達(dá)到的高度。在非洲、印度這些欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們的社會(huì)保障制度就不夠健全，總會(huì)有小孩因?yàn)轲囸I失去生命，而政府卻沒(méi)有完善的社會(huì)保障制度來(lái)保障兒童的生命安全?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)保障制度的完善是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證。社會(huì)保障制度的完善能夠使社會(huì)始終處于健康、協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中。中國(guó)的GDP總值比較可觀，但人均生產(chǎn)總值比較低，根源就在于國(guó)人的貧富差距過(guò)大，地區(qū)發(fā)展不平衡等。完善社會(huì)保障制度，縮小城鄉(xiāng)、貧富差距，提高農(nóng)村的整體消費(fèi)水平，擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。此外，完善社會(huì)保障制度，解決老百姓住房難、看病難等問(wèn)題，能夠解決社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)。整個(gè)社會(huì)達(dá)到相對(duì)和諧的狀態(tài)，更能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

二、我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障水平有差別。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。城市的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值均高于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)總值，城市的人均消費(fèi)總值也高于鄉(xiāng)村的人均消費(fèi)總值，相應(yīng)的，城市的社會(huì)保障水平也普遍高于鄉(xiāng)村，比如城市的環(huán)境有統(tǒng)一規(guī)劃，有清潔人員負(fù)責(zé)城市環(huán)境的綠化與整潔。城市有公園，并配備相應(yīng)的公共設(shè)施，為城市居民創(chuàng)造舒適宜人的居住條件;而在農(nóng)村，農(nóng)民的垃圾通常是自己隨處扔置、無(wú)人管理，也沒(méi)有為人們提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。對(duì)比可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了社會(huì)保障水平高低不同。

（二）整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會(huì)保障制度不健全。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，整體發(fā)展水平還不夠高，社會(huì)保障制度并不健全。比如，人們存在住房難、看病難等問(wèn)題。一方面雖然公民的平均工資有所增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，物價(jià)也不斷上漲，特別是房?jī)r(jià)的飛漲，很多人成了房奴、車奴;計(jì)劃生育制度的實(shí)施，導(dǎo)致現(xiàn)在的80后和90后都要面臨兩個(gè)人贍養(yǎng)4個(gè)老人1個(gè)小孩的巨大生活壓力，國(guó)家卻沒(méi)有相對(duì)健全的制度來(lái)緩解這種社會(huì)矛盾。在看病方面，很多公民表示“病不起”，一個(gè)輕微的感冒，到醫(yī)院去做個(gè)檢查、拿副藥就要幾百元甚至上千元，更別說(shuō)什么大病了。這說(shuō)明我國(guó)醫(yī)療方面的社會(huì)保障制度還不夠健全。在就業(yè)方面，很多大學(xué)生面臨“畢業(yè)就失業(yè)”的尷尬局面，很早以前一則鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于“清華大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)屠夫賣豬肉”的新聞，還有畢業(yè)生找不到工作在家啃老等新聞報(bào)道，這都反映了一定的社會(huì)問(wèn)題。也說(shuō)明了我國(guó)在就業(yè)方面的保障制度還不夠健全。綜上所述，不難看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，社會(huì)各方面的保障制度還不夠健全。

三、在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下建立水平適度的社會(huì)保障制度

（一）逐步提高社會(huì)保障水平。根據(jù)城鄉(xiāng)人民的收入狀況、不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)調(diào)整社會(huì)保障的待遇水平，讓社會(huì)保障的水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。比如，城市居民的收入高，但物價(jià)也高，如果看似不斷增加的工資只能勉強(qiáng)與不斷上漲的物價(jià)持平，這樣城市居民的生活壓力就會(huì)加大，并不能過(guò)上和諧舒適的生活。根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)提高社會(huì)保障水平，要求物價(jià)部門根據(jù)居民收入情況和消費(fèi)情況對(duì)商品價(jià)格作出規(guī)劃，防止因物價(jià)過(guò)高導(dǎo)致居民生活艱難的局面。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)多元化的社會(huì)保障體系。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村是一個(gè)龐大的生活群體，建立多層次、多元化的社會(huì)保障體系，發(fā)揮社會(huì)財(cái)富再次統(tǒng)籌分配的作用，為農(nóng)村居民和生活沒(méi)有保障的居民提供相應(yīng)的社會(huì)保障，這樣能夠縮小城鄉(xiāng)的貧富差距，構(gòu)建社會(huì)和諧。比如，現(xiàn)在實(shí)施的田地補(bǔ)助保障措施，就是保障農(nóng)民在自然災(zāi)害的意外情況下，盡管沒(méi)有收入來(lái)源，但有政府的補(bǔ)貼來(lái)維持生活。又比如農(nóng)村合作醫(yī)療的舉措，就是為農(nóng)村居民看病求醫(yī)承擔(dān)一部分費(fèi)用，為他們的健康提供資金上的保障。

（三）擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面。一方面要使社會(huì)保障制度覆蓋到農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，讓每個(gè)公民都能享受到這種社會(huì)保障福利。比如，山區(qū)的孩子上學(xué)難，政府應(yīng)該派相關(guān)人員深入基層，詳細(xì)了解山區(qū)的情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r健全相應(yīng)的社會(huì)保障制度，為山區(qū)建設(shè)學(xué)校等，讓孩子接受教育。此外，也應(yīng)該建立相關(guān)的教師志愿者保障制度，鼓勵(lì)城市的年輕教師去山區(qū)支教，提高山區(qū)的教育教學(xué)水平;另一方面社會(huì)也應(yīng)該建立全套的社會(huì)保障制度，讓居民在生活的各個(gè)方面享受到社會(huì)保障，比如從就業(yè)到住房、從醫(yī)療到養(yǎng)老等等，使社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

（四）加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。政府在合理的情況下，應(yīng)該增加社會(huì)保障方面財(cái)力的支出。健全的社會(huì)保障制度，有利于社會(huì)穩(wěn)定、文明和進(jìn)步，更有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)保障方面加大財(cái)政投入，對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的平衡和穩(wěn)定是極為有利的。比如，現(xiàn)在最緊要的住房難和看病難的問(wèn)題，政府可以加大這兩方面的資金投入，采取一系列有效的措施。針對(duì)住房問(wèn)題，可以推出經(jīng)濟(jì)適用房這些社會(huì)保障措施;針對(duì)看病難問(wèn)題，可以發(fā)放醫(yī)療卡等社會(huì)保障措施。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障的水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這樣社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展。政府應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，相應(yīng)的健全社會(huì)保障制度，讓更多的公民享受到更多的社會(huì)保障福利。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李東.社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究[J].人力資源管理，2015.3.6.

篇3

[關(guān)鍵詞]廣東；農(nóng)村社會(huì)保障；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同步性

[作者簡(jiǎn)介]鐘振強(qiáng)，仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，碩士，廣東廣州510225；宋丹兵，中國(guó)人民銀行東莞中心支行科員，碩士，廣東東莞523011

[中圖分類號(hào)]D57　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2008)04－0018－03

一、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段同步性的理論剖析

綜觀人類歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的客觀要求，一定的經(jīng)濟(jì)條件是社會(huì)保障發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)和客觀條件，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后必然會(huì)對(duì)社會(huì)保障產(chǎn)生新的要求，要求社會(huì)保障發(fā)生相應(yīng)的變化。可以說(shuō)，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約、相互促進(jìn)。因?yàn)樯鐣?huì)保障具有調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平、保障社會(huì)成員的基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧等方面的作用。通過(guò)社會(huì)保障的再分配，可縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，提高低收入群體的收入，保障社會(huì)成員的基本生活，同時(shí)對(duì)中、高收入群體的部分收入進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)，在一定程度上可促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間既互相促進(jìn)又互相制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的水平，也在一定程度上受社會(huì)保障發(fā)展的制約。只有建立健全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，才能有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與繁榮進(jìn)步。

如果社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不相適應(yīng)，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。過(guò)去，小生產(chǎn)條件下的自然經(jīng)濟(jì)只能產(chǎn)生由個(gè)人、家庭和親屬提供保障資料的家庭自我保障方式，而生產(chǎn)的社會(huì)化和商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展則要求對(duì)社會(huì)成員的基本生活實(shí)行社會(huì)保障。只有對(duì)社會(huì)成員的基本生活進(jìn)行社會(huì)保障，才是反映社會(huì)化大生產(chǎn)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求的社會(huì)保障方式，而且經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展，社會(huì)保障進(jìn)而才能得到逐步完善。

農(nóng)村社會(huì)保障是社會(huì)保障的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)保障的完善，整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障體系就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也可能因此遭遇“瓶頸”。因此，農(nóng)村社會(huì)保障也必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)同步性，這才能保證國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段同步性的指標(biāo)設(shè)計(jì)

筆者認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。是保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步性的重要一環(huán)，因此，我們提出了以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：

1、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。即農(nóng)村社會(huì)保障支出占GDP的比重。GDP是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，使用該指標(biāo)就可以較好地反映農(nóng)村社會(huì)保障規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度性。該指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是數(shù)據(jù)容易獲取，可操作性強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)保障支出占GDP的比重一般都在10％～20％之間，超過(guò)20％或略低10％的國(guó)家和地區(qū)只是極少數(shù)。一般來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)根據(jù)本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平及近期發(fā)展的趨勢(shì)，確定一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，以這個(gè)適當(dāng)比例作為該地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障近期宏觀發(fā)展目標(biāo)的水平。

2、財(cái)政性指標(biāo)。即農(nóng)村社會(huì)保障支出占財(cái)政收入的比重。適度的社會(huì)保障支出規(guī)模，能夠有效地保證社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)功能的發(fā)揮，但社會(huì)保障支出規(guī)模也必須以本地區(qū)財(cái)政能力為基礎(chǔ)。一定的財(cái)政收入，可保證相應(yīng)程度的社會(huì)保障支出，并保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；但社會(huì)保障支出規(guī)模與財(cái)政收入不協(xié)調(diào)，尤其是社會(huì)保障支出規(guī)模嚴(yán)重超出財(cái)政收入規(guī)模，則會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到損害。據(jù)有關(guān)資料顯示，在西歐、北歐的高福利國(guó)家，財(cái)政收入的45％以上是用在社會(huì)保障上的，美國(guó)也有1/3以上的財(cái)政收入用在社會(huì)保障方面，社會(huì)保障支出是許多國(guó)家和地區(qū)財(cái)政支出中的“大頭”。

3、內(nèi)容性指標(biāo)。即體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障的范圍上。社會(huì)保障的內(nèi)容很廣，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等，但社會(huì)保障的范圍必須因地制宜，量力而為，“”或者“畏首畏尾”的做法都不可取，還是需要以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為保障。

4、公平性指標(biāo)。即體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的范圍上。社會(huì)保障具有普遍性的基本特征，社會(huì)保障只有體現(xiàn)了普遍性特征，才具有確實(shí)的保障性。但農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的范圍寬廣與否，必須與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)。

