導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、整體性原則，即從國有經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)，搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)。

對國有經(jīng)濟(jì)實施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點(diǎn)，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個國有企業(yè)。實踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來；在國有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，在國有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動作用。此外，國有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調(diào)控政策的貫徹實施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國家的國際競爭能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實現(xiàn)。

三、規(guī)模化原則，即有利于提高國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平。

國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的實力，是一國經(jīng)濟(jì)實力的體現(xiàn)和象征。對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開放活國有小企業(yè)的同時，收縮戰(zhàn)線，扶持重點(diǎn)，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改善國家對國有經(jīng)濟(jì)的管理，提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。因而在實施國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要堅持規(guī)?；瓌t，要有利于國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)的流動和重組。

資本的生命在于運(yùn)動。但是，由于國有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門化、地區(qū)化和管理方面的實物化，致使國有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動、難重組。國有經(jīng)濟(jì)不能隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國有資產(chǎn)存量難以通過流動和重組得到優(yōu)化，這既影響國有經(jīng)濟(jì)的效益，也影響國有經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動。因此，對國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的價值化管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)存量能夠隨市場態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新機(jī)制。

國有經(jīng)濟(jì)布局不合理，是多方面矛盾長期積累的結(jié)果，對其進(jìn)行調(diào)整，不能僅著眼于改變現(xiàn)有的不合理狀態(tài)，而應(yīng)在這一過程中，用市場經(jīng)濟(jì)的辦法建立一個促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)不斷調(diào)整和優(yōu)化的新機(jī)制。通過新機(jī)制的建立，推動企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)勢企業(yè)能夠迅速擴(kuò)張，劣勢企業(yè)能夠及時被兼并和破產(chǎn)；通過新機(jī)制的建立，使國有經(jīng)濟(jì)能夠及時進(jìn)入必需進(jìn)入的領(lǐng)域，及時退出不必進(jìn)入的領(lǐng)域。因此，對存量國有資產(chǎn)的調(diào)整，必須遵循創(chuàng)新的原則，著眼于新機(jī)制的建立，使增量國有資產(chǎn)的進(jìn)入，不是對不合理的存量布局進(jìn)一步強(qiáng)化，而是一開始就依托新的機(jī)制，具有自我調(diào)整和優(yōu)化功能。

篇2

一、國有經(jīng)濟(jì)及國有經(jīng)濟(jì)控制力概念

普遍認(rèn)為現(xiàn)代政府在經(jīng)濟(jì)管理方面具有這些職能：維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長、實現(xiàn)物價平穩(wěn)和充分就業(yè)、推進(jìn)收入公平分配。為了實現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)職能，政府被賦予一些控制經(jīng)濟(jì)的權(quán)力和實施這些權(quán)力的條件。控制在這里的含義是完全技術(shù)性的。它是指給定社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政府根據(jù)其效用函數(shù)，確定政策目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要達(dá)到的狀態(tài)變量。通過改變控制變量的值來改變經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的狀態(tài)，從而實現(xiàn)其政策目標(biāo)。因而，控制力就是指政府通過改變控制變量來改變狀態(tài)變量，從而達(dá)到政策目標(biāo)時的時滯和實際逼近程度。當(dāng)政府采用一些政策使某些目標(biāo)很快很好的實現(xiàn)時，可以將之定義為控制力大，反之則小。

研究國有經(jīng)濟(jì)控制力問題，必須從國有經(jīng)濟(jì)的概念談起。一般認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)是指資產(chǎn)歸國家所有的經(jīng)濟(jì)成分，按目前的統(tǒng)計分類，應(yīng)當(dāng)包括國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司和其他企業(yè)中的國有成份。

國有經(jīng)濟(jì)控制力的概念，首先是在黨的“十五大”報告中提出來的。報告指出：“國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”、“國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上”。據(jù)此認(rèn)為，“國有經(jīng)濟(jì)控制力”是指國有經(jīng)濟(jì)以多種方式參與國民經(jīng)濟(jì)中方向性的、具有產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的行業(yè)和領(lǐng)域，通過控制支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，對整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)的調(diào)節(jié)能力，通過控制國防、戰(zhàn)略性物資生產(chǎn)部門、高科技領(lǐng)域等部門，保障國家安全和經(jīng)濟(jì)安全，通過控制社會公共部門，保證社會穩(wěn)定的保障能力的總和，著重體現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)控制的企業(yè)和事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)中的影響程度，具體體現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力和保障能力。

二、影響國有經(jīng)濟(jì)控制力的主要問題

我國國有經(jīng)濟(jì)與其他國家的國有經(jīng)濟(jì)相比，具有自己獨(dú)特的一面。作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要組成部分，它要為維護(hù)我國的社會主義制度和政權(quán)穩(wěn)定服務(wù)，這就決定了我國國有經(jīng)濟(jì)在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的分布范圍和比重要高于其他國家。

