導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本次參與調(diào)查_(kāi)_人，其中男性11人，女性103人，18-25周歲9人，占7%，26-35周歲57人，占50%，36-45周歲29人，占25%，46-55周歲19人，占16%?；橐鰻顩r：18人未婚，94人已婚。文化程度：初中及以下3人，占2%，高中20人，占17%，大專(zhuān)24人，占21%，本科及以上67人，占58%。居住方式：獨(dú)居3人，占2%，夫妻二人11人，占9%，夫妻加孩子32人，占28%，夫妻加孩子加老人46人，占40%，夫妻加老人5人，占4%，其他方式17人，占14%。家庭月收入情況：2000元以下4人，占3%，2000-4000元55人，占48%，4000-6000元15人，占13%，6000-8000元22人，占19%,8000元以上18人，占15%。

被調(diào)查人員中，34%較需要家政服務(wù)，35%不太需要，30%不需要。沒(méi)有請(qǐng)家政員的原因，57%選擇自己及家人有時(shí)間做，13%是家庭收入的因素。

家政服務(wù)項(xiàng)目方面，被調(diào)查人員中，56%選擇家庭保潔，13%選擇烹飪，9%選擇照看孩子，7%選擇照顧老人，其它15%。對(duì)于家庭保潔頻率，52%需要每周一次，12%需要每?jī)商煲淮危?%需要每天一次。對(duì)于烹飪服務(wù)頻率，30%需要每天，11%需要不定期。對(duì)于照顧家中病人，41%選擇需要專(zhuān)業(yè)護(hù)理，29%需要基本照料。對(duì)于家中有學(xué)齡期孩子的家庭，28%需要接送孩子上學(xué)，21%日常家務(wù)，21%課業(yè)輔導(dǎo)。

家政員類(lèi)型方面，被調(diào)查人員中71%選擇鐘點(diǎn)工，25%選擇白天來(lái)，不住家，3%選擇住家型。家政員的年齡段：51%選擇36-45周歲的，42%選擇46-55周歲的。家政員的性別：86%選擇女性，14%選擇男女不限。家政員的籍貫：52%要求市內(nèi)，46%無(wú)所謂。

在招聘家政員方面，64%選擇熟人介紹，32%選擇家政公司。而在選擇家政公司的時(shí)候，46%考慮的是口碑。

被調(diào)查人員中，38%的家庭接受每月在家政服務(wù)上花費(fèi)500元以下，41%接受500-1000元，16%接受1001-2000元。3%接受2001-3000元。

1. 市場(chǎng)供需存在著矛盾。調(diào)查顯示居民對(duì)家政服務(wù)等級(jí)需求越來(lái)越高，保潔、保姆等初級(jí)項(xiàng)目外，對(duì)月嫂、養(yǎng)老護(hù)理、病老陪護(hù)、課業(yè)輔導(dǎo)等中高級(jí)服務(wù)項(xiàng)目需求量逐步增大?，F(xiàn)市場(chǎng)尚還不能滿(mǎn)足需求。但由于市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，服務(wù)的質(zhì)量參差不齊，廣大居民面對(duì)現(xiàn)在的家政服務(wù)供需現(xiàn)狀往往無(wú)從選擇，不是找不到滿(mǎn)意的服務(wù)，就是不敢接受服務(wù)，市場(chǎng)供需矛盾突出。

2. 行業(yè)觀念陳舊。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展而來(lái)的新行業(yè)，尚未得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。現(xiàn)在一方面居民對(duì)家政服務(wù)專(zhuān)業(yè)技能需求越來(lái)越高，而愿意在家政服務(wù)上花的錢(qián)卻偏低。另一方面，不少女性受“侍侯人、低人一等”等舊觀念的影響，怕丟面子，怕受歧視，寧愿無(wú)事干或工地打小工，也不愿意干家政。

3. 市場(chǎng)需求大，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)少。根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，被調(diào)查人員中有34%家庭需要家政服務(wù)，說(shuō)明我區(qū)家政服務(wù)市場(chǎng)的需求是龐大的，64%的人選擇熟人介紹的家政服務(wù)人員，這表明家政服務(wù)業(yè)尚未形成一個(gè)完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致供需無(wú)方，接觸難，在短期之內(nèi)熟人介紹可能會(huì)帶來(lái)一定的收益，但是不利于家政服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

4. 市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。家政服務(wù)業(yè)由于市場(chǎng)廣闊，供不應(yīng)求，只要想干的就可以干，因而造成市場(chǎng)結(jié)構(gòu)混亂。目前新北區(qū)的家政服務(wù)業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量也沒(méi)有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)價(jià)格不統(tǒng)一。如月嫂服務(wù)，收費(fèi)價(jià)格相差甚大。此外，家政服務(wù)員的自身安全和利益無(wú)法保障，雇主的利益也無(wú)法保障。這些問(wèn)題在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

1. 建立巾幗家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造服務(wù)品牌。各級(jí)婦聯(lián)作為群團(tuán)組織，社會(huì)誠(chéng)信度高，在人們的心目中具有一定的地位，因此婦聯(lián)組織要主動(dòng)承擔(dān)起引進(jìn)、促進(jìn)、推進(jìn)巾幗家政服務(wù)健康發(fā)展的責(zé)任，組織動(dòng)員下崗女工和外來(lái)務(wù)工婦女自主創(chuàng)業(yè)。2014年，我區(qū)已成功引進(jìn)江蘇省“好蘇嫂”家政服務(wù)品牌，并大力學(xué)習(xí)和借鑒山東濟(jì)南“陽(yáng)光大姐”、浙江杭州“西麗”巾幗家政的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在行業(yè)樹(shù)立標(biāo)桿，帶動(dòng)全區(qū)家政服務(wù)業(yè)快速健康地發(fā)展。

2. 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)。擁有專(zhuān)業(yè)的家政服務(wù)隊(duì)伍是創(chuàng)建品牌的重要基礎(chǔ)，而專(zhuān)業(yè)化的理論和實(shí)踐培訓(xùn)是提升家政服務(wù)人員素質(zhì)和服務(wù)能力的重要手段。新北區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合“好蘇嫂”家政服務(wù)中心，積極發(fā)揮巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心的作用，全方位、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求定期集中培訓(xùn)不同級(jí)別、不同檔次的家政服務(wù)人員，同時(shí)還將進(jìn)行職業(yè)道德、法律常識(shí)、家庭禮儀、操作規(guī)則等一系列操作性、針對(duì)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提高家政人員整體素質(zhì)，以適應(yīng)家政服務(wù)市場(chǎng)不同層次的雇主需求。

3. 加大宣傳力度，構(gòu)筑婦女就業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳家政服務(wù)業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的積極作用，樹(shù)立管理先進(jìn)、服務(wù)一流的巾幗家政服務(wù)公司，提高家政服務(wù)業(yè)的社會(huì)地位，引導(dǎo)家政服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)下崗女工、農(nóng)村婦女自覺(jué)拋棄行業(yè)陳腐觀念，積極參與家政服務(wù)活動(dòng)，讓她們到家政服務(wù)行業(yè)尋找自己的位置，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對(duì)社區(qū)下崗女工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底，掌握她們的務(wù)工需求，及時(shí)向家政服務(wù)公司反饋信息，健全全區(qū)家政行業(yè)人員人才信息庫(kù)。通過(guò)電臺(tái)廣播、電視廣告、報(bào)紙宣傳等形式，對(duì)家政服務(wù)市場(chǎng)的供需信息進(jìn)行及時(shí)宣傳，使雇主和求職者都能及時(shí)掌握有效信息，實(shí)行雙向選擇。同時(shí)要充分利用高新區(qū)高知人群集聚的優(yōu)勢(shì)，多挖掘市場(chǎng)潛力，為高新區(qū)引進(jìn)人才、留住人才當(dāng)好后盾。

篇2

以陜西省為例，據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，該省60歲以上老年人為375萬(wàn)人，其中65歲以上老年人319萬(wàn)人，占到全省人口總數(shù)的8.58％。龐大的老年群體的需求，將帶動(dòng)巨大的服務(wù)業(yè)發(fā)展。但是如何真正實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”，如何構(gòu)建我們的和諧養(yǎng)老之路，這些問(wèn)題不僅在考驗(yàn)社會(huì)能力，更是在考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力。

西安：養(yǎng)老院服務(wù)參差不齊

陜西省老年公寓里，81歲的劉文惠老人總是喜歡收拾她和老伴的小房間，她每天總要把他們的全家福和金婚紀(jì)念的照片擦拭一遍。

曾經(jīng)住在西安市后宰門(mén)小學(xué)的他們，因?yàn)槌鞘懈脑觳坏貌话岢隼戏孔印，F(xiàn)在對(duì)他們來(lái)說(shuō)，這里才是他們的家。

自從2006年重陽(yáng)節(jié)，劉文惠老人和老伴商量，為了不給兩個(gè)條件并不寬裕的女兒增加負(fù)擔(dān)，搬進(jìn)了這座老年公寓。曾經(jīng)他們也請(qǐng)過(guò)幾次保姆，但是不是因?yàn)橄永先寺闊?、照顧不好，就是嫌工資太少。她總是抱怨：“現(xiàn)在稱(chēng)職的保姆真難找啊?！?/p>

57歲的馬召斌是這個(gè)公寓的主任，自從部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后從事老齡工作已經(jīng)20多年了。對(duì)于劉文惠老人的情況，他說(shuō)：“其實(shí)這在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中是普遍存在的，也是整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老保障中的薄弱之處。相對(duì)而言，入住老年公寓是這些沒(méi)有人照顧的老人的最好歸宿?！?/p>

當(dāng)記者問(wèn)及即將面臨退休的馬召斌：“您對(duì)自己以后的養(yǎng)老問(wèn)題怎么想的？您的子女又會(huì)怎么想？”

他說(shuō)：“我的歸宿肯定也在這里。不是兒女沒(méi)有能力，也不是沒(méi)有養(yǎng)老的意愿。我認(rèn)為這是一個(gè)觀念問(wèn)題。子女有自己的生活，雖然他們避免不了為父母養(yǎng)老的責(zé)任，但是不應(yīng)該成為他們的沉重負(fù)擔(dān)。也不應(yīng)該讓他們受到輿論的責(zé)難。以后養(yǎng)老事業(yè)也將是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，這個(gè)大趨勢(shì)也是毋庸置疑的。這對(duì)我們的傳統(tǒng)觀念來(lái)說(shuō)，是一個(gè)挑戰(zhàn)。顯然，這還需要整個(gè)社會(huì)達(dá)到共識(shí)。”

據(jù)馬召斌介紹，陜西省老年公寓始建于1992年，1994年11月1日開(kāi)始營(yíng)業(yè)。至今，公寓接待老人最多達(dá)到了97人，年齡最小55歲，最大的102歲。

2004年6月因?yàn)樵O(shè)備陳舊和現(xiàn)實(shí)需要準(zhǔn)備重建。經(jīng)過(guò)四處奔波，籌集到1000萬(wàn)元資金重建后，陜西省老年公寓終于2006年重陽(yáng)節(jié)開(kāi)始營(yíng)業(yè)。

