導(dǎo)語：如何才能寫好一篇員工違紀(jì)違規(guī)處分條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:建立領(lǐng)導(dǎo)干部;廉潔自律 ;長效機(jī)制

中圖分類號:C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0165-02

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作是反腐敗工作任務(wù)之首,是固本強(qiáng)基之策。如何通過大量強(qiáng)基固本的扎實(shí)工作,促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終做到防意如城,遠(yuǎn)離違紀(jì)違規(guī)的“高壓線”,保持勤政廉政的良好態(tài)勢,建立起領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的長效機(jī)制,是長期以來擺在我們面前的一個重大課題。下面圍繞如何建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的長效機(jī)制談幾點(diǎn)看法。

一、必須搶先機(jī),預(yù)警在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)念頭萌發(fā)之前,以加強(qiáng)反腐倡廉教育為主要手段敲響廉潔自律的警鐘

要將加強(qiáng)反腐倡廉教育作為預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部違法紀(jì)的一項(xiàng)重要預(yù)防措施,搶前抓早,未雨綢繆,敲響廉潔自律的晨鐘幕鼓,警示領(lǐng)導(dǎo)干部守住思想道德底線。

一是要圍繞開展權(quán)力觀教育這條主線,夯實(shí)遵守廉潔自律的思想基礎(chǔ),抵御的心理動機(jī)。采取多種方式加強(qiáng)權(quán)力觀教育,抓住一切時機(jī)向領(lǐng)導(dǎo)干部灌輸“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、權(quán)力就是服務(wù)、管理也是服務(wù)”的權(quán)力觀念,“一切為了群眾,一切相信群眾,一切依靠群眾”的人本理念,“群眾的利益高于領(lǐng)導(dǎo)干部個人的利益”的利益觀念。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部慎用權(quán)力,增強(qiáng)遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性。

二是要用好輔導(dǎo)書籍、網(wǎng)絡(luò)教育欄目兩個載體,加強(qiáng)廉潔自律規(guī)定學(xué)習(xí),培養(yǎng)良好的道德操守。要及時向領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的書籍,要求領(lǐng)導(dǎo)干部對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要求做到“心中有數(shù)”;在互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律欄目,登載有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定和要求,以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律知識測試內(nèi)容,要求領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)并參加答題,督促領(lǐng)導(dǎo)干部不間斷地學(xué)習(xí)廉潔自律規(guī)定,提高思想道德素養(yǎng)。

三是灌輸多種廉潔自律新理念,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部走出思想誤區(qū),為自覺遵守廉潔自律規(guī)定提供動力支持。應(yīng)不斷提煉和宣傳具有濃重的廉潔自律色彩的新理念,作為領(lǐng)導(dǎo)干部思想的“凈化劑”,進(jìn)行長期的潛移默化的灌輸和培育,力爭使廉潔自律要求逐漸孕育成領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在意識,由被動接受達(dá)到自覺遵守。如,要向領(lǐng)導(dǎo)干部灌輸“領(lǐng)導(dǎo)的作用――做領(lǐng)頭羊而不是牧羊人”的導(dǎo)向觀念,“領(lǐng)導(dǎo)的基本素質(zhì)――頭腦、胸懷和氣魄”的能力觀念,“領(lǐng)導(dǎo)的魅力――成為群眾的知心朋友”的親和觀念,要求干部成為群眾愛戴的領(lǐng)導(dǎo)者。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格地執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和要求,并要求領(lǐng)導(dǎo)干部在無形的規(guī)范內(nèi)超越自我,以積極的自我管理的方式規(guī)范自己的行為,形成習(xí)慣,變成行動,實(shí)現(xiàn)從要我遵守到我要遵守的轉(zhuǎn)變。

二、要爭主動,防范在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)問題產(chǎn)生之前,以加強(qiáng)制度建設(shè)筑牢廉潔自律防線

要將加強(qiáng)制度建設(shè)作為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的根本要求,建立和完善有關(guān)決策權(quán)、人事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)管理制度,增強(qiáng)源頭防腐的剛性,治本清源,堵塞漏洞,確保領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。

