導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟政策的原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

CEPA本質(zhì)上也屬于自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，其精髓在于把內(nèi)地與港澳的經(jīng)濟合作-q交流提升到制度化建設(shè)的層面，減少和消除了內(nèi)地和港澳投資貿(mào)易方面的制度性障礙，為內(nèi)地與港澳企業(yè)的發(fā)展提供更大的機遇和空間，提高經(jīng)貿(mào)合作的層次和水平，促進經(jīng)濟融合，實現(xiàn)共同發(fā)展。海峽經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建可以借鑒港澳CEPA在洽簽和實施過程中累積的豐富經(jīng)驗，有前例可循，推動起來事半功倍。

一、推動構(gòu)建海峽經(jīng)濟區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1．統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進的原則

兩岸應(yīng)通過某種適當(dāng)渠道，就構(gòu)建海峽經(jīng)濟區(qū)全面經(jīng)濟合作機制進行協(xié)商，共同制定長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，促進區(qū)域資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動。在制度性的溝通管道尚未建立之前，可以民間對民間、行業(yè)對行業(yè)的方式進行溝通協(xié)調(diào)，靈活、務(wù)實地處理有關(guān)事宜。同時，也可通過國共兩黨所設(shè)立的兩岸經(jīng)貿(mào)論壇以及雙方建立的保護臺商權(quán)益工作平臺與兩岸產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)論壇等取得積極成果。

2．經(jīng)濟合作與文化交流同步推動的原則

在海峽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，實行更加寬松開放的文化交流政策，推動兩岸文化的實質(zhì)性對接和深度融合，實現(xiàn)兩岸同胞對中華文化在更廣、更深的領(lǐng)域和層面上的共同傳承。這有利于增進兩岸同胞的相互了解，增強臺灣 同胞對祖 國大陸的認(rèn)同感和對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的信心 ．為海峽經(jīng)濟區(qū)的構(gòu)建和發(fā)展提供強大的精神動力。

3．向臺灣“三中”(中低階層、中小企業(yè)及中南部)傾斜的原則

在目前兩岸的經(jīng)濟交流與合作中，從具體的項目、參與的對象和獲益的程度來看，普遍存在上層人士多中下階層民眾少、大型超大型企業(yè)多中小企業(yè)少、北部泛藍(lán)地區(qū)多中南部泛綠地區(qū)少的情況。這不利于我們?nèi)骈_展?fàn)幦∨_灣民心的工作，應(yīng)該加以改變，讓更多的臺灣企業(yè)和島內(nèi)民眾從兩岸的經(jīng)貿(mào)交流中受益，共享經(jīng)濟合作的成果。在構(gòu)建海峽經(jīng)濟區(qū)、推動海峽西岸地區(qū)與臺灣的經(jīng)濟整合過程中，可以有意識地扶助臺灣中小企業(yè)，更多照顧中南部地區(qū)和中低階層民眾。

二、推動構(gòu)建峽經(jīng)濟區(qū)的若干具體建議：

1．加強重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的合作，特別是農(nóng)業(yè)和金融合作

海峽西岸地區(qū)和臺灣的農(nóng)業(yè)具有很強的互補性，近年來，在大陸惠臺農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)下 ，海峽西岸地區(qū)內(nèi)的兩岸農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、林業(yè)實驗區(qū)、臺灣農(nóng)水產(chǎn)品集散基地 、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)不斷推進，一批臺灣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備得到推廣應(yīng)用，合作水平逐步提高，在兩岸農(nóng)業(yè)交流合作中走在了前列。雙方應(yīng)在已有合作成果和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合雙方的各自優(yōu)勢，擴大農(nóng)業(yè)合作。

可以在海峽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展兩岸金融合作試點，逐步開展兩岸貨幣直接兌換 ，在區(qū)內(nèi)協(xié)商成立金融監(jiān)管機構(gòu)；參照內(nèi)地與港澳 CEPA的規(guī)定 ，放寬臺灣銀行 、保險和證券業(yè)進入門檻；允許兩岸銀行業(yè)共同提供擔(dān)保、融資等服務(wù)；在平等互利 、互惠共贏的原則下，商討開展兩岸金融機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)交流與合作。與此同時，積極創(chuàng)造條件，鼓勵和服務(wù)業(yè)進入海西市場，積極推進在機械、石化、電子信息、旅游等領(lǐng)域的深度合作。

2．密切與其他 區(qū)域經(jīng)濟體之間的合作

目前 ，長江三角洲是我國和東亞的重要經(jīng) 濟、金融和貿(mào)易區(qū) ，特別是先進制造業(yè)和先進服務(wù)業(yè)基地，而珠江三角洲是全球性的外向型制造業(yè)基地和廣深高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。海峽經(jīng)濟區(qū)耍明確自己的目標(biāo)定位，并加強同這些地區(qū)的合作，積極拓展發(fā)展空間，著力實施項目帶動 ，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚，增強綜合 實力和競爭力。

3．加強重大項 目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先要設(shè)立相應(yīng)的資金扶持和融資渠道，可以考慮設(shè)立海峽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項基金，來源可以包括中央和地方財政資金、國際和地區(qū)性金融機構(gòu)援助、企業(yè)和個人捐助等多種渠道。要加快交通、能源和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先是大力推進海峽西岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然后逐步實現(xiàn)海峽兩岸基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

篇2

一、會計政策和經(jīng)濟政策的內(nèi)涵

會計政策分為宏觀（政府）會計政策和微觀（企業(yè)）會計政策兩個層次。宏觀會計政策主要指一國或一個地區(qū)的會計實務(wù)規(guī)范的可選擇空間，通常體現(xiàn)為有關(guān)會計法規(guī)、會計準(zhǔn)則和會計原則的制定。微觀會計政策指在既定的可選擇的領(lǐng)域內(nèi)，根據(jù)企業(yè)的目標(biāo)、會計人員的偏好，對可供選擇的會計原則、方法、程序進行定性、定量的比較分析進而選擇的過程。我國具體會計準(zhǔn)則財會字[1998]28號《會計政策、會計估計變更和會計差錯更正》中將會計政策解釋為“企業(yè)進行會計核算時所遵循的具體原則以及企業(yè)所采納的具體會計處理方法?！辈浑y看出，該定義的會計政策主要指微觀層次上的會計政策選擇?？梢?，宏觀和微觀會計政策是指會計政策的制定和選擇兩個不同的方面。本文所說的會計政策包括宏觀會計政策，也包括微觀會計政策。

經(jīng)濟政策是為實現(xiàn)既定的目標(biāo)，政府制定的在一定時期內(nèi)組織、調(diào)節(jié)、控制經(jīng)濟活動的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，一般地，經(jīng)濟學(xué)分為宏觀經(jīng)濟學(xué)和微觀經(jīng)濟學(xué)，宏觀經(jīng)濟學(xué)主要通過分析國民經(jīng)濟中有關(guān)經(jīng)濟總量之間的關(guān)系，研究如何在整個社會范圍內(nèi)充分利用資源；而微觀經(jīng)濟學(xué)通過分析與單個經(jīng)濟單位的經(jīng)濟行為有關(guān)的經(jīng)濟變量之間的關(guān)系，研究合理配置資源。相應(yīng)地，經(jīng)濟政策也包括宏觀經(jīng)濟政策和微觀經(jīng)濟政策。宏觀經(jīng)濟政策主要包括財政政策、貨幣政策、國民收入分配政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、科學(xué)技術(shù)政策、國際收支政策、會計準(zhǔn)則等。微觀經(jīng)濟政策主要包括賒購政策、賒銷政策、價格政策、股利政策、會計政策等。

由上述定義可以看出，宏觀經(jīng)濟政策包括宏觀會計政策（會計準(zhǔn)則），微觀經(jīng)濟政策包括微觀會計政策?？梢?，會計政策是經(jīng)濟政策的有機組成部分，它與其他經(jīng)濟政策手段相互配合，促進經(jīng)濟健康、有序、穩(wěn)定地發(fā)展。

二、會計政策選擇應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟政策

這是會計理論傳統(tǒng)研究方法中經(jīng)濟學(xué)家的觀點。該方法認(rèn)為，會計政策選擇要能反映對宏觀經(jīng)濟指標(biāo)變動的控制能力的影響，應(yīng)關(guān)注“一般的經(jīng)濟福利”。比如，在物價上漲的情況下，企業(yè)為了謹(jǐn)慎起見，對存貨的發(fā)出就應(yīng)該選擇后進先出法（LIFO），而不是先進先出法（FIFO）進行核算，對固定資產(chǎn)就應(yīng)該采用加速折舊法。同時，會計政策選擇應(yīng)考慮行為性影響和“宏觀經(jīng)濟后果”，體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟政策預(yù)期目標(biāo)。正如郝金斯所指出的：“公司報告準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)能引導(dǎo)個體經(jīng)濟行為與國家宏觀經(jīng)濟目標(biāo)相一致……會計準(zhǔn)則要符合政府宏觀經(jīng)濟目標(biāo)和經(jīng)濟計劃?！?/p>

1、會計政策和會計程序應(yīng)充分反映經(jīng)濟現(xiàn)實。經(jīng)濟政策是孕育會計政策的土壤之一，是影響會計政策制定和選擇的重要因素。經(jīng)濟政策是政府對經(jīng)濟現(xiàn)實進行管理的意圖，反映了政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)及對產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整的方向。從國家制定的經(jīng)濟政策可以看出，哪些行業(yè)和行為是被限制的，哪些行業(yè)和行為是受支持和鼓勵的。經(jīng)濟政策的貫徹實施離不開會計政策和其他政策的輔助。政府會計政策的制定，企業(yè)會計政策的選擇都應(yīng)該充分體現(xiàn)經(jīng)濟政策，反映經(jīng)濟現(xiàn)實，只有這樣，經(jīng)濟政策才可能得到貫徹，政府對宏觀經(jīng)濟的管理才得以實現(xiàn)。比如，1962年美國國會提出了《收入法》法案，其中規(guī)定：技術(shù)改造投入的固定資產(chǎn)可以按成本的一定比例扣減后再繳納所得稅。其中的扣減辦法有兩種：流進發(fā)（固定資產(chǎn)購買當(dāng)年全部扣完）和遞延法（固定資產(chǎn)分年抵扣）。當(dāng)時美國的經(jīng)濟政策是大力鼓勵固定資產(chǎn)投資，以促進經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)這一經(jīng)濟情況，最終選擇了流金法扣除。此后，又出現(xiàn)了自我保險和大災(zāi)難公積金，債務(wù)重組、通貨膨脹、外幣變動等會計政策。在我國，會計準(zhǔn)則的制定從來就是依賴于政府部門。會計準(zhǔn)則體現(xiàn)的是政府的意志，因此，會計準(zhǔn)則的制定就成了政府宏觀調(diào)控的手段之一。我國《企業(yè)會計制度》別規(guī)定，企業(yè)核算應(yīng)遵循實質(zhì)重于形式原則。就是說企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實際內(nèi)容而不是各種形式來確定會計處理方法。如果僅僅依靠經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的某種形式來確定會計處理方法，難免會造成會計信息失真。這一會計政策的出臺，不可否認(rèn)是多種因素共同作用的結(jié)果，其中也有它的經(jīng)濟政策背景。企業(yè)特別是上市公司的會計信息失真嚴(yán)重，誠信遇到危機。在這種大環(huán)境下，國家倡導(dǎo)2002年為“誠信年”，所以實質(zhì)重于形式原則是順應(yīng)了加強企業(yè)誠信建設(shè)的這一經(jīng)濟政策。

