導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、概述

從世界范圍來(lái)看，在20世紀(jì)50年代末，美國(guó)的索絡(luò)就提出了柯布-道格拉斯函數(shù)在勞動(dòng)質(zhì)量、資本類(lèi)型確定的情況下，對(duì)資源配置、知識(shí)進(jìn)步要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)；80年代中后期已經(jīng)進(jìn)入到對(duì)其決定性的分析。在我國(guó)，2008年由楊燦等人利用索羅斯模型、投入產(chǎn)出系數(shù)法，對(duì)我國(guó)廣東地區(qū)的科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率進(jìn)行了分析，效果較好。目前，世界范圍內(nèi)的400項(xiàng)左右的農(nóng)業(yè)科技投入，帶動(dòng)了世界農(nóng)業(yè)的極大發(fā)展，且投入后的回報(bào)率高達(dá)49%之多。

二、實(shí)證分析

1.基本情況說(shuō)明

靜態(tài)實(shí)證分析，是目前應(yīng)用較多的理論模式。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展情況來(lái)看，動(dòng)態(tài)性的關(guān)聯(lián)性分析才最為重要；原因在于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，雖然經(jīng)濟(jì)位列世界第二，但實(shí)際拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的因素主要是國(guó)有企業(yè)與房地產(chǎn)等行業(yè)，所以，整體來(lái)講財(cái)力有限，尤其是體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技投入方面的已經(jīng)出現(xiàn)了南方投入多、北方投入少的局面。另外，農(nóng)業(yè)投入本身屬于周期長(zhǎng)、回報(bào)慢、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，因此，這些特征往往導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)自身在科技、資金方面的吸引力的不足。但整體來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于一種正向的發(fā)展趨之中。本次研究中以向量自回歸模型為準(zhǔn)進(jìn)行分析，基礎(chǔ)是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)脈沖響應(yīng)函數(shù)，分析農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相關(guān)性（時(shí)間確定為1986-2011年，原因是2011年后，房地產(chǎn)行業(yè)極速發(fā)展，熱錢(qián)最多，所以，這方面的實(shí)證研究意義不大，將時(shí)間確定在以上范圍）。首先，構(gòu)建動(dòng)態(tài)模型，即以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)性質(zhì)為基礎(chǔ)，通過(guò)相關(guān)時(shí)間序列系統(tǒng)預(yù)測(cè)、隨機(jī)擾動(dòng)對(duì)變量系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)影響，從而實(shí)現(xiàn)二者間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性分析。其次，本次以農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)GDP兩種數(shù)據(jù)作為代表性指標(biāo)，具體數(shù)據(jù)是由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1986-2001中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入數(shù)據(jù)）、《全國(guó)農(nóng)業(yè)計(jì)資料匯編》（2001-2011中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入數(shù)據(jù)）采集而來(lái)。

2.實(shí)證分析

首先，在身量自回歸模型中，按照變量的平穩(wěn)性要求、白噪聲序列向量假設(shè)要求，本次研究通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)科技投入變量序列、農(nóng)業(yè)GDP變量序列水平值、一階差分值、SC準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了對(duì)滯后階數(shù)的確定。檢驗(yàn)結(jié)果表明，通過(guò)序列LASTT、LASTT、LAGDP、LAGDP檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)ADF臨界值分別為-3.6795、-3.5806、-2.9719、-2.9719；所以，結(jié)論是非平穩(wěn)、平穩(wěn)、非平穩(wěn)、平穩(wěn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入變量序列、農(nóng)業(yè)GDP變量序列均屬于非平穩(wěn)序列；然而，在一階差分完成后，單位根消失，成為平穩(wěn)序列。其次，在協(xié)整檢驗(yàn)與誤差修正模型方面，本次研究通過(guò)對(duì)序列單整檢驗(yàn)進(jìn)一步分析了作為一階單整序列的LASTT、LAGDP，結(jié)果滿(mǎn)足條件。因此，通過(guò)EG兩步法對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步的分析，具體是通過(guò)最小二乘法對(duì)二序列進(jìn)行長(zhǎng)期線(xiàn)性均衡關(guān)系估計(jì)，得到關(guān)系式如下：LAGDPt=6.8937+0.6823LASTTt（78.2789）（32.9513）R2=0.9749F=1085.79然后，不規(guī)則根據(jù)單位根檢驗(yàn)，即：et=-0.2216et-1+0.4049et-1(-2.3105)(2.3346)結(jié)果表明，殘差項(xiàng)無(wú)單位根，且屬于平穩(wěn)系列，所以，可以由此得到農(nóng)業(yè)科技投入中的資源配置效率要素對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)及影響；即得到LAGDPt中的R2值、F值、D.W.值：0.2695、5.9285、2.1410。根據(jù)模型得到的影響系數(shù)為0.0488，因此，當(dāng)投入變動(dòng)為1%，那么增長(zhǎng)變動(dòng)就為0.0488%，因而長(zhǎng)期影響較大，而短期影響較小。

三、結(jié)論與建議

通過(guò)以上分析可以看出，非平穩(wěn)序列是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入變量序列、農(nóng)業(yè)GDP變量序列的基本特征，但也存在著二者之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定性的協(xié)整關(guān)系，即動(dòng)態(tài)相關(guān)性；在本次研究中，由于樣本選取與之前的朱希剛、王桂所進(jìn)行的研究比較，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率顯著偏低，分析其中的差異原因發(fā)現(xiàn)，主要是數(shù)據(jù)存在差異，本次研究主要是采用新時(shí)期的最新數(shù)據(jù)，所以，誤差得到了修正；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)彈性與其影響系數(shù)相比也顯著較高，證明了長(zhǎng)期影響的有效性。因此，建議如下。首先，在農(nóng)業(yè)科技投入方面，要注重整體的戰(zhàn)略部署，做好長(zhǎng)期投資的計(jì)劃與實(shí)施步驟，從而達(dá)到循序漸進(jìn)的發(fā)展；同時(shí)，應(yīng)該實(shí)行換屆不換業(yè)務(wù)的政策，讓這些有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期計(jì)劃得到有力實(shí)行。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能過(guò)分依賴(lài)于農(nóng)業(yè)GDP，即以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為綱，因?yàn)檗r(nóng)村相對(duì)分散，且在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中會(huì)受到各種因素影響，加上地方政府的“急功近利”，往往會(huì)導(dǎo)致不精準(zhǔn)，所以，要以對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、日常生活水平方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等作為參考，共同進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，有力促進(jìn)這種農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的動(dòng)態(tài)良性互動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論從實(shí)踐分析還是從理論進(jìn)行論證，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，的確受到了資金投入、資源配置、科技投入的進(jìn)一步影響，且獲得了極大的發(fā)展，但在這種關(guān)系中，也透過(guò)出一些地區(qū)科技投入少而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢的弊端與不足之處，所以，應(yīng)該盡可能在新一輪的新農(nóng)村改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，增加在農(nóng)業(yè)方面的資源優(yōu)化配置，提高科技投入水平，從而帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展，最好是通過(guò)先富帶后富的模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的合作并帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

作者:李守美 單位:吉林省撫松縣北崗鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；成果轉(zhuǎn)化；經(jīng)濟(jì)性；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

近年來(lái)，隨著科技水平的快速發(fā)展，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的不斷創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)科技成果的不斷涌現(xiàn)；農(nóng)業(yè)科技成果是凝結(jié)著人類(lèi)勞動(dòng)的一種智力產(chǎn)物，它是基于農(nóng)業(yè)科技而進(jìn)行研究與發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的具有一定價(jià)值的產(chǎn)品；故基于產(chǎn)品角度，結(jié)合社會(huì)屬性可把農(nóng)業(yè)科技成果分為以下3類(lèi)：公共產(chǎn)品類(lèi)、私人產(chǎn)品類(lèi)、混合產(chǎn)品類(lèi)。之所以從社會(huì)屬性對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行分類(lèi)，主要是基于以下考慮：便于區(qū)別分析和探討各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化及各自運(yùn)動(dòng)規(guī)律，為相關(guān)部門(mén)進(jìn)行決策提供可靠理論依據(jù)?；诖?，以下著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及如何促使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率的提高進(jìn)行探討。

2 關(guān)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)性分析

2.1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在供需方面的分析

2.1.1 公共產(chǎn)品類(lèi)

2.1.1.1關(guān)于需求的分析 知識(shí)形態(tài)為這一科技成果的主要存在形式，故無(wú)法在生產(chǎn)實(shí)踐中得到直接應(yīng)用；因此引致需求為其主要的需求表現(xiàn)形式，通常是由開(kāi)發(fā)一系列新技術(shù)、新工藝的實(shí)際需求所引致的，利用研究成果進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)或進(jìn)行后續(xù)的研究工作，這是最終需求方所要做的，但成果產(chǎn)生方不會(huì)把成果以等價(jià)形式轉(zhuǎn)給最終需求方，最終需求方可以采取多種渠道把所需要的信息向政府部門(mén)進(jìn)行傳遞，通過(guò)政府再把這些需求信息傳遞給各個(gè)研究機(jī)構(gòu)，最后由研究機(jī)構(gòu)據(jù)此來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)或向最終需求方提高此類(lèi)成果。

2.1.1.2關(guān)于供給的分析 作為政府部門(mén)，必須在公共產(chǎn)品供給中居于主導(dǎo)地位，這是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共同認(rèn)可，作為最終需求人——政府，在把公共類(lèi)農(nóng)業(yè)科技成果向研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行提供過(guò)程中，還承擔(dān)起委托人的身份；而公共科研部門(mén)在把政府的委托接受過(guò)來(lái)以后，就在事實(shí)上成為供給人，基于政府下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究，再把其研究成果以論文等形式進(jìn)行公開(kāi)發(fā)表。由此可見(jiàn)，公共產(chǎn)品類(lèi)農(nóng)業(yè)科技成果，在其轉(zhuǎn)化及供給方面在多數(shù)情況下會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，即無(wú)法完全靠市場(chǎng)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)其供需平衡，在多數(shù)情況下必須依靠非市場(chǎng)途徑來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。

2.1.2 私人產(chǎn)品類(lèi)

2.1.2.1若獨(dú)占許 可為科技成果的市場(chǎng)交易方式時(shí)，如圖1所示。

由于所購(gòu)買(mǎi)成果的使用權(quán)均為買(mǎi)方所獨(dú)占，成果供給方若要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，只能通過(guò)1次轉(zhuǎn)讓?zhuān)乙矁H有1次固定的供給量，因而其供給曲線(xiàn)表現(xiàn)為與縱軸平行的直線(xiàn)，E點(diǎn)為供給與需求的交點(diǎn)。在1次交易中成果攻擊方可從中獲得全部回報(bào)，由于供需雙方能夠達(dá)成一致，因而把供需平衡實(shí)現(xiàn)起來(lái)。