重新開(kāi)業(yè)后的老年公寓共住進(jìn)16名老人，平均年齡在80歲。由兩個(gè)服務(wù)員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)他們的起居。因?yàn)槌惺苣芰τ邢?，接收的只是生活能夠完全自理的老人?！叭绻梢越邮丈畈荒茏岳淼睦先?，這里早就住不下了”。按照10%的比例，現(xiàn)在全西安市僅需要社會(huì)養(yǎng)老的老人就達(dá)到了30萬(wàn)。而西安市不管大小、無(wú)論公辦民辦的養(yǎng)老院才60多個(gè)，并且規(guī)模很少能超過(guò)100人。至于條件和質(zhì)量更是良莠不齊?！爱吘顾麄兪且杂麨槟康牡摹薄?/p>

而住在這里的老人們卻覺(jué)得自己每月850元的費(fèi)用，并不是物有所值。飯菜不習(xí)慣、沒(méi)有健身器材、娛樂(lè)就只能是打打麻將，精神生活貧乏等等。

“雖然這個(gè)公寓是西安市唯一一個(gè)由政府主辦的，但是也是自收自支。整個(gè)公寓的運(yùn)營(yíng)資金除了老人們繳納的費(fèi)用外，還有老建筑和沿街門(mén)面房的租賃費(fèi)。”馬召斌說(shuō)：“生活費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是由省物價(jià)局定的，看起來(lái)這樣的價(jià)格對(duì)沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)收入的老人似乎太高，但是即使是這樣現(xiàn)在我們還是虧損。而且經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，除了爭(zhēng)取社會(huì)募捐和幫助，很難再投入資金搞建設(shè)了。但是，即使虧損著我們還是要堅(jiān)持下去。”

他給記者算了一筆賬，每人每月餐飲至少得300元，平時(shí)基本的日用品也由公寓負(fù)責(zé)更換和購(gòu)買(mǎi)，每星期還要對(duì)老年人進(jìn)行一次巡診，再加上水電費(fèi)，就是一筆不小的開(kāi)支。“我每個(gè)月腦子都算著這些小賬。”

馬召斌說(shuō)：“作為西安市唯一一個(gè)由政府主辦主管的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，它的社會(huì)效益永遠(yuǎn)是第一位的。所以我的想法并不是賺多少錢(qián)，而是考慮把它做成西安乃至陜西養(yǎng)老公寓的一個(gè)樣板，能為其他民營(yíng)力量做出示范，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們加入到這個(gè)行列中。而且可以把我們這里作為一個(gè)從業(yè)人員的培訓(xùn)基地，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)輸送人才?！?/p>

陜西：養(yǎng)老服務(wù)困難重重

根據(jù)2006年陜西省老齡委的一份調(diào)查報(bào)告顯示，全省現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(包括敬老院、托老所、養(yǎng)老院、老年公寓等)共873家，設(shè)計(jì)床位為18075張，實(shí)際入住老年人10527人，平均入住率為58．24％左右。

入住率較高的為商洛市92％、漢中市88％、榆林市77％；入住率較低的為西安市和咸陽(yáng)市38％，其余均為40％以下。

從業(yè)人員總計(jì)2508人，占設(shè)計(jì)床位數(shù)的14％，平均每個(gè)從業(yè)人員要承擔(dān)7.2張床位的服務(wù)量。個(gè)別民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每個(gè)從業(yè)人員要承擔(dān)10張甚至以上的床位服務(wù)量，在873家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中，有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的僅為10家；臨終關(guān)懷服務(wù)機(jī)構(gòu)僅寶雞市有2家(1家公辦、1家民辦)；873家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中公辦的為717家，集體的為75家，民辦的為81家。全省各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位總數(shù)，占全省老年人總數(shù)的4．8％，難以適應(yīng)迅速增長(zhǎng)的老年人口的社會(huì)化需求。

陜西省老齡工作委員會(huì)于昭勇介紹說(shuō)：“近幾年，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有了初步的發(fā)展，但從總體而言，陜西省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)無(wú)論從資金投放，還是政策扶持都是較為欠缺的。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自身在經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)質(zhì)量以及硬件設(shè)施上，存在許多亟待解決的問(wèn)題?！?/p>

陜西省各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模偏小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一、影響力有限。就西安市而言，老年人口已達(dá)95．8萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2．9％，目前沒(méi)有一家上規(guī)模(500張床位)、設(shè)施較為齊備、服務(wù)上檔次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏有效的信息管理與服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人之間缺乏信息溝通與交流的渠道和平臺(tái)，導(dǎo)致大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能被動(dòng)地等待老人入住，而想進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人，由于情況不明、信息不暢，沒(méi)有辦法如愿以?xún)敗?/p>

由于傳統(tǒng)觀念的影響，子女不主動(dòng)送父母去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，怕別人說(shuō)自己不孝順，而部分老年人想入住卻怕子女面子上不光彩，只能委曲求全；低收入(退休越早，收入越低)，導(dǎo)致部分老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老望而卻步。

資金投入不足，特別是公共財(cái)政的投入和支持力度不夠，很難起到帶動(dòng)和示范作用，民間資本大都看好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的前景，但懼怕前期的大投入、低回報(bào)甚至無(wú)回報(bào)，再加上準(zhǔn)入制度不規(guī)范、不明朗，致使大部分投資者不敢涉足。

各級(jí)政府的財(cái)力有限，致使部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)四處“化緣”，甚至靠救濟(jì)維持，少數(shù)民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人，搭進(jìn)全部積蓄，慘淡經(jīng)營(yíng)。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及多個(gè)政府職能部門(mén)，導(dǎo)致各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在布局、定位、從業(yè)人員培訓(xùn)、資格認(rèn)證等方面缺乏全面、系統(tǒng)地規(guī)劃和規(guī)范化管理，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在硬件設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)人員素質(zhì)等方面缺乏有效的監(jiān)管，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成了實(shí)際上的老年人集體宿舍，吃的是份份飯，閑來(lái)打麻將、玩紙牌度時(shí)日；有的醫(yī)療護(hù)理設(shè)備簡(jiǎn)單，手段落后。所有這些，嚴(yán)重制約了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

前景：社會(huì)養(yǎng)老需要社會(huì)力量

為了不斷滿(mǎn)足社會(huì)化養(yǎng)老的需求，陜西省寶雞市2007年年初出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見(jiàn)》，并成立了加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作。

2004年9月29日，以市政府第46號(hào)市長(zhǎng)令的形式頒發(fā)了《寶雞市老年人權(quán)益保障辦法》，共27條。其中對(duì)65歲以上的老人在醫(yī)療、乘車(chē)、旅游等方面保障了他們的權(quán)益。并建立覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)“110”呼叫系統(tǒng)平臺(tái)。本著“關(guān)愛(ài)、溫馨、服務(wù)”的宗旨，在全市搭建“999110”為老服務(wù)總平臺(tái)。主要負(fù)責(zé)為老年人提供政策咨詢(xún)、家政服務(wù)、老年婚介、老年維權(quán)等相關(guān)單位的聯(lián)絡(luò)與推介服務(wù)，并在每個(gè)社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)中心呼叫系統(tǒng)。

陜西省老齡工作委員會(huì)福利處處長(zhǎng)房煥民認(rèn)為：“中國(guó)的養(yǎng)老方式大致分為家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三種，其中家庭養(yǎng)老占到95%。即使其他兩種方式所占份額很少，但是要真正讓社會(huì)承擔(dān)這么大基數(shù)的老人養(yǎng)老，仍然是一項(xiàng)巨大的任務(wù)?！?/p>

而寶雞市在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中走在整個(gè)陜西省的前列，尤其在社區(qū)養(yǎng)老的模式上，有著自己的特色，值得在全省推廣。

服務(wù)方式的多樣化，是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為示范，大力發(fā)展家政照護(hù)、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等多種服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行有償、低償和志愿服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次老年人的需求。2007年寶雞市在三區(qū)兩縣建成27個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，市財(cái)政給每個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心補(bǔ)貼20萬(wàn)元，建成不少于300平方米（含休息室、保健室、洗澡房、灶房、餐廳、閱覽室、娛樂(lè)活動(dòng)室、廁所等）適合老年人人性化特點(diǎn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。截至目前，寶雞市已建成20個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，占任務(wù)的74%，到10月底27個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心將全部建成并投入使用。2008年擴(kuò)大到各縣，每年財(cái)政下?lián)?000萬(wàn)元用于發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，到2010年全市所有社區(qū)全部建立起養(yǎng)老服務(wù)中心，使空巢老人有一個(gè)溫馨的“家”。

房煥民認(rèn)為，養(yǎng)老事業(yè)最終是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，可以由政府作為主導(dǎo)，吸引更多的社會(huì)力量投入到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

“但是，要發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，滿(mǎn)足龐大老年人群需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。首先要制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃，實(shí)施政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制，培育老年服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)化的為老服務(wù)隊(duì)伍?！?/p>

在運(yùn)作模式上要打破所有制界限，加大對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入，扶持福利性，非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。遵循“公建民營(yíng)、民辦公助”的原則，對(duì)已在運(yùn)作的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取股份制改造或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等辦法，由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化動(dòng)作，逐步做活做強(qiáng)。對(duì)于民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由相關(guān)機(jī)構(gòu)考察評(píng)估，按實(shí)際床位或入住的對(duì)象，由政府按月或按年分別采取不同的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；代際差異；社會(huì)訴求；成因分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）04-0129-03

引言

經(jīng)歷了三十年的改革開(kāi)放，農(nóng)民工群體不再是一個(gè)同質(zhì)的群體。1980年以后出生的新一代的農(nóng)民工逐漸成為了農(nóng)民工群體之中較為重要的組成部分。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，文化程度更高，更容易接受新鮮事物，對(duì)城市有較強(qiáng)的適應(yīng)性和特別的感情。他們很多沒(méi)有過(guò)務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，他們追求的夢(mèng)想，他們的人生觀世界觀均與老一代農(nóng)民工存在差異。近年來(lái)卻發(fā)生了較大范圍的“民工荒”現(xiàn)象?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)使我們不得不承認(rèn)，兩代農(nóng)民工在社會(huì)訴求方面是存在較大差異的。本文利用統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)浙江、江蘇303位農(nóng)民工進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查為基礎(chǔ)，分析兩代農(nóng)民工社會(huì)訴求的差異，并通過(guò)因子分析法，簡(jiǎn)單分析差異的成因。

一、農(nóng)民工社會(huì)訴求代際差異研究綜述

目前關(guān)于新生代農(nóng)民工的這些研究是粗略式的。其中針對(duì)農(nóng)民工代際差異的研究開(kāi)始于20世紀(jì)末、21世紀(jì)初。王正中（2006）指出，中國(guó)近年所出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是新生代農(nóng)民工主觀意愿得不到滿(mǎn)足而進(jìn)行的行為選擇。自此越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始把注意力轉(zhuǎn)向針對(duì)代際差異的實(shí)證研究上。