2、會計方法和技能的選擇要充分考慮經(jīng)濟后果。在其他條件不變的情況下，會計信息會導(dǎo)致社會資源重新配置，社會財富重新分配，因此，會使一部分集團和個人得利，另一部分集團和個人失利。所以會計政策的制定、會計方法和技能的選擇就成為各個利益集團斗爭的焦點所在。如何權(quán)衡各個利益集團的得失，是會計準(zhǔn)則的制定和會計政策的選擇不得不考慮的問題。

在這里，引用廈門大學(xué)會計系陳華在《經(jīng)濟后果觀與美國會計準(zhǔn)則的制定》一文中提到的一個例子。1975年財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會（FASB）頒布了財務(wù)會計準(zhǔn)則第八號公告（SFAS8），要求跨國企業(yè)的外匯折算采用時態(tài)法，且折算利得或損失計入當(dāng)期損益。該準(zhǔn)則一經(jīng)頒布，立即成為眾矢之的，其中反映最強烈的要數(shù)企業(yè)的管理人員，有些企業(yè)甚至在報表附注中對SFAS8的理論基礎(chǔ)表示懷疑。事實上，單純從理論角度看，SFAS8完全符合購買力平價理論和利率平價理論。但使企業(yè)管理層最為惱火的是其易變和不可控的外匯折算差額必須進入損益表，這勢必影響企業(yè)管理層的薪酬計劃。同時，波動的會計利潤向市場傳遞的是企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定的訊息，從而影響企業(yè)在資本市場上對資金的籌集。迫于各方的壓力，六年后FASB頒布了SFAS52，規(guī)定改用現(xiàn)行匯率法，并將外匯折算差額作為一個單獨的項目列入所有者權(quán)益，平息了企業(yè)管理層的強烈反對?？梢姡蚪?jīng)濟后果的存在，使理論上更為完善的SFAS8無法實施，而理論基礎(chǔ)欠缺的SFAS52卻因兼顧了管理層的利益而得到廣泛認(rèn)可。所以，在會計政策制定和選擇時，應(yīng)充分考慮行為性影響和由此帶來的經(jīng)濟后果。另一方面，有些人為了達(dá)到自己希望的經(jīng)濟效果而利用會計政策選擇來實現(xiàn)。比較典型的例子是，若CEO的報酬計劃以收益為基礎(chǔ)，管理人員存在“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”傾向，則管理人員更有可能使用能增加收益的會計程序，以求個人效用（福利）最大化：（1）將報告收益由未來期間，提前至本期確認(rèn)；（2）若企業(yè)發(fā)生虧損，將未來可能虧損提前至本期注銷，以提高未來收益；（3）若分紅計劃包括認(rèn)股權(quán)，則選擇“拉平”收益的會計方法，以保持股票價值的穩(wěn)定增長。

篇3

水工業(yè)是傳統(tǒng)的給水排水工程，在具有中國特色的市場經(jīng)濟條件下，為適應(yīng)社會的可持續(xù)發(fā)展而形成的一項新產(chǎn)業(yè)。水工業(yè)既然作為一項產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該有相應(yīng)的政策作為其發(fā)展的保障，其中水工業(yè)的經(jīng)濟政策就是水工業(yè)政策的一項重要內(nèi)容。目前，我國正在逐步建立和完善有中國特色的市場經(jīng)濟，市場機制在經(jīng)濟活動中的基礎(chǔ)性作用也正日益加強，如何加快建設(shè)市場機制下我國的水工業(yè)經(jīng)濟政策體系，更有效地利用經(jīng)濟手段來促進水工業(yè)的發(fā)展和完善，盡快地與國際機制接軌就成為一個迫切需要解決的問題。

1.我國現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟政策分析

1.1我國的現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟政策基本狀況

在我國，傳統(tǒng)的水工業(yè)管理政策是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的，其中的經(jīng)濟手段只是法規(guī)制度（尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)）的輔助工具。目前，所使用的水工業(yè)經(jīng)濟政策本身沒有形成一個獨立和完善的體系，政策內(nèi)容主要包括排污收費制度、綜合利用水資源、水資源保護收費制度及民用水和工業(yè)用水的收費制度等。

1.2現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟政策存在問題

目前實施的排污收費制度和綜合利用水資源等政策雖然對我國的水環(huán)境保護起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計劃經(jīng)濟體制或經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期提出的，依然存在許多問題，主要有以下幾個方面：

①指令性的自來水水價的問題，由于自來水的水價不是按商品的價值規(guī)律制定的，歷史的原因造成了自來水的價格相當(dāng)?shù)?，結(jié)果自來水公司因沒有足夠資金進行擴大再生產(chǎn)或重大技術(shù)改造，導(dǎo)致城市缺水狀況日趨嚴(yán)重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運營。

②隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，已有的水工業(yè)經(jīng)濟政策就存在一個如何適應(yīng)市場機制的問題，如排污收費的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費”的原則。由于我國當(dāng)前合理用水水平還較低、單位取水量產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與發(fā)達(dá)國家相比差距還有很大，所以水工業(yè)經(jīng)濟政策沒有真正體現(xiàn)價值規(guī)律（如排污收費大大低于污水廠的運行成本），同時，也未引入市場競爭和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源分配機制。

③現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟政策缺乏系統(tǒng)性，還沒有形成有利于實施可持續(xù)發(fā)展思路的水工業(yè)經(jīng)濟政策體系。在制定政策時，往往局限于在水工業(yè)管理系統(tǒng)的內(nèi)部考慮，較少從政府的宏觀調(diào)控職能向更多地應(yīng)用經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)換的角度來制定水工業(yè)政策。

④已行的經(jīng)濟政策本身需要重構(gòu)或改革，尤其是排污收費制度。我國現(xiàn)行的排污收費制度從嚴(yán)格意義上講是一種違章超標(biāo)罰款制度，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、排污費的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問題。

2.市場經(jīng)濟條件下的水工業(yè)經(jīng)濟政策研究

筆者認(rèn)為，在當(dāng)前以建立市場經(jīng)濟為目標(biāo)的改革大潮中，應(yīng)不失時機地加快建立適合市場機制運行的水工業(yè)經(jīng)濟政策體系。該體系應(yīng)包括價格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業(yè)經(jīng)濟核算制度等主要政策。

2.1水工業(yè)的價格政策

水工業(yè)是集產(chǎn)、供、銷及回收于一體的行業(yè)，也是唯一對產(chǎn)品用過后進行回收的行業(yè)。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來水的價格，就應(yīng)該將“二重性”商品的特點包括進去，按市場經(jīng)濟的原則來制定。這樣，水價除水資源價格外，不僅要把自來水公司以及水廠等一切設(shè)施的修建經(jīng)營、折舊以及擴大再生產(chǎn)所需要的費用包括在內(nèi)，同時必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設(shè)施的相應(yīng)費用也應(yīng)包括在內(nèi)。

而且我國水資源價格普遍偏低，在今后的價格改革中，應(yīng)逐漸把水資源直接投放市場，根據(jù)價格規(guī)律和供需關(guān)系來調(diào)整水資源價格，使市場價格準(zhǔn)確地反映水資源成本，最終建立一個可持續(xù)性水資源價格體系。

建議可以采取的政策主要有：

①根據(jù)全成本費用確定水價格，對那些明顯不利于水工業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品征收附加稅，使這些產(chǎn)品準(zhǔn)確反映經(jīng)濟再生產(chǎn)過程中的水工業(yè)成本。

②根據(jù)地區(qū)和質(zhì)量差異實行差別價格政策，鼓勵節(jié)約用水。

③在國家或企業(yè)制定水資源的開發(fā)投資計劃時，采用經(jīng)濟價格以取代低于長期邊際成本的市場價格或指令性價格；

④權(quán)衡價格調(diào)整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費）措施，以消除價格上漲對主要用戶（如城市居民）的不利經(jīng)濟影響。

2.2水工業(yè)的稅收政策

在完善水價格體系的同時，對一切開發(fā)利用水資源的單位和個人按其對水資源開發(fā)利用程度或產(chǎn)生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關(guān)鍵時期，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究和建立適合我國國情的水工業(yè)稅收體系。建議該體系應(yīng)包括下列內(nèi)容：

①建立和實行稅收差異或優(yōu)惠政策，扶持、引導(dǎo)水工業(yè)的發(fā)展，近期可以在現(xiàn)存稅種的稅率基礎(chǔ)上實行。

②對于廢水綜合利用和清潔生產(chǎn)給予一定稅收優(yōu)惠，在一定期限內(nèi)免交全部或部分稅收。

③對于結(jié)合水源保護區(qū)管理，開展多種經(jīng)營的收益，也應(yīng)給予稅收或減免優(yōu)惠。

2.3水工業(yè)的投資和信貸政策

保護水源有很強的社會效益性，為了持續(xù)發(fā)展水工業(yè)，需要政府在財政預(yù)算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持。政府部門應(yīng)加快建立一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業(yè)生產(chǎn)過程中。建議可以采取下列措施：

①在條件成熟的情況下，建立國家水工業(yè)基金或國家水工業(yè)投資公司，在國家政策性銀行（如開發(fā)銀行）中設(shè)立國家水工業(yè)專項貸款基金。

②國家也可以通過中長期債券，籌集大型水工業(yè)工程建設(shè)所需的資金。國家應(yīng)對水工業(yè)投資項目的貸款利率、還貸條件和折舊等實行優(yōu)惠政策。

③全面推行水工業(yè)投資有償使用，包括政府財政撥款、排污費和資源補償費等。地方水工業(yè)投資公司可以通過多種渠道吸收資金，包括中長期債券、股票或利用外資等。

④利用市場機制提高投資效益，如把水工業(yè)盡早推向市場，對水工業(yè)工程實行招標(biāo)承包，推行自來水廠、污水廠的企業(yè)化經(jīng)營。

2.4基于市場的水工業(yè)刺激政策

在建立宏觀和中觀層次上的水工業(yè)經(jīng)濟政策之后，必須有相應(yīng)的微觀層次的水工業(yè)經(jīng)濟刺激手段與其相配套，以真正體現(xiàn)“污染者付費”原則。除去前面提到的排污收費和水工業(yè)稅收政策外，在我國還可以實行以下水工業(yè)經(jīng)濟刺激手段：

排污交易制度：國家應(yīng)在一些地方試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，盡快推出有關(guān)排污許可證交易政策或規(guī)范，在其成熟時向全國推廣。該項制度需要與現(xiàn)行的排污收費、限期治理和集中控制等政策相協(xié)調(diào)。