1、國有經(jīng)濟(jì)布局合理性問題。國有經(jīng)濟(jì)布局合理與否，決定國有資本能否在市場經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮作用。目前，我國國有經(jīng)濟(jì)的分布特點(diǎn)是“點(diǎn)多、面廣、線長”，尤其是國有資本仍大量分散于自身并不具備明顯優(yōu)勢的一般競爭行業(yè)和中小型企業(yè)，使有限的國有資本不能被有效集中使用，嚴(yán)重削弱國有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和競爭力。同時，行業(yè)中的“過度擁擠”，不利于國有資本配置效率的提高，并最終影響國有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)揮。除涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)外，國有資本還廣泛分布于一些市場化程度比較高、競爭比較激烈的加工工業(yè)和一般業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國608個工業(yè)小類中，國有企業(yè)涉足604類占99.3％，大中型國有企業(yè)涉足533類占87.7％。就是一些競爭性的加工工業(yè)和一般競爭行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)的比重仍然偏高，如批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)3個門類中，國有企業(yè)所占比重均超過50％；冶金工業(yè)國有化程度超過60％，汽車工業(yè)國有化程度超過70％。

2、國有控制企業(yè)的經(jīng)營績效問題。國有控制企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的主體，擔(dān)負(fù)著許多的社會功能，這就決定了它不可能像其他經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)那樣把經(jīng)濟(jì)效益放在首位。與其他國家不同的是，我國國有經(jīng)濟(jì)廣泛存在于國民經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域，在一般競爭性行業(yè)中有大量的國有控制企業(yè)存在。在這些行業(yè)，國有控制企業(yè)必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律參與競爭，它們在行業(yè)內(nèi)的地位和控制力與其經(jīng)營績效密切相關(guān)。即使在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，國有控制企業(yè)的運(yùn)營也要講求一定的經(jīng)濟(jì)效益，如果國有控制企業(yè)因經(jīng)營無方導(dǎo)致長期巨額虧損或者政策性虧損超出了它產(chǎn)生的社會效益，再談控制力也就失去意義。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率相對較低，整體素質(zhì)差，競爭力弱。2002年國有及國有控股企業(yè)凈資產(chǎn)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈資產(chǎn)的比例為66.8％，但其銷售收入和利潤總額所占比例僅分別為43.7％和45.5％，凈資產(chǎn)收益率只有6.63％，遠(yuǎn)低于其他所有制企業(yè)；總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為8.71％，不僅遠(yuǎn)低于集體企業(yè)和外資企業(yè)，而且低于規(guī)模以上企業(yè)平均水平0.7個百分點(diǎn)。國有企業(yè)比重大、利潤高的六個行業(yè)(石油、煙草、鋼鐵、交通設(shè)備、電子和通訊、發(fā)電)，除煙草外，非國有企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率都顯著高于國有及國有控股企業(yè)，平均高近2個百分點(diǎn)。

3、國家控制經(jīng)濟(jì)的手段和方式變化。國家對經(jīng)濟(jì)實行控制的手段和方式可以是多種多樣的，通過發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的作用對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接控制只是其中的一種。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)用法律（法規(guī)）手段等間接方式來調(diào)控經(jīng)濟(jì)將會被越來越多地采用。這樣，對國有經(jīng)濟(jì)控制力的要求將會相應(yīng)降低。因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度對國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其控制力的變化有著很大的影響。

三、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力的有效途徑

國有經(jīng)濟(jì)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域，是提高國有資產(chǎn)整體質(zhì)量，保持國有經(jīng)濟(jì)適度的控制力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇。

一是積極穩(wěn)妥地加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持必要的數(shù)量和比重。改善和提高國有經(jīng)濟(jì)控制力，需要保持必要數(shù)量的國有經(jīng)濟(jì)。沒有一定的數(shù)量和比重，國有經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐、引導(dǎo)和帶動作用就無從談起。國有經(jīng)濟(jì)這種必要的數(shù)量和比重，主要體現(xiàn)在三個方面：一是國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中保持必要的規(guī)模和比重；二是在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，今后相當(dāng)一個時期國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)繼續(xù)處于支配地位；三是在不同地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)所占比重有所差別，但應(yīng)保持一定的規(guī)模。為此，一要完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。二要充分發(fā)揮國有大企業(yè)在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中的作用，加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，支持具備條件的國有大型企業(yè)通過重組上市等多種途徑，加快發(fā)展主業(yè)，增強(qiáng)競爭力，擴(kuò)大影響力和帶動力。三要建立健全國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，加大國家對國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的支持力度，通過市場機(jī)制淘汰效率低、失去競爭力的企業(yè)。

篇3

摘 要 國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，控制著整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展命脈。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，國有企業(yè)要適應(yīng)國家發(fā)展和市場競爭的需要，就要不斷進(jìn)行戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和改革，以促進(jìn)國有企業(yè)核心競爭力的提高。加強(qiáng)國內(nèi)國企經(jīng)濟(jì)的調(diào)整需要從國有企業(yè)的布局和企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)兩個方面進(jìn)行合理的規(guī)范和改革，以促進(jìn)國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 經(jīng)濟(jì)調(diào)整 目標(biāo) 內(nèi)容 探究

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的影響。在我國的國有經(jīng)濟(jì)中，國家對關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)都進(jìn)行了較為嚴(yán)格的控制，如國防性和公益性的行業(yè)。而對一些一般的營利性競爭行業(yè)，國家則采用較為松弛的管理和控制，甚至不參與企業(yè)管理。因此，國內(nèi)國企進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)調(diào)整也要根據(jù)國家對不同國有經(jīng)濟(jì)的要求和控制程度，以更好地適應(yīng)國家和社會發(fā)展的需要，為國有企業(yè)自身競爭力的提高提供保障。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)的合理布局

