導(dǎo)語：如何才能寫好一篇海洋環(huán)境與資源，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染引起了舟山市人大代表的高度關(guān)注。2008年初的舟山市五屆人大三次會(huì)議上，錢自行等代表提出了《關(guān)于加大海洋環(huán)境污染治理力度的建議》。

建議指出，浙江是海洋大省，舟山是海洋大市，舟山乃至浙江經(jīng)濟(jì)對海洋的依賴度非常高。而要建設(shè)海洋強(qiáng)省、海洋強(qiáng)市，保護(hù)海洋環(huán)境是先決條件。代表們建議，一定要加大保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的宣傳力度，增強(qiáng)全民對保護(hù)海洋環(huán)境重要性的認(rèn)識，提高全社會(huì)的環(huán)保意識。同時(shí)，加強(qiáng)對污染源的控制，切實(shí)做好污染源的這標(biāo)排放。包括對重污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對污水直排入海的水產(chǎn)企業(yè)加大整治力度，對新建的工業(yè)園區(qū)必須先行建設(shè)油污水處理裝置，加大港區(qū)航行作業(yè)船舶排污的專項(xiàng)整治，加快城區(qū)污水處理廠和截污管線的建設(shè)，盡快使城區(qū)的雨污合流管道分離。

另外，要建立健全的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為海洋環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)和污染事故損失的索賠提供科學(xué)的依據(jù)；建立海域污染補(bǔ)償機(jī)制，開展海洋生態(tài)修復(fù)。

辦事結(jié)果　堅(jiān)持標(biāo)本兼治打造海上花園

代表的建議引起了舟山市政府的高度重視，舟山市環(huán)保局和市海洋與漁業(yè)局共同協(xié)作，進(jìn)一步加大了海洋環(huán)境污染治理力度。

為強(qiáng)化環(huán)保宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，舟山市環(huán)保局著重對重點(diǎn)污染治理工程建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行曝光，并加大處罰力度，以引導(dǎo)企業(yè)正確處理好開發(fā)海洋和保護(hù)海洋的關(guān)系，從而提高全社會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)意識。

其次，從源頭上控制污染排放。著重加強(qiáng)對城市生活污水、水產(chǎn)品加工業(yè)及船舶修造企業(yè)等重點(diǎn)污染源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)的污染治理；加強(qiáng)對化工行業(yè)、油品業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，把有毒有害物入海污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。2008年，舟山市先后新建、改造了5座污水處理廠，污水日處理能力這8萬噸以上。同時(shí)，通過對全市56家涉污企業(yè)進(jìn)行關(guān)停及結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，較大幅度地減少了陸域污染物排海量。

目前，國家海洋局東海分局還在舟山成立了“舟山海洋工作站”，建成了岱山、嵊泗兩個(gè)縣級站和六橫島觀測站，另有兩個(gè)區(qū)級站和金塘、大巨島觀測站也已著手籌備。為加強(qiáng)對入海排污口的監(jiān)督監(jiān)測，強(qiáng)化對海洋污損事件及赤潮、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害的監(jiān)視監(jiān)測，還大幅增加了海域環(huán)境監(jiān)測臨時(shí)站點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)測站點(diǎn)已從2005年的23個(gè)，增至目前的100個(gè)，監(jiān)測頻次也從原來的每年1次增至每年2次。

與此同時(shí)，舟山市海洋與漁業(yè)局還在全省率先實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，由相關(guān)涉海企業(yè)出資，在有關(guān)部門的監(jiān)管下，對特定海域進(jìn)行漁業(yè)資源增殖放流等海洋生態(tài)修復(fù)。截至2008年4月，全市已對8家新建海洋工程建設(shè)項(xiàng)目引入海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共籌集海洋生態(tài)補(bǔ)償資金近300萬元，并于2008年7-8月組織了一次大規(guī)模的資源增殖放流。

篇2

 

長期以來，人類在追求物質(zhì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中迷失了方向，違背了可持續(xù)發(fā)展的原則，給生態(tài)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，面對全球水資源逐漸缺乏的態(tài)勢，環(huán)保成為了各國發(fā)展計(jì)劃中的重要策略，海洋監(jiān)測工作的發(fā)展與管理成為了重中之重，通過不斷地研究與實(shí)踐，從而進(jìn)一步改善我國的海洋環(huán)境。

 

1海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要價(jià)值

 

在全球人口膨脹、資源緊缺、環(huán)境污染的大背景下，由于工業(yè)生產(chǎn)的污水、廢水被隨便排放，經(jīng)江河流入大海，使得水質(zhì)受到污染，各種物理、化學(xué)性物質(zhì)破壞了海洋的自然生態(tài)鏈，造成了大量海生物死亡、瀕臨絕種，進(jìn)一步惡化了水資源匱乏的形勢，基于上述原因，針對海洋環(huán)境的監(jiān)測工作便顯得尤為重要，具有重要的價(jià)值，事實(shí)上，海洋環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)系統(tǒng)而科學(xué)的工作，是一切海洋相關(guān)工作實(shí)施的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障，利用有效的監(jiān)測技術(shù)。

 

可以幫助監(jiān)測和清理我國海域中的眾多污染物，測得污染物成分的濃度及數(shù)量，進(jìn)而分析研究出污染物在海洋中的分布規(guī)律和狀況，提出合理的解決防護(hù)方案，同時(shí)，海洋科研工作也同樣離不開海洋監(jiān)測管理所提供的重要數(shù)據(jù)和資料，使其更具科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性和可靠性，極大地促進(jìn)了我國海洋環(huán)境污染的防治與管理工作的發(fā)展。

 

2對當(dāng)前海洋環(huán)境監(jiān)測工作的總結(jié)與思考

 

2.1海洋環(huán)境監(jiān)測工作的總結(jié)

 

我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作可以追溯到1972年，距今為止已有40多年的歷史，可謂經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從簡單到復(fù)雜，由單一到多樣的發(fā)展歷程，例如：我國早在1994年便構(gòu)建了近岸海洋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包含全國各省市海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，針對海洋監(jiān)測實(shí)施站點(diǎn)布設(shè)、現(xiàn)場數(shù)據(jù)的調(diào)查和處理、實(shí)驗(yàn)分析等全面的綜合研究，完成了理論與實(shí)踐的有效結(jié)合。

 

為我國的海洋環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)，經(jīng)過多年不懈的努力和研究，目前我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作已經(jīng)取得了不少成果，現(xiàn)已達(dá)到覆蓋海面區(qū)域300多萬公里，并且開展了海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染應(yīng)急防護(hù)機(jī)制、海洋環(huán)境防災(zāi)減災(zāi)等多項(xiàng)計(jì)劃，工作范圍之廣、實(shí)施內(nèi)容之細(xì)致，均對我國的海洋生態(tài)規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展等事業(yè)起到了極大的推動(dòng)作用。

 

2.2海洋環(huán)境監(jiān)測工作的思考

 

隨著近年來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，全球環(huán)境的惡劣趨勢，其實(shí)我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作仍值得思考，依舊有著一定的危機(jī)，首先是對海洋環(huán)境監(jiān)測的投資經(jīng)費(fèi)缺少保障，這將成為制約海洋環(huán)保事業(yè)前進(jìn)的最大阻礙，相關(guān)政府部門仍需謹(jǐn)慎調(diào)控與支配財(cái)政資金，切實(shí)有效利用到海洋環(huán)境監(jiān)測工作之上，其次，相關(guān)專業(yè)人才的匱乏也導(dǎo)致了海洋監(jiān)測工作面臨一定困難。

 

尤其針對海洋監(jiān)測這種復(fù)雜多變、難度較大、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，技術(shù)性人才、經(jīng)驗(yàn)的缺失會(huì)給整個(gè)海洋監(jiān)測項(xiàng)目的推進(jìn)造成影響，最后，儀器設(shè)備的老舊損壞、缺失匱乏，讓海洋環(huán)境監(jiān)測工作難以保證科學(xué)準(zhǔn)確性，例如：某些監(jiān)測站儀器過于老舊、功能損壞、缺少定期更新與維護(hù)、數(shù)量不夠等原因，均無法滿足海洋環(huán)境監(jiān)測工作的要求。

 

3關(guān)于海洋環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的合理建議

 

3.1提升海洋監(jiān)測工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)

 

海洋環(huán)境監(jiān)測工作關(guān)系到國家未來的資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，重要性不言而喻，相關(guān)工作人員必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷補(bǔ)充自身的專業(yè)知識和技術(shù)能力，提升個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)，改變不良的消極思想和工作態(tài)度，以最飽滿的熱情全身心投入到工作當(dāng)中，這樣才能在復(fù)雜多變、難度頗大的海洋環(huán)境監(jiān)測工作中應(yīng)對問題迎刃而解。

 

化險(xiǎn)為夷，增強(qiáng)整體的海洋環(huán)境監(jiān)測能力，所以對高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是相關(guān)企業(yè)部門不可忽略的任務(wù)，例如：有關(guān)海洋部門要針對企業(yè)內(nèi)部人員實(shí)行有針對性、循序漸進(jìn)的培訓(xùn)計(jì)劃，可以定期、分撥對各崗位人員進(jìn)行專業(yè)知識技能的培訓(xùn)和思想素質(zhì)的教育，并在學(xué)習(xí)之后，考核員工，杜絕無證上崗現(xiàn)象，提升工作責(zé)任感，完成對全員的技術(shù)知識的補(bǔ)充，更好地為海洋環(huán)境監(jiān)測工作服務(wù)。

 

3.2完成對海洋監(jiān)測工作的細(xì)化管理和制度完善

 

保證海洋環(huán)境的質(zhì)量健康，是監(jiān)測工作的主要目的，那么相關(guān)海洋監(jiān)管監(jiān)測部門應(yīng)該進(jìn)一步加大監(jiān)督審查力度，補(bǔ)充與完善現(xiàn)有的質(zhì)量控制制度，同時(shí)細(xì)化監(jiān)測工作內(nèi)容，落實(shí)崗位人員的責(zé)任，重新制定科學(xué)、合理、高效的海洋監(jiān)測方案，嚴(yán)格遵循全國海洋環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得日常的海洋監(jiān)測工作變得更具規(guī)范、實(shí)用性，真正落實(shí)海洋監(jiān)測方案中的每一個(gè)計(jì)劃任務(wù)，在不斷地分析研究與實(shí)踐中，盡可能完成，進(jìn)而推進(jìn)了海洋監(jiān)測工作的進(jìn)一步發(fā)展。

 

3.3開拓監(jiān)測領(lǐng)域、加強(qiáng)法制建設(shè)

 

時(shí)代的發(fā)展賦予了海洋監(jiān)測事業(yè)更多的要求，新技術(shù)、新理念的涌現(xiàn)，促使海洋監(jiān)測工作必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的原則下，始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，因而拓寬海洋監(jiān)測工作的內(nèi)容范圍勢在必行，比如：增加生態(tài)監(jiān)測與赤潮監(jiān)測的內(nèi)容，會(huì)有效保護(hù)海洋生態(tài)免受破壞，合理實(shí)施海域功能區(qū)域的監(jiān)測。

 

對資源開發(fā)和規(guī)劃十分有利，另外，法制建設(shè)也不可缺失，要進(jìn)一步做好《海洋環(huán)境保護(hù)法》的宣傳和利用，積極貫徹國家海洋監(jiān)測管理的政策要求，構(gòu)建良好的監(jiān)測管理制度與氛圍，依法對海洋監(jiān)測進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并著手制定與執(zhí)行《海洋環(huán)境監(jiān)測管理規(guī)定》，使海洋監(jiān)測工作有據(jù)可依。

 

4總結(jié)

 

總之，海洋環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)影響的重要事業(yè)，為了改善海洋日益惡劣的生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約、利用水資源，維持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在分析與研究中提出合理的海洋監(jiān)測工作建議，將對增強(qiáng)海洋管理、維護(hù)海洋環(huán)境健康起到為巨大的作用。

篇3

一、大力推進(jìn)了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)能力穩(wěn)步提高

20*年*市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點(diǎn)工作：一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上成立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前*市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。

二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成

20*年*市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1*3.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬元，*文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)約20萬元。

三、我市開展的環(huán)保工作

（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

1、進(jìn)一步完善了*市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列*市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《*市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《*市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《*市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《*市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。

2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展

為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合*市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在*市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國海洋大學(xué)擬定了《*市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進(jìn)行《*海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行

為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，20*年*市重點(diǎn)制定了《*市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《*市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《*市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作

1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息

為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，*市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自20*年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測信息。

2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)

為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了*市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇*市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、*電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了*市人民政府與國家海洋局共同開展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。

3、強(qiáng)化了對海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，*對涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的初審、審批，對在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實(shí)施了對涉海工程的全過程管理。

4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展

20*年，*文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開展了大公島省級自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長吻蟲珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和膠州灣特別保護(hù)區(qū)。

5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作

嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)公布*市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度

加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾20*”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關(guān)責(zé)任人給予處罰。

開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與*市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在*前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評。

嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。

2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作

我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測工作，編制并實(shí)施了《*市赤潮監(jiān)控方案》，建立了*市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實(shí)施了《*奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度

我市已經(jīng)建立了*市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機(jī)構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《20*年*市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、膠州灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、*堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)對奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項(xiàng)監(jiān)測已按計(jì)劃要求完成任務(wù)?！?0*年*市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》也已編制完成。

4、如期了*海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)

今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年*市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評價(jià)，完成了2003年*市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國家海洋局等上級部門和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。

5、開展監(jiān)測機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證

*市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報(bào)中心與國家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測中心來開展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請工作，正在積極申請進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，

（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作

為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過*日報(bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時(shí),邀請記者進(jìn)行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。

（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域新晨

1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目

根據(jù)歷年對膠州灣東岸*堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對該建議的可行性進(jìn)行論證。

篇4

以往基層海洋站的建設(shè)主要集中在海洋水文、氣象要素的監(jiān)測能力方面，缺乏基本的海洋環(huán)境監(jiān)測儀器和設(shè)備。目前，北海區(qū)95％的基層海洋站不具備海洋環(huán)境監(jiān)測能力，海洋環(huán)境監(jiān)測體系存在著比較大的缺陷。面對日益加重的海洋資源環(huán)境監(jiān)測需求和日益頻發(fā)的海洋生態(tài)災(zāi)害，現(xiàn)有的海洋站只能開展部分監(jiān)視工作，中心站能夠承擔(dān)部分監(jiān)測工作，海區(qū)中心承擔(dān)了大部分海洋監(jiān)測工作，基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)受能力限制無法發(fā)揮地域優(yōu)勢。因此，亟須填補(bǔ)基層海洋站監(jiān)測能力的空白，完善增強(qiáng)海洋站海洋監(jiān)測能力，使之能夠承擔(dān)海洋資源環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)對海洋生態(tài)災(zāi)害。