水工業(yè)的保險制度：條件成熟時建立水工業(yè)保險制度，解決由于無過失污染事件引起的經(jīng)濟賠償和治理污染的經(jīng)濟責(zé)任問題。

2.5水工業(yè)與經(jīng)濟核算制度

水工業(yè)經(jīng)濟與水資源核算對于確定真實的國民財富價格，全面客觀地評價社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展?jié)摿?，以及正確協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期增長，經(jīng)濟增長和水資源之間的關(guān)系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項制度：

建立水工業(yè)與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟核算體系，選擇適當(dāng)?shù)牟块T和地區(qū)進行水工業(yè)經(jīng)濟綜合核算制度的試點，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經(jīng)濟核算體系，建立水工業(yè)與水資源的再生產(chǎn)活動為一個獨立產(chǎn)業(yè)部門的核算體系。

3.結(jié)論與建議

現(xiàn)有的水工業(yè)經(jīng)濟政策已很難有效的適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。目前，正值建立市場經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，政府部門應(yīng)抓住機遇適時制定和實施有關(guān)與市場機制相適應(yīng)的水工業(yè)經(jīng)濟政策。而且，我國的大部分有關(guān)水的法規(guī)和管理制度都是在計劃體制或轉(zhuǎn)軌時期建立的，在新的形勢下，應(yīng)加快市場機制下的立法、管理體制重構(gòu)或創(chuàng)新，為實施有關(guān)水工業(yè)的經(jīng)濟政策提供相應(yīng)的法律保證和配套措施。由于我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，市場發(fā)育和管理存在著較大的差異，國家應(yīng)允許地方政府根據(jù)本地區(qū)的情況制定和實施有利于水工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，并及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。當(dāng)務(wù)之急，還應(yīng)盡快著手制定價格政策、水工業(yè)稅收政策、投資信貸優(yōu)惠政策，并對這些制定或?qū)嵤┧Y源的政策進行預(yù)評估和跟蹤評價，以便及時調(diào)整政策措施或完善實施條件。這樣，才能使我國的水工業(yè)適應(yīng)具有中國特色的市場經(jīng)濟的不斷需求，進而推動整個國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境；經(jīng)濟政策

中圖分類號： TE08 文獻標(biāo)識碼： A

引 言

節(jié)能減排是當(dāng)前我國落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的中央任務(wù)。“十二五”期間，全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量比上一個五年計劃要實現(xiàn)持續(xù)消減，而要達(dá)到既定目標(biāo)，推動企業(yè)污染減排，僅靠行政強制手段是不夠的，必須出臺有利于節(jié)能減排的環(huán)境經(jīng)濟政策，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制的作用，調(diào)動企業(yè)積極性。

1.我國環(huán)境經(jīng)濟政策現(xiàn)狀

從1979年開始執(zhí)行污染賠款、罰款政策以來，隨著環(huán)保事業(yè)的不斷深入，我國已初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制及環(huán)境保護要求的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。目前我國實行的環(huán)境經(jīng)濟政策主要包括：（1）排污收費政策。它是“污染者負(fù)擔(dān)原則”在污染防治領(lǐng)域的具體化，是中國環(huán)境管理制度和經(jīng)濟刺激手段中最核心的組成部分。現(xiàn)行的排污收費已覆蓋廢水、廢氣、廢渣、噪聲、放射性等五大領(lǐng)域和113個收費項目；（2）征收資源稅的政策，包括超額使用地下水的收費、征收礦產(chǎn)資源稅、征收土地稅和實行土地許可證制度等；（3）獎勵綜合利用的政策，包括對開展綜合利用有顯著成績和貢獻的單位及個人給予表揚獎勵、對開展綜合利用的生產(chǎn)建設(shè)項目實行獎勵和優(yōu)惠、對開展綜合利用生產(chǎn)的產(chǎn)品實行優(yōu)惠；（4）環(huán)境保護經(jīng)濟優(yōu)惠政策，包括稅收優(yōu)惠政策、價格優(yōu)惠政策、財政援助政策（國家撥款和財政補貼）、銀行貸款等；（5）關(guān)于環(huán)保資金渠道的政策。雖然我國環(huán)境經(jīng)濟政策對生態(tài)環(huán)境問題的解決起到了很大的作用，但由于市場機制發(fā)育不完善，經(jīng)濟手段并未受到足夠重視，政策的系統(tǒng)性也不強，沒有形成環(huán)境經(jīng)濟政策的合力。

2.我國環(huán)境經(jīng)濟政策中存在的問題

2.1財政政策方面

我國用于環(huán)境投資的公共資金相當(dāng)有限，目前全國環(huán)?？偼顿Y僅為GDP的1.3%，這其中還包括企業(yè)投資、民間個人投資以及其他資金，真正的財政資金不到GDP的1%。相比之下，國際上一般國家用于環(huán)保的支出約占當(dāng)期GDP的1.5%，自20世紀(jì)90年代以來，我國財政對環(huán)保的投入占GDP的比重一直在0.5%―0.7%之間，明顯低于國際平均水平。而且近年來我國生態(tài)環(huán)境保護的財政支出一定程度上還只是“問題”導(dǎo)向的應(yīng)急投資。從總體上看，國家環(huán)境財政政策缺少連續(xù)性，效率不高，無法保障公共利益。

2.2環(huán)境稅收政策方面

雖然我國現(xiàn)行稅收政策已經(jīng)形成了鼓勵資源節(jié)約、保護環(huán)境、限制污染的政策導(dǎo)向，在減輕或消除污染、節(jié)約和合理利用資源、加強環(huán)境保護、促進我國可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用。但同時我們也應(yīng)該看到我國環(huán)境稅收政策還存在許多不足：（1）現(xiàn)行環(huán)境收費項目繁多，而實際意義上的環(huán)境保護稅種缺位，導(dǎo)致政策的規(guī)范性不強，政策的有效性偏低。（2）資源稅稅制不合理，征收定額太低，不能對使用者起到制約，難以充分發(fā)揮其促進資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用的作用。（3）消費稅在促進環(huán)境保護方面的力度不夠，一些高污染、高能耗的產(chǎn)品沒有納入征收范圍，部分代稅目、稅率結(jié)構(gòu)不能體現(xiàn)“高污染、高稅收”的特點，難以充分發(fā)揮引導(dǎo)環(huán)保型消費的作用。（4）部分稅種存在稅負(fù)偏輕或稅負(fù)不公的現(xiàn)象，難以適應(yīng)資源環(huán)境保護的需要。（5）稅收優(yōu)惠政策不盡合理，如增值稅優(yōu)惠過多，減免方式多樣，使稅制復(fù)雜化，不僅增加了征納成本，也容易形成征管漏洞；所得稅優(yōu)惠形式單一，缺乏針對性和靈活性，免稅范圍窄，這些都影響稅收鼓勵作用的有效發(fā)揮。（6）缺乏針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品的專門稅種，即環(huán)境保護稅缺位。（7）現(xiàn)行稅制在引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面還存在著一定的不足，尚未能很好地從促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變這一宏觀層面來實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效調(diào)節(jié)。

2.3環(huán)境資源有償使用政策方面

我國現(xiàn)有的環(huán)境有償使用制度不僅收費范圍狹小，而且收費標(biāo)準(zhǔn)偏低：收費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源本身的價值，無法通過供求關(guān)系反映其稀缺性，使得自然資源利用效率低下，浪費嚴(yán)重，許多國有自然資源基本處于任意、無償使用的狀態(tài)。比如，現(xiàn)行的排污收費制度收費標(biāo)準(zhǔn)過低，且只對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)征收，難以激勵企業(yè)最大限度地降低污染的排放，這在很大程度上造成了資源浪費和環(huán)境污染。

2.4金融政策方面

我國現(xiàn)在實行的環(huán)境金融政策包括：信貸政策（《關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護有關(guān)工作有關(guān)問題的通知》（銀發(fā)【1995】4號））、環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資、環(huán)境污染責(zé)任保險。但由于缺乏相關(guān)配套措施，這些政策的實施效果很差。

3.我國環(huán)境經(jīng)濟政策改革的方向

國家環(huán)?？偩帜壳罢陂_展環(huán)境經(jīng)濟政策試點，主要包括如下6個方面的內(nèi)容，這也是我國環(huán)境經(jīng)濟政策的重點發(fā)展方向：

一是設(shè)計環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系框架。結(jié)合國家社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢、全面建設(shè)小康社會對環(huán)境保護的需求，研究提出新形勢下完整的環(huán)境經(jīng)濟政策框架體系?？蚣荏w系設(shè)計的主要目的是為環(huán)境政策改革創(chuàng)新提供一個中長期的技術(shù)路線導(dǎo)引，起到環(huán)境經(jīng)濟政策總綱的作用。

二是完善環(huán)境公共財政政策體系。進一步明確中央和地方環(huán)境保護事權(quán)的劃分，根據(jù)“環(huán)境事權(quán)和環(huán)境財權(quán)對應(yīng)”原則，明確中央和各級地方政府的環(huán)境公共財政支出范圍、對象、規(guī)模，建立環(huán)境公共財政投入績效評估體系和政府綠色采購制度，探索建立中央環(huán)境保護基金的可行性，提高公共財政在環(huán)境保護投入中的比例以及公共財政投入的環(huán)境效率。

三是開展環(huán)境稅收政策設(shè)計與試點。研究提出中國環(huán)境稅收政策框架，包括獨立型的環(huán)境稅方案和融入型的方案。融入型環(huán)境稅方案要重點研究提出促進環(huán)境友好型社會建設(shè)的稅收政策方案。

四是開展生態(tài)補償政策設(shè)計與試點。生態(tài)補償機制的建立要特別注意中央和地方職責(zé)的界定，要重點研究提出國家生態(tài)補償政策框架體系；結(jié)合國家主體功能區(qū)劃，提出自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)補償政策方案；提出基于水源地保護的流域生態(tài)補償機制政策方案，建立流域生態(tài)補償機制的政策需求及法規(guī)保障體系；研究設(shè)計礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償示范政策方案，選擇重點資源開發(fā)區(qū)域進行試點；選擇跨省跨市典型流域開展流域生態(tài)補償政策試點研究。在試點的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)補償政策的國家實施方案。

五是開展排污交易政策設(shè)計與試點。排污交易制度是目前國際上環(huán)境經(jīng)濟政策的熱點。要結(jié)合我國污染減排的形勢，研究提出排污權(quán)有償取得和排污交易的法規(guī)制度，建立排污權(quán)有償使用和排污交易管理平臺，實現(xiàn)排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的科學(xué)、動態(tài)管理。財政部和環(huán)?？偩譁?zhǔn)備在太湖流域和電力行業(yè)分別開展水污染物COD和大氣污染物SO2排污交易試點，建設(shè)試點企業(yè)重點污染源排放自動監(jiān)測系統(tǒng)、排污權(quán)有償使用和交易管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在試點經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上提出排污交易試點與推廣方案。

六是開展綠色資本市場政策設(shè)計與試點。綠色資本市場在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色能源、綠色產(chǎn)品中有著很強的支持作用。創(chuàng)建綠色資本市場一方面可以從源頭上盡可能消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞；另一方面也可以有效促進社會投資者和廣大公眾參與環(huán)境保護。

4.結(jié)語

總體來講，當(dāng)前我國的環(huán)境經(jīng)濟政策已有不少應(yīng)用，但它們?nèi)匀恢皇欠ㄒ?guī)制度和行政命令的補充，市場機制發(fā)育不完善，沒有進行全面系統(tǒng)的環(huán)境經(jīng)濟政策研究。在全面完善市場經(jīng)濟的形勢下，環(huán)境保護政策與市場機制的結(jié)合還有待進一步提高和完善。因此，我們應(yīng)從堅持科學(xué)發(fā)展觀和人與自然和諧相處出發(fā)，抓住當(dāng)前建設(shè)環(huán)境友好型社會、全國節(jié)能減排的有利時機，積極開展環(huán)境經(jīng)濟政策制定和試點，逐步建立中國的環(huán)境經(jīng)濟政策體系[5]。

參考文獻：

[1]曾文.新時期我國的環(huán)境經(jīng)濟政策[J].環(huán)境，2007（12）.