5、制度性指標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，制度的規(guī)范化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。因此，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障也必須日益實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化。而社會(huì)保障制度規(guī)范化體現(xiàn)在許多具體項(xiàng)目上，如社會(huì)保障費(fèi)負(fù)擔(dān)情況、社會(huì)保障費(fèi)用繳納與發(fā)放程序等等，都需參照國(guó)際慣例及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行規(guī)范化，以便避免社會(huì)保障制度運(yùn)行及管理中的漏洞與失誤，使社會(huì)保障制度能更好地發(fā)揮它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

三、廣東省農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的經(jīng)濟(jì)同步性評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略對(duì)策

1、廣東省農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的經(jīng)濟(jì)同步性評(píng)價(jià)。廣東省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)也必須與時(shí)俱進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。我們綜合運(yùn)用以上各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析得出廣東省農(nóng)村社會(huì)保障的基本情況：

(1)農(nóng)村社會(huì)保障支出占GDP或者財(cái)政收入的比重偏小，農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展步伐仍然跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度。如表1所示，廣東GDF2001年為12039.25億元，2006年達(dá)到26204.47億元，增長(zhǎng)2.2倍；自2001年以來(lái)，廣東財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，其中，廣東財(cái)政總收入由2001年的2541.21億元增加至2006年的5122.25億元，增長(zhǎng)2倍。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣東各級(jí)政府用于農(nóng)村社會(huì)保障支出仍十分有限，大概占全省GDP的0.01％和占全省財(cái)政收入的2％不到，而且年增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)率。

(2)農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容逐步擴(kuò)大，循序漸進(jìn)，但城鄉(xiāng)和地方之間仍然存在較大差距。在農(nóng)村，社會(huì)保障的內(nèi)容逐步擴(kuò)大，目前很多地方已經(jīng)建立起農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度等。但是，目前各級(jí)政府部門的責(zé)任并沒(méi)有明確的分工，城鄉(xiāng)和地方之間仍然存在較大差距，以農(nóng)村合作醫(yī)療為例，有的地方統(tǒng)籌到市，有的統(tǒng)籌到鎮(zhèn)，保障水平和規(guī)定都不同甚至差距巨大。

(3)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象的范圍有進(jìn)一步擴(kuò)展，但有待提高。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，廣東省絕大部分城市已經(jīng)建立起各種社會(huì)保障制度，但農(nóng)村仍以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，而且農(nóng)村養(yǎng)老保障制度僅在珠三角地區(qū)建立起來(lái)，全省大部分農(nóng)村并未

推廣，僅珠三角地區(qū)的深圳、東莞、珠海、中山、佛山五個(gè)市實(shí)行了農(nóng)民與被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，在珠三角地區(qū)中也僅覆蓋5市120多萬(wàn)農(nóng)村人口，廣州、江門和粵東、粵西、粵北地區(qū)一些有條件的縣鎮(zhèn)還沒(méi)建立，仍在探索之中，或僅對(duì)少部分村干部和失地農(nóng)民實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，廣東省自2002年推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來(lái)，截至2005年，全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人口為2546萬(wàn)，僅占全省5047萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的50.5％。

(4)農(nóng)村社會(huì)保障制度還亟待完善。目前各級(jí)政府部門的責(zé)任沒(méi)有明確的分工。如廣東基本以鎮(zhèn)為單位開展合作醫(yī)療，收費(fèi)水平不一樣，保障程度也有差別，這不利于資金的有效利用和財(cái)務(wù)監(jiān)管。就主管部門而言，以前是衛(wèi)生部門(從省衛(wèi)生廳到市縣的衛(wèi)生局)，現(xiàn)在即將改為農(nóng)業(yè)部門(從省農(nóng)業(yè)廳到市縣的農(nóng)業(yè)局)，使得基層工作基本處于停滯狀態(tài)。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面同樣職責(zé)不清。一些保險(xiǎn)公司則多頭聯(lián)系，與婦聯(lián)一起開展對(duì)農(nóng)村兒童的“平安保險(xiǎn)”、與教育部門開展對(duì)鄉(xiāng)村教師的保險(xiǎn)、與組織部門開展對(duì)農(nóng)村干部的保險(xiǎn)。

2、戰(zhàn)略對(duì)策

(1)加大財(cái)政的支持力度。資金是社會(huì)保障制度的重要基礎(chǔ)，應(yīng)增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障資金投入機(jī)制。廣東財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域的投入在“十一五”期間應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)同步，并嚴(yán)格規(guī)范和界定各級(jí)財(cái)政的責(zé)任和義務(wù)，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的必要投入，而且要把農(nóng)村社會(huì)保障的收支全部納入社會(huì)保障預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，把農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集和運(yùn)用置于社會(huì)公眾的制約和監(jiān)督之下，以更好地保證農(nóng)村社會(huì)保障基金的安全和有效使用。

此外，我們還要多渠道籌集資金，建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措機(jī)制。隨著廣東省人口老齡化，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的不斷擴(kuò)大化，農(nóng)村老人越來(lái)越多，僅靠國(guó)家負(fù)擔(dān)是不夠的，要多方籌資，在農(nóng)民適當(dāng)繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，逐步提高繳費(fèi)比例，但不能超過(guò)農(nóng)民的承受能力。而集體籌資則可以是村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)從發(fā)展基金或農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地收入中按比例的劃入農(nóng)民的保障基金中。與此同時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的保值增值，以提高農(nóng)民資金的回報(bào)率。社會(huì)保障資金可以用于投資，但政府要對(duì)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的監(jiān)管和政策扶持，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

(2)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障法制化。經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面是靠完備的法律體系強(qiáng)制推行的。在目前國(guó)家還沒(méi)有制定統(tǒng)一的社會(huì)保障法的情況下，廣東省應(yīng)在全省范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的專門適用于農(nóng)村的社會(huì)保障法規(guī)，規(guī)定在全省范圍內(nèi)建立起最基本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，并鼓勵(lì)有能力的地方政府建立起更高層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。近期目標(biāo)是，應(yīng)該規(guī)定在全省農(nóng)村范圍內(nèi)建立起農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度，并逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，用制度規(guī)范行為，保證越來(lái)越多農(nóng)民受到農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋。

篇4

關(guān)鍵詞：政府支出；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；GDP；影響

引言

政府支出在我國(guó)的產(chǎn)出增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中一直就扮演著舉足輕重的角色，它作為一種重要的宏觀調(diào)控手段，在政府的日益活動(dòng)中非常重要，起著熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。根據(jù)2000年--2014年的全國(guó)政府支出的數(shù)據(jù)和國(guó)民收入的數(shù)據(jù)，可以得出政府支出在國(guó)民收入中的比重較大，是很大的組成部分。在饒曉輝和劉方的關(guān)于政府生產(chǎn)性支出與中國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一文中得出了從1978年-2012年政府的支出是平均占據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18.7% 。在近幾年它的比重又在加大，它的重要性顯而易見(jiàn)。

通過(guò)對(duì)政府支出整體和結(jié)構(gòu)分別與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的研究，為今后在政府支出規(guī)模和調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)上提供理論依據(jù)，使其更具有現(xiàn)實(shí)意義。

1我國(guó)政府支出的現(xiàn)狀

近幾年國(guó)家在政府支出這方面的消耗其實(shí)可以顯而易見(jiàn)的看到它是在上升的，我們隨時(shí)都能感受到國(guó)家在各個(gè)方面的投入，通過(guò)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒查找了2000年到2014年的全國(guó)財(cái)政支出情況的數(shù)據(jù)我們可以很清晰的看出，在十幾年中政府支出呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，從2000年的15886.50億元到2014年的151785.56億元，這短短的15年，就增加了9.5倍多快達(dá)10倍。由此可見(jiàn)國(guó)家在政府支出這方面還是很大的一筆開支。政府支出主要由國(guó)防、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)支出、以及其他方面的支出構(gòu)成。

教育一直是國(guó)家的重點(diǎn)，每年都會(huì)對(duì)此付出巨大的經(jīng)費(fèi)，根據(jù)近幾年的統(tǒng)計(jì)教育支出占GDP比例已經(jīng)連續(xù)3年超過(guò)4% ，同比已經(jīng)超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的教育支出了，由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)此的重視。通過(guò)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)從2000年至2014年教育支出的情況，我們發(fā)現(xiàn)雖然國(guó)家在教育支出方面是每年都在增加，但是它的增加率卻是在同比下降的，它的增長(zhǎng)速度在減緩。

每年的國(guó)防支出是必不可少的，但具體的支出狀況我們也只能通過(guò)一定的數(shù)據(jù)來(lái)顯示：國(guó)家在國(guó)防上的支出每年都增加的較大，這說(shuō)明我國(guó)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題是相當(dāng)重視的。

醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題幾乎是這幾年的重點(diǎn)，國(guó)家一直在強(qiáng)調(diào)，重視它，所以它的支出在每年的總支出中還是占據(jù)較大成分的，由于數(shù)據(jù)查找問(wèn)題，只能找到2007年到2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出國(guó)家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生這方面是挺重視的，花了大力氣進(jìn)行投資，而且這幾年的支出幾乎是直線上升的增加。

社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家必不可少的，它對(duì)于保障人民生活，促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起了一定的積極作用，我國(guó)近幾年的社會(huì)保障支出情況通過(guò)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》可以看出，國(guó)家這幾年在社會(huì)保障方面是越來(lái)越重視了，對(duì)它的投入支出也是越來(lái)越多，但是總體上相較于其他仍占據(jù)比較的比例較低。

根據(jù)所查找到的關(guān)于政府支出、教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出 國(guó)防支出和社會(huì)保障支出這些數(shù)據(jù)，我們可以比較一下政府的幾個(gè)支出分別占據(jù)整個(gè)政府支出的比例：我們可以很明顯的看出從2000年至2014年教育、國(guó)防、社會(huì)保障以及醫(yī)療衛(wèi)生的支出情況在整個(gè)政府支出中所占的比例情況：總的來(lái)說(shuō)教育支出幾乎是占最大比例的，尤其是從2009年開始一直上升，且比其他的高很多；其次是社會(huì)保障支出，它每年所占政府支出的比例也是較重的，不過(guò)這幾年它的支出增長(zhǎng)情況到是比較穩(wěn)定，可能國(guó)家在社會(huì)保障制度一年比一年完善，就不用在支出更多了；至于國(guó)防和醫(yī)療衛(wèi)生方面，兩者的支出情況差不多，不過(guò)通過(guò)比較我們發(fā)現(xiàn)：國(guó)家在醫(yī)療衛(wèi)生方面是越來(lái)越重視了，對(duì)于它的支出一年勝過(guò)一年，相較于國(guó)防支出而言，今年的國(guó)防支出雖然重量上沒(méi)有減少，但是在支出比例上卻有不同程度的下降。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從中國(guó)成立以來(lái)至今我覺(jué)得可以說(shuō)是有種過(guò)山車的感覺(jué)，它的發(fā)展并不穩(wěn)定，中間也經(jīng)歷過(guò)各種經(jīng)濟(jì)危機(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從1953年開始至今已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)9次周期波動(dòng)了 ，可見(jiàn)周期波動(dòng)的次數(shù)頻繁，而且波動(dòng)的振蕩比較劇烈，這些不良的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是有較大的阻礙的。現(xiàn)在我們采用2000年至2014年的GDP的數(shù)據(jù)來(lái)分析一下我國(guó)最近十幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

