導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)政策變化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高速增長(zhǎng)中的總量失衡及階段性變化

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9.8%左右的速度增長(zhǎng)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)之后，保持了穩(wěn)定高速增長(zhǎng)，在1992年至1996年和2003年至2007年兩次連續(xù)5年每年都保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)率（戰(zhàn)后這種情況在全球只出現(xiàn)過四次，其中兩次在中國(guó)）。在遭受國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先重回高速增長(zhǎng)軌道。2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到10.3%，GDP總量超過39萬億元人民幣，人均GDP在2.9萬元人民幣（約4000多美元）以上，達(dá)到了當(dāng)代中等收入發(fā)展中國(guó)家水平。

在高速增長(zhǎng)過程中，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總量也存在著失衡，其特點(diǎn)也不斷發(fā)生著變化。大體上可將我國(guó)改革開放以來的總量失衡分為5個(gè)階段：第一階段是自改革開放始至1998年上半年，這一階段總量失衡的方向是需求大于供給，首要的宏觀政策目標(biāo)是反通脹，宏觀政策采取的是緊縮性政策。第二階段是自1998年下半年起至2002年底，這期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了有效需求不足的矛盾，首要宏觀目標(biāo)是反蕭條，宏觀政策采取擴(kuò)張性措施，特別是擴(kuò)大內(nèi)需。第三階段是2003年至2007年，在這一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年每年增長(zhǎng)均在兩位數(shù)以上的高增長(zhǎng)，同時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡也出現(xiàn)了新特征：在出口需求保持20%以上年增長(zhǎng)率的同時(shí)，在內(nèi)需中投資領(lǐng)域需求大于供給，投資品價(jià)格持續(xù)上漲，特別是上游投入品價(jià)格上升幅度更大；在消費(fèi)領(lǐng)域則需求不足，工業(yè)消費(fèi)品過剩，特別是產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出，在這種投資與消費(fèi)出現(xiàn)反方向失衡的條件下，總量政策目標(biāo)難以選擇，既難以緊縮，也難以擴(kuò)張，宏觀總量政策強(qiáng)調(diào)“有保有壓、區(qū)別對(duì)待”的結(jié)構(gòu)差異性調(diào)整，相應(yīng)在宏觀政策的運(yùn)用上，財(cái)政政策與貨幣政策采取了“松緊搭配”的反方向組合，即擴(kuò)張性的財(cái)政（積極的財(cái)政政策）和緊縮性的貨幣（穩(wěn)健的貨幣政策）。第四階段是2008年至2010年上半年，這一時(shí)期受國(guó)際金融危機(jī)和內(nèi)需不足等多方面因素影響，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策總量失衡的方向日益清晰，宏觀經(jīng)濟(jì)選擇從此前的淡化總量政策、強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)控，逐漸變?yōu)槊鞔_總量政策方向。不同的是，在2008年上半年，總量政策目標(biāo)首要是緊縮，即通過從緊的政策實(shí)現(xiàn)“雙防”目標(biāo)：一防經(jīng)濟(jì)從局部過熱轉(zhuǎn)為全面過熱，二防物價(jià)從結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為總體上漲。但到2008年7月，伴隨國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，內(nèi)需不足更為突出，相應(yīng)的宏觀政策從“雙防”調(diào)整為“一保一控”，即“保增長(zhǎng)控物價(jià)”，開始強(qiáng)調(diào)刺激經(jīng)濟(jì)，到年底進(jìn)一步明確為“一保一擴(kuò)一調(diào)”，即保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，宏觀政策開始全面擴(kuò)張，相應(yīng)的政策工具采取財(cái)政與貨幣雙擴(kuò)張的同方向組合，即更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。第五階段是2010年下半年至今，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較長(zhǎng)時(shí)期的通脹與增速放緩的雙重壓力，不能說發(fā)生了“滯脹”，但的確有形成“滯脹”的因素，所以宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須從擴(kuò)張性政策加以方向性的調(diào)整。

二、現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量失衡的特點(diǎn)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已達(dá)到中等收入水平，距新興工業(yè)化國(guó)家，即高收入的發(fā)展中國(guó)家尚有一段距離。按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，進(jìn)入新世紀(jì)到2010年，按不變價(jià)格計(jì)算的GDP總量較2000年水平翻一番（這一目標(biāo)在2007年已提前實(shí)現(xiàn)）；到2020年比2010年再翻一番，即比2000年翻兩番，增長(zhǎng)4倍，總量和人均水平都達(dá)到當(dāng)代上中等收入發(fā)展中國(guó)家水平，在總量上實(shí)現(xiàn)全面小康，在結(jié)構(gòu)上基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化（若時(shí)間表不變，今后10年我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%-6%就能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)）；到2030年比2000年增長(zhǎng)10倍，達(dá)到當(dāng)代高收入發(fā)展中國(guó)家水平，在工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化等方面，按當(dāng)代國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)取得實(shí)質(zhì)性趕超。由此看來，進(jìn)入工業(yè)化、城市化加速期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化等發(fā)展目標(biāo)之前，完全可能繼續(xù)保持較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭，至少在2020年之前，甚至到2030年之前，都有可能保持較高增長(zhǎng)。從發(fā)展進(jìn)程看，我國(guó)現(xiàn)階段處在前有30年的高增長(zhǎng)（年均9.8%左右），后有10-20年的較高增長(zhǎng)（潛在增長(zhǎng)率有可能達(dá)到7%-9%）可能的長(zhǎng)達(dá)50年左右的高速增長(zhǎng)期。

進(jìn)入中等收入發(fā)展階段也會(huì)面臨“中等收入陷阱”的困擾，即因制度和技術(shù)等創(chuàng)新力不足，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率低，在低效率下形成的高速增長(zhǎng)（泡沫經(jīng)濟(jì)）會(huì)拉動(dòng)各類要素價(jià)格上升，使低效率的擴(kuò)張難以支撐，導(dǎo)致泡沫破滅，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以從主要依靠要素投入量的擴(kuò)大向主要依靠要素效率提升的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。此階段，在各類要素成本大幅上升，環(huán)境治理等要求提高，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的條件下，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)，并可能出現(xiàn)類似東亞泡沫和拉美陷阱等問題。

“中等收入陷阱”的威脅，可能使發(fā)展中國(guó)家的總量失衡進(jìn)入“滯脹”狀態(tài)。我國(guó)也必須未雨綢繆，現(xiàn)階段的總量失衡的調(diào)控也必須防止“滯脹”的發(fā)生。

從總需求來看，2008年下半年開始采取的擴(kuò)大內(nèi)需的“一攬子”舉措，從更加積極的財(cái)政政策，到適度寬松的貨幣政策，總需求得以刺激。這種總需求的擴(kuò)張事實(shí)上有兩方面的作用，一方面可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面也可以刺激通脹。根據(jù)我國(guó)通脹發(fā)生的政策時(shí)延，投放的流動(dòng)性大體在6至24個(gè)月逐漸體現(xiàn)為通脹。那么，2008年下半年至2010年上半年擴(kuò)大內(nèi)需政策舉措形成的通脹壓力，至遲會(huì)在2010年底至2012年上半年逐漸釋放。關(guān)鍵是，擴(kuò)大內(nèi)需的政策在釋放通脹壓力之前，能否及時(shí)有效地拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果能及時(shí)充分拉動(dòng)增長(zhǎng)，即使出現(xiàn)較高通脹壓力，也具有加大緊縮力度有效治理通脹的條件。否則，便可能在低增長(zhǎng)的同時(shí)出現(xiàn)高通脹。

從總供給看，改革開放30多年的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)也有兩方面作用。一方面，不僅從規(guī)模上極大地?cái)U(kuò)張了中國(guó)經(jīng)濟(jì)（GDP總量按不變價(jià)擴(kuò)大了近20倍），而且發(fā)展過程中伴隨制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增長(zhǎng)的效率也相應(yīng)提高，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展具有更堅(jiān)固的基礎(chǔ)。另一方面，30多年的高速增長(zhǎng)本身也改變了要素的供求關(guān)系，在要素有限的條件下，持續(xù)高速擴(kuò)張的增長(zhǎng)必然導(dǎo)致需求強(qiáng)勁拉升，使要素成本上升，進(jìn)而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成本上升。問題的關(guān)鍵是，發(fā)展過程中效率的提升能否超越相應(yīng)的成本上升。如果超越不了，從長(zhǎng)期看就會(huì)陷入所謂“中等收人陷阱”，從短期看就會(huì)使通脹從需求拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨罄瓌?dòng)和成本推進(jìn)共同作用的通脹。因此，在低效率高成本的增長(zhǎng)中，經(jīng)濟(jì)既難以持續(xù)，也無法避免“滯脹”。

因而，從我國(guó)目前宏觀失衡的特點(diǎn)來看，既面臨通脹的壓力，也面臨增長(zhǎng)乏力的危險(xiǎn)。就通脹壓力而言，較顯著的特點(diǎn)表現(xiàn)在三方面：一是時(shí)期長(zhǎng)，在未來2-3年中將面臨通脹壓力，除一系列體制性和長(zhǎng)期發(fā)展性因素外，2008年下半年以來的擴(kuò)大內(nèi)需的政策將會(huì)逐漸發(fā)生作用。二是類型變化，需求對(duì)通脹的拉動(dòng)作用繼續(xù)較強(qiáng)，成本上升對(duì)通脹的推動(dòng)力將會(huì)逐漸加大。三是虛擬經(jīng)濟(jì)的活躍會(huì)提升通脹壓力和通脹預(yù)期，特別是大量過剩流動(dòng)性若不能及時(shí)拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而是滯存于虛擬經(jīng)濟(jì)中，刺激投機(jī)性資產(chǎn)價(jià)格或金融衍生品價(jià)格上升，甚至把個(gè)別產(chǎn)品金融符號(hào)化，比如房?jī)r(jià)大幅上升，綠豆等價(jià)格炒作式暴漲等，都會(huì)提高通脹預(yù)期。預(yù)期的提升會(huì)加劇治理通脹的困難，還會(huì)提升加薪要求，從而增大人工要素成本，加大通脹的成本推進(jìn)壓力。

就增長(zhǎng)的動(dòng)力不足而言，較為顯著的特點(diǎn)也有三方面：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入新一輪高度繁榮期，尚需2-3年時(shí)間。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，一輪繁榮或復(fù)蘇大體要5年時(shí)間。受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，自2008年第一季度到2009年第一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了連續(xù)5個(gè)季度的增速下降，2009年第一季度降至6.2%的最低點(diǎn)，預(yù)計(jì)進(jìn)入新一輪高度繁榮期，至少要到2013年前后，此前至多是處于復(fù)蘇中或恢復(fù)性增長(zhǎng)，這種恢復(fù)性增長(zhǎng)具有不穩(wěn)定性。二是國(guó)際金融危機(jī)并未走出，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響仍將存在，甚至可能加劇。三是內(nèi)需不足的矛盾短期難以克服。我國(guó)的內(nèi)需不足不僅是總量失衡的突出表現(xiàn)，而且有其深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原因和體制性及社會(huì)發(fā)展失衡等多方面原因，包括投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性失衡、國(guó)民收入分配的結(jié)構(gòu)性失衡、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域及城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡等等。這些失衡的根源主要在于效率低，或者說效率提升慢。要提高效率必須努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于技術(shù)和制度創(chuàng)新，創(chuàng)新則是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