2.1.2.2若普通許可為科技成果的市場(chǎng)交易方式如圖2所示，成果攻擊方所獲得的價(jià)值補(bǔ)償，可通過(guò)多次轉(zhuǎn)讓來(lái)進(jìn)行累計(jì)而實(shí)現(xiàn)，從理論上講，若具有足夠大的市場(chǎng)需求，則可進(jìn)行多次轉(zhuǎn)讓?zhuān)译S著增加的轉(zhuǎn)讓次數(shù)，相應(yīng)地也增加了供給量，致使出現(xiàn)越來(lái)越低的轉(zhuǎn)讓收入，因而其供給曲線(xiàn)表現(xiàn)為與橫軸平行的一組直線(xiàn)S1、S2、S3、……、Sn，此外點(diǎn)E1、E2、E3、……、En為其需求曲線(xiàn)與供給曲線(xiàn)相交所成的多個(gè)均衡點(diǎn)。

2.1.3 混合產(chǎn)品類(lèi)

競(jìng)爭(zhēng)性及排他性，這是這類(lèi)農(nóng)業(yè)科技成果的主要特點(diǎn)，有關(guān)私人產(chǎn)品的供需行為與本類(lèi)產(chǎn)品基本相同，但本類(lèi)產(chǎn)品具有正外部效益特征，因而具有其特殊的供需均衡過(guò)程，具體如圖3所示。

在上圖中，S為混合產(chǎn)品總供給曲線(xiàn)，D1為混合產(chǎn)品私人需求曲線(xiàn)，D2為混合產(chǎn)品總需求曲線(xiàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在外部經(jīng)濟(jì)效益方面的分析

與普通商品相比，農(nóng)業(yè)科技成果在使用價(jià)值方面，除了具有共性以外，還具有其特殊性；能夠?yàn)橄M(fèi)者的直接需求進(jìn)行滿(mǎn)足，并把正常的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮在其轉(zhuǎn)化應(yīng)用過(guò)程中，這就是農(nóng)業(yè)科技成果與普通商品所共同擁有的共性。此外，在轉(zhuǎn)化應(yīng)用過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技成果一系列強(qiáng)大的效應(yīng)，諸如增值效應(yīng)、正向溢出效應(yīng)、滲透效應(yīng)以及其他社會(huì)效應(yīng)等，而且伴隨著不斷擴(kuò)大的成果應(yīng)用范圍，其外部效應(yīng)也日趨明顯。

3 關(guān)于促使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率提高思考

對(duì)于公共產(chǎn)品類(lèi)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，因其外部效應(yīng)很強(qiáng)，故在成果供給方面存在著一定程度的市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)這類(lèi)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化要通過(guò)非市場(chǎng)途徑，但由于部分農(nóng)業(yè)科技成果具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，在其轉(zhuǎn)化過(guò)程中同樣有效率的追求，因而其轉(zhuǎn)化或多或少也受到市場(chǎng)的影響，所以加快這類(lèi)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效途徑為加強(qiáng)探索有關(guān)市場(chǎng)與非市場(chǎng)的結(jié)合。混合產(chǎn)品類(lèi)農(nóng)業(yè)科研成果兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的雙重社會(huì)屬性，故應(yīng)把政府的推動(dòng)行為與市場(chǎng)主體的能動(dòng)選擇結(jié)合起來(lái)，以此來(lái)促進(jìn)本類(lèi)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率的提高。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)業(yè)科技成果與其他普通商品相比，在很多方面既有其共性，也有其特性；在生產(chǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)學(xué)這角度對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行研究，并確實(shí)采用有效措施來(lái)促使農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化效率的提高，對(duì)于促使我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展具有一定的作用。

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篇3

>> 森林資源分析技術(shù)理論與方法的探討 國(guó)有森林資源審計(jì)芻議 森林資源調(diào)查工作要點(diǎn)探討 森林資源林政管理探討 基于遙感影像的森林資源智能區(qū)劃技術(shù)研究 強(qiáng)化森林資源管理，加快森林資源培育步伐的探討 林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化對(duì)森林資源管理的影響探討 簡(jiǎn)述3S信息化技術(shù)在森林資源調(diào)查中的應(yīng)用 森林資源監(jiān)測(cè)的主要技術(shù)及發(fā)展方向探討 森林資源二類(lèi)調(diào)查中的技術(shù)應(yīng)用探討 探討森林資源保護(hù)中護(hù)林防火技術(shù)的應(yīng)用 淺談3S技術(shù)在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查中的應(yīng)用探討 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化森林資源基地建設(shè) 淺議柵格化在森林資源調(diào)查的應(yīng)用 仁化縣森林資源流轉(zhuǎn)問(wèn)題探討 關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理的探討 關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理對(duì)策探討 木里縣森林資源保護(hù)措施探討 遂昌縣森林資源保護(hù)和發(fā)展探討 森林資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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篇4

1.1積極實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)

“十二五”以來(lái)，全市共實(shí)施各級(jí)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目481項(xiàng)，投入研發(fā)資金2.5億元。分別實(shí)施了“大安百萬(wàn)只狐貉養(yǎng)殖”、“洮南無(wú)公害辣椒種植示范基地建設(shè)及產(chǎn)品精深加工”、“鎮(zhèn)賚百萬(wàn)畝鹽堿地優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綠色水稻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”、“洮北區(qū)肉羊集約化生態(tài)養(yǎng)殖示范及產(chǎn)品深加工”4項(xiàng)國(guó)家富民縣項(xiàng)目，共投入項(xiàng)目資金63208萬(wàn)元。目前，這幾項(xiàng)重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目均進(jìn)展順利。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，“鎮(zhèn)賚百萬(wàn)畝鹽堿地優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綠色水稻產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增稻米加工量20萬(wàn)噸，新增產(chǎn)值2.7億元，本級(jí)財(cái)政增收7625萬(wàn)元；“大安百萬(wàn)只狐貉養(yǎng)殖”直接參與項(xiàng)目農(nóng)民人均收入達(dá)25000元，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增加1億元；“洮南無(wú)公害辣椒種植示范基地建設(shè)及產(chǎn)品精深加工”參與項(xiàng)目椒農(nóng)人均累計(jì)增收1416元，項(xiàng)目企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.6億元，項(xiàng)目帶動(dòng)從業(yè)人員12萬(wàn)人。這些重大科技專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的示范和引領(lǐng)作用。2014年，全市五個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過(guò)國(guó)家科技進(jìn)步縣考核，洮南市獲“國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

1.2積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化載體和產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)

全市培育4個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、4個(gè)國(guó)家級(jí)研究中心、2個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作基地和1個(gè)省級(jí)濕地院士工作站。按照市委、市政府下發(fā)《關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和市科技局下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件要求，“十二五”以來(lái)，全市共發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)啟動(dòng)區(qū)10個(gè)，分別是洮北區(qū)紅塔“雪寒”韭菜農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，洮北區(qū)食用菌高效栽培科技示范園區(qū)，鎮(zhèn)賚縣嘎什根鄉(xiāng)水稻農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，鎮(zhèn)賚縣哈吐氣鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，洮南市洮府鄉(xiāng)雜糧雜豆農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，洮南市辣椒農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，通榆縣鴻興鎮(zhèn)奶牛示范園區(qū)，通榆縣什花道牧業(yè)示范園區(qū)，大安市百萬(wàn)只狐貉貂養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)示范科技園區(qū)，大安市棚膜經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。經(jīng)過(guò)多年努力，全市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)正在進(jìn)入新的良性發(fā)展軌道，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的導(dǎo)向性工程，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了引領(lǐng)示范作用。

1.3注重農(nóng)業(yè)科技成果實(shí)施和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前，白城燕麥、白城綠豆、油葵等8個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，有30余個(gè)農(nóng)業(yè)新品種通過(guò)省審定。建設(shè)了吉林省西部林木品種創(chuàng)新中心，建立了國(guó)內(nèi)第一個(gè)蒙?；驇?kù)，成功選育出了向海桑1號(hào)；向日葵育種技術(shù)及生物技術(shù)研究在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，玉米、蓖麻、雜糧雜豆的育種研究在全省乃至全國(guó)都占有重要位置；育成的裸燕麥優(yōu)良新品種、休眠燕麥優(yōu)良新品種和一年兩季雙熟的極早熟燕麥優(yōu)良新品種（系），受到了廣大農(nóng)民的青睞，種植面積在白城及周邊地區(qū)迅速擴(kuò)大；育成的“白葵6號(hào)”等優(yōu)良向日葵新品種、“白粳1號(hào)”等水稻新品種、“白蓖號(hào)”蓖麻新品種、“白雜號(hào)”高粱新品種和“白綠號(hào)”系列綠豆新品種也受到農(nóng)民普遍歡迎，推廣種植面積逐年擴(kuò)大。由于品種的改良，產(chǎn)品品質(zhì)的全面提高，也使我市成為了全國(guó)綠豆、紅小豆主要出口基地，出口份額占全國(guó)總出口量的30%~40%。桑蠶、白刺、燕麥等成果的取得，為我市以百萬(wàn)畝瀚海桑田、白刺、山杏為主要內(nèi)容的三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工程，解決了主要品種問(wèn)題。

2白城市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展下步工作思路

在國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建的新形勢(shì)下，白城市將以促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)謀劃發(fā)展出路，加快科技成果傳遞引導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)進(jìn)步。

2.1繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣

圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，以推廣新品種、普及新技術(shù)、提高農(nóng)民科技素質(zhì)為重點(diǎn)，努力打造高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。圍繞全市百萬(wàn)畝水田開(kāi)發(fā)建設(shè)，抓好吉林省西部鹽堿稻區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻新品種選育及配套栽培技術(shù)的研究與示范，滴灌節(jié)水技術(shù)及配套機(jī)具的研究，超高產(chǎn)水稻新品種選育及配套栽培技術(shù)研究，以及水稻種植全程機(jī)械化的研究；圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力，抓好優(yōu)質(zhì)食用向日葵雜交種選育、早熟陸地棉品種引進(jìn)及栽培技術(shù)、甘草的育苗及栽培技術(shù)及有效成份提取的研究，大田一年兩熟的品種選育與配套栽培技術(shù)研究；圍繞加快發(fā)展畜牧業(yè)，抓好建設(shè)綠色無(wú)公害牧業(yè)新技術(shù)體系的研究與示范；圍繞荒漠化治理，抓好利用脫硫廢渣生物技術(shù)改良鹽堿地、耐鹽堿鄉(xiāng)土樹(shù)種、草地裸堿斑生態(tài)修復(fù)、吉林省西部沙堿地苜蓿人工草場(chǎng)和利用甘草種植防風(fēng)固沙推廣示范基地建設(shè)等項(xiàng)目技術(shù)研究。重點(diǎn)抓好農(nóng)村星火學(xué)校、專(zhuān)家大院、科技示范園區(qū)等農(nóng)民科技培訓(xùn)基地建設(shè)。