第一,以民主決策制度打預(yù)防針,規(guī)范事權(quán)防止設(shè)特區(qū)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用,必須經(jīng)集體討論作出決定”的制度,并結(jié)合各地區(qū)、各部門實(shí)際,制定具體實(shí)施細(xì)則,確定重大事項(xiàng)管理范圍和決策程序,減小領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策權(quán)自由裁量的空間,防止因權(quán)力過分集中而造成領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)決定重大事項(xiàng),避免因決策失誤而給國家財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

第二,以干部考核制度劃警戒線,規(guī)范人事權(quán)防止走過場。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督,對領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任期、任中履職情況加強(qiáng)考核,把住領(lǐng)導(dǎo)干部“入口”和“出口”,防止領(lǐng)導(dǎo)干部帶“病”上崗、離崗和換崗,避免領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定問題的發(fā)生。

第三,以財(cái)經(jīng)制度設(shè)防腐屏,規(guī)范財(cái)權(quán)防止漏洞。領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動中要模范遵守國家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度,自覺維護(hù)黨和國家利益。對于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,為地方、單位、“小團(tuán)體”或少數(shù)人謀取不正當(dāng)利益的領(lǐng)導(dǎo)干部,要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定,嚴(yán)肅處理。

第四,以陽光操作制度作防腐劑,規(guī)范物權(quán)防止“暗箱操作”。按照弱化權(quán)力、分解權(quán)力的要求,科學(xué)分割權(quán)力鏈條,把有關(guān)采購等事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行過程進(jìn)行分解,保證任何領(lǐng)導(dǎo)干部都沒有絕對的權(quán)力,防止領(lǐng)導(dǎo)干部在物資采購、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等事項(xiàng)中謀取私利等違反廉潔自律規(guī)定的行為。

三、要廣納諫,整治在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)苗頭擴(kuò)大之前,以強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制規(guī)范廉潔自律行為

要將治理違規(guī)違紀(jì)問題作為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律要求的有力措施,以群眾的反映作為整改問題的第一信號,善于從群眾的“聲音”里找問題找差距找不足,采取有力措施進(jìn)行整改,促使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

一是抓焦點(diǎn),對群眾關(guān)注的財(cái)、物管理中存在的問題進(jìn)行整治。要以制衡和分解管理權(quán)限為目的,采取措施治理群眾關(guān)注的內(nèi)部財(cái)務(wù)和物資采購管理問題。要通過強(qiáng)化預(yù)算、嚴(yán)格程序、完善制度等舉措,進(jìn)一步建立起科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制。對大額物資采購,要執(zhí)行集體研究決定工作制度,深化對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督工作,嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。

二是抓難點(diǎn),對群眾強(qiáng)烈不滿的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部侵害員工和企業(yè)利益問題進(jìn)行整治。堅(jiān)持“群眾利益無小事”的原則,凡屬領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌侵害群眾利益的問題,要認(rèn)真調(diào)查處理。要通過嚴(yán)肅認(rèn)真地核查和整改問題,對徘徊在違反廉潔自律規(guī)定邊緣的領(lǐng)導(dǎo)干部起到敲山震虎、威懾警示的作用,迫使他們懸崖勒馬,迷途知返。

三是抓重點(diǎn),對群眾期盼的事情大膽放權(quán),真心實(shí)意地幫助他們實(shí)現(xiàn)愿望。為了滿足群眾參與監(jiān)督的強(qiáng)烈愿望,可采取召開“聽證會”、進(jìn)行民意調(diào)查等方法,對涉及一些公共設(shè)施建設(shè)、住房、醫(yī)療和食品衛(wèi)生等方面的事項(xiàng),集中民意、民智,進(jìn)行民主表決。對于一些可以采取發(fā)放福利等正當(dāng)手段惠及民生的問題,可“疏導(dǎo)養(yǎng)廉”,合理、合法地開辟資金來源渠道,使領(lǐng)導(dǎo)干部沒有必要、沒有理由私設(shè)“小金庫”進(jìn)行違規(guī)和違紀(jì)。

