導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

作者簡介：鄒華（1987-），江蘇邳州人，國家康復(fù)輔具研究中心中級經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：標(biāo)準(zhǔn)理論與政策，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等；馬鳳領(lǐng)（1964-），河南禹州人，國家康復(fù)輔具研究中心總工程師，高級工程師，理學(xué)碩士，研究方向：康復(fù)工程，標(biāo)準(zhǔn)理論與政策等。

摘 要：城市社區(qū)網(wǎng)格化管理具有必然性、合理性、科學(xué)性、有效性，同時在實踐中面臨社區(qū)自我管理功能不強(qiáng)、政府的財政負(fù)擔(dān)過重、信息化平臺建設(shè)不完善、職責(zé)任務(wù)劃分不合理、制度建設(shè)不到位等突出矛盾和問題。從根本上來說，這都是城市區(qū)域差異、籌資渠道有限、激勵機(jī)制不完善、管理流程缺陷、管理目標(biāo)偏差等原因?qū)е碌?。在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，應(yīng)針對以上問題和原因多管齊下地妥善解決。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；網(wǎng)格化管理；問題；對策

中圖分類號： F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16723198（2014）17003203

1 引言

社區(qū)作為微觀生活與宏觀社會交融匯聚的平臺，與居民生活、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展息息相關(guān)、緊密相連。城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的不斷演化，必然要求城市管理結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生深刻變革，在管理創(chuàng)新的新思維指導(dǎo)下，社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)運(yùn)而生。所謂的“社區(qū)網(wǎng)格化管理”是指以現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺為支撐，將城市按照一定的地域范圍和人口規(guī)模劃分為若干單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備若干網(wǎng)格管理人員，實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化、動態(tài)化管理與服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)資源整合和共享。近年來，伴隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作也取得了很大成績。截至2012年底，全國共有各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)20.0萬個，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率29.5%；其中：社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心809個，社區(qū)服務(wù)中心15497個，社區(qū)服務(wù)站87931個，其他社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施9.6萬個。全國城市社區(qū)服務(wù)中心（站）覆蓋率72.5%，城鎮(zhèn)便民、利民服務(wù)網(wǎng)點39.7萬個，社區(qū)志愿服務(wù)組織9.3萬個，社會組織達(dá)到49.9萬個，吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人。與此同時，在城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐探索中也遇到不少問題，如社區(qū)自我管理功能不足、財政壓力過大、職責(zé)分工不合理、信息化和制度建設(shè)不夠等矛盾和問題亟需解決。此外，做好城市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作具有極為重要的現(xiàn)實意義，它不僅有利于全面推進(jìn)深化改革的步伐、更好地推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，也有利于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元生活需求，使廣大社區(qū)居民共享改革與發(fā)展的豐碩成果。

2 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理的原因

城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理是我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和管理方式創(chuàng)新的必然選擇，也是新形勢下一種比較合理、科學(xué)、有效的社區(qū)治理模式。

2.1 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有必然性

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的輝煌成就，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時我國的社會體制也經(jīng)歷了深刻的變革，在社會轉(zhuǎn)型、制度轉(zhuǎn)軌的劇烈變遷中，社會各種不確定、不穩(wěn)定因素不斷增長，導(dǎo)致各種社會矛盾不斷激化，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型交互作用，進(jìn)一步加劇了社會分化?；谏鐣媾R的這種新情況和新問題，網(wǎng)格化管理這種新的社會治理方略應(yīng)運(yùn)而生，由于它能在政府和自治組織之間提供一個平臺，形成多元主體廣泛參與社會治理的良好局面，因而備受眾多城市管理者的青睞。

2.2 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有合理性

社區(qū)網(wǎng)格化管理采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)，可以打破各層級間的壁壘，實現(xiàn)監(jiān)管分離，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)動一切可以利用的資源來應(yīng)對和解決問題，實現(xiàn)社區(qū)信息資源共享和各領(lǐng)域協(xié)同合作。同時，社區(qū)網(wǎng)格化管理逐步發(fā)展并拓展到整個城市網(wǎng)格化管理，可以實現(xiàn)對整個大系統(tǒng)內(nèi)的一切信息和資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配，這既避免了資源閑置又降低了管理成本，而且也能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)的社區(qū)居民提供個性化管理與服務(wù)，實現(xiàn)對整個城市的動態(tài)高效管理。因此，對于一些城市特別是特大城市實施網(wǎng)格化管理是一種比較合理的選擇。

2.3 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有科學(xué)性

從城市社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行機(jī)制來看，一旦社區(qū)發(fā)生異常事件網(wǎng)格內(nèi)的觸發(fā)機(jī)制將會把出現(xiàn)的問題傳送至相關(guān)部門，這些部門將根據(jù)具體情況采取相應(yīng)措施，當(dāng)問題超出它們的處理權(quán)限或能力時，這些部門將及時上報上級協(xié)調(diào)處理。同時，社區(qū)相關(guān)部門將及時根據(jù)收到的各類信息動態(tài)調(diào)配各種資源，為任務(wù)協(xié)調(diào)和執(zhí)行做好服務(wù)工作。當(dāng)問題解決之后，網(wǎng)格內(nèi)的評價反饋機(jī)制將會對結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評估，并將評價結(jié)果再次反饋給觸發(fā)機(jī)制，從而更好地改進(jìn)應(yīng)對機(jī)制，更科學(xué)地做好城市社區(qū)治理工作。

2.4 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有有效性

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是對管理技術(shù)和理念的重大變革，它以萬米為基本單元，將社區(qū)劃分為由多元主體構(gòu)成的若干單元網(wǎng)格，在網(wǎng)格多元主體的交互作用下，利用網(wǎng)格管理技術(shù)將社區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位到對應(yīng)的網(wǎng)格空間并對其進(jìn)行有效管理，不僅將動態(tài)管理對象分割管理，確保對社區(qū)內(nèi)的一切突發(fā)事件及時有效處理，而且能對各網(wǎng)格單元負(fù)責(zé)人進(jìn)行全時段監(jiān)控，實現(xiàn)對所有社區(qū)居民的動態(tài)安全管理。正因為社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行有力，因此在社區(qū)治理實踐中展現(xiàn)出了顯著的服務(wù)功能和良好的管理效果。

2.5 城市社區(qū)實施網(wǎng)格化管理具有創(chuàng)新性

社區(qū)網(wǎng)格化管理通過建立網(wǎng)格、細(xì)化管理服務(wù)單元，責(zé)任到每一個網(wǎng)格管理人，實施精細(xì)化管理，將管理觸角延伸到每個社區(qū)家庭，實現(xiàn)管理對象的無縫覆蓋，一定程度上強(qiáng)化了政府管理和社會控制能力。網(wǎng)格化管理利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過集成化管理，創(chuàng)新了社會治理的技術(shù)和手段，提高了社會治理的效率。社區(qū)網(wǎng)格化管理突出了社區(qū)的基礎(chǔ)地位和作用，強(qiáng)化了政府的社區(qū)管理與服務(wù)職能，能夠進(jìn)一步下放事權(quán)，形成新的社會管理體制，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的必然要求。

3 我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

在我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐中，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 社區(qū)自我管理功能不強(qiáng)

社區(qū)網(wǎng)格化管理依托行政領(lǐng)導(dǎo)、行政組織、行政資源，在網(wǎng)格劃分、人員配備、管理方式選擇等方面都帶有濃厚的行政色彩，它把側(cè)重點主要放在了社會管理的方式方法及先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用上，忽視了對社會管理格局和主體關(guān)系的整體調(diào)整，過于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，忽視了社會力量、社會組織、社會資源的充分參與，擴(kuò)大了行政管理的范圍，制約了社會自組織的成長和發(fā)展，壓縮了居民自治的空間，難以形成社會協(xié)同、多元主體共同參與的社區(qū)治理格局，一定程度上弱化了社區(qū)的自我管理功能。

3.2 政府的財政負(fù)擔(dān)過重

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要在居委會組織體系之外單獨設(shè)立專門的平行組織、增招額外的社區(qū)網(wǎng)格管理人員負(fù)責(zé)實施，這些新增的網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格管理員需要額外增加工資報酬和各種經(jīng)費開支，這無疑加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。此外，政府新招的這些網(wǎng)格管理員大多是年輕的大學(xué)畢業(yè)生，他們社會閱歷淺、工作經(jīng)驗少，并且基本不是本網(wǎng)格居民，在處理網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛方面往往能力有限、難以獨立自如應(yīng)對，不少情況下需要社區(qū)居委會干部親自解決或協(xié)助，這不僅增加了社會治理的層級，也增加了內(nèi)耗、降低了效率。

3.3 信息化平臺建設(shè)不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要將現(xiàn)代信息科技與社區(qū)管理有機(jī)結(jié)合，信息化平臺建設(shè)不完善，最主要的表現(xiàn)就是缺乏專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。不少社區(qū)僅停留在簡單的信息收集、整合、存貯，缺乏專業(yè)的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，很多工作比如信息的整合、網(wǎng)格的劃分、網(wǎng)格組的管理等都依靠人工去完成，很難做到精細(xì)化管理，也就難以達(dá)到預(yù)期的效果。有些社區(qū)只是初步建立了社區(qū)管理數(shù)字化檔案，尚未建立統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，難以對整個城市從地上到地下再到人居實施全方位、專業(yè)化管理。

3.4 職責(zé)任務(wù)劃分不合理

在網(wǎng)格化管理中各網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的工作范圍、職責(zé)、權(quán)限等沒有明確的規(guī)定，常出現(xiàn)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人與其在社區(qū)管理體制中分工不一致，在具體工作中相互推諉的現(xiàn)象。同時，有些網(wǎng)格管理人員本身就是本社區(qū)各行各業(yè)的代表，作為兼職的網(wǎng)格管理人員對自身管理權(quán)限的認(rèn)識并不是很清楚。網(wǎng)格化管理中要求網(wǎng)格之間協(xié)調(diào)合作、相互交叉，但社區(qū)之間在跨街道、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)助方面一般比較困難，各職能部門在涉及利益糾紛時往往很難按照網(wǎng)格化管理的要求去調(diào)動其他單位、部門的資源。

3.5 網(wǎng)格化管理制度建設(shè)不到位

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的配套法律法規(guī)和制度尚不健全，社區(qū)治理過程中所涉及到的各方主體權(quán)利與義務(wù)尚沒有明確的界定，公共權(quán)力使用不當(dāng)很有可能觸及到居民和社會組織的利益而引發(fā)糾紛。在實施網(wǎng)格化管理的過程中一旦忽視城市各區(qū)域、社區(qū)特點，盲目地“一刀切”，容易陷入執(zhí)法難、協(xié)調(diào)難的困境，難以充分發(fā)揮各地區(qū)、街道、社區(qū)的平臺作用，不能充分調(diào)動廣大居民積極參與到社區(qū)管理與服務(wù)中來。此外，網(wǎng)格化管理工作考核機(jī)制尚不完善，缺乏規(guī)范的監(jiān)督、考核、評價標(biāo)準(zhǔn)，甚至已有的制度也落實得不到位。

4 城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在問題的原因

追根溯源，造成我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理產(chǎn)生問題的原因主要可歸納為以下幾點。

4.1 社區(qū)間存在區(qū)域差異

由于社區(qū)網(wǎng)格化管理在我國尚處于探索階段缺乏成熟的經(jīng)驗，很多地區(qū)在運(yùn)行和推廣的過程中都不能因地制宜、機(jī)動靈活地有序合理實施，加上網(wǎng)格化管理過程中政府的過多干預(yù)、組織形式上行政色彩濃厚，難免產(chǎn)生一些問題。特別是一些大中城市或特大城市地域面積大，人口眾多，居民成分復(fù)雜，社會組織多元，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū)、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、群體結(jié)構(gòu)、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等均存在很大差異，社會治理任務(wù)艱巨，各區(qū)域在網(wǎng)格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點。

4.2 社區(qū)籌資渠道有限

社區(qū)網(wǎng)格化管理不僅需要硬件投入，如購置相關(guān)設(shè)備、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)等，而且社區(qū)自身的黨建、治安、計劃生育、衛(wèi)生醫(yī)療、文體活動、設(shè)備維護(hù)、雇傭人員及培訓(xùn)等諸多工作均需要配套資金支持，但社區(qū)自身籌資能力有限，各個城市經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，社區(qū)基礎(chǔ)狀況各異，缺乏有效的經(jīng)費籌資機(jī)制，籌資渠道單一，社區(qū)管理與服務(wù)的資金仍主要依靠政府投入，社區(qū)企事業(yè)單位、民間組織等的贊助及社區(qū)自身收入和積累在資金來源中只占很小的比例，而社區(qū)工作千頭萬緒、任務(wù)艱巨，這勢必加大地方政府的財政壓力。

4.3 社區(qū)激勵機(jī)制不完善

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要動員各方面力量廣泛參與，達(dá)到對資源的優(yōu)化、整合、共享，從而提高社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量和效率。然而，在實際的網(wǎng)格化管理中，由于社區(qū)激勵機(jī)制不健全，僅依靠行政命令和簡單宣傳，無法充分調(diào)動居民廣泛參與社區(qū)自治的積極性。同時，激勵機(jī)制的不完善也導(dǎo)致網(wǎng)格管理人員的工作質(zhì)量難以保證，特別是隨著社區(qū)工作人員的年齡趨于年輕化，一些年輕的社區(qū)工作者對社區(qū)工作熱情不高、信心不足，使他們難以全身心投入到社區(qū)工作中來，進(jìn)而使整個網(wǎng)格管理團(tuán)隊的積極性、主動性和創(chuàng)造性不足。