2.2繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技示范推廣平臺(tái)建設(shè)力度

抓好以科技成果應(yīng)用和典型示范為重點(diǎn)的綠色高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米基地、燕麥、奶牛高效養(yǎng)殖、棉花新品種、甘草品種選育及配套栽培技術(shù)、大田一季雙熟品種、絨山羊高效養(yǎng)殖、沼氣應(yīng)用等農(nóng)牧業(yè)高效技術(shù)試驗(yàn)示范園區(qū)建設(shè)，搞好園區(qū)規(guī)劃、品種選育和園區(qū)管理，提升新品種、新技術(shù)推廣能力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。打造高技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。以市農(nóng)科院、林科院、畜牧院、農(nóng)機(jī)院、水產(chǎn)所為主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、綠色牧業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備和無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)對(duì)接協(xié)作平臺(tái)，發(fā)展與國(guó)內(nèi)外知名高校和一流科研機(jī)構(gòu)緊密型技術(shù)合作，重點(diǎn)開(kāi)展學(xué)科前沿技術(shù)、高科技成果和高端人才對(duì)接活動(dòng)。計(jì)劃到“十三五”期末，新培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)20家，農(nóng)林牧水產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)（試范場(chǎng)）建設(shè)達(dá)到50個(gè)以上，每個(gè)縣（市、區(qū)）建成一個(gè)綠色無(wú)公害和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。

2.3積極實(shí)施科技農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程，著力提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力

篇5

一、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益審計(jì)研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外研究成果目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益審計(jì)方面的研究主要集中在對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建上。從國(guó)外學(xué)者對(duì)科技園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究進(jìn)展看，最早涉及科技園區(qū)評(píng)價(jià)這一領(lǐng)域的是美國(guó)學(xué)者埃弗雷特．M．羅杰斯和朱迪恩．K．拉森，他們通過(guò)對(duì)美國(guó)“硅谷”起步和成長(zhǎng)過(guò)程的系統(tǒng)研究，得出了硅谷形成“聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的條件。1982年，美國(guó)學(xué)者布魯諾和狄波基反復(fù)研究后發(fā)現(xiàn)，在影響科技園區(qū)高技術(shù)企業(yè)的諸多因素中，其中有十二個(gè)因素影響巨大，它們分別是：風(fēng)險(xiǎn)資本；經(jīng)驗(yàn)企業(yè)家；技術(shù)熟練工人；供應(yīng)充足便捷；接近市場(chǎng)；政府優(yōu)惠政策；臨近大學(xué)；土地和設(shè)施易得；交通便利；思想解放；服務(wù)業(yè)繁榮；具有吸引力的生活環(huán)境。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特點(diǎn)及研究現(xiàn)狀 從以上評(píng)價(jià)體系可以看出，國(guó)外的評(píng)價(jià)體系主要是針對(duì)企業(yè)設(shè)定的。這主要是因?yàn)閲?guó)外科技園區(qū)的投資大多是風(fēng)險(xiǎn)投資，政府干預(yù)比較少。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大多是由政府投資建立的，其出發(fā)點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：第一，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技整體水平；第二，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；第三，有利于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率；第四，有利于農(nóng)業(yè)資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這就決定了西方的關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的評(píng)價(jià)體系不適用于我國(guó)。盡管如此，西方評(píng)價(jià)體系中涉及環(huán)境和社會(huì)影響層面的內(nèi)容還是值得借鑒。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，蔣和平，孫煒琳（2002年）提出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的評(píng)價(jià)應(yīng)從直接經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、科技創(chuàng)新能力、生態(tài)效益四個(gè)方面展開(kāi)。李博文，鄭文哲（2006年）建立了主要衡量農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)值及利潤(rùn)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，同時(shí)還使用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)方法對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

綜合而言，中外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益的研究主要側(cè)重于評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，對(duì)如何具體開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益審計(jì)的研究涉及很少，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)的研究幾乎沒(méi)有。

二、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)的必要性

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)階段，我國(guó)從省到市，投資興建了許多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，2006年初，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代化示范區(qū)總數(shù)已達(dá)400多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園36個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)42個(gè)，地級(jí)362個(gè)。專(zhuān)家預(yù)算，全國(guó)市縣級(jí)以上的各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技園5000個(gè)以上。

（二）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)如火如荼的同時(shí)，其發(fā)展過(guò)程中也存在著許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金的使用效益。如，《河南省2005年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果》中對(duì)新安縣等13個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)效益情況的審計(jì)調(diào)查表明：自項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)已累計(jì)投資2.12億元，2003年實(shí)現(xiàn)收入2139萬(wàn)元，2004年實(shí)現(xiàn)收入4128萬(wàn)元，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起到了示范帶動(dòng)作用。但是，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行和管理中存在一些問(wèn)題：一是項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃，前期固定資產(chǎn)投入大而后續(xù)配套設(shè)施跟不上，一些在建項(xiàng)目由于缺少資金而無(wú)法完成。如新安縣金土地農(nóng)業(yè)科技示范園2000年開(kāi)工建設(shè)，建成的3個(gè)花卉溫室大棚，由于鍋爐供熱不足保證不了冬季的生產(chǎn)，33個(gè)簡(jiǎn)易大棚基本處于半閑置狀態(tài)，該園區(qū)累計(jì)虧損429萬(wàn)元。二是部分示范園區(qū)規(guī)模小，如臨潁縣超過(guò)2000畝的園區(qū)只有一個(gè)，最小的園區(qū)僅占地100畝，按品種種植面積計(jì)算，最大的園區(qū)平均每個(gè)品種種植面積不過(guò)200畝，小的園區(qū)平均每個(gè)品種只有10畝，未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。三是個(gè)別園區(qū)經(jīng)營(yíng)差，甚至倒閉，起不到示范帶動(dòng)作用。如上蔡縣東珠科技示范園成立于1995年，主營(yíng)溫棚蔬菜種植，至2002年底已累計(jì)投入資金1033萬(wàn)元，該公司于2002年倒閉，所建立的蔬菜溫棚現(xiàn)全部廢棄，造成銀行貸款難以回收和財(cái)政資金的浪費(fèi)?！睘榱吮苊赓Y源的浪費(fèi)，確保投入的資金產(chǎn)生應(yīng)有的效益，促使經(jīng)濟(jì)、效率以及效果之間達(dá)到平衡，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)刻不容緩。

三、開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)的思路

（一）確定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)目標(biāo)效益審計(jì)主要涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的檢查。在對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)中，審計(jì)的具體目標(biāo)包括：（1）園區(qū)建設(shè)期投資情況是否比同規(guī)模，同類(lèi)型園區(qū)更經(jīng)濟(jì)；（2）是否采用招投標(biāo)制度來(lái)承包工程；（3）是否起到對(duì)周邊農(nóng)民的輻射作用；（4）建設(shè)期是否嚴(yán)重超過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)；（5）是否有有效運(yùn)作的園區(qū)管理委員會(huì)；（6）是否達(dá)到了培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員和增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的目標(biāo)；（7）是否起到了改善周邊生態(tài)環(huán)境的作用。

（二）選擇農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)方法 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)的具體目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的實(shí)際情況，可采用以下方法對(duì)其實(shí)施審計(jì)：（1）通過(guò)民意調(diào)查、座談等方法，了解項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)用情況，分析當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目資金發(fā)揮效益的滿(mǎn)意程度，對(duì)科技園區(qū)的效益情況有初步了解。通過(guò)調(diào)查，還可以了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入情況以及生態(tài)環(huán)境的改善情況。（2）檢查園區(qū)管理委員會(huì)的文件及相關(guān)資料，了解對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的情況。（3）運(yùn)用調(diào)查分析、檢查等審計(jì)方法對(duì)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)調(diào)查、觀察、分析等方法，做好對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、預(yù)算批復(fù)和轉(zhuǎn)批資料及項(xiàng)目概預(yù)算的審計(jì)，核實(shí)申報(bào)立項(xiàng)是否進(jìn)行了可行性研究，背景是否真實(shí)，建設(shè)條件是否具備，可行性研究?jī)?nèi)容是否完整，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證是否切實(shí)可行，是否符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)支持能力、社會(huì)發(fā)展實(shí)際、市場(chǎng)前景和可持續(xù)發(fā)展的要求。（4）采用投入成本與產(chǎn)出效益進(jìn)行比較的方法：一是檢查項(xiàng)目支出比預(yù)算節(jié)約額；二是比較項(xiàng)目實(shí)際規(guī)模與設(shè)計(jì)規(guī)模，所建設(shè)得科技園區(qū)的功能是否達(dá)到了規(guī)定的要求，分析未達(dá)到規(guī)模和要求的原因。（5）運(yùn)用調(diào)查、訪談、座談會(huì)以及查閱資料等方式，查明各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，有無(wú)流于形式的制度和措施存在，評(píng)估制度、措施的執(zhí)行程度。（6）檢查地方應(yīng)配套的資金是否配足，配套資金的來(lái)源是否真實(shí)存在，有無(wú)假配套的情況，如以物資、債務(wù)往來(lái)、勞務(wù)等抵頂現(xiàn)象，必要時(shí)向開(kāi)戶(hù)銀行詢(xún)證，檢查銀行存款對(duì)賬單收付業(yè)務(wù)記錄，揭示有無(wú)已收到的專(zhuān)款未使用又違規(guī)流出使用單位的情況，若有則應(yīng)深入進(jìn)行追蹤審計(jì)。

（三）構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指用于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的合理的、可達(dá)到的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及各種類(lèi)型的效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（1）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：產(chǎn)品貢獻(xiàn)：反映產(chǎn)品貢獻(xiàn)的技術(shù)指標(biāo)有主要農(nóng)產(chǎn)品總增長(zhǎng)量和商品增長(zhǎng)量及增長(zhǎng)率。生活條件：反映生活條件是否改善主要看人均主要農(nóng)產(chǎn)品占有量和人均可支配收入如何。

人均主要農(nóng)產(chǎn)品占有量=全年主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量／年平均人口總數(shù)

人均可支配收入=稅后分配總額／參加分配的人口總數(shù)