[2]蘇明，傅志華，劉軍民，張維.中國環(huán)境經(jīng)濟政策的回顧與展望[J].經(jīng)濟研究參考，2007（27）.

[3]丁世敏，王里奧，封亨華，胡武洪.我國環(huán)境經(jīng)濟政策評述[J].中國西部科技，2007（5）：62-63.

篇5

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟政策；企業(yè)經(jīng)營管理；影響

一、經(jīng)濟政策概述

在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展是重中之重，雖然全面的建設(shè)市場經(jīng)濟體制能夠有效地利用市場的價值，但是畢竟市場存在著不確定性的特點，因此在必要的時候還需要國家出臺一些政策對市場進行調(diào)節(jié)，而經(jīng)濟政策便是市場調(diào)節(jié)過程中的重要手段。經(jīng)濟政策指的是國家或政府為了達(dá)到充分就業(yè)、價格水平穩(wěn)定、經(jīng)濟快速增長、國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo)，為增進經(jīng)濟福利而制定的解決經(jīng)濟問題的指導(dǎo)原則和措施。從經(jīng)濟政策的具體制定和實施來看，其需要保持連續(xù)性，因為左右搖擺的經(jīng)濟政策會導(dǎo)致政策實施的無序或者是無效，最終會對經(jīng)濟發(fā)展形成不利影響。再者，就現(xiàn)階段的經(jīng)濟政策來看，其制定與實施存在著一定的“彈性”，所以在政策執(zhí)行的時候需要基于實踐做相應(yīng)的調(diào)整與優(yōu)化。

二、經(jīng)濟政策與企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)系

經(jīng)濟政策與企業(yè)經(jīng)營管理之間的關(guān)系非常的密切，就目前來看這種關(guān)系體現(xiàn)在兩個方面：其一是經(jīng)濟政策是企業(yè)經(jīng)營管理決策中需要參考的重要因素。企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展不僅受自身條件的影響，更與社會大環(huán)境息息相關(guān)而經(jīng)濟政策是影響社會大環(huán)境的重要因素，所以企業(yè)想要有很好的發(fā)展，必須要對社會大環(huán)境的基礎(chǔ)現(xiàn)狀做分析和理解，必須要以經(jīng)濟政策為根本。其二是企業(yè)的經(jīng)營管理會為經(jīng)濟政策的規(guī)劃和制定提供依據(jù)。經(jīng)濟政策的制定者制定政策的目的是為了穩(wěn)定社會經(jīng)濟的發(fā)展，而一些企業(yè)的經(jīng)營管理者在有時候會基于自身利益考慮做一些與經(jīng)濟政策相悖的管理策略從而導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對失衡。所以經(jīng)濟政策的制定者在制定經(jīng)濟政策的時候會以企業(yè)的經(jīng)營管理實踐為基礎(chǔ)，參考各行各業(yè)經(jīng)濟利益出發(fā)點，這樣政策的制定和實施會更具針對性。

三、經(jīng)濟政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響

經(jīng)濟政策對企業(yè)的經(jīng)營管理、經(jīng)營決策有著非常大的影響，對企業(yè)經(jīng)營管理做具體的分析與研究后不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟政策對其影響主要體現(xiàn)在三個方面，以下是三個方面的具體分析與討論。

（一）對企業(yè)經(jīng)營管理策略的影響

首先是經(jīng)濟政策對企業(yè)的經(jīng)營管理策略會產(chǎn)生影響。企業(yè)的經(jīng)營管理策略對企業(yè)自身的發(fā)展有重要的作用，如果策略制定和實施與經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境相悖，不僅策略執(zhí)行的難度比較大，策略所發(fā)揮的效用也十分的有限，所以在實踐中要制定科學(xué)、合理的企業(yè)經(jīng)營管理計劃。企業(yè)不僅要充分認(rèn)識自身的實際情況更需要對當(dāng)下的相關(guān)政策、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境乃至國際經(jīng)濟格局做出分析與研究。使企業(yè)的經(jīng)營管理策略和社會發(fā)展的大趨勢保持一致性，使策略執(zhí)行的有效性會更加的突出。舉個簡單的例子，基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略我國十分重視綠色經(jīng)濟的發(fā)展，因此提出綠色經(jīng)濟的理念。綠色經(jīng)濟是一種以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟為主要內(nèi)容，資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)方式集約的一種經(jīng)濟形態(tài)?；诖耍瑖揖铜h(huán)保、節(jié)能制定了一系列的財政補貼及稅收優(yōu)惠等鼓勵政策，并積極推進了相關(guān)立法的實施。這些政策措施實際上屬于微觀經(jīng)濟政策的內(nèi)容。無論是相關(guān)政策鼓勵還是立法的推動，這一政策將會推動相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理方向和經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變，從而推動企業(yè)對自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等進行規(guī)劃和調(diào)整?？傊?jīng)濟政策對企業(yè)的經(jīng)營管理策略有著非常重要的影響，所以制定具體的企業(yè)經(jīng)營管理策略除了需要了解具體的經(jīng)濟政策還要牢牢地把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，才能使企業(yè)經(jīng)營管理策略的規(guī)劃和制定更科學(xué)。

（二）對企業(yè)投資方向的影響

其次是經(jīng)濟政策會影響企業(yè)的投資方向。從企業(yè)發(fā)展角度來看，企業(yè)對外投資是企業(yè)長期發(fā)展的重要方式，對于企業(yè)的風(fēng)險防范有積極的作用。但是從實踐分析中不難發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的投資不容易達(dá)到預(yù)期的效果，有的還會出現(xiàn)投資失利的情況?；诖朔N情況進行分析研究發(fā)現(xiàn)其主要的原因有兩個：其一是企業(yè)的投資方向與我國現(xiàn)階段執(zhí)行的經(jīng)濟政策不一致甚至相悖。企業(yè)經(jīng)營與國家政策的一致性對于企業(yè)發(fā)展有利，反之則會影響企業(yè)的經(jīng)濟利益和長期發(fā)展。部分企業(yè)的投資失利就是沒有正確地理解經(jīng)濟政策沒有清晰地認(rèn)識到未來經(jīng)濟的發(fā)展方向。其二是企業(yè)的投資管理存在問題。每個企業(yè)對于自身的投資管理方式和理念不盡相同，此處不做評判。舉個簡單的例子，在過去的幾年里房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展如火如荼，各種房地產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。有些企業(yè)無論規(guī)模大小，資金充裕與否均向房地產(chǎn)市場投入了大量的資本，導(dǎo)致房價不斷上漲形成了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟泡沫。因此，國家出臺了大量的政策規(guī)范房地產(chǎn)行業(yè)并對其進行嚴(yán)格監(jiān)管，同時制定了相關(guān)的經(jīng)濟政策和貨幣政策。這一系列政策的實施，直接導(dǎo)致大量投資過快的地產(chǎn)企業(yè)陷入了資金困境。同時很多企業(yè)的投資方向也發(fā)生了改變。在各種財政政策的影響下，縱觀目前的經(jīng)濟不少企業(yè)的投資開始向科技型實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

（三）對企業(yè)管理改革的影響

最后則是經(jīng)濟政策對企業(yè)的管理改革產(chǎn)生的影響。在現(xiàn)代化發(fā)展中企業(yè)的管理水平要做進一步的提升，必須要讓自身的管理更具現(xiàn)代化和時代性，而各類型企業(yè)的具體管理內(nèi)容各異。因此在做具體管理改革的時候，需要對管理內(nèi)容的先后順序做分析研究。從當(dāng)前經(jīng)濟政策來看，企業(yè)管理實踐中的財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容，因為自2018年9月20日，國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于進一步落實好簡政減稅降費有關(guān)工作的通知》減稅降費也已不再是一句口號，而是實實在在的落實到了稅率降低上，增值稅稅率經(jīng)過多次降低最高的已經(jīng)比之前降低了4個百分點。財務(wù)管理與國家的財政政策、貨幣政策等有直接或者是間接的聯(lián)系，所以在具體的管理實踐中，需要基于國家經(jīng)濟政策的發(fā)展方向?qū)ζ髽I(yè)的相關(guān)管理內(nèi)容進行改革。簡言之企業(yè)的管理改革對于企業(yè)的發(fā)展與進步有重要的促進作用，但是企業(yè)的管理改革實施需要一步步實現(xiàn)。不過在具體的改革中，先后內(nèi)容的確定卻與經(jīng)濟政策有著明顯的關(guān)聯(lián)，所以說經(jīng)濟政策會影響到企業(yè)的管理改革。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟政策與企業(yè)的經(jīng)營管理之間存在著密切的聯(lián)系，把握這種聯(lián)系不僅對企業(yè)的經(jīng)營管理發(fā)展有重要的作用，對國家經(jīng)濟政策的有效制定也有重要的作用，所以做好相關(guān)分析現(xiàn)實意義顯著。文章在經(jīng)濟政策概念明確的基礎(chǔ)上做相關(guān)的分析，并就經(jīng)濟政策對企業(yè)經(jīng)營管理的影響做具體探討，旨在明確影響，從而為企業(yè)發(fā)展實踐提供幫助。

參考文獻

［1］鐘凱,程小可,肖翔,等.宏觀經(jīng)濟政策影響企業(yè)創(chuàng)新投資嗎——基于融資約束與融資來源視角的分析［J］.南開管理評論,2017（6）.

［2］程文濤.全面“營改增”對物流企業(yè)經(jīng)營管理的影響及對策探析——以H物流公司為例［J］.商業(yè)經(jīng)濟研究,2018（7）.［3］李成建.企業(yè)財務(wù)管理對企業(yè)經(jīng)濟效益的影響分析［J］.建材與裝飾,2017（43）.

［4］陳鋒,張宇田.輸配電價改革對電網(wǎng)企業(yè)財務(wù)管理的影響及對策分析［J］.商業(yè)經(jīng)濟,2017（1）.