4.4 網(wǎng)格化管理流程存在缺陷

網(wǎng)格化如同在政府和居民之間又增加了一個層級，使得管理體系更加清晰，有利于社區(qū)提高服務(wù)效率，促進(jìn)精細(xì)化管理，但管理層級的增加使信息采集的環(huán)節(jié)增加，一定程度上導(dǎo)致社區(qū)底層的信息難以通過網(wǎng)格迅速、真實地向上反饋。在網(wǎng)格化管理過程中，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題均需要自上而下、層層推進(jìn)，加上橫向部門間溝通協(xié)調(diào)的困難必然導(dǎo)致基層網(wǎng)格層面的問題不斷積壓。另外，信息采集環(huán)節(jié)過于繁雜也占用了大量的人力、物力、財力，導(dǎo)致網(wǎng)格系統(tǒng)的整體管理能力有所削弱。

4.5 網(wǎng)格化管理目標(biāo)存在偏差

社區(qū)網(wǎng)格化管理過于強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)和方式方法的創(chuàng)新，一定程度忽略了社區(qū)管理和服務(wù)的核心目標(biāo)。過于尋求工具性方法的創(chuàng)新應(yīng)用，簡單呆板的管控，也給推進(jìn)基層民主和社區(qū)自治工作帶來了負(fù)面效應(yīng)。相對獨立的網(wǎng)格化管理也容易使網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的關(guān)注點潛移默化地發(fā)生變化，使他們在不知不覺中忽視整個社會治理的大局，而更多地把他們的注意力投放到自己網(wǎng)格內(nèi)的瑣事上。網(wǎng)格化管理目標(biāo)的偏差客觀上也造成了網(wǎng)格、居民之間協(xié)同合作、互動交流機(jī)會的減少和人際關(guān)系的淡化。

5 改進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策建議

針對我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題和原因，應(yīng)多管齊下地從以下幾方面著手解決。

5.1 構(gòu)建多元主體參與社區(qū)協(xié)同治理的新格局

大力扶持和培育社會組織，引導(dǎo)社會基層組織的成長，調(diào)動社會組織主動參與自治的積極性，通過制度約束規(guī)范社會組織的活動方式和管理機(jī)制，賦予社會組織更多的自，將居民個體分散的利益訴求整合上升為組織共同的合理化訴求，并盡可能在政策層面上體現(xiàn)社會整體的訴求。搭建互動平臺改變政府唱獨角戲的狀況，促進(jìn)政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，社會多元主體在社區(qū)管理上加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)互助，共同推進(jìn)社會治理各項工作有效開展，形成政府、市場、社會組織、居民廣泛參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的合作治理機(jī)制。

5.2 建立社區(qū)網(wǎng)格化管理的多渠道資金籌集機(jī)制

政府要不斷暢通資金來源渠道，走出單槍匹馬獨自負(fù)擔(dān)社區(qū)管理與服務(wù)的困局，對于市場有能力承擔(dān)的管理和服務(wù)項目要果斷放手，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進(jìn)行引導(dǎo)性資金投入，促進(jìn)社會各界主動投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。綜合運(yùn)用各種財政、稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)投資社區(qū)管理與服務(wù)的吸引力，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)財政經(jīng)費籌集和合理使用提供法律保障。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢，規(guī)范社區(qū)募捐機(jī)制，廣泛吸納社會閑散資金，不斷增強(qiáng)社區(qū)自我積累和資金募集能力。

5.3 加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理信息網(wǎng)絡(luò)和互動平臺建設(shè)

社區(qū)網(wǎng)格化管理要立足于社區(qū)自身業(yè)務(wù)和城市長遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)的要求將各項業(yè)務(wù)納入一個統(tǒng)一的系統(tǒng)框架內(nèi)，不僅在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入，在軟件維護(hù)上也要不斷優(yōu)化升級，形成完整、規(guī)范的信息化城市社區(qū)管理系統(tǒng)。將居民家庭、民政、經(jīng)濟(jì)、黨政、計生、社保、治安等諸多內(nèi)容納入網(wǎng)格化管理互動平臺，按照街道和社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理人員的分工差別分配權(quán)限，形成實時、在線、共享的網(wǎng)絡(luò)平臺。社區(qū)居民的各種管理服務(wù)需求通過互動平臺得以及時妥善辦理，真正實現(xiàn)數(shù)字化、精細(xì)化社區(qū)管理。

5.4 加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)

規(guī)范社區(qū)網(wǎng)格化管理人員的業(yè)務(wù)操作，保證城市社區(qū)管理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。定期組織社區(qū)工作者、網(wǎng)格管理員教育培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技能，不斷提升他們對網(wǎng)格化管理的認(rèn)識。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理工作評價考核機(jī)制，將對社區(qū)管理與服務(wù)的監(jiān)督、考核、評價、獎懲等各個環(huán)節(jié)落到實處。積極引進(jìn)有工作經(jīng)驗的社工人員和善于學(xué)習(xí)、富有奉獻(xiàn)精神的大學(xué)生加入社區(qū)管理隊伍，加強(qiáng)社區(qū)管理人員專業(yè)化工作梯隊建設(shè)，建立健全職業(yè)資格認(rèn)定、注冊管理、崗位職責(zé)設(shè)置、工作績效評估等制度，提高社區(qū)網(wǎng)格化管理職業(yè)化水平。

5.5 分階段、分層次、因地制宜地推進(jìn)社區(qū)管理工作

無論在大中城市還是中小城鎮(zhèn)推廣實施社區(qū)網(wǎng)格化管理，都必須深入結(jié)合各地區(qū)自身的自然地理條件和人文社會環(huán)境，分階段、分層次、分地域地探索網(wǎng)格化管理的可行路徑，靈活機(jī)動地有序推進(jìn)。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的區(qū)域需要適當(dāng)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、示范、引領(lǐng)作用，確保在和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革創(chuàng)新；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，社會組織發(fā)育程度較好的地區(qū)，則要減少政府的直接干預(yù)，在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)多元主體自覺投身社區(qū)網(wǎng)格化管理工作。

參考文獻(xiàn)

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[6]夏露露.社區(qū)網(wǎng)格化管理的利弊[J].學(xué)習(xí)月刊，2013，（2）：6263.

篇2

仲和

人力資源和社會保障部部長尹蔚民日前在全國人力資源和社會保障工作會議上表示，必須加快完善各項社會保險制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,盡快解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題，努力解決未參保困難集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題。

據(jù)悉，去年以來，我國社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)、基金收入均保持較快增長，截至2008年年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的人數(shù)分別達(dá)到2.19億人、3.17億人、1.24億人、1.38億人和9181萬人；五項社會保險基金收入達(dá)到13808億元，比上年增長27.7%。社會保險制度改革試點穩(wěn)步推進(jìn)，參保人數(shù)突破1億人，并將在校大學(xué)生納入試點范圍，東部地區(qū)的擴(kuò)大失業(yè)保險基金支付范圍試點和工傷康復(fù)試點繼續(xù)推進(jìn)。

上海：

志愿者總隊幫助老人

掌握生活中科技

張志安

上海市“科技助老”志愿者總隊日前正式成立。首批100余位老年志愿者宣誓加入。據(jù)悉，上海市“科技助老”志愿者總隊是目前我國首支幫助老年人掌握科技技能、提高老年人科學(xué)素養(yǎng)的志愿者組織。

目前，通過志愿者在社區(qū)開設(shè)公益培訓(xùn)班已經(jīng)幫助了5000多位老年人掌握了網(wǎng)上購物、開設(shè)博客等技能，深受社區(qū)老年人的歡迎。上海市“科技助老”行動之“百萬老人刷卡無障礙”行動通過“導(dǎo)銀志愿者”手把手教授，累計教會了10.8萬老人學(xué)會使用ATM機(jī)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

寧夏：

將實施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

龍方

為滿足老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，寧夏將實施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程。

寧夏民政廳廳長馬廷禮介紹說，寧夏將著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成政策支持到位、服務(wù)保障優(yōu)質(zhì)、發(fā)展模式多樣、社會參與廣泛、全區(qū)老人共享的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)新格局。

加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，寧夏將出臺相關(guān)文件規(guī)定，在全區(qū)建設(shè)50個至100個居家養(yǎng)老服務(wù)站；在有條件的農(nóng)村社區(qū)探索建立適合農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式。確立養(yǎng)老社會化服務(wù)隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老社會化服務(wù)人才數(shù)據(jù)庫。

“社區(qū)網(wǎng)管”24小時關(guān)注“空巢老人”

曉峰張云

篇3

一、組織機(jī)構(gòu)

為確?！扒褰嘶鸹肌睉?zhàn)役順利開展，成立街道“清剿火患”戰(zhàn)役領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“清剿火患”戰(zhàn)役工作。

二、戰(zhàn)役目標(biāo)

（一）深入排查社會單位、社區(qū)火災(zāi)隱患，開展“回頭看”，加強(qiáng)對火災(zāi)高危單位和城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”場所、沿街店鋪、私房出租屋等單位的消防監(jiān)管，及時聯(lián)系相關(guān)執(zhí)法部門，采取行政、法律等手段，全面整治重大火災(zāi)隱患，有效遏制較大以上火災(zāi)，杜絕重特大火災(zāi)事故。

（二）各社區(qū)要全面摸排容易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的重點部位、重點單位、重點場所，建立和完善重點監(jiān)控單位檔案，對隱患單位提出整改方案，切實做到對火災(zāi)隱患的動態(tài)數(shù)據(jù)底數(shù)清、情況明，對火災(zāi)隱患的督促整改責(zé)任到人、措施到位。

（三）以街道、社區(qū)為基本單元，全面推行消防安全“網(wǎng)格化”排查機(jī)制，發(fā)動群眾舉報火災(zāi)隱患，進(jìn)一步強(qiáng)化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局，使社會化消防管理走上系統(tǒng)化、模式化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

三、排查整治范圍和重點

（一）重大火災(zāi)隱患和突出消防安全問題。針對各社區(qū)實際情況，將火災(zāi)隱患和消防違法行為突出的區(qū)域和行業(yè)納入重點整治范疇，尤其要加大對重大火災(zāi)隱患單位和沿街店鋪“三合一”場所等消防安全突出問題的整改力度，著力消除影響轄區(qū)公共消防安全的突出問題。

（二）火災(zāi)高危單位。對容易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位及高層、地下建筑等高危單位進(jìn)行全面排查，重點排查建筑消防設(shè)施損壞、關(guān)停、癱瘓和疏散通道堵塞、安全出口鎖閉，違規(guī)使用易燃可燃保溫、裝修（飾）材料以及自動消防設(shè)施操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗，單位消防安全“四個能力”建設(shè)不落實等問題。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”場所、私房出租戶等。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、私房出租戶的檢查力度，重點整治小旅館、餐館、洗浴、商店、網(wǎng)吧、生產(chǎn)加工作坊以及生產(chǎn)性、經(jīng)營性“三合一”等場所存在的建筑耐火等級低、生產(chǎn)儲存經(jīng)營和人員住宿未經(jīng)防火分隔、安全疏散設(shè)施不符合消防技術(shù)規(guī)范、違章用火用電、堵塞安全出口、違規(guī)設(shè)置員工宿舍等隱患。

（四）群眾舉報和投訴違反消防安全行為的場所。對群眾通過市長專線、網(wǎng)絡(luò)郵件、電話信箱等渠道舉報和投訴的火災(zāi)隱患和違法行為，尤其是居民住宅小區(qū)等區(qū)域阻塞、封閉、占用消防通道、防火間距、消防逃生通道等行為，逐一進(jìn)行實地核查，情況屬實的，應(yīng)及時責(zé)令整改；拒不整改的，應(yīng)報告街道協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取強(qiáng)制措施進(jìn)行整治。

（五）已排查未整治的區(qū)域和單位場所。對已排查過的區(qū)域、單位和場所全面開展“回頭看”，嚴(yán)厲整治排查未整改、整改不徹底、整改完畢又回潮等現(xiàn)象，徹底消除火災(zāi)隱患死角和盲區(qū)。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（即日起至月日）。各社區(qū)要對照街道通知，以“清剿火患”戰(zhàn)役為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作重點，集中動員社區(qū)力量，抓好消防隱患的排查整治。要全面動員消防單位負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理公司、出租房業(yè)主進(jìn)行自查，排查整治火災(zāi)隱患。機(jī)關(guān)各部門要到掛點社區(qū)加強(qiáng)督導(dǎo)，保持火災(zāi)隱患排查整治的高壓態(tài)勢，抓好火災(zāi)防控各項工作。

（二）排查整治階段（2012年月日至12月31日）。各社區(qū)在6月底前要進(jìn)一步完善、上報街道統(tǒng)一的“三合一”場所摸底調(diào)查表。要結(jié)合五一、“九八”貿(mào)洽會、國慶、黨的“十”等重要節(jié)日和重大活動，將未排查到位、已排查未整治等區(qū)域和場所列入重點，及時聯(lián)系街道采取措施進(jìn)行集中整治，確保消除安全隱患。

（三）總結(jié)階段（2013年1月1日至1月15日）。各社區(qū)要對轄區(qū)工作情況進(jìn)行匯總分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，查找工作中存在的不足，研究建立長效排查整治機(jī)制，鞏固、深化戰(zhàn)役成果。“清剿火患”戰(zhàn)役行動列入社區(qū)年終考核內(nèi)容。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，明確任務(wù)?！扒褰嘶鸹肌笔枪膊?、省政府部署的一項重要工作，各單位領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會持續(xù)開展“清剿火患”戰(zhàn)役的重要性和必要性，將持續(xù)推進(jìn)“清剿火患”戰(zhàn)役作為維護(hù)社會安全穩(wěn)定的重要抓手，在整治火災(zāi)隱患上出實招，切實消除每一個安全隱患。

（二）明確任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)。各社區(qū)要進(jìn)一步明確、細(xì)化“清剿火患”戰(zhàn)役的任務(wù)目標(biāo)，扎實推進(jìn)消防“網(wǎng)格化”排查工作模式，不斷健全以街道為大網(wǎng)絡(luò)，居委會為中網(wǎng)絡(luò)，居民樓、社會單位為小網(wǎng)格的“網(wǎng)格化”排查機(jī)制，明確每個網(wǎng)格責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域和工作任務(wù)。發(fā)動網(wǎng)格內(nèi)所有力量拉網(wǎng)排查，延伸管理觸角，嚴(yán)防失控漏管。要利用“網(wǎng)格化”排查模式，建立消防安全管理基礎(chǔ)臺帳，切實將火災(zāi)危險性大的小單位、小場所編列在冊，納入監(jiān)管視線，實施動態(tài)監(jiān)管。街道領(lǐng)導(dǎo)將帶隊檢查一定數(shù)量的單位場所，積極參與“清剿火患”戰(zhàn)役。