2基層海洋站缺少應(yīng)急監(jiān)測能力，影響北海區(qū)應(yīng)急監(jiān)測時(shí)效性

目前，北海區(qū)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測業(yè)務(wù)由中心站和海區(qū)中心承擔(dān)，應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場的航渡時(shí)間較長等問題，成為影響應(yīng)急監(jiān)測時(shí)效性的重要制約因素。同時(shí)，由于中心站和海區(qū)中心的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作繁重，近年北海區(qū)綠潮、赤潮、水母等海洋生態(tài)災(zāi)害和溢油事故發(fā)生頻率居高不下，應(yīng)急監(jiān)測工作對日常業(yè)務(wù)工作的沖擊較大。亟須完善基層海洋站的應(yīng)急監(jiān)測能力，發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，就近開展對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測，以提高監(jiān)測的時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)3h內(nèi)海洋監(jiān)測技術(shù)平臺達(dá)到海洋生態(tài)災(zāi)害現(xiàn)場并開展工作。

3基層海洋環(huán)境監(jiān)測站職能定位

3.1外業(yè)樣品采集職能定位

外業(yè)樣品采集是海洋環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，目前海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)一般是由本單位自己完成外業(yè)樣品采集。外業(yè)樣品采集人力資源占用量大、耗時(shí)長、易受海況和天氣影響，是影響海洋環(huán)境監(jiān)測工作效率的主要環(huán)節(jié)?；鶎雍Ｑ笳境袚?dān)海洋環(huán)境監(jiān)測的外業(yè)樣品采集任務(wù)，能發(fā)揮各海洋站的區(qū)位優(yōu)勢和人員優(yōu)勢，由海洋站承擔(dān)就近沿岸淺海的監(jiān)測站點(diǎn)采樣工作，可大幅度減輕中心站、海區(qū)中心的現(xiàn)場監(jiān)測采樣工作壓力，降低監(jiān)測成本，提高監(jiān)測效率。由于海洋環(huán)境監(jiān)測外業(yè)樣品采集工作相對獨(dú)立，采樣操作有《海洋監(jiān)測規(guī)范》（GB17378—2007）和《海洋調(diào)查規(guī)范》（GB12763—2007）可依據(jù)，工作流程和技術(shù)要求明確。監(jiān)測單位采用外包的形式完成海洋環(huán)境監(jiān)測的樣品采集工作也符合計(jì)量認(rèn)證的要求。因此，基層海洋站承擔(dān)其他單位的海洋環(huán)境樣品采集工作在監(jiān)測質(zhì)量控制方面也是可行的。美國、加拿大等國有志愿者采集養(yǎng)殖區(qū)水樣，郵寄至檢測單位分析的環(huán)境監(jiān)測方式。根據(jù)目前的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)需求和海洋站人員、裝備條件，添置采水器、采泥器、浮游生物調(diào)查網(wǎng)具等樣品采集儀器，配備手持GPS、絞車、樣品箱等采樣配套器材，形成海水、沉積物、浮游生物和底棲生物等生態(tài)監(jiān)測樣品采集能力，可開展海洋環(huán)境趨勢性監(jiān)測、海洋功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測等業(yè)務(wù)的樣品采集工作。

3.2內(nèi)業(yè)樣品分析及現(xiàn)場監(jiān)測職能定位

部分海水監(jiān)測指標(biāo)的樣品不易保存，需要進(jìn)行現(xiàn)場分析。針對此類樣品，可采用現(xiàn)場監(jiān)測儀器和室內(nèi)分析相結(jié)合的工作方式。目前多參數(shù)水質(zhì)分析儀等現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備在pH、溶解氧、葉綠素a、濁度等指標(biāo)的監(jiān)測方面技術(shù)較成熟，設(shè)備性能穩(wěn)定，易于使用和保養(yǎng)，且儀器購置費(fèi)用較低。配備多參數(shù)水質(zhì)分析儀，海洋站可完成pH、溶解氧、葉綠素a、濁度、鹽度等水質(zhì)要素的現(xiàn)場監(jiān)測。海水硝酸鹽、亞硝酸鹽、銨鹽、磷酸鹽、硅酸鹽等營養(yǎng)鹽監(jiān)測指標(biāo)，《海洋監(jiān)測規(guī)范》要求其樣品保存時(shí)間不大于24h，而目前在線監(jiān)測技術(shù)不能滿足規(guī)范質(zhì)量要求，需要進(jìn)行現(xiàn)場樣品分析。如果由于中心站或海區(qū)中心不在一地，則采樣工作完成后當(dāng)天需要樣品運(yùn)輸和交接耗時(shí)較長。配備常規(guī)水質(zhì)項(xiàng)目采樣、預(yù)處理設(shè)備、分析儀器和多參數(shù)水質(zhì)分析儀等現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備，形成常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測能力，滿足水文氣象、海水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測、資源與環(huán)境承載力監(jiān)測的基本需求。近期需要具備的監(jiān)測項(xiàng)目有海水pH、溶解氧、化學(xué)需氧量、葉綠素a、鹽度、水色和透明度等。

3.3應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測職能定位

近年來，北海區(qū)赤潮、綠潮及溢油災(zāi)害等突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，應(yīng)急監(jiān)測工作繁重。以2013年為例，北海區(qū)發(fā)生赤潮14次；綠潮災(zāi)害影響到山東日照、青島、威海和煙臺市沿海［3］，影響海域岸線近1000km；青島東黃輸油管線發(fā)生爆燃事故，造成膠州灣溢油污染。每年北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的應(yīng)急監(jiān)測都在100航次以上。大量的應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)給日常監(jiān)測，業(yè)務(wù)工作量已近飽和的海區(qū)中心和中心站造成較大的壓力，有時(shí)不得不推遲日常監(jiān)測，以完成應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)。有些環(huán)境事件發(fā)生海域距海區(qū)中心或中心站較遠(yuǎn)，監(jiān)測隊(duì)伍抵達(dá)現(xiàn)場路途遠(yuǎn)，航渡時(shí)間長，降低應(yīng)急反應(yīng)效率。當(dāng)前的海洋環(huán)境保護(hù)形勢亟須基層海洋站承擔(dān)起海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測職能。目前影響基層海洋站開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)的主要限制因素有兩方面：一是缺乏應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測的技術(shù)設(shè)備，二是缺乏從事海洋環(huán)境監(jiān)測方面的專業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)海洋站現(xiàn)有技術(shù)條件，通過配備采水器、赤潮生物采樣網(wǎng)具和油指紋樣品采集器材、樣品瓶及GPS等相關(guān)配套設(shè)備，即能滿足赤潮、綠潮應(yīng)急觀測和樣品采集能力的需要。專業(yè)人員可通過短期培訓(xùn)和中心站技術(shù)指導(dǎo)等方式，解決應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)人員缺乏的問題。海洋站應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測能力的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)是具備就近應(yīng)對1個(gè)環(huán)境突發(fā)事件的現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)視任務(wù)，具備獨(dú)立開展溢油、綠潮、赤潮等環(huán)境突發(fā)事件的現(xiàn)場監(jiān)視監(jiān)測的能力，為形成北海區(qū)3h應(yīng)急監(jiān)測圈，提升海區(qū)環(huán)境監(jiān)測覆蓋能力奠定基礎(chǔ)。

3.4基層監(jiān)測機(jī)構(gòu)輔助監(jiān)測業(yè)務(wù)職能定位

建設(shè)通用實(shí)驗(yàn)室，為中心站、海區(qū)中心提供通用實(shí)驗(yàn)分析平臺，提高北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測體系的整體業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮基于海洋站現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，開展海洋環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室改造，打造專業(yè)化通用實(shí)驗(yàn)室。每個(gè)海洋站完成通用實(shí)驗(yàn)室改造面積不小于150m2，以滿足海洋站開展監(jiān)測工作的需求，并為海區(qū)中心、中心站就近開展常規(guī)項(xiàng)目現(xiàn)場樣品分析提供實(shí)驗(yàn)條件，將海洋站實(shí)驗(yàn)室打造成北海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場分析的通用實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)遠(yuǎn)程生物鑒定信息采集終端，配備光學(xué)顯微鏡和顯微照相系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)器材，具備海洋生物樣品鑒定信息采集錄入及遠(yuǎn)程傳輸能力。發(fā)揮中心站、海區(qū)中心的技術(shù)優(yōu)勢和基層海洋站區(qū)位優(yōu)勢，解決目前海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測中生物種類鑒定的技術(shù)困難，提高北海區(qū)監(jiān)測體系生物樣品的鑒定能力。

4小結(jié)

篇5

論文摘要：海洋行政管理究其實(shí)質(zhì)是海洋監(jiān)察管理。近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類在開發(fā)海洋、利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對海洋造成的污染日趨嚴(yán)重。為保證海洋這個(gè)全球生命支持系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展，保證我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減小污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，近年來，我國海洋有關(guān)監(jiān)察執(zhí)法部門在依法管理海洋污染和保護(hù)海洋環(huán)境工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題，諸如，無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾等方面的問題。為此，筆者在分析我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，從法制化建設(shè)的角度提出了我國海洋監(jiān)察管理的思路與對策。

當(dāng)今世界，人類面臨著人口、資源、環(huán)境三大問題。而海洋占地球面積70％以上，其豐富的自然資源和巨大的開發(fā)潛力，將是人類未來安置就業(yè)的重要場所及工業(yè)原料的可靠基地。因此，海洋作為全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也將是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富，這一點(diǎn)正成為越來越多人的共識。解決人類當(dāng)前面臨的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化的有效途徑就在海洋。然而海洋開發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的事業(yè)，它不僅涉及國家間的利益、矛盾和沖突，就國內(nèi)也涉及許多行業(yè)、學(xué)科和部門間的利益、矛盾和沖突。為協(xié)調(diào)和處理開發(fā)利用者之間的利害沖突，協(xié)調(diào)開發(fā)利用與環(huán)境、資源、生態(tài)之間的矛盾，達(dá)到合理開發(fā)利用海洋資源，促進(jìn)海洋事業(yè)正常、有序、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，本文擬從法制化的視角談我國近年來海洋監(jiān)察管理中存在的問題及解決的思路對策。

一、法制化海洋監(jiān)察管理的內(nèi)涵界定

海洋監(jiān)察管理是適應(yīng)現(xiàn)代海洋行政管理的發(fā)展需要而產(chǎn)生的一種行政執(zhí)法職能，屬于行政監(jiān)督檢查范疇，承擔(dān)著海洋執(zhí)法和護(hù)法的雙重任務(wù)。具體而言，海洋監(jiān)察管理是指由法定的或經(jīng)授權(quán)的國家和地方海洋監(jiān)察部門，依法維護(hù)國家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)海洋資源開發(fā)利用秩序、保障海域使用者合法權(quán)益的重要行政手段，是各級海洋行政主管部門為了履行其行政職能，按照規(guī)定的程序和方式對現(xiàn)行的各種海洋法律、法規(guī)和部門行政規(guī)章制度等的貫徹實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督管理，并對海上作業(yè)的違法性行為及時(shí)進(jìn)行查處的行政執(zhí)法活動(dòng)。

法制化海洋監(jiān)察管理是指國家海洋監(jiān)察總隊(duì)及其監(jiān)察人員運(yùn)用法律手段，依法管海、護(hù)海的一種法制發(fā)展趨勢。它不僅指那些以強(qiáng)制手段調(diào)整海洋活動(dòng)中各種關(guān)系，使其符合海洋管理目標(biāo)的活動(dòng)，而且還指那些依法保證行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和其他管理手段有效實(shí)施的活動(dòng)；［1］（p189）法制化海洋監(jiān)察管理包括兩方面內(nèi)涵：一是指法制化海洋監(jiān)察管理活動(dòng)，即國家及地方海洋監(jiān)察管理部門在法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對國家及地方海域使用活動(dòng)依法行使監(jiān)督管理權(quán)，貫徹實(shí)施國家在海洋開發(fā)、利用方面的方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，保證國家的管理意志得以實(shí)現(xiàn)。二是指法制化海洋行政行為，即對海洋行政機(jī)關(guān)自身行為的管理活動(dòng)。比如，海洋行政機(jī)關(guān)的設(shè)立活動(dòng)是否合法，執(zhí)法體系是否健全和完善，海洋行政機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法素質(zhì)是否高，法制觀念是否強(qiáng)等。

我國海洋監(jiān)察管理部門隸屬于國家海洋局。國家海洋局為了有效地履行海洋監(jiān)察管理職能，建立了中國海洋監(jiān)察總隊(duì)，并在北海海區(qū)、東海海區(qū)、南海海區(qū)設(shè)立了三個(gè)海區(qū)總隊(duì)，在沿海省、自治區(qū)、直轄市也正在建立地方海洋監(jiān)察總隊(duì)，以形成一體化的海洋監(jiān)察執(zhí)法體系。其主要職能是依照有關(guān)法律和規(guī)定，對我國管轄海域（包括海岸帶）實(shí)施巡航監(jiān)視，對侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法行為進(jìn)行查處，并根據(jù)委托或授權(quán)進(jìn)行其它海上執(zhí)法工作。

海洋監(jiān)察管理工作與其他管理工作有很大的區(qū)別。由現(xiàn)階段海洋開發(fā)利用活動(dòng)的規(guī)模和性質(zhì)、海洋科技發(fā)展的水平以及國家現(xiàn)行的海洋法律制度與海洋執(zhí)法管理體制等因素決定了海洋監(jiān)察管理具有如下特點(diǎn)：

⒈法制性和科技性。海洋監(jiān)察管理工作是對有關(guān)的法律知識和科學(xué)技術(shù)知識的綜合運(yùn)用，具有很強(qiáng)的法制性和科技性。它要求海洋監(jiān)察管理人員不僅要有較強(qiáng)的法制觀念和豐富的法律知識，還應(yīng)具有與工作有關(guān)的科學(xué)技術(shù)知識。包括海洋水文氣象、海洋生物、化學(xué)、地質(zhì)知識及海洋應(yīng)用技術(shù)知識等。