分配效果。反映分配效果的指標(biāo)有：國(guó)家收益比重和地方收益比重。

國(guó)家收益比重=［上交國(guó)家稅利／（稅金+純收入）］×100%

地方收益比重=［地方稅利／（稅金+純收入）］×100%

二是社會(huì)效益指標(biāo)：就業(yè)效果：反映就業(yè)效果的技術(shù)指標(biāo)有勞動(dòng)就業(yè)率和單位投資就業(yè)機(jī)會(huì)。

勞動(dòng)就業(yè)率=（項(xiàng)目所提供的就業(yè)人數(shù)／當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力應(yīng)就業(yè)的人數(shù)）×100%

單位投資就業(yè)機(jī)會(huì)=（項(xiàng)目所提供的就業(yè)人數(shù)／項(xiàng)目總投資）×100%

勞動(dòng)條件：反映勞動(dòng)條件是否改善主要看勞動(dòng)技術(shù)裝備率水平。

勞動(dòng)技術(shù)裝備率=一定時(shí)期機(jī)械化設(shè)備平均價(jià)值／該時(shí)期勞動(dòng)人數(shù)

文化素質(zhì)水平：反映文化素質(zhì)水平高低的指標(biāo)有教育普及率和科技人才比例。

教育普及率=大、中 、小學(xué)生人數(shù)／總?cè)丝跀?shù)

科技人才比例=科技人員數(shù)／總?cè)丝跀?shù)

以游客為載體的信息、知識(shí)、文化帶入當(dāng)?shù)?，使居民和農(nóng)民在直接或間接接觸中提高自身的知識(shí)文化水平和素質(zhì)。

三是生態(tài)效益指標(biāo)：評(píng)價(jià)生態(tài)效益采取定性與定量分析相結(jié)合。評(píng)價(jià)指標(biāo)有：土壤有機(jī)含量、森林覆蓋率、水土流失量、水土流失面積指數(shù)、土壤沙化或次生鹽漬化比率、自然資源人均占有量。

（2）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)評(píng)價(jià)方法。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)值可采用模糊評(píng)分法確定。具體可通過(guò)表1實(shí)施評(píng)價(jià)。

表1中各項(xiàng)內(nèi)容含義如下：

指標(biāo)名稱(chēng)，即為上述農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)。

指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即為根據(jù)綜合分析設(shè)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理取值。

指標(biāo)審計(jì)值，即為審計(jì)過(guò)程中各指標(biāo)的確認(rèn)值。

指標(biāo)評(píng)價(jià)值，即指標(biāo)審計(jì)值與指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較后的得分，體現(xiàn)了對(duì)指標(biāo)優(yōu)劣程度的判斷。審計(jì)值超過(guò)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)為正分，等于標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)為0分，審計(jì)值小于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)記為負(fù)分。

建議，具體指通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)所得出的審計(jì)建議。該建議可以是改善園區(qū)管理方面的，也可以是降低成本或提高效果等方面的。

被審計(jì)園區(qū)反饋，是指針對(duì)審計(jì)人員的建議，被審計(jì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提出的擬采取的改進(jìn)手段或者整改措施，以便該園區(qū)預(yù)算資金使用的效率、效果或效能得以提高。

被審園區(qū)建議執(zhí)行情況，是指以前期間曾經(jīng)審計(jì)人員對(duì)該園區(qū)所提出的改進(jìn)建議的執(zhí)行情況或者是整改的完成情況。

開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)預(yù)算資金效益審計(jì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展具有重要意義。只有建立科學(xué)、全面、合理的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能對(duì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)資金效益進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，不斷提高公共資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的最終目的。

參考文獻(xiàn)：

［1］李文博、鄭文哲：《我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)效益評(píng)價(jià)方法及實(shí)證研究》，《科學(xué)管理研究》2006年第2期。

篇6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu) 企業(yè)化轉(zhuǎn)制 困境 對(duì)策

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)是國(guó)家公共科研力量的重要組成部分,也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要保障。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制的變遷,農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)已成為我國(guó)科技體制改革與創(chuàng)新的重點(diǎn)之一。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制是公益性科研機(jī)構(gòu)體制分類(lèi)改革的重要內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院2001年4月28日頒布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001―2010年)》中,針對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制指出:具有面向市場(chǎng)能力的農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu),應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍计髽I(yè)或進(jìn)入企業(yè),做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)具有顯著的社會(huì)公益性、實(shí)施區(qū)域性和發(fā)展長(zhǎng)期性的特點(diǎn),以及現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧的舉足輕重作用,致使本次歷時(shí)10年的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制問(wèn)題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的進(jìn)展情況

2002年10月,科技部、財(cái)政部、中編辦《關(guān)于農(nóng)業(yè)部等九個(gè)部門(mén)所屬科研機(jī)構(gòu)改革方案的批復(fù)》下發(fā)后,農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于直屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三院”)所屬研究所等國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的體制改革提出了具體改革思路。在保留“三院”的原有建制和領(lǐng)導(dǎo)管理體制的基礎(chǔ)上,對(duì)其所屬的研究所進(jìn)行分類(lèi)改革:組建非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位、進(jìn)入大學(xué)四種類(lèi)型優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。按照非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)管理的研究所29個(gè),轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)的研究所22個(gè)、轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位11個(gè)、進(jìn)入大學(xué)4個(gè),由此全面啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革工作。根據(jù)文件要求,轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要在2003年底前完成企業(yè)法人工商登記注冊(cè)工作。企業(yè)注冊(cè)名稱(chēng)可用原科研機(jī)構(gòu)名稱(chēng)或符合登記規(guī)定的其他名稱(chēng)。

2001年10月,科技部、財(cái)政部、中編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)水利部等四部門(mén)所屬98個(gè)科研機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革總體方案的批復(fù)》,中國(guó)林業(yè)科學(xué)院在總結(jié)前五年改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,把其所屬的林業(yè)所、熱林所、亞林所、森環(huán)所、森保所、資源所、資昆所等個(gè)單位轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu);科信所轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu),保留事業(yè)單位性質(zhì);木工所、林化所、華林中心、熱林中心、亞林中心、沙林中心等單位轉(zhuǎn)為科技企業(yè)。這些機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后暫由中國(guó)林業(yè)科學(xué)院管理。

在全國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所中,體轉(zhuǎn)制成企業(yè)(包括具有獨(dú)立法人地位和實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng))的有39個(gè)所,占全國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所總數(shù)的9.4%;事業(yè)型單位、企業(yè)化管理,工資部分(30%―70%)打入成本的研究所有60個(gè),占14.5%;完全保留事業(yè)型單位,工資未進(jìn)入成本的研究所有314個(gè),占76.1%。轉(zhuǎn)制成企業(yè)的科研所可以劃分為3類(lèi):第一,建立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度,資產(chǎn)全部剝離轉(zhuǎn)制成完全意義上的企業(yè)。例如吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,將玉米育種中心、水稻所等研究所的全部資產(chǎn)經(jīng)剝離后組建了“吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司”,職工全部由事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工。廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的8個(gè)轉(zhuǎn)企所和院屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體、公益型所的經(jīng)濟(jì)實(shí)體統(tǒng)一劃歸“廣東省農(nóng)科集團(tuán)”管理,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng),獨(dú)立核算。湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭組建的袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司,該公司已于2000年12月上市。第二,部分資產(chǎn)剝離,一部分資產(chǎn)實(shí)行公司制運(yùn)營(yíng),一部分資產(chǎn)還保留事業(yè)性質(zhì),即“一所兩制”。例如江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的畜牧、生物農(nóng)藥、組培研究所就實(shí)行按這種方式轉(zhuǎn)制。第三,不具有獨(dú)立法人資格,但事業(yè)經(jīng)費(fèi)已全部減撥,科技人員工資全部打入經(jīng)營(yíng)成本,實(shí)行完全成本核算。例如浙江省農(nóng)科院現(xiàn)已轉(zhuǎn)制成企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的2個(gè)研究所、天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院黃瓜研究所就屬于此類(lèi)。

二、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的困境分析

1、科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)不足,農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)不穩(wěn)定

從行業(yè)科研投入看,農(nóng)業(yè)科研投入在各行業(yè)中明顯處于弱勢(shì)地位,國(guó)家財(cái)政對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)科研的投入占國(guó)家財(cái)政科技總撥款的5.7%,只相當(dāng)于中國(guó)科學(xué)院一個(gè)單位10.3%的一半;在自然科學(xué)基金、973、863和科技條件平臺(tái)等國(guó)家重大科技計(jì)劃中,農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所占的投資比例也都毫不例外地明顯低于計(jì)劃內(nèi)其他領(lǐng)域的投資比例。部分?jǐn)M轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的事業(yè)費(fèi)基本支出撥款大部分用于離退休人員開(kāi)支,剩余部分按在職人員平均,難以支付基本工資,影響正常業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)只支持非營(yíng)利性研究所,不支持?jǐn)M轉(zhuǎn)企所,科研經(jīng)費(fèi)投入幾乎全部依靠課題項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)業(yè)科研的投入水平偏低,影響農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的持續(xù)展開(kāi),從而導(dǎo)致國(guó)家農(nóng)業(yè)科研體系的不穩(wěn)定。

2、科技投入的風(fēng)險(xiǎn)性較大,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的效益不確定

由于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有長(zhǎng)周期性,大部分科研成果需要長(zhǎng)期的積累,一般為6―13年,培育成一個(gè)農(nóng)作物品種也需要5―8年的時(shí)間,技投入的風(fēng)險(xiǎn)較大。農(nóng)業(yè)技術(shù)作用于植物生命個(gè)體,研究需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間和大范圍的試種、觀察和對(duì)比實(shí)驗(yàn)。由于農(nóng)業(yè)科技成果的公開(kāi)性和社會(huì)性,成果擁有者想從成果轉(zhuǎn)化中獲得高額回報(bào)的可能性小;農(nóng)業(yè)技術(shù)保密性差,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)令性和區(qū)域性使農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化必須依照因時(shí)而異與因地事宜,增加了農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的復(fù)雜程度,加大了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在諸多的不可控因素,冰凍、雨雪、濕熱、干旱、臺(tái)風(fēng)、赤潮等自然災(zāi)害或各種病蟲(chóng)害,致使農(nóng)業(yè)具有其他產(chǎn)業(yè)所不具備的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)業(yè)項(xiàng)目效益不確定。