篇4

一、指導(dǎo)思想

以十精神為指導(dǎo)，以解決當(dāng)前食品藥品安全問題為突破口，以夯實基層基礎(chǔ)工作為重點，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，積極探索加強(qiáng)社會管理的新理念、新模式、新機(jī)制、新方法，全面提升我市食品藥品安全社會管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化水平。

二、工作目標(biāo)

1.深入開展食品藥品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，探索社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管模式并向農(nóng)村進(jìn)行延伸；2.創(chuàng)新體制機(jī)制、防范理念、管理方法及工作內(nèi)容，推進(jìn)食品藥品安全工作重心下移，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品藥品安全工作責(zé)任網(wǎng)；3.服務(wù)醫(yī)藥企業(yè)，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

三、工作措施

（一）積極主動作為，做好食品安全綜合協(xié)調(diào)

1.加快建立責(zé)任明晰、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體制，聯(lián)合多種力量加強(qiáng)督辦，通過各地、各環(huán)節(jié)示范創(chuàng)建，培育一批食品安全示范點，完成食品安全放心縣（市）、食品安全示范鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）和企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到50%的創(chuàng)建目標(biāo)，提升食品行業(yè)整體水平。

2.組織專項整治，解決實際問題。加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊、三小行業(yè)等重點領(lǐng)域和場所的整治力度，組織經(jīng)常性檢查，確保制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”受到及時查處。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

3.積極融入社區(qū)網(wǎng)格化管理，探索向農(nóng)村延伸的監(jiān)管模式，利用網(wǎng)格化監(jiān)管工作機(jī)制，努力實現(xiàn)以崗定責(zé)，以責(zé)定人，以人定戶的工作格局，形成食品安全橫向到邊、縱向到底的全覆蓋工作局面。

4．持續(xù)加強(qiáng)預(yù)案演練及應(yīng)急隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序，提高應(yīng)急風(fēng)險評估、應(yīng)急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。

（二）加強(qiáng)藥械監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

5.進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管醫(yī)藥市場，監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%。積極推進(jìn)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（2010年修訂）》和新版《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》的實施，貫徹落實《省藥品使用質(zhì)量管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范我市藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為，深化“示范藥店”和“規(guī)范藥房”創(chuàng)建活動，鞏固和完善藥品安全示范縣（市）創(chuàng)建工作。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)藥品稽查工作力度，加大藥品抽驗工作強(qiáng)度，提高抽驗績效，監(jiān)檢結(jié)合，繼續(xù)保持打擊制售假劣藥品違法行為的高壓態(tài)勢，有效凈化藥品市場秩序，確保公眾用藥安全有效。

7.大力加強(qiáng)醫(yī)療器械安全監(jiān)管。重點加強(qiáng)對高風(fēng)險品種的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范大型醫(yī)療設(shè)備的使用行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售或使用未經(jīng)注冊的醫(yī)療器械的違法行為。

8.著力加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管工作，強(qiáng)化風(fēng)險管控。一是加強(qiáng)藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管；二是進(jìn)一步加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)/事件監(jiān)測工作；三是強(qiáng)化對特殊藥品、含特殊藥品的復(fù)方制劑、含麻黃堿復(fù)方制劑、終止妊娠藥品、蛋白同化制劑和肽類激素的監(jiān)管。

9.加強(qiáng)藥品廣告監(jiān)測工作。加大對違法藥品廣告監(jiān)測力度，嚴(yán)厲打擊虛假廣告違法行為，重點打擊以專家、患者、公眾人物作功效證明等嚴(yán)重違法藥品廣告行為。

10.加快藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)藥品電子監(jiān)管工作。鞏固和加強(qiáng)藥品生產(chǎn)電子監(jiān)管碼的賦碼工作以及藥品批發(fā)企業(yè)電子監(jiān)管碼核注核銷工作。逐步建立和完善藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用信息的監(jiān)控系統(tǒng)。

11.服務(wù)地方醫(yī)藥企業(yè)，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。一是指導(dǎo)長坂坡藥業(yè)有限責(zé)任公司中藥飲片廠取得藥品生產(chǎn)許可證，并通過藥品GMP認(rèn)證檢查驗收；二是幫扶福廣制藥有限公司興建中藥提取車間，推進(jìn)新版藥品GMP實施工作；三是幫扶市衛(wèi)生材料廠進(jìn)行產(chǎn)品注冊工作；四是為其它相關(guān)企業(yè)搞好服務(wù)工作，提供綠色通道。

（三）重點整治規(guī)范，提升餐?；踩Ｕ纤?/p>

12.進(jìn)一步加大對中型以上餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂巡查力度。本著服務(wù)企業(yè)的原則，對企業(yè)職工食堂食品安全管理工作加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村聚餐食品安全宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)。確保無重大食品安全事故發(fā)生。

13．鞏固餐飲服務(wù)食品安全示范縣（市）成果，進(jìn)一步擴(kuò)大示范單位輻射面；探索實施“放心早餐”工程建設(shè)工作，玉陽城區(qū)創(chuàng)建3-5個示范早餐店，其他各鎮(zhèn)（處）各創(chuàng)建1個示范早餐店，以點帶面，促進(jìn)整個早餐業(yè)基本衛(wèi)生狀況的改善。

14.扎實推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全誠信體系建設(shè)，深入開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，積極倡導(dǎo)“尋找笑臉就餐”、“光盤行動”等活動，促進(jìn)餐飲行業(yè)自律意識、節(jié)約意識的進(jìn)一步提高。

15.建立健全保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管檔案，強(qiáng)化保健食品、化妝品綜合治理，嚴(yán)厲打擊非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法行為。

（四）重視宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾食品藥品安全意識

16.完善新聞宣傳和信息報送工作機(jī)制，及時食品藥品質(zhì)量安全預(yù)警信息。通過電視廣播宣傳專欄、政務(wù)網(wǎng)站宣傳、顯示屏滾動字幕、百家藥店宣傳陣地、“文明餐桌”等主題宣傳活動和食品安全放心市創(chuàng)建中的基層宣傳，努力營造人人重視、人人關(guān)心、人人支持食品藥品安全的良好氛圍。

17.加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)涉藥人員、餐飲服務(wù)單位專職和兼職食品安全管理人員培訓(xùn)的針對性，使其更加了解食品藥品安全法律法規(guī)要求，掌握管理規(guī)范和相關(guān)知識技能，強(qiáng)化食品藥品安全法律意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，推動各行政相對單位不斷提高食品藥品安全管理能力和水平，切實保障公眾飲食用藥安全。

18.進(jìn)一步推行食品藥品安全有獎舉報制度，開通12331食品藥品舉報熱線，嚴(yán)格規(guī)范獎勵審定、獎金管理和發(fā)放等工作程序，及時兌現(xiàn)獎勵資金，鼓勵民眾共同參與到食品藥品安全監(jiān)管中來，編織一張群防群控的全民監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

四、工作要求

篇5

一、主要成績

一是依托旅游產(chǎn)業(yè)，打造功能旅游度假服務(wù)區(qū)。充分利用我鄉(xiāng)地處AAAA級光霧旅游環(huán)線，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在公路沿線大力發(fā)展光霧農(nóng)家樂，通過以獎代補(bǔ)的方式充分調(diào)動廣大群眾的積極性，增設(shè)農(nóng)家樂10家30個床位，現(xiàn)已形成旅游、餐飲、住宿、休閑為一體的多功能旅游度假服務(wù)區(qū)。

二是托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。近年來，我鄉(xiāng)以扶貧連片開發(fā)項目為契機(jī)，在、桂花園、后壩大力發(fā)展巴山土雞、黃羊、獼猴桃、豬苓等特色農(nóng)業(yè)，在村成立了映山紅土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，該合作社通過在電子商務(wù)平臺建立自己的銷售渠道，為自己的農(nóng)產(chǎn)品銷售創(chuàng)造了更廣闊的營銷網(wǎng)絡(luò)，也為農(nóng)戶增收提供更可靠的保障。

三是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動規(guī)范化社區(qū)建設(shè)。結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理，我鄉(xiāng)在村“塝上”聚居點進(jìn)行規(guī)范化社區(qū)建設(shè)試點，通過加強(qiáng)規(guī)劃落實，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升居民素質(zhì)，打造干凈整潔的居住環(huán)境，探索發(fā)展社區(qū)健康持續(xù)發(fā)展的多種模式，提高社區(qū)綜合服務(wù)水平，促進(jìn)社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)取得實效。

四是強(qiáng)化資源整合，大力發(fā)展特色商業(yè)網(wǎng)點。通過整合現(xiàn)有網(wǎng)點的資源和新型商業(yè)設(shè)施的有序建設(shè)，形成總量平衡、布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)、配套完善，開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。

五是立足服務(wù)本職，強(qiáng)化超市規(guī)范化建設(shè)。我鄉(xiāng)大力進(jìn)行超市規(guī)范化建設(shè)，在集鎮(zhèn)街道以百姓超市為試點，要求超市環(huán)境整潔，貨物擺放標(biāo)準(zhǔn)，銷售產(chǎn)品放心，價格公平合理，服務(wù)誠信熱情，努力提升超市便民服務(wù)的職能，創(chuàng)造了良好的超市服務(wù)環(huán)境，。

二、下步打算

1、以目標(biāo)任務(wù)抓落實。嚴(yán)格按照2016年縣委、縣政府的要求，進(jìn)一步狠抓商務(wù)各項工作措施的落實，全面完成下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

篇6

一、以規(guī)劃為龍頭，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)體系

強(qiáng)化區(qū)域整體意識，實現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，著眼于完善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局，科學(xué)安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等功能區(qū)劃分，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。目前，鎮(zhèn)江市已基本形成1個中心市區(qū)、3個轄市城區(qū)副中心、15個新市鎮(zhèn)和101個新社區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃格局。特別是在試點啟動之初，鎮(zhèn)江市委市政府制定出臺了《鎮(zhèn)江市新市鎮(zhèn)規(guī)劃編制導(dǎo)則》：注重新市鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)銜接；明確新市鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)面積在5平方公里以上、人口5萬人以上、集聚全域人口50%以上，有合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，并具備“三個中心、十個一”的基本功能。首批試點的11個新市鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，以電視匯報片和展板的形式在該市市委常委會和全委會上展示，全市上下反響熱烈。新增的4個試點鎮(zhèn)，新市鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作也已全部完成。在此基礎(chǔ)上，各試點鎮(zhèn)開展新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)的專項規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制工作，有條件的鎮(zhèn)還結(jié)合地域文化及空間構(gòu)成等要素，對重要地段進(jìn)行了城市設(shè)計。

二、以園區(qū)為載體，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

在選擇試點單位時，優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較高的中心鎮(zhèn)；在試點過程中，堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在首位，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力增強(qiáng)試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐能力。按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的工作思路，各試點鎮(zhèn)依據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在這過程中，該市還特別注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源綜合利用效率和集中區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。新建工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房達(dá)到726萬平方米，新增入園企業(yè)847家，徹底改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”的現(xiàn)象，有效實現(xiàn)了企業(yè)集中、資源節(jié)約和土地集約。按照“土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中”的工作思路，各試點鎮(zhèn)加快土地流轉(zhuǎn)，通過加強(qiáng)農(nóng)田水系以及小型橋、閘、涵等配套設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)園區(qū)土地生產(chǎn)能力，打造了一批獨具特色、有規(guī)模、有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，全市已建成5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個市級園區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)核心面積27.54萬畝。已基本形成“園區(qū)推動、項目帶動”等形式多樣、各具特色的發(fā)展模式。有的試點鎮(zhèn)還加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育、改造和提升一批大型專業(yè)市場。

三、以農(nóng)民增收為核心，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的收入增長體系

由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平比較高，許多試點鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。為確保農(nóng)民集中居住后生活水平不下降，試點鎮(zhèn)通過多渠道、多方位，協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進(jìn)，著力于提高農(nóng)民的收入水平，特別是在增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)金、合作社股金、就業(yè)薪金、物業(yè)租金和各類保障金等“五金”上作了許多努力。一是壯大產(chǎn)業(yè)，增加崗位。重點扶持和培植了一批銷售超5億和10億的工業(yè)強(qiáng)村、超50億和100億的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)園區(qū)吸納能力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，使農(nóng)民的大部分收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。二是分類指導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)。加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)。加大對特殊人員的就業(yè)安置力度，鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城通過政府購買公益性崗位，安置家庭困難和殘疾人員。建立勞務(wù)合作社，實現(xiàn)了5060人員靈活就業(yè)，季節(jié)性安置，有效保證每戶家庭至少一人就業(yè)。三是創(chuàng)造條件，鼓勵創(chuàng)業(yè)。積極為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打造平臺，提供條件。句容后白鎮(zhèn)福源社區(qū)通過農(nóng)民入股的方式組建了管理公司，揚(yáng)中新壩鎮(zhèn)優(yōu)先把服務(wù)社區(qū)居民生活的配套設(shè)施出租、出讓給農(nóng)民，鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，丹陽界牌鎮(zhèn)積極發(fā)展家庭手工作坊。四是多措并舉，提高保障。一方面減輕農(nóng)民集中居住后的生活負(fù)擔(dān)，一方面加強(qiáng)失地離地農(nóng)民的生活保障。丹陽云陽鎮(zhèn)在安置小區(qū)邊上，專門辟出一塊耕地作為集體居住農(nóng)民的自留菜地，基本滿足了農(nóng)民的蔬菜需求。界牌鎮(zhèn)建立失地農(nóng)民最低生活保障等九道保障，保證農(nóng)民失地不失利，失房不失居，既有就業(yè)又有保障，更能創(chuàng)業(yè)。同時，該市還制定了“被征地農(nóng)民參加社會保險的意見”，把歷次被征地農(nóng)民納入企業(yè)養(yǎng)老保障范圍，8萬多被征地農(nóng)民已享受到了新的保險政策。