⒉廣泛性和綜合性。海洋監(jiān)察管理工作涉及多方面的內(nèi)容和多部門的活動(dòng)，具有相當(dāng)?shù)膹V泛性和綜合性。它涉及權(quán)益、資源、環(huán)境等多方面的內(nèi)容，涉及到許多相關(guān)行業(yè)和部門的海上活動(dòng)。海洋監(jiān)察管理具有多部門、多行業(yè)性的特點(diǎn)，是各有關(guān)部門在各自職責(zé)和范圍基礎(chǔ)上的跨部門、跨行業(yè)的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。漁政、港監(jiān)、海上治安等部門都是我國海上執(zhí)法部門，各部門的海洋監(jiān)察也要互相協(xié)調(diào)、支援，共同維護(hù)國家海洋法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

⒊復(fù)雜性和艱巨性。海洋監(jiān)察管理工作具有一定的復(fù)雜性和艱巨性。我國管轄的海域除渤海是內(nèi)海外，其他海區(qū)均存在著與鄰國之間劃分海域疆界和島嶼歸屬等涉及國家主權(quán)權(quán)益等問題。我國的海洋法制化建設(shè)尚處在一個(gè)不斷發(fā)展和完善的階段，受現(xiàn)有海洋法律、法規(guī)體系和現(xiàn)行海洋管理體制的制約，一些相關(guān)海洋的部門法在管轄權(quán)限以及涉及本部門利益的一些規(guī)定存有不少交叉、甚至矛盾之處，增添了海洋監(jiān)察管理工作的復(fù)雜性和難度。另外，海洋監(jiān)察管理中的主體性工作是對管理的海域?qū)嵭斜O(jiān)視、監(jiān)督檢查，主要活動(dòng)區(qū)域在海上，由于海上自然環(huán)境的惡劣、工作環(huán)境的多變，生活環(huán)境的艱苦，更加突出了執(zhí)法的艱巨性。

此外，由于海洋的浩瀚無邊的特點(diǎn)決定了海洋執(zhí)法具有區(qū)別于其他區(qū)域執(zhí)法的特殊性，需要擁有飛機(jī)、船舶、艦艇等執(zhí)法裝備進(jìn)行監(jiān)視、巡航。通過巡航監(jiān)視、登檢傾廢船、石油平臺和組織專群結(jié)合的監(jiān)視網(wǎng)等，監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)性事件，并隨時(shí)掌握時(shí)間的發(fā)展動(dòng)態(tài)。

二、海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)和內(nèi)容

海洋監(jiān)察管理所用的法律手段，包括國際海洋法與我國關(guān)于各管轄海域的法律制度和所有調(diào)整我國海洋活動(dòng)中各種關(guān)系的法律法規(guī)。目前，我國海洋法律法規(guī)層出不窮，但海洋法尚未形成獨(dú)立的法律部門，有的散見于經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法、民法乃至憲法中。隨著我國海洋開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，調(diào)整海洋領(lǐng)域中各種關(guān)系的法律法規(guī)必然日益增多，日益完善，我國的海洋法必然最終發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的法律體系。

從海洋監(jiān)察管理的法律依據(jù)上分析，海域使用管理法實(shí)施情況和海洋環(huán)境情況的監(jiān)督檢查將是今后地方海洋監(jiān)察管理的重點(diǎn)。其法律依據(jù)主要有：“兩法律、三條例、兩規(guī)定、一辦法”?！皟煞伞敝浮逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》；“三條例”是指《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》；“兩規(guī)定”是指《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》和《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》；“一辦法”是指《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。

海洋監(jiān)察管理的內(nèi)容有：監(jiān)視海域的開發(fā)利用活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)責(zé)任者和其他海洋突發(fā)事件，并隨時(shí)掌握事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)和違規(guī)事件時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，制止侵權(quán)、違規(guī)行為的繼續(xù)，必要時(shí)依法強(qiáng)制執(zhí)行。對侵權(quán)或違規(guī)事件包括造成海域污染、資源損害情況等進(jìn)行全面、客觀、詳盡的調(diào)查取證。具體內(nèi)容如下：

⒈開展海域使用管理的執(zhí)法工作。我國有18000多公里大陸海岸線，內(nèi)海、領(lǐng)海面積遼闊。在其范圍內(nèi)有20000多平方公里潮間帶，有6500多個(gè)可依托的海島，15米等深線以內(nèi)海域面積約123800平方公里。［2］（p100）這些數(shù)字表明了我國海域資源豐富，開發(fā)選擇性大，區(qū)位優(yōu)勢顯著。目前，我國許多海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是通過使用一定的海域空間實(shí)現(xiàn)的，如港口、海洋工程、海岸工程、養(yǎng)殖和旅游等。對沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)興起過程中出現(xiàn)的圍、填海造地、工程用海、旅游用海等運(yùn)用行政手段加以規(guī)范和管理，并協(xié)調(diào)其與傳統(tǒng)鹽業(yè)、養(yǎng)殖用海之間的爭海矛盾。2002年，我國頒布實(shí)施《國家海域使用管理法》，建立了海域使用權(quán)屬審批制度、海洋功能區(qū)制度、海域有償使用制度三項(xiàng)基本制度，對海域使用進(jìn)行立法和規(guī)劃，規(guī)范了海域使用權(quán)屬管理，使海洋監(jiān)察和海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法有了法律依據(jù)。

⒉開展以保護(hù)海洋環(huán)境為目的的環(huán)境執(zhí)法工作。海洋環(huán)境作為整個(gè)自然環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，包括海洋水體、海洋底土、海水表面上方的大氣和受到海洋直接影響的沿岸區(qū)域和河口區(qū)域等。［3］（p146）海洋環(huán)境的好壞是全球生命支持系統(tǒng)能否得以良性循環(huán)的重要保證。海洋生物的多樣性取決于海洋的水質(zhì)和生長的環(huán)境，同時(shí)又決定了海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為保護(hù)人類的藍(lán)色國土，保障海洋環(huán)境和海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、有序、健康發(fā)展，我國海洋監(jiān)督管理部門根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》和國家海洋制度的有關(guān)法律規(guī)定，從海岸工程、海洋石油勘探開發(fā)、陸源污染物的排放、海上船舶和海洋傾廢等五個(gè)方面入手，對涉及和可能造成海洋環(huán)境受到損害的諸多目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)視，嚴(yán)防和禁止一切污染和損害我國海域的行為，以達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境的目的。

⒊開展以維護(hù)國家海洋權(quán)益為使命的執(zhí)法工作。所謂海洋權(quán)益，是指國家在海洋上的合法權(quán)利和利益，主要包括領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋空間利用權(quán)、海洋污染管轄權(quán)以及海洋科學(xué)研究權(quán)等等。我國海洋監(jiān)察部門依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等有關(guān)法律和我國外交政策，以維護(hù)國家海洋權(quán)益為使命，強(qiáng)化國家對管轄海域的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和堅(jiān)決制止侵害我國海洋權(quán)益的違法行為。

⒋開展以合法利用海洋資源為目的的監(jiān)視執(zhí)法工作。海洋資源是存在于海洋中的多種自然資源的總稱，一般可把海洋資源分為海洋礦物資源、海洋生物資源、海洋能源、海水資源、海洋空間資源、海洋旅游資源等，［4］（p147）目前，我國海洋監(jiān)察部門對海洋資源管理的監(jiān)視主要是依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)，對海域有償使用和經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的國家級海洋自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理、監(jiān)視，對其他行業(yè)管理的資源開況進(jìn)行監(jiān)督。通過對我國管轄海域的監(jiān)視，保證我國管轄海域內(nèi)的海洋資源得以合理開發(fā)、綜合利用和可再生資源的永續(xù)利用。

⒌承擔(dān)海上應(yīng)急任務(wù)。應(yīng)急性體現(xiàn)在海洋執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)上。所謂海監(jiān)執(zhí)法的應(yīng)急反應(yīng)是指海上一旦發(fā)生或出現(xiàn)違法、違規(guī)案件或其他海事事件和異常問題時(shí)，不論是在正常海洋實(shí)踐活動(dòng)中發(fā)生的還是在非正常情況下突發(fā)或偶發(fā)的，海監(jiān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和海上執(zhí)法力量都應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間或者最短的時(shí)間內(nèi)迅速組織起來，運(yùn)用適當(dāng)?shù)难b備技術(shù)手段趕赴現(xiàn)場，按照應(yīng)急計(jì)劃方案、技術(shù)規(guī)程進(jìn)行調(diào)查取證和海上處理。［5］（p144）中國海監(jiān)隊(duì)伍承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)主要有應(yīng)對海上溢油事故和國家海洋權(quán)益方面的突發(fā)事件。中國海監(jiān)海上應(yīng)急指揮中心設(shè)在中國海監(jiān)總隊(duì)，擁有具備先進(jìn)信息傳輸和數(shù)據(jù)處理功能的硬件平臺，能夠?yàn)檫h(yuǎn)程決策提供可靠技術(shù)支撐。中國海監(jiān)建立了比較完善的勘探開發(fā)溢油應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行程序和海上維權(quán)執(zhí)法工作應(yīng)急機(jī)制。調(diào)查取證技術(shù)支撐體系也在不斷完善。

三、我國法制化海洋監(jiān)察管理中存在的問題分析

法制化管理是現(xiàn)代海洋監(jiān)察管理的基本方式。［6］（p120）其核心就是“依法監(jiān)察”，即海洋監(jiān)察部門的一切監(jiān)察管理工作必須依法而為，受法律約束。其內(nèi)容就是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾”因此，要實(shí)現(xiàn)法制化管理，首先必須具備完善的法律體系和健全的管理體制；其次，要有執(zhí)法中必要的武裝、設(shè)備；再次，還要有科學(xué)技術(shù)的支持和高素質(zhì)人才組成的海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍。

然而，我國目前的法制化海洋監(jiān)察管理現(xiàn)狀還不令人樂觀，執(zhí)法管理中還存在一系列問題，這些問題的存在正在每況愈下地影響我國的海洋環(huán)境的有效保護(hù)。下面就以中國海監(jiān)南?？傟?duì)第八支隊(duì)為例（2005年實(shí)地調(diào)研），淺析我國法制化海洋監(jiān)察執(zhí)法管理中現(xiàn)存的主要問題：

⒈執(zhí)法實(shí)踐中缺乏完善的環(huán)境法律體系的支持。雖然現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》對海洋污染的控制起到了一定的作用，但是對海洋環(huán)境保護(hù)整體工作的推進(jìn)卻沒起到應(yīng)有的作用。因?yàn)楹Ｑ蟓h(huán)境是個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，在環(huán)境法律體系的建立上，既要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的層次性，即由生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)到生態(tài)要素的個(gè)別保護(hù)，如，對生物多樣性的保護(hù)問題。同時(shí)又要考慮法律之間內(nèi)部關(guān)系的區(qū)域性。我國海洋資源十分豐富，各個(gè)海域的資源分布不均衡，海域的權(quán)屬不明確。如果在海域資源保護(hù)問題上沒有法律依據(jù)的話，就會(huì)引起地域之間的沖突和爭端，如，黃海、渤海海域周邊復(fù)雜的關(guān)系，需要有保護(hù)區(qū)域的法律出臺。尤其是海洋特別保護(hù)區(qū)、海岸帶區(qū)域的海洋生態(tài)及資源的法律保護(hù)問題更應(yīng)該引起重視。另外，我國立法上對行政區(qū)劃海域和自然保護(hù)區(qū)海域存在不一致的問題。這也給執(zhí)法部門帶來實(shí)際操作的困難。

⒉執(zhí)法實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的海洋綜合管理體制。長期以來，我國在海洋環(huán)境保護(hù)方面的行政執(zhí)法存在政出多門，各自為政，五龍鬧海、職責(zé)不清、權(quán)限模糊的尷尬局面?，F(xiàn)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》確定的海洋環(huán)境保護(hù)管理體制已不適應(yīng)當(dāng)代海洋環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)。同時(shí)，缺乏海陸約束機(jī)制和海洋環(huán)境保護(hù)與海洋開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也是造成我國海洋環(huán)境污染損害狀況持續(xù)惡化的主要原因。由于體制上的綜合管理約束，難以將海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃和海洋環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)一致，因此，隨著海洋資源和環(huán)境開發(fā)利用的規(guī)模的擴(kuò)大，海洋環(huán)境污染的損害和行業(yè)之間的矛盾不斷發(fā)生，原有以部門為主的分散管理體制已不能適應(yīng)需要，必須在分散的行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，建立高層次的海洋綜合管理，運(yùn)用政策、法律、協(xié)調(diào)等方式，理順開發(fā)部門之間、開發(fā)與資源之間、開發(fā)與環(huán)境之間的復(fù)雜關(guān)系，達(dá)到既保證海洋開發(fā)利用的發(fā)展，又維護(hù)海洋生態(tài)平衡的目的，使海洋能夠成為人類持續(xù)利用的未來領(lǐng)域。［7］（p117）

⒊行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不完備。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制是指具有法定行政管理權(quán)限的機(jī)關(guān)或組織，在行政執(zhí)法過程中將涉嫌構(gòu)成犯罪的行為從行政執(zhí)法過程中分離出來，自然過渡和轉(zhuǎn)移到刑事司法程序中，進(jìn)而進(jìn)行偵查、追訴并最終匯入刑事審判的機(jī)制。與一般的刑事案件不同，環(huán)境犯罪案件的來源取決于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送，刑事司法部門無權(quán)第一時(shí)間介入環(huán)境犯罪案件的偵查，案件來源必須通過行政執(zhí)法部門的移送。國務(wù)院2001年7月9日公布施行的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第3條明確規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。”目前，我國海關(guān)、環(huán)保、水利、國土資源、林業(yè)等具有行政管理和執(zhí)法權(quán)的部門，在行政執(zhí)法過程都部分涉及行政違法行為與犯罪行為的界定。如：危害森林、水產(chǎn)資源與野生動(dòng)植物管理制度的犯罪等。這些涉及犯罪的違法行為，很多已經(jīng)列入刑法“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”等章節(jié)中。有關(guān)行政管理部門就行政違法與犯罪的界限等也相繼提出了如何適用法律的意見，然后由最高人民法院、最高人民檢察院以單獨(dú)或聯(lián)合解釋的形式予以明確。但目前，海洋行政執(zhí)法部門與司法部門還未建立起行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。因此，盡管海洋部門查處了不少嚴(yán)重破壞海洋環(huán)境的違法行為，但至今沒有相關(guān)的移交程序。