三、新階段的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整

根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的新特點(diǎn)，宏觀政策應(yīng)相應(yīng)做出調(diào)整，調(diào)整和變化主要集中在六個(gè)方面。

一是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的調(diào)整及變化。從增長(zhǎng)目標(biāo)看，現(xiàn)實(shí)選擇只能是“適度通脹下的有效增長(zhǎng)”，既不應(yīng)選擇高通脹高增長(zhǎng)，也不可能再現(xiàn)低通脹高增長(zhǎng)，更要防止高通脹低增長(zhǎng)。從我國(guó)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求看，只要保持6%左右的增長(zhǎng)速度，預(yù)定2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化達(dá)到全面小康的目標(biāo)就可實(shí)現(xiàn)。如果保持7%以上的速度，就會(huì)提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，可以更關(guān)注增長(zhǎng)的質(zhì)量和有效性。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合方式的調(diào)整及變化。從前一時(shí)期“更加積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策”重回“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，意味著：一方面宏觀調(diào)控已進(jìn)入“擇機(jī)退出”階段，另一方面宏觀政策組合方式從此前的財(cái)政與貨幣政策雙擴(kuò)張同方向組合，重新調(diào)整為“松緊搭配”的反方向組合。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過程中，我國(guó)財(cái)政政策前后方向未變，貨幣政策則出現(xiàn)方向性變化，這與美國(guó)不同，美國(guó)在此次國(guó)際金融危機(jī)前后貨幣政策的方向未變，變化的是貨幣政策的擴(kuò)張力度，而其間財(cái)政政策前后變化較大，首要調(diào)整和運(yùn)用的是財(cái)政政策。

三是財(cái)政政策的力度和重點(diǎn)有所調(diào)整。從政策著力點(diǎn)看，需要從關(guān)注財(cái)政政策的擴(kuò)張效應(yīng)，向同時(shí)關(guān)注財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整。從財(cái)政支出政策看，2010年財(cái)政赤字已達(dá)9500億，接近上年GDP總量3%這一通常所說的警戒線；政府債務(wù)方面，雖然國(guó)債規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)不大，但近年地方以財(cái)政擔(dān)保組建的各類融資平臺(tái)所形成的政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)在上升。從財(cái)政收入政策看，一方面自2003年以來連續(xù)減稅，包括實(shí)行新的出口退稅、取消農(nóng)業(yè)稅、合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅、增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型、取消若干土特產(chǎn)稅等等；另一方面在目前的財(cái)稅體制下，地方政府的財(cái)政壓力不斷上升，如果再普遍減稅，特別是減地方稅，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和財(cái)稅收入水平提高未明顯改善，財(cái)稅體制改革特別是公共財(cái)政制度建設(shè)未取得進(jìn)一步推進(jìn)的條件下，事實(shí)上是不現(xiàn)實(shí)。因此，無論是財(cái)稅支出還是財(cái)政收入政策，其擴(kuò)張力度的提升已面臨嚴(yán)厲約束，在方向不變減輕力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)提高對(duì)財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注及控制，特別要關(guān)注地方政府的財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)。

四是貨幣政策的方向性逆轉(zhuǎn)。重回穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)際就是回到從緊的貨幣政策，這符合我國(guó)現(xiàn)階段總量失衡的特點(diǎn)。歐美在此次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，貨幣市場(chǎng)供求關(guān)系的失衡，是對(duì)貨幣的需求大，而貨幣供給不足，無論工商企業(yè)還是金融企業(yè)普遍存在流動(dòng)性不足的困擾，所以要求宏觀政策增大貨幣供給，更多注入流動(dòng)性。我國(guó)則不然，我國(guó)的貨幣市場(chǎng)是對(duì)貨幣的有效需求不足，特別是由于創(chuàng)新力弱，大企業(yè)、尤其是國(guó)有大型企業(yè)在資本金充裕、利潤(rùn)豐厚甚至存在壟斷的條件下，難以尋找到有效的投資機(jī)會(huì)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品開發(fā)及新領(lǐng)域投資；而民營(yíng)企業(yè)由于資本等要素市場(chǎng)化進(jìn)程的滯后，也由于民營(yíng)企業(yè)本身的財(cái)產(chǎn)制度和管理水平等方面的問題，難以公平有效的運(yùn)用融資市場(chǎng)，形成有效的貨幣需求；再加上受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，出口企業(yè)有相當(dāng)一批訂單減少甚至停產(chǎn)，因而也就不存在對(duì)資金的需求。與實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣需求不足同時(shí)存在的是我國(guó)居民高儲(chǔ)蓄傾向和銀行體系的穩(wěn)健。我國(guó)金融業(yè)與國(guó)際間并未接軌，在體制上形成了所謂的“防火墻”，到2009年末我國(guó)銀行存貸差超過19萬億。也就是說金融體系的貨幣供給能力充分，不足的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)貨幣的有效需求，因此我國(guó)現(xiàn)階段的貨幣政策應(yīng)從強(qiáng)調(diào)增大貨幣供給，適時(shí)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)培育貨幣需求。重回“穩(wěn)健的貨幣政策”與我國(guó)貨幣市場(chǎng)失衡的特點(diǎn)是相符的。穩(wěn)健的貨幣政策，包括采取從緊的信貸和利率政策，尤其是信貸規(guī)?？刂普撸瑢?huì)被持續(xù)采用。需要注意的是，既然通脹壓力將在較長(zhǎng)時(shí)期存在，因而反通脹將是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的任務(wù)，所以短期內(nèi)應(yīng)適度控制收緊銀根的政策強(qiáng)度和速度。

篇2

面對(duì)異動(dòng),市場(chǎng)解讀也變得嘈雜起來,全球經(jīng)濟(jì)金融的“大趨勢(shì)”和“新特征”被摻雜在一起,缺乏一條清晰和統(tǒng)一的邏輯將兩者區(qū)分并串聯(lián)起來。結(jié)合危機(jī)歷史、全面數(shù)據(jù)和新近事件,筆者認(rèn)為,在全球經(jīng)濟(jì)周期由衰退階段進(jìn)入復(fù)蘇階段的初期,“去超化”已成短期趨勢(shì)。所謂“去超化”,包含多層含義:之于實(shí)體經(jīng)濟(jì),“去超化”意味著從“超”預(yù)期反彈向平穩(wěn)復(fù)蘇均衡回歸;之于貨幣政策,“去超化”則意味著從“超”常規(guī)寬松政策返璞歸真至常規(guī)寬松政策。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)“去超化”包含兩層內(nèi)涵:一方面,“去超化”未改2010年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大趨勢(shì),從數(shù)據(jù)看,這對(duì)應(yīng)著大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的環(huán)比數(shù)據(jù)為正值,且少數(shù)數(shù)值為負(fù)的指標(biāo)其同比數(shù)據(jù)也呈明顯改善趨勢(shì);另一方面,“去超化”的目標(biāo)是熨平復(fù)蘇階段的短期波動(dòng),在此過程中實(shí)體經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷從超預(yù)期反彈向二次回落的轉(zhuǎn)變,從數(shù)據(jù)看,這對(duì)應(yīng)著大多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的環(huán)比數(shù)據(jù)沒能超預(yù)期,甚至低于預(yù)期值和前期值。而2010年2月以來的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表明,實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“去超化”正在進(jìn)行。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)“去超化”趨勢(shì)的形成主要是受到貨幣政策“去超化”的同步影響。貨幣政策“去超化”也包含兩層內(nèi)涵:一方面,“去超化”以退出“危機(jī)應(yīng)對(duì)型”超常規(guī)政策為主要內(nèi)容,以貨幣政策的“常規(guī)化”促進(jìn)金融市場(chǎng)的“常規(guī)化”;另一方面,“去超化”不改寬松貨幣政策的基調(diào),經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇所依托的寬松貨幣環(huán)境不會(huì)驟然逆轉(zhuǎn)。

2007-2009年危機(jī)期間,美國(guó)金融市場(chǎng)由于各類風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)上升而陷入信心崩潰的流動(dòng)性枯竭境地,美聯(lián)儲(chǔ)被迫將基準(zhǔn)利率、貼現(xiàn)利率分別調(diào)降至0-0.25%區(qū)間和0.5%,并通過TAF等創(chuàng)新工具向市場(chǎng)提供流動(dòng)性。細(xì)致分析各項(xiàng)政策,基準(zhǔn)利率調(diào)降的目標(biāo)是從金融市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩方面避免危機(jī)深化和影響擴(kuò)散;貼現(xiàn)利率調(diào)降和流動(dòng)性注入旨在以“政府信用”彌補(bǔ)金融市場(chǎng)“市場(chǎng)信用”的缺失,從而避免信心徹底崩潰。而2009年下半年以來,信心危機(jī)已經(jīng)逐步得以緩解,金融體系的能力恢復(fù)也日漸加速,大幅受損的國(guó)際銀行業(yè)也渡過了生存性危機(jī)。如此背景之下,旨在保障市場(chǎng)信心并促進(jìn)金融市場(chǎng)功能恢復(fù)的“危機(jī)應(yīng)對(duì)型”貨幣政策已經(jīng)初步具備了“退出”的基礎(chǔ)。

以退出超常規(guī)政策為核心的貨幣政策“去超化”包括諸多內(nèi)容:其一是貼現(xiàn)利率的常規(guī)化,貼現(xiàn)利率與基準(zhǔn)利率的正常差距為0.75到1個(gè)百分點(diǎn),次貸危機(jī)爆發(fā)前的2003年1月至2007年7月,兩者的差距始終為1個(gè)百分點(diǎn),值得強(qiáng)調(diào)的是,即便在2003年6月至2004年5月基準(zhǔn)利率處于1% 低水平的情況下,基準(zhǔn)利率和貼現(xiàn)利率的差距也保持在1個(gè)百分點(diǎn);2008年3月至2010年1月,兩者的差距維持在0.25個(gè)百分點(diǎn),在2月18日美聯(lián)儲(chǔ)調(diào)升貼現(xiàn)利率之后,兩者差距上升至0.5個(gè)百分點(diǎn),還有0.5個(gè)百分點(diǎn)的上升空間。也就是說,即便美聯(lián)儲(chǔ)將基準(zhǔn)利率依舊維持在0-0.25%的低水平,“去超化”依舊意味著貼現(xiàn)利率還有一到兩次的調(diào)升可能。其二是貼現(xiàn)貸款期限的常規(guī)化,美國(guó)貼現(xiàn)貸款期限已從危機(jī)期間的90天降至28天,在基準(zhǔn)利率調(diào)升前,該期限可能將進(jìn)一步降至常規(guī)的隔夜。其三是超常規(guī)流動(dòng)性注入政策的退出,美聯(lián)儲(chǔ)已經(jīng)在逐步減小流動(dòng)性注入規(guī)模,在基準(zhǔn)利率調(diào)升前TAF等超常規(guī)政策工具可能將逐步取消。