四、以深化改革為動力，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新發(fā)展體系

為進(jìn)一步深化改革，鎮(zhèn)江市日前制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見》和土地、金融、戶籍制度改革等“1+8”政策文件，從政策層面保障試點的順利推進(jìn)，促進(jìn)公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。一方面，在土地利用上，通過村莊整理，特別是抓住江蘇省國土廳開展“萬頃良田”建設(shè)試點的契機(jī)，積極開展“雙置換”試點，推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換資金和房產(chǎn)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換股份和農(nóng)村社會保障或城鎮(zhèn)社會保障，加快實現(xiàn)農(nóng)村土地集約、農(nóng)民宅基地集聚；積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)市場化實現(xiàn)形式，在完善土地承包經(jīng)營權(quán)制度基礎(chǔ)上，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，基本形成了三級土地流轉(zhuǎn)市場體系。目前，新增土地整理復(fù)墾面積達(dá)2.21萬畝，新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)32萬畝。另一方面，在資金使用上，市財政每年安排專項引導(dǎo)資金，用于“三新”建設(shè)的規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施投入和現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)的獎勵補(bǔ)助，各轄市（區(qū)）按比例配套到位；積極搭建“三新”建設(shè)融資平臺，專門組織了“三新”建設(shè)項目與金融機(jī)構(gòu)對接活動，已形成政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民自主增加投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。近三年來，“三新”建設(shè)已累計完成投資533億元。

五、以提升農(nóng)民幸福指數(shù)為目標(biāo)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的服務(wù)保障體系

在試點過程中，相關(guān)職能部門積極引導(dǎo)試點單位率先推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。實施“城建下鄉(xiāng)、生態(tài)進(jìn)城”戰(zhàn)略，清淤農(nóng)村河道、塘壩，水環(huán)境明顯改觀；推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域供水、供氣、電網(wǎng)改造、信息化建設(shè)，農(nóng)民生活條件明顯改善；深入開展村莊環(huán)境整治工程，試點單位按照“六整治六提升”的要求，村莊環(huán)境實現(xiàn)了從凈化到美化、從局部到整體、從短期突擊向長效管理的有效提升。以丹陽界牌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城、句容寶華鎮(zhèn)等地的農(nóng)村面貌為標(biāo)志，鎮(zhèn)江農(nóng)村面貌已發(fā)生了脫胎換骨的變化。農(nóng)民集中居住后，該市又積極探索創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理模式，制定新社區(qū)管理規(guī)定，建立財產(chǎn)管理制度、社區(qū)股份合作方式、新社區(qū)網(wǎng)格化管理方式，指導(dǎo)新社區(qū)根據(jù)自身實際，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)，全面提升新社區(qū)服務(wù)水平。鎮(zhèn)江新區(qū)平昌新城創(chuàng)新建立了“中心社區(qū)+基層社區(qū)”的管理新模式，丹陽界牌新村全面推行網(wǎng)格化管理模式，形成了“萬人大社區(qū)、千人小網(wǎng)格”的管理格局。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集鎮(zhèn)、文明戶等精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民思想文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度，鼓勵農(nóng)民積極爭當(dāng)時代新人。

篇7

2014年我鎮(zhèn)民政工作以貫徹落實黨的“十”會議精神為動力，努力實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行“以民為本，為民服務(wù)”工作宗旨，著力“雙爭雙新”，牢固確立民政為民的核心理念，加大民生工作的力度，促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮民政在困難群眾生活中的保障和兜底作用，積極履行民政社會管理的職能，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新。根據(jù)上級的部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，現(xiàn)提出如下工作意見。

一、全力提升社會救助水平，切實保障困難群眾基本生活

繼續(xù)實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保最困難群眾的基本生活不受影響，我們將不斷完善以城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、優(yōu)撫優(yōu)待為主體，以臨時救助，流浪乞討救助，慈善救助為補(bǔ)充的綜合救助體系，并逐步提高困難群眾生活保障水平。我們要認(rèn)真落實上級要求，繼續(xù)在完善制度，規(guī)范管理，提高水平上下功夫，要認(rèn)真做好低收入家庭的認(rèn)定工作。按照國家有關(guān)政策要求及相關(guān)工作程序，對符合低保條件的，納入最低生活保障范圍，逐步建立居民經(jīng)濟(jì)狀況校對平臺，實行多部門信息共享，提高困難居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的準(zhǔn)確度和公信力，促進(jìn)社會“公平、公正、公開、透明”和動態(tài)管理；禁止弄虛作假、搞平衡照顧，對已基本脫貧解困的要及時核銷，對相關(guān)工作人員，因工作不負(fù)責(zé)任造成不良影響的要追究其責(zé)任。要切實做好三峽移民的思想穩(wěn)定工作和扶助致富工作,幫助三峽移民解決危房改造問題。

二、認(rèn)真做好農(nóng)村“五?！薄⒊擎?zhèn)“三無”人員工作，加快鎮(zhèn)社會福利中心二期工程建設(shè)

幾年來我鎮(zhèn)的五保工作在上級的關(guān)心和大力支持下，在全鎮(zhèn)上下的共同努力下，基本達(dá)到了“管理規(guī)范、供給到位、安全和諧、幸福指數(shù)不斷提升”的要求。2014年各街道辦、村（居）民委員會要繼續(xù)高度重視五保工作，堅持屬地管理原則，高度重視并切實抓好散居五保的管理工作，及時簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，確保四個到位，即：管理人員到位、管理責(zé)任到位、監(jiān)護(hù)人到位、監(jiān)護(hù)責(zé)任到位，尤其要高度重視安全責(zé)任的落實和日常安全管理工作，定期和不定期排查安全隱患，并及時排除；要確保五保經(jīng)費?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用或移作他用，按照程序、依照條件做好新增五保工作，入院五保入院費不低于1500元。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平。開展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定工作。鎮(zhèn)所屬各敬老院必須認(rèn)真執(zhí)行上級各項管理規(guī)定，堅持做到兩公開一監(jiān)督制度，即院務(wù)公開、財務(wù)公開、接受院民和社會監(jiān)督，要嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，細(xì)化工作人員崗位責(zé)任制考核，增強(qiáng)工作人員的工作責(zé)任感和職業(yè)道德感；要進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員和全體院民的安全意識，定期進(jìn)行安全意識教育和安全知識的學(xué)習(xí)，將安全責(zé)任落實到每個區(qū)域、落實到每個責(zé)任人，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改，確保安全。要不斷改善和提高生活環(huán)境、生活質(zhì)量；不斷提高院民的幸福指數(shù)；繼續(xù)開展創(chuàng)省、市文明敬老院，爭創(chuàng)國家文明敬老院活動，保持已取得的榮譽(yù)稱號，爭創(chuàng)新的業(yè)績。

2014年要重點做好福利中心（海北敬老院）整合擴(kuò)建改造工作，抓緊實施二期工程開工建設(shè)。二期改擴(kuò)建工程抓緊前期規(guī)劃設(shè)計招投標(biāo)工作，盡快進(jìn)場施工，保證工程質(zhì)量進(jìn)度，適時裝修，完善生活設(shè)施。做好仁橋敬老院的擴(kuò)建工程及附屬工程設(shè)施完善工作，隆政敬老院內(nèi)的“圓夢”改造工程要按序時進(jìn)度施工，適時投入使用。

三、深入開展“雙擁”模范鎮(zhèn)創(chuàng)建，扎實做好優(yōu)撫工作，爭創(chuàng)“雙擁”模范縣五連冠

雙擁工作是我黨我軍主要的政治優(yōu)勢，2014年我們要以爭創(chuàng)全省雙擁模范縣“五連冠”為契機(jī)，為深入開展“雙擁”模范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作奠定堅實基礎(chǔ)。2014年，我們要繼續(xù)做好優(yōu)撫工作，提高雙擁工作整體水平，繼續(xù)開展雙擁六進(jìn)基層活動，切實把各項優(yōu)撫政策落實到位；繼續(xù)開展“一助一”掛鉤扶優(yōu)活動，每個機(jī)關(guān)部門及企業(yè)至少要幫助一至兩名困難重點優(yōu)撫對象，減輕他們的實際困難，全鎮(zhèn)共幫扶結(jié)對98對。對幫扶對象確保全年不少于兩次登門慰問（“八一”前、春節(jié)前）。鎮(zhèn)屬醫(yī)療單位要繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)重點優(yōu)撫對象醫(yī)療優(yōu)待政策，確保各項優(yōu)待政策落實到位。民政部門要及時兌發(fā)優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助金、現(xiàn)役軍人優(yōu)待金、立功受獎獎勵金、重點優(yōu)撫對象住院伙食補(bǔ)助等。全鎮(zhèn)上下要全面重視國防教育和愛國主義精神教育，創(chuàng)新開展“雙擁”活動，努力為當(dāng)?shù)伛v軍辦好事、辦實事，積極開展軍民、軍企共建活動，不斷增進(jìn)軍民軍政團(tuán)結(jié)。要繼續(xù)做好退役士兵的培訓(xùn)工作，確保報名率、參訓(xùn)率、獲證率、就業(yè)率達(dá)100%，積極鼓勵退役軍人自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善群眾優(yōu)待制度，撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制，鞏固優(yōu)撫醫(yī)療保障服務(wù)體系，繼續(xù)為優(yōu)撫對象配置護(hù)理器具。要按要求完成“慰烈工程”（散葬烈士集中安葬）建設(shè)任務(wù)，將散葬革命烈士墓遷入福海園烈士褒揚(yáng)區(qū)，做好烈士褒揚(yáng)區(qū)的正常管理工作。

四、加強(qiáng)村（居）民主政治建設(shè)，夯實社會和諧基礎(chǔ)

2014年是第十屆村民委員會和第五屆社區(qū)居民委員會換屆選舉之年，按上級要求實施、有序、按時完成換屆任務(wù)。要繼續(xù)加強(qiáng)村（居）民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮村（居）自治功能，努力建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)體制，全面落實“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理模式，提高村（居）綜合服務(wù)管理水平，扎實推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體制；明確網(wǎng)格服務(wù)管理工作職責(zé)，實行“定人，定位，定責(zé)，定時”；理順網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)管理操作程序，全鎮(zhèn)社區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。堅持村（居）務(wù)公開、民主議事制度，讓居民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全面提升社區(qū)功能，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)科技、文化、教育、勞動衛(wèi)生、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，發(fā)展特殊人群服務(wù)管理體制，確保完成縣下達(dá)的新型社區(qū)管理創(chuàng)新任務(wù)。加強(qiáng)社會組織日常管理，力爭社團(tuán)年檢率達(dá)90%。每個社區(qū)新增不少于2個社區(qū)社會組織，充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)服務(wù)管理中的作用。2014年力爭全區(qū)公共服務(wù)用房全面達(dá)標(biāo)。

五、繼續(xù)做好慈善捐贈、老齡服務(wù)工作

繼續(xù)大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困，一家有難，大家?guī)椭纳鐣髁x道德風(fēng)尚，為促進(jìn)我鎮(zhèn)精神文明建設(shè)和構(gòu)建和諧社會，人人都獻(xiàn)上一份愛心，要求全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員每人捐贈不低于一天的工資；各企業(yè)單位、中層以上人員每人捐出不低于50元、職工不少于10元；以機(jī)關(guān)部門、企業(yè)單位、村（居）為單位組織捐贈，并于元旦前后將捐贈款物送交慈善分會，此款?？顚Ｓ?，不得移作他用。要繼續(xù)堅持廣泛開展尊老敬老活動，形成尊老敬老的良好社會風(fēng)尚，及時為百歲老人辦理健康補(bǔ)助證，按規(guī)定程序為高齡老人辦理尊老金手續(xù)。進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加快推進(jìn)全縣居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)實施辦法》，將真正符合條件的老人納入服務(wù)范圍，為他們在日常生活、起居、飲食等方面提供較為周到的服務(wù)，村（居）要切實加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的檢查。村（居）堅持每月檢查一次，鎮(zhèn)每季度檢查一次，真正把惠及失能和半失能的困難老人的政策待遇落到實處。

六、繼續(xù)推行殯葬改革，堅持長效管理

殯改工作是一項長期、艱巨的工作，必須持之以恒，堅持常抓不懈，進(jìn)一步開展殯葬改革專項整治活動。各相關(guān)部門要按照各自的職能和主管部門的要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，密切配合、齊抓共管；各街道辦、村（居）民委員會、各單位要包干負(fù)責(zé)，共同做好殯改長效管理工作，確保無骨灰裝棺重葬，無墳頭和亂拋灑紙錢現(xiàn)象。我鎮(zhèn)福海園（譚港）陵墓集中點已建成投入使用。陵園內(nèi)建有地壇式、花壇式、碑式墓穴，骨灰堂等，為了節(jié)約耕地，要動員群眾將逝者骨灰存葬到陵墓集中點，同時要繼續(xù)抓好陵墓集中點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理工作，將福海園建成“環(huán)境優(yōu)靜、管理規(guī)范、文明時尚”的公益性公墓。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善防災(zāi)減災(zāi)工作

防災(zāi)減災(zāi)工作事關(guān)全鎮(zhèn)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是一項重要而緊迫的政治任務(wù)。各村（居）必須牢固樹立“防大災(zāi)，抗大災(zāi)”的思想，要始終把防災(zāi)減災(zāi)工作擺在重要位置上，切實加強(qiáng)對防災(zāi)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展多種形式宣傳，提高廣大群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和自救互救能力。堅持因地制宜，量力而行，全面推進(jìn)緊急避難場所預(yù)案完善工作。2014年繼續(xù)積極開展省級以上減災(zāi)防災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。各社區(qū)要組織開展有針對性的應(yīng)急演練活動，努力提高人民群眾應(yīng)急反應(yīng)、避災(zāi)避險能力。