⒋執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的不足，造成執(zhí)法力度不夠的現(xiàn)象。據(jù)實(shí)地調(diào)查，國家海監(jiān)大隊(duì)南海分局第8支隊(duì)反映，現(xiàn)階段他們由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，每個(gè)月只通海路執(zhí)法一次，時(shí)間約為一周。這種長時(shí)間的間斷監(jiān)視現(xiàn)狀，讓違法作業(yè)者有機(jī)可乘，對我們有效地打擊海上違法作業(yè)行為很不利。經(jīng)費(fèi)不足也造成了海上執(zhí)法監(jiān)控設(shè)備的陳舊和欠缺。據(jù)南海分局第8支隊(duì)反映，由于執(zhí)法船齡較長，航速慢，抗風(fēng)浪能力差，再加上船上的監(jiān)控設(shè)備的落后，阻滯了執(zhí)法人員打擊違法行為。

⒌執(zhí)法人員較少和綜合執(zhí)法技能不足。由于單位的實(shí)際情況的制約，沒有金費(fèi)使執(zhí)法人員的執(zhí)法技能沒有條件得到提高，這對執(zhí)法質(zhì)量有相當(dāng)大的影響，這對海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍本身建設(shè)也是不利的，一支好的執(zhí)法隊(duì)伍，其自身的專業(yè)素質(zhì)也必須是高素質(zhì)的。

⒍用海作業(yè)單位的依法用海意識仍需提高。由于國民用海意識觀念陳舊、《海域使用管理法》頒布實(shí)施的時(shí)間不長以及某些地方行政單位的地方利益至上觀念，使不依法申請?jiān)S可和有償使用海域的問題依然突出，所以必須加強(qiáng)這方面的宣傳力度，提高國民的相關(guān)的法律認(rèn)識。

四、法制化海洋監(jiān)察管理的思路及對策

針對海洋環(huán)境保護(hù)的全球發(fā)展趨勢，以及我國對此制定的長遠(yuǎn)目標(biāo)，筆者對我國的海洋環(huán)境保護(hù)的法制化監(jiān)察管理工作提出以下建設(shè)思路：

⒈強(qiáng)化法制化管理，在立法上及早構(gòu)建完善的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。加強(qiáng)法制化管理，是海洋監(jiān)察管理的必然趨勢。目前，雖然《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海域使用管理法》相繼出臺，但是我們的海洋法律尚未形成完整的體系，我國海洋環(huán)境保護(hù)法律體系的框架中還應(yīng)增加海洋特殊海域區(qū)域和海岸帶海域區(qū)域的法律保護(hù)，同時(shí)建立、健全海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度。［8］

在此基礎(chǔ)上還要逐步建立和完善地方海洋法規(guī)體系，加大地方立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建完善的、符合當(dāng)?shù)睾Ｓ蚴褂脤?shí)際情況的法規(guī)體系，為加強(qiáng)海洋管理建立強(qiáng)有力的法律依據(jù)。再則，應(yīng)增加生物多樣性和其他海洋生態(tài)要素的法律保護(hù)規(guī)定，在管理體制上把行政區(qū)劃和海洋自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為統(tǒng)一的整體，以便行使統(tǒng)一的管理權(quán)限。

⒉明確海洋管理部門監(jiān)督管理海洋環(huán)境保護(hù)的職能。海洋環(huán)境狀況是衡量區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的尺度，這決定了沿海地區(qū)的發(fā)展必須充分考慮海洋環(huán)境目標(biāo)體系的實(shí)現(xiàn)程度。海洋環(huán)境處于特殊的地理空間而不同于陸地環(huán)境系統(tǒng)，海洋功能的復(fù)合性使海洋環(huán)境管理需要充分考慮多種功能和資源利用間的沖突與權(quán)衡。海洋環(huán)境與資源處于同一個(gè)水體中，海洋環(huán)境管理需要考慮特定歷史階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)對環(huán)境的要求和對資源的需求，在社會(huì)可接受水平下，制定各歷史階段的海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系，形成有利于海洋開發(fā)利用、有利于區(qū)域環(huán)境的總體控制、有利于海洋環(huán)境持續(xù)發(fā)展的綜合管理體系。只有在法律地位上明確海洋行政管理部門監(jiān)督管理全國海洋環(huán)境保護(hù)的職能，才能收到事半功倍的成效。

⒊建立、健全相關(guān)法律法規(guī)的配套規(guī)定，提高管理的科學(xué)性。海洋環(huán)境保護(hù)需實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定向具體規(guī)定轉(zhuǎn)變。中國海監(jiān)近幾年的“海盾”行動(dòng)，每年都要查處一大批重大海洋違法案件，僅2006年就查處了74起，比上一年增加了200％。但無一例外都只是進(jìn)行了行政處罰。成倍增長的海洋違法案件，以及海洋環(huán)境質(zhì)量的日漸惡化，與海洋違法犯罪行為得不到有效嚴(yán)懲不無關(guān)系。因此，從整體上看，我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律體系還不健全，特別是缺乏一些具體的、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)。因此要逐步制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使海洋環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)從原則規(guī)定和定性到具體規(guī)定和定量的轉(zhuǎn)變。盡快研究并制訂諸如海洋環(huán)境保護(hù)法實(shí)施細(xì)則之類的法律。在制定地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)建立起一整套的海域使用管理制度。一是完善好大比例尺海洋功能區(qū)劃，協(xié)調(diào)各海洋行業(yè)在海洋開發(fā)中的關(guān)系，為海洋綜合管理提供可靠依據(jù)。二是組織編寫好海域使用開發(fā)規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要真正實(shí)施重大海域使用項(xiàng)目可行性論證制度，提高海域使用項(xiàng)目審批的科學(xué)性。四是全面實(shí)施海洋環(huán)境影響評價(jià)制度，防止海洋工程污染。五是完善海域使用審批程序和海域使用權(quán)證書年審制度。六是健全行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)制的銜接。

⒋加大海洋執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，配備足夠的執(zhí)法人員，提高執(zhí)法監(jiān)察硬件方面的實(shí)效性。加大人力、物力、財(cái)力的投入力度，加強(qiáng)海洋執(zhí)法設(shè)施建設(shè)，建造獨(dú)立的海洋監(jiān)察船，配備必要的監(jiān)察車輛；購買急需的海水監(jiān)測化驗(yàn)設(shè)備，以應(yīng)對海洋環(huán)境污染、水質(zhì)監(jiān)測的需要；配備攝像機(jī)和手提電腦，確?，F(xiàn)場取證并建立完整的監(jiān)察數(shù)據(jù)和檔案。加大執(zhí)法監(jiān)察力度。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，與公安、邊防密切配合，組成聯(lián)合執(zhí)法體系，加大海陸聯(lián)合檢查力度，重點(diǎn)查處破壞海洋環(huán)境和資源等非法用海行為，維護(hù)良好的海洋開發(fā)秩序。

⒌提高海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)?！巴椒ú蛔阋宰孕小保墒强咳藖韴?zhí)行的，沒有一支高質(zhì)量的海洋執(zhí)法隊(duì)伍，海洋法律、法規(guī)就不可能得到真正有效的貫徹和實(shí)施。海洋監(jiān)察員是海洋執(zhí)法監(jiān)察的一線戰(zhàn)士，其素質(zhì)的高低，決定著海監(jiān)工作的成敗。因此，在海監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)方面，應(yīng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)人，做到寧缺毋濫，選用一些文化層次較高，懂業(yè)務(wù)的人才，調(diào)整海監(jiān)隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過不斷積累執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的戰(zhàn)斗力。堅(jiān)持監(jiān)察員持證上崗制度，結(jié)合實(shí)際案例分析，不斷提高海洋監(jiān)察員的法律水平、業(yè)務(wù)能力。

⒍加強(qiáng)對海洋環(huán)境保護(hù)和海洋國土的宣傳。國家和社會(huì)的海洋意識和海洋觀念的強(qiáng)弱直接影響到海洋保護(hù)和管理工作。大力開展海洋宣傳教育，使全社會(huì)關(guān)心、了解和認(rèn)識海洋，形成愛護(hù)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、養(yǎng)護(hù)海洋的社會(huì)氛圍，認(rèn)識到海洋在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有的戰(zhàn)略地位和重要作用，是海洋及管理工作得以強(qiáng)化和順利開展的社會(huì)基礎(chǔ)。深入宣傳法律法規(guī)，對大案要案的重點(diǎn)查處，提高違法用海行為的曝光率，予改變用海者的依法用海意識。合理開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，需要形成廣泛的公眾參與。通過各種教育方式和多種媒介宣傳，普及海洋知識，提高勞動(dòng)者的海洋科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)沿海地區(qū)公眾參與海洋資源和環(huán)境保護(hù)的自覺性，使之成為保護(hù)海洋的有生力量。［9］

總之，海洋管理工作不同于傳統(tǒng)意義上的資源環(huán)境管理工作。作為依法管理海洋監(jiān)察的職能機(jī)構(gòu)和依照法律賦予的權(quán)力從事執(zhí)法活動(dòng)的主體，我們要準(zhǔn)確定位管理職責(zé)，明確分工，探索統(tǒng)一、高效的海洋管理運(yùn)行機(jī)制，樹立管海的新形象，使海洋監(jiān)察管理逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

【參考文獻(xiàn)】

［1］鹿守本．海洋管理通論［M］．海洋出版社，1998．

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［3］［4］［5］［6］鄭敬高．海洋行政管理［M］．中國海洋大學(xué)出版社，2002．

［7］范志杰，周永有．中國海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與展望［M］．海洋出版社，1999．

［8］劉惠榮，高威，楊益松．海洋特別保護(hù)區(qū)管理法律制度探討［J］．法制論叢，2006，21（3）．

篇6

[關(guān)鍵詞]海洋環(huán)境；金融支持；對策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.167

1 大連市海洋環(huán)境現(xiàn)狀綜述

1.1 地理位置概況

大連位于中國遼東半島最南端，主要有黃海流域和渤海流域兩大水系。淡水資源總量為每年37.86億立方米，其中地表水資源為34.2億立方米、地下水資源為8.84億立方米，兩者重復(fù)水資源量5.8億立方米。自2014年起，其海事局管轄海域新增4600多平方公里。成為東北、華北、華東以及世界各地的海上門戶。同時(shí)大連是重要的港口、貿(mào)易、工業(yè)、旅游城市；也是中國東北主要的ν餉嘔А⒍北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心。

1.2 海洋環(huán)境現(xiàn)狀

由于大連市的海洋環(huán)境資料有限，而其與黃海、渤海相接，故著重以大連市環(huán)渤海黃海地區(qū)為主要研究對象。

隨著城市工業(yè)化程度的加強(qiáng)，路源污染物的排放越來越多，造成海域污染日趨嚴(yán)重，海洋環(huán)境日益惡化。中國沿海各種類型的主要污染源有200多處，就渤、黃海沿岸有100多處。由于大連市與渤海和黃海相接，可見其海洋環(huán)境污染情況十分嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，近幾年大連市近岸海域污染形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。全市約50%實(shí)施監(jiān)測的入海排污口超標(biāo)排放污染物。

2012年大連市近岸海域海水質(zhì)量一般。按照監(jiān)測站位計(jì)算數(shù)據(jù)（如圖1、圖2所示），符合二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為39.7%，較2011年上升18.3%；符合三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為26.3%，較2011年下降6.2%；符合四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為5.8%，較2011年下降18.2%；劣于四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)海水站位比例為28.2%，較2011年上升6.1%。受強(qiáng)降水影響，劣于四類水質(zhì)站位增多。劣于四類水質(zhì)海域主要分布在大連灣、青堆子等近岸海域，主要污染物為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。

分析圖1和圖2可知，雖然大連市符合二類水質(zhì)的站位比例相對較高，但劣于四類水質(zhì)和三類水質(zhì)的站位仍占據(jù)了較大的比例。和2011年相比，2012年雖然二類水質(zhì)有明顯良好的上升趨勢，但劣于四類水質(zhì)的比例也在不斷地攀升，三類水質(zhì)和四類水質(zhì)的站位也在呈現(xiàn)下降的狀態(tài)。由此可見，大連市的海洋水質(zhì)還是有很大的問題。因此，大連市的海洋環(huán)境污染相對復(fù)雜。

同時(shí)，調(diào)查顯示市30個(gè)入海排污口的排污狀況及重點(diǎn)排污口鄰近海域的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行的監(jiān)測與評價(jià)結(jié)果表明：有15個(gè)排污口向所在海域超標(biāo)排放污水，占監(jiān)測排污口總數(shù)的50%。在所監(jiān)測排污口中，凌水河重點(diǎn)排污口的入海污水對海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大，一般排污口中營城子工業(yè)園區(qū)排污口的入海污水對海域環(huán)境造成的危害或潛在危害最大。監(jiān)測結(jié)果表明，凌水河入海口鄰近海域已受到嚴(yán)重污染[1]。

1.3 環(huán)境問題綜述

綜合上述，無論是從海水質(zhì)量還是海水中的排放物來看，大連市的海洋環(huán)境現(xiàn)狀并不樂觀。分析可知，當(dāng)前大連的海洋水質(zhì)較差，污染物排放量相對較多，并且存在一些潛在的海洋環(huán)境問題。但就目前來看，海洋環(huán)境問題主要存在于海洋環(huán)境的水質(zhì)污染等方面。因此采取適當(dāng)?shù)暮Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)是必要的，而且迫在眉睫。

2 海洋環(huán)境存在的問題

總地來看，目前大連的海洋環(huán)境基本上還是處于良好狀態(tài)。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、渤海灣等環(huán)境污染比較嚴(yán)重；某些海洋水產(chǎn)資源衰落，漁獲量減少，少數(shù)珍貴海產(chǎn)品受損，一些海洋水產(chǎn)資源質(zhì)量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害。就大連海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，黃海次之。污染和損害大連市海洋環(huán)境的因素主要有：陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油污染、人工傾倒廢物污染、不合理的海洋工程和海洋開發(fā)和重金屬污染等[2]。