我國國有經(jīng)濟(jì)的分布范圍較為廣泛，涉及到國家和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，要加強(qiáng)國家對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，就需要從不同的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)衅髽I(yè)進(jìn)行合理的布局。

1、國家要對關(guān)乎整個社會穩(wěn)定和安全的行業(yè)領(lǐng)域采用獨(dú)資和壟斷的方式，以確保國家和社會的安定。國家安全和社會穩(wěn)定是一個國家進(jìn)行國內(nèi)一切改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，國家要加強(qiáng)對一些重要國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制，如國防軍事工業(yè)、航空航天業(yè)、金融業(yè)和廣播新聞影視業(yè)等重要的領(lǐng)域和一些較為特殊的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這些行業(yè)領(lǐng)域都是確保國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件，需要國家實行絕對的壟斷和控制。

2、在國有經(jīng)濟(jì)的范圍中，對于一些對國家和社會影響較大的行業(yè)領(lǐng)域，國家要進(jìn)行一定程度的掌控和投資。如國有經(jīng)濟(jì)中的鐵路運(yùn)輸、航空、城市電力、通訊和石油開采等國家的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國家不能進(jìn)行完全的壟斷支配，而是要運(yùn)用我國的法律和國家的行政手段對其進(jìn)行部分的干涉和管理。

3、國家要加大對重點(diǎn)國有企業(yè)的投資和支持力度，對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些支柱性產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮技術(shù)和人力等各方面的支持作用。國家可對國有經(jīng)濟(jì)中的一些大型企業(yè)加大資金和技術(shù)等方面的支持力度，提高對大型企業(yè)集團(tuán)的支持?jǐn)?shù)量，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)實力和企業(yè)競爭能力的提高。

4、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要動力產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有積極地推動作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括的范圍較為廣泛，主要有海洋工程和新能源、新材料的開發(fā)和運(yùn)用等，是社會和國家可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，國家要以長遠(yuǎn)的眼光來看待高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為社會和國家?guī)淼木薮罄?，不斷加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度。

5、國家要加大對國有大企業(yè)的財力、物力和人力等各個方面的支持和投資力度，增加大企業(yè)的數(shù)量，而對國有小企業(yè)則讓其自由競爭和發(fā)展。如在電子、機(jī)械化工等大型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，國家適當(dāng)?shù)丶哟笸度肟梢允蛊髽I(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升自身的核心競爭力，為整個社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶去更多的資源和服務(wù)。而對于家具、食品和紡織等制造產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，國家要適當(dāng)?shù)販p少對其的控制和參與，讓企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中進(jìn)行自由競爭，以優(yōu)勝劣汰的方式實現(xiàn)市場資源的合理配置。

6、保持國有企業(yè)各自的特色，促進(jìn)自身優(yōu)勢的發(fā)揮。我國國有企業(yè)合理布局的目標(biāo)是鼓勵不同地區(qū)充分發(fā)揮自己的區(qū)域資源優(yōu)勢，促進(jìn)各地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于歷史和地理位置的原因，我國各地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡。在東部的沿海地區(qū)，因為地理位置的優(yōu)勢，開放程度高，與外界的交流較為密切。在這些區(qū)域，國家可加大對新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，鼓勵和支持該地區(qū)國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。

同時，在我國的中部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)相對落后，國家可注重對其進(jìn)行礦產(chǎn)、能源資源的開發(fā)，加強(qiáng)對這些地區(qū)交通和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和建設(shè)，充分發(fā)揮中部地區(qū)的自然資源和人力資源的優(yōu)勢，促進(jìn)中部地區(qū)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于西部地區(qū)，國家要實行政策上的傾斜和支持，促進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，以東部地區(qū)的先富帶動西部地區(qū)的發(fā)展，縮小地域貧富差距，促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

二、積極構(gòu)建合理的國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

構(gòu)建合理的國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)就是指在經(jīng)濟(jì)體系的改革和發(fā)展中，要保證大小企業(yè)的合理比例，保持中小企業(yè)占大成分的比例。在國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，國家要不斷增加國有大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，促進(jìn)大規(guī)模企業(yè)數(shù)量的增加，同時還要保持中小企業(yè)的數(shù)量，提高它們的市場競爭力。我國國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求作出適時地調(diào)整，積極促進(jìn)國有企業(yè)合理組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，從而實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

調(diào)整和優(yōu)化國有企業(yè)的布局和組織結(jié)構(gòu)，是深化國有企業(yè)改革和促進(jìn)國企經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要方式和手段。隨著世界經(jīng)濟(jì)文化交流的加強(qiáng)和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的基本保障，也是推動我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和企業(yè)市場競爭力的強(qiáng)弱。因此，在進(jìn)行國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中，國家要根據(jù)企業(yè)的自身特點(diǎn)和社會發(fā)展的需要，對涉及不同行業(yè)領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)要采取不同的掌控政策，以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)核心競爭力的不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一.導(dǎo)論