八、增強(qiáng)工作責(zé)任感，把各項工作落到實處

民政部門是政府的重要職能部門，直接面對廣大基層，業(yè)務(wù)內(nèi)容繁多，絕大多數(shù)工作都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，涉及法律、法規(guī)條款很多。依法行政是我們開展民政工作遵循的主要原則。各街道、村（居）民政干部，要切實增強(qiáng)工作責(zé)任感，努力做到心為民所系、權(quán)為民所用，把民政的每項工作都作為大事要事來做。鎮(zhèn)民政辦要認(rèn)真抓好對村（居）民政協(xié)助員的考核工作。

2014年要繼續(xù)做好民政工作。堅持“屬地管理，按級接待”的原則。各村（居）委會、各單位要高度重視民政工作，不得將矛盾上推，合情合理的事項也應(yīng)由村（居）或單位分管同志與上級進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。凡屬民政上訪對象，民政辦做逐一記載，年終將統(tǒng)計情況反饋給各村（居）單位，民政辦要認(rèn)真抓好對各街道、村（居）民政工作的考核，考核要將正常工作和交辦工作一并列入，并將完成效果、質(zhì)量、時間量化成數(shù)據(jù)。

篇8

2011年，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)136億元，是2006年的2.2倍，年均增長13.2%，在貴州省第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣考評中成功升至全省第11位。

建區(qū)20年來，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與匯川區(qū)實行“一套人員、兩塊牌子”的運(yùn)行機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，傾力打造“實力匯川、宜居匯川、文化匯川、平安匯川、和諧匯川”，在“紅色轉(zhuǎn)折之城”崛起，朝著全面小康的道路奮力前行。

實力匯川

從發(fā)展邁向趕超

在近幾年的經(jīng)濟(jì)形勢圖上，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）劃出了一道亮麗的曲線，平均增速14%以上，尤其是2011年創(chuàng)建區(qū)以來的最高增速。短短幾年間，匯川的發(fā)展成績令人驚嘆，發(fā)展“答卷”格外耀眼。

既有量的擴(kuò)張，更有質(zhì)的提升，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）經(jīng)濟(jì)實力盡顯。梳理匯川經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)其中轉(zhuǎn)折性、躍升性的可貴變化：產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“集聚效應(yīng)”、支柱產(chǎn)業(yè)的“托舉效應(yīng)”形成……

——工業(yè)園區(qū)強(qiáng)勁發(fā)展，“聚變”中蘊(yùn)藏效益。

走進(jìn)開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）高坪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)：成功汽車投資35億元年產(chǎn)20萬輛微型汽車整車和20萬臺發(fā)動機(jī)生產(chǎn)線的項目實現(xiàn)了新車整車試線，高新產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)產(chǎn)業(yè)園已現(xiàn)雛形。僅2012年1-5月，園區(qū)就完成工業(yè)總產(chǎn)值24.4億元，未來的北部工業(yè)園區(qū)將在這里崛起。

工業(yè)強(qiáng)區(qū)，園區(qū)是“引擎”。匯川區(qū)深切地感受到，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越，必須把園區(qū)當(dāng)做“特區(qū)”，扎扎實實地發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

一個個投資過億的招商引資項目迅速落地，一個個百億級工業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼，一個個規(guī)模龐大的支柱產(chǎn)業(yè)正在崛起……按照“園中園”、“一園多區(qū)”的發(fā)展模式與“退城進(jìn)園”政策的實施，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）初步形成了以“軍工、機(jī)電、裝備制造”為主的航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，以“食品加工、機(jī)電”等為主的外高橋工業(yè)示范區(qū)，以“制藥、冰箱配套”為主的董公寺工業(yè)示范區(qū)、海爾配套工業(yè)示范區(qū)。園區(qū)已成為“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”的重要載體，成推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“引擎”。

——產(chǎn)業(yè)、科技融合提升競爭力，產(chǎn)學(xué)研凸顯“乘數(shù)效應(yīng)”。

2011年，由貴州電氣股份有限公司、貴州開關(guān)制造有限公司等13家企業(yè)組建的“貴州電器產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”獲得省科技廳授牌，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）科技領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研踏上新征程。

自2010年7月升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）加快了泰豪科技園的規(guī)劃與建設(shè)步伐，高新企業(yè)的不斷入駐與各類科技項目涌現(xiàn)，為匯川發(fā)展增添了新動力。截至目前，共有219個項目被市級以上科技計劃立項，爭取資金5163萬元，比2011年全年增長38%，其中國家級計劃40項，省級計劃114項。

“在下一步工作中，匯川將突出抓好科技和知識產(chǎn)權(quán)項目的申報和管理工作，通過科技和知識產(chǎn)權(quán)項目的實施和科技成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升匯川企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。”開發(fā)區(qū)黨工委副書記、區(qū)委副書記汪立激動地說。

——圍繞商圈與旅游做文章，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為強(qiáng)勁。

在開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）蘇州路商圈，賓館酒店、餐飲娛樂、商貿(mào)流通、休閑旅游、金融保險等服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，成為自然風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境相互交融的新都市城區(qū)典范。商圈對整體經(jīng)濟(jì)的提升作用，為我們見證了用現(xiàn)代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)所蘊(yùn)含的巨大效益。

近年來，開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）推進(jìn)商圈建設(shè)、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)為核心，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)實力整體提升。僅“十一五”期間便累計完成三產(chǎn)增加值196.5億元，年均增長13.9%，不僅做大做強(qiáng)了港澳商圈、長沙路汽貿(mào)商圈和廣珠文化商圈，不斷優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還努力完善婁山關(guān)和海龍囤景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了婁山關(guān)休閑避暑旅游示范帶，紅色旅游、生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢喜人。

宜居匯川

滿足群眾新期待

走進(jìn)國家級遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一幢幢高樓大廈即刻映入眼簾。不同于現(xiàn)代都市的是，這些繁華卻是被青山綠水所環(huán)繞。這座城市現(xiàn)代科技與生態(tài)環(huán)境完美融匯的“宜居”景致令人感嘆。

城鎮(zhèn)化是發(fā)展的助推器。然而在遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，城鎮(zhèn)化并不僅僅是追求規(guī)模與速度，而是堅持在發(fā)展中建設(shè)“宜居匯川”，以滿足人民群眾對全面小康美好生活的新期待。

宜居匯川，堅持高起點規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)定位，實現(xiàn)全局并進(jìn)。

遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）按照“先拉框架后充實”和“大配套一步到位、小配套圍繞項目集中進(jìn)行”的思路，注重產(chǎn)業(yè)功能、道路環(huán)境、建筑風(fēng)貌的有機(jī)結(jié)合，做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃工作。

宜居匯川，堅持實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量與城市質(zhì)量共增的優(yōu)化發(fā)展。

在匯川大道、紅河?xùn)|路等14公里的城市“大動脈”上，拔地而起的不僅僅是鱗次櫛比的高樓，還有隨之帶動形成的城市物質(zhì)文化、人文精神和城市品味，三大商圈則是其中最為耀眼的“凸顯點”：汽車博覽會、美食文化節(jié)以及一大批精品社區(qū)的形成，成為了新區(qū)“改頭換貌”的亮麗名片。

經(jīng)濟(jì)總量上去了，城市品位與質(zhì)量也要隨之增長，這才是真正把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在本質(zhì)與真諦。近五年來，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在45.1244億元的城建固定資產(chǎn)投資中，小城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資5.9696億元，先后榮獲了全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)等榮譽(yù)稱號，積極參與完成國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國“雙擁”模范城市等創(chuàng)建工作。

宜居匯川，堅持持續(xù)發(fā)展增后勁，實現(xiàn)當(dāng)前與未來兼顧。

不允許浪費資源，把可持續(xù)發(fā)展放在宜居環(huán)境建設(shè)的重要位置是“宜居匯川”建設(shè)的要義。開發(fā)區(qū)鼓勵企業(yè)改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費模式，大力提倡清潔生產(chǎn)并發(fā)展綠色GDP，建立了一系列可再生能源利用設(shè)施，保證自然資源的合理利用。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，使開發(fā)區(qū)的資源消耗控制在環(huán)境的承載力之內(nèi)，從根本上解決宜居城市環(huán)境協(xié)調(diào)問題。

文化匯川

形成公共文化服務(wù)新格局

1992年，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式成立，在面臨諸多困難的艱苦環(huán)境中，憑借“苦干實干”的精神和“敢為人先”的氣魄，匯川硬是闖出了一片新天地。

紅色文化、土司文化、三線文化、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)精神……近年來，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)努力挖掘優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)文化資源，通過開展“重走路”體驗式教學(xué)、建設(shè)紅色教育品牌等方式自覺地把構(gòu)筑“精神高地”融入到推進(jìn)“四大戰(zhàn)略”、打造國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的偉大實踐中。

2007年以來，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）“村村通”工程累計安裝建設(shè)2200座，惠及43個行政村、398個村民組、農(nóng)戶3680戶，全區(qū)電視覆蓋率達(dá)98%，廣播覆蓋率達(dá)100%。而2131公益性電影放映活動在5年的時間里更是走遍全區(qū)，累計放映1299場次，觀看人數(shù)超過10萬人次，極大地豐富了廣大人民群眾的業(yè)余文化生活。

開發(fā)區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全區(qū)建圖書室117間、文體活動場所109個、農(nóng)家書屋建成60個、農(nóng)民文化活動家園12個，全國文化信息資源共享工程匯川支中心1個，農(nóng)村信息資源共享工程23個點……不斷推出的“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“好媳婦”、“好公婆”等群眾性評選活動，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)精神文明。

隨著開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)活動的深入，該區(qū)不僅將形成“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、機(jī)制長效化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)普惠化”的公共文化服務(wù)新格局，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益，也將不斷繁榮開發(fā)區(qū)文化市場，重點加強(qiáng)文化創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)建設(shè)，使之成為匯川文化的“硅谷”與廣大文化志士的創(chuàng)業(yè)熱土。

平安匯川

營造安居樂業(yè)氛圍

安居樂業(yè)，是一方百姓的訴求。為人民群眾創(chuàng)造一個秩序良好、安寧祥和的治安環(huán)境，平安匯川建設(shè)勢在必行。

但是，作為全市的中心，遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（匯川區(qū)）的平安建設(shè)怎樣搞？

——網(wǎng)格化管理防患于未然，筑就“平安匯川”有力保障。

通過整合社區(qū)服務(wù)管理資源，開發(fā)區(qū)構(gòu)建了區(qū)域網(wǎng)格化、管理精細(xì)化、服務(wù)一體化的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理運(yùn)行模式。按照“合理布局、任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、著眼發(fā)展”的原則，以300-500戶、1000-1500人為網(wǎng)格單元，結(jié)合人口狀況、地理位置、樓院布局、便于服務(wù)等因素將社區(qū)（村）科學(xué)合理劃分為若干網(wǎng)格。

每個網(wǎng)格單元的工作人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)（村）干部、低保協(xié)查員、勞動保障協(xié)管員、志愿者等人員組成，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲。

——破解特殊群體管理困局，實現(xiàn)平安建設(shè)“全覆蓋”。

沒有特殊人群的安定，社會整體平安也就無從談起。開發(fā)區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，將具有相對固定工作和相對固定住所符合條件的農(nóng)民工207人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；制定了流動人口和出租房屋清理整治工作方案，積極推行“一卡通”等居住證制度，實現(xiàn)流動人口管理由靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)實有人口的實名、實數(shù)、實情、實時的“四實”人口動態(tài)管理機(jī)制，其中實名、實數(shù)管理達(dá)85%。

——積小安為大安，平安匯川建設(shè)以點到面循序漸進(jìn)。

在鞏固提升原有市、區(qū)級“平安社區(qū)”、“平安小區(qū)”、“平安村寨”的同時，開發(fā)區(qū)大力創(chuàng)建平安企業(yè)、平安單位、平安校園、平安醫(yī)院、平安家庭，創(chuàng)建累計進(jìn)度均達(dá)到100%。義務(wù)治安員、安?！凹t袖章”、義務(wù)巡邏隊等形式多樣的群防群治活動有序展開……

不斷探索創(chuàng)新社會管理新路徑，平安匯川的構(gòu)建折射出可喜前景。通過績效考核，2012年上半年全區(qū)公眾安全感83.25%，人民群眾安全感從5年前的51.3%提升到81.53%，實現(xiàn)了逐年提高的目標(biāo)。

和諧匯川

推動民生建設(shè)新發(fā)展

在婁山關(guān)村，到處呈現(xiàn)出一片欣欣向榮與和諧的景象：巍巍婁山上樹木蔥翠，一座座具有“雕花窗、轉(zhuǎn)角樓、青磚白墻”等獨具地域特色與傳統(tǒng)民間文化特征的“黔北民居”，構(gòu)成了一幅幅田園詩歌般的景致。

最大的是民生，這已成為“和諧匯川”長期的堅守與追求。

讓群眾幸福指數(shù)與GDP同步增長，這是匯川和諧的根本。建區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)作出的鄭重承諾正在逐漸實現(xiàn)。而這承諾的背后，是一串串?dāng)?shù)字與成就：

主要農(nóng)產(chǎn)品成倍增長。和1998年相比，全區(qū)糧食總產(chǎn)量增長6.5倍，油菜籽增長13.6倍，茶葉增長20倍，水果增長12.5倍，肉類增長4.4倍。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。20年來，全區(qū)組建了生豬、奶牛、鵪鶉、楊梅、花卉、蓮藕等產(chǎn)業(yè)協(xié)會56家，注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)32個，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人達(dá)260余人。設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品種植面積已達(dá)3660畝。有規(guī)模養(yǎng)殖116戶，養(yǎng)殖大戶1320戶。