3、人心不穩(wěn),專(zhuān)業(yè)人才流失嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企后自身的定位是企業(yè),企業(yè)要生存和發(fā)展,就必須實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)――利潤(rùn)最大化,從而難以兼顧農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的社會(huì)公益性。轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為滿(mǎn)足市場(chǎng)需求,啟動(dòng)和運(yùn)作科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,科研人員必須融入市場(chǎng),由于缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)所必需的基本素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn),往往導(dǎo)致部分科研人員在市場(chǎng)化、商業(yè)化進(jìn)程中失敗。例如一些在開(kāi)發(fā)創(chuàng)收中取得業(yè)績(jī)的人員在得到職務(wù)晉升,收入福利改善,而在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中失敗了的科研人員,即使科研能力很強(qiáng),也很難在轉(zhuǎn)企后的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中得到晉升和發(fā)展,加之農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制所需要的社會(huì)保障體系還未建立,必然造成轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人心動(dòng)搖、科研骨干流失。

4、科研管理機(jī)制和社會(huì)保障體系不適應(yīng)“轉(zhuǎn)企”要求

“轉(zhuǎn)企”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技管理體制在運(yùn)行機(jī)制,諸如企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、社會(huì)保障體系、人事管理、職稱(chēng)晉升、科研申報(bào)和科技成果評(píng)定等制度等方面,與“轉(zhuǎn)企”要求還有一定差距。例如影響國(guó)企改革的醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、失業(yè)等社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題同樣將成為農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)企的障礙。部分農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)所處區(qū)位較偏遠(yuǎn)、人員組成復(fù)雜,輔助人員多,院所辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重,沒(méi)有配套政策的保障,轉(zhuǎn)企的阻力將很大。農(nóng)業(yè)科技人員為了評(píng)職稱(chēng)而搞科研,為了搞科研而立項(xiàng)目;部分農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)重項(xiàng)目立項(xiàng)而輕成果推廣;農(nóng)業(yè)科研主管部門(mén)難以對(duì)農(nóng)業(yè)科研課題實(shí)施有效監(jiān)管。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,由誰(shuí)來(lái)行使對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管以及知識(shí)性無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估等問(wèn)題都是亟待解決的問(wèn)題。

三、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制的對(duì)策建議

1、增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,完善科技投入的相關(guān)政策法規(guī)體系

農(nóng)業(yè)科技投資的回報(bào)率較低,企業(yè)無(wú)法成為投資的主體,因此政府必須成為農(nóng)業(yè)科技投入的主體。農(nóng)業(yè)科研要靠人才,要有經(jīng)費(fèi),要有設(shè)備等一系列條件。我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在2004年是1966.3億元,占同期GDP比例為1.3%。在2002年世界研發(fā)總經(jīng)費(fèi)中,美國(guó)所占份額為42.7%,日本所占份額為19.1%,我國(guó)所占份額為2.4%,是美國(guó)的1/18和日本的1/80。雖然,我國(guó)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)的規(guī)模上自2002年起超過(guò)了加拿大位居世界第六位,但從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計(jì)信息來(lái)看,我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入還相對(duì)較低,總投入占同期GDP比例離2%的水平還有很大差距。

為此,我國(guó)應(yīng)建立以財(cái)政為主渠道的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度。力爭(zhēng)在2015年使我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投入比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。國(guó)家必須重點(diǎn)加強(qiáng)轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、科研設(shè)備、圖書(shū)資料、農(nóng)技推廣、培訓(xùn)教育的資金投入,促進(jìn)科技進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要進(jìn)一步完善科技投入的法規(guī)、政策體系,使科技投入有章可循、有法可依;制定科技投入風(fēng)險(xiǎn)投資資金,科技信貸擔(dān)保等管理辦法,完善鼓勵(lì)科技投入的財(cái)政政策體系。各地政府、各部門(mén)要設(shè)立科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化扶持基金,支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展,并采取具體措施推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資體系及其他融資機(jī)制建設(shè)。

2、科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力條件,審慎推行農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制

依據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》(農(nóng)科教發(fā)[2007]3號(hào))和《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃(2006―2020年)》(農(nóng)科教發(fā)[2007]6號(hào))對(duì)農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)科研屬于社會(huì)公益性事業(yè),具有公益性、區(qū)域性和長(zhǎng)期性等特征與規(guī)律,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),科學(xué)評(píng)估各級(jí)擬轉(zhuǎn)企所科技研發(fā)實(shí)力、創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)要素整合能力,對(duì)其轉(zhuǎn)制提出咨詢(xún)報(bào)告。根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期市場(chǎng)發(fā)育程度來(lái)看,我國(guó)農(nóng)業(yè)種業(yè)、化肥、花卉、飼料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)產(chǎn)品加工市場(chǎng)已基本形成,農(nóng)業(yè)主體對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品有效需求較為充足,市場(chǎng)潛力較大;大田作物栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用還受經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制,市場(chǎng)空間亟待拓展。

目前,我國(guó)應(yīng)著力拓展擬轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科技開(kāi)發(fā)領(lǐng)域,優(yōu)化聚焦科研方向,以行業(yè)關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題為研究對(duì)象,以快速提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新能力為主要目標(biāo),構(gòu)建與夯實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。同時(shí),加快改善農(nóng)業(yè)科技成果孵化條件,構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。

3、研究和制訂相關(guān)配套政策,確保農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍的穩(wěn)定

企業(yè)化轉(zhuǎn)制過(guò)程中涉及諸多問(wèn)題,情況十分復(fù)雜,其中遇到的一些困難和帶來(lái)的消極影響可能并不是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企本身的原因,而是由于轉(zhuǎn)企政策和配套政策的不落實(shí),或者在落實(shí)過(guò)程中由于缺乏有效監(jiān)督和存在部門(mén)利益,而流于形式。

為此,相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大力度督促落實(shí)各項(xiàng)轉(zhuǎn)企配套政策,積極研究制訂促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所改革與發(fā)展的激勵(lì)政策。例如國(guó)有資產(chǎn)管理、人事制度改革、稅收扶持政策、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員期權(quán)激勵(lì)辦法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬管理辦法、科研項(xiàng)目課題制辦法、課題招投標(biāo)制及中介評(píng)估等制度。妥善解決好擬轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)離退休人員生活、醫(yī)療、養(yǎng)老和在職職工分流人員的重新安置問(wèn)題,減輕這些單位的轉(zhuǎn)制成本,提高科研人員的收入水平,營(yíng)造和諧工作環(huán)境,造就一支穩(wěn)定的、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)隊(duì)伍,保障農(nóng)業(yè)科研院所的順利改革,開(kāi)創(chuàng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制工作的新局面。

4、完善擬轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制,建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化管理

探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制,深化轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)、分配等內(nèi)部機(jī)制的改革,逐步推行轉(zhuǎn)企院所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)公開(kāi)招聘制度;全面實(shí)行人員聘任制和崗位管理;規(guī)范和加強(qiáng)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算管理;改革工資結(jié)構(gòu),探討實(shí)行基本工資、崗位工資和績(jī)效工資等組成的分配辦法;落實(shí)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的政策,獎(jiǎng)勵(lì)科技人員的首創(chuàng)精神。

加快建立現(xiàn)代化企業(yè)制度,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的要求和內(nèi)在規(guī)律,改革轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,探討建立由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)決策機(jī)制,把科技支撐和人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),在國(guó)內(nèi)和國(guó)際高新技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。盡快建立農(nóng)業(yè)科技企業(yè)ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和ISO18000 安全管理體系,提高農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)管理水平,降低院所運(yùn)營(yíng)成本,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),降低環(huán)境和安全事故風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技品牌,防止無(wú)形資產(chǎn)流失,提高轉(zhuǎn)企農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

(注:本文系中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目;項(xiàng)目名稱(chēng):公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)科技開(kāi)發(fā)體系構(gòu)建與機(jī)制的研究;項(xiàng)目編號(hào):2008-YBJ-08。本文通訊作者為曾峰。)

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篇7

自我國(guó)加入WTO以后，國(guó)際化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的流通造成了巨大的沖擊。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成的不利影響，就必須進(jìn)行機(jī)制改革和體制創(chuàng)新，完善現(xiàn)行的以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，建立一種以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)為主要內(nèi)容的新體系。高等農(nóng)林院校集人才、知識(shí)、信息、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)于一身，在科技興農(nóng)的過(guò)程中扮演著重要的角色。因此，為完善我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣體系的不足，應(yīng)積極探索建立以農(nóng)林院校為依托的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。

 

一、我國(guó)農(nóng)林高校參與農(nóng)業(yè)科技推廣的問(wèn)題分析

 

(一)經(jīng)費(fèi)不足，投入分散

 

目前，我國(guó)農(nóng)林高校農(nóng)業(yè)科技推廣的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府的財(cái)政撥款。由于高校推廣的項(xiàng)目并不能得到政府的完全認(rèn)可，所以在農(nóng)業(yè)科技推廣過(guò)程中面臨經(jīng)費(fèi)不足，從而導(dǎo)致推廣時(shí)間加長(zhǎng)。從管理部門(mén)來(lái)看，在國(guó)家層面上有發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)安排農(nóng)業(yè)科技資金，由于渠道分散，無(wú)法實(shí)行統(tǒng)籌的安排。

 

(二)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定

 

高校參與下的農(nóng)業(yè)科技推廣體系的推廣人員基本由本校教師組成，他們所推廣的項(xiàng)目單一且具有很強(qiáng)的正對(duì)性。當(dāng)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣完成后，原先的隊(duì)伍就會(huì)隨之解散，所以推廣的人員是不斷變化的。而且高校教師不可能像農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)職人員那樣實(shí)時(shí)提供技術(shù)服務(wù)，從而使得推廣效果大打折扣。

 

(三)農(nóng)科教分離、科技成果轉(zhuǎn)化率低

 

我國(guó)目前的高等農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)教育中不能將科研、教育、農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在實(shí)際應(yīng)用中無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。由于經(jīng)費(fèi)的匱乏，許多高校為獲得政府的科研經(jīng)費(fèi)只依據(jù)文章的數(shù)量來(lái)評(píng)判科技實(shí)力，而不能研究出具有實(shí)用效能的科技成果。

 

二、我國(guó)農(nóng)林高校參與農(nóng)業(yè)科技推廣的對(duì)策

 

(一)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)

 

國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，加強(qiáng)立法工作是保障大學(xué)農(nóng)業(yè)科技推廣模式健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。為保障農(nóng)業(yè)高校參與農(nóng)業(yè)科技推廣，我國(guó)政府雖然制定了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣法》，但并沒(méi)有將大學(xué)的農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)納入到國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣體系中。鑒于美日的經(jīng)驗(yàn)，首先，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善改進(jìn)《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)科技推廣法》等法律為農(nóng)業(yè)高校參與農(nóng)業(yè)科技推廣營(yíng)造一個(gè)良好的外部條件。其次，修改《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》中的關(guān)于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律，保護(hù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造者的合法利益，刺激農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造者的積極性。最后，規(guī)范相關(guān)政策，讓高校參與農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)列入到推廣工作之中。