篇6

一、經(jīng)濟法政策性的重新解讀

1．法律與政策的一般關(guān)系。二者在制定主體、制定程序、調(diào)整范圍、表現(xiàn)形式、實施方式、社會功能、穩(wěn)定性等諸方面都有著不同，同時二者又有密切的聯(lián)系。在無法可依的情況下，國家政策可以起到法律的作用。一般地說，政策是法律的基礎(chǔ)，國家法律的一部分就是對成熟政策的法律化，而法律化后的政策具有了強制執(zhí)行及穩(wěn)定性，給予市場主體更大的合理預(yù)期。另外，法律也不能取代政策，法律具有普遍性、抽象性、時滯性。因此需要保持政策的靈活性和具體化以在現(xiàn)實生活中發(fā)揮積極作用。

2．經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策的特殊關(guān)系。經(jīng)濟法按照它的性質(zhì)來說，是為了從經(jīng)濟政策上來滿足經(jīng)濟法社會協(xié)調(diào)性的要求，由國家進行干預(yù)立法。經(jīng)濟政策是國家或政黨為指導(dǎo)、影響經(jīng)濟活動所規(guī)定并付諸實施的準(zhǔn)則和措施。是政府為達(dá)到自己的目的在經(jīng)濟事務(wù)中的有意識的干預(yù)。經(jīng)濟法根源于國家對經(jīng)濟生活的自覺調(diào)控與參與，需及時應(yīng)對瞬息萬變的經(jīng)濟生活，以求興利避害，促進經(jīng)濟快速平衡發(fā)展。它的任務(wù)是實現(xiàn)一定經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策的要求，從而獲得了比其他任何法律部門更為顯著的政策性特征。經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策都是國家(政府)經(jīng)濟意志的體現(xiàn)，都是上層建筑的范疇，都要反映并服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。從某種程度上說，經(jīng)濟法是經(jīng)濟政策的法律化，而法律化后的經(jīng)濟政策更具有規(guī)范性和強制性。應(yīng)保持經(jīng)濟法(律)的穩(wěn)定性及經(jīng)濟政策的靈活性來共同應(yīng)對社會經(jīng)濟生活的復(fù)雜多變。所謂制度，無非是形形的法律和組織安排以及經(jīng)濟政策。所以經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策互動整合于經(jīng)濟制度，以共同服務(wù)于我國的市場經(jīng)濟體制。政策性的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事等各個方面，其綜合性比較強，若將其歸為經(jīng)濟法的特征，顯然與經(jīng)濟法的內(nèi)在本質(zhì)不相符合。雖然理論界對經(jīng)濟法的本質(zhì)仍存有爭議，但有一點是已經(jīng)達(dá)成共識的，即經(jīng)濟法是以經(jīng)濟為主線的。如果單純地得出政策性這一特征，未免過于武斷、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此要明確政策性與經(jīng)濟政策性的差異。作為干預(yù)一國或地區(qū)的經(jīng)濟法律規(guī)范的總稱，其體現(xiàn)某一時期的政策，必然也應(yīng)當(dāng)是與國民經(jīng)濟密切相關(guān)的政策。故不能簡單地將廣義的政策性與狹義的經(jīng)濟政策性相等同，這是進一步研究經(jīng)濟法特征的前提和基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟法存在基礎(chǔ)的經(jīng)濟政策性

經(jīng)濟法學(xué)界通常認(rèn)為，經(jīng)濟法的產(chǎn)生是市民社會與政治國家相滲透、融合的產(chǎn)物。經(jīng)濟政策與經(jīng)濟法的產(chǎn)生原因有著不可忽視的聯(lián)系。關(guān)于經(jīng)濟法的產(chǎn)生原因，可以從政治、經(jīng)濟以及法律自身三個角度來分析，但其中政治方面的原因無疑是經(jīng)濟法的存在基礎(chǔ)，換句話說，政府失靈現(xiàn)象的存在為經(jīng)濟法的產(chǎn)生提供了條件和機會。根據(jù)市場經(jīng)濟運行的原理，其在運行過程中不可避免地會出現(xiàn)失靈，而為了彌補這部分缺陷產(chǎn)生了對政府干預(yù)的需求，這也為戰(zhàn)后許多市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟成就所證明。在眾多缺陷中，政策效率遞減是最為基礎(chǔ)的一項，該問題的解決直接影響到尋租行為、官僚機構(gòu)膨脹等問題的解決。政府干預(yù)經(jīng)濟的手段主要是通過制定和實施經(jīng)濟政策，而任何政策在實施過程中會遭遇到效率的問題，一方面，政府的效率會隨著機構(gòu)層次的龐大而遞減;另一方面，政策的效率會受到地方主體規(guī)避行為的限制。政府缺陷是因政府彌補市場缺陷而存在的，因此，無論是回過頭轉(zhuǎn)向市場機制還是依靠政府自身都無法根本解決這一問題，這就為法律的存在和發(fā)展提供機會和土壤，使法律成為解決這些問題的新途徑。經(jīng)濟政策不但是經(jīng)濟立法的基礎(chǔ)，而且深深地影響著經(jīng)濟執(zhí)法與司法。法律較之政策的穩(wěn)定性主要來自于其原則性抽象化的概括。因此，成文法存在的合理性就在于其蘊含有不確定性。同時，法律還具有滯后性。

三、經(jīng)濟法制度建構(gòu)的經(jīng)濟政策性

法于政策無疑是屬于不同的范疇，經(jīng)濟法于經(jīng)濟法政策同樣也是。但這并不表示二者毫無關(guān)系，經(jīng)濟政策是國家基于現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況，以誘導(dǎo)經(jīng)濟向某一方向發(fā)展的有意識的行為。換句話說，是作為經(jīng)濟行政單位的政府的行政原理。經(jīng)濟法體系中無論就市場規(guī)制的角度，還是就宏觀經(jīng)濟管理的角度，政府適度干預(yù)經(jīng)濟一方面可確保法人、公民的權(quán)利;另一方面可對其設(shè)定一定的義務(wù)。首先，從市場規(guī)制法律制度的角度看，反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法作為市場規(guī)制法律制度的核心組成部分，二者可統(tǒng)稱為競爭法。事實上，競爭法與一國的經(jīng)濟政策密切相關(guān)，是實現(xiàn)國家競爭政策的根本手段，因此，它必然以競爭政策的目標(biāo)作為自己的基本內(nèi)容，而其實施實質(zhì)上就是競爭政策的實現(xiàn)。為了使競爭能夠真正成為調(diào)節(jié)攻擊和優(yōu)化資源配置的根本手段，各國制定的保護競爭的政策和法律一般對以下幾個方面進行規(guī)制:限制競爭措施、濫用市場優(yōu)勢地位、國家援助和企業(yè)合并控制。

四、經(jīng)濟法目標(biāo)價值的經(jīng)濟政策性

經(jīng)濟法與其他部門法相比，確實具有突出的“經(jīng)濟性”，因為它與經(jīng)濟活動、經(jīng)濟規(guī)律、經(jīng)濟機制、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟制度等都有著直接而密切的聯(lián)系。經(jīng)濟法所追求的目標(biāo)是公平與效率的兼顧，是對私人利益與社會的協(xié)調(diào)保護，是經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，經(jīng)濟法既不同于注重保護私人利益的傳統(tǒng)私法，也不同于強調(diào)保護國家利益的傳統(tǒng)公法，它更追求一種從資源配置到財富分配、從調(diào)整手段到調(diào)整目標(biāo)的和諧或協(xié)調(diào)，這種追求是經(jīng)濟法的一種基本理念，是經(jīng)濟法不同于傳統(tǒng)部門法的一種基本精神。

篇7

1．法律與政策的一般關(guān)系。二者在制定主體、制定程序、調(diào)整范圍、表現(xiàn)形式、實施方式、社會功能、穩(wěn)定性等諸方面都有著不同，同時二者又有密切的聯(lián)系。在無法可依的情況下，國家政策可以起到法律的作用。一般地說，政策是法律的基礎(chǔ)，國家法律的一部分就是對成熟政策的法律化，而法律化后的政策具有了強制執(zhí)行及穩(wěn)定性，給予市場主體更大的合理預(yù)期。另外，法律也不能取代政策，法律具有普遍性、抽象性、時滯性。因此需要保持政策的靈活性和具體化以在現(xiàn)實生活中發(fā)揮積極作用。

2．經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策的特殊關(guān)系。經(jīng)濟法按照它的性質(zhì)來說，是為了從經(jīng)濟政策上來滿足經(jīng)濟法社會協(xié)調(diào)性的要求，由國家進行干預(yù)立法。經(jīng)濟政策是國家或政黨為指導(dǎo)、影響經(jīng)濟活動所規(guī)定并付諸實施的準(zhǔn)則和措施。是政府為達(dá)到自己的目的在經(jīng)濟事務(wù)中的有意識的干預(yù)。經(jīng)濟法根源于國家對經(jīng)濟生活的自覺調(diào)控與參與，需及時應(yīng)對瞬息萬變的經(jīng)濟生活，以求興利避害，促進經(jīng)濟快速平衡發(fā)展。它的任務(wù)是實現(xiàn)一定經(jīng)濟體制和經(jīng)濟政策的要求，從而獲得了比其他任何法律部門更為顯著的政策性特征。經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策都是國家(政府)經(jīng)濟意志的體現(xiàn)，都是上層建筑的范疇，都要反映并服務(wù)于經(jīng)濟基礎(chǔ)。從某種程度上說，經(jīng)濟法是經(jīng)濟政策的法律化，而法律化后的經(jīng)濟政策更具有規(guī)范性和強制性。應(yīng)保持經(jīng)濟法(律)的穩(wěn)定性及經(jīng)濟政策的靈活性來共同應(yīng)對社會經(jīng)濟生活的復(fù)雜多變。所謂制度，無非是形形的法律和組織安排以及經(jīng)濟政策。所以經(jīng)濟法與經(jīng)濟政策互動整合于經(jīng)濟制度，以共同服務(wù)于我國的市場經(jīng)濟體制。政策性的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，涉及政治、經(jīng)濟、文化、軍事等各個方面，其綜合性比較強，若將其歸為經(jīng)濟法的特征，顯然與經(jīng)濟法的內(nèi)在本質(zhì)不相符合。雖然理論界對經(jīng)濟法的本質(zhì)仍存有爭議，但有一點是已經(jīng)達(dá)成共識的，即經(jīng)濟法是以經(jīng)濟為主線的。如果單純地得出政策性這一特征，未免過于武斷、不夠嚴(yán)謹(jǐn)，因此要明確政策性與經(jīng)濟政策性的差異。作為干預(yù)一國或地區(qū)的經(jīng)濟法律規(guī)范的總稱，其體現(xiàn)某一時期的政策，必然也應(yīng)當(dāng)是與國民經(jīng)濟密切相關(guān)的政策。故不能簡單地將廣義的政策性與狹義的經(jīng)濟政策性相等同，這是進一步研究經(jīng)濟法特征的前提和基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟法存在基礎(chǔ)的經(jīng)濟政策性