篇3

【關(guān)鍵詞】全球化；韓國(guó)；科技政策

20世紀(jì)80年代中期全球化出現(xiàn)，90年代成為全世界共同面臨的一種趨勢(shì)。全球化趨勢(shì)一方面促進(jìn)了科技的全球性擴(kuò)張，另一方面加劇了科技的全球性競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)在這個(gè)時(shí)期通過積極調(diào)整本國(guó)的科技政策，使其在今后發(fā)揮重要作用。

1、韓國(guó)科技政策的發(fā)展概況

韓國(guó)的科技政策是從20世紀(jì)60年代開始，主要是為振興科技建立一系列條件，例如建立科技發(fā)展的法律、組織和技術(shù)培訓(xùn)體系等。到70年代，韓國(guó)科技政策的重點(diǎn)偏向重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，并擴(kuò)充了一定的技術(shù)和人力，卻忽視了基礎(chǔ)研究。到80年代，韓國(guó)科技政策從以“出口驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)為“技術(shù)驅(qū)動(dòng)”【1】。90年代，韓國(guó)加入到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列中，科技政策強(qiáng)調(diào)對(duì)科技能力的建設(shè)，目標(biāo)調(diào)整為與發(fā)達(dá)國(guó)家展開技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。之后在“2025年科學(xué)技術(shù)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃”中明確提出四個(gè)目標(biāo)：（1）創(chuàng)新體系由政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)向私營(yíng)部門導(dǎo)向；（2）提高國(guó)家研究開發(fā)投資效率；（3）研究開發(fā)體系從國(guó)內(nèi)向國(guó)際發(fā)展；（4）迎接信息技術(shù)和生物技術(shù)挑戰(zhàn)【2】。

2、20世紀(jì)90年代以來韓國(guó)科技政策的變化特征

韓國(guó)科技實(shí)行的是與日德相似的集中制，即由科技部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他各部、企業(yè)及研究部門來制定一系列的科技計(jì)劃【3】?？萍颊叩陌l(fā)展路徑是“從模仿到創(chuàng)新”。這一路徑使韓國(guó)的科技在短期內(nèi)取得了巨大成就，但長(zhǎng)期下來，也造成了基礎(chǔ)科學(xué)薄弱的弊端。90年代以后，韓國(guó)在重視技術(shù)開發(fā)的同時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要性，以期修正之前政策產(chǎn)生的負(fù)面影響。到21世紀(jì)，韓國(guó)為了解決之前科技政策產(chǎn)生的一系列問題，例如輕視基礎(chǔ)科學(xué)、以大型企業(yè)為中心、政府部門之間協(xié)調(diào)不好和科學(xué)投資不善等，開始實(shí)施長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技政策。例如，在2001年制定了為期五年的《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》?？傊瑥?0年代起，由于受到全球化趨勢(shì)的影響，韓國(guó)針對(duì)新時(shí)期呈現(xiàn)的科技發(fā)展特征，不斷調(diào)整科技政策，開始將科技能力建設(shè)提到重要位置?？萍颊呒葟?qiáng)調(diào)基礎(chǔ)科學(xué)建設(shè)，又強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)發(fā)展。

這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了全球化背景下，要想在國(guó)際舞臺(tái)上占一席之地，就必須發(fā)展科技?？萍颊邞?yīng)注重開發(fā)高新技術(shù)，培養(yǎng)科技人員，開發(fā)科技創(chuàng)新體系，提高研發(fā)資源利用率和增強(qiáng)公眾對(duì)科技的關(guān)心程度等。而基礎(chǔ)科學(xué)作為高新技術(shù)的根基，高新技術(shù)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)科學(xué)的支撐，所以在科技政策制定過程中，更要注重基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展。

3、對(duì)我國(guó)制定科技政策的啟示

我國(guó)和韓國(guó)同處于全球化趨勢(shì)中，由于韓國(guó)科技政策在短期內(nèi)取得了顯著成果，借鑒其科技政策調(diào)整的理念和措施，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，希望可以為我國(guó)科技政策的發(fā)展提供一些參考意見。

3.1重視基礎(chǔ)研究

韓國(guó)由于資源不足，優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)來積累一定基礎(chǔ)，后發(fā)展重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，使其在取得成就的同時(shí)，忽視了基礎(chǔ)研究，影響了科技的長(zhǎng)期發(fā)展，帶來諸多問題。我國(guó)雖然資源比較豐富，但也存在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視基礎(chǔ)研究的問題?；A(chǔ)研究是指根本性的或原理性的研究，它是實(shí)際應(yīng)用的根本或出發(fā)點(diǎn)。一個(gè)國(guó)家如果沒有足夠的基礎(chǔ)研究，其工業(yè)化也會(huì)慢慢衰敗。重視基礎(chǔ)研究，既是知識(shí)自身發(fā)展的需求，也是知識(shí)廣泛應(yīng)用于實(shí)際需求。因?yàn)榛A(chǔ)研究的繁榮會(huì)給國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，所以政府必須重視基礎(chǔ)研究，為其提供足夠的資金支持，并保證基礎(chǔ)研究在探索上的自由。

3.2重視科技創(chuàng)新和核心技術(shù)的發(fā)展

全球化趨勢(shì)的加深，使我們認(rèn)識(shí)到，只有開發(fā)新技術(shù)和核心技術(shù)才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，因此重視本國(guó)的科技創(chuàng)新和核心技術(shù)開發(fā)非常重要。一方面，可通過相關(guān)政策來加大科技投入，鼓勵(lì)本國(guó)科技工作者不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新和核心技術(shù)開發(fā)；另一方面，可借助國(guó)際資源推動(dòng)科技向前發(fā)展，因?yàn)槿蚧厔?shì)在帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為科技實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了良好環(huán)境。通過組織或參加相關(guān)的國(guó)際科技合作，既實(shí)現(xiàn)了本國(guó)科技資源的延伸，又分享了部分全球化的科技資源。通過有效地整合對(duì)外部資源，創(chuàng)造新的技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而建構(gòu)本國(guó)創(chuàng)新科技和核心技術(shù)。

3.3加強(qiáng)國(guó)際科技交流與合作

如今科技要素可在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，科技成果也越來越多的成為全球共享，科技發(fā)展環(huán)境在全球范圍內(nèi)也越來越趨于一致。從20世紀(jì)80年代后期開始，不同國(guó)家在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)之間建立了眾多松散型的合作組織，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低了風(fēng)險(xiǎn)【4】。隨著生物技術(shù)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)這些核心技術(shù)的復(fù)雜深化，出現(xiàn)了大量國(guó)際性戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)合體。例如2000年，信息技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟占整個(gè)戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟總數(shù)的51.72%，其次是生物技術(shù)領(lǐng)域，占40.89%，再次是新材料領(lǐng)域，占7.39%【5】。這種技術(shù)聯(lián)盟可以很好地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代科技周期短、風(fēng)險(xiǎn)大、效率低等特點(diǎn)。為了應(yīng)對(duì)科技全球化的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)積極調(diào)整國(guó)際科技合作政策，例如，重視引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、吸引人才、針對(duì)不同國(guó)家采取不同合作政策、確保國(guó)家安全等。

4、結(jié)論

科技政策的主要目的是正確認(rèn)識(shí)科技發(fā)展，以及科技與社會(huì)相互作用的規(guī)律，以便采取適當(dāng)行動(dòng)來促進(jìn)科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。所以在全球化背景下，我國(guó)制定的科技政策，既要推進(jìn)科技自身發(fā)展，又要關(guān)注科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的影響。要想推動(dòng)科技不斷發(fā)展，就必須審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)調(diào)整自己的科技策略，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，積極利用國(guó)際資源，來不斷完善和發(fā)展自己。因此，我國(guó)目前的科技政策，應(yīng)在注重科技創(chuàng)新和核心技術(shù)開發(fā)的同時(shí)，更要重視基礎(chǔ)研究，還要加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作。未來科技政策的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)是確?？萍祭^續(xù)為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面服務(wù)，同時(shí)最大限度地降低其潛在風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]李惠國(guó).中韓兩國(guó)科技發(fā)展與合作[J].當(dāng)代韓國(guó)，1994， （4）：23.

篇4

關(guān)鍵詞：收費(fèi)公路政策；高速公路；經(jīng)濟(jì)影響

中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-02

自2004年11月1日起施行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，在12年的執(zhí)行^程中，對(duì)中國(guó)公路的快速、有序發(fā)展起到了重要作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，社會(huì)各界對(duì)于收費(fèi)公路政策的爭(zhēng)議聲音也越來越大。在這一背景下，2015年交通運(yùn)輸部開始啟動(dòng)修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。就高速公路企業(yè)而言，修訂收費(fèi)公路相關(guān)政策，必然對(duì)其產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響，應(yīng)該高度關(guān)注、認(rèn)真研究。

一、收費(fèi)公路政策的主要變化

從《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂送審稿）》來看，有關(guān)高速公路企業(yè)的收費(fèi)政策變化主要有以下幾個(gè)方面：

1.明確了高速公路為收費(fèi)公路的主體。修訂稿對(duì)建設(shè)收費(fèi)公路應(yīng)具備的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模作了詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)里程規(guī)模，同時(shí)提高了一級(jí)公路及獨(dú)立橋梁的收費(fèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。未來可收費(fèi)公路的范圍將被嚴(yán)格限定，即最終只有高速公路收費(fèi)，其他公路將全部逐步回歸公共財(cái)政承擔(dān)。

2.明確了政府債務(wù)性公路和經(jīng)營(yíng)性公路的內(nèi)涵。修訂稿取消了原《條例》中政府還貸公路的表述，明確了“省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)行政府專項(xiàng)債券建設(shè)的公路”為政府債務(wù)性公路。這一規(guī)定，一方面將政府投資公路的建設(shè)權(quán)限收回到省級(jí)政府（原為縣級(jí)以上政府交管部門），另一方面強(qiáng)調(diào)了資金籌集的方式為發(fā)行政府債券，而不是貸款或有償集資。同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)性公路中增加了“采用政府和社會(huì)資本合作”的方式，進(jìn)一步拓寬了經(jīng)營(yíng)性公路的資金來源。

3.明確經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。修訂稿新增了有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)容，即政府有關(guān)部門與投資者通過簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確特許經(jīng)營(yíng)者的公路養(yǎng)護(hù)管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開等義務(wù)，也明確了合理回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容。

4.確立了高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)機(jī)制。一是政府債務(wù)性公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，通行費(fèi)收入與支出全部納入政府預(yù)算管理，不設(shè)固定償債期限，舉債規(guī)模不得超出償債能力；二是債務(wù)償清后的政府統(tǒng)一管理的高速公路，其養(yǎng)護(hù)、管理資金除由一般公共預(yù)算承擔(dān)以外，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行非盈利性養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)；三是經(jīng)營(yíng)性公路原則上不設(shè)固定經(jīng)營(yíng)期限，而是按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定經(jīng)營(yíng)期限，并在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確；四是對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高通行能力增加了政府性債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。