 

(二)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人力資源

 

人力資源的整合有利于開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣工作，農(nóng)業(yè)科技推廣的根本目的是提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技人力資源開(kāi)發(fā)與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，可以充分利用高等農(nóng)林院校的人才優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)職人員協(xié)同進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技推廣工作。作為一種社會(huì)資源，農(nóng)業(yè)科技人力資源不能只靠其自然產(chǎn)生和形成，必須在社會(huì)組織及個(gè)人的努力下，實(shí)施教育、培養(yǎng)手段，在實(shí)踐中鍛煉提高，并逐漸形成勞動(dòng)能力，使其科技素質(zhì)不斷提高，使其潛在的科技能力得以開(kāi)發(fā)。所謂“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”，為留住農(nóng)業(yè)科技推廣人才，應(yīng)建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，為其提供經(jīng)濟(jì)保障。

 

(三)改革農(nóng)業(yè)高?？蒲泄芾碇贫?/p>

 

在組織制度上，推廣體系應(yīng)保持其自身的對(duì)立性，不應(yīng)簡(jiǎn)單地與已存在的科研系統(tǒng)進(jìn)行嫁接或成為其他組織系統(tǒng)的附屬物。這就要求高校農(nóng)業(yè)科技推廣體系應(yīng)排除外部行政系統(tǒng)的干預(yù)，進(jìn)行獨(dú)立的資源推廣。在管理機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研、推相互合作，研究開(kāi)發(fā)農(nóng)民迫切需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向教授學(xué)生實(shí)用的科學(xué)及推廣知識(shí)。

 

三、結(jié)論和展望

 

高等農(nóng)林院校在農(nóng)業(yè)科技推廣中起著舉足輕重的作用，在農(nóng)技推廣過(guò)程中農(nóng)林高校應(yīng)明確自己在推廣工作中的職能定位，爭(zhēng)取多方力量協(xié)同合作，改進(jìn)課程設(shè)置和評(píng)估機(jī)制，不斷完善農(nóng)技推廣模式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做貢獻(xiàn)。

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；科技；組織化經(jīng)營(yíng)；專(zhuān)業(yè)合作組織

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）33-0034-02

中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，歷經(jīng)三十年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為中國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種困難奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？v向來(lái)看，與農(nóng)村改革開(kāi)放之前相比，中國(guó)農(nóng)村正在逐步進(jìn)行著由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；橫向來(lái)看，與廣泛應(yīng)用高科技、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的西方國(guó)家農(nóng)業(yè)和精耕細(xì)作的日本農(nóng)業(yè)相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)這三十年來(lái)的增長(zhǎng)多體現(xiàn)在總量的增長(zhǎng)上，發(fā)展方式仍以粗放式為主。

一、科技和組織化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力

追溯這三十年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面。一方面是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立以及糧食國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的廣闊市場(chǎng)空間，這構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生力量。另一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的不斷改革與調(diào)整，新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力量的引入與組織形式的不斷創(chuàng)新，構(gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量。

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著諸多方面的問(wèn)題，使得上述增長(zhǎng)力量面臨著可持續(xù)性考驗(yàn)。依靠擴(kuò)大市場(chǎng)促進(jìn)增長(zhǎng)的發(fā)展方式不再可行，低質(zhì)量增長(zhǎng)使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)階段性的瓶頸。改變這種局面的根本途徑，是繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。由增加科技投入來(lái)提高單位產(chǎn)能，解決資源、環(huán)境、糧食安全及食品安全問(wèn)題；由建設(shè)農(nóng)民合作組織來(lái)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、落實(shí)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用環(huán)節(jié)，并且使農(nóng)民充分參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，這是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的兩個(gè)關(guān)鍵的內(nèi)生著力點(diǎn)。

二、依托科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

科技興農(nóng)一直以來(lái)都是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略之一。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的挑戰(zhàn)，而國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在數(shù)量和質(zhì)量上仍然存在較大缺口，使得中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究與應(yīng)用需要有新的認(rèn)識(shí)與新的工作方法。

1.繼續(xù)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新是科技興農(nóng)的源頭，是連接著科技需求與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若要加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新力度，需要對(duì)體系中的關(guān)鍵要素進(jìn)行分析，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的效率與效益。

第一，要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科研投入，形成長(zhǎng)期的、持續(xù)的農(nóng)業(yè)科研投入機(jī)制。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的嚴(yán)重不足，造成許多科研單位只能保持科技隊(duì)伍穩(wěn)定，難以集中經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究。同時(shí)，公益性的農(nóng)業(yè)科技一般自身經(jīng)濟(jì)效益較差，需要公共資金的支持。所以，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步必須以穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)為前提。中國(guó)可以成立專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，來(lái)保證資金投入的持續(xù)性。同時(shí)，要對(duì)各類(lèi)科研單位分工進(jìn)行合理規(guī)劃，減少科研項(xiàng)目低水平重復(fù)現(xiàn)象，避免科研投入的浪費(fèi)[1]。

第二，需要整合國(guó)家科研資源的投入結(jié)構(gòu)，提高科研資源投入的效率。公益性科技創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)由國(guó)家主導(dǎo)，特別是基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究?；A(chǔ)研究中要重點(diǎn)研究貧困人口賴(lài)以生存的農(nóng)業(yè)作物和農(nóng)產(chǎn)品，提高此類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的單位產(chǎn)量、營(yíng)養(yǎng)成分、食品安全、獲取和種植的方便性，保證低收入群體的身體健康和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)建設(shè)的社會(huì)宗旨——解決全體人民的吃飯問(wèn)題，這關(guān)系到擁有眾多貧困人口的中國(guó)社會(huì)的國(guó)計(jì)民生。高新技術(shù)研究中包括綠色和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，這類(lèi)項(xiàng)目的研發(fā)涉及交叉學(xué)科，研究的成果社會(huì)共享，而且需要大量資金投入，所以政府的投資方向應(yīng)側(cè)重此類(lèi)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，并承擔(dān)優(yōu)化科技資源配置和農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任。地方科研單位應(yīng)根據(jù)地方自然優(yōu)勢(shì)和區(qū)域規(guī)劃，發(fā)展有地方特色的區(qū)域研究中心。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)和其他民間農(nóng)業(yè)組織進(jìn)行市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新，扶植大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。

第三，改革農(nóng)業(yè)科研體制，加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改變布局和資源分散的局面。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的交叉融合，對(duì)研發(fā)人員的密集性和互補(bǔ)性要求很高，而農(nóng)業(yè)科研單位的層級(jí)結(jié)構(gòu)割裂了創(chuàng)新主體間的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致研究力量分散[2]　。2011年11月8日，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)“十二五”農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照學(xué)科群部署農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，圍繞糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、前瞻性、應(yīng)用性、應(yīng)急性和長(zhǎng)期技術(shù)問(wèn)題而設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，形成了綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)業(yè)性和區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)觀測(cè)站三者結(jié)合的一體化布局，制約中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的聯(lián)合協(xié)作問(wèn)題有望得到解決。

2.強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化與推廣，提高農(nóng)業(yè)科技投資回報(bào)率。中國(guó)農(nóng)業(yè)分散化及小規(guī)模生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)科技推廣在科技應(yīng)用上的重要地位。如何有效利用農(nóng)業(yè)推廣體系，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

第一，要重視基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織的建設(shè)。由于農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，所以很多農(nóng)村的農(nóng)技部門(mén)處于閑置狀態(tài)，國(guó)家需要解決基層農(nóng)技服務(wù)組織的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，使其正常開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技的推廣工作。同時(shí)要促成基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的密切合作，縮短技術(shù)擴(kuò)散的距離、減小技術(shù)傳播過(guò)程的分散性。還應(yīng)放活競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)科企業(yè)與農(nóng)戶(hù)緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。

第二，以建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是實(shí)行現(xiàn)代化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式，是聚集農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣的重要基地，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果試驗(yàn)示范和集成輻射的重要場(chǎng)所　[3]。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式有利于大規(guī)模地集中推廣科研成果。所以應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)經(jīng)營(yíng)，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)更快、更有效率的集約式推廣。

第三，提高農(nóng)民的綜合能力，創(chuàng)造條件增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受能力?？尚械姆椒òǎ杭哟髮?duì)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)投入；調(diào)整與新技術(shù)相關(guān)的投入品和社會(huì)服務(wù)體系，使新技術(shù)更易于被農(nóng)民接受；創(chuàng)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系以提高農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，可以建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，用來(lái)補(bǔ)償技術(shù)應(yīng)用失敗的損失；積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　[4]。

三、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)民合作組織誕生初始，旨在解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與大市場(chǎng)連接的問(wèn)題。近幾年在國(guó)家的大力支持下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的數(shù)量快速增長(zhǎng)，及時(shí)研究農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而進(jìn)一步完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.以合并促進(jìn)規(guī)?；＾r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織組織規(guī)模較小，一般多局限于村級(jí)，沒(méi)有形成跨地區(qū)性行業(yè)合作社，難以發(fā)揮合作經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的推廣宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的服務(wù)能力和水平，惠及農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，真正有效擴(kuò)大農(nóng)民合作組織的覆蓋面。另一方面，以聯(lián)合、兼并等手段擴(kuò)大規(guī)模，自下而上建立多層次的聯(lián)盟體系。具體做法是，重點(diǎn)支持各地區(qū)內(nèi)規(guī)范成熟的大型專(zhuān)業(yè)合作組織，由大型專(zhuān)業(yè)合作組織為點(diǎn)，輻射周邊同類(lèi)中小專(zhuān)業(yè)合作組織，再進(jìn)一步達(dá)到聯(lián)合。最終形成以區(qū)域規(guī)劃或者產(chǎn)品技術(shù)聯(lián)合為基礎(chǔ)的跨地區(qū)專(zhuān)業(yè)合作組織。

2．提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成員綜合素質(zhì)?，F(xiàn)有的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織存在著服務(wù)內(nèi)容限于基本的市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，影響了新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用；農(nóng)民合作組織成員利益聯(lián)接不緊密，風(fēng)險(xiǎn)難共擔(dān)，利益發(fā)生矛盾時(shí)多是農(nóng)民受損。這些問(wèn)題說(shuō)明農(nóng)民必須依靠自身的力量，建立以資產(chǎn)入股為基礎(chǔ)，利益緊密聯(lián)合的專(zhuān)業(yè)合作組織。目前農(nóng)民合作組織合作層次低的根本原因在于農(nóng)民合作組織的管理層的綜合素質(zhì)低于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，缺乏合作組織的知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏協(xié)調(diào)指導(dǎo)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，難以運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、非盈利性的專(zhuān)業(yè)合作組織。而大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)不強(qiáng)，觀望心理較濃，難以組織起來(lái)。解決問(wèn)題的根本途徑是引進(jìn)綜合素質(zhì)高的管理人才，實(shí)行合理有效的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育，從提高人力資本的角度提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織合作層次[5]。