1992年建區(qū)之初，開發(fā)區(qū)僅有4個簡陋的農(nóng)貿(mào)市場。20年后，開發(fā)區(qū)已形成電腦、電器、汽車、汽車配件、水果、煙酒、家具、食品、花鳥、農(nóng)副產(chǎn)品等各類專業(yè)市場12個，集貿(mào)市場17個。2011年，全區(qū)社會消費品零售總額達(dá)59.3億元，比1998年增長8.9倍，年均增長14.3%。預(yù)計2012年，全區(qū)社會消費品零售總額68.5億元。

從當(dāng)初的42所普通中小學(xué)擴(kuò)展到117所， 教育的均衡發(fā)展極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。截止目前，開發(fā)區(qū)共有國家高新技術(shù)企業(yè)22家，科研開發(fā)機(jī)構(gòu)42個，其中其中省級以上工程技術(shù)研究中心有2家、企業(yè)技術(shù)中心15家、省級重點實驗室7家、3個國家授權(quán)的試驗檢測平臺、院士工作站5家、1個博士后科研工作站，全區(qū)現(xiàn)有有效發(fā)明專利240件，每萬人擁有有效發(fā)明專利達(dá)5.3件。

一個個愛心助貧、善心扶弱的活動成就了一批“民生品牌”。“居家養(yǎng)老”模式在新舟、航天、航宇等社區(qū)“以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，民間服務(wù)組織為實體，社會各界與志愿者廣泛參與”的服務(wù)體系的建立，探索出了一條“老有所養(yǎng)”的社會管理路子。

大力推進(jìn)公共衛(wèi)生體系、實施藥品放心工程、基層醫(yī)療救治服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)，截至2012年，參合率達(dá)98.8%，群眾基層就醫(yī)的藥費負(fù)擔(dān)明顯減輕。

……

篇9

經(jīng)縣委、縣政府研究同意，今天召開全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作動員大會，主要任務(wù)是：貫徹落實中央、省、市城市工作會議精神，總結(jié)成績，認(rèn)清形勢，組織動員全縣上下，緊緊圍繞“三化三區(qū)”決策部署，規(guī)劃“雙五十”，建設(shè)“三城”，念好“八字經(jīng)”，做好今年城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，全面提升我縣新型城鎮(zhèn)化水平。剛才，世保同志宣讀了表彰通報，稍后馬書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會，貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，強(qiáng)化共識

“十二五”期間，是我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快、城鄉(xiāng)建設(shè)管理取得重大成就的五年。具體表現(xiàn)在四個方面：

（一）規(guī)劃大投入。城鄉(xiāng)規(guī)劃累計投入（工作數(shù)據(jù)）多萬元。啟動了城市總體規(guī)劃修編工作?？h城濱河新區(qū)按照50年不落后的標(biāo)準(zhǔn)編制了總體規(guī)劃和四項專項規(guī)劃。小池濱江新區(qū)編制了“1+6+1”城市發(fā)展規(guī)劃。禪文化旅游區(qū)完成總體規(guī)劃、五祖景區(qū)控制性規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃的編制。**鎮(zhèn)、孔壟鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)完成了鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。特別是小池濱江新區(qū)和五祖鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分獲省城市規(guī)劃類一等獎和村鎮(zhèn)規(guī)劃類一等獎，實現(xiàn)了歷史性突破。成立了查違辦公室，查違控違力度空前，去年共拆除違法建筑物700多間，保證了規(guī)劃的剛性執(zhí)行。

（二）面貌大變化。初步形成以“一主兩翼”為核心的城鎮(zhèn)體系。縣城區(qū)呈現(xiàn)出“五變”：一是變“大”。完成了2.1公里一環(huán)線改造升級，全線貫通12.5公里的二環(huán)線。拉通了五祖大道延伸段和D6路，105國道改線工程全面完工，建成區(qū)面積由12平方公里擴(kuò)大到27.5平方公里，常住人口近20萬。二是變“高”。12層以上建筑及高品質(zhì)的住宅小區(qū)由過去的個位數(shù)上升為現(xiàn)在的過百棟。三是變“綠”。成功創(chuàng)建省級園林縣城，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37.9%，人均公園綠地面積達(dá)到8.3平方米。四是變“靚”。**大道、人民大道等6條主干道完成刷黑升級，次干道和背街小巷的硬化綠化亮化成效顯著。城區(qū)河道整治有力推進(jìn)，濱河新區(qū)及“一河兩岸”變成美麗的風(fēng)景線。五是變“優(yōu)”。完成城市棚戶區(qū)改造（工作數(shù)據(jù)）戶，建成各類保障性住房（工作數(shù)據(jù)）套。縣直小學(xué)由兩所增加到六所，殯葬設(shè)施搬遷、婦幼保健院搬遷、職教中心、城西農(nóng)貿(mào)市場、污水處理廠、生活垃圾處理場等工程先后完成，67.4千米地下管網(wǎng)得到有效維護(hù)，城市功能更加完善。大勝關(guān)山工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施投入近12億元，形成“五縱九橫”路網(wǎng)框架，建成區(qū)面積達(dá)10平方公里，落戶企業(yè)115家，產(chǎn)城融合呈現(xiàn)加速度。小池濱江新區(qū)先后投入（工作數(shù)據(jù)）多億元，新建、改造道路93公里，完成5000噸級碼頭、110千伏變電站等重點工程，聯(lián)投啟動區(qū)、小池教育城等有力推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積由5平方公里擴(kuò)展到21平方公里，實現(xiàn)了由小變大、由鎮(zhèn)變城、由弱變強(qiáng)的可喜變化。五祖鎮(zhèn)建成第一、第二安置區(qū)，基本完成老鎮(zhèn)區(qū)房屋立面徽派改造工程，被評為全國最美村鎮(zhèn)。禪文化旅游區(qū)核心區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)?？讐耪厩靶聟^(qū)、蔡山城南新區(qū)、分路南街、新開口商貿(mào)街、劉佐鄂東新城、大河橋頭新區(qū)、苦竹西街、柳林古角新村、停前驛前新區(qū)、獨山文化廣場、下新幸福大道、濯港臨街徽派改造和杉木煙鋪安置區(qū)建設(shè)各有特色，建成24個省市新農(nóng)村建設(shè)示范村莊。

（三）管理大提升。組建了城市管理綜合執(zhí)法局，城區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制初步建立。推進(jìn)城管大會戰(zhàn)，城區(qū)道路清掃保潔率實現(xiàn)100%，垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，持續(xù)開展道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、洗車市場、農(nóng)貿(mào)市場等專項整治，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。城區(qū)禁限鞭和七月半燒包袱整治取得顯著成效，長期以來困擾居民的噪音濃煙污染得到有效遏制。新建了沙嶺、東禪、蔡楓樹3個停車場，正街鑫城等地下停車場投入使用。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建了20個農(nóng)村生活垃圾治理示范村，148個村環(huán)境整治成效突出。深入開展飲用水源保護(hù)、改善空氣質(zhì)量、環(huán)境違法執(zhí)法“零容忍”等行動，著力建設(shè)生態(tài)家園，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

（四）機(jī)制大突破。省長投、交投、聯(lián)發(fā)投、鄂旅投等省級投資平臺紛紛入駐，縣城司不斷壯大，先后組建縣旅司、交司和小池城司，融資規(guī)模過百億元，有效緩解了城市建設(shè)融資難題。完成縣鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃與調(diào)整工作，獲批建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）萬畝，實現(xiàn)土地出讓收入（工作數(shù)據(jù)）億元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、小池“四化同步”土地拆舊、城區(qū)“空心地”清理和農(nóng)村土地確權(quán)頒證等工作扎實推進(jìn)。申報實施土地整理項目（工作數(shù)據(jù)）個，總投資（工作數(shù)據(jù)）億元。完成房屋拆遷（工作數(shù)據(jù)）多戶，縣城城鄉(xiāng)安置區(qū)、開發(fā)區(qū)洪?景倉們?⑽遄嬉惶烀虐倉們?⑿〕?0萬平方安置區(qū)等成為城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險改革在全省率先破題。嚴(yán)格項目“四制”管理，創(chuàng)新了政府投資項目攔標(biāo)價審計、項目設(shè)計增減變更五方會審、建設(shè)資金分級審批、房屋建筑竣工聯(lián)合驗收等機(jī)制，項目管理日益規(guī)范。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到存在的問題和挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化率還不高。目前我縣城鎮(zhèn)化率為（工作數(shù)據(jù)），低于國家、省平均水平（工作數(shù)據(jù)）和（工作數(shù)據(jù)）個百分點，比全市低（工作數(shù)據(jù)）個百分點，城鎮(zhèn)規(guī)模和人氣有待提升。二是基礎(chǔ)配套還不全?？h城南北通道不暢，斷頭路、錯位交叉路偏多。城市綠化、停車場等公共服務(wù)設(shè)施以及地下管廊建設(shè)相對滯后。老城區(qū)功能混雜，居住擁擠，人居環(huán)境有待提升。三是城市特色不夠鮮明。城市建筑和城市設(shè)計缺少地域風(fēng)格，缺少主題形象、特色街區(qū)和獨特的城市氣質(zhì)，與我縣文化資源稟賦不相匹配。四是居民素質(zhì)有待提升。部分居民公德意識、衛(wèi)生觀念、文明素養(yǎng)偏低，車輛亂停亂放、隨意調(diào)頭、橫沖直撞現(xiàn)象時有發(fā)生，出店經(jīng)營、亂扔垃圾、隨意破壞公用設(shè)施等陋習(xí)積重難返，違法用地、違法建設(shè)、違法房地產(chǎn)交易現(xiàn)象屢禁不止，規(guī)劃執(zhí)行和城市管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些問題的存在，嚴(yán)重制約了城市功能的發(fā)揮，降低了城市品位，影響了居民生活，阻礙了我縣新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。各級各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，乘勢而上，加速推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。

二、從高設(shè)標(biāo)，強(qiáng)化舉措

去年年底，中央、省、市分別召開了城市工作會議，強(qiáng)調(diào)要在建設(shè)與管理兩端著力，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。通過對宏觀形勢和基本縣情的分析，當(dāng)前我縣城鎮(zhèn)化工作呈現(xiàn)三個特征：從城市發(fā)展規(guī)律分析，正處于城鎮(zhèn)化中期階段快速發(fā)展期?？v觀人類發(fā)展史，城市發(fā)展主要分三個階段：城鎮(zhèn)化率30%以下是起步階段，30%-70%是中期階段，70%以上是后期階段，我縣正處于中期階段，是城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段。從宏觀形勢分析，正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、長江中游城市群、大別山革命老區(qū)振興、“東禪西道”文化旅游格局、小池開放開發(fā)等國家和省級戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，特別是合安九、京九兩條鐵路大動脈交匯帶來大量的人流、物流，**縣城完全具備了建設(shè)中等城市的條件。從面臨的挑戰(zhàn)分析，正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。“中等收入陷阱”、“城市病”、“空城計”等諸多問題，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的世界性難題。我縣正處于由土地城鎮(zhèn)化向人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、住房體系、社會保障、生活方式等方面工作，加速城市人口聚集，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

基于以上分析，今后一個時期，我縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，必須緊扣“三化三區(qū)”決策部署，堅持快速發(fā)展的主基調(diào)，堅持“以人為本、以質(zhì)為帥”的發(fā)展理念，從高設(shè)標(biāo)，科學(xué)推進(jìn)。關(guān)于今后一段時期和今年新型城鎮(zhèn)化工作的總體目標(biāo)和工作舉措，這里我用14個字概括，就是“規(guī)劃雙五十、建設(shè)三城、念好八字經(jīng)”。

（一）“規(guī)劃雙五十”是遠(yuǎn)期目標(biāo)。具體來講，就是到2025年，縣城區(qū)發(fā)展規(guī)模力爭達(dá)到“雙五十標(biāo)準(zhǔn)”，即建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里、人口規(guī)模達(dá)到50萬人。圍繞這一遠(yuǎn)期目標(biāo)，近期目標(biāo)確定為：到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，縣城區(qū)常住人口達(dá)25萬人，建成2個全國重點鎮(zhèn)、1個國家級旅游名鎮(zhèn)、4-5個文化小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)100個中心村（社區(qū)），建成10個景觀村、30個美麗精品村，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制基本建立，城市建設(shè)更具特色、城市治理更加科學(xué)、城市發(fā)展更有后勁、城市環(huán)境更加舒適，城市生活更加美好。

（二）“建設(shè)三城”是發(fā)展方向。齊白石先生曾對學(xué)生說過：學(xué)我者生，似我者死。城市建設(shè)更是如此，一味簡單模仿，就會迷失方向、丟失靈魂。相信許多同志都有深切的感受，過去我們到外地城市考察，主要是看工廠、看馬路、看高樓，現(xiàn)在改成看山水、看風(fēng)景、看歷史了。**是有著1400年歷史的千年古邑，**縣城是百萬**人的縣城，必須要建成有底蘊(yùn)、有特色、更現(xiàn)代、更宜居的城市。

一是建設(shè)歷史文化名城。文化是城市的靈魂。一些世界名城都有突出的主題文化，如巴黎是“時裝之都”，維也納是“音樂之都”。**文化底蘊(yùn)深厚，**禪宗、**戲、**挑花、岳家拳、詩詞、楹聯(lián)等文化資源得天獨厚，我們必須將這些文化資源與城市建設(shè)結(jié)合起來，打造一個看了就不會忘、來了就不想走的城市。歷史文化要體現(xiàn)在建筑上。人們講到京派建筑，就會想到皇家園林、四合院；講到徽派建筑，就會想到馬頭墻；講到閩南民居，就會想到客家“土樓”，這些都是建筑特色的魅力。我們的建筑，決不能簡單復(fù)制拷貝，不能為了吸引眼球搞怪誕的“新、奇、特”，必須推廣“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”的地域特色，打造“天下**”人文品牌。歷史文化要體現(xiàn)在具體項目上。要像建設(shè)**戲劇院那樣，建一批禪宗文化館、岳家拳武術(shù)館、詩詞楹聯(lián)走廊等承載歷史文脈的標(biāo)志性項目。歷史文化要體現(xiàn)在城市的每一個角落。每一個片區(qū)、每一條街、每一個村莊，包括戶外廣告，在設(shè)計過程中，都要植入**文化元素，留住城市的記憶。