5.規(guī)范了收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓。一是明確了政府債務(wù)性公路不得無償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易；二是規(guī)定了政府債務(wù)性公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的最低成交價(jià)，即以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格為依據(jù)，不得低于該路段的債務(wù)余額；三是明確了經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須征得交通運(yùn)輸主管部門同意，并重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；四是收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓不得提高通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府債務(wù)性公路轉(zhuǎn)讓后可延長(zhǎng)收費(fèi)期限。

6.強(qiáng)化了信息公開和監(jiān)管機(jī)制。修訂稿規(guī)定，政府有關(guān)部門和收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)將收費(fèi)公路信息公開工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，定期公布里程規(guī)模、投資構(gòu)成、債務(wù)余額、收支情況等社會(huì)公眾希望了解的各種信息，接受全社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，通過預(yù)算管理、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約束、明確養(yǎng)護(hù)保通應(yīng)急治理等措施，全面加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、技術(shù)狀態(tài)和服務(wù)水平的監(jiān)管。

二、對(duì)高速公路企業(yè)可能帶來的經(jīng)濟(jì)影響

整體來看，修訂稿對(duì)高速公路企業(yè)的利好較多，但是也進(jìn)一步提高了經(jīng)營(yíng)管理方面的要求。就經(jīng)濟(jì)方面而言，修訂稿對(duì)高速公路企業(yè)可能帶來以下幾方面的影響：

1.高速公路企業(yè)的虧損有望降低，經(jīng)濟(jì)效益有望提高。交通運(yùn)輸部日前公布的2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額為4097.8億元，同比增長(zhǎng)4.6%；全國(guó)收費(fèi)公路支出總額為7285.1億元，同比增長(zhǎng)32.8%，收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，收費(fèi)公路的債務(wù)規(guī)模也在擴(kuò)大，2015年全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額凈增6042.3億元，同比增長(zhǎng)15.7%。高速公路企業(yè)虧損的一個(gè)重要原因是債務(wù)規(guī)模較大，其每年的財(cái)務(wù)費(fèi)用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了通行費(fèi)收入，再加上各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營(yíng)成本，很難實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。修訂稿確立了高速公路的長(zhǎng)期收費(fèi)機(jī)制，使高速公路企業(yè)不用再擔(dān)心收費(fèi)到期后沒有收入來源償還債務(wù)或補(bǔ)償投資成本，有利于改善高速公路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使高速公路企業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

2.高速公路企業(yè)的債務(wù)規(guī)模和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有望得到控制。對(duì)于政府債務(wù)性公路，修訂稿明確了高速公路建設(shè)資金籌集的方式為發(fā)行政府債券，而不是以往的貸款或有償集資，同時(shí)舉債和償債主體調(diào)整為省級(jí)人民政府，并將債務(wù)余額和通行費(fèi)收入全部納入政府性基金預(yù)算管理。政府債券的利率相對(duì)銀行貸款和社會(huì)集資更低，債務(wù)期限更長(zhǎng)、更容易接續(xù)和管理，這樣就使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更可靠地控制在一定范圍內(nèi)，而不是在金融體系中無序擴(kuò)散和傳導(dǎo)，從而減少了政府大型投資項(xiàng)目的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向銀行等社會(huì)金融體系擴(kuò)散的危險(xiǎn)，也降低了高速公路企業(yè)的融資難度和成本。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性公路，修訂稿新增了“采用政府和社會(huì)資本合作”的方式，這是創(chuàng)新投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)投資的舉措，有利于擴(kuò)大高速公路建設(shè)資金來源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)高速公路的積極性，從而也有利于穩(wěn)定高速公路的債務(wù)規(guī)模、遏制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.高速公路企業(yè)的新建審批將更加嚴(yán)格，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也將進(jìn)一步提高。修訂稿限定了建設(shè)高速公路的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模，以避免盲目建設(shè)收費(fèi)高速公路，引導(dǎo)各地政府多修建公益性的二、三級(jí)公路。因此，未來對(duì)于新建高速公路，以及一級(jí)公路改擴(kuò)建為高速公路的審批門檻將會(huì)更加嚴(yán)格，高速公路企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)將會(huì)被遏制。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性高速公路企業(yè)，由于特許經(jīng)營(yíng)制度的建立及鼓勵(lì)引入社會(huì)資本投資，將會(huì)進(jìn)一步改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于政府債務(wù)性公路，由于規(guī)范了收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的行為，將有利于政府債務(wù)性公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性公路，從而也將增強(qiáng)高速公路企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，隨著具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高速公路企業(yè)的產(chǎn)生，相同地區(qū)內(nèi)的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)間也會(huì)形成一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，甚至?xí)霈F(xiàn)高速公路企業(yè)兼并重組的現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)高速公路企業(yè)“少而精”的局面。

4.高速公路企業(yè)的信息公開程度將進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)管理難度也將不斷增加。修訂稿要求收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者要定期向社會(huì)公布年度通行費(fèi)、年度還本付息、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、稅費(fèi)等費(fèi)用支出等信息，使得高速公路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息進(jìn)一步透明化，不僅降低了利用信息不對(duì)稱謀取利益的機(jī)會(huì)，而且還增強(qiáng)了社會(huì)公眾監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和資金收支的便利性，提高了經(jīng)營(yíng)管理難度。信息公開還強(qiáng)化了高速公路企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，相同地區(qū)的不同企業(yè)之間可以方便地獲取如單位運(yùn)營(yíng)成本等對(duì)方財(cái)務(wù)信息，從而相互比較和競(jìng)爭(zhēng)，逼迫各高速公路企業(yè)向優(yōu)秀同行看齊。同時(shí)，修訂稿還加強(qiáng)了對(duì)收費(fèi)公路日常運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管機(jī)制，以及提出對(duì)不停車收費(fèi)、減少人工收費(fèi)的要求，旨在提高通行效率及服務(wù)水平，這些要求都將在相當(dāng)程度上考驗(yàn)高速公路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力。

三、結(jié)束語

面對(duì)收費(fèi)公路政策變化，高速公路企業(yè)不能只看到明確長(zhǎng)期收費(fèi)機(jī)制的有利性，還應(yīng)該看到監(jiān)管要求提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的緊迫性。高速公路企業(yè)必須練好內(nèi)功，積極采取措施妥善應(yīng)對(duì)收費(fèi)公路政策變化后的各項(xiàng)要求，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，才能真正獲得穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]交辦法函[2015]96號(hào)文件.交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于征求《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂征求意見稿）意見的函[R].

篇5

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)政策 證券市場(chǎng) 影響

在我國(guó)，證券是國(guó)家實(shí)施產(chǎn)權(quán)政策的最主要工具，是優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，是調(diào)節(jié)、控制貨幣資本循環(huán)的重要手段。因此，加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，保證證券市場(chǎng)的資金流向和穩(wěn)定運(yùn)行，有利于保證社會(huì)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步的良性循環(huán)和發(fā)展。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策介紹

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的含義

宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是指國(guó)家或政府有意識(shí)有計(jì)劃地運(yùn)用一定的政策工具，調(diào)節(jié)控制宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)。嚴(yán)格地說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指財(cái)政政策和貨幣政策，以及收入分配政策和對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。除此以外，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)都屬于微觀調(diào)控，所采取的政策都是微觀經(jīng)濟(jì)政策。由于宏觀經(jīng)濟(jì)政策通常是用來調(diào)控短期宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式是不斷變化的，因此宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整，不能長(zhǎng)期化。

（二）宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)

宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)主要有四個(gè)方面：

1.持續(xù)均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的同時(shí)，保證其有一個(gè)適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受各種資源條件的限制，另一方面過快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致一些問題，如環(huán)境污染等。

2.充分就業(yè)，充分就業(yè)意味著一方面市場(chǎng)上的失業(yè)只有因?yàn)槟Σ列允I(yè)所帶來的。另一方面是現(xiàn)階段的資源得到合理的利用。

3.物價(jià)穩(wěn)定，物價(jià)穩(wěn)定并不是指沒有通貨膨脹，因?yàn)殡S著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，通貨膨脹是不可避免的。物價(jià)穩(wěn)定是指通貨膨脹的比例在1%到3%之間，并且每年的通貨膨脹率差別都不大。

4.國(guó)際收支平衡，國(guó)際收支平衡即意味著，匯率穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備有所增加，進(jìn)出口平衡。因?yàn)橥鈪R儲(chǔ)備在一方面反映了一個(gè)國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)的能力，即其商品的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)證券市場(chǎng)的影響

本文將從宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貨幣政策和財(cái)政政策兩種方面探討宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)證券市場(chǎng)的影響。

（一）財(cái)政政策對(duì)證券市場(chǎng)的影響

1.財(cái)政政策的手段

用來調(diào)整財(cái)政政策的手段主要有三個(gè)方面：第一，通過調(diào)整政府購(gòu)買能力來調(diào)整財(cái)政政策；第二，通過調(diào)整政府的轉(zhuǎn)移支付能力來調(diào)整財(cái)政政策；第三，通過改變稅率來調(diào)整財(cái)政政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，失業(yè)率上升，政府應(yīng)實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，提高政府采購(gòu)水平，提高轉(zhuǎn)移支付，降低稅收水平，解決經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而物價(jià)水平持續(xù)上漲，政府應(yīng)該實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，減少政府采購(gòu)的水平，減少轉(zhuǎn)移支付的水平，降低總需求，抑制通貨膨脹。

2.財(cái)政政策對(duì)證券市場(chǎng)的影響

財(cái)政政策可以分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性財(cái)政政策三種。當(dāng)實(shí)行緊縮的財(cái)政政策時(shí)，政府財(cái)政在確保各種行政和國(guó)防開支之余，不會(huì)搞大規(guī)模的投資。實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，政府會(huì)積極投資于能源，交通，住房和其他建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)水泥，鋼鐵、機(jī)械行業(yè)等發(fā)展。如果政府發(fā)行債券的方式來增加投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響更是深遠(yuǎn)的?？傮w而言，財(cái)政政策的緊縮將使得經(jīng)濟(jì)過熱受到控制，股市將減弱，因?yàn)樗砻魑磥斫?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放慢或走向衰退，而擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，股市會(huì)強(qiáng)大的，因?yàn)樗砻鹘?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將加速未來或進(jìn)入繁榮階段。

具體來說，財(cái)政政策主要通過以下幾個(gè)方面對(duì)證券市場(chǎng)造成影響：

（1）擴(kuò)張性財(cái)政政策的實(shí)施，能夠提升總需求，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而使股市上漲，相反，如果由于經(jīng)濟(jì)過熱遭到抑制，就會(huì)降低股票的市場(chǎng)價(jià)格。

（2）擴(kuò)大政府采購(gòu)，加大政府投資公路，橋梁，港口等非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，可直接增加與工業(yè)產(chǎn)品的需求，而促使證券價(jià)格上漲。減少政府的購(gòu)買水平則會(huì)起到適得其反的效果。