3.充分發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)民合作組織的支持和引導(dǎo)作用。合作組織發(fā)展缺乏必要的財(cái)政資金等多方面的支持，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織難以正規(guī)順利地發(fā)展。財(cái)政支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是國(guó)際通行做法，2012年中央計(jì)劃將用于扶植農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的資金中的40%，即約12億元的財(cái)政補(bǔ)助用于重點(diǎn)扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織的資金比例。除財(cái)政補(bǔ)貼之外，還要對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取稅收減免措施和土地使用優(yōu)惠政策，同時(shí)金融部門(mén)加大信貸支持，并成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，降低專(zhuān)業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府還應(yīng)加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織傳遞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)信息，提供更充分的技術(shù)、人才服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

 

0 引言

 

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本生活資料來(lái)源，對(duì)國(guó)民生活的影響舉足輕重。高效的創(chuàng)新舉措，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧帶來(lái)的效益顯得越發(fā)重要，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用更加明顯。云南是我國(guó)的能源大省，也是農(nóng)業(yè)大省，雖然近年來(lái)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面加大了重視程度，資金投入也逐年增長(zhǎng)。但是，由于多方面因素的影響，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果對(duì)促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用仍顯不足，主要是由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置不足造成的，而要解決這個(gè)問(wèn)題，需要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置中人力資源投入、教育水平投入、改善科技創(chuàng)新環(huán)境等方面入手。本文主要從人、財(cái)、物三方面投入與配置闡述了云南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置的狀況，針對(duì)其存在的問(wèn)題，提出提高云南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置的對(duì)策。

 

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置狀況

 

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)力資源、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新物力資源，這是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置中最基本的資源。

 

1.1 人力資源配置 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源是指從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)和為此提供服務(wù)的人。包括政府企事業(yè)單位、農(nóng)林高等院校、農(nóng)林科研院所以及企業(yè)中直接從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究和為之服務(wù)的一切人員，主要研究從事涉農(nóng)創(chuàng)新技術(shù)人員的構(gòu)成結(jié)構(gòu)、人員數(shù)量、發(fā)展趨勢(shì)和人才資源的培養(yǎng)狀況等。

 

1.2 財(cái)力資源配置 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)力資源是指農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)消耗的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)的貨幣表現(xiàn)，包括科學(xué)基金、基本建設(shè)費(fèi)、三項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)和支付的科研經(jīng)費(fèi)，主要研究經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出、來(lái)源和規(guī)模等。

 

省級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出中科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出所占比例應(yīng)達(dá)到全國(guó)地方平均水平，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))財(cái)政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出在本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出中所占比例應(yīng)達(dá)到國(guó)家科技進(jìn)步考核指標(biāo)要求。2012年，全國(guó)農(nóng)業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比為0.41%，云南省只有0.14%，比全國(guó)平均水平低。2013年，全省投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)155億元，經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.23%，相比往年，經(jīng)費(fèi)投入力度加大。各類(lèi)企業(yè)投入的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi) 127.8億元，政府屬研究機(jī)構(gòu)14.5億元，高等學(xué)校12.3億元，其它0.4億元。企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、其它研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為82.4%、9.3%、7.9%和0.3%。科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資39.3億元，占全省總投資的0.4%，農(nóng)林牧漁業(yè)完成投資766.2億元，占全省總投資的6.8%。

 

1.3 物力資源配置 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新物力資源是指完成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要的一切供需物資，包括科技研發(fā)需要的儀器設(shè)備、試驗(yàn)工具、試驗(yàn)器材，試驗(yàn)藥品、完成試驗(yàn)需要的試驗(yàn)基地、試驗(yàn)場(chǎng)所，分析結(jié)果需要的觀測(cè)設(shè)備、分析設(shè)備、計(jì)算設(shè)備以及進(jìn)行試驗(yàn)最基本的原始數(shù)據(jù)等。

 

物力資源投資主要涉及保障促進(jìn)科技創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制方面，營(yíng)造科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的物資投入力度是關(guān)鍵。云南省從2005年開(kāi)始，每年投入1000萬(wàn)資金用于科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，截止目前，已建成2個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、11個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)研究中心。

 

云南省林科院擁有的科研裝備有原子吸收分光光度計(jì)、液相色譜儀、超臨界二氧化碳萃取設(shè)備、電子天平等;云南省水土保持所科研裝備有氨氮分析儀、酸度計(jì)、原子吸收火焰分光光度計(jì)等;云南省水產(chǎn)科研所主要裝備有雙光束紫外分光光度計(jì)、原子吸收分光光度計(jì)、系統(tǒng)顯微鏡等;云南省蠶桑研究所共有顯微鏡、電子稱(chēng)量計(jì)等設(shè)備。云南省涉農(nóng)科研院所高新技術(shù)試驗(yàn)設(shè)備配置率偏低。

 

2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出狀況

 

全年新登記科技成果近400項(xiàng)，獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)6項(xiàng)。云南省涉農(nóng)院所開(kāi)展各類(lèi)研究課題992項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)135項(xiàng)，省級(jí)378項(xiàng)，橫向協(xié)作課題45項(xiàng)，院級(jí)434項(xiàng)。國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目4項(xiàng)，國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目3項(xiàng)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目7項(xiàng)，國(guó)家支撐計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)，科技部科技基礎(chǔ)性工作項(xiàng)目1項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)5項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部“948”項(xiàng)目1項(xiàng)。

 

3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置存在的問(wèn)題

 

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更帶動(dòng)了地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，適應(yīng)新階段、新形勢(shì)下發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的迫切需要。因受到一些內(nèi)外因素的影響，云南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平總體上還比較落后，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行。

 

3.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人力資源配置薄弱 云南省擁有數(shù)量充足的高校和科研院所，但支撐農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)林高校數(shù)量不多、質(zhì)量不高、創(chuàng)新人才不足，配置力度不足5%。全省共有本科高校29 所，2 位院士，714位博士生導(dǎo)師，涉農(nóng)高校僅有3所，人力資源配置十分薄弱。

 

3.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足 云南省是能源大省，也是農(nóng)業(yè)大省?？萍佳邪l(fā)資金投入偏向少數(shù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、少數(shù)行業(yè)聚集，例如全省超過(guò)50%的科技研發(fā)資金投入在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)備制造業(yè)這3個(gè)行業(yè)。對(duì)云南省農(nóng)業(yè)而言，發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)較弱，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行財(cái)政撥款，因此政府的投入會(huì)收到各種因素的制約，會(huì)使得投入分配不合理，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力不足。

 

3.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng) 科研產(chǎn)出效益低、科技成果轉(zhuǎn)化率和利用率低。每年科技成果登記少于400項(xiàng)，約占全國(guó)總數(shù)的1%，23所本科院校中轉(zhuǎn)讓專(zhuān)利成果只有21項(xiàng)，實(shí)際收入不足1000萬(wàn)元。

 

3.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不完善 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中資源配置主要依靠政府，政府作為主要推動(dòng)力，通過(guò)宏觀調(diào)控，培育創(chuàng)新主體，促進(jìn)科研體制改革，使各創(chuàng)新主體有序互動(dòng)，有效合作，但是科技創(chuàng)新體系建設(shè)仍然不夠完善，而市場(chǎng)在創(chuàng)新體系建設(shè)方面的作用也稍顯不足。

 

4 提高云南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置的對(duì)策

 

4.1 提高農(nóng)業(yè)高校、科研院所人才培養(yǎng) 農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研院所是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中不可或缺的一部分，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新方面，承擔(dān)著主力軍的角色，為實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供了保障。而人是實(shí)施活動(dòng)的主體，培養(yǎng)素質(zhì)高、科技創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的人才，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新快速發(fā)展的基石。在人才培養(yǎng)方面，可以采用自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合的模式。

 

4.1.1 自主培養(yǎng) 云南省擁有涉農(nóng)高校和科研院所包括云南大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、云南省林業(yè)科學(xué)研究院、云南省水利科學(xué)研究所、云南水土保持科學(xué)研究所、云南蠶桑研究所。相對(duì)全國(guó)而言，云南省擁有的農(nóng)業(yè)科技力量比較薄弱，可以通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取財(cái)政支持、建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、建設(shè)重點(diǎn)科研基地、建立人才交流站、等方式實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人才培養(yǎng)力度。在人才培養(yǎng)時(shí)注意本學(xué)科與跨學(xué)科的交叉聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科培養(yǎng)全面發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人才。同時(shí)加強(qiáng)學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研院所承擔(dān)國(guó)家、省(市)重大科研項(xiàng)目的能力。并且云南各個(gè)高校和研究機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家自然科學(xué)基金的比例也在逐年增加，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的比例也在逐步發(fā)展。

 

4.1.2 人才引進(jìn) 云南省要努力營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)氛圍，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)基金，提供先進(jìn)的科研條件，確保農(nóng)業(yè)科技人才的待遇水平，爭(zhēng)取大項(xiàng)目，提升知名度，大力引進(jìn)海外智力資源，培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)帶頭人，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，逐步建立起一支具有高素質(zhì)的云南農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。云南省政府在加大引進(jìn)人才中也發(fā)揮了重要作用，并設(shè)立的人才庫(kù)，獎(jiǎng)勵(lì)更多優(yōu)秀人才加入，為適應(yīng)創(chuàng)新工作的需要，還需建立以人為本的人事管理制度，做好創(chuàng)新人才的穩(wěn)定工作，建立科技人才培養(yǎng)創(chuàng)新系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

 

4.2 促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化 只有當(dāng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使農(nóng)民獲得效益，收入增加，才能體現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的價(jià)值，更好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力是需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。各級(jí)政府部門(mén)要積極探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的管理機(jī)制，加強(qiáng)信息交流：農(nóng)業(yè)科研推廣部門(mén)要完善農(nóng)業(yè)推廣設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量;農(nóng)民要努力科技知識(shí)，提高自己的科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí);新聞媒體要積極宣傳農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技成果。

 

4.3 增加農(nóng)業(yè)科技投入 充足的資金投入是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新順利進(jìn)行的重要保障，資金短缺必然制約云南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的發(fā)展。從根本上解決資金投入不足的問(wèn)題，就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的有效配置。第一，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)，加大政府部門(mén)對(duì)涉農(nóng)重點(diǎn)科研基地和重大工程項(xiàng)目建設(shè)的科研經(jīng)費(fèi)投入。第二，以政府為主體，充分利用單位、企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民等多渠道籌措資金。第三，通過(guò)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、減少稅收等方式，積極探索新的投入方式。