吳漾、劉傳江、程建林等一批學(xué)者主要從第二代農(nóng)民工市民化的角度討論了第二代農(nóng)民工的發(fā)展道路，他們指出，第二代農(nóng)民工擁有更為強(qiáng)烈的市民化愿望，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度強(qiáng)調(diào)其主觀意愿和相關(guān)能力在其社會(huì)訴求變化中的共同作用。2010年4月深圳開(kāi)展了新生代農(nóng)民專(zhuān)項(xiàng)課題研究，并委托深圳大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查?？偨Y(jié)了新一代農(nóng)民工在流動(dòng)動(dòng)機(jī)和目的、收入、消費(fèi)、對(duì)城市的適應(yīng)性、就業(yè)等方面的個(gè)體特征的差異以及由此導(dǎo)致的社會(huì)訴求的差異。劉俊彥在2005—2006年的報(bào)告中對(duì)農(nóng)民工的生存狀況、兩代農(nóng)民工之間存在的問(wèn)題做了較為系統(tǒng)說(shuō)明，認(rèn)為這些問(wèn)題的差異是社會(huì)訴求差異的根源。社會(huì)保障制度的缺失使得新生代農(nóng)民工的訴求不能得到很好的滿(mǎn)足。但是這些實(shí)證研究大都是對(duì)農(nóng)民工代際差異特征的簡(jiǎn)單羅列，研究方法也有待創(chuàng)新。

二、SPSS 測(cè)度模型的指標(biāo)選取和模型分析

1.分析方法。我們主要采用因子分析法。因子分析是指研究從變量群中提取共性因子的統(tǒng)計(jì)技術(shù)。因子分析可在許多變量中找出隱藏的具有代表性的因子。將相同本質(zhì)的變量歸入一個(gè)因子，可減少變量的數(shù)目。利用因子分析法，我們可以科學(xué)地找出影響農(nóng)民工社會(huì)訴求代際差異的主要因素。統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)源于問(wèn)卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)。2010年4—5月我們?cè)谡憬莺徒K南京展開(kāi)關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)訴求代際差異的調(diào)查問(wèn)卷。本次問(wèn)卷調(diào)查我們共發(fā)放問(wèn)卷400份，回收問(wèn)卷333份，有效問(wèn)卷303份。

2.測(cè)度樣本和指標(biāo)選取。綜合選取了24個(gè)能夠影響農(nóng)民工群體工作生活、培訓(xùn)、住房、自我意愿等社會(huì)訴求代際差異的指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)訴求代際差異影響因子模型。

3.統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的描述。只有因子X(jué)1 的特征值大于1 ，累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到98.896%，為主因子。說(shuō)明選取這個(gè)因子已能比較充分地解釋并提供原始數(shù)據(jù)所能表達(dá)的信息。主因素與x1、x3、x5、x6、x7、x8、x10、x13、x14、x15、x16、x22、x23、x24正相關(guān)，與x2、x4、x9、x11、x12、x17、x18、x19、x20、x21負(fù)相關(guān)。

三、兩代農(nóng)民工社會(huì)訴求差異

1.工作生活訴求差異。工作難找以及工作權(quán)益不受保護(hù)成為兩代農(nóng)民工在工作方面的主要困難。相比較來(lái)說(shuō)老一代農(nóng)民工有更多比例的人認(rèn)為工作難找是工作中的主要困難，占老一代農(nóng)民工的67.54%，而新生代農(nóng)民工中認(rèn)為權(quán)益不受保護(hù)是工作方面主要困難的人占多數(shù)，占新生代農(nóng)民工的54.35%。新生代農(nóng)民工有較高的文化水平，并且有上一代農(nóng)民工的積累性結(jié)果，其社會(huì)資本也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于第一代農(nóng)民工，因此找到工作對(duì)他們來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是難事。新生代農(nóng)民工在工作上具有較多的選擇余地，對(duì)工作也有更高要求。具體來(lái)說(shuō)，第二代農(nóng)民工對(duì)工作的要求不斷增高，他們往往向往穩(wěn)定和體面的工作，其就業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大的改變，開(kāi)始進(jìn)入正規(guī)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。相比較建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，制造業(yè)的工作相對(duì)輕松體面，也相對(duì)較為規(guī)范。制造業(yè)企業(yè)也較愿意選擇那些年輕和技能較高的新生代農(nóng)民工，所以絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工選擇到相對(duì)較為規(guī)范的制造服務(wù)行業(yè)就業(yè)。同時(shí)新一代農(nóng)民工在工資需求、工作時(shí)間上較老一代農(nóng)民工有更多訴求，勞資矛盾日益突出。工作環(huán)境的變化使得新生代農(nóng)民工對(duì)于維護(hù)自己的工作權(quán)益具有較高的訴求。老一代農(nóng)民工技能單一，工作同質(zhì)性強(qiáng)，工作競(jìng)爭(zhēng)壓力大，能夠較為容易地尋找到合適的工作仍是他們?cè)诠ぷ髦械淖畲笤V求。

2.社會(huì)保險(xiǎn)訴求差異。隨著社會(huì)保障制度的日益完善，農(nóng)民工群體也越來(lái)越能享受到社會(huì)保險(xiǎn)帶來(lái)的實(shí)惠。新老兩代農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的訴求存在較大的差異。生活中新生代農(nóng)民工更加擔(dān)心受傷、失業(yè)、生活困難等方面問(wèn)題，老一代農(nóng)民工在子女教育問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題、生病問(wèn)題上更加擔(dān)憂(yōu)。實(shí)證表明新生代農(nóng)民工中有18.51%的人對(duì)于養(yǎng)老沒(méi)有采取任何措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于老一代。而當(dāng)問(wèn)及最迫切需要的社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)有51人選擇工傷保險(xiǎn)，占總?cè)藬?shù)16.77%；83人選擇醫(yī)療保險(xiǎn)；占總?cè)藬?shù)27.3%；20人選擇商業(yè)保險(xiǎn)，占總數(shù)的6.57%，39人選擇失業(yè)保險(xiǎn)，占總?cè)藬?shù)的12.82%；66人選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)，占總?cè)藬?shù)的21.71%；33人選擇生育保險(xiǎn)，占總?cè)藬?shù)的10.8%。其中，選擇失業(yè)保險(xiǎn)的39人有33人屬于新生代農(nóng)民工，選擇生育保險(xiǎn)的33人全部為新生代農(nóng)民工。兩代農(nóng)民工所面臨的社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定了兩代農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)訴求的差異。隨著年齡的增加，老一代農(nóng)民工對(duì)于自身養(yǎng)老、醫(yī)療的壓力日益增大，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)的訴求日益增大。同時(shí)老一代農(nóng)民工對(duì)于城市沒(méi)有太多的感情，離開(kāi)了城市的工作，回家種地依然可以滿(mǎn)足自己的生活需求，對(duì)于失業(yè)問(wèn)題并不十分擔(dān)心。而自主意識(shí)較強(qiáng)的、務(wù)農(nóng)經(jīng)歷較少的農(nóng)民工不會(huì)滿(mǎn)足于農(nóng)村的務(wù)農(nóng)生活。一方面他們希望留在城市，另一方面他們的經(jīng)濟(jì)能力有限。失去工作、受傷將會(huì)使他們的城市生存條件變得惡劣。同時(shí)新生代農(nóng)民工處于一個(gè)特殊的年齡階段，很多新生代農(nóng)民工面臨著生育子女問(wèn)題的挑戰(zhàn)。因此，相對(duì)于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工對(duì)于生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)具有更大的訴求。

3.培訓(xùn)的訴求差異。新生代農(nóng)民工比之老一代農(nóng)民工具有更加強(qiáng)烈的培訓(xùn)訴求。老一代農(nóng)民工中有18.6%的農(nóng)民工不愿意參加培訓(xùn)，而新生代農(nóng)民工只有6.87%。有更多比例的新生代農(nóng)民工愿意參加培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工愿意花費(fèi)到培訓(xùn)上的費(fèi)用是平均每人每月187.07元，平均愿意花費(fèi)到培訓(xùn)上的時(shí)間是平均每人每月27.76小時(shí)。老一代農(nóng)民工愿意花費(fèi)到培訓(xùn)上的費(fèi)用是平均每人每月116.29元，平均愿意花費(fèi)到培訓(xùn)上的時(shí)間是每人每月9.817小時(shí)。新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工更愿意在培訓(xùn)上投入精力和財(cái)力。新生代農(nóng)民工對(duì)于培訓(xùn)的訴求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)老一代農(nóng)民工。究其原因，可做如下分析：從文化程度上來(lái)講，新生代農(nóng)民工的文化程度較高，新生代農(nóng)民工從事的制造需要的文化和技能水平也較高。新生代農(nóng)民工對(duì)于知識(shí)和技能的重要性比之老一代農(nóng)民工有更深刻的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。較高的知識(shí)技能水平對(duì)于新生代農(nóng)民工在城市謀生顯得尤為重要。從年齡上來(lái)講，新生代農(nóng)民工具有年齡上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于知識(shí)和技能具有較高的理解和接受能力。培訓(xùn)為老一代農(nóng)民工帶來(lái)的效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如為新生代農(nóng)民工帶來(lái)的效益。從經(jīng)濟(jì)能力來(lái)講，新生代農(nóng)民工人均要負(fù)擔(dān)的人口低于老一代農(nóng)民工。同時(shí)老一代農(nóng)民工需要為自己的養(yǎng)老、醫(yī)療做準(zhǔn)備，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)壓力、精神壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)新一代農(nóng)民工。

4.自我意愿訴求的差異。第一代農(nóng)民工的留城意愿低，第二代農(nóng)民工的留城意愿高。第一代農(nóng)民工傾向于最終回到農(nóng)村，落葉歸根，城市只是他們掙錢(qián)謀生的地方。新生代農(nóng)民工他們希望能夠留在城市，享受和城市人相同的生活。因此，新生代農(nóng)民工更加關(guān)注城市生活的待遇，如歧視、社會(huì)地位。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工有不同的生活經(jīng)歷，較高的知識(shí)文化水平使得他們對(duì)于城市生活具有更高的適應(yīng)性，對(duì)城市有更加強(qiáng)烈的渴望和感情。他們體會(huì)過(guò)農(nóng)村生活的艱苦，也經(jīng)歷過(guò)城市生活的繁華。城市和鄉(xiāng)村教育對(duì)于鄉(xiāng)村文化教育的缺失使得新生代農(nóng)民工對(duì)于鄉(xiāng)村沒(méi)有認(rèn)同感。對(duì)于更獨(dú)立、自我意識(shí)更強(qiáng)的新生代農(nóng)民工留在城市，成為市民是他們的奮斗目標(biāo)。