（3）政府轉(zhuǎn)移支付水平發(fā)生變化會(huì)使社會(huì)的購(gòu)買力在結(jié)構(gòu)上發(fā)生重大變化，從而影響總需求。提高政府轉(zhuǎn)移支付的水平，可以幫助證券價(jià)格上漲；反之，政府轉(zhuǎn)移支付水平下降也會(huì)使證券價(jià)格下跌。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如增加社會(huì)福利開支，為維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行撥款等，就會(huì)使有些人提高收入水平，也間接促成了企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)，因此，有利于證券價(jià)格的上升；相反，政府轉(zhuǎn)移支付水平下降就會(huì)使證券價(jià)格下降

此外，中央政府對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付水平進(jìn)行調(diào)整，會(huì)使原來的中央和地方政府、地方政府和地方政府間的財(cái)政格局之間的平衡被打破，而形成全新的平衡狀態(tài)，就就在整體和結(jié)構(gòu)上都使證券市場(chǎng)受到影響。

一般來說，如果中央政府將地方政府轉(zhuǎn)移支付的水平提升，地方政府將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的自和財(cái)政資源，直接或間接地支持本地上市公司的發(fā)展，從而促進(jìn)證券價(jià)格的上漲。同樣，如果一個(gè)地方政府得到相對(duì)較多的中央政府的轉(zhuǎn)移支付，那么該地區(qū)的證券價(jià)格的上漲潛力則會(huì)更大。

（4）在其它各方面條件不變的情況下下，公司稅的變化將會(huì)直接使公司的凈利潤(rùn)受到影響，從而進(jìn)一步時(shí)公司的積極性和擴(kuò)充生產(chǎn)規(guī)模的能力受到影響，進(jìn)而影響到公司的發(fā)展?jié)摿Γ识{(diào)整公司稅對(duì)證券具有較大的影響。

居民的個(gè)人實(shí)際收入水平直接受個(gè)人所得稅的影響，進(jìn)而會(huì)影響到證券市場(chǎng)的供求關(guān)系。同樣，證券交易的成本也會(huì)直接受到證券交易稅的影響。因此，通常情況下，稅率的上升將會(huì)遏制證券價(jià)格的上漲，相反，稅率的下降也會(huì)促進(jìn)證券價(jià)格的上漲。

總之，無論是擴(kuò)張性的財(cái)政政策或緊縮性的財(cái)政政策，在理論上其傳導(dǎo)過程都比較漫長(zhǎng)。這種較長(zhǎng)的滯后性財(cái)政政策決定了它對(duì)證券市場(chǎng)的影響不像貨幣政策的影響那樣立竿見影，相對(duì)緩慢，但十分持久。因此，我們必須重視財(cái)政政策對(duì)股市的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，積極或穩(wěn)健的財(cái)政政策，能確保中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，這對(duì)證券市場(chǎng)發(fā)展的穩(wěn)定增長(zhǎng)是非常有利的。從短期來看，政府支出增加，以及稅收優(yōu)惠會(huì)直接或間接影響上市公司的財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)，將加大資金在股市的供給，有利于股市價(jià)格的上漲。相反，它會(huì)導(dǎo)致在股市價(jià)格下跌。

（二）貨幣政策對(duì)證券市場(chǎng)的影響

1.貨幣政策的手段

政府貫徹貨幣政策的手段主要有三個(gè)：

（1）調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率。它要求商業(yè)銀行收縮貸款和投資，因?yàn)殂y行被迫收獲的借款人貸款用來償還活期存款，銀行存款因此而降低，說明此時(shí)的貨幣供應(yīng)量有所下降。相反，法定準(zhǔn)備金率下降貨幣則擴(kuò)張。

（2）再貼現(xiàn)政策。提高貼現(xiàn)率對(duì)商業(yè)銀行信貸行為會(huì)起到約束的作用，相反，它是有利于信貸擴(kuò)張，擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量的規(guī)模。

（3）公開市場(chǎng)操作。為了防止經(jīng)濟(jì)衰退，央行將通過降低法定存款準(zhǔn)備金率來擴(kuò)大社會(huì)的有效需求。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷攀升，而沉重的通脹壓力，會(huì)使國(guó)家采取緊縮的貨幣政策。

2.貨幣政策對(duì)證券市場(chǎng)的影響

貨幣政策主要通過以下幾個(gè)方面對(duì)證券市場(chǎng)產(chǎn)生影響：

（1）當(dāng)貨幣的供應(yīng)量增加時(shí)，一方面會(huì)促使證券市場(chǎng)的資金增多，另一方面由于通貨膨脹會(huì)促使投資者為了保值繼續(xù)買進(jìn)證券，從而極大的推動(dòng)了證券市場(chǎng)價(jià)格的上漲；相反，當(dāng)貨幣的供應(yīng)量降低時(shí)，就會(huì)使證券市場(chǎng)的價(jià)格呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

（2）利率對(duì)證券市場(chǎng)的影響

作為宏觀經(jīng)濟(jì)睛雨表的證券市場(chǎng)，其波動(dòng)受諸多因素的影響。其中，利率是影響證券市場(chǎng)波動(dòng)的重要因素之一。一般而言，利率與證券市場(chǎng)表現(xiàn)為逆相關(guān)。利率上升，投資證券的價(jià)值低于銀行存款利率，收益預(yù)期下降，折現(xiàn)率增加，從而導(dǎo)致股票價(jià)格下跌；利率下降，投資證券的價(jià)值高于銀行存款利率，收入預(yù)期增加，折扣率降低，從而導(dǎo)致股票價(jià)格上漲。通常情況下，短期利率影響股票價(jià)格也相對(duì)明顯，市場(chǎng)反應(yīng)還是比較快的。

在一個(gè)完整的利率周期變化范圍內(nèi)，利率變動(dòng)對(duì)股市的影響也與理論分析一致。對(duì)一個(gè)完整的周期利率分解，我們可以發(fā)現(xiàn)，每一次利率變化對(duì)股市的影響與理論分析并不是完全一致的。其原因是利率變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的影響不是唯一的，對(duì)人們的心理預(yù)期也會(huì)產(chǎn)生效果。當(dāng)利率上升時(shí)，人們會(huì)認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)升溫，并導(dǎo)致央行采取降溫措施，從而對(duì)上市公司的預(yù)期上升的表現(xiàn)更為激烈，因此額外追加投資。

（3）央行在公開市場(chǎng)上買入證券，就會(huì)促進(jìn)證券價(jià)格的有效需求增加，從而促進(jìn)證券市場(chǎng)的價(jià)格上揚(yáng)；反之，央行出售證券，增加證券的供給，就會(huì)導(dǎo)致證券價(jià)格下降。

三、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)貨幣政策與證券市場(chǎng)發(fā)展密切相關(guān)。因此，進(jìn)行貨幣政策對(duì)證券市場(chǎng)的影響分析具有可實(shí)踐性與巨大的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，國(guó)家宏觀策對(duì)證券市場(chǎng)的影響是十分深刻的，也是十分復(fù)雜的。因此，在進(jìn)行證券投資時(shí)要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家出臺(tái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把握國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，只有這樣才能減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生更大的收益。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉暉.淺談宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)證券市場(chǎng)影響[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012，（26）

篇6

關(guān)鍵詞:擴(kuò)內(nèi)需政策;績(jī)效審計(jì)

美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的金融危機(jī)已經(jīng)滲透到了實(shí)體經(jīng)濟(jì),對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊,作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快的新型發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)不能在這次金融海嘯中獨(dú)善其身。在全球各國(guó)紛紛出臺(tái)救市政策的時(shí)候,中國(guó)也在關(guān)鍵時(shí)刻重磅出擊,緊急出臺(tái)了4萬億元的財(cái)政刺激計(jì)劃。該計(jì)劃一出臺(tái),立刻引起業(yè)內(nèi)人士的一些爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的重點(diǎn)在于這4萬億元究竟該如何使用,如何保證其使用效率以及投資的重點(diǎn)該放在哪里等幾個(gè)方面。如何保證這項(xiàng)計(jì)劃有效實(shí)施,除了制定完善的實(shí)施計(jì)劃以外,相應(yīng)的制度跟進(jìn)也是必要的。作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主體,審計(jì)部門應(yīng)該在此次擴(kuò)內(nèi)需政策的執(zhí)行中發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、評(píng)價(jià)的作用。

一、政策績(jī)效審計(jì)的必要性

政策績(jī)效審計(jì)就是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)政策的效益、效果和價(jià)值進(jìn)行判斷的一種行為。其目的在于取得有關(guān)政策的信息,以此作為判定政策變化、改進(jìn)和廢止的依據(jù),是政策得以改進(jìn)的動(dòng)力來源。許多政策在制定以后,由于對(duì)目標(biāo)群體本質(zhì)判斷出現(xiàn)了偏差、或者是因?yàn)檎叻桨冈O(shè)計(jì)得不合理、又或者因?yàn)檎邲]有得到很好的執(zhí)行,導(dǎo)致預(yù)期的政策效果得不到實(shí)現(xiàn),有時(shí)甚至引發(fā)出更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。為此,對(duì)政策的制定依據(jù)、執(zhí)行力、實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤審計(jì)、評(píng)估,是當(dāng)前國(guó)家審計(jì)研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展政策績(jī)效評(píng)估,不僅能夠克服內(nèi)部評(píng)估的缺陷,而且也能夠彌補(bǔ)其他一般性評(píng)估機(jī)構(gòu)的不足,更不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的誘惑而喪失獨(dú)立性。與政策制定和執(zhí)行者比較,審計(jì)機(jī)關(guān)具有獨(dú)立的地位,獨(dú)立性是憲法和審計(jì)法賦予國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)地位所決定的。因此,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展政策績(jī)效審計(jì)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),是我國(guó)現(xiàn)階段政策評(píng)估主體缺失條件下的現(xiàn)實(shí)選擇。

我國(guó)此次擴(kuò)內(nèi)需政策規(guī)?？涨?因此必須保證政策的有效執(zhí)行、發(fā)揮出應(yīng)有的效果,同時(shí)必須警惕擴(kuò)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施過程中,資金被違規(guī)違法使用,出現(xiàn)各種隱蔽的形式截留、挪用、貪污等問題的出現(xiàn)。因此,政策績(jī)效審計(jì)就要在擴(kuò)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策中充分發(fā)揮監(jiān)督、評(píng)價(jià)的職能,保證政策的有效實(shí)施。

二、擴(kuò)內(nèi)需政策績(jī)效審計(jì)

(一)評(píng)估內(nèi)容

審計(jì)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法必須依法進(jìn)行,根據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定,其職責(zé)是對(duì)法律規(guī)定的單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,因此此次擴(kuò)內(nèi)需政策績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容主要是政策的執(zhí)行、政策的效果兩方面。對(duì)政策的制定,可以適當(dāng)關(guān)注,但不予評(píng)估。