從整體上我們可以看出中國(guó)的GDP其實(shí)是在逐年增加的，而且它的增長(zhǎng)較快，從2000年的99776.30 億元到2014年的636138.70億元，在這十四年里增加了6倍多。每一年的GDP都在增長(zhǎng)，但是每年的增長(zhǎng)情況不同，也就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然增速較快，但是各年的增長(zhǎng)的速度不僅相同，還是出現(xiàn)了各種波動(dòng)。

2政府支出及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本概念及發(fā)展

在研究政府政府支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響之前，我們首先要了解一下政府支出，以及對(duì)它進(jìn)行一定的分類。政府支出就是指一國(guó)（或地區(qū)）為了完成其公共職能，對(duì)購(gòu)買的所需商品和勞務(wù)進(jìn)行的各種財(cái)政資金的支付活動(dòng)。主要是政府購(gòu)買計(jì)入GDP的這部分和轉(zhuǎn)移支付等不計(jì)入GDP的這兩部分。本文主要分析析政府在社會(huì)保障，國(guó)防，教育和其它的這積累的財(cái)政支出。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是指在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度上，一個(gè)國(guó)家人均產(chǎn)出（或人均收入）水平的持續(xù)增加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的高低體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)速度，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)速度的標(biāo)志。決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接因素：投資量、勞動(dòng)量、生產(chǎn)率水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在狹義是指GDP增長(zhǎng)，增長(zhǎng)屬于宏觀經(jīng)濟(jì)范疇。

3政府支出整體規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

分析政府支出與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的關(guān)系，筆者主要從政府支出增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的角度來(lái)分析兩者具體情況，通過(guò)比較分析我們發(fā)現(xiàn)二者之間存在非常強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，其趨勢(shì)具有一致性，但還是存在細(xì)微上的差異?？傮w趨勢(shì)是政府支出若增長(zhǎng)情況一直是上升，那么在開始的上升階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)一直上升，但到了一定的支出情況后，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率就會(huì)開始下降；同樣的如果政府支出增長(zhǎng)率持續(xù)下降，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在開始也會(huì)隨著下降，但到了支出增長(zhǎng)率下降到一定時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就會(huì)開始上升。這說(shuō)明增加政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，但是也有一定范圍，一旦超過(guò)，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與支出增長(zhǎng)就不同步了。

同樣地我們?cè)俨捎谜С鲈鲩L(zhǎng)的彈性系數(shù)來(lái)說(shuō)明政府支出與GDP的增長(zhǎng)速度是否一致，政府支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)是指政府支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比。若彈性系數(shù)大于1，表示政府支出增長(zhǎng)速度大于GDP增長(zhǎng)速度，我們發(fā)現(xiàn)政府支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù)在2001年至2014年之間，大都是大于1，只有2003年和2004年以及2010年是小于1 ，這說(shuō)明2001-2002，2005-2009以及2011-2014年這幾個(gè)階段我國(guó)的政府支出占GDP的比重有上升的趨勢(shì)，而2003-2004國(guó)的政府支出占GDP的比重有下降趨勢(shì)。

我國(guó)的政府支出規(guī)模是在不斷地?cái)U(kuò)大，因此，政府支出的結(jié)構(gòu)也是在不斷地變化，正是因此，所以不同的支出結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)產(chǎn)生不同的影響效果。由于數(shù)據(jù)查找問(wèn)題，只能選了2000年至2014年的三個(gè)支出結(jié)構(gòu)，因?yàn)獒t(yī)療衛(wèi)生支出的數(shù)據(jù)太少了，所以不計(jì)算在內(nèi)。數(shù)據(jù)不多，可能產(chǎn)生的結(jié)果不是很準(zhǔn)確，只能說(shuō)是有一定的借鑒地方。選取教育支出、國(guó)防支出、社會(huì)保障支出這三個(gè)支出結(jié)構(gòu)分析與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。在這里我打算運(yùn)用貢獻(xiàn)度來(lái)說(shuō)明這三個(gè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。

教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度=教育支出增長(zhǎng)量/國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)量*100%

教育支出增長(zhǎng)量=報(bào)告期教育支出-基期教育支出

GDP增長(zhǎng)量=報(bào)告期GDP - 基期GDP

根據(jù)數(shù)據(jù)可以得到教育支出的貢獻(xiàn)度，我們可以得知教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度是3.54%，這就是說(shuō)教育支出每增加一元，那么國(guó)民生產(chǎn)總值就會(huì)增加0.0354元。

同理我們分別得出了國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度、社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。我們發(fā)現(xiàn)國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度是1.32%，這就是說(shuō)國(guó)防支出每增加一元，那么國(guó)民生產(chǎn)總值就會(huì)增加0.0132元。而社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度是2.69%，這就是說(shuō)社會(huì)保障支出每增加一元，那么國(guó)民生產(chǎn)總值就會(huì)增加0.0269元。

通過(guò)以上的分析可以發(fā)現(xiàn)三種支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)或多或少都有一定的促進(jìn)作用，但是很明顯的可以看出教育支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度是最高的，也就是說(shuō)教育支出是三種支出中最能影響國(guó)民生產(chǎn)總值的，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用最大。

4政策建議

基于以上的結(jié)論，為了是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好，我覺(jué)得可以有以下的建議：

1.在穩(wěn)定政府支出規(guī)模，合理國(guó)民收入的同時(shí)，可以適度的擴(kuò)大政府支出的規(guī)模， 合理的政府支出會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生最大化的促進(jìn)作用，支出規(guī)模合理的擴(kuò)大既能增加經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能避免過(guò)多的浪費(fèi)。

2.在擴(kuò)大政府支出規(guī)模時(shí)，要以效率為主要前提。將有限的政府支出，合理高效的運(yùn)用到我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。政府支出實(shí)際是一種社會(huì)成本，政府在安排支出和使用支出時(shí) ，必須考慮集中財(cái)力的社會(huì)承受能力和政府支出的效益。

3.調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，政府支出之所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)間段產(chǎn)生了不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用，主要是因?yàn)檎С鲆?guī)模和支出結(jié)構(gòu)兩者的同時(shí)變化。所以，合理的支出結(jié)構(gòu)能起到更大的效果，我們要最優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整政府各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)的最佳比例 。

4.加大對(duì)政府支出的管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府支出的法制化建設(shè)，使政府支出更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高政府支出的民主性和透明性，加大對(duì)政府支出的監(jiān)督，減少支出行為中的副作用，及時(shí)糾正政府支出過(guò)程中的不足，更加合理的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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篇5

關(guān)鍵詞：西北五省 社會(huì)保障 績(jī)效 DEA

社會(huì)保障是公共服務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是指以國(guó)家為主體，依靠法律，為失去勞動(dòng)能力或因意外而不能參加工作的人們提供生活上的保障，目的是提高居民維持生活水平的能力。在我國(guó)，社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置四個(gè)大的方面。社會(huì)保障在日常經(jīng)濟(jì)生活中的具有重要地位，一個(gè)國(guó)家或者城市的社會(huì)保障運(yùn)行狀況、績(jī)效水平將直接關(guān)系到居民的利益。

一般情況下，社會(huì)保障績(jī)效水平的高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接關(guān)系。我國(guó)西北五?。兾?、甘肅、寧夏、青海、新疆）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，貧困人口比較集中，居民的生活水平不高。居民對(duì)社會(huì)保障的需求也十分強(qiáng)烈。所以，運(yùn)行有效、制度健全的社會(huì)保障體系，對(duì)于解決西部五省所面對(duì)的救助對(duì)象多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，具有重要意義。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和模型介紹

1.1評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

目前我國(guó)社會(huì)保障的內(nèi)容眾多，參照之前學(xué)者的研究成果，本文將按照全面性、代表性、對(duì)比性、可量化性原則選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。并按照社會(huì)保障所包含的內(nèi)容，根據(jù)投入與產(chǎn)出的原則將這些指標(biāo)歸類為輸入指標(biāo)和輸出指標(biāo)。

輸入指標(biāo)有：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)，工傷保險(xiǎn)基金支出，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)，生育保險(xiǎn)基金支出，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)，撫恤與社會(huì)救濟(jì)費(fèi)，年末各類收養(yǎng)性社會(huì)福利單位床位，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市），社會(huì)保障補(bǔ)助支出。

輸出指標(biāo)有：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余，醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入，醫(yī)療保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入，年末領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)，失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余，工傷保險(xiǎn)基金收入，享受工傷待遇的人數(shù)，工傷保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余，生育保險(xiǎn)基金收入，享受生育保險(xiǎn)待遇人數(shù)，生育保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余，籌集社會(huì)福利資金，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)，社會(huì)捐贈(zèng)款物合計(jì)，福利彩票銷售額，享受居民最低生活保障人數(shù)，各類收養(yǎng)性社會(huì)福利部門收養(yǎng)人員數(shù)。

1.2數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）是美國(guó)著名運(yùn)籌學(xué)專家A.Chames和W.W.Cooper等人于1978年提出的運(yùn)籌學(xué)系統(tǒng)分析方法。利用數(shù)學(xué)規(guī)劃手段，從大量樣本數(shù)據(jù)中提煉出輸出和輸入指標(biāo)，不需要事先確定指數(shù)權(quán)重和指標(biāo)之間的函數(shù)關(guān)系而且算法簡(jiǎn)單。在DEA方法理論體系中，最具代表性的評(píng)價(jià)模型是CCR模型和BCC模型，CCR模型用于評(píng)價(jià)決策單元整體效率（整體效率值=規(guī)模效率值×純技術(shù)效率值），而BCC模型用于評(píng)價(jià)決策單元的純技術(shù)效率。

設(shè)有n個(gè)決策單元DMUi（i=1，2，…，n），每個(gè)決策單元都包含有m種投入和s種產(chǎn)出，分別以m維向量Xi和s維向量Yi表示第i個(gè)決策單元的投入量和產(chǎn)出量。以相對(duì)效率為基礎(chǔ)對(duì)第i0個(gè)決策單元DMU0進(jìn)行評(píng)價(jià)，并引入松弛變量S+和S-、非阿基米德無(wú)窮小量ε，建立基于規(guī)模報(bào)酬可變假設(shè)的DEA模型：

經(jīng)過(guò)求解，θ的值就是第i個(gè)決策單位的效率值。如果θ=1，則說(shuō)明其具有完美的技術(shù)效率，否則就說(shuō)明存在著1-θ的技術(shù)效率損失。

2.西北五省社會(huì)保障績(jī)效實(shí)證測(cè)度與分析

使用DEA模型的關(guān)鍵在于指標(biāo)數(shù)據(jù)的選取，根據(jù)前文選擇的輸入與輸出指標(biāo)，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中查找出相對(duì)應(yīng)的量化數(shù)據(jù)，同時(shí)根據(jù)可比性原則，本文所選取的數(shù)據(jù)均來(lái)自同一年。通過(guò)DEAP軟件進(jìn)行求解分析之后的數(shù)據(jù)如下表。