3 環(huán)境治理與過程中金融支持之間的問題綜述

為治理海洋環(huán)境問題，我們需要有一定的金融支持。但是現(xiàn)階段我國對海洋環(huán)境方面的金融支持力度還是相當(dāng)?shù)乇∪?。綜合黃海渤海地區(qū)和大連實(shí)地金融投資與海洋環(huán)保指標(biāo)的定量評價(jià)結(jié)果，表現(xiàn)出以下問題。

（1）資金雖然是海洋環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)保障，但是現(xiàn)階段的海洋環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)中，各種形式的資金投入與海洋環(huán)境情況并未表現(xiàn)出較強(qiáng)的紐帶關(guān)系，金融支持在直接增強(qiáng)海洋環(huán)境承載力的功能上存在一定限度的路徑阻礙，海洋環(huán)保中金融支持的效果有待改善。

（2）無論政府投資型還是企業(yè)投資型金融模式，資金投入作用于海洋環(huán)境系統(tǒng)均體現(xiàn)為一個(gè)緩慢的過程，當(dāng)年的海洋環(huán)保資金投入并不能對海洋環(huán)境產(chǎn)生直接迅速的影響。政府或者企業(yè)的海洋環(huán)保投資存在時(shí)滯性。但不同類型的資金投入作用于海洋環(huán)保時(shí)滯性存在著明顯的差異。相對于海洋環(huán)境檢測等固定資產(chǎn)占比例較高，技術(shù)，人力資本密集型的項(xiàng)目投資，海洋污染治理投資對海洋環(huán)境影響的時(shí)滯期較短。

（3）無論政府支持型還是企業(yè)支持型海洋環(huán)保投融資模式，滯后期的海洋環(huán)境指標(biāo)對當(dāng)期資金投入量的預(yù)測能力較弱，過去年份的海洋環(huán)境綜合評價(jià)狀況對其決策參考價(jià)值很小。從另外角度來說，投資主體在考慮海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入量時(shí)，決策者的資金投放計(jì)劃和投資額度尚有很大的隨意性，缺乏一個(gè)明確的投放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)律性的資金籌資規(guī)劃。

（4）與政府投資對海洋環(huán)境的微弱影響相比，企業(yè)投資因其資金投放領(lǐng)域的狹窄性，以及缺乏海洋環(huán)保系統(tǒng)不同項(xiàng)目間的整體協(xié)調(diào)性等，其作用效果更加不理想[3]。

4 金融支持對策與治理效果展望

海洋環(huán)境保護(hù)的金融支持政策體系在海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋氣候變化的復(fù)雜性在增加人們對其規(guī)律的認(rèn)知難度的同時(shí)，也直接決定了海洋環(huán)境的治理和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是一個(gè)漫長的過程。在這一發(fā)展過程之中，海洋環(huán)境的富足和海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸并存，資本如何形成已經(jīng)成為海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束力量。

那么，如何將海洋環(huán)境資源潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，并加快形成良性的資本和資本利用循環(huán)機(jī)制成了現(xiàn)階段的主要任務(wù)。但是，海洋環(huán)境問題畢竟是一個(gè)龐大的工程體系。特別是在大連市，其政府對海洋環(huán)境保護(hù)的金融投資中凸顯的資金利用明顯不暢通，具有明顯的時(shí)滯性以及資金籌劃與協(xié)調(diào)問題，并非單純地依靠資金注入就能一蹴而就，這些問題的產(chǎn)生，在很大程度上還是源于社會(huì)各界以及政府對該方面的資金供給的缺失，資金循環(huán)的周期過長以及沒有形成一套的金融支持體系。因此，造成該產(chǎn)業(yè)的金融支持問題存在明顯的缺陷。提出以下解決方案。

4.1 建立藍(lán)色信貸體系

藍(lán)色信貸就是要圍繞著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開展信貸服務(wù)業(yè)務(wù)，并建立一套完整的體系。其重點(diǎn)就在于嚴(yán)格控制那些高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩企業(yè)的貸款。積極地配合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的行業(yè)，例如：海洋環(huán)保、海洋生物、海洋技術(shù)等新興的海洋環(huán)保企業(yè)。增加海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸投入比例，提高海洋環(huán)保開發(fā)的中長期貸款額度，形成良好的信貸機(jī)制。特別要增加對海洋環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，以此來緩解高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和研發(fā)的資金不足的壓力。

4.2 探索海洋環(huán)保金融相關(guān)的金融衍生品

在地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍、資金充裕、區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和跨區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)力都較強(qiáng)的城市和地區(qū)，可以在海洋金融創(chuàng)新方面進(jìn)行探索，緊緊抓住海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、特征和規(guī)律，有針對性地開發(fā)和創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和風(fēng)險(xiǎn)的有效管理。例如：金融期權(quán)。海洋環(huán)保企業(yè)公開發(fā)行金融期權(quán)，期權(quán)標(biāo)的3年以下最為合適。近海海洋環(huán)保指標(biāo)在規(guī)定數(shù)值以下，公司可以承諾以實(shí)現(xiàn)流通的票面價(jià)格到期回收該期權(quán)。當(dāng)然，期權(quán)的相關(guān)數(shù)值的設(shè)定需要經(jīng)過仔細(xì)的核算，確定該環(huán)保指標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有必然的聯(lián)系。此外，公司因此可以發(fā)行針對某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)債券。

為了改善海洋環(huán)境，技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備是必不可少的。二級技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)裝備的成果需要應(yīng)用于相關(guān)企業(yè)而產(chǎn)生收益，以此為基礎(chǔ)，對風(fēng)險(xiǎn)投資人發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)債券，在一定的時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)技術(shù)成果能成功，則由此產(chǎn)生的收益中的較高比例用于補(bǔ)償投資者。而一旦技術(shù)研發(fā)和技術(shù)裝備不成功，則風(fēng)險(xiǎn)投資的成本將血本無歸。依托企業(yè)這樣的一個(gè)運(yùn)作載體實(shí)現(xiàn)融資的目的。這將更加有利于激發(fā)具有經(jīng)濟(jì)頭腦的人研制出來更多更實(shí)用的與海洋環(huán)保有關(guān)的金融衍生工具。

4.3 以政策為導(dǎo)向，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)

為更好地促進(jìn)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步建立起以政府為主導(dǎo)、以市場運(yùn)作為導(dǎo)向、以金融支持和風(fēng)險(xiǎn)控制為目的的海洋環(huán)保金融機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段應(yīng)盡快建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性環(huán)保銀行。

（1）建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)

建立政策性環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策性金融體系的基本內(nèi)容，政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融對環(huán)保產(chǎn)業(yè)信貸融資的積極性。環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組件可以采取兩種模式：

一是以政府為主要的牽頭人，市場化運(yùn)作。這種模式主要是以政府出資為主，市場籌資為輔建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。它具有獨(dú)立的法人資格，突出環(huán)保產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照市場的具體規(guī)律運(yùn)作，但不以營利為目的，而是秉承著保本微利的經(jīng)營原則。

二是混合組建，市場化運(yùn)作。這種模式主要是以政府和其他專業(yè)性商業(yè)擔(dān)保公司為主要的共同出資人。同時(shí)還吸收其他市場主體投資組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，它具有商業(yè)擔(dān)保和信用擔(dān)保的雙重特征，實(shí)行合作經(jīng)營。先有政府根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)和市場原則保薦擔(dān)保對象，然后由商業(yè)擔(dān)保公司按市場化要求進(jìn)行擔(dān)保。這種模式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在講求社會(huì)效益的同時(shí)，也把追求自身的效益放在首位。

這兩種模式下，都可以很好地體現(xiàn)出政府財(cái)力的支撐作用和其組織協(xié)調(diào)作用，也能更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)權(quán)、責(zé)、利的有效統(tǒng)一也可以較好地解決出資人和人的問題，使更多的環(huán)保企業(yè)從中受益。

（2）建立環(huán)保銀行

借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)保銀行的經(jīng)驗(yàn)，建立政策性環(huán)保銀行。政策性環(huán)保銀行主要是配合政府的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，為專門的國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供資金上的資助，保障國家環(huán)境政策的執(zhí)行和環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施。

其主要以政府注Y和政府資本為主，可以允許中央政府和地方政府共同注資，也可以考慮國家環(huán)?；饡?huì)控股，各省環(huán)保基金會(huì)、環(huán)保基金公司、地方政府和私人企業(yè)參股。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)有的政策性銀行的主要資金來源，除了政府財(cái)政資金外，還要注意提高其融資能力，擴(kuò)大融資渠道，發(fā)行債券（國家債券、海洋環(huán)境債券）、借款（國外政府以及其他機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠信貸等）等。政策性環(huán)保銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特定的業(yè)務(wù)章程，具有一定的市場理性，謹(jǐn)慎地選擇支持對象，甄別貸款項(xiàng)目，更大限度地發(fā)揮政策性資金的邊際效率和引導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]于小魚.大連海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、出現(xiàn)問題及解決路徑[D].遼寧師范大學(xué)，2011.

篇7

[關(guān)鍵詞]海洋環(huán)境； 突發(fā)事件； 應(yīng)急機(jī)制

[中圖分類號]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0033 — 02

近年來，大連頻繁發(fā)生的海洋環(huán)境污染事件是典型的突發(fā)環(huán)境事件，它極大地危害了公民的身體健康，引發(fā)了公眾恐慌，威脅了社會(huì)穩(wěn)定。這些海洋污染事件拷問和檢驗(yàn)了現(xiàn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。目前我國《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列法規(guī)為大連突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了基本依據(jù)。但大連針對海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)嚴(yán)重缺位。由此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制應(yīng)以保障公民身體健康為首要價(jià)值，以新公共管理理論為指導(dǎo)，建立包括預(yù)警型機(jī)制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理；組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；社會(huì)公眾廣泛參與；應(yīng)急機(jī)制的配套和支撐系統(tǒng)四個(gè)方面的大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度體系。

一、海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的基本理論

海洋環(huán)境突發(fā)事件是指在某一特定海域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，對某一特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件?！?〕由于海洋環(huán)境的特殊性，海洋環(huán)境突發(fā)事件的危害程度和影響范圍比其他環(huán)境突發(fā)事件更具有其特點(diǎn)，海水的運(yùn)動(dòng)性使海洋污染物質(zhì)隨著海流、河流和氣流等媒介物質(zhì)迅速擴(kuò)散，造成污染事件發(fā)展態(tài)勢的不確定性。同時(shí)海洋區(qū)域難以準(zhǔn)確地劃定邊界，海洋污染極易危害到不特定區(qū)域的不特定人群，加劇了海洋環(huán)境突發(fā)事件處理的難度。海洋環(huán)境突發(fā)事件的這些特點(diǎn)對海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制提出了更高的要求。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是指在相應(yīng)的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件應(yīng)急法律法規(guī)及規(guī)章的指導(dǎo)下，所建立的一整套完整的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防和快速反應(yīng)的制度及運(yùn)行機(jī)制，它平時(shí)處于靜止?fàn)顟B(tài)，只有在面臨突發(fā)海洋環(huán)境污染事件時(shí)才得以啟動(dòng)，并遵循相應(yīng)的程序。

二、大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的制度重構(gòu)

（一） 價(jià)值轉(zhuǎn)向

1.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制由整體主義思路向適當(dāng)?shù)膫€(gè)體主義思路轉(zhuǎn)變

2010年7月16日，在著名海濱旅游城市大連發(fā)生了一起重大海洋污染事件。大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)，其中部分原油流入附近海域，對當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)品養(yǎng)殖和旅游業(yè)造成嚴(yán)重影響。隨后，大連市政府立刻作出反映，組織各方力量進(jìn)行了全面的海上清污行動(dòng)，共動(dòng)員社會(huì)各界力量數(shù)萬人、各類船只千余艘，以及數(shù)十臺裝運(yùn)機(jī)械投入到清污行動(dòng)中。由此可見，目前大連市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制實(shí)施的思路和預(yù)期表現(xiàn)在：針對不確定性、非常規(guī)性和難以預(yù)見性的海洋環(huán)境突發(fā)事件，采取非常規(guī)、超程序和應(yīng)急式的管理方式和手段，預(yù)期有效地控制和處理危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)正常秩序，避免社會(huì)恐慌和損失擴(kuò)大化。這正是整體主義思路的表現(xiàn)形式，是從維護(hù)國家穩(wěn)定和社會(huì)秩序的角度出發(fā)的。

陸續(xù)發(fā)生的海洋環(huán)境污染突發(fā)事件對這一整體主義的思路提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。一年后，2011年7月16日，大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)再次發(fā)生海洋污染事件。同年8月8日，大連福佳PX項(xiàng)目所在海岸堤壩由于強(qiáng)熱帶風(fēng)暴受到破壞，使劇毒物質(zhì)面臨泄露的危險(xiǎn)。這一事件引起了大連市民的恐慌，情緒激動(dòng)的市民在人民廣場聚集并圍堵市政府。事件發(fā)生后，大連市政府迅速啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，但機(jī)制的思路是從維持社會(huì)秩序穩(wěn)定的角度出發(fā)，首要目標(biāo)不在于實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利保障與救濟(jì)，只采取了亡羊補(bǔ)牢的治污措施和行政手段關(guān)停了事件企業(yè)，因此事故處理的法律效果和社會(huì)效果一般。可見，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的一個(gè)重要缺陷在于對保障公民健康的價(jià)值追求缺位。從法學(xué)的環(huán)境權(quán)角度來看，保障公民的健康是人們在優(yōu)美和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的新型人權(quán)之一，在大連的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中應(yīng)當(dāng)明確保障公民的生命健康權(quán)。

因此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的完善，應(yīng)以“保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全”作為制度目標(biāo)，并在整個(gè)預(yù)案體系中規(guī)定具體的措施予以保障。筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理的框架下，引入突發(fā)健康損害事件，即直接以公民的生命健康受到損害為由啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并以公民生命健康權(quán)受到保障與救濟(jì)的狀況作為評估機(jī)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。

2.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制以新公共管理理論為指導(dǎo)