經(jīng)濟法學(xué)界通常認(rèn)為，經(jīng)濟法的產(chǎn)生是市民社會與政治國家相滲透、融合的產(chǎn)物。經(jīng)濟政策與經(jīng)濟法的產(chǎn)生原因有著不可忽視的聯(lián)系。關(guān)于經(jīng)濟法的產(chǎn)生原因，可以從政治、經(jīng)濟以及法律自身三個角度來分析，但其中政治方面的原因無疑是經(jīng)濟法的存在基礎(chǔ)，換句話說，政府失靈現(xiàn)象的存在為經(jīng)濟法的產(chǎn)生提供了條件和機會。根據(jù)市場經(jīng)濟運行的原理，其在運行過程中不可避免地會出現(xiàn)失靈，而為了彌補這部分缺陷產(chǎn)生了對政府干預(yù)的需求，這也為戰(zhàn)后許多市場經(jīng)濟國家的經(jīng)濟成就所證明。在眾多缺陷中，政策效率遞減是最為基礎(chǔ)的一項，該問題的解決直接影響到尋租行為、官僚機構(gòu)膨脹等問題的解決。政府干預(yù)經(jīng)濟的手段主要是通過制定和實施經(jīng)濟政策，而任何政策在實施過程中會遭遇到效率的問題，一方面，政府的效率會隨著機構(gòu)層次的龐大而遞減;另一方面，政策的效率會受到地方主體規(guī)避行為的限制。政府缺陷是因政府彌補市場缺陷而存在的，因此，無論是回過頭轉(zhuǎn)向市場機制還是依靠政府自身都無法根本解決這一問題，這就為法律的存在和發(fā)展提供機會和土壤，使法律成為解決這些問題的新途徑。經(jīng)濟政策不但是經(jīng)濟立法的基礎(chǔ)，而且深深地影響著經(jīng)濟執(zhí)法與司法。法律較之政策的穩(wěn)定性主要來自于其原則性抽象化的概括。因此，成文法存在的合理性就在于其蘊含有不確定性。同時，法律還具有滯后性。

三、經(jīng)濟法制度建構(gòu)的經(jīng)濟政策性

法于政策無疑是屬于不同的范疇，經(jīng)濟法于經(jīng)濟法政策同樣也是。但這并不表示二者毫無關(guān)系，經(jīng)濟政策是國家基于現(xiàn)實的經(jīng)濟狀況，以誘導(dǎo)經(jīng)濟向某一方向發(fā)展的有意識的行為。換句話說，是作為經(jīng)濟行政單位的政府的行政原理。經(jīng)濟法體系中無論就市場規(guī)制的角度，還是就宏觀經(jīng)濟管理的角度，政府適度干預(yù)經(jīng)濟一方面可確保法人、公民的權(quán)利;另一方面可對其設(shè)定一定的義務(wù)。

首先，從市場規(guī)制法律制度的角度看，反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法作為市場規(guī)制法律制度的核心組成部分，二者可統(tǒng)稱為競爭法。事實上，競爭法與一國的經(jīng)濟政策密切相關(guān)，是實現(xiàn)國家競爭政策的根本手段，因此，它必然以競爭政策的目標(biāo)作為自己的基本內(nèi)容，而其實施實質(zhì)上就是競爭政策的實現(xiàn)。為了使競爭能夠真正成為調(diào)節(jié)攻擊和優(yōu)化資源配置的根本手段，各國制定的保護競爭的政策和法律一般對以下幾個方面進行規(guī)制:限制競爭措施、濫用市場優(yōu)勢地位、國家援助和企業(yè)合并控制。

四、經(jīng)濟法目標(biāo)價值的經(jīng)濟政策性

篇8

關(guān)鍵詞：地方政府行為；管理體制改革；縣域經(jīng)濟發(fā)展

一、地方政府在國家整體經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用

從我國的行政區(qū)劃來講，地方政府與中央政府的關(guān)系是隸屬關(guān)系，并對中央的政策精神進行上傳下達(dá)，執(zhí)行中央的各種經(jīng)濟政策，并努力實現(xiàn)自身特色經(jīng)濟的構(gòu)建。從作用上來看，地方政府在國家整體經(jīng)濟發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、地方政府是國家整體經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分

由于我國的整體經(jīng)濟是由多個經(jīng)濟區(qū)域組成的，每一個經(jīng)濟區(qū)域中都包括了各級地方政府，從根本上講，地方政府是國家整體經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，如果沒有地方政府的大力支持和協(xié)調(diào)，國家的整體經(jīng)濟發(fā)展很難得到快速的推進，也就談不上快速增長。

2、地方政府促進了國家總體經(jīng)濟政策的貫徹和執(zhí)行

由于地方政府的積極作用，國家的總體經(jīng)濟政策在地方得到了良好的貫徹和執(zhí)行，并取得了積極的成果。從目前經(jīng)濟發(fā)展來看，許多經(jīng)濟政策都是依靠地方政府不折不扣的推進來完成的。所以，地方政府在國家的經(jīng)濟發(fā)展中正扮演著越來越重要的角色。

3、地方政府的發(fā)展，推動了國家整體經(jīng)濟的增長

由于地方政府是國家整體經(jīng)濟的重要組成部分，因此地方政府的發(fā)展推動了國家整體經(jīng)濟的增長，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動整體經(jīng)濟發(fā)展的局面。因此，我們在理解地方政府作用的時候，要看到其為國家整體經(jīng)濟做出的巨大貢獻，我們要積極的發(fā)揮這種積極作用。

二、影響地方政府經(jīng)濟行為的原因分析

1、利益因素

人們進行經(jīng)濟活動的目的就是為了獲取經(jīng)濟利益， 各經(jīng)濟經(jīng)營者運用自身掌握的物質(zhì)、經(jīng)濟條件， 通過經(jīng)濟活動的實踐獲得相應(yīng)的物質(zhì)利益， 這是經(jīng)濟運行的重要動力機制。同樣， 地方政府作為地方特殊利益的代表機關(guān)， 也存在著自己相對獨立的經(jīng)濟利益， 存在著追求政績的政治利益， 同樣是在面對各種經(jīng)濟環(huán)境中根據(jù)比較利益原則去調(diào)節(jié)自己的經(jīng)濟行為。

2、權(quán)力因素

地方政府作為中央管理地方事務(wù)而設(shè)置的下屬行政機關(guān)， 中央政府擁有許多對地方政府的管轄控制權(quán)。地方政府的這種行政隸屬地位決定了地方政府經(jīng)濟行為具有某種程度的被動性、服從性， 中央政府經(jīng)濟行為則具有一定的主導(dǎo)性、權(quán)威性。這主要表現(xiàn)為地方政府必須執(zhí)行中央政府的政令， 推行中央政府的政策， 并且中央政府有權(quán)監(jiān)督地方政府的工作， 有權(quán)糾正地方政府不適當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

3、信息因素

如果說利益因素使行為者愿意有所作為， 權(quán)力因素使行為者能夠有所作為， 那么信息因素則可以決定行為者怎樣作為， 決定行為的效果。在滿足利益因素與權(quán)力因素的條件下， 行為者能否對外部環(huán)境作出反應(yīng)，反應(yīng)的速度與效果如何， 就完全取決于行為者能否得到事件變動的信息以及接受信息的速度和信息的可靠性程度。

三、我國地方政府經(jīng)濟行為的特點分析

從上面的分析可以看出，地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中受到一系列客觀因素的制約，但是這并不能影響地方經(jīng)濟行為發(fā)揮其正常的作用。從目前地方政府的經(jīng)濟行為來看，其特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、地方政府的經(jīng)濟行為必須在中央經(jīng)濟政策的總體指導(dǎo)下發(fā)揮作用

從目前地方政府的經(jīng)濟行為來看，不管地方政府的體制改革如何進行，都必須在中央經(jīng)濟政策的總體指導(dǎo)下才能發(fā)揮作用，任何脫離中央經(jīng)濟政策的行為都是不合適的。這就為地方政府的經(jīng)濟行為和體制改革指明了發(fā)展的方向，使地方政府的經(jīng)濟行為更加明確。

2、地方政府的經(jīng)濟行為促進了中央經(jīng)濟政策的改革

地方政府的經(jīng)濟行為在某些時候是中央經(jīng)濟政策的一種探索，可以從結(jié)果上為中央經(jīng)濟政策提供結(jié)果反饋，為中央經(jīng)濟政策的改革提供素材和思路，使中央經(jīng)濟政策進一步豐富和完善。所以，地方政府經(jīng)濟行為的一個特點就是為中央經(jīng)濟政策的改革起到了促進作用。

3、地方政府的經(jīng)濟行為為中央經(jīng)濟政策的制定提供了基礎(chǔ)的依據(jù)

通過對地方政府經(jīng)濟行為的分析，以及經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果的判定，中央經(jīng)濟政策會適當(dāng)?shù)淖龀稣{(diào)整。在這一過程中，地方政府的經(jīng)濟行為為中央經(jīng)濟政策的制定直接提供了基礎(chǔ)的依據(jù)，起到了關(guān)鍵作用。因此，地方政府的經(jīng)濟行為在中央經(jīng)濟政策中扮演著越來越重要的作用。

四、如何優(yōu)化地方政府行為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展

在地方政府的經(jīng)濟發(fā)展中，縣域經(jīng)濟是重要的組成部分，如何優(yōu)化地方政府行為推動縣域經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為了目前我們研究的重要領(lǐng)域。從目前地方政府的經(jīng)濟行為來看，要想有效優(yōu)化政府行為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，就要做好以下幾方面的工作：

1、合理對地方政府進行分工，明確縣級地方政府職責(zé)

要想努力推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，就要在地方政府的經(jīng)濟行為中，對工作任務(wù)進行分工和細(xì)化，明確哪些職責(zé)由縣級政府負(fù)責(zé)，哪些職責(zé)由上級政府負(fù)責(zé)，明確了權(quán)利和責(zé)任之后，縣域經(jīng)濟的發(fā)展將更有著力點，更有利于縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

2、 縣級地方政府的經(jīng)濟行為要跟隨國家的宏觀調(diào)控而隨之調(diào)整

在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，縣級地方政府的經(jīng)濟行為必須要和國家的宏觀調(diào)控步調(diào)一致，必須要緊緊跟隨國家的經(jīng)濟政策而行，只有這樣，縣域經(jīng)濟才能保證正確的發(fā)展方向，才能在發(fā)展中突出自己特色，及時在發(fā)展中做出調(diào)整，保證與國家政策的一致性。

3、地方政府應(yīng)進一步規(guī)范經(jīng)濟行為，并構(gòu)建縣域經(jīng)濟體系

目前縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為了整體經(jīng)濟發(fā)展中的重要元素，縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度關(guān)系到了區(qū)域經(jīng)濟及總體經(jīng)濟的發(fā)展。從目前來看，縣域經(jīng)濟應(yīng)在規(guī)范經(jīng)濟行為的同時，努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟體系，使縣域經(jīng)濟能夠形成良好的整體架構(gòu)和系統(tǒng)發(fā)展，提升整體發(fā)展質(zhì)量。