實(shí)踐證明,構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的長效機(jī)制,有利于實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約,有利于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。當(dāng)前,反腐倡廉建設(shè)面臨許多前所未有的新情況、新問題,需要我們用新的眼光審視、判斷和分析新形勢,以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作,不斷取得反腐倡廉建設(shè)的新成果,在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作方面實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展、取得新突破。

Discussion about how to build the lasting mechanism of the leading cadre honesty and self-discipline

CHEN Guo-mei

(Park company,Daqing oil and chemistry company,Daqing 163714,China)

篇2

不良執(zhí)業(yè)環(huán)境的主要表現(xiàn)

（一）管理體制造成會計(jì)主體法人制約會計(jì)行使職能

目前，我國的管理體制是，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、獨(dú)立經(jīng)營法人企業(yè)都是會計(jì)主體。在這個主體范圍內(nèi)，會計(jì)作為該主體的一名員工，在開展財(cái)務(wù)工作時，必然要服從于主體法人的意愿。試想，如果該法人法律意識淡漠，世界觀、價值觀扭曲，作為會計(jì)，要么以極大的勇氣與之抗衡，堅(jiān)持行使正確職能，冒“穿小鞋”、下崗、被辭退、解除勞動合同等風(fēng)險(xiǎn)；反之，就是消極地去適應(yīng)環(huán)境，做“老板”眼中的好員工，甘當(dāng)做假賬、偷漏稅、提供不實(shí)會計(jì)信息的“”。可見，這樣的執(zhí)業(yè)環(huán)境，使會計(jì)人員陷入兩難的境地，這是一個不爭的事實(shí)。

（二）利益環(huán)境的驅(qū)動

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多種生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，出現(xiàn)了不同的利益關(guān)系。這里所說的利益主要有三種情況：一是會計(jì)主體利益，即單位利益。單位通過提供不實(shí)會計(jì)信息，來騙取社會、有關(guān)部門和人員的信任，并因此獲取某些經(jīng)濟(jì)利益和社會效益。二是主體法人利益。主體法人通過他們手中的權(quán)力，影響會計(jì)人員，通過不實(shí)會計(jì)信息，為個人沽名釣譽(yù)，從而達(dá)到加薪、升遷等經(jīng)濟(jì)目的和政治目的。三是會計(jì)人員自身利益。由于會計(jì)人員的進(jìn)職、加薪等利益，常常是單位領(lǐng)導(dǎo)決定的。為順利獲取這些利益，迫使會計(jì)人員必須按他們的要求去做。正是這種利益環(huán)境的驅(qū)動，出現(xiàn)虛假會計(jì)信息就不難理解了。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

雖有法規(guī)、準(zhǔn)則、制度和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用卻是不能令人信服的。主要表現(xiàn)在：

1、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失。由于企事業(yè)單位均設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職會計(jì)人員，在單位內(nèi)部完全掌握著會計(jì)信息生產(chǎn)加工過程。而內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)又是由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，部分相關(guān)人員兼職。一套人員，兩個機(jī)構(gòu)，形同虛設(shè)。

2、社會監(jiān)督不利。在我國現(xiàn)有管理體制下，無論是會計(jì)師事務(wù)所，還是會計(jì)人的經(jīng)濟(jì)利益，均與被審報(bào)告的主體及主體法人的利益相連。正是這種監(jiān)督與被監(jiān)督之間的依附關(guān)系，很難做到真實(shí)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3、政府主管部門監(jiān)督存在漏洞。政府監(jiān)督部門主要有財(cái)政、審計(jì)和稅務(wù)。這些部門每年都對所屬單位進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。就筆者所見所聞，這些檢查存在的問題有：一是查前通知。每當(dāng)檢查前幾乎都要通知被檢單位，告訴何時何部門去檢查，甚至把檢查者的姓名都一一告知；二是車接車送；三是宴請款待；四是贈受紀(jì)念品。這樣的駕前通知，被檢單位無微不至的盛情款待，其檢查的可信度實(shí)在難以令人信服。正是監(jiān)督機(jī)制的不健全，給虛假會計(jì)信息的制造有了可乘之機(jī)。