Date after DEA analysis

以上數(shù)據(jù)是運(yùn)用DEA模型計(jì)算所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)得到的西北五省社會(huì)保障效率的分值。

整體效率分析：從數(shù)據(jù)分析結(jié)果上來(lái)看，西北五省的社會(huì)保障績(jī)效平均有效值為0.897，說(shuō)明社會(huì)保障整體運(yùn)行情況比較好。其中寧夏回族自治區(qū)整體效率值為1，而其他四個(gè)省（自治區(qū)）整體績(jī)效小于1，是弱DEA有效，其中陜西省的整體效率值最低，為0.802。這說(shuō)明除寧夏回族自治區(qū)以外的其他四個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）社會(huì)保障方面的投入、產(chǎn)出和規(guī)模不匹配，相關(guān)的資源投入沒(méi)有充分利用，沒(méi)有使產(chǎn)出達(dá)到最優(yōu)值。

純技術(shù)績(jī)效分析：純技術(shù)績(jī)效是指在一定投入組合情況下，產(chǎn)出的績(jī)效，它衡量的是投入要素能否達(dá)到產(chǎn)出的最大化，其數(shù)值越接近1，就表示投入要素越有效。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果上來(lái)看，陜西、甘肅兩省的純技術(shù)績(jī)效分值小于1，這說(shuō)明兩省的社會(huì)保障所投入的資源沒(méi)有得到最優(yōu)配置。

規(guī)?？?jī)效分析：如果規(guī)?？?jī)效值為1，說(shuō)明決策單元（該地區(qū)社會(huì)保障）處于固定規(guī)模報(bào)酬的狀態(tài)，也就是最適合規(guī)模。如果不為1，說(shuō)明從規(guī)模角度來(lái)說(shuō)，處于無(wú)績(jī)效狀態(tài)。從數(shù)據(jù)分析結(jié)果上來(lái)看，只有寧夏回族自治區(qū)的社會(huì)保障水平處于規(guī)模有效狀態(tài)。而青海省處于規(guī)模報(bào)酬遞增（irs）階段，說(shuō)明青海省整體績(jī)效較低的原因是因?yàn)樯鐣?huì)保障資源投入不足而造成的。而陜西省、甘肅省和新疆維吾爾自治區(qū)處于規(guī)模報(bào)酬遞減（drs）階段，說(shuō)明它們社會(huì)保障資源投入過(guò)度。

3.結(jié)論與政策建議

本文通過(guò)科學(xué)的選取社會(huì)保障評(píng)價(jià)指標(biāo)，并采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）對(duì)西北五省的社會(huì)保障績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證分析，得出了以下結(jié)論。

第一，社會(huì)保障績(jī)效水平的高低和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接關(guān)系。西北五省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在我國(guó)處于相對(duì)落后的位置，一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障績(jī)效水平是比較高的。通過(guò)數(shù)據(jù)分析結(jié)果上來(lái)看，西北五省的社會(huì)保障整體績(jī)效水平為0.897，屬于弱DEA有效狀態(tài)，這與這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有直接聯(lián)系的。尤其青海省，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，導(dǎo)致社會(huì)保障相關(guān)資源投入不足，使青海省處于了規(guī)模報(bào)酬遞增（irs）階段。

第二，社會(huì)保障績(jī)效水平的高低和相關(guān)資源的合理配置有直接關(guān)系。陜西省、甘肅省的社會(huì)保障績(jī)效純技術(shù)效率值小于1，這就說(shuō)明相關(guān)資源投入沒(méi)有得到最優(yōu)配置。也就是說(shuō)，與社會(huì)保障相關(guān)的政策和制度的設(shè)計(jì)、制定、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)沒(méi)有健全或者沒(méi)有得到充分落實(shí)，從而致使投入到社會(huì)保障上的資源沒(méi)有得到最優(yōu)配置。

雖然西北五省的社會(huì)保障績(jī)效整體水平較好，但是依然不是最有效的狀態(tài)。因此，西北五省應(yīng)在以后的繼續(xù)重視社會(huì)保障工作，使社會(huì)保障績(jī)效達(dá)到最優(yōu)水平，具體的建議：

3.1大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)社會(huì)保障基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，社會(huì)保障水平的提高根源還是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，可以為社會(huì)保障提供更好的財(cái)力支持。另一方面，經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，可以減輕社會(huì)保障在一些方面的壓力，例如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)就業(yè)，提高居民生活水平，同時(shí)居民參與社會(huì)保障的熱情也會(huì)得到加強(qiáng)，個(gè)人賬戶方面會(huì)得到充實(shí)。西北五省應(yīng)該依靠自身資源，充分把握和利用國(guó)家的各種傾斜政策和財(cái)政支持，大力發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)。

3.2健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置因素的原因，西北五省的社會(huì)保障體系相對(duì)而言不是很完善，主要依靠的還是政府的財(cái)政支持。西北五省可以借助相關(guān)傾斜的國(guó)家政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到社會(huì)保障中來(lái)，吸引非政府組織的參與，如慈善團(tuán)體、民間社團(tuán)、志愿團(tuán)體以及一些公益組織和個(gè)人，使社會(huì)保障體系得到多層次的完善和發(fā)展。從而擴(kuò)大社會(huì)保障資金的籌集途徑，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行使得社會(huì)保障資源得到最優(yōu)配置。

社會(huì)保障績(jī)效的提高，基本的措施應(yīng)該是擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，尤其是擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障覆蓋面。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題在西北五省更加突出和明顯，許多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展依然落后，城鄉(xiāng)收入差距巨大。因此，西北五省應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障的覆蓋面，力爭(zhēng)使新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋到每一個(gè)農(nóng)村居民身上，保障農(nóng)民的最低生活，使農(nóng)民能獲得基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。

3.3加強(qiáng)社會(huì)保障法制化建設(shè)，健全社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制

目前我國(guó)社會(huì)保障制度很多方面依靠的是省級(jí)統(tǒng)籌，西北五省應(yīng)該根據(jù)自身區(qū)域特點(diǎn)，依托國(guó)家相關(guān)社會(huì)保障方面的法律，推出相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，使社會(huì)保障的運(yùn)行得到法律的保障。同時(shí)，應(yīng)該健全社會(huì)保障機(jī)制，使得社會(huì)保障相關(guān)的資源投入在執(zhí)行、管理和落實(shí)環(huán)節(jié)能得到相應(yīng)監(jiān)督，讓資源配置達(dá)到最優(yōu)。

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篇6

（二）  

在全國(guó)社會(huì)保障基金解決了籌資問(wèn)題之后，接著的一個(gè)問(wèn)題是：這筆通過(guò)上述兩種渠道籌集來(lái)的社會(huì)保障基金，究竟應(yīng)歸誰(shuí)持有?由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)?通過(guò)增發(fā)專項(xiàng)國(guó)債籌集來(lái)的資金，由中央發(fā)行，就由中央財(cái)政部門全部交給全國(guó)社會(huì)保障基金(法人)持有和經(jīng)管。減持變現(xiàn)來(lái)的資金中，有的是中央所屬的國(guó)有企業(yè)減持變現(xiàn)的，有的是來(lái)自地方所屬的同有企業(yè)減持變現(xiàn)的。這樣籌集來(lái)的社會(huì)保障基金，是否仍由中央和地方分別持有和經(jīng)營(yíng)呢?筆者認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)一由中央交給全國(guó)社會(huì)保障基金(法人)持有和經(jīng)營(yíng)。理由很簡(jiǎn)單，這是生產(chǎn)社會(huì)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展，要求把勞動(dòng)者生老病死的安排變成一種專門的社會(huì)化事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，擺脫傳統(tǒng)的以家庭或企業(yè)為依托的模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，與此相適應(yīng)，也要建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障基金，決不允許地區(qū)分割，否則，勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)勢(shì)必受阻。目前，我國(guó)企業(yè)離退人員的養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率巳達(dá)68%，但大多數(shù)仍是省級(jí)或地方統(tǒng)籌，社會(huì)保障制度處于割裂狀態(tài)。為了建立完善的社會(huì)保障制度，我們必須在進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)社會(huì)化的同時(shí)，努力把這個(gè)社會(huì)化的社會(huì)保障事業(yè)納入到全國(guó)統(tǒng)一的體系中去，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。同時(shí)，為尊重地方產(chǎn)權(quán)，由地方國(guó)企減持變現(xiàn)并轉(zhuǎn)給全國(guó)社會(huì)保障基金的資金，應(yīng)得到充分的、等價(jià)的補(bǔ)償，即由財(cái)政部發(fā)行的社會(huì)保障基金債券或特種“中央債券”補(bǔ)給地方，地方有關(guān)部門可將這些國(guó)債投向債券市場(chǎng)或由財(cái)政部有計(jì)劃地分期清償。  

在最初若干年內(nèi)，國(guó)企減持變現(xiàn)的資金應(yīng)全部轉(zhuǎn)入全社會(huì)保障基金，待累積資金達(dá)到一定數(shù)額，則只須將國(guó)企減持變現(xiàn)的一部分資金轉(zhuǎn)給全國(guó)社會(huì)保障基金，余下的可用來(lái)建立國(guó)家投資基金，算做中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)國(guó)家投資基金的投資，產(chǎn)權(quán)明晰，委托國(guó)家投資基金去經(jīng)營(yíng)。我國(guó)香港“盈富基金”的成立和營(yíng)運(yùn)經(jīng)驗(yàn)、可供我們建立國(guó)家投資基金借鑒。  

總之，借助于資本市場(chǎng)，不僅可以增發(fā)國(guó)債和推進(jìn)國(guó)企減持變現(xiàn)，建立社會(huì)保障基金，加速建設(shè)完善的社會(huì)保障制度，而且可以盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。反過(guò)來(lái)，這一切又可推進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，使之更趨規(guī)范化和日臻成熟，特別是有助于發(fā)展債券市場(chǎng)，促進(jìn)公開市場(chǎng)的營(yíng)運(yùn)，不僅如此，還會(huì)促進(jìn)基金之類的“機(jī)構(gòu)投資者”的發(fā)展，造就一種新型的公有制形式——“基金所有制”(或稱社會(huì)所有制)。這一切將形成社會(huì)保障制度、資本市場(chǎng)、國(guó)企改革三音配套進(jìn)行、相互聯(lián)動(dòng)的局面。  

（三）  

全國(guó)社會(huì)保障制度，一般講，是屬于社會(huì)福利事業(yè)，直接關(guān)系到人民的社會(huì)福利狀況及社會(huì)安定，然而，它又直接關(guān)系到勞動(dòng)力這一重要生產(chǎn)要素的再生產(chǎn)及流通，因而也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中極為重要的“基礎(chǔ)設(shè)施”之一。特別是，社會(huì)保障基金，還是重要的非銀行金融中介機(jī)構(gòu)，是重要的機(jī)構(gòu)投資者。全國(guó)社會(huì)保障基金作為重要的機(jī)構(gòu)投資者，可以自身雇傭?qū)ｉT金融專家經(jīng)營(yíng)股票和債券，也可以委托國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)股票和債券。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保障制度覆蓋率不斷提高，社會(huì)保障基金實(shí)力將日益龐大，社會(huì)保障基金勢(shì)必會(huì)成為越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)的主要投資者或主要股東。  

或許有人會(huì)問(wèn)，全國(guó)社會(huì)保障基金的來(lái)源之一，就是國(guó)有上市公司減持變現(xiàn)來(lái)的，而社會(huì)保障基金又被用來(lái)收購(gòu)國(guó)企股票或債券，不如直接把預(yù)定要減持的國(guó)有上市公司的股票轉(zhuǎn)給全國(guó)社會(huì)保障基金，何必繞道資本市場(chǎng)呢?  