五、結(jié)論

通過本文的分析可知，地方政府在國家整體經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，我們在發(fā)展縣域經(jīng)濟的時候，必須及時優(yōu)化地方政府行為，通過一系列的改革措施，保證地方政府的經(jīng)濟行為準(zhǔn)確有效，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的支撐。所以，我們要認(rèn)識到地方政府經(jīng)濟行為的重要性，要保證地方政府的經(jīng)濟行為符合國家的總體經(jīng)濟政策，并在中央政策的指導(dǎo)下實現(xiàn)改革和優(yōu)化，最終實現(xiàn)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的目的。

參考文獻：

[1] 張茂才；；加快縣域經(jīng)濟大發(fā)展 促進轉(zhuǎn)型跨越邁大步 [J]；前進；2011年09期

[2] 吳志遠(yuǎn)；屈超；；縣域經(jīng)濟發(fā)展中的金融功能異化問題探討—以江西為例 [J]；四川行政學(xué)院學(xué)報；2011年03期

篇9

市場經(jīng)濟在追求效率的同時，也需要平衡兩種公平，即“市場內(nèi)公平”和“市場外公平”；

只有在經(jīng)濟和社會政策的共同作用下構(gòu)

建和諧社會，才能保證市場經(jīng)濟運行所需要的秩序；

由于社會政策對經(jīng)濟的內(nèi)聚作用，為構(gòu)建和諧社會，應(yīng)使社會政策真正成為社會發(fā)展的基石。

構(gòu)建社會主義和諧社會是我國社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。提出構(gòu)建社會主義和諧社會，是解決當(dāng)前影響社會和諧的突出矛盾和問題的迫切需要，而這些矛盾的解決很大程度上有賴于我國經(jīng)濟政策和社會政策的平衡。深刻認(rèn)識這一問題，還需從市場經(jīng)濟本質(zhì)的角度進行解讀。

市場經(jīng)濟的核心問題之一，是商品價值的實現(xiàn)。而從產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變，單純依靠市場的自由競爭、自動均衡很難實現(xiàn)，或者說這種實現(xiàn)是低效率的，是與市場經(jīng)濟追求效率這一特征相違背的。市場經(jīng)濟以競爭政策為核心，但這一核心是建立在市場每一個個體思想和行動充分自由和公平的基礎(chǔ)之上的，這樣才能保證市場中的各個環(huán)節(jié)更有效率。哈耶克在關(guān)于市場經(jīng)濟本質(zhì)特征的論述中就曾說到：“人們在市場上應(yīng)當(dāng)能夠自由地按照能找到的交易對手的價格進行買賣，任何人都能夠應(yīng)該自由生產(chǎn)、出售和買進任何可能生產(chǎn)或出售的東西，重要的是從事各種行業(yè)的機會應(yīng)當(dāng)在平等的條件下向一切人開放，任何人或集團通過公開或隱蔽的力量對此加以限制，均為法律所不許可?！睆闹锌梢钥闯鍪袌鼋?jīng)濟在追求效率的同時對于公平的要求，公平是市場經(jīng)濟和諧發(fā)展的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。

市場經(jīng)濟在追求效率的同時，需要平衡兩種公平，即“市場內(nèi)公平”和“市場外公平”，這二者有助于推動社會生產(chǎn)總效率的提高。因而，在市場經(jīng)濟的初期，為促進經(jīng)濟發(fā)展，“市場內(nèi)公平”即交易規(guī)則公平和交易機會平等受到極大的重視，政府由此出臺一系列經(jīng)濟政策對其加以保護，加速刺激效率的提高和經(jīng)濟的增長。但是，追求效率的過程必然伴隨著收入分配和貧富差距的拉大。按照凱恩斯的說法，收入越高者消費傾向越低，如果這種差距導(dǎo)致社會兩極尖銳分化，最終結(jié)果是社會消費需求的急劇萎縮，經(jīng)濟效益的喪失。因此，市場經(jīng)濟的發(fā)展還離不開“市場外公平”，即分配公平和社會福利公平的調(diào)解，這就需要社會政策來解決。正如克洛特·古特曼所說的那樣，市場經(jīng)濟所創(chuàng)立的政策框架使得競爭過程得以產(chǎn)生，但是社會平等原則在市場經(jīng)濟中應(yīng)得到充分的認(rèn)識和尊重，因為“市場只能根據(jù)人們在市場中的表現(xiàn)來分配收入，還不能考慮到人的社會因素”，“這些社會政策是用來幫助由于各種原因未能積極參與經(jīng)濟活動的人們，免受非他們自身的過錯引起的生活窘迫”。也就是說，“市場外的公平”單靠市場本身是難以解決的，這種被稱之為“市場失靈”的現(xiàn)象就需要政府在就業(yè)（最低工資和工作環(huán)境保障）、教育、住房、醫(yī)療等方面制定社會保障、社會福利、社會救濟等社會政策來調(diào)解。

在我國社會主義市場經(jīng)濟剛剛起步的初級階段，主張“效率優(yōu)先”“兼顧公平”，對計劃經(jīng)濟下的平均主義觀念產(chǎn)生了強大的沖擊，為中國市場經(jīng)濟的發(fā)展打開了一個新的思維領(lǐng)域。當(dāng)時的當(dāng)務(wù)之急是通過效率機制把社會財富的總量迅速積累起來，加速經(jīng)濟發(fā)展。但在市場發(fā)展的實踐中，投機取巧、坑蒙拐騙、制造偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、粗放經(jīng)營、破壞環(huán)境、地方保護等屢有發(fā)生，這實際上是對“市場內(nèi)公平”的破壞。長期單一地追求效率還使得“場外不公平”變得更加嚴(yán)重。世界銀行估計中國的基尼系數(shù)為0.41,中國學(xué)者估計為0.458。可見，收入分配差距問題必須得到高度重視。

一直以來，在一些人的觀念中都認(rèn)為經(jīng)濟目標(biāo)優(yōu)于社會目標(biāo)，單純追求GDP的增長，從而給中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展帶來諸多矛盾：資源和環(huán)境制約、發(fā)展不平衡、社會發(fā)展滯后、社會矛盾比較突出等等。

篇10

關(guān)鍵詞:銀行監(jiān)管;宏觀審慎;系統(tǒng)性風(fēng)險

Abstract:The macro-prudential supervision has been proposed for a long time. Since this international financial crisis, further strengthening macro-prudential supervision and sticking to the combination of micro-prudential supervision and macro-prudential supervision have become a trend among world’s major financial regulators. In this paper,based on the analysis of latest researches of domestic and foreign experts,proposals have been made on how to promote the implementation of macro-prudential supervision in order to inspire China’s banking supervision.

Key Words:banking supervision,macro-prudential supervision,systemic risk

中圖分類號:F830文獻標(biāo)識碼:B文章編號:1674-2265(2010)06-0045-03

“宏觀審慎監(jiān)管”并不是一個新概念,早在二十世紀(jì)70年代末,國際清算銀行就意識到僅加強單個金融機構(gòu)的監(jiān)管不足以維護金融體系的穩(wěn)定。二十世紀(jì)80年代,“宏觀審慎監(jiān)管”一詞正式出現(xiàn)在國際清算銀行的公開文件中,之后開始受到廣泛關(guān)注。2009年4月,20國集團倫敦峰會《強化合理監(jiān)管,提高透明度》的工作報告提出:作為微觀審慎監(jiān)管和市場一體化監(jiān)管的重要補充,各國應(yīng)加強宏觀審慎監(jiān)管。

一、加強宏觀審慎監(jiān)管的必要性

審慎原則是金融監(jiān)管的核心價值,但傳統(tǒng)的監(jiān)管理念體現(xiàn)為微觀審慎,注重對特定金融機構(gòu)風(fēng)險的防范和控制,而缺乏對宏觀經(jīng)濟環(huán)境與政策以及金融市場的關(guān)注。歷次金融危機證明,對單個金融機構(gòu)的監(jiān)管是非常必要的,但微觀審慎監(jiān)管卻不能保證整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。隨著金融創(chuàng)新步伐的加快、場外交易規(guī)模的增加和金融動蕩的加劇,國際組織、各國政府和學(xué)術(shù)界逐步認(rèn)識到,作為微觀審慎監(jiān)管的補充,一國的金融監(jiān)管者應(yīng)該加強宏觀審慎監(jiān)管,后者可以更有效地監(jiān)測和及時解決金融系統(tǒng)中過度的流動性、杠桿率、承擔(dān)風(fēng)險等有可能導(dǎo)致金融不穩(wěn)定的潛在因素。宏觀審慎分析的重點是整個金融體系的健康狀況和穩(wěn)定性,而微觀審慎分析則以單個金融機構(gòu)為重點。加強宏觀審慎監(jiān)管,并將其與微觀審慎監(jiān)管有機結(jié)合,標(biāo)志著金融監(jiān)管理念和方式的調(diào)整,將是后危機時代各國金融監(jiān)管的主要發(fā)展趨勢。

二、宏觀審慎監(jiān)管的含義

宏觀審慎監(jiān)管著眼于整個金融體系,以減少金融危機事件對宏觀經(jīng)濟造成的損失為目標(biāo),關(guān)注各家金融機構(gòu)的風(fēng)險暴露,并認(rèn)為整體風(fēng)險是由單個金融機構(gòu)的行為累積引起的,采用自上而下的方法進行監(jiān)管。也可以說,宏觀審慎監(jiān)管是把整個金融體系當(dāng)作一個投資組合進行管理,注重的是對整體尾部風(fēng)險的控制,而微觀審慎監(jiān)管考慮的是各機構(gòu)的尾部損失,對單個金融機構(gòu)損失對系統(tǒng)的影響關(guān)注較少。此外,宏觀審慎監(jiān)管認(rèn)為金融機構(gòu)之間能夠相互影響,而且能進一步作用到金融資產(chǎn)價格、交易量和活躍程度等方面。微觀審慎監(jiān)管將風(fēng)險看作外生因素,認(rèn)為單個金融機構(gòu)的決策和運行對市場的資產(chǎn)價格、市場借貸和經(jīng)濟活躍情況影響較小,習(xí)慣采用對一家機構(gòu)的指標(biāo)進行一系列分析,忽略了其對經(jīng)濟的作用(見表1)。

三、宏觀審慎監(jiān)管對風(fēng)險的測度方法和指導(dǎo)原則

宏觀審慎監(jiān)管對風(fēng)險進行測度時,主要考慮了風(fēng)險在橫截面上的分布和在時間上的延續(xù):一是特定時間內(nèi)風(fēng)險如何在金融體系內(nèi)傳播,二是整體風(fēng)險如何隨時間推移累積變化。

(一)橫截面上風(fēng)險的分布及其指導(dǎo)原則

橫向?qū)用嫔?宏觀審慎監(jiān)管面臨的是如何處理金融機構(gòu)間共有風(fēng)險,這些風(fēng)險可能是金融機構(gòu)直接暴露的共同風(fēng)險,也可能是機構(gòu)間業(yè)務(wù)交互而間接暴露的共同風(fēng)險,共同風(fēng)險解釋了多家機構(gòu)同時倒閉的原因。宏觀審慎監(jiān)管者應(yīng)關(guān)注此類風(fēng)險,將金融體系損失風(fēng)險控制在局部,防止“尾部風(fēng)險”的發(fā)生,從而減少實體經(jīng)濟損失。與之相應(yīng)的指導(dǎo)原則是使之與單個機構(gòu)對系統(tǒng)性風(fēng)險的影響相匹配,監(jiān)管上采用自上而下的方式,對系統(tǒng)性尾部風(fēng)險進行量化,計算出單個機構(gòu)對此風(fēng)險的貢獻度,再相應(yīng)地調(diào)整審慎監(jiān)管工具,這意味著對那些造成較大影響的機構(gòu)應(yīng)采取更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