二是建設(shè)現(xiàn)代中等城市。按照城市分類標(biāo)準(zhǔn)，中等城市指人口在50萬到100萬的城市。我們建設(shè)現(xiàn)代中等城市，既要注重城市人口規(guī)模，更要體現(xiàn)時代氣息，在“現(xiàn)代”兩個字上作文章，以更大的力度推進(jìn)城市現(xiàn)代化。著力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市的本質(zhì)在于信息化與城市化的高度融合，是城市信息化的高級形態(tài)。要加快實施“光網(wǎng)城市”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，發(fā)展智能城管、智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)、智能社區(qū)，為方便市民生活、提升公共服務(wù)、加強(qiáng)城市管理增添動力。著力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加快城市易澇點改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)、排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)，確保城市的蓄納能力穩(wěn)步提升。著力推進(jìn)城市地下管廊建設(shè)。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理布局電力、通信、廣電、供排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)。城市新區(qū)和新建道路，必須同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

三是建設(shè)生態(tài)宜居城市。重慶依山而筑，以山城聞名；威尼斯居水而建，以“水城”著世；一座城市沒有山水就沒有靈氣，城市建設(shè)必須融入自然，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。搞城市建設(shè)不要做推土機(jī)，見山平山、見水填水；而要做高明的園林大匠，見山用山、見水用水。要把山、河、林、湖等生態(tài)元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)之中，有計劃地保留湖泊、水系、林地、耕地、濕地，實施“引水濟(jì)城”，為居民留下青山綠水。積極開展“綠滿**”行動，大力實施道路綠化、河岸綠化、庭院綠化工程，建設(shè)一批城市森林公園和小游園，力爭五年內(nèi)建成國家園林城市。積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)發(fā)展道路。同時，要積極推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新人、財、地“三掛鉤”機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)程。

（三）“念好八字經(jīng)”是工作舉措。如何加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵要念好“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”八字經(jīng)。

第一個字，“規(guī)”。就是做好規(guī)劃設(shè)計，全面提升城市規(guī)劃編制水平。要堅持多規(guī)合一。做好全域規(guī)劃編制工作，按照“雙五十”的標(biāo)準(zhǔn)編制城市總體規(guī)劃，加快“三城”規(guī)劃編制工作，留足城市發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地上地下規(guī)劃要協(xié)調(diào)融合，避免低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和無序競爭。要堅持規(guī)劃先行。今年要加快城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。分步推進(jìn)鎮(zhèn)域規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的修編工作，一年一年做下去，力爭3-5年實現(xiàn)全覆蓋。做好迎賓大道、高鐵**南站、移民新村、新建村鎮(zhèn)等城市設(shè)計和建筑設(shè)計，100套“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”建筑風(fēng)格圖紙，要分批次盡快發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要堅持剛性執(zhí)行。做到一張藍(lán)圖繪到底，一任一任接著干。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，堅持不在沒有規(guī)劃的地方搞建設(shè)、不建沒有經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計的小區(qū)和房子。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃管理體系，整合資源，充實力量，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的短板。

第二個字，“籌”。就是創(chuàng)新機(jī)制，更多途徑籌資融資。經(jīng)初步預(yù)算，今年縣城區(qū)建設(shè)資金需求約在（工作數(shù)據(jù)）億元。“錢從哪里來”？一是向上爭資。積極對接國家政策，重點在棚戶區(qū)改造、城市管網(wǎng)、河道整治、生態(tài)建設(shè)等方面，儲備包裝項目，大力爭取上級財政補(bǔ)助資金，吃到政策紅利。二是土地融資。堅持彈性出讓、凈地出讓的原則，科學(xué)合理控制供地規(guī)模，適時推出一批優(yōu)質(zhì)地塊。加大土地出讓金清收力度，解決好歷史遺留問題；加大招商引資力度，逐步消除批而未供的存量建設(shè)用地。力爭全年土地出讓金收入實現(xiàn)（工作數(shù)據(jù)）億元，其中（工作數(shù)據(jù)）個億用于縣城區(qū)建設(shè)。三是債券融資。縣財政局要加強(qiáng)與省財政廳對接，積極爭取國家、省地方政府債券資金。按照最新發(fā)債政策，我縣可以發(fā)行企業(yè)債券（工作數(shù)據(jù)）億元，縣發(fā)改局、縣城司要在申報落實國開行合安九鐵路（工作數(shù)據(jù)）億元專項債券資金的同時，積極籌備發(fā)行企業(yè)債券。四是平臺融資。四大平臺公司要精心策劃包裝融資項目，優(yōu)先爭取國開行、農(nóng)發(fā)行等政策銀行貸款，平臺公司不行就用子公司，子公司不符合條件還可以根據(jù)政策導(dǎo)向組建新公司融資。繼續(xù)采取政府委托代建、政府購買公共服務(wù)設(shè)施和以下屬公司或第三方貸款等形式，爭取商業(yè)銀行貸款。盡快完成縣文化系統(tǒng)博物館、圖書館、文化館和局辦公樓等閑置資產(chǎn)處置工作，力爭融資（工作數(shù)據(jù)）億元以上。五是社會融資。積極引導(dǎo)社會資本參與公園綠地、公共停車場、垃圾焚燒發(fā)電處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然，在采取PPP融資模式時，要慎之又慎，反復(fù)論證，不能留下后遺癥。

第三個字，“拆”。今年縣城區(qū)人民大道延伸段、愛民路、大眾路等十三個項目，共440戶納入征收，還有合安九高鐵（工作數(shù)據(jù)）余戶的拆遷也要啟動，拆遷工作任務(wù)重，難度大。各級各部門都要充分認(rèn)識到，只有大拆才能大建，遲拆不如早拆，現(xiàn)在不拆以后成本就會越來越高。要堅持合力拆遷。拆遷不是哪一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪一個部門的事，必須動員全社會力量。每一個拆遷項目由一名或多名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全程指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每一個部門都要分配拆遷任務(wù)，責(zé)任包保，全員上陣。公安、房管、國土、城管、法院、綜治、等相關(guān)部門以及**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，打攻堅戰(zhàn)。要堅持依法拆遷。堅持依法依規(guī)辦事，制訂房屋征收工作的操作規(guī)范，確定統(tǒng)一的工作流程，切實做到征收決定民主、征收程序規(guī)范、房屋評估公正、征收信息公開。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升依法辦事水平。要堅持陽光拆遷。建立全縣統(tǒng)一的征收補(bǔ)償安置辦法，確保執(zhí)行政策統(tǒng)一、安置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立健全適當(dāng)補(bǔ)償機(jī)制，讓支持拆遷的群眾不吃虧，確保公平正義。要堅持和諧拆遷。工作人員要深入群眾，曉之以理、動之以情，不厭其煩、耐心細(xì)致地做好拆遷戶的思想工作，特別是要做好困難群眾的幫扶工作，多用“磨勁”和“韌勁”，避免“蠻勁”，真正做到暖人心、穩(wěn)人心、安人心。

第四個字，“建”。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任包保制和項目“四制”（法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制）管理，形成城鄉(xiāng)建設(shè)熱潮。加快縣城區(qū)建設(shè)。首先要按照市委、市政府要求，完成“八個一”規(guī)定動作：完善一個新區(qū)，建設(shè)一個與黃岡市區(qū)或周邊城市協(xié)作對接的開放開發(fā)工程，一個城建重點項目，一個“棚改”項目，一個中心城區(qū)1小時交通圈擴(kuò)散工程，一個城市基本公共服務(wù)工程，實施一片環(huán)境綜合整治，一個城鎮(zhèn)污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷計劃。在此基礎(chǔ)上，圍繞“促發(fā)展、保暢通、惠民生、提形象”的思路，完成一批自選動作。今年要加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)12條道路、（工作數(shù)據(jù)）畝土地收儲以及污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等配套建設(shè)。推進(jìn)人民大道延伸段、105國道升級改造、四祖西路東段刷黑等15條道路新建改造工程，啟動五祖大道拓寬工程，完成大眾路、愛民路等擁堵路面拓寬以及部分破損路面修復(fù)工程，實現(xiàn)“一環(huán)暢、二環(huán)靚、三環(huán)啟動有模樣”。與此同時，著力推進(jìn)縣一水廠升級改造、陽光家園公租房、縣福利中心、老城區(qū)供水管網(wǎng)改造、背街小巷綜合整治、市民休閑公園等一批民生項目。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要是實施“八個一”工程，即建設(shè)一條精品示范街、一個綠色生態(tài)設(shè)施、一個產(chǎn)城融合綜合體、一個宜居示范小區(qū)、一條與交通干線和交通樞紐城鎮(zhèn)連接的對外公路、一個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及其配套設(shè)施、一個污水處理設(shè)施建設(shè)、一個文化特色小鎮(zhèn)或美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情線。在完成“八個一”的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身發(fā)展實際，在易地搬遷、教育、衛(wèi)生、文化、交通、水利等方面選擇“兩個一”作為自選動作，最終實現(xiàn)“10個一”、“11個一”。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。圍繞“五美三宜”標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)20個美麗示范村和5個精品村。重點在紅色旅游路和橫山公路沿線（大河6個村、苦竹10個村、五祖5個村）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范帶。堅持綠色為底，在公路沿線廣泛開展“補(bǔ)植”綠化行動，建設(shè)村莊綠化帶；堅持文化為魂，突出紅色文化、岳飛文化、戲曲文化、禪宗文化等文化傳承，打造文化長廊。與此同時，大力開展村莊環(huán)境整治，確保完成新整治183個村莊環(huán)境的年度任務(wù)。

第五個字，“查”。就是保持查違控違高壓態(tài)勢，嚴(yán)格實行城市“五線”管理，即“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紅線”（道路用地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。各級各部門都要充分認(rèn)識到，違反規(guī)劃私搭亂建、頂風(fēng)搶建行為，是陽光下的犯罪，是明目張膽的搶劫，是對法律和政府尊嚴(yán)的公開挑釁，必須采取“零容忍”的態(tài)度，讓其付出代價、自食苦果。對老城區(qū)、城中村、開發(fā)區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法用地、違法建設(shè)、違法和隱形房地產(chǎn)交易行為，由查違辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）以及開發(fā)區(qū)、國土、規(guī)劃、房管等部門協(xié)作，逐戶核實，逐戶登記，逐戶確認(rèn)，逐戶過關(guān)。對黨員干部及其親屬、黨員干部以親朋好友名義進(jìn)行的違法建筑一律拆除；對不顧政府三令五申、頂風(fēng)作案、強(qiáng)行建成的違法建筑一律拆除；對明顯違反規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈、影響惡劣的違法建筑一律拆除。公安、監(jiān)察部門要強(qiáng)力介入，查一批典型，辦一批鐵案；供水、供電、消防等其它部門要在職權(quán)范圍內(nèi)，大膽參與、積極配合。同時，要從制度入手，建立長效機(jī)制，破除建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。

第六個字，“管”。城市發(fā)展，三分建設(shè)，七分管理。要堅持全員化、數(shù)字化、網(wǎng)格化、人性化的方向，不斷提高城市管理水平。推進(jìn)全員化管理。倡導(dǎo)人民城鎮(zhèn)人民管，堅持政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，共治共管，共建共享。推進(jìn)數(shù)字化管理。把數(shù)字化城管作為智慧城市建設(shè)的重要切入點，按照“因地制宜、整合資源、提高效益、形成特色”的原則，建設(shè)數(shù)字化城市管理指揮系統(tǒng)，不斷完善和優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，最終實現(xiàn)精確、快捷、高效、全時段、全覆蓋的城市管理新模式。推進(jìn)網(wǎng)格化管理。以14個社區(qū)為網(wǎng)格平臺，每個網(wǎng)格實現(xiàn)“六個一”，即安排一名掛點領(lǐng)導(dǎo)、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位和若干責(zé)任單位、一個牽頭單位責(zé)任人、一個社區(qū)負(fù)責(zé)人、一個聯(lián)絡(luò)員。通過責(zé)任包保，把城市管理各項工作任務(wù)細(xì)化分解落實到各社區(qū)網(wǎng)格。推進(jìn)人性化管理。堅持疏堵結(jié)合的原則，規(guī)范城區(qū)廢舊回收市場、夜市街區(qū)、汽貿(mào)城等專業(yè)市場和各類便民攤點的建設(shè)，讓小商販和困難群眾生活有出路、有保障。