篇7

1.社會(huì)保障體制城鄉(xiāng)差異化的影響

（1）農(nóng)村居民缺乏全面的社會(huì)保障，引起極大的社會(huì)不公平

社會(huì)保障的重要功能是為公民提供生活保障，促進(jìn)社會(huì)公平。在國(guó)家不斷改革城鎮(zhèn)社會(huì)保障，完善各項(xiàng)福利待遇的同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障水平不但沒(méi)有提高，有些地區(qū)還因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)的解體造成了保障水平的下降。我國(guó)城鎮(zhèn)居民享受以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度，項(xiàng)目齊全。相比較而言，農(nóng)村居民則缺乏全面的保障體系，他們依賴的是土地和家庭相結(jié)合的保障方式，社會(huì)保險(xiǎn)體系非常不健全。在這種發(fā)展極不平衡的條件下，社會(huì)保障制度不僅沒(méi)有減少社會(huì)不公平，反而因?yàn)橹贫鹊氖Ш饧觿×顺青l(xiāng)差距。

（2）城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，危害社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)保障作為社會(huì)動(dòng)蕩的“減震器”，是通過(guò)對(duì)國(guó)民收入再分配促進(jìn)社會(huì)公平、縮小收入差距的重要手段。我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、勞動(dòng)力和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素一直存在著差距。改革開放后由于城市更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)村。然而目前的社會(huì)保障體系不但沒(méi)有減少這種差距，反而令城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，其“減震器”的作用嚴(yán)重扭曲。在城鄉(xiāng)居民收入加上社會(huì)保障收入之后，這種城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步增大。這種城鄉(xiāng)發(fā)展極度不平衡的現(xiàn)象，使農(nóng)村居民無(wú)法享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。這些基本生活都無(wú)法保障的居民很容易成為破壞社會(huì)穩(wěn)定的不安因素。當(dāng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民無(wú)法接受這種愈加嚴(yán)重的貧富差距時(shí)，社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的權(quán)力必然受到威脅，國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定也就無(wú)從談起。

（3）未能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)

社會(huì)保障通過(guò)再分配的手段，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)公平、保障公民生活質(zhì)量的目的，進(jìn)而提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二元化的社會(huì)保障體制調(diào)節(jié)社會(huì)分配功能被扭曲之后，無(wú)法有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一大障礙。就城鎮(zhèn)社會(huì)保障而言，政府提供了優(yōu)厚的補(bǔ)貼，這些高福利的崗位吸引了大量社會(huì)成員的競(jìng)爭(zhēng)。政府和企業(yè)人員不斷增加，生產(chǎn)成本提高，辦事效率低下等原因阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村居民而言，嚴(yán)重失衡的社會(huì)保障制度及戶籍制度等政策的限制，使得勞動(dòng)力并不能在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，大量勞動(dòng)力仍然滯留在農(nóng)村。他們不但生活沒(méi)有保障，無(wú)法充分利用其人力資源的優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，也不能改變農(nóng)村落后的面貌。要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，全面步入小康社會(huì)，必須要改變這種城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)保障制度，完成城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.社會(huì)保障體制城鄉(xiāng)差異化的原因

從1949年開始，面向城鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)者，我國(guó)建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。在農(nóng)村，則實(shí)行了以家庭保障為主、家庭與集體相結(jié)合的社會(huì)保障制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)環(huán)境的變化，城鄉(xiāng)社會(huì)保障的二元化格局沒(méi)有消失，反而因?yàn)橄嚓P(guān)政策固化了城鄉(xiāng)之間的差距。這種得到固化的二元化社會(huì)保障體制所呈現(xiàn)的弊端，不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更成為城鄉(xiāng)一體化的最大障礙。但不能否認(rèn)制度在建立之初是符合當(dāng)時(shí)的客觀需要的。社會(huì)保障體制的城鄉(xiāng)差異究其根本，與我國(guó)城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及國(guó)家政策有著密切的聯(lián)系。

（1）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化是根本原因

眾所周知，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，以土地為基礎(chǔ)的家庭保障是所有農(nóng)民的生存根本。在建國(guó)初期，我國(guó)選擇了以重工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為了迅速走上工業(yè)化道路，我國(guó)借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)國(guó)家行政手段將城鄉(xiāng)分割開來(lái)。城市成為工業(yè)化的主要場(chǎng)所，而農(nóng)村則延續(xù)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。城市在進(jìn)行工業(yè)化時(shí)，國(guó)家承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的責(zé)任，建立維護(hù)勞動(dòng)者日常生活的社會(huì)保障體系。另一方面，農(nóng)民生活仍然依靠土地和家庭保障。國(guó)家雖然也會(huì)定時(shí)提供補(bǔ)助，可是在保障程度上卻遠(yuǎn)不如家庭保障。根據(jù)城市和農(nóng)村的發(fā)展需要，建立二元化的社會(huì)保障體制成為了合理的選擇。這種適合城鄉(xiāng)各自發(fā)展的保障體系還有另一項(xiàng)重要作用便是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是國(guó)家通過(guò)稅收、剪刀差等方式從農(nóng)村汲取資源，在以犧牲農(nóng)民利益的前提下我國(guó)的工業(yè)化水平有所提高，同時(shí)也削弱了農(nóng)業(yè)的資本積累及工業(yè)發(fā)展步伐。這種情況下，原有的二元經(jīng)濟(jì)體制不僅沒(méi)有改變，反而進(jìn)一步固化，也就成為了二元化社會(huì)保障的社會(huì)根源。

（2）城鄉(xiāng)分割社會(huì)政策的進(jìn)一步固化

為配合建國(guó)初期的工業(yè)化道路，我國(guó)相應(yīng)地建立了一系列城鄉(xiāng)分割的社會(huì)政策，其中包括戶籍政策、勞動(dòng)就業(yè)政策及人民公社制度等等。這些政策的建立都進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了二元化的社會(huì)保障體制。

1958年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，象征著我國(guó)獨(dú)特的戶籍制度開始了。這種制度將我國(guó)的戶籍分為城市戶籍和農(nóng)村戶籍，并與糧食供應(yīng)、福利待遇、義務(wù)教育等政策緊密聯(lián)系在一起。原本戶籍制度的功能在于維護(hù)社會(huì)治安、提供人口資料?，F(xiàn)行的戶籍制度原本功能被淡化，而控制人口流動(dòng)，對(duì)農(nóng)村居民身份進(jìn)行固化等附屬功能被放大了。這些附屬功能成為目前戶籍制度的主要作用，城鄉(xiāng)差別通過(guò)戶籍制度進(jìn)一步被放大。

與戶籍制度相匹配的還有針對(duì)城鄉(xiāng)差別的勞動(dòng)就業(yè)制度。1952年政務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的決定》，指出在我國(guó)工業(yè)化初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定的歷史條件下，城市不能容納大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，因此必須通過(guò)就業(yè)制度等政策進(jìn)一步限制農(nóng)民向城市的流動(dòng)。在1957年12月13日國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于各單位從農(nóng)村中招用臨時(shí)工的暫行規(guī)定》中，明確指出單位不能私自招聘農(nóng)民工，若招聘也應(yīng)該從城市失業(yè)人員中優(yōu)先錄用。由此可見(jiàn)50年代形成的就業(yè)政策限制了農(nóng)民工的流動(dòng)。在改革開放之后，農(nóng)民流入城市的意愿加強(qiáng)，就業(yè)政策也有所松動(dòng)，可農(nóng)民工的工作范圍仍得到限制。

無(wú)論是戶籍制度、就業(yè)制度還是人民公社制度，都是為了限制農(nóng)民的流動(dòng)，讓他們固定在土地上，以此緩解農(nóng)民的流動(dòng)對(duì)工業(yè)化的沖擊。這些政策的相繼實(shí)施，不僅維持了城鄉(xiāng)分割的局面，還進(jìn)一步固化了二元化的社會(huì)保障制度。這些制度到目前為止仍然沒(méi)有改善，成為城市化進(jìn)程的政策障礙，加大了社會(huì)保障一體化的困難。

（3）政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障重視程度不夠

無(wú)論是城市以社會(huì)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障體系，還是農(nóng)村以社會(huì)救助為主的保障體系，都需要各級(jí)政府的政策、資金支持。因此社會(huì)保障的發(fā)展程度很大程度上取決于政府的重視程度。在建國(guó)初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力薄弱，因此無(wú)法建立全面的社會(huì)保障體系。依據(jù)當(dāng)時(shí)致力于工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供生產(chǎn)資料的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家將社會(huì)保障的重點(diǎn)放在急需社會(huì)保障的城市。城市人口較少，工業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)推動(dòng)較大，因此在經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的情況下大力發(fā)展城市社會(huì)保障也成為必然的選擇。各級(jí)政府也只能跟隨國(guó)家發(fā)展的大方向，在農(nóng)村投入少量的資金，將重點(diǎn)放在進(jìn)行社會(huì)福利、社會(huì)救助等項(xiàng)目，大部分農(nóng)民生活保障仍依賴農(nóng)村集體公社來(lái)解決。

隨著改革開放的進(jìn)行，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有很大提升，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系逐步進(jìn)行改革，各項(xiàng)制度相繼得到了完善。但農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然原地踏步，幾乎沒(méi)有大的進(jìn)步。特別是經(jīng)濟(jì)體制改革之后，農(nóng)村的人民公社制度瓦解，集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，國(guó)家投入基金有限的情況下，農(nóng)村又回到了家庭保障的狀態(tài)。

在各種法律文件、政府政策中雖然強(qiáng)調(diào)要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度，可是政府在資金投入等方面仍然力度不大，有些政策沒(méi)有付諸實(shí)踐。與城鎮(zhèn)社會(huì)保障發(fā)展相比，各級(jí)政府重視程度不夠，資金投入比例失衡都進(jìn)一步造成城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距。

（4）傳統(tǒng)保障思想意識(shí)狹隘

由于我國(guó)歷史的原因，農(nóng)民受到封建文化根深蒂固的影響，大多數(shù)農(nóng)民都認(rèn)為生老病死等問(wèn)題由家庭來(lái)承擔(dān)。他們依靠的是土地、以血緣關(guān)系建立起來(lái)的家庭及家庭成員，以此來(lái)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害，實(shí)行家庭保障?，F(xiàn)在大部分農(nóng)民地區(qū)，仍處在家庭保障為主，社會(huì)保障為輔的階段。城鎮(zhèn)建立的以社會(huì)保險(xiǎn)為主的保障體制，在逐漸完善的過(guò)程中也加強(qiáng)了城鎮(zhèn)居民的保障思想，以減輕他們的負(fù)擔(dān)，因此在日常生活中也學(xué)會(huì)如何維護(hù)自己的權(quán)益。相比較而言，農(nóng)民的保障意識(shí)仍然薄弱。之前有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前老年人中有63.5%與子女一起生活，60.6%的老年人依靠子女補(bǔ)貼生活。這種自我保障的意識(shí)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，加上傳統(tǒng)文化的影響，使他們無(wú)法跳出這種傳統(tǒng)模式，在一定程度上也不能適應(yīng)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，影響新的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立。