政策執(zhí)行評(píng)估的核心是通過績(jī)效審計(jì),反映經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過程和方法是否與政策規(guī)定的目標(biāo)保持一致,是否有利于實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。評(píng)估的內(nèi)容主要有三方面:一是經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施狀況;二是政策資源的投入是否符合要求;三是政策實(shí)施中的環(huán)境變化評(píng)估,要關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、體制等宏觀環(huán)境的變化。

政策效果評(píng)估時(shí),內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面:第一,經(jīng)濟(jì)政策投入方面,包括政策活動(dòng)過程中所投入的人力、物力、財(cái)力、信息和時(shí)間等;第二,經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)出方面,主要是指政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)政策的效率評(píng)估內(nèi)容側(cè)重于經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行過程中的投入產(chǎn)出,是對(duì)整個(gè)過程的評(píng)估。

經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)評(píng)估。主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施后對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公正、社會(huì)回應(yīng)影響的大小進(jìn)行評(píng)估。具體內(nèi)容首先是生產(chǎn)力,其次是社會(huì)公正,第三是公眾的回應(yīng)

(二)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

從政策績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐來看,在操作過程中,目前人們比較認(rèn)同的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要有效果標(biāo)準(zhǔn)、效率標(biāo)準(zhǔn)、效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)三類。政策的效率必須首先建立在政策的效果上,沒有效果的效率是無用的。所謂效應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是以政策實(shí)施后對(duì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公正、社會(huì)回應(yīng)影響的大小作為評(píng)估政策的標(biāo)準(zhǔn),這是最高層次的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

此次我國(guó)的擴(kuò)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)政策包括一系列的具體政策,如“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等。目前,各項(xiàng)政策已取得了顯著的成效,但同時(shí)也暴露出很多問題,比如:“假電下鄉(xiāng)”、售后服務(wù)跟不上、補(bǔ)貼資金發(fā)放不及時(shí)等問題普遍存在。能否妥善解決這些問題是影響擴(kuò)內(nèi)需政策效果顯現(xiàn)的關(guān)鍵因素。因此,在制定擴(kuò)內(nèi)需政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)除了常規(guī)的財(cái)政績(jī)效指標(biāo)以外,應(yīng)針對(duì)在政策執(zhí)行中已經(jīng)出問題或容易出問題的方面設(shè)置專項(xiàng)指標(biāo),來監(jiān)督、防止問題的發(fā)生。

(三)審計(jì)形式

政策績(jī)效審計(jì)的形式是政策監(jiān)督內(nèi)容的外在體現(xiàn),政策監(jiān)督的內(nèi)容決定政策監(jiān)督的形式。根據(jù)國(guó)家審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)督的性質(zhì)來看,主要有以下幾種監(jiān)督形式:1.日常監(jiān)督。日常監(jiān)督是指國(guó)家審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位政策運(yùn)用所進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督。2.專項(xiàng)監(jiān)督。專項(xiàng)監(jiān)督是由國(guó)家審計(jì)針對(duì)被審計(jì)單位某項(xiàng)特定政策問題而進(jìn)行的監(jiān)督。3.專案監(jiān)督。專案監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)根據(jù)相關(guān)線索對(duì)被審計(jì)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政策運(yùn)用問題開展的專門監(jiān)督。

(四)審計(jì)方法

政策績(jī)效審計(jì)過程就是評(píng)估人員得出結(jié)論、實(shí)現(xiàn)評(píng)估目標(biāo)的過程。在這個(gè)過程中,不論是評(píng)估證據(jù)的收集,還是評(píng)估證據(jù)的分析研究,均需要采用恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)方法。政策績(jī)效審計(jì)評(píng)估的技術(shù)方法包括:審閱法、觀察法、調(diào)查法、訪談法、分析性復(fù)核、文獻(xiàn)研究法研討會(huì)、利用外部專家的工作、證據(jù)分析等九種技術(shù)方法。

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篇7

應(yīng)該說，就短期來看，我國(guó)目前的通貨緊縮已基本停止。盡管按照與上年同期相比的口徑計(jì)算2002年居民消費(fèi)價(jià)格總水平仍是-0.8％，但2002年下半年按月度環(huán)比，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。到了2003年1月，居民消費(fèi)價(jià)格總水平與去年同期相比已經(jīng)上升0．4％。這是當(dāng)前總需求增長(zhǎng)的一個(gè)自然結(jié)果。

在另一方面，從長(zhǎng)期趨勢(shì)的角度思考，2001－2002年價(jià)格總水平變動(dòng)的性質(zhì)及其影響值得認(rèn)真分析。過去兩年當(dāng)中我們基本上有1％的通貨緊縮，而且生產(chǎn)資料的價(jià)格指數(shù)，包括投資品的價(jià)格指數(shù)這兩年在多數(shù)時(shí)期也是負(fù)的，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)甚至是一3％-－5％。但這似乎并沒有阻礙投資進(jìn)一步地增長(zhǎng)。這和一般的邏輯分析是有差異，一般理論認(rèn)為，價(jià)格總水平下降，預(yù)示著生產(chǎn)能力的過剩，人們預(yù)期的投資收益下降，投資水平就會(huì)下降。而當(dāng)前的情況似乎并沒有顯示出這樣的關(guān)系。這就需要分析當(dāng)前我國(guó)通貨緊縮的原因到底是什么？應(yīng)該說在1996－1997年，通貨緊縮剛剛發(fā)生的階段，當(dāng)時(shí)主要是由總需求的萎縮導(dǎo)致的。因?yàn)楫?dāng)時(shí)采取了宏觀調(diào)控政策壓縮總需求，特別是銀行的壞賬高到一定水平之后，貨幣當(dāng)局緊縮了銀根，采取各種方法控制不良貸款的增長(zhǎng)，一定程度上產(chǎn)生了“信貸的萎縮”，出現(xiàn)了“銀行惜貸”一類的現(xiàn)象。那時(shí)的價(jià)格總水平下降，是典型意義上的通貨緊縮。但是物價(jià)水平下降還有另一原因，即生產(chǎn)率的提高。這種由提高生產(chǎn)率而引起的價(jià)格水平下降，嚴(yán)格意義上應(yīng)稱之為成本下降型的價(jià)格總水平下降，而不是貨幣意義上的通貨緊縮。我國(guó)經(jīng)過20年的改革、開放與發(fā)展，在技術(shù)能力、體制效率的提高方面初見成效，遂使各種產(chǎn)品單位成本逐步下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，包括價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，迫使價(jià)格隨成本下調(diào)；這樣一種價(jià)格水平的下降有其積極、健康的因素，而且不一定會(huì)阻礙投資的增長(zhǎng)和總需求的增長(zhǎng)。這種現(xiàn)象并非僅是我國(guó)剛剛發(fā)生，歷史上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展過程當(dāng)中也經(jīng)歷過類似的階段。因技術(shù)進(jìn)步、效率提高、成本下降，出現(xiàn)過價(jià)格總水平長(zhǎng)期持續(xù)下降。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的相機(jī)抉擇

現(xiàn)在應(yīng)該提出的問題是我們過去幾年實(shí)行的擴(kuò)張性財(cái)政政策是否應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整：在民間投資已經(jīng)有了大幅度增長(zhǎng)的情況下，政府投資應(yīng)該做怎樣的調(diào)整？16％的投資增長(zhǎng)率在沒有通貨膨脹甚至還有一些通貨緊縮的情況下，可說是已經(jīng)高于正常水平。盡管2002年的投資增長(zhǎng)還談不上過熱，因?yàn)樵诤艽蟪潭壬纤€具有恢復(fù)的性質(zhì)。但是現(xiàn)在需要我們密切關(guān)注下一步投資增長(zhǎng)的趨勢(shì)。在可預(yù)見的將來，投資增長(zhǎng)的幾個(gè)因素還都存在：第一，目前協(xié)議外國(guó)直接投資增長(zhǎng)率仍高達(dá)30％以上，外資的增長(zhǎng)今明兩年還會(huì)保持較高的勢(shì)頭，世界上各大跨國(guó)公司向中國(guó)投資的意向依然非常強(qiáng)勁。第二，國(guó)內(nèi)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步向好的鼓舞，投資者對(duì)未來預(yù)期進(jìn)一步樂觀，投資將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。如果這種勢(shì)頭在2003年繼續(xù)保持下去，政府就應(yīng)開始考慮適當(dāng)減少政府投資，以抵消非政府投資過快增長(zhǎng)的效應(yīng)，至少今年政府安排的投資總量不應(yīng)在2002年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加。保持相同的水平在一定意義上就是逐步減少政府投資的比重。

2002年雖然淡不上經(jīng)濟(jì)過熱，通貨膨脹的預(yù)期也基本不存在，甚至在上半年還有一些輕微的通貨緊縮，但是應(yīng)該看到一些局部產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)過熱的跡象。比如說2002年我國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)從上年的1億5千萬噸提高到1億8千萬噸，而冶金工業(yè)投資的增長(zhǎng)速度非?？?，達(dá)到53％，如果這個(gè)趨勢(shì)繼續(xù)下去。該產(chǎn)業(yè)就很可能在一定階段出現(xiàn)生產(chǎn)能力的過剩，這顯然是我們不希望看到的。此外，房地產(chǎn)業(yè)，在最近幾年大規(guī)模提高住房信貸的同時(shí)卻有更多的房產(chǎn)商感到資金緊缺，這種現(xiàn)象，也值得警惕。所以，盡管我們現(xiàn)在還談不上經(jīng)濟(jì)過熱，還談不上有什么泡沫，也應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行及時(shí)的“微調(diào)”，防止一些問題的產(chǎn)生。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的基本作用在任何時(shí)候都應(yīng)該是在短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過程當(dāng)中“拾遺補(bǔ)缺”、“多退少補(bǔ)”--當(dāng)民間投資少的時(shí)候，政府就多投一點(diǎn)；當(dāng)民間投資多的時(shí)候，政府就少投一點(diǎn)，以保持總供求之間的平衡，減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由市場(chǎng)、企業(yè)、民間的活動(dòng)而決定的，政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用僅在于防止經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)過熱，在總需求不足、增長(zhǎng)率下滑的時(shí)候，“托住”經(jīng)濟(jì)（嚴(yán)格說來不是什么“拉動(dòng)”經(jīng)濟(jì)），使市場(chǎng)的各種因素得以“復(fù)蘇”；而在總需求過大的時(shí)候，則是壓縮需求，使經(jīng)濟(jì)“冷卻”下來。從政府決策者的角度來說，不要認(rèn)為政府可以在沒有民間投資和消費(fèi)增長(zhǎng)的情況下支撐長(zhǎng)期的增長(zhǎng)；從企業(yè)和個(gè)人的角度來看，也不要指望只要政府投資，經(jīng)濟(jì)就一定會(huì)高增長(zhǎng)。