（四）主流思想教育不夠

在改革開放，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)先進(jìn)文化、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的同時，一些思想糟粕也乘機(jī)混了進(jìn)來，腐蝕人們的思想與靈魂。使一些人不擇手段地追求錢、權(quán)，不惜損害國家和人民的利益，中飽私囊，連最起碼的職業(yè)道德也喪失殆盡。主流思想教育的缺失，為虛假會計(jì)信息的制造，在思想意識上提供了適宜的生存環(huán)境。

可見，不良的執(zhí)業(yè)環(huán)境，對產(chǎn)生虛假會計(jì)信息的影響是巨大的，必須采取有針對性的對策。

改變不良執(zhí)業(yè)環(huán)境的措施

（一）加強(qiáng)主流思想教育，以法管理

要加強(qiáng)可能對會計(jì)信息產(chǎn)生影響的部門及個人的法律約束，制定、完善監(jiān)督審計(jì)制度，強(qiáng)化職業(yè)道德規(guī)范教育，做到以法管財(cái)，以法治假。制定嚴(yán)密的紀(jì)律處分條例，對違法違規(guī)者按章處罰。教育人們樹立正確的人生觀、價值觀，從思想上樹正氣，抵御不良思想的侵蝕。

（二）改革現(xiàn)行的會計(jì)職業(yè)管理體制

可以實(shí)行會計(jì)人員委派與崗位輪換制。由政府設(shè)立專職會計(jì)機(jī)構(gòu)，向所屬單位指派會計(jì)人員，并定期輪換崗位，輪換期不超二年。這樣，可以避免人際關(guān)系鐵板一塊，主體法人與會計(jì)人員協(xié)同造假。也有利于人才的流動，有利于提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對會計(jì)人員的人事關(guān)系等事宜，由政府會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

（三）加強(qiáng)社會監(jiān)督力度

應(yīng)革除會計(jì)師事務(wù)所、注冊會計(jì)師對被審主體及主體法人的利益依附關(guān)系。筆者贊同劉海生先生的意見，即：“將會計(jì)師事務(wù)所改制為‘準(zhǔn)事業(yè)’單位，經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥付，審計(jì)任務(wù)由財(cái)政、審計(jì)、證監(jiān)會聯(lián)合分配，并定期進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量考核，據(jù)以決定報(bào)酬及獎懲。審計(jì)工作是一項(xiàng)社會價值含量高、責(zé)任性大的智力勞動，對稱職會計(jì)師應(yīng)采取‘優(yōu)薪’政策，而對有不潔行為者應(yīng)吊銷資格、從嚴(yán)懲處。財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源可通過開設(shè)‘會計(jì)信息稅’征集。將現(xiàn)行會計(jì)師事務(wù)所直接向‘客戶’收費(fèi)改為財(cái)政統(tǒng)一向會計(jì)信息使用人(各類企業(yè)、股市投資人)收費(fèi)，事務(wù)所經(jīng)費(fèi)撥付、管理考核同上?！?/p>

（四）嚴(yán)格處理政府監(jiān)督人員的違紀(jì)問題

期望相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律教育，對于違法亂紀(jì)者，應(yīng)給予嚴(yán)格紀(jì)律處分。切實(shí)采取有效措施進(jìn)行解決。

篇3

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;問題;對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政管理的一個最基礎(chǔ)的組織,這個部門管理的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。但是,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在管理上還存在著一些問題,需要引起管理者的重視,及時發(fā)現(xiàn)問題,并采取有力的措施來解決這些問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的問題

(一)內(nèi)部控制制度不健全

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門只重視了制度的制定而忽略了對制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督,使內(nèi)部控制成為紙上談兵,空有理論而沒有發(fā)揮其實(shí)際的效力。除此之外,還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有內(nèi)部控制制度,沒有理論,更沒有實(shí)踐。對于部門的控制,領(lǐng)導(dǎo)者只憑自己的經(jīng)驗(yàn)和慣例,而缺乏客觀的證據(jù),缺乏一定的制度約束,使得內(nèi)部管理既不系統(tǒng)也不科學(xué)。管理的方法、處理問題的流程隨著領(lǐng)導(dǎo)者的更換而變化,主觀性太強(qiáng),工作效率低下。