篇8

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展；廈門市

中圖分類號(hào)：D63－31　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：

公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者存在著密切聯(lián)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公共服務(wù)提供了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，公共服務(wù)則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在公共管理改革與實(shí)踐過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，保持公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文力圖在對(duì)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的相關(guān)性及其影響程度進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，對(duì)廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，明確公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及不同公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，從而構(gòu)建一套關(guān)于廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互相適應(yīng)的有效機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡。同時(shí)，課題組立足現(xiàn)狀，在學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考。

一、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高政府財(cái)政支出，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的基本條件。同時(shí)，公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，公共服務(wù)的發(fā)展水平要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提

一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r制約公共服務(wù)的發(fā)展。沒(méi)有可靠的財(cái)政保障，政府的公共服務(wù)便無(wú)從談起。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起正是由于經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致政府財(cái)政吃緊，福利政策難以為繼。政府公共服務(wù)因而轉(zhuǎn)變了發(fā)展方向。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)公共服務(wù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅為公共服務(wù)提供了更多的財(cái)政保障，同時(shí)也促使公眾生活水平提升，從而對(duì)政府的公共服務(wù)水平提出更高的要求。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求公共服務(wù)的發(fā)展

公共選擇理論家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾會(huì)變得越來(lái)越理性，對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)生更高的要求。民選政府因此會(huì)面臨更大的壓力，甚至出現(xiàn)“政府超載”。由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)蘊(yùn)藏著因期望落空而出現(xiàn)革命的危機(jī)。作為政府職能的重要組成部分，公共服務(wù)扮演了社會(huì)“緩和器”的角色。此外，公共服務(wù)還服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，即通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投入為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提供更多的人力資本。

(三)公共服務(wù)發(fā)展水平是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

公共服務(wù)的發(fā)展水平之所以對(duì)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響是由公共服務(wù)自身的功能決定的。一方面，公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障，具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)人身發(fā)展、保證有效市場(chǎng)需求、保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全等功能；另一方面，公共服務(wù)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有明顯作用。政府的投資性支出為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了必要性條件。

(四)公共服務(wù)水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

若公共服務(wù)水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，可能導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后、收入差距擴(kuò)大、市場(chǎng)有效需求不足、社會(huì)矛盾尖銳等一系列問(wèn)題，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若公共服務(wù)水平超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，則意味著公共服務(wù)財(cái)政支出超出了政府正常承受力，勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)和公民個(gè)人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，過(guò)于完善的福利制度會(huì)帶來(lái)“福利病”。

二、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)機(jī)制建設(shè)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、北歐以及我國(guó)神木、吳起等國(guó)家和地區(qū)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，可以得出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)供給水平之間有著必然的聯(lián)系。但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，對(duì)公共服務(wù)的投入應(yīng)有主次之分。具體來(lái)說(shuō)：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，維護(hù)性公共服務(wù)是基本，政府應(yīng)以社會(huì)性公共服務(wù)為主，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為輔。尤其要注重對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)中的社會(huì)保障服務(wù)的投入和關(guān)注；在經(jīng)濟(jì)衰退的階段，維護(hù)性公共服務(wù)是基本，應(yīng)著重發(fā)展社會(huì)性公共服務(wù)(醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障)和經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)低靡階段，國(guó)家財(cái)政在極其有限的情況下，應(yīng)首先保證對(duì)維護(hù)性公共服務(wù)的投入，其后應(yīng)以經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為主，社會(huì)性公共服務(wù)為輔。

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從短期來(lái)看，我國(guó)應(yīng)積極的社會(huì)政策，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、職業(yè)發(fā)展等社會(huì)保障體系；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)考慮如何控制社會(huì)保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利國(guó)家”的困局。

三、廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性

通過(guò)對(duì)廈門市公共服務(wù)支出狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)證研究，課題組對(duì)廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平二者之間的關(guān)系進(jìn)行了論證。

經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，廈門市基本建立起了相對(duì)完善的基本公共服務(wù)體系。整體而言，廈門市公共服務(wù)的質(zhì)量處于較高水平，其中公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域供給狀況較好，市民較為滿意。但在個(gè)別領(lǐng)域，公共服務(wù)供給方式和供給水平還有待進(jìn)一步提升：一是就業(yè)易受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響較大，而且就業(yè)方式以親友委托為主；二是社會(huì)保障領(lǐng)域中住房保障體系和社會(huì)保障水平均等化方面還存在不足；三是公共服務(wù)資源分布不均衡，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、島內(nèi)與島外差距較大。

通過(guò)對(duì)廈門市1981年至2011年的公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)系的實(shí)證研究，課題組得出以下主要結(jié)論：

第一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廈門市公共服務(wù)水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，廈門市公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)與公共服務(wù)項(xiàng)目三十年來(lái)發(fā)展的基本情況相吻合，且綜合指數(shù)的趨勢(shì)在2001年后呈現(xiàn)出較為明顯的增長(zhǎng)。這表明廈門市政府致力于增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，改善民生實(shí)際，并取得了一定的成果。這也進(jìn)一步說(shuō)明廈門市“十二五”規(guī)劃中提出的“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”具有其合理性與重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)之間存在Granger因果關(guān)系，公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的推動(dòng)作用。

第三，廈門市公共服務(wù)相應(yīng)領(lǐng)域的財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，且根據(jù)線性規(guī)劃的數(shù)據(jù)結(jié)果，得到公共服務(wù)支出七個(gè)領(lǐng)域的最優(yōu)投入，分別為：公共安全占財(cái)政總支出的最優(yōu)比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應(yīng)為6.49％，醫(yī)療衛(wèi)生3.87％，社會(huì)保障和就業(yè)占2.43％，科學(xué)技術(shù)2.67％，基本建設(shè)與公共交通18.04％。就當(dāng)前而言，廈門市正走向大眾高消費(fèi)時(shí)代，公共服務(wù)應(yīng)從以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會(huì)福利

為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。這也說(shuō)明廈門市“十二五”規(guī)劃在公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入的合理性。需要強(qiáng)調(diào)的是，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入每增加1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降6.45個(gè)百分點(diǎn)。這主要是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施大多投資巨大、建設(shè)期長(zhǎng)，由政府投資建設(shè)必然擠占教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等其他公共服務(wù)所需開支，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展造成不利影響。

為進(jìn)一步預(yù)測(cè)廈門市未來(lái)五年公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互影響的相關(guān)趨勢(shì)，判斷二者是否依然呈現(xiàn)相互適應(yīng)的均衡狀態(tài)，課題組依次采用了向量自回歸(VAR)模型、脈沖函數(shù)、方差分解與外推預(yù)測(cè)來(lái)構(gòu)建出“公共服務(wù)――經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)均衡”模型。

近30年的數(shù)據(jù)表明，廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)有76％左右的比例是由自身及其它因素所決定，公共服務(wù)綜合指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化的解釋程度在13％以上。這表明，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有相關(guān)影響作用。由于過(guò)去30年廈門市公共服務(wù)投入重點(diǎn)主要集中于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，所以13％的貢獻(xiàn)率也主要是基于基礎(chǔ)設(shè)施的投入效應(yīng)。隨著社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，廈門市將進(jìn)入內(nèi)生增長(zhǎng)形成的可持續(xù)發(fā)展中，公共服務(wù)將起到重要作用。因此，要注重對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的相應(yīng)投資，以期擴(kuò)大廈門市可持續(xù)發(fā)展能力，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。

依據(jù)廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互動(dòng)關(guān)系的外推預(yù)測(cè)，2011－2016年，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)和GDP的發(fā)展情況為雙向持續(xù)增加。但在2015年將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)稍有減弱的趨勢(shì)，2016年該減弱趨勢(shì)將反彈上升。結(jié)合公共服務(wù)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系及滯后性特征，政府應(yīng)準(zhǔn)確把握公共服務(wù)投資及其他投資的適當(dāng)合理時(shí)期，以此來(lái)避免經(jīng)濟(jì)衰退。

四、廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的有效機(jī)制

課題組在結(jié)合前述廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)系的實(shí)證研究以及動(dòng)態(tài)均衡模型的基礎(chǔ)上，依據(jù)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的影響機(jī)制，構(gòu)建出了廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架。

(一)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架

公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互作用的機(jī)制表現(xiàn)為：公共服務(wù)水平的提升意味著公共服務(wù)體系自身建設(shè)的完善，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供了保障和動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升在一定程度上則意味著財(cái)政收入水平的提升，從而能夠進(jìn)一步增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，為公共服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?；谏鲜鲎饔脵C(jī)理，課題組進(jìn)一步構(gòu)建出了廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架(圖1)。

在這一機(jī)制下，公共服務(wù)水平的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的推動(dòng)作用，公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)均衡。這在一定程度上也就意味著，公共服務(wù)水平的發(fā)展沿革與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是相適應(yīng)的。并且，從公共服務(wù)效應(yīng)的滯后性來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持一個(gè)合理的增長(zhǎng)速度，才有助于政府準(zhǔn)確把握在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投入的合理時(shí)期，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共服務(wù)水平的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。為此，必須考慮以下幾方面的要素：

首先，應(yīng)當(dāng)確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的的公共服務(wù)需求，這也就意味著政府必須明確不同時(shí)期公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)型政府理念。

其次，服務(wù)型政府在發(fā)展公共服務(wù)水平的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確公共服務(wù)支出在財(cái)政投入(支出)中的合理規(guī)模與結(jié)構(gòu)。其中，尤其要關(guān)注公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資在公共服務(wù)支出中的合適比例。

再次，在重點(diǎn)發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域中還必須確定最優(yōu)的公共服務(wù)水平。

最后，在明確合理的基礎(chǔ)設(shè)施投入與最優(yōu)公共服務(wù)水平后，政府則應(yīng)當(dāng)通過(guò)多元化主體的供給模式實(shí)現(xiàn)有效的公共服務(wù)供給，而有效的公共服務(wù)供給則為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了合理機(jī)制。

(二)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的對(duì)策思考

根據(jù)W.W.羅斯托和馬斯洛雷夫的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段論，并結(jié)合廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前廈門市社會(huì)發(fā)展處于成熟期，并正走向大眾高消費(fèi)時(shí)代。在這一時(shí)期政府公共服務(wù)從以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會(huì)福利為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下幾個(gè)方面著手重點(diǎn)推進(jìn)：