新公共管理理論發(fā)源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞， 是現(xiàn)代公共行政歷史上一次具有里程碑意義的變革運(yùn)動(dòng)。“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”是這一理論的不同稱謂。它是理念和制度上對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種革新，具體指：重新認(rèn)識與界定政府與社會(huì)之間的關(guān)系，主張引入市場手段改進(jìn)服務(wù)，主張政府采取廣泛的授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，推崇管理上的自由化，通過重視戰(zhàn)略管理的途徑將結(jié)果與資源分配尤其是與項(xiàng)目預(yù)算的結(jié)合，促進(jìn)資源的更好利用?！?〕新公共管理理論倡導(dǎo)改造政府管理的方式和方法，即將企業(yè)經(jīng)營重視成本、品質(zhì)、顧客滿意度的理念引入政府運(yùn)作之中， 將政府與公眾的關(guān)系定位于市場中企業(yè)與顧客的關(guān)系，并用市場機(jī)制和企業(yè)家精神改造政府。這一理論摒棄了傳統(tǒng)行政的官僚體系，構(gòu)建企業(yè)型政府。將新公共管理理論引入大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建立，就是要強(qiáng)調(diào)政府在處置環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)將自己的角色定位于服務(wù)者，從人民群眾的根本利益出發(fā)，政府不再是凌駕于社會(huì)之上封閉的官僚機(jī)構(gòu)，并以是否妥善處理海洋環(huán)境突發(fā)事件作為考核政府績效的標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的疏漏與補(bǔ)足

雖然，政府在應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件時(shí)具有許多即時(shí)性和便利性的權(quán)力，但是現(xiàn)代民主法治國家的一個(gè)突出特點(diǎn)是，國家以法律的形式來規(guī)范整個(gè)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，特別是當(dāng)政府在行使涉及到應(yīng)急資源的配置和征用、對有關(guān)組織或個(gè)人的獎(jiǎng)懲等強(qiáng)制性權(quán)力時(shí)，更應(yīng)當(dāng)有行為法上的依據(jù)。目前國務(wù)院已經(jīng)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，通過了《突發(fā)事件應(yīng)對法》?！?〕

在大連發(fā)生的多起海洋環(huán)境污染事件中，政府迅速啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，在處理事故方面發(fā)揮了重要作用。但具體的危機(jī)處置過程適用的制度仍是常規(guī)化的環(huán)境行政管理制度，并以維護(hù)社會(huì)秩序、解決群體性糾紛、治理污染為主要目標(biāo)。要真正杜絕海洋環(huán)境突發(fā)事件并且建立預(yù)防此類事件發(fā)生的長效機(jī)制，就必須在現(xiàn)行的法律制度體系中補(bǔ)足既有制度的疏漏，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中法律依據(jù)的體系化、立體化。

筆者認(rèn)為，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的可行性措施是完善現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以此確立保障人體健康的法律依據(jù)。具體而言：第一，大連市政府應(yīng)組織相關(guān)部門調(diào)查各種污染物對人體健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)完善的控制污染物排放和環(huán)境質(zhì)量破壞標(biāo)準(zhǔn)來保障人體健康。第二，制定符合大連地區(qū)情況的環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是在兒童、老人等敏感人群方面確立專門的健康標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)相互關(guān)系的環(huán)境媒介，如大氣、水、土壤之間的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。第四，改進(jìn)排污許可證制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測制度。

（二）制度重構(gòu)

1.建立預(yù)警型機(jī)制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理。目前大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是事后型的處置模式。這種模式割裂海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展周期，忽視海洋污染事件的長期性、潛伏性和致害不可逆轉(zhuǎn)性的特征，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急權(quán)力的配置，忽視了海洋環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測和預(yù)警階段的應(yīng)急權(quán)力的配置。從某種意義上而言，預(yù)防比救援更重要，重視預(yù)防階段的工作，就能夠有效地預(yù)防和避免突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生，這也是對于海洋環(huán)境污染事件的應(yīng)對和處理必須堅(jiān)持源頭治理原則的需要。預(yù)警型應(yīng)急機(jī)制的最大特征在于能夠有效地預(yù)防和避免海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。從源頭上預(yù)防和控制海洋環(huán)境污染事件的發(fā)生，是實(shí)施主動(dòng)性應(yīng)急管理最好的途徑。

2.組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，沒有專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一指揮海洋環(huán)境突發(fā)事件的管理工作，現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理均由既有的常規(guī)的政府職能部門進(jìn)行。而海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急由多個(gè)部門共同進(jìn)行，往往是突發(fā)事件發(fā)生后各個(gè)部門參與處置事件。這種機(jī)制容易延誤了處置事件的最佳時(shí)機(jī)，且多個(gè)部門參與導(dǎo)致決策效率低下。因此，建議大連市政府整合現(xiàn)有的職能部門，建立一個(gè)綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)，專司協(xié)調(diào)海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急。

3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中社會(huì)公眾廣泛參與。新公共管理理論倡導(dǎo)為人民服務(wù)，它是以公民為導(dǎo)向，重視公民的參與，并且便利于公民參與。而海洋環(huán)境突發(fā)事件極易造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，因此，海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，僅靠政府單方力量難以有效處置。廣大公民積極參與到事件的應(yīng)急處置中，可以克服和矯正政府決策主體存在的一些信息偏差與認(rèn)識缺陷。只有社會(huì)公眾的參與，才能更好動(dòng)員全社會(huì)力量及時(shí)有效地控制和化解公共危機(jī)。

4.完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的配套和支撐系統(tǒng)。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急的配套和支撐系統(tǒng)包括：（1）環(huán)境信息公開系統(tǒng)。政府及時(shí)向社會(huì)公布海洋環(huán)境突發(fā)事件的相關(guān)情況，充分尊重公民的知情權(quán)，能夠及時(shí)化解群眾的抵觸情緒，有助于政府相關(guān)職能部門處置突發(fā)環(huán)境事件。（2）強(qiáng)大的財(cái)政保障系統(tǒng)。建議將減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算體系，探索設(shè)立海洋環(huán)境突發(fā)事件防災(zāi)減災(zāi)基金，來解決目前大連市減災(zāi)資金不足的嚴(yán)重問題。（3）完善的應(yīng)急法律法規(guī)體系。目前我國已經(jīng)制定了突發(fā)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)，建議大連市政府法治部門探討環(huán)境管理方面的地方規(guī)范性文件，明確環(huán)境權(quán)益，追究違法者環(huán)境責(zé)任，將海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置納入環(huán)境法制框架之內(nèi)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕徐毅潔.環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究〔D〕.上海：上海交通大學(xué)，2010.

篇8

關(guān)鍵詞：海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)；國際法基礎(chǔ)；有關(guān)問題

中圖分類號：D993 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.10.25 文章編號：1672-3309（2012）10-68-04

一、海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)制度介紹

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Nature and Nature Resources， IUCN）將海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)（Marine Protected Areas， MPAs）定義為任何通過法律程序或其他有效方式建立的，對其中部分或全部環(huán)境進(jìn)行封閉保護(hù)的潮間帶或潮下帶陸架區(qū)域，包括其上覆水域及相關(guān)的動(dòng)植物群落、歷史及文化屬性。①

很多國家依據(jù)世界自然聯(lián)盟的定義，對海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)進(jìn)行了不同的界定。澳大利亞在《建立國家海洋保護(hù)區(qū)代表系統(tǒng)指南》中規(guī)定：海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)是“專門用于保護(hù)和維持生物多樣性、自然及相關(guān)文化資源，并通過法律或者其他有效方式進(jìn)行管理的海洋區(qū)域（包括陸地、海床和水下底土）?！雹诿绹?001年國家研究委員會(huì)報(bào)告中，將海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)定義為：“為了特定的保護(hù)目的，用于加強(qiáng)海洋資源管理的一種前景廣闊的，并作為生態(tài)系統(tǒng)管理方法的有機(jī)組成部分來對海洋生物資源進(jìn)行保護(hù)的涉海區(qū)域?！毙挛魈m在《海洋保護(hù)區(qū)政策和實(shí)施計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)保護(hù)區(qū)是旨在“通過全面保護(hù)，特別用來在生境和生態(tài)系統(tǒng)層次上維持和恢復(fù)生物多樣健康的海域?！?/p>

截止到2012年底，根據(jù)聯(lián)合國生物多樣性會(huì)議報(bào)告，全球被保護(hù)海域面積已超過830萬平方公里，占全球海域面積的2.3%。依據(jù)現(xiàn)有國家實(shí)踐，世界上建立的第一個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)是位于美國佛羅里達(dá)州的杰弗遜堡國家古跡（Fort Jefferson National Monument）。全球最大的海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)——大堡礁國家公園（Great Barrier Reef Marine Park）是澳大利亞于1979年建立的。此外，百慕大群島、加拿大、古巴、新西蘭和歐盟也在積極推進(jìn)國內(nèi)和國際海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的建立，海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)從國家層面發(fā)展到國際層面。

二、海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的國際法律基礎(chǔ)

（一）聯(lián)合國海洋法公約

1982年，海洋法公約為沿海國建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)奠定了國際法基礎(chǔ)?！豆s》確立了沿海國在不同海域的管轄權(quán)③，還增加了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。根據(jù)《公約》第56條：“沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）為目的的權(quán)利……”，以及對“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”的管轄權(quán)。

伴隨著權(quán)利的擴(kuò)大，沿海國也承擔(dān)著更多的義務(wù)。例如，《公約》要求“沿海國參照其可得到的最可靠的科學(xué)證據(jù)，應(yīng)通過正當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)和管理措施，確保專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的維持不受過度開發(fā)的危害……”。④沿海國在決定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的可捕量時(shí)，“應(yīng)考慮到與捕撈魚種有關(guān)聯(lián)或依賴該魚種生存的魚種所受的影響，以便使這些有關(guān)聯(lián)或依賴的魚種的數(shù)量維持在或恢復(fù)到其繁殖不會(huì)受到嚴(yán)重威脅的水平上”⑤在第十二部分項(xiàng)下，各國都應(yīng)在適當(dāng)情形下個(gè)別或聯(lián)合地采取保護(hù)海洋環(huán)境的措施，各國都有權(quán)針對特定海域的特殊生態(tài)條件采取特別措施。⑥根據(jù)《公約》第192條，各國無論其地理環(huán)境如何或是否是港口國、船旗國和沿海國，都有保護(hù)和保全海洋環(huán)境的義務(wù)。盡管公約沒有對“海洋環(huán)境”做出明確界定，但依據(jù)第1條第4款對“海洋環(huán)境污染”的解釋可以推斷出涉及到每一個(gè)海洋區(qū)域的意圖?！豆s》第193條重申了各國開發(fā)其自然資源的權(quán)利，但將這種權(quán)利置于保護(hù)海洋環(huán)境的前提下。第194條進(jìn)一步要求各國應(yīng)當(dāng)采取一切必要措施防止任何來源的污染，為此應(yīng)按照其能力使用最切實(shí)可行的方法。依據(jù)第194條第5款，這種措施應(yīng)“包括保護(hù)和保全稀有或脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或有滅絕危險(xiǎn)的物種和其他形式的海洋生物的生存環(huán)境而有必要的措施”。

為了加強(qiáng)對跨界魚類種群的管理，締約國于1995年8月4日通過了《有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群協(xié)定》。盡管協(xié)定的關(guān)注點(diǎn)僅限于跨界魚類和高度洄游魚類，但體現(xiàn)了對保護(hù)生物多樣性的要求。協(xié)定的通過表明對生物多樣性的保護(hù)正式納合國海洋法公約的視野。

（二）21世紀(jì)議程

1992年關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的里約會(huì)議，與會(huì)國通過了旨在促進(jìn)全世界可持續(xù)發(fā)展的21世紀(jì)議程。⑦議程第15章“促進(jìn)對生物多樣性的保護(hù)”包括“對生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地的保護(hù)”體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)區(qū)的突出地位和重要意義。議程第17章強(qiáng)調(diào)了對“所有海洋環(huán)境的保護(hù)，包括封閉、半封閉海域和沿海區(qū)域，并對其中的生物資源加以保護(hù)和合理利用”。⑧還鼓勵(lì)各簽署國對國家管轄下的海域，包括已經(jīng)建立正在管理中的保護(hù)區(qū)，采取適當(dāng)措施維持生物多樣性、提高海洋物種產(chǎn)量、保護(hù)海洋棲息地。⑨

（三）生物多樣性公約

1992年里約熱內(nèi)盧地球峰會(huì)通過了《聯(lián)合國生物多樣性公約》?！豆s》旨在保護(hù)生物多樣性、持久使用其組成部分以及公平合理分享由利用遺傳資源而產(chǎn)生的利益。⑩ “各國具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有責(zé)任確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)不致對其他國家或國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害。”11《公約》規(guī)定“每一締約國應(yīng)按照其特殊情況和能力，為保護(hù)和持久使用生物多樣性制定國家戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案，或?yàn)榇四康淖兺ㄆ洮F(xiàn)有戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案；這些戰(zhàn)略、計(jì)劃或方案除其他外應(yīng)體現(xiàn)本公約內(nèi)載明與該締約國有關(guān)的措施；盡可能并酌情將生物多樣性的保護(hù)和持久使用訂入有關(guān)的部門或跨部門計(jì)劃、方案和政策內(nèi)?！?2第8條還特別要求各締約方“建立保護(hù)區(qū)系統(tǒng)或需要采取特殊措施以保護(hù)生物多樣性的地區(qū)”。13

由于《生物多樣性公約》的用語相對概括和抽象，1995年巴黎第二次會(huì)議上通過的雅加達(dá)任務(wù)（Jakarta Mandate）將目標(biāo)明確為保護(hù)海洋及沿海生物多樣性。142004年2月巴黎第七次會(huì)議中，與會(huì)各方認(rèn)識到海洋和沿海生物多樣性正受到人類活動(dòng)的威脅并出現(xiàn)局部地區(qū)惡化，全球、區(qū)域和國家管轄下的海洋和沿海生物多樣性正在銳減或消失的現(xiàn)實(shí)。15會(huì)議決議提到海洋和沿海保護(hù)區(qū)對于多樣性的保護(hù)和可持續(xù)利用做出了杰出的貢獻(xiàn)，已成為保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)物種可持續(xù)利用的基本方法和途徑。決議呼吁各方建立海洋和沿海管理機(jī)制并將海洋和沿海保護(hù)區(qū)納入其中，同時(shí)要求通過國際合作在國際水域建立海洋和沿海保護(hù)區(qū)。