新生代農(nóng)民工對(duì)于自身素質(zhì)的提高具有很大的訴求。當(dāng)問(wèn)及最關(guān)注自身方面時(shí)，有38.7%的新生代農(nóng)民工最關(guān)注自身素質(zhì)提高，而老一代農(nóng)民工只有6.14%。新生代農(nóng)民工文化程度更高，他們認(rèn)為他們應(yīng)該和城市居民享受相對(duì)同等的待遇。然而事實(shí)上他們的生存狀況不佳，較多新生代農(nóng)民工將原因歸結(jié)到自身素質(zhì)不高導(dǎo)致的“公平報(bào)酬”。因此，對(duì)于有較高的留城意愿的新生代農(nóng)民工他們較老一代農(nóng)民工更加關(guān)注自身素質(zhì)的提高。

5.住房訴求的差異。農(nóng)民工從農(nóng)村流入到城市，但是他們?cè)诔鞘袥](méi)有住房，很多企業(yè)并不能為農(nóng)民工提供相應(yīng)的住處，住房問(wèn)題成為了農(nóng)民工一個(gè)較大的問(wèn)題。新生代農(nóng)民工更加希望政府能夠提供更多的經(jīng)濟(jì)適用房，而老一代農(nóng)民工更加希望政府能夠?yàn)樗麄兊淖》刻峁┳》垦a(bǔ)貼。廉租房不是農(nóng)民工十分想要的獲得住房幫助的形式。對(duì)于住房的訴求差異與留城意愿存在較大關(guān)系。流程意愿更強(qiáng)的新生代農(nóng)民工希望自己能夠在城市擁有自己的住房，成為城市居民意愿，有限的經(jīng)濟(jì)條件使得他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房存在較大的訴求。老一代農(nóng)民工相反，城市的住房只是臨時(shí)住所，面對(duì)城市較高的住房租賃費(fèi)用，他們更希望政府能夠提供住房補(bǔ)助。

第二代農(nóng)民工相較于第一代農(nóng)民工具有更加多的主觀能動(dòng)性、多樣性和獨(dú)立性?，F(xiàn)行制度的設(shè)計(jì)并沒(méi)有能夠體現(xiàn)農(nóng)民工的代際差異需求。社會(huì)環(huán)境的惡劣使得新生代農(nóng)民工在城市的生活面臨著困境?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象的出現(xiàn)是農(nóng)民工社會(huì)訴求得不到滿(mǎn)足引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)。兩代農(nóng)民工在社會(huì)訴求方面存在的巨大差異也決定了我們的政策需要具有靈活性和多樣性，不能搞“一刀切”。解決農(nóng)民工問(wèn)題我們更需要從實(shí)際出發(fā)，一方面我們要關(guān)注農(nóng)民工的異質(zhì)性區(qū)別對(duì)待，另一方面我們要在制度上盡量做到公平公正，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)訴求。

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婦女多樣性就業(yè)形式，是國(guó)家面對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力持續(xù)加大的形勢(shì)，在九屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中正式提出的，即“采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)”。推行靈活多樣的就業(yè)形式，雖已是國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃，但它對(duì)婦女發(fā)展的影響卻須認(rèn)真研究，因此，本課題將首先研究我國(guó)就業(yè)制度演變中的婦女就業(yè)狀況，分析婦女就業(yè)的現(xiàn)狀，客觀分析多樣性就業(yè)對(duì)婦女發(fā)展帶來(lái)的影響。

一、研究本課題的前提性態(tài)度

第一、為了研究更具有針對(duì)性，本課題研究的對(duì)象是城鎮(zhèn)婦女的就業(yè)狀況，不包括農(nóng)村婦女的就業(yè)形式。

第二、研究婦女就業(yè)形式要有性別意識(shí)。就業(yè)不僅是女性實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利的重要途徑，而且是婦女實(shí)現(xiàn)其它法定社會(huì)權(quán)利及社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)男女平等權(quán)利的前提與基礎(chǔ)。換言之，就業(yè)，是婦女參與社會(huì)發(fā)展、獲得平等機(jī)會(huì)、資源和權(quán)利的首要途徑，也是婦女自身發(fā)展的基本條件。

目前，就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為全球性的經(jīng)濟(jì)困擾，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大難題。就業(yè)問(wèn)題對(duì)婦女發(fā)展帶來(lái)的影響是深刻的。隨著勞動(dòng)就業(yè)制度改革的深化，必然會(huì)對(duì)婦女利益作出調(diào)整，婦女為改革作出一定的犧牲也是無(wú)可厚議的，但是如果婦女是改革代價(jià)的主要承擔(dān)者，那么我們必須要認(rèn)真審視有關(guān)的制度與法律。將性別觀念納入決策主流，建立具有性別意識(shí)的就業(yè)制度。事實(shí)上，在就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)中如何處理就業(yè)權(quán)利在不同性別間的實(shí)際利益分配和再分配，以及處理就業(yè)中性別問(wèn)題上公平與效益的矛盾，不僅是就業(yè)改革中無(wú)法回避的重要問(wèn)題，也是研究有關(guān)女性就業(yè)制度、提出相關(guān)對(duì)策的目的所在。研究婦女就業(yè)形式要有性別意識(shí)，但不能是強(qiáng)硬的女權(quán)主義態(tài)度。

第三、必須客觀地對(duì)待婦女在現(xiàn)實(shí)就業(yè)中的地位。

二、我國(guó)就業(yè)制度的演變及其對(duì)婦女發(fā)展的影響

婦女就業(yè)是婦女參與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，提高社會(huì)地位的根本途徑，也是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步程度的主要指標(biāo)。勞動(dòng)就業(yè)制度是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的變革，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就業(yè)制度也隨之變革，經(jīng)歷傳統(tǒng)與轉(zhuǎn)型的兩個(gè)不同階段。不同的就業(yè)制度對(duì)婦女發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。

（一）傳統(tǒng)就業(yè)制度下婦女就業(yè)形式的主要特征

我國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)就業(yè)制度起源于50年代中期,形成于60年代中后期

,一直沿用至70年代末，是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)多年演變，形成了以國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)配”為特色，以人力資源指令性計(jì)劃安置為核心，以行政措施為手段，由勞動(dòng)人事制度、就業(yè)制度、用工制度組成的三位一體的計(jì)劃安置型就業(yè)制度①，也即形成政府包攬就業(yè)，實(shí)行了統(tǒng)包統(tǒng)配下的計(jì)劃配置模式。其主要特征是：（1）以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)，實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)制度

,使城市和農(nóng)村的就業(yè)保持高度的隔離性，限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。（2）以指令性計(jì)劃為基石，國(guó)家制定統(tǒng)一的指令性計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行調(diào)節(jié)，以行政手段配置人力資源，企事業(yè)單位沒(méi)有用人自，就業(yè)者沒(méi)有擇業(yè)自由權(quán)，強(qiáng)調(diào)服從分配。（3）用工制度以國(guó)家固定工為主體，政府控制企業(yè)人員、工資，住房、醫(yī)療、福利待遇、退休養(yǎng)老等社會(huì)保障由國(guó)家包了下來(lái)，統(tǒng)包統(tǒng)配。企業(yè)用工固定，既不能辭退職工，又不能讓職工自由流動(dòng)。①（4）由于實(shí)現(xiàn)“充分就業(yè)，消滅失業(yè)”的高就業(yè)政策，安排超過(guò)所需數(shù)量的勞動(dòng)力就業(yè)，就只能采取經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱(chēng)為“工作分?jǐn)偂焙汀笆杖敕謹(jǐn)偂钡霓k法，即“三個(gè)人的活五個(gè)人干”

,進(jìn)而“三個(gè)人的飯五個(gè)人吃”，通過(guò)降低就業(yè)者平均收入的辦法減少失業(yè)人口，即實(shí)行“高就業(yè)、低工資”政策②（5）國(guó)有和集體不同所有制企業(yè)的用工勞動(dòng)制度有所不同，勞動(dòng)者的身份有嚴(yán)格的區(qū)分，實(shí)行不同的工資、住房、醫(yī)療、福利、退休養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。（6）實(shí)行干部、職工分別管理的二元?jiǎng)趧?dòng)人事制度，使其身份有嚴(yán)格區(qū)別。

這種就業(yè)制度,對(duì)于集中必要的人力進(jìn)行國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，對(duì)于有計(jì)劃地保障人力資源供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定，提高人民生活水平起了重要作用。但傳統(tǒng)計(jì)劃安置型就業(yè)制度的缺陷與弊端也十分明顯，突出地表現(xiàn)在：一是造成了資源配置的低效率和經(jīng)濟(jì)的低增長(zhǎng)；二是掩蓋了隱蔽性失業(yè)問(wèn)題；三是這種就業(yè)模式使政府背上了安置就業(yè)的沉重包袱，也養(yǎng)成了勞動(dòng)者對(duì)國(guó)家的依賴(lài)心理。

傳統(tǒng)計(jì)劃安置型就業(yè)制度下，政府對(duì)婦女就業(yè)實(shí)行較為強(qiáng)烈的國(guó)家干預(yù)政策，以法律、行政手段吸引和組織婦女就業(yè)，婦女就業(yè)特點(diǎn)十分突出：依賴(lài)政府安排；就業(yè)率高、就業(yè)質(zhì)量低；就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；崗位凝固不變，一業(yè)定終身。最為突出的是，婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。婦女主要集中在第一產(chǎn)業(yè)（占婦女從業(yè)總數(shù)的78.68％）和第二產(chǎn)業(yè)（占婦女從業(yè)總數(shù)13.1％），在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的婦女僅為婦女從業(yè)總數(shù)的8.32％。在婦女在業(yè)者中，從事腦力勞動(dòng)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)工作人員只占5.5％③。

與這種就業(yè)制度相聯(lián)系，婦女就業(yè)形式顯得比較簡(jiǎn)單，絕大部分為正規(guī)全日制就業(yè)形式，固定工，少數(shù)為臨時(shí)就業(yè)。

（二）傳統(tǒng)就業(yè)制度對(duì)婦女發(fā)展的影響

由于傳統(tǒng)計(jì)劃安置型就業(yè)制度，在其就業(yè)政策的價(jià)值取向上，有較強(qiáng)的政治目的性，國(guó)家把婦女就業(yè)看作是追求婦女解放、男女平等價(jià)值信念的體現(xiàn)，也就是將婦女進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)參加社會(huì)勞動(dòng)看作歷史的進(jìn)步，并努力將這種論點(diǎn)體現(xiàn)在具體的政策決策上。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府制定了相當(dāng)完備的女性就業(yè)保護(hù)政策，對(duì)婦女的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。而這種保障以制度方式進(jìn)行，它對(duì)婦女地位的提升與發(fā)展具有很強(qiáng)的剛性，對(duì)婦女發(fā)展保障影響是具有強(qiáng)烈的制度性。

由于傳統(tǒng)計(jì)劃安置型就業(yè)制度所固有的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)對(duì)婦女的發(fā)展產(chǎn)生了較為強(qiáng)烈正負(fù)兩面的影響，即保障與制約。保障影響具體表現(xiàn)在：