 

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè) 參與主體主要包括政府涉農(nóng)管理部門(mén)、農(nóng)林科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)林高校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)民合作社等。云南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系由4部分組成，主要包括科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，科研成果推廣體系建設(shè)，科研成果應(yīng)用體系建設(shè)和政策支持體系建設(shè)。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策、法規(guī)，保障各參與主體的合法權(quán)益;加強(qiáng)科研和推廣人員的激勵(lì)政策，提高科研和推廣人員積極性，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力等方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

 

5 結(jié)論

 

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實(shí)施在很大程度上需要人才和資金的投入，在很多地方存在薄弱人力資源配置薄弱、經(jīng)費(fèi)投入不足、科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、科技創(chuàng)新體系不完善等現(xiàn)象，并且云南地處西南邊陲更需要引進(jìn)優(yōu)秀人才引導(dǎo)科技創(chuàng)新發(fā)展。在發(fā)展的同時(shí)要培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?，防止人才流失，逐步建立起一支具有高素質(zhì)的云南農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，增強(qiáng)云南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的快速發(fā)展。

篇10

通過(guò)1997～2010年省際面板數(shù)據(jù)，分析我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入是否存在溢出效應(yīng)，得出以下結(jié)論：農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，我國(guó)總體存在農(nóng)業(yè)科技投入的溢出效應(yīng)，東部、中部地區(qū)也存在溢出效應(yīng)，而西部地區(qū)不存在溢出效應(yīng)。因此，為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技投入的溢出效應(yīng)，政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，尤其是重點(diǎn)扶持西部農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)科技投入；溢出效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）24-0001-02

1 引言

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的成就，1978—2010年農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量保持了年均4.4%的增長(zhǎng)速度。其中，漁業(yè)增長(zhǎng)最快，年均增長(zhǎng)6.8%，其次是牧業(yè)，年均增長(zhǎng)5.9%，然后是林業(yè)，年均增長(zhǎng)3.9%，種植業(yè)增長(zhǎng)較慢，年均增長(zhǎng)2.9%，但是考慮到改革開(kāi)放30年來(lái)耕地面積大幅減少，種植業(yè)取得的成就依然相當(dāng)驚人。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得巨大成就的原因是多方面的，但有兩個(gè)原因不可忽視，一是政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的巨大投入，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；二是政府的市場(chǎng)化改革消除了不同地區(qū)之間存在市場(chǎng)分割的弊端，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品在不同區(qū)域的自由流通，這就使得一個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展對(duì)其他區(qū)域農(nóng)業(yè)科技會(huì)產(chǎn)生帶動(dòng)作用，即農(nóng)業(yè)科技投入的溢出效應(yīng)。正式基于上述考慮，中央在2012年1號(hào)文件中明確提出增加農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，提升農(nóng)業(yè)科技推廣能力。

2 研究方法

計(jì)量模型的設(shè)定：

依據(jù)科學(xué)技術(shù)外溢性理論，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的提高除了受到來(lái)自科技、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的投入，同時(shí)還是科技投入溢出程度的函數(shù)。本文利用擴(kuò)展的Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)，通過(guò)某一地區(qū)自己的農(nóng)業(yè)科技投入和其他地區(qū)農(nóng)業(yè)科技投入的總量對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響來(lái)測(cè)定是否存在地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間的溢出效應(yīng)。我們借鑒Aitken和Harrision（1999）的思路設(shè)定如下面板數(shù)據(jù)模型：

由于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)斷點(diǎn)大多出現(xiàn)在1992年以前，1992年以后基本不考慮結(jié)構(gòu)斷點(diǎn)的問(wèn)題，并且重慶在1997年才成為直轄市，因此，本文實(shí)證研究數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度為1997—2010年。模型中所需1997年—2010年中國(guó)大陸31個(gè)?。ㄊ校┟姘鍞?shù)據(jù)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》以及國(guó)泰君安區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究數(shù)據(jù)庫(kù)。

3 實(shí)證結(jié)果及分析

首先，我們分析農(nóng)業(yè)科技投入的溢出效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的總體影響。同時(shí)，對(duì)我國(guó)東、中、西三個(gè)區(qū)域分別進(jìn)行估計(jì)。對(duì)（1）式估計(jì)結(jié)果如下表1。

由表1可知，農(nóng)業(yè)科技投入和農(nóng)業(yè)科技投入的溢出效應(yīng)都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。就全國(guó)范圍整體來(lái)看，LnRDt-1系數(shù)為正，表明農(nóng)業(yè)科技投入產(chǎn)生地區(qū)內(nèi)溢出效果，從而所在地區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，這與Jaffe（1989）認(rèn)為地里距離越近越有利于溢出效應(yīng)的發(fā)揮的觀點(diǎn)不謀而合。模型中我們關(guān)注的核心變量WLnRDt-1系數(shù)為正，這一結(jié)果表明某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技投入存在正向相關(guān)性，即農(nóng)業(yè)科技投入在我國(guó)存在地區(qū)間溢出效應(yīng)，這與Poncet（2005）、鐘昌標(biāo)（2010）和潘文卿（2012）等學(xué)者強(qiáng)調(diào)地區(qū)間溢出效應(yīng)的重要作用的研究結(jié)果一致。

分區(qū)域來(lái)看，東、中、西部農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加都有正向的促進(jìn)作用，其中中部的農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的促進(jìn)作用最為明顯，東部次之，西部最弱。這是由于中部省市一直是我國(guó)重要的糧、棉、油、畜禽、淡水魚(yú)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，也是我國(guó)最大的農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品交易市場(chǎng)，其中江西、河南和安徽占了全國(guó)6個(gè)糧食凈輸出省的半壁江山，農(nóng)業(yè)科技推廣力度較大，在農(nóng)業(yè)裝備水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等方面走在了全國(guó)前列。其次，東北農(nóng)業(yè)科技投入的溢出效應(yīng)最為明顯，中部稍差，西部則完全沒(méi)有溢出效應(yīng)。這是因?yàn)槲覈?guó)東部農(nóng)業(yè)科技投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中部和西部，其中北京、上海、廣東、江蘇和浙江等東部省市每年的農(nóng)業(yè)科技投入是中、西部省市農(nóng)業(yè)科技投入的5-10倍，由于地理因素在溢出效應(yīng)的發(fā)揮上起著關(guān)鍵作用，因此，最先受益的是地理位置距離較近東部省市、其次是中部省市，而地理位置偏遠(yuǎn)的西部省市基本沒(méi)有影響。此外，雖然我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，中央政府雖然加大了對(duì)西部的扶持力度，但是農(nóng)業(yè)科技投入一直是薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不足，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，這些都制約了農(nóng)業(yè)科技投入溢出效應(yīng)的發(fā)揮。

農(nóng)業(yè)科技投入的地區(qū)間溢出效應(yīng)顯著說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)在改革開(kāi)放后經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，不同地區(qū)間的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)分割得到消除，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)保護(hù)主義和內(nèi)循環(huán)結(jié)構(gòu)弱化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)業(yè)科技在不同區(qū)域自由流通不僅提升了農(nóng)業(yè)資源配置效率，還擴(kuò)張了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。

關(guān)于影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的其他因素，無(wú)論是全國(guó)還是分區(qū)域，面板數(shù)據(jù)模型的估計(jì)結(jié)果表明古典增長(zhǎng)理論仍可以用于解釋農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象，即農(nóng)業(yè)資本投入和勞動(dòng)力的投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)具有正向的促進(jìn)作用，并且結(jié)果都很顯著，這在大部分涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的文獻(xiàn)中都有論述，在此不再贅述。

4 研究結(jié)論及建議

如何有效的推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技投入對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用以及農(nóng)業(yè)科技投入的溢出效應(yīng)，本文提出如下幾點(diǎn)建議：

第一，增加農(nóng)業(yè)科技投入。多年來(lái)，我國(guó)政府資金一直是農(nóng)業(yè)科技投入的唯一來(lái)源。自2001年加入WTO后，與國(guó)外相比，我國(guó)高成本高價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越難與國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。在無(wú)法直接通過(guò)價(jià)格手段對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的情況下，國(guó)家可以充分利用“綠箱政策”來(lái)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，強(qiáng)化其外部功能，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。所以，增加農(nóng)業(yè)科技投入，一是國(guó)家財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入，包括直接撥款和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系等；二是完善農(nóng)業(yè)科技稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)中來(lái)。

第二，合理分配地區(qū)間農(nóng)業(yè)科技投入的比例。從政府農(nóng)業(yè)科技投入的地區(qū)流向來(lái)看，地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平和科技投入差距甚大，以2010年為例，農(nóng)業(yè)科研投入最多的上海是農(nóng)業(yè)科研投入最少的100倍，因此，我國(guó)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)基本沒(méi)有收到來(lái)自農(nóng)業(yè)科技投入溢出效應(yīng)的推動(dòng)。此外，由于我國(guó)中部地區(qū)基本都是農(nóng)業(yè)大省，加大農(nóng)業(yè)科研投入更能有利于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這就要求政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要求的戰(zhàn)略角度出發(fā)，增加中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源的配置，增加對(duì)于這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，比如將一部分無(wú)條件的轉(zhuǎn)移支付資金，轉(zhuǎn)變?yōu)橛袟l件的農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，政府可以參照農(nóng)業(yè)科技水平較高的地區(qū)的情況，事前確定重點(diǎn)項(xiàng)目或重點(diǎn)發(fā)展方向，合理而有效的使用科技資金，以便真正的帶動(dòng)、引導(dǎo)和提高這些地區(qū)的自主創(chuàng)新能力，縮小其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

第三，增加科研機(jī)構(gòu)和高校的政府農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作。從政府介入科技投入的理論依據(jù)得出，政府農(nóng)業(yè)科技投入應(yīng)主要流向高校和政府科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行基礎(chǔ)研究。而分析我國(guó)近幾年政府農(nóng)業(yè)科技投入的流向，卻發(fā)現(xiàn)大部分政府農(nóng)業(yè)科技資金用于產(chǎn)業(yè)部門(mén)，對(duì)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)投入嚴(yán)重偏低。政府農(nóng)業(yè)科技投入應(yīng)政府科研部門(mén)和高效傾斜，使產(chǎn)、學(xué)、研的政府科技投入比例穩(wěn)定在一個(gè)相對(duì)平衡的區(qū)間，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研之間的合作，促進(jìn)研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)與高新技術(shù)企業(yè)特別接軌，提高農(nóng)業(yè)科研投入的產(chǎn)出水平和效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技投入溢出效應(yīng)的發(fā)揮。

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