三、海洋保護(hù)區(qū)制度可能產(chǎn)生的問題

（一）權(quán)利濫用

《聯(lián)合國海洋法公約》第300條要求締約國誠意并不得濫用權(quán)利，各締約國應(yīng)誠意履行根據(jù)本公約承擔(dān)的義務(wù)并應(yīng)以不致構(gòu)成濫用權(quán)利的方式行使公約所承認(rèn)的權(quán)利、管轄權(quán)和自由。在毛里求斯訴英國有關(guān)查戈斯群島海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的案件中，毛里求斯請求法院判決英國建立保護(hù)區(qū)的行為違反了公約第300條的規(guī)定。根據(jù)維基解密披露的一段關(guān)于美國駐英大使與英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部部長之間的對話顯示出查戈斯群島海洋保護(hù)區(qū)的建立更多的是為了防止原島民返回該島，企圖通過嚴(yán)格禁止捕魚限制原島民獲取生存所必要的物質(zhì)資源。16

《公約》第300條最早源于1977年對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法律地位的探討，于1978年第七次會(huì)議上由墨西哥作為公約中一個(gè)新的條款提出。該提案旨在要求各締約方遵守以下原則：（1）行使公約所承認(rèn)的權(quán)利和管轄權(quán)不應(yīng)損及其他國家的權(quán)利或國際社會(huì)的利益；（2）善意履行公約所規(guī)定的義務(wù)。在1979年第八次會(huì)議上，美國提出議案要求各締約國不得濫用權(quán)利或誤用公約所承認(rèn)的權(quán)力。在1980年第九次會(huì)議上最終通過了“不得濫用權(quán)利”議案，并形成1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第300條。

“誠意”來源于聯(lián)合國第2條第2款和“條約必須被遵守”原則。1969年《維也納條約法公約》第26條將該原則具體表述為：“凡有效之條約對其各當(dāng)事國有拘束力，必須由各該國善意履行?！痹贒icitionnaire de la terminologie du droit international中，“濫用權(quán)利”是指一國以規(guī)避所應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)的方式或在此種情況下行使權(quán)利，或以與被承認(rèn)權(quán)利本意相背離的目的行使權(quán)利。17

海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的目的旨在保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。18一國行使權(quán)利不得侵害他國權(quán)利，這是國際法樸素的價(jià)值追求。利用環(huán)境保護(hù)以實(shí)現(xiàn)政治目的明顯扭曲了建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)的真實(shí)意圖。如何避免將保護(hù)區(qū)作為政治工具和制衡手段，成為今后海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)制度建設(shè)和完善的重要內(nèi)容。

（二）領(lǐng)土化問題

1982年《聯(lián)合國海洋法公約》確立了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，該制度是國家間利益平衡和相互妥協(xié)的產(chǎn)物。自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度確立以來，一直受到各種直接地或間接地挑戰(zhàn)，其中以環(huán)境要求（environmental challenge）最為突出。19實(shí)行嚴(yán)格禁止政策（no-take policy）的海洋保護(hù)區(qū)將可能引發(fā)新一輪領(lǐng)土化和地方主義浪潮。20

《公約》的一個(gè)突出特點(diǎn)在于對環(huán)境保護(hù)的重視和強(qiáng)化。它包含著現(xiàn)存最權(quán)威和最全面的環(huán)境保護(hù)條款。21為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，《公約》設(shè)置了詳盡復(fù)雜的條文對世界各國的利益加以協(xié)調(diào)。第56條確立了沿海國享有以養(yǎng)護(hù)、管理魚類資源為目的的權(quán)利并對海洋環(huán)境的保護(hù)和保全享有專屬管轄權(quán)，但同時(shí)也顧及到沿海漁民社區(qū)和發(fā)展中國家對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊要求，要求沿海國在確定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源可捕量時(shí)將這些因素納入考量，并允許他們捕撈可捕量的剩余部分。建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)并禁止任何國家和個(gè)人對任何自然資源和生物資源的獲取，在一定程度上體現(xiàn)了對保護(hù)區(qū)內(nèi)部分專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)“領(lǐng)土化”的要求，實(shí)質(zhì)上是國家權(quán)利的擴(kuò)張，打破了制度設(shè)計(jì)之初國家間的利益平衡，忽視他國利益片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)將可能引起越來越多的國際爭端。

進(jìn)一步來說《公約》第十二部分雖然認(rèn)可締約國有權(quán)在特定海域針對特殊的生態(tài)條件采取特別保護(hù)措施，但并沒有明確規(guī)定各締約國可通過在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)，永久地禁止獲取魚類資源、石油、天然氣和礦產(chǎn)資源的活動(dòng)。這些資源在促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中扮演著不可替代的角色，絕對禁止的做法在一定程度上忽視了發(fā)展的意義，體現(xiàn)著環(huán)境極端主義思想。退一步來說，即使這種特殊的“領(lǐng)土化”要求被公約所允許，那么在程序上是否要求相關(guān)的國家進(jìn)行磋商，還是說一國的單方行為就能夠獲得國際法上的效力。22

（三）環(huán)境保護(hù)與人權(quán)的價(jià)值沖突

在多數(shù)情況下，環(huán)境保護(hù)是人權(quán)的一個(gè)重要方面，但在一些極端情況下，環(huán)境保護(hù)也可能構(gòu)成對人權(quán)的侵犯。兩種價(jià)值的平衡對海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)制度的合理性提出了更高的要求。

《聯(lián)合國生物多樣性公約》第8條要求締約國尊重、保存和維持土著和地方社區(qū)體現(xiàn)傳統(tǒng)生活方式又與保護(hù)和持久利用生物多樣性相關(guān)的知識、創(chuàng)新和做法并鼓勵(lì)公平地分享因利用此等知識、創(chuàng)新和做法而獲得的利益。第10條對生物多樣性組成部分的持久使用應(yīng)當(dāng)保障及鼓勵(lì)那些按照傳統(tǒng)文化慣例而且符合保護(hù)或持久使用要求的生物資源習(xí)慣使用方法。西北夏威夷群島的帕帕哈瑙莫夸基亞保護(hù)區(qū)允許當(dāng)?shù)鼐用駷榫S持生存需要獲取海洋資源并保留傳統(tǒng)實(shí)踐。23而查戈斯群島的原島民是否有權(quán)返回該島的法律問題仍在歐盟人權(quán)法院的審理中，英國通過建立完全禁止型海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)而實(shí)質(zhì)上排除了島民獲取生存資源的可能，實(shí)質(zhì)上使得原島民的回歸成為不可能，侵犯了島民的基本人權(quán)。參考帕帕哈瑙莫夸基亞保護(hù)區(qū)的做法，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供生存所必須的魚類資源并允許小范圍的商業(yè)捕魚以供應(yīng)市場的做法才是更合理的。24不做這種變通，單純依靠進(jìn)口食品維持當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展幾乎是不可能的。

通過建立完全禁止型海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)以排除所有人類活動(dòng)，包括禁止獲取為維持人類生存所必須的資源及小范圍的商業(yè)捕魚，以達(dá)到對環(huán)境的周全保護(hù)是一種極端做法。從人權(quán)的角度來說，環(huán)境保護(hù)和保全的最高價(jià)值在于支持人類的生存和發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，置人類的生存與發(fā)展于不顧是一種本末倒置的做法。如何實(shí)現(xiàn)兩種價(jià)值的平衡，并將環(huán)境保護(hù)與人權(quán)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)制度價(jià)值的最大化是海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)制度的意義所在。

四、結(jié)論

海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)作為保護(hù)保全海洋環(huán)境資源的一種制度具有重大的價(jià)值，通過對具有代表性、典型性和高生產(chǎn)力的海洋系統(tǒng)進(jìn)行富有成效的保護(hù)，緩解近岸海域污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞的壓力，以實(shí)現(xiàn)逐步改變海洋環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生物多養(yǎng)性、促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)還具有重要的遺產(chǎn)價(jià)值和觀賞、旅游價(jià)值，通過對珍稀生物資源的保護(hù)和保全實(shí)現(xiàn)人類歷史的延續(xù)和發(fā)展。

目前，針對海洋保護(hù)區(qū)制度的建立已形成了一套國際法律框架體系，國際組織也通過指南對保護(hù)區(qū)制度的建設(shè)加以指導(dǎo)和完善，大量國家實(shí)踐豐富了海洋環(huán)境保護(hù)區(qū)理論并為國際社會(huì)提供了借鑒。

但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到一種新制度可能產(chǎn)生的一系列問題，在如何規(guī)制權(quán)力濫用，防止“領(lǐng)土化”傾向以及實(shí)現(xiàn)價(jià)值平衡等方面還需要深入研究，以促進(jìn)制度的合法化與合理化。

注釋：

① Guidelines for Marine Protected Areas，1999： 11.

② Commonwealth marine protected areas program， http：//environment.gov.au/coasts/mpa/commonwealth/ index.htm1， 訪問時(shí)間：2012-11-10.

③④⑤ 聯(lián)合國海洋法公約[A]. 1982年，第2條； 第61條（2）； 第61條（4）.

⑥ Jon M. Van Dyke， The 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea， OCEAN & COASTAL LAW & POLY 375 （2008）.

⑦ United Nations Department of Economic & Social Affairs， Agenda 21： Programme of Action for Sustainable Development， United Nations Conference on Environment and Development （UNCED）， 3-14 June 1992， Rio de Janiero， Brazil， http：///esa/sustdev/documents/agenda21/index.htm.

⑧ United Nations Department of Economic & Social Affairs， Agenda 21： Programme of Action for Sustainable Development， United Nations Conference on Environment and Development （UNCED）， 3-14 June 1992， Rio de Janiero， Brazil， http：///esa/sustdev/documents/agenda21/english/agenda21 chapter17.htm.

⑨111213 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展《21世紀(jì)議程》第7條；第3條；第6條；第8條。

⑩ 1992年《聯(lián)合國生物多樣性公約》第1條。

14 Secretariat of the Convention on Biological Diversity， UNEP， Jakarta Mandate： Marine and Coastal Biodiversity Introduction， http：///programmes/areas/marine/default.asp.

15 Conference of the Parties， Convention on Biological Diversity， Decision VII/5： Marine and coastal biological diversity p.11，http：// /decisions/default.aspx？m=COP-07&id=7742&lg=0.

16 Peter Prows， Mauritius Brings UNCLOS Arbitration Against the United Kingdom over the Chagos Archipelago， 15 AM. SOC'Y OF INT'L LAW 1 （2011）. Irini Papanicolopulu， Submission to Arbitration of the Dispute on the Marine Protected Area around the Chagos Archipelago， 26 INT'L J. MAR. & COASTAL L. 667 （2011）.

17 Myron H. Nordquist&Shabtai Rosenne ， United Nations Convention on the Law of the Sea， 1982： A Commentary （Marinus Nijhoff Pub. 1995）， p. 152.

18 Guidelines for Marine Protected Areas，1999， p. 18.

19 Bernard H.Oxman， The Territorial Temptation： A Siren Song at Sea （100 AM. J. OF INT'L L.830 2006）， p. 843

20 以毛里求斯訴英國關(guān)于查戈斯群島海洋保護(hù)區(qū)的仲裁案為例。

21 John R. Stevenson&Bernard H. Oxman， The Future of the United Nations Convention on the Law of the Sea， 88 AJIL 488， 496 （1994）. Secretary of State Christopher offered the same appraisal in his Letter of Submittal of the Convention of September 23， 1994. S. TREATY DOC. NO. 103-39， at V， VIVII （1994）.

22 Alison Rieser， The Papahnaumokukea Precedent： Ecosystem-scale Marine Protected Areas in the EEZ（Asian Pacific Law & Policy Journal 13 Asian-Pacific L. & Pol'y J. 210 2010）， p. 37.

23 Pew Environment Group. Scientists Sign Statement Calling for Large， Ecosystem-scale Marine Reserves. http：///GOLScienceStatement.pdf.

24 De Santo EM， Jones PJS and Miller AMM， Fortress conservation at sea： a commentary on the Chagos marine protected area （Marine Policy 35 2009）， pp. 258-260.

參考文獻(xiàn)：

[1] Guidelines for Marine Protected Areas， 1999.

[2] Conference of the Parties， Convention on Biological Diversity， Decision VII/5： Marine and coastal biological diversity （Feb. 2004）.

[3] Myron H. Nordquist & Shabtai Rosenne ， United Nations Convention on the Law of the Sea， 1982： A Commentary （Martinus Nijhoff Pub. 1995）

[4] Alison Rieser， The Papahnaumokukea Precedent： Ecosystem-scale Marine Protected Areas in the EEZ， Asian Pacific Law & Policy Journal 13 Asian-Pacific L. & Pol'y J. 210 （2010）.

[5] Bernard H. Oxman， The Territorial Temptation： A Siren Song at Sea， 100 AM. J. OF INT'L L. 830 （2006）.

[6] Irini Papanicolopulu， Submission to Arbitration of the Dispute on the Marine Protected Area around the Chagos Archipelago， 26 INT'L J. MAR. & COASTAL L. 667 （2011）.

[7] John R. Stevenson & Bernard H. Oxman， The Future of the United Nations Convention on the Law of the Sea， 88 AJIL 488， 496 （1994）.