新制度代替舊制度需要經(jīng)歷一個時間段，這就是諾斯等人所稱的制度變遷的時滯（戴維斯和諾斯，1971）。中國金融制度變遷作為中國經(jīng)濟(jì)體制市場化轉(zhuǎn)型的一部分，其與經(jīng)濟(jì)體制其他組成部分相比的超長時滯，已經(jīng)影響到了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的整體績效。

關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，國內(nèi)外學(xué)者做了大量的理論和實證研究， 戈德史密斯（1969）和麥金農(nóng)(1973)等人采用實證方法，證明了金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長間存在緊密聯(lián)系。肖（1973）從分析金融中介與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的角度得出了類似的結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上提出了“金融深化”的概念。King和Levine（1993a,b,c）分析了80個國家1960-1989年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。他們發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和金融之間存在的高度相關(guān)性。同時發(fā)現(xiàn)證據(jù)證明金融發(fā)展水平是未來經(jīng)濟(jì)增長潛力的重要指示器。Levine(1997)從金融體系降低交易費(fèi)用的角度，論證了金融發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。國內(nèi)學(xué)者談儒勇（2000）、武劍（2000）、韓廷春（2002）、周立（2003）等也從實證角度驗證了中國金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的密切關(guān)系。

盡管中國與西方國家在金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的密切關(guān)系方面存在一致性，但是中國的金融制度卻與與西方國家以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的市場化金融制度有很大不同?！岸亟Y(jié)構(gòu)”下的國家金融控制，和金融資源配置的所有制歧視，至今仍然是中國正式金融制度的兩大基本特征（張杰 1998）。中國金融制度的所有制歧視，其程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了勞動力、技術(shù)等要素和消費(fèi)品交換領(lǐng)域的正式制度，不僅限制了非國有部門的發(fā)展，影響了整體經(jīng)濟(jì)績效，而且在一定程度上刺激了非正式金融規(guī)模的擴(kuò)大（Allen,Qian和Qian，2000）。脫離了國家監(jiān)管的非正式金融活動，盡管為民營經(jīng)濟(jì)提供了一定的金融支持，但其完全自由的市場化運(yùn)作，也增加了國家金融體系的風(fēng)險（鐘偉、巴曙松等，2004）。

張杰（1998）、林波(2000)在諾斯（1981）的國家理論基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展了中國金融制度變遷中的國家模型與效用函數(shù)，他們都將能否實現(xiàn)國家效用最大化作為中國金融制度變遷的決定性因素。但是在轉(zhuǎn)軌時期，即得利益集團(tuán)與新生力量之間對市場規(guī)則制定權(quán)的競爭，已經(jīng)影響到了國家的決策（比如近期國家對某些過熱行業(yè)違規(guī)民營企業(yè)的查處，以及新的鼓勵民間投資的政策措施出臺，某種程度上表現(xiàn)出國家決策正在受到利益集團(tuán)的影響）。國家不得不調(diào)整自己的決策行為，使之能更好地協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)之間的關(guān)系。因此，在現(xiàn)有國家理論的基礎(chǔ)上加入利益集團(tuán)理論，能夠更好地解釋中國金融制度的變遷進(jìn)程，以及為加速中國金融制度的變遷提出對策。

二、中國經(jīng)濟(jì)民營化與金融制度變遷的滯后性

非國有經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)的快速增長成為中國經(jīng)濟(jì)近年來最大的亮點(diǎn)。但是，由于中國金融制度變遷的滯后性，使得非國有經(jīng)濟(jì)獲得的金融支持與其對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)極不協(xié)調(diào)。由此派生出了非正式金融體系的發(fā)展和正式金融體系中的金融資源浪費(fèi)問題。中國人民銀行贛州市中心支行課題組（2001）已經(jīng)使用贛州地區(qū)的經(jīng)驗性數(shù)據(jù)，分析了金融制度變遷的滯后性給非國有經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，我們將在本文的第一部分進(jìn)一步采用全國的數(shù)據(jù)對此進(jìn)行全面分析。

（一）中國經(jīng)濟(jì)民營化與正式金融體系的所有制歧視

1.中國經(jīng)濟(jì)的民營化

自改革開放以來，我國不斷放寬非國有經(jīng)濟(jì)可進(jìn)入領(lǐng)域，鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字，2003年我國非國有經(jīng)濟(jì)工業(yè)增加值達(dá)到21637億元，占全部工業(yè)增加值比重的52.7%。如果加上第一、第三產(chǎn)業(yè)中的非國有經(jīng)濟(jì)增加值，則非國有經(jīng)濟(jì)比重將超過國有經(jīng)濟(jì)，成為我國國民經(jīng)濟(jì)的第一推動力量。圖一列出了1985-2002年間，非國有經(jīng)濟(jì)在我國工業(yè)部門中的地位和比重。

正是由于非國有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，因此有人提出了中國經(jīng)濟(jì)“民營化”的說法（陳雨露等，2004）。我們認(rèn)為，盡管從結(jié)構(gòu)上看，國有經(jīng)濟(jì)仍然掌握著國民經(jīng)濟(jì)的核心部門，不過從國有與非國有經(jīng)濟(jì)的比重來看，現(xiàn)在提出中國經(jīng)濟(jì)具有民營化趨勢并不為過。今年1-7月，全國共完成固定資產(chǎn)投資27116億元，其中非國有部門完成投資11406億元，占42.1%。實際上，非國有部門強(qiáng)勁的投資增長，已經(jīng)保持了很長一段時間。圖二展示了1985-2002年非國有經(jīng)濟(jì)投資增長情況。