第一：廣大婦女大規(guī)模地走出家門(mén)，參與社會(huì)勞動(dòng)，完成了從封建家庭婦女到社會(huì)主義建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)換。1949年－1957年的8年間，女職工數(shù)從60萬(wàn)人增加到328.6萬(wàn)人，1957年后年增加率為12.7％，女職工占職工總數(shù)的比例由7.5％逐步上升到13.4；④1978年我國(guó)城鎮(zhèn)婦女就業(yè)已達(dá)到3128萬(wàn)人，占職工總數(shù)的32.9％。⑤作為社會(huì)就業(yè)者、工人階級(jí)一分子，婦女的社會(huì)地位在婦女就業(yè)中得到了較快、較高的提升。

第二，就業(yè)權(quán)利的獲得和實(shí)現(xiàn)婦女來(lái)價(jià)值觀的變化也產(chǎn)生了十分巨大的影響。就業(yè)不僅從根本上改變了舊中國(guó)絕大多數(shù)婦女在經(jīng)濟(jì)上完全依賴(lài)丈夫的被動(dòng)局面，而且極大地拓展了城市婦女地生存空間，豐富了女性地社會(huì)生活，對(duì)于女性精神世界地發(fā)展產(chǎn)生了很大地推動(dòng)作用。女性在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富地同時(shí)，創(chuàng)造了豐富多彩地精神財(cái)富，為社會(huì)地進(jìn)步與發(fā)展作出了重大地貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了讓世界矚目地女性解放成就。

第三，單位制的就業(yè)方式，給婦女的發(fā)展提供穩(wěn)定而有力的保障。單位制是中國(guó)城市社會(huì)一種特殊的制度安排。單位制具有資源配置、社會(huì)整合、政治動(dòng)員、意識(shí)形態(tài)控制等多方面功能。①單位制度所確立的社會(huì)控制體系和社會(huì)保障體系，使得國(guó)家能有效地運(yùn)用單位制的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行國(guó)家干預(yù)，以行政的力量克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明水平地限制，超越世界婦女解放運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，在中國(guó)女性主體意識(shí)還未充分覺(jué)醒的基礎(chǔ)上，直接撕裂男尊女卑的傳統(tǒng)思想的束搏，將男女平等這一社會(huì)主義的價(jià)值理想落實(shí)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的制度安排中，婦女解放地水平處于一個(gè)超越現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高水平上。這樣的婦女解放運(yùn)動(dòng)構(gòu)成了有中國(guó)特色地婦女解放道路，也為日后改革后婦女地位的落差、發(fā)展受制約埋下了伏筆。

傳統(tǒng)安置型就業(yè)制度，在給婦女帶來(lái)高就業(yè)率、穩(wěn)定感和保障性的同時(shí)，也限制了婦女的自由選擇和個(gè)性發(fā)展。傳統(tǒng)就業(yè)制度對(duì)婦女的發(fā)展產(chǎn)生了內(nèi)在的制度性制約。

第一，婦女就業(yè)作為正常的社會(huì)現(xiàn)象被全社會(huì)確認(rèn)后，過(guò)渡保障和保護(hù)在把婦女從家庭束搏中解放出來(lái)的同時(shí)，又強(qiáng)化了城市女性對(duì)國(guó)家單位的依賴(lài)性，從原來(lái)家庭依賴(lài)轉(zhuǎn)換為對(duì)國(guó)家依賴(lài)。婦女始終處在被動(dòng)狀態(tài)，婦女主體意識(shí)的覺(jué)醒較多地?fù)饺肓送庠诘囊蛩?，造成了婦女解放運(yùn)動(dòng)的水平整體不高，婦女進(jìn)入決策主流很少。

第二，由于計(jì)劃就業(yè)體制下勞動(dòng)權(quán)利的不可選擇性。對(duì)婦女經(jīng)濟(jì)參與水平的提高形成了阻礙，婦女就業(yè)大多數(shù)集中在低勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的第一第二產(chǎn)業(yè)中，造成不合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，這就成為日后改革時(shí)婦女大量下崗的主要原因之一。

第三，不適當(dāng)?shù)乩斫饽信降鹊睦砟?，“時(shí)代不同了，男女都一樣”、“婦女能頂半邊天”的社會(huì)輿論的影響下，在勞動(dòng)配置中忽視合理的性別差異，女性從事了一些違背生理特點(diǎn)的重體力和有害有毒的工種，損害了婦女發(fā)展的道路，也給合理理解婦女解放運(yùn)動(dòng)造成了誤解。

第四，不能流動(dòng)的單位就業(yè)模式，使得婦女既不能跨所有制流動(dòng)，也不能跨身份流動(dòng)，這樣的就業(yè)形式強(qiáng)化了就業(yè)初始對(duì)社會(huì)關(guān)系、家庭出生等先賦條件的依賴(lài)，同時(shí)也使婦女就業(yè)長(zhǎng)期封閉在一個(gè)單位之中，造成了狹隘的生存空間和封閉化的精神世界，婦女的進(jìn)取精神淡化，很容易將自己的精力化費(fèi)工作性的人際關(guān)系之中，耗費(fèi)在家庭瑣事中，婦女的素質(zhì)不能在工作中得到有效得提高，婦女社會(huì)地位的邊緣化更加嚴(yán)重。

（三）就業(yè)制度轉(zhuǎn)型中的婦女就業(yè)困境

隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，勞動(dòng)力商品價(jià)值的確立，婦女就業(yè)模式隨著整個(gè)就業(yè)制度的轉(zhuǎn)型發(fā)生了同步的變化，由原來(lái)的計(jì)劃分配、政策調(diào)控、行政約束轉(zhuǎn)化為“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，國(guó)家促進(jìn)就業(yè)”的新就業(yè)制度，自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)成為新時(shí)期婦女就業(yè)的主要模式?？陀^地說(shuō)，新型就業(yè)制度促進(jìn)了婦女就業(yè)的發(fā)展，婦女是新就業(yè)制度的重要受惠者：（1）女性就業(yè)人員比例增大。據(jù)調(diào)查推算，1996年我國(guó)的全部就業(yè)人員中，女性占到46.6，比1990年的44.8上升了1.8個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，女性占45.5，在鄉(xiāng)村就業(yè)人員中，女性占

47.1

。女性就業(yè)人員比重增加，表明婦女的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位有進(jìn)一步的提高。（2）女性就業(yè)人員的素質(zhì)明顯提高，與男性就業(yè)人員在文化素質(zhì)方面的差異逐漸縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在女性就業(yè)人員中，小學(xué)文化程度的占

37.6，初中占31.9，高中及大專(zhuān)以上的分別占9.7、2.2

。1996年在業(yè)人員平均學(xué)齡為7.57年，其中男性8.06年，女性7.01年

,男性比女性高1.05年。但與1990年相比，全部就業(yè)人員平均學(xué)齡提高了0

.47年，而女性提高0.51年，男性?xún)H提高0.36年，女性提高速度快于男性。這也說(shuō)明婦女受教育情況正在改善。（3）女性就業(yè)人員平均年齡增大。1996年女性就業(yè)人員中，16—

29歲的青年組占37.4，30—44歲的占40，45歲以上的占22.6

,與1990年相比，青年組減少了10.2個(gè)百分點(diǎn)，其他組分別增加了4.5個(gè)和5

.7個(gè)百分點(diǎn)。青年婦女就業(yè)比例下降較大，一方面是從七十年代末我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育政策，到九十年代青年人相對(duì)略有減少；另一方面是青年婦女中在校學(xué)習(xí)的較多，這也為將來(lái)更好地參加與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)打下良好基礎(chǔ)。（4）不同身份的就業(yè)人員中女性均占一定比重。其中在鄉(xiāng)村就業(yè)人員中占

49.1,在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員占43.5,在私營(yíng)個(gè)體雇員中占42,在私營(yíng)個(gè)體雇主中占35.2

,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員中占41.4

。改革開(kāi)放以來(lái)，各地不僅涌現(xiàn)出一批女部長(zhǎng)、女市長(zhǎng)、女廠長(zhǎng)、女總工程師等政治家、企業(yè)家和科學(xué)家，在擁有億萬(wàn)資產(chǎn)的業(yè)主中也不乏女性。這都表明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中，女性也有其自身的優(yōu)勢(shì)，她們奮勇拼搏自強(qiáng)不息，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中確立了自己應(yīng)有的地位。①

但是由于整個(gè)國(guó)家就業(yè)形勢(shì)地嚴(yán)峻性，原有就業(yè)制度形成的各種弊端的積重性，以及性別歧視觀念的存在，婦女就業(yè)仍是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，婦女就業(yè)面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，其主要問(wèn)題是：

1、在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的婦女被“擠壓失業(yè)”。婦女是大批下崗者的主體。全國(guó)總工會(huì)1998年對(duì)11個(gè)省市10個(gè)行業(yè)的660個(gè)企業(yè)所作的一項(xiàng)調(diào)查表明，這些企業(yè)共有編余職工27100人，其中女性占64％。②據(jù)勞動(dòng)部的資料顯示，僅國(guó)有企業(yè)下崗職工，1998年為1219萬(wàn)人，1999年為1254萬(wàn)人，20__年為1200萬(wàn)人。其中女性所占比例偏高，其幅度為43－47％，比國(guó)有企業(yè)女工比例多出8－10個(gè)百分點(diǎn)。③

2、在提出解決就業(yè)壓力的對(duì)策時(shí)，降低婦女就業(yè)參與率往往成為一些人的答案，婦女平等就業(yè)權(quán)利受到侵害。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新增加勞動(dòng)力之間的矛盾十分突出，就業(yè)難是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如 何解決就業(yè)壓力，成為政府社會(huì)普遍關(guān)注的難題。在尋求各種對(duì)策時(shí)，總會(huì)有一些人把解壓的視線盯在婦女身上，總以為讓婦女少就業(yè)就會(huì)緩解就業(yè)壓力。有的學(xué)者認(rèn)為婦女的社會(huì)勞動(dòng)參與率過(guò)于偏高。現(xiàn)在世界各國(guó)婦女勞動(dòng)參與率總體情況是發(fā)達(dá)國(guó)家水平高，而發(fā)展中國(guó)家相對(duì)較低，而20世紀(jì)90年代中期的中國(guó)婦女勞動(dòng)參與率達(dá)45％，超過(guò)世界平均的40％，發(fā)達(dá)國(guó)家的44％，發(fā)展中國(guó)家的39％，是印度的1.5倍。④因此，專(zhuān)家開(kāi)出診治就業(yè)難的處方是“讓女人回家”。于是20__年的“兩會(huì)”期間“讓女人回家”的老調(diào)又重提。這個(gè)話(huà)題自改革開(kāi)放以來(lái)，在學(xué)術(shù)界已出現(xiàn)四次爭(zhēng)論。20__年參與討論的人們是歷次來(lái)范圍最廣，層次最高，這是有著深刻的社會(huì)背景，即“勞動(dòng)力供大于求”是我國(guó)目前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期制定就業(yè)政策所面對(duì)的基本國(guó)情。因此，本話(huà)題討論的關(guān)鍵是在就業(yè)壓力下采取什么樣的公共政策，討論的核心是社會(huì)性別分工問(wèn)題?！白寢D女回家”是指生育期婦女回家，專(zhuān)門(mén)撫育子女，從事家務(wù)勞動(dòng)，騰出部分崗位給男子就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“階段性就業(yè)”政策，其實(shí)質(zhì)是以生育為理由用制度性辦法剝奪婦女就業(yè)的權(quán)利。3、勞動(dòng)力市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象突出。公平競(jìng)爭(zhēng)，其基本含義是機(jī)會(huì)均等。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，就是要求勞動(dòng)者有選擇職業(yè)、崗位的權(quán)力，企業(yè)有選擇勞動(dòng)者的權(quán)力。就婦女就業(yè)而言，就是要使婦女能自由地選擇就業(yè)或不就業(yè)、如何就業(yè)以及平等地被挑選。勞動(dòng)力市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，首先是用工中的性別歧視。就業(yè)中的性別歧視是指用人單位在錄用女性的各環(huán)節(jié)中，除依法不適合女性工種或崗位外，以性別為理由拒絕錄用或提高對(duì)女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致女性平等擇業(yè)機(jī)會(huì)的喪失及其它損害的情況。由于用人單位不愿承擔(dān)女性生育方面的社會(huì)責(zé)任，在招工、招干時(shí)用人單位用明里暗里的手段拒絕接受女性，不僅拒絕接受一般的女工，就連女大學(xué)生、研究生也常常因?yàn)樾詣e的緣故被許多單位拒之門(mén)外；其次是單位錄用后的性別歧視，用工后的性別歧視