(二)時間層面上風(fēng)險的累積及其指導(dǎo)原則

金融系統(tǒng)性風(fēng)險會隨時間的推移而累積變化,金融體系內(nèi)部相互作用以及金融體系與實體經(jīng)濟間的相互作用會放大系統(tǒng)性風(fēng)險,呈現(xiàn)順周期性。其本質(zhì)是風(fēng)險的內(nèi)生機制,在經(jīng)濟擴張時,風(fēng)險認(rèn)知能力下降、融資約束減弱、杠桿率提升、市場流動性提高、資產(chǎn)價格激增以及支出增多等因素相互作用,導(dǎo)致金融機構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模過度膨脹。反之,經(jīng)濟不景氣時則加重金融危機。此外,金融制度的設(shè)計也具有順周期性,如:信用評級、公允價值會計準(zhǔn)則、盯市原則和巴塞爾新資本協(xié)議內(nèi)部評級法等,這些順周期行為和制度會與實體經(jīng)濟相互作用,放大經(jīng)濟波動,產(chǎn)生加速效應(yīng),在危機時會加劇經(jīng)濟和金融市場的下挫幅度。因此,宏觀審慎監(jiān)管應(yīng)關(guān)注的主要問題是如何抑制金融體系內(nèi)在的順周期性。與之相應(yīng)的指導(dǎo)原則主張調(diào)整監(jiān)管工具以鼓勵在經(jīng)濟運行良好時建立更多的資本緩沖以備危機出現(xiàn)時使用,使整個金融體系具備更強的承受力以減少金融危機的損失。此外,建立資本緩沖等在某種程度上類似限速的裝置,可限制經(jīng)濟擴張時期的風(fēng)險追逐行為,在第一時間降低金融風(fēng)險發(fā)生的概率。

四、宏觀審慎監(jiān)管的政策架構(gòu)

宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管在監(jiān)管框架中是相輔相成的兩個方面,對宏觀審慎監(jiān)管而言,要對其兩個層面的風(fēng)險進行指導(dǎo)和調(diào)控,都會涉及到單個金融機構(gòu)的相關(guān)指標(biāo)和運行情況。強化宏觀審慎監(jiān)管不但需要微觀主體的配合,更需要政策層面的協(xié)調(diào)和支持。

(一)宏觀審慎監(jiān)管要與銀行逆周期監(jiān)管有效結(jié)合

首先,對金融機構(gòu)要提出差異化的資本充足要求。對不同資產(chǎn)規(guī)模和風(fēng)險特點的銀行機構(gòu)提出不同的資本監(jiān)管要求,這是增強銀行抵御潛在金融風(fēng)險和損失能力的重要手段,在經(jīng)濟下行時期則可以下調(diào)資本充足率要求。監(jiān)管當(dāng)局也可以根據(jù)宏觀經(jīng)濟金融形勢的發(fā)展,針對特定的業(yè)務(wù)提出特殊的資本要求,對銀行貸款的首付比例、抵押品、還款期限、保證金比例等提出新的監(jiān)管要求。其次,實施動態(tài)撥備政策。當(dāng)經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)時,擴張信用的內(nèi)在沖動會促使房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價格快速上漲。因此,在經(jīng)濟上升時期,監(jiān)管當(dāng)局可以要求銀行機構(gòu)提高撥備水平,以限制信貸資產(chǎn)擴張;在經(jīng)濟下行時期,可以要求銀行機構(gòu)降低撥備水平,以擴大資產(chǎn)規(guī)模,加大對國民經(jīng)濟的支持力度。

(二)宏觀審慎監(jiān)管要與宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)配合

從宏觀審慎監(jiān)管的政策工具上看,不僅包括傳統(tǒng)的銀行監(jiān)管政策,而且還包括貨幣政策、財政政策、匯率政策等宏觀經(jīng)濟政策。中央銀行可以通過事先設(shè)定貨幣供應(yīng)量的增長速度目標(biāo)來實現(xiàn)政策目標(biāo),也可以通過提高利率來控制資產(chǎn)價格泡沫;財政部門可以通過調(diào)整房地產(chǎn)交易稅、證券交易印花稅、利息稅等稅率,在減緩泡沫的程度、促進金融穩(wěn)定方面發(fā)揮獨特的作用。此外,金融危機造成的最終損失基本上由國家財政買單是財政部門參與宏觀審慎政策的另一重要理由,而且一國財政的中期穩(wěn)健性對金融體系的穩(wěn)定至關(guān)重要。

(三)宏觀審慎監(jiān)管要有科學(xué)果斷的相機抉擇政策

一旦確認(rèn)能夠造成系統(tǒng)性風(fēng)險的資產(chǎn)泡沫正在積聚,且判斷出金融系統(tǒng)內(nèi)的非均衡現(xiàn)象已經(jīng)上升到較危險水平,監(jiān)管當(dāng)局就可以對銀行業(yè)自上而下地直接采取干預(yù)行動,如,提高銀行資本充足率、現(xiàn)金儲備水平,提高流動性要求,提高房地產(chǎn)貸款首付比例,對投機性的金融交易提高交易保證金要求,提高損失撥備等,從而限制信貸投放的速度和水平。

(四)及時有效的宏觀信息共享機制和預(yù)警機制

不同的宏觀經(jīng)濟管理部門間在確保一國金融穩(wěn)定方面,既要有明確的分工,又要有宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合,要加強境內(nèi)外金融監(jiān)管信息和宏觀經(jīng)濟信息的交流,特別是在金融機構(gòu)房地產(chǎn)市場風(fēng)險、市場集中度風(fēng)險、跨境資本流動風(fēng)險等方面,要做到信息及時共享。要建立跨地區(qū)、跨部門的風(fēng)險預(yù)警機制,共同提高危機防范能力。

五、幾點啟示

(一)銀行監(jiān)管應(yīng)關(guān)注宏觀經(jīng)濟環(huán)境,尤其是宏觀經(jīng)濟政策對金融穩(wěn)健的影響

建立在實體經(jīng)濟之上的金融業(yè)風(fēng)險狀況與宏觀經(jīng)濟狀況聯(lián)系緊密,宏觀經(jīng)濟的狀況勢必影響到金融業(yè)的穩(wěn)健運行。宏觀經(jīng)濟受到市場效率和宏觀經(jīng)濟政策的雙重影響,不適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟政策會造成金融業(yè)的風(fēng)險隱患,因此,為維護金融體系的平穩(wěn)運行,監(jiān)管視野應(yīng)當(dāng)囊括宏觀經(jīng)濟環(huán)境和宏觀經(jīng)濟政策。進一步講,要做好地方銀行業(yè)審慎監(jiān)管,也必須了解和掌握區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟運行情況和行業(yè)發(fā)展特點。

(二)銀行監(jiān)管不應(yīng)僅以金融機構(gòu)為重點,還應(yīng)加強對金融市場的關(guān)注

傳統(tǒng)的審慎監(jiān)管以金融機構(gòu)為主要監(jiān)管對象,缺乏對金融市場風(fēng)險狀況的關(guān)注與判斷。現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展表明,風(fēng)險不僅存在于金融機構(gòu)中,也潛藏在金融市場中,如,1997年的亞洲金融危機最初由匯率風(fēng)險引發(fā),但匯率本身并不體現(xiàn)在銀行的資產(chǎn)負(fù)債表中,因此,僅通過監(jiān)管金融機構(gòu)無法全面、真實地衡量風(fēng)險。目前,國際社會已就加強對金融市場監(jiān)管達(dá)成共識,G20倫敦峰會提出“擴大監(jiān)管措施的適用范圍,將所有對整個金融系統(tǒng)來說都十分重要的金融機構(gòu)、金融工具和金融市場涵蓋在內(nèi)”?？梢?監(jiān)管視野從機構(gòu)向市場拓展是未來金融監(jiān)管發(fā)展的重要趨勢之一。

(三)宏觀審慎監(jiān)管要防范外部風(fēng)險的傳染和保持金融機構(gòu)的內(nèi)部穩(wěn)定

當(dāng)今金融危機的危害首先表現(xiàn)在其傳染的迅速性,在金融機構(gòu)之間存在緊密業(yè)務(wù)聯(lián)系或相互持有大量頭寸的情況下,危機具有傳導(dǎo)性,尤其是對同類機構(gòu)的信任危機會導(dǎo)致市場交易萎縮和流動性枯竭,原本穩(wěn)健的機構(gòu)也會受到?jīng)_擊。金融風(fēng)險兼具外生性和內(nèi)生性特征,金融機構(gòu)自身的穩(wěn)健程度是其能否有效抵御外部風(fēng)險沖擊的關(guān)鍵所在。因此,在宏觀審慎原則的指導(dǎo)下,監(jiān)管機構(gòu)不應(yīng)僅在特殊情況下對危機進行及時有效處理以防止風(fēng)險的傳染,同時,更應(yīng)在日常監(jiān)管中重視維護金融機構(gòu)的安全與穩(wěn)健。

(四)宏觀審慎監(jiān)管應(yīng)關(guān)注金融創(chuàng)新產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入和運行情況

傳統(tǒng)的審慎監(jiān)管關(guān)注的重點是對金融機構(gòu)已有風(fēng)險的化解,并通過防止風(fēng)險擴散防范系統(tǒng)性風(fēng)險,對風(fēng)險的起源―金融產(chǎn)品缺乏應(yīng)有的審查和控制。隨著金融創(chuàng)新的發(fā)展,各類金融產(chǎn)品種類和數(shù)量增多,傳統(tǒng)監(jiān)管視野的缺陷日漸暴露。因此,銀行監(jiān)管不僅應(yīng)關(guān)注已暴露風(fēng)險的規(guī)制和監(jiān)管,還要對金融創(chuàng)新產(chǎn)品的準(zhǔn)入設(shè)置必要的審查機制,對風(fēng)險過高的金融產(chǎn)品應(yīng)設(shè)置必要的交易限制條件和定期審查機制,在宏觀審慎監(jiān)管的要求下,適時抑制金融創(chuàng)新過分而脫離實體經(jīng)濟發(fā)展需求的勢頭。

參考文獻:

[1]Avinash Persaud,07-2009,“Macro-prudential Regulation”,“Crisis response”,the World Bank.

[2]“The Need and Ways to Improve Macro-prudential Supervision”,省略.

[3]E Philip Davis and Dilruba Karim,Brunel University and NIESR,London,06-2009“Macro-prudential regulation―the Missing Policy Pillar”.

[4]Claudio Borio,07-2002,“Towards a Macro-prudential framework for Financial Regulation and Supervision?” cesifo.de.