圖二描述了1985年以來非國有經(jīng)濟(jì)投資總量及在國民經(jīng)濟(jì)中的比重變化情況。自1993年前后起，非國有經(jīng)濟(jì)開始迅速增長，并在2002年達(dá)到了總投資的56.6%，超過了國有部門，成為我國投資增長的第一推動力量。

2．中國的金融抑制和所有制歧視

長期以來，中國金融體系承擔(dān)著某種財政功能，特別是對國有經(jīng)濟(jì)的財政補(bǔ)貼功能（張杰，1998；周立、胡鞍鋼，2001）。這一點(diǎn)，在改革后所以尤顯重要，主要原因在于國家為了保證改革過程中的體制內(nèi)穩(wěn)定，而不得不對國有部門提供持續(xù)的補(bǔ)貼（張軍，1997）。因此，國家直接控制下的金融體系，將金融資源的絕大部分配置給了國有部門。盡管國有部門的產(chǎn)出效率和產(chǎn)出總量，在整個國民經(jīng)濟(jì)中的重要性都在不斷下降。

正式金融體系對于國有經(jīng)濟(jì)部門的偏向，構(gòu)成了中國式的金融抑制。但與赫爾曼等人（1996）提出的金融抑制目標(biāo)完全不同的是，中國政府對于金融市場的直接干預(yù)，是為了實現(xiàn)社會穩(wěn)定，而不是培育國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。加之政府、國有企業(yè)和國有銀行由于問題而引發(fā)的大量X低效率，不可避免地造成了大量的資源浪費(fèi)。根據(jù)周業(yè)安（1999）的估算，1992-1997年間，由于金融抑制而形成的貸款損失高達(dá)12512.66億元，總資金漏損達(dá)25795.83億元。兩項之和相當(dāng)于2003年我國金融機(jī)構(gòu)貸款余額的22.6%。

圖三描繪了以國有工業(yè)為代表的國有經(jīng)濟(jì)總量增長趨勢，及同時期國有經(jīng)濟(jì)所獲得的信貸資金支持。從圖中可以看到，1995年以前，國有經(jīng)濟(jì)在充足的信貸資金支持下，保持了穩(wěn)定增長趨勢。但從1995年后，國有經(jīng)濟(jì)的增長幅度開始放緩，而與此同時國有部門所獲得的信貸資金總量卻沒有同步放緩，而是繼續(xù)迅速增長。由此反映出我國金融體系中存在的資源非市場化配置和國有部門資金使用效率低的問題。

國家對國有經(jīng)濟(jì)的金融支持，是以對非國有經(jīng)濟(jì)的所有制歧視為代價完成的。金融體系對非國有經(jīng)濟(jì)的歧視表現(xiàn)為限制非國有企業(yè)特別是民營企業(yè)進(jìn)入信貸市場，限制非國有企業(yè)進(jìn)入證券市場融資，以保證金融資源對國有部門的集中供給。非國有部門對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)及其所獲得的信貸資金支持的比較，可以很清楚地說明這一點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，金融機(jī)構(gòu)對非國有部門貸款占全部貸款的比例在1993年達(dá)到21%的高點(diǎn)以后，即一路下滑，到2002年這一比例已經(jīng)降到13.3%的歷史低點(diǎn)（圖四）。

將圖一、二、三綜合比較，不難看出我國非國有部門的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)及其所獲金融支持之間的巨大差異。而且直至目前，金融體系對于非國有部門的歧視，仍然沒有根本性改變。

（二）中國金融制度變遷的滯后與非正式金融安排

1．中國金融制度的滯后性

中國金融體系從原來的人民銀行單獨(dú)行使全國金融職能，發(fā)展到現(xiàn)在的以人民銀行為中央銀行，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行與商業(yè)性銀行相分離的多元化銀行體系和初具規(guī)模的證券市場體系，經(jīng)歷了一個比較漫長的過程，而且自始至終，國家始終保持著對金融體系的控制。

最初，國家主要通過對人民銀行來控制全國的金融資源；1983年前后，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長和金融資源規(guī)模的迅速擴(kuò)大，使得國家僅通過人民銀行已經(jīng)不能十分有效地控制全國的金融資源，于是陸續(xù)成立或恢復(fù)了工、農(nóng)、中、建四家國有銀行，這四家銀行分別代表國家負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域金融資源的籌集、管理和分配，資源的最終支配者仍然是國家；1994年，國家成立了國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行，并提出國有專業(yè)銀行要向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化。但這里面的一個隱含的前提是，國有銀行的商業(yè)化不能妨礙國家對金融資源的直接控制，顯然國有銀行的商業(yè)化目標(biāo)與國家對金融體系的功能定位存在本質(zhì)沖突，而這實際上也成為國有銀行商業(yè)化進(jìn)程緩慢的一個主要原因。時至今日，掌握著全國70%金融資源的國有銀行的商業(yè)化改革仍然在進(jìn)行之中，盡管國家已經(jīng)制定了國有銀行股權(quán)多元化方案和具體的改革時間表，但是如果國家不肯放棄對金融資源的直接控制，改革的效果如何仍難以預(yù)料。