1、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府

由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變：一是要樹立公共服務(wù)理念，重塑政府在公共服務(wù)中的“安排者”和“提供者”角色，承擔(dān)起財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估的責(zé)任；二是明確各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，按照三級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，實(shí)行責(zé)任分擔(dān)；三是加大公共財(cái)政投入力度，由“建設(shè)財(cái)政”向“服務(wù)財(cái)政”轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)性公共服務(wù)支出在公共財(cái)政支出中的比例。

2、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)

政府有必要在“廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施“廈門市年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展五年規(guī)劃”，科學(xué)把握公共服務(wù)投入的合理時(shí)期與重點(diǎn)領(lǐng)域，消除對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的波動(dòng)影響。針對(duì)“廈門市2012～2015年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃”，一方面要突出關(guān)鍵領(lǐng)域，將文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域作為未來(lái)提升公共服務(wù)水平的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)公共政策和公共財(cái)政的支持力度；另一方面要謹(jǐn)慎確定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施在公共服務(wù)支出中的合理占比。對(duì)于由此而帶來(lái)的資金短缺問(wèn)題，可通過(guò)完善投融資體制，利用“準(zhǔn)地方政府債券”等方式吸引民間資本來(lái)加以彌補(bǔ)。

3、確定公共服務(wù)支出的合理規(guī)模，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給

公共服務(wù)支出的增長(zhǎng)與規(guī)模并不是無(wú)限度的，存在一個(gè)最優(yōu)公共服務(wù)水平。過(guò)多的公共服務(wù)支出不僅會(huì)擠占經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，同時(shí)也會(huì)因過(guò)多的稅收而產(chǎn)生效率損失。對(duì)此，課題組組織有關(guān)專家學(xué)者，基于廈門市特定技術(shù)、勞動(dòng)力、資本存量以及相關(guān)的系數(shù)等因素，研究和構(gòu)建廈門市公共服務(wù)最優(yōu)供給模型得出：公共安全占財(cái)政總支出的最優(yōu)比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應(yīng)為6.49％，醫(yī)療衛(wèi)生3.87％，社會(huì)保障和就業(yè)占2.43％，科學(xué)技術(shù)2.67％，基本建設(shè)與公共交通18.04％。并建議推行“廈門市公共服務(wù)持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃”，利用市民態(tài)度調(diào)查或市民滿意度測(cè)評(píng)等技術(shù)，定期(每年)對(duì)廈門市公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量的總體情況及各項(xiàng)公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)評(píng)，從而及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)供給水平和供給范圍。

4、完善制度與組織建設(shè)，保障公共服務(wù)的有效供給

當(dāng)前，主要工作有三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé)，可將公共服務(wù)水平提升與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵(lì)相聯(lián)系，并結(jié)合人事制度改革建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制；第二，采用公司合作、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、志愿服務(wù)、自我服務(wù)等方式，培育市場(chǎng)和社會(huì)力量，形成公共服務(wù)的多元供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，通過(guò)引入市民滿意度、專家評(píng)估、效益審計(jì)等多種手段，對(duì)單項(xiàng)公共服務(wù)和綜合公共服務(wù)的供給能力、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

針對(duì)廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，“十二五”期間，廈門市應(yīng)

當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注文體休閑、就業(yè)服務(wù)、住房服務(wù)以形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)；醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的解釋力，但現(xiàn)有水平已經(jīng)位于全國(guó)前列，今后應(yīng)側(cè)重于保持。

文體休閑領(lǐng)域：一是加大財(cái)政支持力度，提升“島外”和基層政府文體休閑服務(wù)供給能力；二是加快以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為代表的城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“創(chuàng)意城市”；三是開展各類文體項(xiàng)目，促進(jìn)市民全面發(fā)展。

就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域：一是加大就業(yè)扶持力度，合理控制失業(yè)率；二是降低城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出占可支配收入的比例，及時(shí)調(diào)整最低生活標(biāo)準(zhǔn)和市民工資水平，確保市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，建立和完善技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系運(yùn)行機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

住房服務(wù)領(lǐng)域：一是合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，促使房?jī)r(jià)回歸理性；二是加大住房保障投入，建立多層次、全覆蓋的社會(huì)保障性住房體系。通過(guò)調(diào)整住房服務(wù)支出結(jié)構(gòu)或創(chuàng)新以房租補(bǔ)貼等形式資助有住房困難的低收入群體；通過(guò)新建、改建、置換、收購(gòu)等方式多渠道提供各類保障性安居房。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：“十二五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入需要有的放矢，重點(diǎn)保證對(duì)“廈漳港”、城市圈交通網(wǎng)、島內(nèi)外交通網(wǎng)的支出；水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率、燃?xì)馄占奥实然旧钤O(shè)施應(yīng)保持現(xiàn)有的支出水平；萬(wàn)人公廁數(shù)量、每萬(wàn)人占有城市公共交通營(yíng)運(yùn)車船數(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響，并且該類基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)于廈門市城市品牌維護(hù)和公民滿意度提升具有十分重要的意義，所以應(yīng)逐步加大該類基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域：一是加大財(cái)政支持，推廣節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)；二是擴(kuò)大森林覆蓋率，美化城市環(huán)境；三是針對(duì)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的滯后性，要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，確保環(huán)境保護(hù)政策的持續(xù)性。

篇9

保障的調(diào)查與思考

——“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大推進(jìn)征文活動(dòng)

黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合。近年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，征用了一定數(shù)量的農(nóng)民土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)及工業(yè)小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)了我鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為被征地農(nóng)民帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)崗位和增收來(lái)源。但我們也清醒地看到，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、安置、保障等利益問(wèn)題日益突顯，處理不當(dāng)，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制約和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為此，我們走訪調(diào)查了我鎮(zhèn)石龍、曉墅、梅溪等一些村，就被征地農(nóng)民和社會(huì)保障問(wèn)題做了專題調(diào)研。

一、基本情況

（一）被征地農(nóng)民分布和被征地農(nóng)民收入狀況

經(jīng)過(guò)最近對(duì)全鎮(zhèn)被征地農(nóng)民分布和被征地農(nóng)民收入情況調(diào)查結(jié)果顯示：從1992年6月至2005年1月，全鎮(zhèn)共征用農(nóng)村集體土地1934畝，主要涉及石龍、曉墅、梅溪等三個(gè)村，人均耕地均在1畝以下；被征地勞動(dòng)力人口為5248人，占全縣被征地勞動(dòng)力總數(shù)16%，其中年齡在20歲以下有1240人，占23.6%，20—40歲的有1651人，占31.4%，40—60歲的有1827人，占34.8%，60歲以上有530人，占10.1%；216名農(nóng)村勞動(dòng)力參加了社會(huì)保險(xiǎn)，占被征地農(nóng)民的4.1%；被征地農(nóng)民人均收入達(dá)到4570元，低于全縣農(nóng)民人均收入。

（二）被征地勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

通過(guò)走訪調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計(jì)被征地勞動(dòng)力從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的892人，占被征地勞動(dòng)力人口17.1%，在企業(yè)或其他單位務(wù)工3100人，占被征地勞動(dòng)力人口64.7%，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的870人，占被征地勞動(dòng)力人口16.6%，無(wú)業(yè)的386人，占被征地勞動(dòng)力人口7.4%。被征地村中，從村集體經(jīng)濟(jì)、村企業(yè)效益等方面綜合看，就業(yè)情況出現(xiàn)：一、村企業(yè)效益比較好的村，80%—90%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力在本村企業(yè)工作，其余外出打工或在本村自謀職業(yè),這些村就業(yè)問(wèn)題解決得比較好，基本上無(wú)農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)問(wèn)題，生活富裕，社會(huì)穩(wěn)定。如石龍村依托廣隆五金工業(yè)城安置本村750名被征地農(nóng)民，占全村勞動(dòng)力的41.6%；二、部分無(wú)村企業(yè)或村企業(yè)少，效益又不佳的村，農(nóng)村勞動(dòng)力只有30%左右在村企業(yè)工作，其他在外打工或自謀職業(yè)，還有部分無(wú)業(yè)，就業(yè)壓力大，如曉墅村、華光村。

（三）被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置及生活保障情況

近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)在拆遷安置過(guò)程中始終考慮到拆遷戶是弱勢(shì)群體，千方百計(jì)減少被征地農(nóng)民損失，切實(shí)確保將安置補(bǔ)助、土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)和過(guò)渡安置費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民手中。在拆遷安置中尤其注重貧困戶的拆遷工作，在做深、做細(xì)思想工作同時(shí)，依據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)合理的增補(bǔ)補(bǔ)償費(fèi)。如針對(duì)梅曉大道用地拆遷房屋，涉及部分困難戶的安置問(wèn)題時(shí)，鎮(zhèn)、村共同協(xié)調(diào)解決其安置費(fèi)用，盡力滿足要求。在安置方面也進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。石龍村、華光村為被征地農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃安置小區(qū)，并配套好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，既節(jié)約土地，又利于形成規(guī)模效應(yīng)。

二、存在的問(wèn)題

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來(lái)的就業(yè)、保障等問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，這是一個(gè)全新的問(wèn)題。從目前情況看，被征地村普遍存在以下問(wèn)題：

（一）思想觀念沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民被征用土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)助救濟(jì)，認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過(guò)其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參加社會(huì)保障沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多村民對(duì)自身生活保障只對(duì)當(dāng)前作初步打算，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，認(rèn)為眼前生活能維持下去，孩子能上學(xué)就行了。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個(gè)比較好的保障方法來(lái)保障村民今后的生活問(wèn)題，但沒(méi)有達(dá)成村與村民的共識(shí)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行滯后，且開展難度大。目前，作為縣出臺(tái)的被征地農(nóng)民基本生活保障制度還處在試行階段，只是剛剛起步，我鎮(zhèn)也僅在調(diào)查摸底過(guò)程中，要解決全鎮(zhèn)被征地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題，任重道遠(yuǎn)。從調(diào)查摸底情況看，一是村民對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的條件、要求持有不同意見(jiàn)。依據(jù)保障制度執(zhí)行可能會(huì)導(dǎo)致一部分被征地農(nóng)戶享受不到生活保障。二是各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一樣，給農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)一定困難。根據(jù)政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村顧慮集體難以承擔(dān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。三是個(gè)體存在的經(jīng)濟(jì)水平不一樣，也影響社會(huì)保險(xiǎn)的參與率。有的農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)收入較高，不在乎參不參加保險(xiǎn)，甚至不愿參加。經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的，僅能保障基本生活和子女上學(xué)，無(wú)力參加保險(xiǎn)，會(huì)造成兩級(jí)分化的問(wèn)題。上述問(wèn)題，在調(diào)查摸底中已反映出當(dāng)前社會(huì)保障要開展得富有成效有一定難度。

（三）就業(yè)安置困難。從我鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有三分之一的被征地勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力不斷增大。從無(wú)業(yè)農(nóng)民情況看，被征地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排被征地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來(lái)的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，加上無(wú)地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是被征地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無(wú)著落。