正是因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策的作用只在于拾遺補(bǔ)缺，因而它在本質(zhì)上就是一種需求調(diào)節(jié)政策，即根據(jù)總供求關(guān)系的特定狀況，來確定采取哪一種特定的政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，是增加政府支出，還是減少支出，增加多少，減少多少，還是依然如故。是否采取一種政策調(diào)控，力度大小，決定的標(biāo)準(zhǔn)就是總供求關(guān)系的狀態(tài)，而且作為一種短期需求調(diào)節(jié)政策，其判別標(biāo)準(zhǔn)就是總需求的大小是大于潛在總供給，還是小于潛在總供給。而不取決于供給方面的因素，不取決于政府應(yīng)不應(yīng)該投資一類的制度因素，政府投資是否有效率一類的微觀效率因素。宏觀經(jīng)濟(jì)政策所追求的目標(biāo)是總量平衡、穩(wěn)定增長(zhǎng)的宏觀效率。這樣上種總量調(diào)節(jié)政策，當(dāng)然只能是一種短期政策，即根據(jù)當(dāng)前（今年）的總供求關(guān)系，來決定當(dāng)前（今年）的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，它不解決體制改革問題，也不解決長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而只解決短期內(nèi)的總量平衡和穩(wěn)定增長(zhǎng)問題，并因此而為長(zhǎng)期穩(wěn)定而有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出特殊的貢獻(xiàn)?！啊卑鏅?quán)所有

篇8

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)政策 企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理 影響

經(jīng)濟(jì)政策主要是指為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有人員的就業(yè)問題，保證價(jià)格水平的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際之間的收支達(dá)到平衡，以及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)飛速提升等宏觀性的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，同時(shí)能夠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)福利，有效控制經(jīng)濟(jì)問題的情況下，國(guó)家及政府針對(duì)性制定的指導(dǎo)原則與措施。經(jīng)濟(jì)政策又可分為宏觀和微觀兩大類。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指財(cái)政等政策；而微觀經(jīng)濟(jì)政策是指為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠運(yùn)作正常，政府確立的法律條例等。

一、經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容

在制定與經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保其連續(xù)性，嚴(yán)禁出現(xiàn)忽左忽右的情況，防止給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來不穩(wěn)定因素；在制定和實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，也應(yīng)當(dāng)保持一定的靈活性，在遭遇特殊情況時(shí)應(yīng)當(dāng)視情況來判斷問題，并且及時(shí)針對(duì)問題對(duì)政策中出現(xiàn)疏漏進(jìn)行調(diào)整改革。經(jīng)濟(jì)政策是否正確，關(guān)系著是否能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無疑正確的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的推動(dòng)作用，而錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策也必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來極大的阻礙，甚至可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到破壞。國(guó)家與政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行制定時(shí)，主要包含，圍繞社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略方針和產(chǎn)業(yè)政策，通過有效控制社會(huì)總供給與總需求來確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性，并結(jié)合實(shí)際情況不斷對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃；通過制定財(cái)政、貨幣政策，以及財(cái)政與信貸之間的平衡政策，來有效促進(jìn)消費(fèi)與積累存在的比例，進(jìn)而有效確保社會(huì)財(cái)力總需求與總供給的平衡性，保證貨幣的發(fā)型量，防止出現(xiàn)通貨膨脹等情況；通過建立其收入分配政策，能夠?yàn)橄M(fèi)需求提供發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的作用，以保證消費(fèi)基金與積累基金之間的平衡比例，控制通貨膨脹的情況出現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響

(一)擴(kuò)張性財(cái)務(wù)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響

財(cái)政政策主要包含了擴(kuò)張性與緊縮性兩大方面，這主要是按照財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的不同程度的影響來進(jìn)行辨別區(qū)分，而擴(kuò)張性政策是通過減少稅收收入，提高政府支出等手段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，若出現(xiàn)供大于求的情況時(shí)，可通過擴(kuò)張性政策對(duì)社會(huì)總供給與總需求進(jìn)行合理調(diào)整，已達(dá)到有效控制供需之間的平衡性。在政府對(duì)稅收進(jìn)行調(diào)整時(shí)，由于加大支出或者降低稅收等方式，會(huì)使社會(huì)總共需求出現(xiàn)上升，這時(shí)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的需求也隨之加大，為此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)抓住時(shí)機(jī)，并結(jié)合實(shí)際情況，做出正確有效的決策。通過整頓管理體系，快速提高生產(chǎn)效率，加大產(chǎn)品出產(chǎn)數(shù)量。并從采購(gòu)原料開始進(jìn)行改革，改革過程應(yīng)當(dāng)包含生產(chǎn)要素，加大生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督管理，強(qiáng)化物資的控制，優(yōu)化薪酬的分配制度等方面，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，以此來確保更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)入到市場(chǎng)銷售行列中。當(dāng)然，在銷售中，市場(chǎng)的需求并不是永無止盡的，因此，企業(yè)的掌舵者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)數(shù)量，并注意控制產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格控制所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，確保在取得最大利益的同時(shí)能夠滿足市場(chǎng)的迫切需求。作為企業(yè)的決策者應(yīng)當(dāng)明白，擴(kuò)張性政策不可能永遠(yuǎn)存在，因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好市場(chǎng)調(diào)查研究工作，掌握了解消費(fèi)者的喜好及需求，結(jié)合市場(chǎng)的規(guī)律，有效確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)能夠更加持久。

(二)緊縮性財(cái)政政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響

緊縮性財(cái)政政策也可以稱之為盈余性財(cái)政政策，主要是指降低財(cái)政支出或加大稅收收入等方式有加大財(cái)政收入或有效控制總需求的提高，其主要表現(xiàn)在財(cái)政結(jié)余，而其主要方法為降低財(cái)政支出，加大稅收收入等。若發(fā)生通貨膨脹亦或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快的情況時(shí)，國(guó)家將通過緊縮性財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行控制，以此緩解經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)企業(yè)來說，這時(shí)社會(huì)對(duì)產(chǎn)品的需求隨之減少，給企業(yè)發(fā)展帶來了極大的阻礙。但在這樣的環(huán)境下，企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)也不是不可為的，這就需要企業(yè)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略計(jì)劃，加大對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研力度，掌握消費(fèi)者的需求，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況，來控制生產(chǎn)，并積極研制開發(fā)更新的產(chǎn)品，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行引導(dǎo)更換，增加時(shí)下更加流行的理念，例如：“有機(jī)”“環(huán)?！钡?。

(三)貨幣政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響

貨幣政策也同樣分為擴(kuò)張性與緊縮性貨幣政策，若出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條的情況時(shí)，中央銀行將通過提高貨幣總供給，以此來控制利息率的下降，并通過刺激投資及出口，來提高總需求。若出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快或者通貨膨脹等情況時(shí)，中央銀行也將隨之降低貨幣供給，加大利息率，以此來控制消費(fèi)與投資，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，使物價(jià)隨之上升。在擴(kuò)張性貨幣政策的條件下，貸款也隨之變得容易，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)貎?chǔ)備。在有了足夠資金的情況下，應(yīng)當(dāng)加大產(chǎn)品開發(fā)力度，積極引入新項(xiàng)目，以此來加強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)度與競(jìng)爭(zhēng)力。若出現(xiàn)緊縮性貨幣政策時(shí)，企業(yè)要取得貸款就相對(duì)比較難，這時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)減少生產(chǎn)數(shù)量，并注意降低生產(chǎn)成本。

三、結(jié)束語

總而言之，經(jīng)濟(jì)政策的不斷變化，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理是一大挑戰(zhàn)，為有結(jié)合市場(chǎng)、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整發(fā)展腳步，才能有效確保企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]胡日杰.經(jīng)濟(jì)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的影響[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2011

篇9

GDP是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況的重要工具。首先,GDP增長(zhǎng)率是描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。世界上幾乎沒有哪一個(gè)國(guó)家不關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)的適當(dāng)增長(zhǎng),就沒有國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和人民生活水平的提高。目前,各國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)部門都把GDP增長(zhǎng)率作為描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況最重要的綜合性宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

其次,GDP是描述經(jīng)濟(jì)規(guī)模的最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位的重要標(biāo)志之一。當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位并不是對(duì)等的。在同樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模下,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力不同,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位存在較大差距。但是,沒有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,就談不上有經(jīng)濟(jì)實(shí)力,也很難在國(guó)際上發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三,人均GDP是描述人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上反映一個(gè)國(guó)家的富裕程度和人民生活水平的高低。有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,但人口眾多,人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低,仍然被認(rèn)為是窮國(guó);有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大,但人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高,被認(rèn)為是富裕國(guó)家,例如瑞士、瑞典、丹麥等國(guó)。

第四,GDP是描述經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。許多重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等,都是通過GDP來描述的。目前,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都存在一些突出的矛盾,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,需求結(jié)構(gòu)中消費(fèi)需求比重偏低,地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中中西部地區(qū)比重偏低,等等。這些問題都是通過GDP反映出來的,它們是制定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和政策的重要依據(jù)。

第五,GDP是描述價(jià)格總水平變化的重要指標(biāo)。國(guó)際上通行的描述價(jià)格總水平變化的指標(biāo)有兩個(gè),一個(gè)是CPI,即居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),它描述的是用于居民消費(fèi)的最終產(chǎn)品的價(jià)格變化;另一個(gè)是GDP縮減指數(shù),它描述的是所有最終產(chǎn)品的價(jià)格變化,即除了用于居民消費(fèi)的最終產(chǎn)品外,還包括用于政府消費(fèi)、固定資本形成、存貨變動(dòng)和進(jìn)出口的最終產(chǎn)品的價(jià)格變化。CPI很重要,因?yàn)樗苯佑绊懙骄用竦膶?shí)際生活水平,涉及到居民的切身利益;GDP縮減指數(shù)也很重要,因?yàn)樗从车膬r(jià)格變化更全面。

GDP是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要工具和重要依據(jù)。首先,GDP是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo)的重要工具。例如,“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有22個(gè),其中和GDP有關(guān)的指標(biāo)有6個(gè),包括兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),兩個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo),兩個(gè)人口資源環(huán)境指標(biāo)。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),一個(gè)是GDP年均增長(zhǎng)7.5%;另一個(gè)是人均GDP2010年比2000年翻一番,年均增長(zhǎng)6.6%。兩個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo),一個(gè)是服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重,從2005年的40.3%提高到2010年的43.3%;另一個(gè)是研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重,從2005年的1.3%增加到2%。兩個(gè)人口資源環(huán)境指標(biāo),一個(gè)是單位GDP能源消耗2010年比2005年降低20%左右;另一個(gè)是單位工業(yè)增加值用水量2010年比2005年降低30%。上述目標(biāo)是“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo),特別是單位GDP能耗,是約束性指標(biāo)。

其次,GDP是制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格總水平變動(dòng)存在十分密切的關(guān)系。例如,1998年,受亞洲金融危機(jī)的影響,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和CPI漲幅迅速回落,國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策;2003年至2007年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)又一次連續(xù)保持5年兩位數(shù)高速增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行再次出現(xiàn)過熱的現(xiàn)象,2005年至2006年國(guó)家實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策、貨幣政策;2007年實(shí)施了穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策,貨幣政策適度從緊;2008年9月,國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā),外需急劇收縮,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率迅速回落,國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。可見,GDP描述的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。