從證券市場發(fā)展進(jìn)程來看，中國證券市場自建立之初的目標(biāo)就非常明確：為國有企業(yè)改革和發(fā)展籌集資金。實際上是國家從單純追求對國有經(jīng)濟(jì)的貨幣性支持轉(zhuǎn)向?qū)で筘泿判越鹑谥С趾妥C券性支持并存，以緩解國有銀行過度集中的金融風(fēng)險（張杰1998）。因此，證券市場與銀行體系的功能幾乎完全一樣，即為國有經(jīng)濟(jì)提供金融支持。從圖三可以發(fā)現(xiàn)，近10年來，國有經(jīng)濟(jì)所獲得的信貸支持呈快速增長趨勢，這一趨勢至今仍然沒有減弱。而且國家對國有經(jīng)濟(jì)的金融支持顯然與國有經(jīng)濟(jì)的效率無關(guān)。總體上看，我國金融體制改革落后于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，金融市場的市場化程度，也低于其他要素和消費(fèi)品市場。其核心表現(xiàn)就是前文所述的金融資源配置與國民經(jīng)濟(jì)部門貢獻(xiàn)的非對稱性，也就是金融體系的所有制歧視；以及由此派生的利率的非市場化決定。

2．中國非正式金融安排

非市場的組織形式常常隨著市場的缺失而出現(xiàn)（Arrow,1963）。在缺乏正式金融體系支持的情況下，中國非國有經(jīng)濟(jì)若要實現(xiàn)高速經(jīng)濟(jì)增長，就必須借助于非正式金融安排。非正式金融安排通常是指在正式金融體系之外發(fā)生的，不受監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)管的金融交易。實際上，多年來我國各類型經(jīng)濟(jì)部門投資的主要部分都來自于內(nèi)部積累和非正式金融安排（表一）。

從表一可以發(fā)現(xiàn)，我國全社會固定資產(chǎn)投資最主要的資金來源是企業(yè)自籌和其他資金。貸款在企業(yè)融資中的比例基本維持在20%左右的水平。顯然，即便對于高利潤行業(yè)而言，企業(yè)在短時間內(nèi)靠自我積累湊足60-70%的投資資金，也是比較困難的。而且那樣會大大影響經(jīng)濟(jì)增長速度。因此企業(yè)必須通過自我積累和銀行信貸以外的渠道，籌措投資資金。更直接的數(shù)據(jù)來自于2002年中國第五次私營企業(yè)抽樣調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，中國私營企業(yè)的啟動資金中有18.75%來自民間借貸，即非正式的金融安排。農(nóng)業(yè)和商業(yè)積累資金占38.41，銀行貸款僅占13.85%。

史晉川等（1997）證明，民間金融比國有金融制度更適合于體制外產(chǎn)出增長的金融需要。Allen、Qian和Qian（2002）也利用官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)并分析了中國非正式金融體系的存在，他們認(rèn)為這種基于個人信任的非正式金融安排應(yīng)該與正式金融體系一道得到發(fā)展。Montiel （1993）對一些欠發(fā)達(dá)國家的研究發(fā)現(xiàn)，在這些國家中非正規(guī)金融大約占其金融市場總量的33%到75%。在一些國家中，非正規(guī)金融已超越商業(yè)銀行而處于主導(dǎo)地位。非正規(guī)金融的規(guī)模某種程度上反映了一個國家金融抑制的程度，隨著金融抑制的減弱和消失，非正規(guī)金融的規(guī)模也會逐步縮小。杜朝運(yùn)（2001）分析了中國農(nóng)村的非正式金融安排，他認(rèn)為非正規(guī)金融只能是過渡性的制度安排，必然要被對應(yīng)于基礎(chǔ)制度的正規(guī)金融所取代。

非正規(guī)金融游離于正式金融體制之外，不受監(jiān)管機(jī)關(guān)限制管理，完全依靠個人信譽(yù)維系。這種近乎原始的金融活動注定要被現(xiàn)代化的正式金融體系所代替。

至于對應(yīng)于非國有經(jīng)濟(jì)部門的非正式金融安排，實際上是中國金融制度變遷滯后性的另一方面表現(xiàn)，它的規(guī)模也會隨著中國金融制度變遷的加速而縮小。

三、中國金融制度變遷的利益集團(tuán)理論解釋

（一） 對于中國金融制度變遷的已有解釋

中國經(jīng)濟(jì)改革始于政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，政府控制著改革的總體方向和進(jìn)程。原因是政府擁有相對于其他利益集團(tuán)的絕對政治權(quán)力優(yōu)勢和資源配置權(quán)利優(yōu)勢（楊瑞龍，1993，1998；張宇燕 何帆，1997；）。因此有人認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)體制改革（當(dāng)然也包括金融制度的改革）取決于政府及其核心領(lǐng)導(dǎo)者的偏好及效用最大化（胡汝銀，1992）。金融制度變遷方面，張杰（1998）在金融制度變遷國家決定論的基礎(chǔ)上，提出了以諾斯的國家理論為基礎(chǔ)的國家效用函數(shù)，其核心內(nèi)容體現(xiàn)了國家追求金融資源支配權(quán)的偏好及相對應(yīng)的約束。林波（2000）進(jìn)一步擴(kuò)展了國家效用函數(shù)，增加了金融安全和金融資源使用效率等新的內(nèi)生變量。