,是指具有相同生產(chǎn)率特征的工人僅僅因?yàn)樗麄兯鶎俚男詣e群體不同而受到不同對(duì)待。一般表現(xiàn)為：一是工資歧視。即支付給女雇員的工資低于條件、工作相同的男雇員。我國(guó)女職工平均收入低于男性職工收入。勞動(dòng)報(bào)酬是社會(huì)分配的主要方式

,是衡量社會(huì)地位的一個(gè)重要指標(biāo)。據(jù)1990年第一期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查的資料顯示,女性收入是男性的77.

5。20__年第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查的資料顯示：男女兩性收入差距呈擴(kuò)大化趨勢(shì)，1999年城鎮(zhèn)在業(yè)女性年收入7409.7元，是男性收入的70.1％，男女兩性的收入差距比1990年擴(kuò)大了7.4個(gè)百分點(diǎn)。①二是職業(yè)歧視。即故意把與男雇員條件相同的女雇員安排到工資較低、責(zé)任水平較低的工作崗位上，女性進(jìn)入高級(jí)管理層更難。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善的今天，職業(yè)歧視已日益突出。

4、婦女就業(yè)存在著低職業(yè)層次現(xiàn)象。在勞動(dòng)力市場(chǎng)的變革中，婦女勞動(dòng)力內(nèi)部出現(xiàn)分化，雙重勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步形成，處在高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的婦女正日益改變著自身的地位；而處在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的婦女，不斷地被邊緣化機(jī)制所左右，在勞動(dòng)力市場(chǎng)與再就業(yè)過(guò)程中處于不利地市場(chǎng)地位。由于市場(chǎng)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，社會(huì)對(duì)婦女的偏見(jiàn)的存在，以及歷史造成的大多數(shù)婦女文化技術(shù)素質(zhì)偏低，處在高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的婦女很少。因此，改革雖然給了婦女自由的擇業(yè)機(jī)會(huì)，但事實(shí)上婦女就業(yè)的選擇權(quán)是有限的。我國(guó)婦女就業(yè)存在著低職業(yè)層次現(xiàn)象。據(jù)

1990年人口普查中關(guān)于職業(yè)分類(lèi)的調(diào)查

,女職工在“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”、“國(guó)家機(jī)關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”、“辦事人員和有關(guān)人員”三大類(lèi)職業(yè)中所占的比例分別是

45.3、11.5、25.7,明顯少于男性

,而在商業(yè)工作人員、服務(wù)性工作人員、農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)者的比例中女性明顯增多,分別是46.8、51.

6和47.9。從以上數(shù)據(jù)可以看出,我國(guó)女性就業(yè)者多集中在以體力勞動(dòng)為主的農(nóng)林牧業(yè)、服務(wù)行業(yè)和商業(yè)行業(yè)中

,低技能的勞動(dòng)者居多。而在職業(yè)地位較高的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、國(guó)家機(jī)關(guān)黨政群組織和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等直接從事腦力勞動(dòng)和管理工作的就業(yè)者則以男性居多。②低職業(yè)層次，以及大量的非正規(guī)就業(yè)的就業(yè)形式給婦女帶來(lái)的是：低工資和低技能的崗位，低社會(huì)評(píng)價(jià)的心理感受，低社會(huì)保障的生活處境。

（四）婦女就業(yè)與婦女發(fā)展的啟示

婦女發(fā)展問(wèn)題，是婦女解放運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。從整個(gè)婦女解放運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程看，分兩個(gè)步驟：一是爭(zhēng)取人身自由的解放階段；二是在獲得人身自由基礎(chǔ)上的發(fā)展階段。如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)第一步驟的先決條件是進(jìn)行社會(huì)革命的話(huà)，那么實(shí)現(xiàn)第二步的基礎(chǔ)和關(guān)鍵則主要靠婦女廣泛參與社會(huì)勞動(dòng)。迄今為止的全部婦女發(fā)展史表明，婦女的發(fā)展水平、社會(huì)地位和解放程度是與婦女參加社會(huì)勞動(dòng)的廣度、深度呈直接的正相關(guān)。研究與分析我國(guó)就業(yè)制度演變與婦女發(fā)展的關(guān)系，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

1、婦女發(fā)展只有在廣泛參與社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中才能實(shí)現(xiàn)。

就業(yè)，使婦女從家庭中男性的依附者變成經(jīng)濟(jì)獨(dú)立者，在社會(huì)和家庭中爭(zhēng)取到作為人所應(yīng)有的權(quán)力和地位，從而樹(shù)立起獨(dú)立的人格。同時(shí)，在廣泛的社會(huì)勞動(dòng)中，使婦女自主意識(shí)和自身素質(zhì)不斷提高，從而提高了婦女的社會(huì)活動(dòng)能力。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)和保障婦女更好地就業(yè)，更充分地進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)，這無(wú)論對(duì)于進(jìn)一步提高婦女的發(fā)展水平和解放程度，還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步，都是具有重大意義的。

2、婦女高就業(yè)狀況不能有效地促進(jìn)婦女的全面發(fā)展。

由于存在低職業(yè)層次、低收入狀況、低再就業(yè)水平的低就業(yè)質(zhì)量，目前婦女的高就業(yè)狀況，帶給我國(guó)婦女的發(fā)展不僅沒(méi)有超前

,而是滯后的

,并且面臨著日益嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。婦女的發(fā)展同社會(huì)發(fā)展是緊密聯(lián)系不可分割的。它內(nèi)在地包含和存在于社會(huì)發(fā)展之中。婦女就業(yè)問(wèn)題依賴(lài)于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。婦女就業(yè)的速度、水平、范圍都受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家

,以人的自然力為基礎(chǔ)的低生產(chǎn)力水平不足以為女性發(fā)揮自身潛能提供較多的機(jī)會(huì)。這在很大程度上阻礙了婦女整體素質(zhì)的提高和發(fā)展。

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，男女兩性競(jìng)爭(zhēng)形式上的平等，掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不平等，對(duì)婦女發(fā)展的影響更為深刻。

說(shuō)到中國(guó)婦女的社會(huì)地位，在一些人的觀念中婦女地位已經(jīng)是相當(dāng)高，男女是平等的。對(duì)男女不處在公平競(jìng)爭(zhēng)的地位的事實(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)的人們中似乎越來(lái)越意識(shí)不到，幾乎麻痹了，這是因?yàn)椋阂皇窃诜缮蠇D女獲得了與男子完全平等的地位，使人們忽視了現(xiàn)實(shí)與法律相去甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象；二是存在少數(shù)成功婦女，她們躋身于以為男子占領(lǐng)的職業(yè)領(lǐng)域干得毫不遜色，并被媒體夸大宣傳，給人們?cè)斐傻腻e(cuò)覺(jué)；三是婦女接受教育甚至高等教育得人數(shù)增加，幾乎與男子相當(dāng)，然而勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)文憑持有者得性別卻是有選擇的；四是第三產(chǎn)的發(fā)展使婦女就業(yè)率上升，職業(yè)婦女成為極普遍的現(xiàn)象，掩蓋了男性與女性職業(yè)性質(zhì)、等級(jí)、穩(wěn)定性的差別。

三、多樣性就業(yè)與階段性就業(yè)關(guān)系

（一）多樣性就業(yè)與階段性就業(yè)的界定

1、多樣性就業(yè)

隨著中國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)視角的全球化是經(jīng)濟(jì)資源在全球范圍的重新配置和貿(mào)易自由化，它對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的，將直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力資源重新配置的影響是極為深刻的，與此同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建立，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)配置方式的多樣性將是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，九屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出“采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，提倡

自主就業(yè)?！倍鄻有跃蜆I(yè)概念于此正式出現(xiàn)。多樣性就業(yè)是指就業(yè)具體形式的多樣化，它包括正規(guī)全職就業(yè)和非正規(guī)彈性就業(yè)。正規(guī)全職就業(yè)是指在正規(guī)部門(mén)全日制方式就業(yè)的就業(yè)形式。非正規(guī)彈性就業(yè)是相對(duì)于全日制就業(yè)形式而言的，指不限時(shí)間、不限收入、不限場(chǎng)所的靈活多樣的就業(yè)形式。包括非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)（如短期就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)、傳呼就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)）、派遣就業(yè)（雇傭型派遣就業(yè)和登記型派遣就業(yè)）、鐘點(diǎn)工（小時(shí)工）等靈活多樣的就業(yè)形式。①

2、階段性就業(yè)

婦女階段性就業(yè)自80年代至今大概有五種觀點(diǎn)：

（1）中國(guó)最早提出婦女階段就業(yè)是在80年代初期。1984年6月1日《北京日?qǐng)?bào)》發(fā)表《我國(guó)婦女應(yīng)實(shí)行階段就業(yè)》，“建議在職婦女從懷孕七個(gè)月至孩子三歲這一階段停職休息，在家哺育兒女，領(lǐng)取75工資，孩子三歲以后再繼續(xù)工作。”

（2）90年代又有人提出婦女階段就業(yè)，認(rèn)為解決婦女就業(yè)“較為可行的辦法是實(shí)行婦女階段就業(yè)。社會(huì)對(duì)于生育期的婦女個(gè)人及所在企業(yè)給予合理的補(bǔ)償，生育期結(jié)束后婦女重新進(jìn)入職業(yè)生活領(lǐng)域”（《中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)問(wèn)題》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1996年）。