第七個字，“整”。重點開展六項整治。一是整治房屋立面。以打造精品示范街為抓手，以“禪風(fēng)水韻、吳楚鄉(xiāng)情”地域建筑風(fēng)格為基本定位，著力推動“一街一風(fēng)景、一路一文化”。堅持規(guī)劃先行、示范引領(lǐng)、分步實施、整體推進(jìn)的原則，一條街一條街的整，力爭五年內(nèi)實現(xiàn)城區(qū)主干道房屋立面整治全覆蓋。二是整治空間雜亂。積極開展城區(qū)樓頂廣告、墻體廣告專項整治，堅決取締城區(qū)主次干道落地?zé)粝鋸V告和條幅、彩旗、刀旗。開展城區(qū)主要街道立面店招整體改造，積極創(chuàng)建戶外廣告店招管理示范街。大力實施管線入地工程，清除各類影響市容和有礙觀瞻的線網(wǎng)、線桿，凈化空中環(huán)境。三是整治垃圾圍城。學(xué)習(xí)借鑒寧夏中衛(wèi)市“以克論凈”深度保潔工作經(jīng)驗，推行“清掃、灑水、洗塵、撿拾”一體化作業(yè)，提高城區(qū)道路潔凈度。推進(jìn)垃圾袋裝化，沿街所有門店和居民生活垃圾都要實行袋裝化，定時收集，從根本上解決垃圾亂倒、隨地遺撒的問題。加大“牛皮癬”清理力度，主次街道由城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)，封閉的居民小區(qū)由房管局負(fù)責(zé)，無物業(yè)管理的居民小區(qū)和背街小巷由各社區(qū)負(fù)責(zé)。堅持開展重大節(jié)日和周五衛(wèi)生大掃除活動，充分發(fā)動社區(qū)、機(jī)關(guān)單位定期清除單位之間夾縫、空隙地帶、城中村、城郊結(jié)合部和城市出入口陳年垃圾，消除衛(wèi)生死角。四是整治交通擁堵。完善城區(qū)交通標(biāo)志、標(biāo)線、燈光信號、電子監(jiān)控等設(shè)施，新（改）建1-2個大型停車場點，引導(dǎo)車輛進(jìn)入指定區(qū)域有序停放。重點整治逆向行駛、車輛隨意調(diào)頭、摩托車載客、行人亂穿馬路、闖紅燈等交通違法行為；嚴(yán)查無牌無證駕駛、故意遮擋車輛牌照和酒后駕車等交通違法行為；加大對違停車輛貼單處罰力度，以嚴(yán)管重罰規(guī)范交通秩序。五是整治占道經(jīng)營。開展五祖鐵路橋北出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂搭亂建整治，嚴(yán)控糧食巷、水產(chǎn)街出店經(jīng)營現(xiàn)象，落實文化公園南門夜市燒烤攤點定時、定點管理措施。強(qiáng)力開展非機(jī)動車停放、占道加工、占道洗車、占道汽修、占道堆放物料、違規(guī)搭建遮陽雨棚等市容亂象整治工作，實現(xiàn)城區(qū)主次干道零出店、零占道。六是深化禁限鞭整治。積極鞏固禁限鞭成果，倡導(dǎo)市民群眾在重要節(jié)慶、店慶和辦理婚喪喜慶事宜采取電子炮等形式，減少噪音環(huán)境污染，力爭3年內(nèi)在城區(qū)全面禁鞭。

第八個字，“創(chuàng)”。就是抓好城市創(chuàng)建工作。城市創(chuàng)建是抓好城市建設(shè)管理工作的重要抓手。不抓城市創(chuàng)建，城建城管就沒有目標(biāo)，就沒有追求。過去幾年，我縣通過抓衛(wèi)生城、園林城的創(chuàng)建，城市管理水平明顯提升。今年，要著重抓好以下五項創(chuàng)建：一是創(chuàng)建省級文明城市。通過推進(jìn)文明小區(qū)(社區(qū))、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，狠抓居民城市素質(zhì)提升。二是啟動國家園林城市創(chuàng)建。抓好綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作，規(guī)劃一批休閑廣場、公園綠地、街道綠島、城市綠帶、庭院綠園等，完成“一河兩岸”延伸段、西山生態(tài)修復(fù)等重點綠化工程，力爭綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等接近或達(dá)到國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是做好省級衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作。抓好農(nóng)貿(mào)市場、“五小”行業(yè)等重點領(lǐng)域整治，爭取明年啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。四是爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。推進(jìn)工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動車排氣污染防治、揚(yáng)塵污染控制、工業(yè)園區(qū)集中供熱、清潔能源使用、揮發(fā)性有機(jī)物控制、秸桿禁燒和陶瓷化工企業(yè)污染治理等工作，加強(qiáng)湖區(qū)、庫區(qū)、中小河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)和飲用水源地保護(hù)，確保城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲平均值低于56分貝、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、市級以上生態(tài)文明村50個以上，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。五是爭創(chuàng)省級節(jié)約集約用地模范縣。嚴(yán)守耕地紅線，推進(jìn)土地綜合整治，確保耕地總量不減，用途不變，質(zhì)量提高。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，推進(jìn)小池“四化同步”示范鎮(zhèn)試點，完成（工作數(shù)據(jù)）畝土地拆舊任務(wù)，力爭各類建設(shè)用地指標(biāo)（工作數(shù)據(jù)）畝以上。建立工業(yè)園區(qū)不履約項目用地退出機(jī)制，合理利用工礦廢棄地，依法處置閑置低效用地（工作數(shù)據(jù)）畝以上，確保年度土地供應(yīng)率（工作數(shù)據(jù)）以上。

三、壓實責(zé)任，強(qiáng)化落實

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)方向已經(jīng)明確，任務(wù)要求非常清晰，關(guān)鍵在科學(xué)推進(jìn)、抓好落實。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委、縣政府已經(jīng)成立了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，我任指揮長，政協(xié)張主席任政委，甘世保同志任常務(wù)副指揮長，潘高峰、程鵬、李再華、歐陽水平同志任副指揮長，成員單位由住建、發(fā)改、國土、房管、城管執(zhí)法等15個部門組成，韓冰同志任指揮部辦公室主任。指揮部要迅速進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)，各項重點城建項目都要排出時間表，明晰路徑圖，落實責(zé)任人，確保工作抓到點上，落到實處。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要及時成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制，為各項工作扎實開展提供有力保障。

形成工作合力。開發(fā)區(qū)、**鎮(zhèn)、濯港鎮(zhèn)、杉木鄉(xiāng)等單位要牢固樹立“縣鎮(zhèn)一體”意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各項目建設(shè)責(zé)任單位要切實擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，制定出科學(xué)合理的施工組織方案，統(tǒng)籌調(diào)度，精心安排。發(fā)改、財政、住建、規(guī)劃、房管、招投標(biāo)、消防、環(huán)保、供電以及各管線部門都要從大局出發(fā)，做好項目審批、工程招標(biāo)、資金調(diào)度、質(zhì)量監(jiān)管、聯(lián)合驗收等工作，宣傳部門和電視臺要全方位、多角度、多層面宣傳城建城管工作進(jìn)展情況，加大違建和不文明行為的曝光力度，營造強(qiáng)大的輿論氛圍，真正形成步調(diào)一致抓城建、齊心協(xié)力抓城管的工作格局。

嚴(yán)格督辦考核。指揮部要堅持月例會制度，一月一會商，一季一督辦，半年一拉練，年終結(jié)總賬。指揮部辦公室要迅速制定完善考核辦法和細(xì)則，以考核促進(jìn)工作落實?？h城區(qū)建設(shè)方面，把“規(guī)籌拆建、查管整創(chuàng)”等方面工作，尤其是拆遷、建設(shè)、網(wǎng)格化管理等作為考核重點內(nèi)容，納入年底全縣目標(biāo)責(zé)任考評體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣財政每年安排1000萬元資金，采取以獎代補(bǔ)的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，主要是支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個一”工程。城區(qū)城管會戰(zhàn)工作，引入“第三方”考核，每季度召開一次督辦大會，年終對14個網(wǎng)格進(jìn)行綜合考評排名，對排名前5位的分別獎勵10萬、8萬、6萬、4萬、2萬，末位的罰款1萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作，年底也要進(jìn)行排名，對前3位分別獎勵5萬、3萬、2萬；末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)罰款1萬元并通報批評。

篇10

總體思路：以服務(wù)大局為根本，以惠民生、促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，重點推進(jìn)社會救助規(guī)范化、養(yǎng)老事業(yè)健全化、救災(zāi)體系全面化，為全面建成小康社會創(chuàng)造有利條件與有效平臺。

在“四個全面”戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，社會各界將更加關(guān)注社會建設(shè)和民生保障?！笆濉泵裾聵I(yè)發(fā)展要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以邁上新臺階為目標(biāo)，扎實推進(jìn)“兩個率先”，將民政事業(yè)放入“建設(shè)宜商宜業(yè)宜居的新__”大局中考量。

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實《城市居民最低生活保障條例》和《社會救助暫行辦法》和《__省社會救助辦法》，嚴(yán)格按照《__省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報聽證和收入核查辦法，規(guī)范申請、審批程序，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，適時提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅持“一戶一檔”和動態(tài)管理。落實保障資金自然增長機(jī)制，按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《__市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》（__辦發(fā)〔2014〕124號）的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險等方面的社會救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問題。

2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。力爭到2015年末，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院，力爭五保對象集中入院供養(yǎng)率率達(dá)到75 %以上。廣泛開展社會化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動，力爭到“十三五”末，建成省級養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)4個，省級文明敬老院6個，市級三星級敬老院10個。

3、完善社會救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專項救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，進(jìn)一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會監(jiān)督”的社會救助工作機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會保障水平。

1、加強(qiáng)災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。細(xì)化災(zāi)情統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計制度。健全災(zāi)情信息快報、核報工作機(jī)制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度和災(zāi)害信息的分析、處理機(jī)制，建立災(zāi)害信息共享及平臺，加強(qiáng)對災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會動員能力明顯提高。到2020年，災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫(yī)治，應(yīng)急救援體系及時響應(yīng)、救助有力，當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達(dá)100%。

3、加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動，完成20個創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險、自救互救的基本知識和技能，災(zāi)害信息傳播覆蓋面達(dá)到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進(jìn)一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合廣場、公園、學(xué)校、

體育場等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。4、加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識，提高全民防災(zāi)意識。優(yōu)化電視、廣播、報刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開展減災(zāi)普及教育。充分利用“國際減災(zāi)日”和“全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，營造全社會共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。

5、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大，并鞏固政策性農(nóng)村住房保險覆蓋面，確保參保率達(dá)到99%以上。提倡和鼓勵單位、個人積極參加財產(chǎn)保險和人身保險。建立完善社會動員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會、社會組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

6、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。計劃建設(shè)一個建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫，完善救災(zāi)物資儲備制度，適量儲備救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時積極探索建立協(xié)議儲備等救災(zāi)物資儲備方式。

7、規(guī)范救災(zāi)資金使用，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實《__省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（__財社〔2011〕48號）要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金使用效率。

1、兒童福利。進(jìn)一步完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。鼓勵公民收養(yǎng)，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，加強(qiáng)親屬監(jiān)護(hù)，提倡社會助養(yǎng)，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭和社會。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢資源，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立有專人負(fù)責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺。積極開展困境兒童福利服務(wù)工作。強(qiáng)化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購買服務(wù)的方式支持社會力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。

2、殘疾人福利。認(rèn)真落實福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實相關(guān)政策，切實保護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵支持各種社會資本興辦福利企業(yè)，研究對殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。

3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標(biāo)，留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制；建立養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員補(bǔ)助制度；推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營化改革。

（四）加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實優(yōu)撫對象各項優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進(jìn)軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。

1、深入開展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭再創(chuàng)省級雙擁模范區(qū)“五連冠”。

2、全面落實優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項優(yōu)撫政策，進(jìn)一步健全和完善優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，及時調(diào)整優(yōu)撫對象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，落實優(yōu)撫對象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對象醫(yī)療費“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴(kuò)建，計劃再投入1700萬元，實施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成__北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時足額發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴(yán)格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破，爭取達(dá)到95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實上級有關(guān)復(fù)退軍人問題的指示精神，以穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實做好各項穩(wěn)控工作，把各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。

（五）加強(qiáng)社會事務(wù)管理體系建設(shè)。切實加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會組織，建立政府行政管理與社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會事務(wù)管理體系。

1、進(jìn)一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會換屆選舉。進(jìn)一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度，不斷增強(qiáng)基層民

主自治的透明度，強(qiáng)化村（居）民的主體地位。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能，全面推進(jìn)“政社互動”，進(jìn)一步完善社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機(jī)制，加大培育社區(qū)社會組織力度，增強(qiáng)其承接社區(qū)各項事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會化服務(wù)體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細(xì)化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會建設(shè)、社會治理和社會服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會組織培育力度，提升社區(qū)社會組織承接各項社會事務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，到2020年底，注冊社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對社區(qū)服務(wù)的滿意率達(dá)到95%以上。增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識，提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，到2020年底，三級社區(qū)綜合服務(wù)平臺功能完善率達(dá)到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳，實現(xiàn)“一門式受理、一站式服務(wù)”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。積極爭取駐區(qū)單位和社會各界對社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個村居辦公經(jīng)費每年平均不低于10萬元。

4、加大社會組織扶持發(fā)展力度。深化社會組織登記制度改革，重點推動公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會組織力爭達(dá)到每萬人8個以上。設(shè)立社會組織扶持發(fā)展專項資金，建立財政扶持社會組織發(fā)展機(jī)制，為社會組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)機(jī)制。編制年度《政府向社會轉(zhuǎn)移職能事項目錄》和《政府購買公共服務(wù)目錄》，將政府部門可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)事項，通過公開招標(biāo)、競爭性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評估等級高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會組織。不斷創(chuàng)新社會組織公益創(chuàng)投支持機(jī)制，重點圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù)，支持社會組織策劃設(shè)計、組織實施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項目品牌。

5、健全社會組織監(jiān)督管理機(jī)制。提升社會組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項制度，強(qiáng)化監(jiān)事會職能，發(fā)揮好監(jiān)事會作用，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的機(jī)制。健全以《民間非營利組織會計制度》為重點的社會組織財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)會計行為，提高財務(wù)管理水平。加強(qiáng)社會組織等級評估工作，采取購買服務(wù)方式，對社會組織業(yè)務(wù)開展、工作成效、財務(wù)狀況、誠信自律等進(jìn)行第三方評估。到“十三五”末60%以上社會組織獲得等級評估。發(fā)揮等級評估的導(dǎo)向作用，將社會組織的評估等級作為政府向其轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的重要依據(jù)。建立完善社會組織監(jiān)管機(jī)制。建立政府監(jiān)管和社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善民政、經(jīng)信、財政、稅務(wù)、審計、物價、市場監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協(xié)作的聯(lián)動工作機(jī)制。將社會組織納入社會誠信管理體系，建立社會組織及其負(fù)責(zé)人的誠信檔案，實施社會組織誠信公示和黑名單等制度。及時發(fā)現(xiàn)并依法查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織。健全社會組織信息披露機(jī)制。完善社會組織公共信息披露平臺，及時披露社會組織重要信息，推進(jìn)社會組織陽光運(yùn)作、社務(wù)公開。完善社會公眾投訴舉報機(jī)制，暢通媒體和社會公眾監(jiān)督社會組織的渠道。