對于中國經(jīng)濟(jì)和金融改革由國家主導(dǎo)的觀點(diǎn)，很早就有人提出異議。周其仁

（1994）、楊小凱（1998）、張軍（1999）、光（1999）、周業(yè)安（2000）均依循哈耶克的自生自發(fā)秩序理論傳統(tǒng)，將中國改革進(jìn)程解釋為政府對于制定外生規(guī)則的逐步退出，和內(nèi)生規(guī)則對于外生規(guī)則的決定性地位逐步確立。杜恂誠（2000，2002）從經(jīng)濟(jì)史的角度，運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法比較了我國近代史上市場自發(fā)的金融制度變遷和政府主導(dǎo)下金融制度變遷兩種路徑，從而展示了自由金融市場在制度變遷方面的優(yōu)勢。段銀弟（2003）運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，對中國金融制度變遷的路徑和方向進(jìn)行了描述。當(dāng)然，基于我們前面已經(jīng)提到的中國金融制度變遷的滯后特征，目前中國金融制度的變遷仍然是政府在起決定性作用。但是顯然政府已經(jīng)不是金融制度變遷方向和進(jìn)程的唯一力量。

陸磊（2000）的研究證明，目前我國金融體系中少數(shù)國有機(jī)構(gòu)壟斷金融市場的格局，成為形成獨(dú)立利益集團(tuán)的必要條件。利益集團(tuán)掌握著足以影響政府決策的資源，并以此尋求自身利益。失去制約和監(jiān)督的利益集團(tuán)活動，會對金融市場和消費(fèi)者利益造成負(fù)面影響。

（二） 中國金融制度變遷滯后性的利益集團(tuán)因素

1．中國金融制度結(jié)構(gòu)的耐久性

在張杰（1998）提出的國家直接控制金融資源支持國有經(jīng)濟(jì)增長的要求已

逐步放松的情況下，金融制度體系卻并沒有及時響應(yīng)和發(fā)生積極轉(zhuǎn)變，非國有部門融資困難的狀況沒有根本性改變。金融制度變遷仍明顯滯后于與其相聯(lián)接的投融資制度、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變遷。根據(jù)諾斯（1990）、青木（2000）等人的觀點(diǎn)，整體性制度安排能夠經(jīng)受住環(huán)境的變化，而表現(xiàn)出耐久性，最重要的原因是制度按照維持現(xiàn)狀的方式根據(jù)參與人的政治權(quán)力和技能賦值，使現(xiàn)行制度下的即得利益者能夠擁有維持現(xiàn)狀的資源和能力。此外，制度化和參與人能力發(fā)展的反饋機(jī)制也進(jìn)一步強(qiáng)化了制度的耐久性。中國漸進(jìn)改革中形成的即得利益集團(tuán)，具有阻礙改革進(jìn)一步深化的動機(jī)和能力，而這無疑大大減緩中國的改革進(jìn)程（Sachs 胡永泰 楊小凱，2003）。

2．中國的“政治銀行家”集團(tuán)與“政治企業(yè)家”集團(tuán)

根據(jù)奧爾森（1965）和斯蒂格勒（1971）的研究，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度主要是為特定利益集團(tuán)服務(wù)，而不是為公眾服務(wù)的。如果利益集團(tuán)的規(guī)模足夠小，那么集團(tuán)就有充分的激勵去影響政策制定者，以制定有利于自己的監(jiān)管制度。正如陸磊（2000）的研究所發(fā)現(xiàn)的，中國金融市場由少數(shù)金融機(jī)構(gòu)壟斷，這些機(jī)構(gòu)完全可以組成獨(dú)立的利益集團(tuán)，并采取行動影響政策制定者，使其制定的制度更有利于該集團(tuán)。

中國的國有銀行和國有企業(yè)的多重目標(biāo)，以及其所存在的嚴(yán)重的委托―問題，使其領(lǐng)導(dǎo)者具有“政治銀行家”（羅金生，2002）和“政治企業(yè)家”特質(zhì)。

二者的效用函數(shù)具有很大相似性，既追求貨幣收益（與銀行和企業(yè)效益掛鉤的個人收入）也追求非貨幣收益（權(quán)力、政治支持、社會聲譽(yù)等等）。改革開放以來，中國的政治銀行家所承擔(dān)的主要任務(wù)是保證對國有經(jīng)濟(jì)的金融支持，國家對銀行自身效益指標(biāo)要求相對弱化。因此按照上級指令分配金融資源，成為政治銀行家的核心任務(wù)，任務(wù)完成情況決定了其非貨幣收益的多少。而在金融資源分配過程中的個人非正規(guī)貨幣收益，也決定了政治銀行家的貨幣收益總量。在青木（2000）的分析框架下，由舊體制長期培養(yǎng)出來的政治銀行家，已經(jīng)習(xí)慣于舊金融制度下國有銀行的角色定位和個人利益分配結(jié)構(gòu)，其個人知識和技能的發(fā)展，也與這種定位和利益分配結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。政治銀行家成為舊制度的堅定捍衛(wèi)者。當(dāng)政治銀行家群體目標(biāo)一致，掌握了足以影響政策制定者決策的資源，并且規(guī)模足夠小的時候，就有可能形成政治銀行家集團(tuán)，共同行動以阻礙金融制度向不利于自己的方向變遷。