(二)財(cái)政預(yù)算管理不科學(xué)

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算不能發(fā)揮對資金的管理作用,預(yù)算制度編制不合理,管理不科學(xué)。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:一是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對預(yù)算管理的意識淡薄。領(lǐng)導(dǎo)者對于預(yù)算管理不夠重視,預(yù)算管理有時候只是對預(yù)算內(nèi)的資金進(jìn)行了預(yù)算,許多非稅收收入的預(yù)算外資金游離于預(yù)算之外,對這部分資金疏于管理,使得“收支兩條線”成為紙上談兵;另一個方面,預(yù)算的編制、調(diào)整到執(zhí)行不是很科學(xué)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門預(yù)算制定的粗枝大葉,既不全面也不夠細(xì)致。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn),公用經(jīng)費(fèi)按定額,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法,這樣的規(guī)定太過于粗糙,資金管理不夠透明。除此之外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在以后追加預(yù)算時,沒有按照《預(yù)算法》的規(guī)定,沒有報(bào)同級人大批準(zhǔn),使得這部分預(yù)算,缺失了同級人大的監(jiān)督。

(三)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出,負(fù)債較多

改革開放以來,我國農(nóng)村得到了較大的發(fā)展,在鄉(xiāng)村也出現(xiàn)了很多企業(yè),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入有了較多的增長。但是,財(cái)政支出以更大的速度增長,使得有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出大于收入,產(chǎn)生了財(cái)政赤字。除此之外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目地上工程項(xiàng)目,而缺乏對該項(xiàng)目的科學(xué)論證,使項(xiàng)目建成后效益不好,不能收回投資成本。還有個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn),機(jī)構(gòu)過于臃腫,人員過多,使得工資支出在總支出中所占比例過大。

(四)專項(xiàng)資金的管理不到位

近些年來,政府加大了支農(nóng)的力度,由于我國政府在支農(nóng)的項(xiàng)目管理上體制不是很合理,有些職能是交叉的,這樣使得對專項(xiàng)資金的管理透明度不高而且分散,管理不是很合理。大部分的資金不按專項(xiàng)資金的方式管理,而是在經(jīng)常性項(xiàng)目上核算,這樣就容易使得各個項(xiàng)目之間相互擠占資金,不利于管理和監(jiān)督。除此之外,對于專項(xiàng)資金的檢查一般都是突擊性的,發(fā)現(xiàn)問題后,沒有具體的處罰措施和持續(xù)的監(jiān)督,使得監(jiān)督流于形式,很難發(fā)揮效力。

二、存在問題的原因分析

第一,在財(cái)務(wù)管理上缺乏一套合理完整的制度,內(nèi)部控制不細(xì)致,缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于資金的管理沒有完整的審批程序,對于資金的使用也沒有很好的監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也有自己的監(jiān)督機(jī)制,但是由于財(cái)務(wù)管理人員不能切實(shí)地履行其監(jiān)督職能,使監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮監(jiān)督的作用。

第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力總的來說較低,再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)人員更換過于頻繁,影響了工作。

第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有關(guān)人員法制觀念淡薄。財(cái)務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家有關(guān)的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度,導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題的對策

(一)結(jié)合實(shí)際,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)

我們可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè),加入到國家關(guān)于財(cái)政發(fā)展的總體規(guī)劃中,科學(xué)的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能進(jìn)行定位,改變原來的只抓收入而放松了對支出的監(jiān)管,重新注重加強(qiáng)對支出的監(jiān)督管理,結(jié)合實(shí)際,切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的體制建設(shè)。各省可以根據(jù)國家財(cái)政的總體規(guī)劃出臺對本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件,通過體制的建設(shè),逐漸地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難。堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則,針對各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展水平的不同,分類指導(dǎo)和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,滿足不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。對于不同條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以嘗試不同的財(cái)政體制,因地而適宜,在充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢的同時,逐漸改善其不足。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理,優(yōu)化收支結(jié)構(gòu),確保財(cái)政收支平衡