篇9

關(guān)鍵詞：海洋油氣資源；海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境；資源安全

作者簡介：劉玉亮（1982-），河南濮陽人，中海油能源發(fā)展采油服務(wù)公司中級經(jīng)濟(jì)師。

中圖分類號：P744.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.06 文章編號：1672-3309（2013）08-12-02

海洋油氣的開采有著美好的前景，已經(jīng)成為新型的產(chǎn)業(yè)之一。在海洋油氣資源開發(fā)規(guī)模越來越大的今天，隨之帶來的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日益令人堪憂。以海洋環(huán)境為依托的相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了極大的限制，對海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了極大的影響。因此，人們對海洋油氣的開采應(yīng)該減少對環(huán)境的破壞，強(qiáng)化管理注重可持續(xù)發(fā)展。

一、海洋油氣開發(fā)對海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來的影響

在整個(gè)海洋油氣開采過程中，產(chǎn)生的各種廢棄物都直接排到了海洋中，這使得海洋環(huán)境受到了極大的破壞。與此同時(shí)，海洋上油氣事故頻繁發(fā)生，油氣泄露使得海水受到了極大的污染，海水清潔難度極大。這些污染給漁業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)都將造成巨大的影響。

（一）海洋油氣資源開發(fā)對漁業(yè)的影響

淺水海域經(jīng)常是各類魚蝦蟹的產(chǎn)卵旺地，魚卵和仔魚對石油的污染特別敏感。若為浮性魚卵，那么它們遭受污染的幾率將更大，石油中的有害物質(zhì)能直接將它們殺死。若在海水漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)發(fā)生石油泄漏，所造成的后果將難以想象。此外油氣開采對海水養(yǎng)殖也有影響。實(shí)驗(yàn)表明，海水中油濃度超過0.01mg/L，魚體便會(huì)出現(xiàn)異臭，影響到養(yǎng)殖魚種的質(zhì)量。海洋軟體動(dòng)物和甲殼類動(dòng)物更能積累石油烴，若蝦食用這些污染后的動(dòng)物，將導(dǎo)致減產(chǎn)并影響品質(zhì)。

（二）海洋油氣開采對沿海旅游業(yè)的影響

每一種旅游資源的發(fā)展都要以清潔的環(huán)境做基礎(chǔ)，石油勘探開發(fā)給海洋環(huán)境所帶來的危害可能成為限制旅游資源發(fā)展的因素。旅游業(yè)對環(huán)境的要求非常高，濱海風(fēng)景區(qū)的水質(zhì)應(yīng)按照《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB3097-1997）滿足三類海水水質(zhì)，沙灘浴場、與人體直接接觸的水上運(yùn)動(dòng)應(yīng)該滿足二類海水水質(zhì)。若在旅游區(qū)發(fā)生石油泄漏，將造成海水質(zhì)量下降，灘涂遭受損害，影響游人的視覺觀感，甚至使接觸海水的人們?nèi)旧掀つw病，給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。

（三）海洋油氣開采對海洋交通運(yùn)輸業(yè)的影響

海洋交通運(yùn)輸能給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益，河北的曹妃甸港口是一個(gè)大型的海洋港口，港口包括液化天然氣、煤炭、礦石等76個(gè)碼頭，多種泊位并存，單體工程量大，以海洋港口為主的交通運(yùn)輸業(yè)已成為當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)。然而碼頭在帶來巨大的財(cái)政收入時(shí)亦面臨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一旦溢油事故發(fā)生，控制清理措施將給航運(yùn)帶來干擾，造成延誤。若燃油為輕質(zhì)油等其他易燃油時(shí)，還會(huì)存在火災(zāi)的危險(xiǎn)，影響其他海洋產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。

二、合理開發(fā)海洋油氣資源、保護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境的措施

實(shí)現(xiàn)油氣資源開發(fā)的同時(shí)，如何有效維護(hù)海洋生態(tài)平衡，防止海洋環(huán)境變差，成為我國海洋部門和科學(xué)界共同關(guān)注的問題，這也成為當(dāng)前海洋油氣開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)和海洋環(huán)境等多個(gè)研究領(lǐng)域的重點(diǎn)課題。海洋油氣資源在開發(fā)過程中，要想做到趨利避害，與其它海洋產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)步，離不開以下幾個(gè)發(fā)展方向：

（一）合理規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)布局

海洋環(huán)境要進(jìn)行合理產(chǎn)業(yè)布局是海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的前提，為了更好地協(xié)調(diào)各類海洋產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)功能，海洋油氣開發(fā)要進(jìn)行合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。在打井時(shí)，多打密集型叢式井，從而降低占灘涂、淺海的面積；勘探過程中，要不斷采用新的爆破技術(shù)，降低地震波對海洋生物的影響程度；在養(yǎng)殖池及鹽池附近的油田，生產(chǎn)污水不得隨意排放，不能有效處理的要妥善收集并運(yùn)回陸地統(tǒng)一凈化。

（二）加強(qiáng)海洋油污防治工作，做好環(huán)境測評

加強(qiáng)海洋油氣開發(fā)過程中的油污染防治工作是海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵。此外，海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展離不開對油田工作人員的管理和培訓(xùn)，提高工作人員的環(huán)境保護(hù)意識和責(zé)任心。時(shí)刻做好環(huán)境監(jiān)測，不斷加強(qiáng)海上作業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作是海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的保障。油田在進(jìn)行勘探開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)之前，必須根據(jù)油田開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的工程規(guī)摸和開發(fā)方式，考慮清楚建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境功能要求，全面評價(jià)油田開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種環(huán)境影響，具體有評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目各階段工程所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵等?？碧介_發(fā)部門要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施可靠管理方法。同時(shí)要不斷加大海洋環(huán)保的投入，更新海上環(huán)保設(shè)備，保障海上的鉆井、采油平臺防污設(shè)施先進(jìn)，杜絕重大污染事故的發(fā)生。

（三）執(zhí)法部門加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)管水平

執(zhí)法部門要加強(qiáng)海洋油氣開發(fā)作業(yè)工作的監(jiān)督管理水平，其他相關(guān)部門要配合執(zhí)法部門，一起維護(hù)海洋環(huán)境，為海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境構(gòu)建良好氛圍。海洋環(huán)境監(jiān)管部門要與時(shí)俱進(jìn)，海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作上要不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，多巡視、登檢海洋石油平臺。與此同時(shí)，油田等部門積極配合執(zhí)法部門，一旦提出了相關(guān)的整改意見，就必須迅速落實(shí)。一旦生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后于時(shí)代的發(fā)展，就需要適當(dāng)進(jìn)行淘汰，確保設(shè)備完好運(yùn)行。各產(chǎn)業(yè)部門要密切聯(lián)系，共享海洋環(huán)境的監(jiān)測、調(diào)查、研究、管理數(shù)據(jù)。油田要時(shí)刻記錄自身生產(chǎn)排污狀況，并及時(shí)提交給其他相關(guān)部門，對獲取的數(shù)據(jù)資料和信息進(jìn)行集成和綜合分析，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)有序循環(huán)。

作為人類21世紀(jì)的新的拓展領(lǐng)域，海洋在各種油氣資源上起著至關(guān)重要的作用。任何一個(gè)國家一旦忽略了海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要性，必將被時(shí)代所拋棄。而加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境的管理，必將促進(jìn)海洋油氣資源的有效開發(fā)和利用。海洋經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分。因此提高海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境氛圍，必須加強(qiáng)海洋環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

[關(guān)鍵詞]海洋環(huán)境 監(jiān)測 海洋漁業(yè)

[中圖分類號]X832 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0231-01

海洋環(huán)境污染問題，直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定發(fā)展。遼寧省的莊河地區(qū)，為了發(fā)展好本地區(qū)的海洋漁業(yè)，各級政府相關(guān)部門非常重視海洋環(huán)境的監(jiān)測工作，力圖營建安全、環(huán)保的藍(lán)色海洋。莊河地區(qū)的水產(chǎn)技術(shù)推廣部門，為當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

一、加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測工作

海水養(yǎng)殖的重點(diǎn)內(nèi)容就是海洋環(huán)境的水質(zhì)監(jiān)測，遼寧省莊河地區(qū)的海洋和漁業(yè)監(jiān)測中心，有著世界上比較先進(jìn)的監(jiān)測儀器。比如，為了更好的監(jiān)測海洋中的重金屬含量和藥物的殘留狀況，就從國外引進(jìn)了國際上最先進(jìn)的ICPMS儀器。利用這種儀器監(jiān)測海水中重金屬的含量，監(jiān)測限比較低，基本上能達(dá)到微克的程度。

1.設(shè)置疫病防治測報(bào)點(diǎn)

莊河地區(qū)的海水養(yǎng)殖產(chǎn)品中，主抓海參的防治監(jiān)測，當(dāng)然也不放松對海蜇和蝦的監(jiān)測工作?；旧鲜敲吭卤O(jiān)測養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖池塘兩次。檢測的內(nèi)容有酸堿度、溶解氧、鹽度、水溫、硝酸鹽氮、氨氮以及浮游植物等。當(dāng)疫病防治測報(bào)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題或者有養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有不好苗頭時(shí)，水產(chǎn)技術(shù)推廣站的專業(yè)人員就會(huì)馬上到發(fā)現(xiàn)問題的水域，及時(shí)的幫助養(yǎng)殖戶解決水質(zhì)指標(biāo)異?，F(xiàn)象，以及海蜇或者海參在養(yǎng)殖中出現(xiàn)的生長緩慢、腐皮綜合癥等問題。同時(shí)，監(jiān)測站的專家還認(rèn)真的指導(dǎo)海產(chǎn)品養(yǎng)殖戶，對養(yǎng)殖池內(nèi)水質(zhì)環(huán)境的管理和調(diào)節(jié)。

2.建成無人機(jī)航空檢測基地

2012年的時(shí)候，我國的國家海洋局提出在沿海省市建立無人機(jī)航空監(jiān)測基地，遼寧省的海洋和漁業(yè)廳研究決定，在大連莊河的蛤蜊島建設(shè)無人機(jī)航空檢測基地。無人機(jī)航空檢測基地建成后，當(dāng)沿海地區(qū)突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)的專業(yè)人員就會(huì)第一時(shí)間奔赴海域現(xiàn)場。這種現(xiàn)代化的海洋監(jiān)測管理手段，對治理修復(fù)海岸線資源，開發(fā)利用、保護(hù)海島，都起到了重要的作用。同時(shí)，對海洋環(huán)境的保護(hù)，以及快速的發(fā)現(xiàn)和了解海面溢油和海冰狀況，都可以進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測，提高了海洋環(huán)境監(jiān)測工作的效率。

二、大力發(fā)展海洋漁業(yè)

由于莊河地區(qū)加強(qiáng)了海洋環(huán)境的監(jiān)測工作，實(shí)時(shí)對存在的問題進(jìn)行消除，因而周邊地區(qū)的海域海水各項(xiàng)指標(biāo)都很正常，非常適合海洋漁業(yè)的大力發(fā)展。2009年的時(shí)候，曾提出：“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！鼻f河地區(qū)這幾年，不斷發(fā)展自己的現(xiàn)代化特色漁業(yè)，提出打造東北海洋城的構(gòu)想，并且做深做活海洋漁業(yè)，開拓歐美國際市場。

1.發(fā)展現(xiàn)代特色漁業(yè)，打造東北海洋城

我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)就是沿海地區(qū)的漁業(yè)發(fā)展。在我國的東北地區(qū)，有個(gè)以發(fā)展現(xiàn)代化特色漁業(yè)的海濱城市，那就是遼寧省大連的莊河了。這些年，莊河市正在營建都市型的現(xiàn)代化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，就是集品牌、生態(tài)和特色為一體的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。若想做到這點(diǎn)，就得從以下幾點(diǎn)著手：首先，水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶在苗種培育階段，一定要保證苗種的無公害。其次，養(yǎng)殖戶一定要時(shí)刻關(guān)注養(yǎng)殖池的環(huán)境建設(shè)，疫病防治站的監(jiān)測人員，免費(fèi)定時(shí)定點(diǎn)的對養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖池進(jìn)行監(jiān)測。最后，在水產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)方面，力圖達(dá)到保質(zhì)保量，這是漁業(yè)生產(chǎn)的關(guān)口。同時(shí)，莊河市在海洋漁業(yè)發(fā)展中，廣泛推廣科技的創(chuàng)新技術(shù)，總之，莊河市的漁業(yè)龍頭企業(yè)是海參的養(yǎng)殖，在海參養(yǎng)殖業(yè)的帶動(dòng)下，莊河地區(qū)的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)正蒸蒸日上。在此基礎(chǔ)上，莊河市市政府的相關(guān)部門，打算在莊河建成遼寧省的海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，并把莊河市打造成現(xiàn)代漁業(yè)的海洋城。

2.做深做活海洋漁業(yè)，開拓歐美國際市場

莊河海洋漁業(yè)的主打品牌是貝類養(yǎng)殖，這些年，貝類養(yǎng)殖業(yè)逐步由淺海向深海過渡，漁業(yè)產(chǎn)品的加工行業(yè)也由最初的加工業(yè)向終極商品轉(zhuǎn)變。莊河市政府的相關(guān)部門提出了“走海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。為了解決養(yǎng)殖戶棘手的貝類人工育苗技術(shù)，莊河特意建立了一座世界上最大的貝類育苗室，恢復(fù)了莊河地區(qū)貝類養(yǎng)殖的優(yōu)勢資源，同時(shí)，莊河市還下大力氣，投入近千萬元，用于當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境的治理。在漁業(yè)發(fā)展方面，莊河市重視科技的創(chuàng)新把淺灘的雜色蛤養(yǎng)殖推向深海，實(shí)現(xiàn)貝類養(yǎng)殖技術(shù)的重大轉(zhuǎn)變。以往的淺灘養(yǎng)殖有很多弊端，比如，貝類的抗風(fēng)力較弱，病蟲害也多，貝類的死亡率比較高。而深海養(yǎng)殖，就可以避免這些缺點(diǎn)。深海養(yǎng)殖的好處很多，比如，不怕自然風(fēng)暴的侵?jǐn)_，水質(zhì)沒有受到任何的污染，非常有利于貝類的生長，另外，深海養(yǎng)殖貝類，還可以把赤潮現(xiàn)象消滅掉。那是因?yàn)?，養(yǎng)殖在深海的貝類，把赤潮中的生物當(dāng)作了自己的食物。這樣一來，赤潮中的生物反而促進(jìn)了貝類的生長繁殖。可見，深海養(yǎng)殖貝類，不僅凈化了海域的水質(zhì)，還改變著海洋的環(huán)境，起到了環(huán)境保護(hù)的作用。因而，這些年，莊河海域里的魚和蝦逐漸的豐富了起來，隨之而來的就是水產(chǎn)品加工業(yè)的繁榮發(fā)展。莊河的河豚魚罐頭和調(diào)味雜色蛤等品牌食品，深受國內(nèi)外顧客的歡迎。目前，莊河的漁業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)打開了歐美國際市場。

三、結(jié)語

廣闊的藍(lán)色海洋，孕育了豐富的可用資源，海洋漁業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展主產(chǎn)業(yè)之一，加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測工作，可以保護(hù)海洋的環(huán)境，為海洋漁業(yè)的發(fā)展提供保障。遼寧省的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)大市莊河，在發(fā)展海洋漁業(yè)、進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測方面，做出了表率的作用，也取得了很好地經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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