GDP是檢驗(yàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策科學(xué)性和有效性的重要手段。GDP不僅是制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù),而且是檢驗(yàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策科學(xué)性和有效性的重要手段。例如,在經(jīng)濟(jì)衰退的時(shí)候,國(guó)家往往采取刺激性經(jīng)濟(jì)政策,這些刺激性政策是否有效地抑制了衰退,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇;在經(jīng)濟(jì)過熱的時(shí)候,國(guó)家往往采取緊縮性的經(jīng)濟(jì)政策,有關(guān)緊縮性政策是否有效地抑制了經(jīng)濟(jì)過熱,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸到正常水平;在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的時(shí)候,國(guó)家往往采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策,有關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,是否發(fā)揮了預(yù)期的作用。所有這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)性和有效性,都要通過GDP來檢驗(yàn)。

GDP是對(duì)外交往的重要指標(biāo)。一個(gè)國(guó)家承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的輕重,享受優(yōu)惠待遇的多少,以及在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮作用的大小,往往和這個(gè)國(guó)家的GDP有密切的聯(lián)系。例如,GDP和人均GDP是聯(lián)合國(guó)確定其成員國(guó)承擔(dān)聯(lián)合國(guó)費(fèi)用、維和費(fèi)用的重要依據(jù)之一,也是世界銀行確定其成員國(guó)享受優(yōu)惠待遇的重要指標(biāo)。同時(shí),國(guó)際貨幣基金組織在確定其成員國(guó)發(fā)言權(quán)時(shí)也要重點(diǎn)考察這一指標(biāo)。

然而,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,僅憑GDP這一指標(biāo)來評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,并不能得出全面正確的結(jié)論。

GDP不能全面地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先,GDP沒有充分地反映公共服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。政府部門提供的行政服務(wù)、公共安全服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)等公共服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是,GDP核算以市場(chǎng)活動(dòng)為主體,它衡量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)尺度是市場(chǎng)價(jià)格,由于政府部門提供的公共服務(wù)不存在市場(chǎng)價(jià)格,目前國(guó)際上通行的做法是利用政府部門提供這些公共服務(wù)投入的成本來衡量其價(jià)值,而這些投入成本遠(yuǎn)不能反映這些公共服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。

其次,GDP不能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量差異。不同國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量、擁有的品牌數(shù)量差異很大,尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間具有顯著差異;不同國(guó)家的技術(shù)水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率差異很大;不同國(guó)家的排放強(qiáng)度也具有很大的差異。GDP沒有反映出這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的差異。

第三,GDP不能準(zhǔn)確地反映財(cái)富的增長(zhǎng)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在很大程度上決定于它所擁有的財(cái)富存量,而不僅僅是當(dāng)期新增加的財(cái)富;一個(gè)國(guó)家的人民生活水平在很大程度上取決于這個(gè)國(guó)家的人民所擁有的財(cái)富存量,而不僅僅是當(dāng)期新增加的財(cái)富。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高會(huì)導(dǎo)致財(cái)富的巨大損失和浪費(fèi),導(dǎo)致財(cái)富存量的減少。在這種情況下,財(cái)富存量不能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率保持同步增長(zhǎng),從而GDP不能準(zhǔn)確地反映財(cái)富的增長(zhǎng)。

第四,GDP沒有反映非市場(chǎng)性家務(wù)勞動(dòng)。家務(wù)勞動(dòng)對(duì)于人民生活來說是必不可少的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的國(guó)家,家務(wù)勞動(dòng)的市場(chǎng)化程度截然不同。一般來說,發(fā)達(dá)國(guó)家家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化程度比較高,而發(fā)展中國(guó)家家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化程度比較低。不管家務(wù)勞動(dòng)市場(chǎng)化程度高低,這些勞動(dòng)本身都是存在的,但由于GDP只計(jì)算市場(chǎng)化的家務(wù)勞動(dòng),從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的國(guó)家,其GDP具有一定程度的不可比性。

GDP不能全面地反映社會(huì)進(jìn)步。一是GDP沒有充分地反映公共服務(wù)在社會(huì)進(jìn)步中的重要作用。由于GDP利用政府部門提供這些公共服務(wù)投入的成本來衡量其價(jià)值,它沒有充分反映這些公共服務(wù)在社會(huì)進(jìn)步中的重要作用。二是GDP不能反映就業(yè)狀況。GDP反映的是生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果,但是它并不涉及多少人參與了這種生產(chǎn)成果的創(chuàng)造活動(dòng),更不涉及還有多少人希望參與到生產(chǎn)活動(dòng)中去,因此,它不能反映一個(gè)國(guó)家的就業(yè)狀況。三是GDP不能反映收入分配是否公平合理。GDP是一個(gè)生產(chǎn)指標(biāo),不是一個(gè)收入分配指標(biāo),它只是利用這幾種收入形式反映生產(chǎn)活動(dòng)成果,不能完整地反映收入初次分配,更不能反映收入再分配,從而不能反映一個(gè)國(guó)家收入分配是否公平合理。四是GDP不能反映社會(huì)福利改善情況。例如,GDP不能反映社會(huì)最低生活保障、失業(yè)保障、醫(yī)療保障、住房保障的改善情況。

GDP不能反映資源環(huán)境的變化。GDP是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的指標(biāo),但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必消耗自然資源,也往往對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響,例如消耗土地資源、水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源;例如水污染,空氣污染、土地污染等,GDP沒有反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的資源消耗成本和環(huán)境損失代價(jià)。GDP也不能全面地反映人類的自覺行動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的改善。因此,國(guó)際上有人提出綠色GDP的概念,這是一個(gè)科學(xué)的理念,但實(shí)際操作起來很困難。目前,國(guó)際上還沒有一套成熟的方法計(jì)算綠色GDP,還沒有一個(gè)國(guó)家的政府統(tǒng)計(jì)部門正式綠色GDP數(shù)據(jù)。

GDP不能全面地反映人民生活水平的變化。一是GDP沒有充分地反映行政服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等公共服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用,從而它不能全面地反映這些公共服務(wù)的改善對(duì)人民生活水平的影響;二是由于GDP不能反映就業(yè)狀況、收入分配狀況和社會(huì)福利狀況,從而它不能反映這些方面的社會(huì)進(jìn)步所帶來的人民生活狀況的改善;三是由于GDP不能反映自然環(huán)境的變化,從而它不能反映環(huán)境損失和環(huán)境改善對(duì)人民生活質(zhì)量的影響。

綜上所述,GDP既有重要的作用,也存在明顯的局限性。我們應(yīng)當(dāng)客觀地評(píng)價(jià)這一宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),在強(qiáng)調(diào)它的作用的時(shí)候,不要忽略它的局限性;在看到它的局限性的時(shí)候,不要否定它的作用。我們不能奢望GDP能夠滿足方方面面的要求,世界上沒有哪一個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠做到這一點(diǎn)。關(guān)鍵是我們要清楚利用GDP能夠做什么,不能夠做什么,在它的適用范圍內(nèi),正確地使用它;在超過GDP適用范圍的領(lǐng)域要發(fā)揮其他合適的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的作用。

篇10

來自國(guó)際三方面的挑戰(zhàn)

從國(guó)際形勢(shì)看,當(dāng)前和今后一段時(shí)間里,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨三大挑戰(zhàn):第一,在這次金融危機(jī)沖擊下,中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯不能適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)供求格局的新變化。在金融危機(jī)之前,原有的世界供求格局中,美歐發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)并出口高科技含量、高附加值產(chǎn)品,大量進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,而中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家則大量生產(chǎn)并出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,進(jìn)口高科技產(chǎn)品?，F(xiàn)在,全球金融危機(jī)打破了以往的供求格局,在去杠桿化作用下,美歐國(guó)家紛紛改變高負(fù)債的消費(fèi)方式,減少消費(fèi),增加儲(chǔ)蓄,由此不斷壓縮勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口需求。同時(shí),為了改變長(zhǎng)期貿(mào)易赤字,這些國(guó)家還加大了高科技含量、高附加值產(chǎn)品的出口力度。這種變化從兩方面給我國(guó)帶來了壓力,一方面我國(guó)業(yè)已形成的以外需為目標(biāo)的大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,短期甚至長(zhǎng)期內(nèi)要穩(wěn)定增加出口越來越困難,因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)了太多世界發(fā)達(dá)國(guó)家目前要減少甚至停止購(gòu)買的產(chǎn)品;另一方面,為提高我國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,政府鼓勵(lì)發(fā)展高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)也遇到來自美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的挑戰(zhàn)。同時(shí),在危機(jī)中后起的發(fā)展中國(guó)家,如印度、越南、印尼、洪都拉斯等發(fā)展中國(guó)家利用比我國(guó)更低的成本優(yōu)勢(shì),開始向美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,大有替代中國(guó)之勢(shì)。因此,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到“高端”排擠和“低端”擠出的挑戰(zhàn)。

第二,世界經(jīng)濟(jì)回暖后,由于大宗商品特別是資源性產(chǎn)品漲價(jià),使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本有進(jìn)一步提高的風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中,世界各大經(jīng)濟(jì)體紛紛采取刺激性的貨幣政策,向市場(chǎng)大量注入流動(dòng)性。隨著世界經(jīng)濟(jì)的回暖,這些流動(dòng)性正沿著產(chǎn)業(yè)鏈不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳遞,最終必將引起石油、鐵礦石、銅、鋁、大豆、植物油等大宗資源性產(chǎn)品價(jià)格的快速上漲。中國(guó)是資源短缺型國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變之前,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要投入大量資源性產(chǎn)品。很顯然,國(guó)際大宗資源性產(chǎn)品漲價(jià),會(huì)明顯增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入成本,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來更大的壓力。

第三,國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,使我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型面臨考驗(yàn)。在金融危機(jī)爆發(fā)時(shí),美歐經(jīng)濟(jì)下滑,他們需要中國(guó)的合作與幫助,對(duì)中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)寬容;隨著世界經(jīng)濟(jì)的回暖與復(fù)蘇,美歐發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)需求上升,經(jīng)常賬戶得到改善,勢(shì)必會(huì)采取多種方式加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù),由此將提高我國(guó)的出口阻力。就目前而言,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)采取的貿(mào)易保護(hù)措施包括反傾銷、反補(bǔ)貼、特殊保障條款和技術(shù)壁壘,還有對(duì)人民幣升值施加壓力。面對(duì)不斷加強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù),我們希望延續(xù)危機(jī)前以及危機(jī)中所實(shí)行的政策安排,恐怕越來越難。比如,針對(duì)美元貶值,我國(guó)面臨兩難選擇,如果選擇緊隨美元貶值,不但會(huì)使我國(guó)既有的外匯儲(chǔ)備相應(yīng)貶值和蒸發(fā),而且還將遭到世界許多經(jīng)濟(jì)體的強(qiáng)烈反應(yīng),他們會(huì)采取更加強(qiáng)烈的措施限制中國(guó)產(chǎn)品的出口;如果較大幅度實(shí)行人民幣升值,國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)將受到很大打擊,直接影響數(shù)以百萬計(jì)的勞動(dòng)力就業(yè)。

經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)型要處理好國(guó)內(nèi)的四大關(guān)系