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理,首先是領(lǐng)導(dǎo)重視,通過制定科學(xué)合理的預(yù)算制度,科學(xué)的控制支出范圍,優(yōu)化支出的結(jié)構(gòu),同時把非稅收入納入預(yù)算的范圍。在預(yù)算調(diào)整時,按照《預(yù)算法》的要求,一定要按規(guī)定的程序,經(jīng)過同級人大的批準(zhǔn),接受其監(jiān)督。另外,鄉(xiāng)財(cái)政在安排支出時,要做到以下方面:一要確保公教人員工資性支出,嚴(yán)禁拖欠教師工資問題的再度發(fā)生。二要按規(guī)定安排各項(xiàng)預(yù)算外專項(xiàng)資金如優(yōu)撫、教育、計(jì)生等的支出,及時發(fā)放各項(xiàng)救災(zāi)款項(xiàng),嚴(yán)禁截留或挪作他用。三要根據(jù)鄉(xiāng)財(cái)力適當(dāng)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他公益性事業(yè)支出,嚴(yán)禁以各種名目亂發(fā)獎金、實(shí)物。從而確保財(cái)政支出結(jié)構(gòu)合理和收支平衡。

(三)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有關(guān)人員減少債務(wù)的意識,控制舉債的規(guī)模

對于這個方面,可以從以下兩個方面進(jìn)行:一是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有關(guān)人員的思想,使他們在減少債務(wù)的問題上達(dá)成共識。取消財(cái)政赤字,減少債務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)增長的必然條件,是保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要前提,同時也是保持黨群關(guān)系融洽的重要環(huán)節(jié)。所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有關(guān)人員必須統(tǒng)一思想,達(dá)成共識。二是制定具體的措施切實(shí)減少債務(wù),制定切實(shí)可行的消減債務(wù)的目標(biāo)。與此同時,控制新的債務(wù)的產(chǎn)生,制定嚴(yán)格的舉債的審批程序,嚴(yán)格控制新的舉債的規(guī)模。

(四)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理

專項(xiàng)資金都有其專門的用途,在管理時,嚴(yán)禁其他的項(xiàng)目擠占專項(xiàng)資金,堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t,確保專項(xiàng)資金能發(fā)揮它的作用。下?lián)艿礁鱾€鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金,必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ?。另外,可以實(shí)行跟蹤反饋責(zé)任制,對專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,對于違反規(guī)定的有關(guān)部門單位或直接責(zé)任人應(yīng)追究其責(zé)任。

(五)培養(yǎng)財(cái)源,同時精兵簡政,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)力

在上面的問題中,本文提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出,要解決這一問題,需要在培養(yǎng)財(cái)源的同時精兵簡政。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以加大財(cái)源的建設(shè)力度,安排優(yōu)勢的資源到那些短平快的項(xiàng)目,這樣可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在短時間內(nèi)增加收入。具體來講,可以從以下幾個方面著手:一是可以發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè),增加對三農(nóng)的投入。二是可以增加現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度,給他們以優(yōu)惠的政策,使他們快速的做強(qiáng)、做大,為以后的財(cái)政收入增長打好基礎(chǔ)。除此之外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以抓住政府改革的契機(jī),精兵簡政,壓縮人員的數(shù)量,從而減少這工資方面的支出,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),加大對違法違紀(jì)現(xiàn)象的處罰力度

重視財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè),人事部門結(jié)合最近的會計(jì)方面的新的變化,及時地組織有關(guān)人員學(xué)習(xí),給他們補(bǔ)充能量,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的質(zhì)量。另外,為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和質(zhì)量,還需要加強(qiáng)監(jiān)督,加大對違法違紀(jì)人員的處罰力度。有關(guān)的執(zhí)法部門合理分工、相互協(xié)調(diào),加大檢查的力度,對于違法行為,嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。

我國是一個非常重視三農(nóng)發(fā)展的國家,尤其近些年來,中央財(cái)政加大了對三農(nóng)的資金投入,以促進(jìn)三農(nóng)的發(fā)展。然而,目前作為三農(nóng)發(fā)展的必要保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,在管理方面還存在著一些問題,本文對此列舉了一些,并在分析原因的基礎(chǔ)上,提出了解決這些問題的建議,旨在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展有所幫助。

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