（3）“階段性就業(yè)”是相對(duì)于“終生就業(yè)”而言的，是指勞動(dòng)者在其職業(yè)生涯中，自愿退出社會(huì)勞動(dòng)一段時(shí)間之后，再次參加社會(huì)勞動(dòng)的一種就業(yè)形式。階段性就業(yè)不同于失業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者而言，失業(yè)是非自愿的，而階段性就業(yè)是自愿的行為。階段性就業(yè)，最初是對(duì)一些國(guó)家女性就業(yè)特征的總結(jié)。目前的階段性就業(yè)，已不僅僅是婦女就業(yè)特征，而是更多的勞動(dòng)者都要面對(duì)的問(wèn)題。②如為了提高自身素質(zhì)參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。③

（4）婦女階段性就業(yè)是指婦女在懷孕期、哺乳期和孩子較小時(shí)自愿退職回家和撫養(yǎng)子女，從事家務(wù)勞動(dòng)，等孩子長(zhǎng)大（如孩子上小學(xué)時(shí)）再重新工作。婦女階段性就業(yè)又可分為退出型階段性就業(yè)（指婦女在懷孕期、哺乳期和養(yǎng)育小孩時(shí)，完全退出勞動(dòng)力市場(chǎng)）和調(diào)整型階段性就業(yè)（指婦女在懷孕期、哺乳期和養(yǎng)育小孩時(shí)，對(duì)就業(yè)狀態(tài)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整）。①

（5）全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所研究員王思梅、胡新穎認(rèn)為（1）（2）的提法，不是真正意義上的階段就業(yè)，而是用休長(zhǎng)假緩解企業(yè)人員過(guò)多的負(fù)擔(dān)，解決女職工的生育哺乳困難。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思路以及目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，婦女階段就業(yè)，實(shí)質(zhì)上就是生育期間的婦女自動(dòng)退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，處于不在業(yè)狀態(tài)，即使在生育期間可以通過(guò)生育保障體系領(lǐng)取部分生育津貼，但和原工作單位已然沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的關(guān)系，子女長(zhǎng)大后再重新返回勞動(dòng)力市場(chǎng)謀職。②

階段性就業(yè)是一種就業(yè)形式。本課題研究中不將階段性就業(yè)作為多樣性就業(yè)的一種類(lèi)型，主要原因是本課題研究視角是在社會(huì)公共政策，而不是婦女個(gè)人的行為方式，以上五種觀點(diǎn)其研究的出發(fā)點(diǎn)不同，但基本認(rèn)同婦女階段性就業(yè)是婦女自愿的行為，但是仔細(xì)分析以上五種觀點(diǎn)的立足點(diǎn)都是從國(guó)家制度設(shè)計(jì)的角度，來(lái)構(gòu)建婦女個(gè)人的就業(yè)行為。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)婦女階段性就業(yè)是以生育為理由，用制度的方式來(lái)規(guī)范婦女的自愿行為，實(shí)質(zhì)是將婦女自我就業(yè)行為進(jìn)行國(guó)家干預(yù)。這與西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，辭職再就業(yè)帶有很強(qiáng)的個(gè)人行為色彩，政府不給予干預(yù)，沒(méi)有基于性別的就業(yè)制度不同。

（二）國(guó)外婦女階段性就業(yè)的狀況評(píng)述

1、階段性就業(yè)現(xiàn)狀。

國(guó)外婦女實(shí)行階段性就業(yè)的方式較為普遍，婦女在婚前就業(yè)率高，婚后尤其是有孩子后，婦女一般自愿回家，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。如90年代澳大利亞婦女較少?gòu)氖氯珪r(shí)工作，主要是為了履行照顧子女和家庭的責(zé)任

,這不單純因?yàn)榕匀鄙購(gòu)氖氯珪r(shí)性工作的機(jī)會(huì),而是因?yàn)榕詷?lè)于選擇非全時(shí)性工作。調(diào)查表明,70

從事非全時(shí)性工作的女性非常滿(mǎn)意這種就業(yè)方式;在從事全時(shí)性工作的女性中有60

希望能夠減少自己的工作時(shí)數(shù)。③在當(dāng)今世界，婦女階段性就業(yè)雖然沒(méi)有發(fā)生根本的變化，但也出現(xiàn)了不少新的發(fā)展趨勢(shì)。以日本為例，日本是婦女階段性就業(yè)比較典型的國(guó)家，被稱(chēng)為M型就業(yè)，是指由于結(jié)婚生育而形成的婦女勞動(dòng)力率（勞動(dòng)人口占15歲以上人口的比率）的變化，即女性畢業(yè)后參加社會(huì)勞動(dòng)，到結(jié)婚育兒退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，待孩子長(zhǎng)大后再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成婚前就業(yè)的第一高峰和育兒后的第二高峰。由于這一變化曲線形似“M”，所以國(guó)際上通常稱(chēng)之為M型就業(yè)模式，在日本稱(chēng)為中斷型就業(yè)。進(jìn)入90年代后日本的婦女就業(yè)發(fā)生了變化。1979年日本婦女勞動(dòng)力率是35.3％，到1997年則上升為50.4％。1997年日本連續(xù)就業(yè)的婦女達(dá)到60％，生育后中斷就業(yè)的婦女占40，就業(yè)婦女中已婚的占66.5，35歲以上的占60％。④在美國(guó)婦女就業(yè)上升幅度也比較大，1997年71.9％的有18歲以下的婦女，77.9％有6至17歲的孩子的婦女，64.8％孩子在6歲以下的婦女參加了工作。⑤

2、政府關(guān)于階段性就業(yè)的政策。

國(guó)家以限制和授權(quán)兩種方式干預(yù)社會(huì)，并產(chǎn)生直接和間接的影響。國(guó)外婦女實(shí)行階段性就業(yè)，基本是自己個(gè)人的行為，國(guó)家采取不干涉主義的立場(chǎng)，通過(guò)意識(shí)形態(tài)的規(guī)勸來(lái)強(qiáng)化家庭和鼓勵(lì)專(zhuān)職母親，尤其是通過(guò)教會(huì)強(qiáng)大的社會(huì)影響力，對(duì)性別形象進(jìn)行深刻的模塑來(lái)影響婦女就業(yè)行為。但是由于勞動(dòng)力資源的短缺、婦女受教育的水平的提高、以及文化觀念的變化和婦女運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，婦女不中斷參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，已被廣泛接受。因此，現(xiàn)在許多國(guó)家多采取了促進(jìn)婦女就業(yè)的政策。如瑞典制定了，諸如勞動(dòng)力市場(chǎng)政策、稅收政策甚至于和家庭有關(guān)的托幼機(jī)制及子女教育政策、父母育兒休假、兒童津貼費(fèi)規(guī)定等等公共政策。家庭中的很多變化都是因政府的一些重大決策所引起的。自60年代起，婦女參加工作一直是受到鼓勵(lì)的，如休假保險(xiǎn)制度是瑞典政府鼓勵(lì)婦女就業(yè)政策最具特色的舉措。父母休假可供女性和男性共享，關(guān)于休假的時(shí)間可由夫妻雙方根據(jù)自己的意愿和需要分配。這項(xiàng)休假制度是受法律保護(hù)的，而且工作和工資待遇都不受任何影響。新生兒和剛剛領(lǐng)養(yǎng)孩子的父母可享受

360元的帶薪假期，工資按正常收入的90

支付，最低不少于每個(gè)月2300美元。日本在二戰(zhàn)后相繼頒布過(guò)《憲法》《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》和《工會(huì)法》，1985年6月頒布了《男女用工機(jī)會(huì)均等法》以促使男女平等就業(yè)，1997年6月，對(duì)該法進(jìn)行了修改將禁止男女機(jī)會(huì)不均等的宣導(dǎo)性規(guī)定為硬性規(guī)定。1992年頒布了《育兒、看護(hù)休假法》，對(duì)原來(lái)的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》進(jìn)行了修改，規(guī)定了妊娠、哺乳期婦女不得從事有害作業(yè)等規(guī)定。為創(chuàng)造兼顧工作和育兒的良好社會(huì)氛圍，日本政府規(guī)定每年10月為“工作與育兒思考月”大力宣傳有關(guān)法律，并從1995年4月開(kāi)始，向修育兒假的女職工支付保險(xiǎn)費(fèi)。1997年日本連續(xù)就業(yè)的婦女大到60％，生育后中斷就業(yè)的婦女占40％，就業(yè)婦女中已婚的占66.5％，35歲以上的占60％。日本女性就業(yè)人數(shù)占全國(guó)就業(yè)者總數(shù)的39.7％，與1965（31.7％）相比上升了8個(gè)百分點(diǎn)。①結(jié)婚生育后辭職回家，已不再是許多日本女性的理想選擇。

3、階段性就業(yè)對(duì)婦女的影響

盡管政府采取促進(jìn)婦女就業(yè)的法律，但這種新的對(duì)婦女有利的家庭和工作政策的實(shí)施仍避免不了性別隔離現(xiàn)象、男女兩性工資上的差異、女性過(guò)多地集中在低工資部門(mén)、職業(yè)地位較低、社會(huì)聲望不高的現(xiàn)實(shí)：

（1）不平等以及性別隔絕狀態(tài)仍未消除。1985年瑞典30個(gè)最大的行業(yè)中有26個(gè)集中了70

的婦女或男性工人，而只有4個(gè)行業(yè)中的男女布局是比較均等的。52

的瑞典婦女大都集中在12個(gè)職業(yè)部門(mén)。性別隔離現(xiàn)象還反映在科層制的組織結(jié)構(gòu)上，和其它國(guó)家一樣,管理層次越高，女性就越稀少。1988年瑞典的工業(yè)部門(mén)白領(lǐng)職員中，高層管理人員中 婦女只占5(包括最高層的管理人員

)，中級(jí)管理人員和中級(jí)技術(shù)人員中婦女僅占16,而較低層次的技術(shù)和管理人員中婦女占43,那些日常事務(wù)性文秘工作

80是由女性擔(dān)任的。②

（2）職業(yè)地位較低，社會(huì)聲望不高。由于婦女就業(yè)大多集中在非全日制、非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從1980至1997年，荷蘭、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)新增女性就業(yè)人數(shù)中，從事非全日制工作的分別占92.6、92.6和84.6％。③除極少人，大部分婦女很難進(jìn)入一等勞動(dòng)力市場(chǎng)（指工資高，勞動(dòng)條件好，職業(yè)比較穩(wěn)定，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，勞動(dòng)者素質(zhì)相應(yīng)比較高）往往集中在二等市場(chǎng)（工作低、勞動(dòng)條件差、職業(yè)不穩(wěn)定，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、缺失集體談判條款的制約，沒(méi)有嚴(yán)格的雇傭與解雇程序）婦女作為邊緣勞動(dòng)力，召之即來(lái)，揮之即去，強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場(chǎng)傳統(tǒng)的社會(huì)性別差別，損害了婦女的職業(yè)聲望和前途。

（3）男女兩性工資上的差異大，婦女社會(huì)保障水平較低。1996年，在美國(guó)全職勞動(dòng)的婦女整年所爭(zhēng)的工資為男子74％。據(jù)美國(guó)20__年1月AFL—CIO的電話(huà)調(diào)查，所有工作婦女津貼、社會(huì)保障只有男子81％，大約28的勞動(dòng)?jì)D女不能獲得工作津貼和退休救濟(jì)金。④