三、對(duì)策建議

解決被征地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問(wèn)題，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，以更優(yōu)惠的政策，更多的關(guān)注，從根本上解決被征地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）充分認(rèn)識(shí)保障被征地農(nóng)民利益重要性和緊迫性。我鎮(zhèn)在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，出現(xiàn)一定數(shù)量的被征地農(nóng)民在所難免，今后的發(fā)展中還會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的被征地農(nóng)民出現(xiàn)。雖然，這個(gè)問(wèn)題是前進(jìn)和發(fā)展中的問(wèn)題，但是，若不及時(shí)有效地處理和妥善解決，勢(shì)必影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)的穩(wěn)定，最終將會(huì)影響到我鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，我們本著不讓為城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)和犧牲的被征地農(nóng)民吃虧、不讓被征地農(nóng)民因征地而導(dǎo)致生活水平下降的原則，采取切實(shí)有效措施，盡最大努力使被征地農(nóng)民不失利、不失業(yè)、不失居，有保障。這是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)和諧社會(huì)目標(biāo)的必然要求。我們必須經(jīng)常地不斷地加大這方面的宣傳力度和工作力度。

（二）建立社會(huì)保障體系，傾力解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。一是讓被征地農(nóng)民中的困難戶、特困戶直接進(jìn)入城鎮(zhèn)居民的低保體系。二是建立被征地農(nóng)民醫(yī)療繳費(fèi)、村集體扶持、政府支持和社會(huì)多方面籌資相結(jié)合的辦法，建立以住院大病統(tǒng)籌為主的被征地農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，防止被征地農(nóng)民因病致貧、因病返貧。三是建立被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。采取政府出一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法解決被征地農(nóng)民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，村組集體從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體積累中拿出一塊，被征地農(nóng)民個(gè)人從安置補(bǔ)助費(fèi)中抵扣一塊。根據(jù)我鎮(zhèn)被征地農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，設(shè)立不同的參保檔次，讓被征地農(nóng)民根據(jù)自身的家庭條件進(jìn)行選擇，不搞“一刀切”。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，逐步使被征地農(nóng)民的社會(huì)保障與城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障并軌，以建立起全鎮(zhèn)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;政府責(zé)任;直接責(zé)任

中圖分類號(hào)：C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2011）06-0069-02

農(nóng)村社會(huì)保障始終是我國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)的重要部分，農(nóng)村的社會(huì)保障制度的推行與完善關(guān)系到總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，隨著改革開放以及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村尤其是西部農(nóng)村的落后已經(jīng)嚴(yán)重制約了社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，所以界定政府的責(zé)任，建立并完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以及完善過(guò)程中的責(zé)任定位尤為重要。

1 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

目前經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，我國(guó)農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老＋社會(huì)救助供養(yǎng)”，這種狀況基本反映了我國(guó)農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而其就現(xiàn)行的社會(huì)保障制度來(lái)看，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)缺失的部分，政府在建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在著缺位和越位的現(xiàn)象，這就要從政府自身的責(zé)任來(lái)談。我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老方式集中在其一，家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式；其二社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充形式。根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。其主要做法是，根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，保險(xiǎn)資金以農(nóng)民個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶，根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，交納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，本著安全增值的原則，主要用于購(gòu)買國(guó)債。

2 政府在建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任

眾所周知，政府是社會(huì)保障制度，也就包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者、監(jiān)督者，甚至是最后的擔(dān)保者，那么政府承擔(dān)什么樣的責(zé)任？又是如何承擔(dān)責(zé)任的？

根據(jù)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府的社會(huì)保障責(zé)任可以分解為直接責(zé)任、間接責(zé)任和相對(duì)責(zé)任。在市場(chǎng)嚴(yán)重失靈的地方（如大部分農(nóng)村地區(qū)）政府要承擔(dān)直接責(zé)任；在市場(chǎng)可以發(fā)揮部分作用的地方政府可以承擔(dān)間接責(zé)任；而在市場(chǎng)較成熟的地方政府可以僅承擔(dān)相對(duì)責(zé)任。（圖1分解政府社會(huì)保障責(zé)任的理論結(jié)構(gòu)）

首先，政府的直接責(zé)任體現(xiàn)在：政府在市場(chǎng)嚴(yán)重失靈的地方以直接提供福利的方式承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任。基于政府的直接責(zé)任，社會(huì)保障的資金來(lái)源、基金管理和待遇支付具有一元性。政府責(zé)任包括籌集資金、基金管理、提供服務(wù)（包括支付待遇）。政府直接承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的理論依據(jù)是公民能力，即公民中存在無(wú)能群體和無(wú)能時(shí)期，而市場(chǎng)對(duì)此無(wú)能為力。針對(duì)政府的直接社會(huì)保障責(zé)任，國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行社會(huì)保障預(yù)算，使政府的社會(huì)保障支出達(dá)到GDP和財(cái)政當(dāng)年支出的一定比例（如10%~20%）。國(guó)家財(cái)政的社會(huì)保障支出不能由政府因人而異，隨意改變，而是國(guó)家權(quán)利機(jī)構(gòu)議事、審議、決策和監(jiān)督的重要內(nèi)容。

其次，政府的間接責(zé)任體現(xiàn)在：政府以間接方式承擔(dān)社會(huì)保障待遇支付的責(zé)任。由直接責(zé)任到間接責(zé)任是社會(huì)保障理念變革和制度創(chuàng)新。基于政府的間接責(zé)任，社會(huì)保障資金來(lái)源、基金管理模式和待遇支付均具有多元性，包括國(guó)家責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。政府間接承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的理論依據(jù)是公民能力、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、非政府組織的功能和政府能力的有限性。對(duì)具有低于風(fēng)險(xiǎn)能力（如養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等）的公民，政府的責(zé)任是幫助他們理智地建立和管理自我保障計(jì)劃。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)方面，政府有責(zé)任約束和幫助企業(yè)建立既有生產(chǎn)激勵(lì)性又有生活保障性的員工福利計(jì)劃，獲取一舉多得的收效。非政府組織在公共服務(wù)領(lǐng)域具有不可忽略的功能和能力，政府需要與非政府組織建立伙伴關(guān)系。

最后，政府的相對(duì)責(zé)任體現(xiàn)在：政府不支付承擔(dān)責(zé)任，而是以私營(yíng)計(jì)劃的特征構(gòu)建安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保受益人的利益。政府扮演私營(yíng)計(jì)劃的推動(dòng)者和監(jiān)督者。相對(duì)責(zé)任是相對(duì)于直接責(zé)任而言的，基于政府的相對(duì)責(zé)任，政府不再是資金籌集、基金管理和待遇支付承擔(dān)主體，而是全力打造安全運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)比如養(yǎng)老金市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等。政府相對(duì)承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的理論依據(jù)是信托理論、資產(chǎn)賬戶功能理論。這些理論都支撐著政府的相對(duì)責(zé)任在社會(huì)保障制度建設(shè)中更好的深層介入社會(huì)保障的第二支柱或補(bǔ)充性保障計(jì)劃。

政府可以有三種態(tài)度來(lái)對(duì)待社會(huì)保障中的責(zé)任承擔(dān)及處理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)，處于不同的經(jīng)濟(jì)方式，政府的責(zé)任的定位和責(zé)任承擔(dān)見(jiàn)下表1

3 政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任體現(xiàn)

針對(duì)我國(guó)的農(nóng)村的地域差異、收入水平差異以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異，政府在界定自己在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的責(zé)任時(shí)，也要因之前所提的因素來(lái)加以劃分。從我國(guó)目前不少學(xué)者的理論總結(jié)中，不難看出他們所代表的理論也都是將政府的責(zé)任進(jìn)行了適度的劃分，也就是直接責(zé)任、間接責(zé)任和相對(duì)責(zé)任。

而我國(guó)政府在現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中并未真正的承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，政府的責(zé)任缺位和越位給農(nóng)村的發(fā)展，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展有很大的制約。因此，政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)中的責(zé)任的明確主要體現(xiàn)在：

3.1 積極推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的條件基本成熟，不過(guò)由于我國(guó)農(nóng)村的老齡化，以及我國(guó)在農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額少，覆蓋的范圍小，僅僅只能是滿足低層次的保障水平，也就是政府的直接責(zé)任的體現(xiàn)。為了提高農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面以及保障層次的提高，政府應(yīng)該大力的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，這樣就能很大程度上增強(qiáng)農(nóng)民自身的資金承擔(dān)能力，這時(shí)候，政府的間接責(zé)任，即三方共擔(dān)和相對(duì)責(zé)任即政府規(guī)范和引導(dǎo)就可以很好的發(fā)揮作用。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有效的完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是必要的物質(zhì)條件。

3.2 明確中央政府和地方政府的權(quán)力責(zé)任

在政府的間接責(zé)任中，國(guó)家實(shí)行的是中央政府、地方政府和個(gè)人責(zé)任三方共擔(dān)的多元性養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，這樣既要避免地方政府對(duì)中央政府的過(guò)度依賴，也要避免兩者相互依賴導(dǎo)致的責(zé)任缺位，尤其是地方政府之間的的不合作導(dǎo)致的最終責(zé)任的缺位，如各地的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息不能共享，參保人不能異地轉(zhuǎn)移其權(quán)益記錄和待遇支付服務(wù)，這樣受益人的合法的權(quán)益就受到了損害，因此對(duì)中央政府和地方政府的權(quán)力責(zé)任的劃分也能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展與完善。

3.3 政府的財(cái)政責(zé)任和政策支持的定位

我國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，可變因素太多，政府應(yīng)建立固定的財(cái)政機(jī)制，以保證其財(cái)政責(zé)任得以充分履行。固定的財(cái)政機(jī)制是指包含穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源、確定的支出比例、明確的供款項(xiàng)目等的體制制度。在我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度建設(shè)運(yùn)行中，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，具體承擔(dān)的財(cái)政責(zé)任如下：直接的財(cái)政支出，對(duì)社會(huì)救助是實(shí)行包辦，在養(yǎng)老保險(xiǎn)金透支時(shí)給予財(cái)政補(bǔ)貼，為了促進(jìn)和體現(xiàn)公平，這部分的支出比重應(yīng)該加大，這就直接體現(xiàn)的是政府的直接責(zé)任。而對(duì)于在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)成熟的農(nóng)村地區(qū)，政府的間接責(zé)任和相對(duì)責(zé)任就能體現(xiàn)，如可以通過(guò)稅收優(yōu)惠間接提供的財(cái)政補(bǔ)貼，承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，為了支持社會(huì)力量參與社會(huì)福利，應(yīng)該幫助民間機(jī)構(gòu)解決一些運(yùn)行中的資金問(wèn)題。但這部分支出不宜太過(guò)增加，要注重通過(guò)提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率來(lái)逐漸降低運(yùn)行成本。

3.4 健全相關(guān)的法律制度、規(guī)范政府的監(jiān)管

在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍應(yīng)當(dāng)是全體勞動(dòng)者。但養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。有學(xué)者基于農(nóng)村家庭保障功能不斷弱化、耕地逐年減少、農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題突出等原因，提出將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。而目前社會(huì)保險(xiǎn)立法中對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是作出原則性規(guī)定，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和個(gè)人積極參加本地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這無(wú)疑是對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展滯后的原因解釋。在劃分政府的直接責(zé)任、間接責(zé)任和相對(duì)責(zé)任中法律的強(qiáng)制性和規(guī)范性作用必不可少。

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