（三）我國(guó)能否實(shí)行婦女階段性就業(yè)？

在這里我們首先要說(shuō)明的一個(gè)問(wèn)題是，這里的婦女是指群體概念不是婦女個(gè)體，階段性就業(yè)是屬于制度性范圍的概念。我們不反對(duì)隨著改革開(kāi)放的深入，人們生活水平的提高，有些家庭經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的女性婚后或生育后中斷就業(yè)，回到家庭做全職妻子或母親，自愿選擇階段性就業(yè)的行為。作為公共政策，就有必要進(jìn)行認(rèn)真的研討了。

能否實(shí)行婦女階段性就業(yè)，必須回答清楚以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、婦女自身就業(yè)的動(dòng)機(jī)和愿望是什么？

婦女對(duì)于就業(yè)形式的選擇，主要取決于三個(gè)因素：一是個(gè)人素質(zhì)和意愿；二是市場(chǎng)需求；三是社會(huì)觀念。從婦女就業(yè)的動(dòng)機(jī)和意愿視角，考察實(shí)施婦女階段性就業(yè)的可能性，是很有必要的。

根據(jù)王思梅、胡新穎在1996年11月對(duì)全國(guó)六大城市隨機(jī)抽樣的調(diào)查報(bào)告《城市婦女就業(yè)動(dòng)機(jī)與生育期間的就業(yè)愿望》（《浙江學(xué)刊》1997年第5期p79－85），以及廣州市再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等幾家單位聯(lián)合進(jìn)行的非隨機(jī)抽樣調(diào)查報(bào)告《1998年廣州市女性就業(yè)觀念調(diào)查》（《中國(guó)勞動(dòng)》1999年第5期第6期p18－21與p22－25）的綜合分析，婦女的就業(yè)動(dòng)機(jī)與就業(yè)愿望非常明確：

（1）就業(yè)動(dòng)機(jī)分析

調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)性動(dòng)機(jī)是首要?jiǎng)訖C(jī)，社會(huì)性動(dòng)機(jī)處于重要位置。（見(jiàn)表一）

表一：婦女就業(yè)動(dòng)機(jī)選擇

選擇維持生計(jì)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立為社會(huì)作貢獻(xiàn)充實(shí)自己生活發(fā)揮自己才能多賺錢(qián)喜歡集體生活別人都在工作

第一選項(xiàng)72.812．65．42．12．61．91．70．9

第二選項(xiàng)5．232．118．917．611．86．66．11．6

合計(jì)78．144．724．319．714．48．57．82．5

資料來(lái)源：王思梅、胡新穎《城市婦女就業(yè)動(dòng)機(jī)與生育期間的就業(yè)愿望》

從結(jié)果看,婦女就業(yè)動(dòng)機(jī)雖然出現(xiàn)分化

,但（1）維持生計(jì)仍然是中國(guó)婦女就業(yè)目的的首要因素，占72.8，這說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，從拉力和壓力兩方面進(jìn)一步刺激了婦女就業(yè)中的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。（2）仍然有34.2的婦女在第一選項(xiàng)中沒(méi)有選擇純粹的經(jīng)濟(jì)原因，說(shuō)明獲得經(jīng)濟(jì)收入還不是婦女就業(yè)動(dòng)機(jī)的全部，有的女性更看重個(gè)人在經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)立地位，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體意識(shí)。廣州的調(diào)查也說(shuō)明同樣一個(gè)問(wèn)題，而且是非經(jīng)濟(jì)因素的動(dòng)機(jī)比例更大一些。（見(jiàn)表二）

表二：就業(yè)動(dòng)機(jī)

最主要主要一般不主要樣本量

維持家庭和自己生活66.926.85.50.81920

經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主38.743.515.02.71874

為了賺更多的錢(qián)34.041.021.33.61854

希望為社會(huì)作貢獻(xiàn)19.835.940.43.81850

發(fā)揮自己的才能19.936.638.64.91854

喜歡集體生活12.229.749.48.71839

多認(rèn)識(shí)一些朋友11.325.550.812.31842

在家里悶，沒(méi)意思9.320.442.427.81825

隨大流3.86.847.142.41754

資料來(lái)源：《1998年廣州市女性就業(yè)觀念調(diào)查》

（2）對(duì)階段性就業(yè)的態(tài)度

數(shù)據(jù)顯示，盡管婦女是雙重壓力的直接承擔(dān)者，她們同意階段就業(yè)的比例略高于男性，但持不同意的女性和男性（其丈夫）仍然大大高于同意的比例，這是中國(guó)人對(duì)就業(yè)態(tài)度的基本狀況。另外，通過(guò)統(tǒng)計(jì)可以清楚地看到，婦女的選擇同文化的程度具有一致性，即與文化程度呈正相關(guān)關(guān)系：高學(xué)歷的婦女有88以上的人強(qiáng)烈反對(duì)婦女階段就業(yè)并認(rèn)為應(yīng)尊重女性自由選擇，兩者比例普遍高于其他群體，說(shuō)明教育水平在很大程度上影響女性對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解和思考。知識(shí)女性對(duì)關(guān)系到自身利益和發(fā)展前景的重大問(wèn)題，保持著冷靜和理智的態(tài)度，態(tài)度十分鮮明。（見(jiàn)表三、表四）

表三：階段性就業(yè)態(tài)度

女男

頻率（人）頻次（％）頻率（人）頻次（％）同意不同意由婦女自由選擇合計(jì)

1454134159924.268.86.899.811328718258219.449.331.3100表四：不同文化程度的婦女選擇對(duì)比表()

不識(shí)字小學(xué)初中高中中專(zhuān)大專(zhuān)大學(xué)同意不同意婦女自由選擇

505023.169.27.726.967.35.823.872.33.9

30.562.66.8186616127216

表三、表四資料來(lái)源：王思梅、胡新穎《城市婦女就業(yè)動(dòng)機(jī)與生育期間的就業(yè)愿望》

廣州的調(diào)查表明是否階段性就業(yè)是一種選擇的自由，女職工傾向于將階段性就業(yè)視為一種具體情況下的個(gè)人自由選擇行為。（見(jiàn)表五）

表五：您認(rèn)為現(xiàn)階段婦女實(shí)行階段性就業(yè)還是連續(xù)性就業(yè)好？()

階段性就業(yè)連續(xù)性就業(yè)由婦女自由選擇視情況而定樣本量

認(rèn)同率26.924.126.422.61992

資料來(lái)源《1998年廣州市女性就業(yè)觀念調(diào)查》

（3）對(duì)階段性就業(yè)利弊的認(rèn)同，兩次調(diào)查的結(jié)果也十分相似。認(rèn)為階段性就業(yè)，最有利于婦女的健康和子女的撫育；最為擔(dān)心的是家庭收入下降、擔(dān)心很難找到理想工作、不利個(gè)人發(fā)展和影響婦女素質(zhì)提高（見(jiàn)表六）。兩次調(diào)查透露出人們對(duì)于階段性就業(yè)存在的“使婦女社會(huì)地位下降，影響夫妻感情”“損害婦女的勞動(dòng)權(quán)利”及“婦女生育價(jià)值得不到承認(rèn)”問(wèn)題的極大顧慮。

表六：對(duì)階段性就業(yè)的認(rèn)知選擇()

ABAB

家庭收入下降7492.9子女能得到良好的撫育64.574.6

婦女很難再找到理想工作46.381.3可以緩解生育期間的雙重壓力44.271.5

不利個(gè)人發(fā)展4661.3有利于婦女健康42.275.7

影響婦女素質(zhì)提高42.348.7有利于丈夫的發(fā)展3358.7

婦女地位下降，影響夫妻情感32.833.5可以緩解就業(yè)壓力20.352.5

損害婦女勞動(dòng)權(quán)利30.336有利于家庭和睦19.656.4

婦女生育價(jià)值未得到承認(rèn)27.835.4

(A)《城市婦女就業(yè)動(dòng)機(jī)與生育期間的就業(yè)愿望》

(B)《1998年廣州市女性就業(yè)觀念調(diào)查》

2、階段性就業(yè)政策價(jià)值取向是否合理？

一項(xiàng)政策的價(jià)值取向是指對(duì)該政策設(shè)計(jì)、選擇、結(jié)果評(píng)價(jià)的一種傾向

性意見(jiàn)。新世紀(jì)之初，參與階段性就業(yè)政策建議方案的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府部門(mén)官員認(rèn)為，階段性就業(yè)不是針對(duì)某一性別，男女都適應(yīng)。他們預(yù)測(cè)實(shí)行階段性就業(yè)主要有三種人：生育期間婦女、繼續(xù)學(xué)習(xí)者、因家庭需要退出工作崗位的人員，但也承認(rèn)階段性就業(yè)實(shí)際上就是婦女的階段性就業(yè)。①即使此項(xiàng)政策不是針對(duì)婦女的，一項(xiàng)初衷沒(méi)有性別歧視的社會(huì)政策，但如果實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果如果是對(duì)婦女的負(fù)面影響大于男性，此項(xiàng)政策就存在缺陷。事實(shí)上，不能回避階段性就業(yè)制度針對(duì)婦女的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)閰⒓訉W(xué)習(xí)者的階段就業(yè)是向上的職業(yè)流動(dòng)，而生育者的階段性就業(yè)是向下的職業(yè)流動(dòng)。在我國(guó)目前實(shí)行階段性就業(yè)如果主要是針對(duì)生育期婦女，把婦女階段性就業(yè)作為緩解就業(yè)壓力的出路，把婦女作為勞動(dòng)力的蓄水池，就帶有明顯的性別歧視傾向。

3、婦女階段性就業(yè)的理論支撐點(diǎn)是什么？

要研究婦女階段性就業(yè)的理論支撐點(diǎn)是什么？我們先來(lái)分析一下持不同觀點(diǎn)者的理由。

支持婦女階段性就業(yè)的學(xué)者認(rèn)為，建立婦女階段性就業(yè)制度的意義：首先，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，緩解了就業(yè)緊張；其次，消除角色緊張，提高勞動(dòng)效率；最后，是婦女自身發(fā)展和提高生活質(zhì)量的需要。①

反對(duì)婦女階段性就業(yè)者的理由是：一是婦女階段性就業(yè)強(qiáng)化了傳統(tǒng)的以性別作為勞動(dòng)分工的標(biāo)準(zhǔn)；二是忽視了婦女階段性失業(yè)后可能產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。首先，家庭生活水平下降。其次，不利于婦女謀求高層次職業(yè)。再次，婦女階段性就業(yè)將置許多有事業(yè)心的女性于生育或工作的兩難境地

,在這種情況下，可能會(huì)有越來(lái)越多的文化素質(zhì)相對(duì)較高的女性為了連續(xù)就業(yè)而不愿生育（目前在一些大城市已出現(xiàn)了這種傾向），這種行為對(duì)改善我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)和提高人口素質(zhì)無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用。最后，對(duì)鞏固和提高婦女社會(huì)地位不利。②