作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的政治企業(yè)家，已經(jīng)習(xí)慣了現(xiàn)行金融制度下金融機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)長期的無效率金融資源供給。金融制度任何市場化變遷，都會改變有利于國有企業(yè)的金融資源配置格局。因此政治企業(yè)家也有充分動機(jī)形成一致行動，影響政治決策。只不過由于政治企業(yè)家群體規(guī)模較大，難以控制廣泛的“搭便車”現(xiàn)象，因此政治企業(yè)家不易形成有效率的利益集團(tuán)。不過，隨著國有企業(yè)數(shù)量的逐步減少和大型國有企業(yè)集團(tuán)管理權(quán)限的集中，這一群體也開始具備了形成利益集團(tuán)的必要條件。

政治銀行家集團(tuán)和政治企業(yè)家集團(tuán)目標(biāo)一致，利益趨同，具備形成一致行動的基本條件。而且這兩大集團(tuán)擁有足夠的資源和政治影響力，以繼續(xù)保持現(xiàn)有的金融制度框架。而以非國有企業(yè)為代表的新興利益集團(tuán)，其經(jīng)濟(jì)和政治實力，都無法與政治銀行家集團(tuán)和政治企業(yè)家集團(tuán)相抗衡。因此，在新金融制度的制定過程中，往往會對既得利益集團(tuán)體現(xiàn)出一定的傾向性。這就是我們所揭示的中國金融制度變遷滯后性的利益集團(tuán)因素。

四、結(jié)論

篇5

國有經(jīng)濟(jì)在湖北的國民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的作用。在過去高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，九省通衢的區(qū)位條件和得天獨(dú)厚的資源賦存，使湖北成為國家投資的重點(diǎn)地區(qū)之一。湖北國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展圍繞國家重點(diǎn)項目的布點(diǎn)展開，在人均GDP水平較低的基礎(chǔ)上，較早進(jìn)入了重工業(yè)階段。國家長期高強(qiáng)度、大規(guī)模的投資，奠定了湖北國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，也使湖北成為了工農(nóng)業(yè)大省。伴隨著改革開放的不斷深入，湖北國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到調(diào)整和拓展的新階段，特別是從上世紀(jì)90年代中后期開始，結(jié)構(gòu)性矛盾取代總量不足成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾后，湖北省加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度明顯加快，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也得到了一定改善，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中貢獻(xiàn)逐步提高。但面對實際，著眼未來，推進(jìn)湖北國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面增強(qiáng)湖北國有經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，需要對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)有深入的認(rèn)識。

二、對湖北國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的分析

（1）國有經(jīng)濟(jì)布局逐步優(yōu)化，但整體素質(zhì)不高

經(jīng)過多年努力，湖北省國有經(jīng)濟(jì)正在步入一個新的階段：①大型國有企業(yè)改革和重組亟待突破，全省85戶國有大中型企業(yè)，已有80戶進(jìn)行了公司制改造；②中小國有企業(yè)民營化的局面已經(jīng)形成，2003年全省85%的國有中小企業(yè)已經(jīng)改制，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)占18.17%，國有資產(chǎn)已基本上從縣市國有工業(yè)中退出；③國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得進(jìn)展，部分國有資本退出競爭性領(lǐng)域，并向支柱產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。

但是，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長，整體素質(zhì)不高：①行業(yè)遍及各個門類。省屬企業(yè)國有資產(chǎn)遍布各個門類，其中，工業(yè)企業(yè)占48.6%、建筑企業(yè)占9.62%、商貿(mào)企業(yè)占5.9%、交通運(yùn)輸業(yè)占21.7%、文化產(chǎn)業(yè)占5.3%、賓館酒店業(yè)占1.9%、其它企業(yè)占13.1%。②國有工業(yè)比重過高。同全國及沿海省市相比，湖北省國有工業(yè)總體規(guī)模占工業(yè)的比重明顯偏高。2002年，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)完成的現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值占全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)的60.4%，而全國平均40.8%，浙江為13.6%，廣東為19.3%，江蘇為22.8%，福建為26.2%，湖北省國有工業(yè)比重明顯高于上述省市。③國有工業(yè)戰(zhàn)線過長，重點(diǎn)不突出。湖北省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)有1997戶，涉及到39個工業(yè)大類，300多個中類和1000多個小類，總資產(chǎn)達(dá)到5832億元。無論從產(chǎn)業(yè)分布、地區(qū)分布或企業(yè)規(guī)?？?，湖北省的國有工業(yè)都存在戰(zhàn)線過長、數(shù)量太多、力量分散等問題，覆蓋幾乎所有工業(yè)和不同規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。④國有工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于低度水準(zhǔn)。國有工業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在兩個方面：首先是國有工業(yè)中，有接近一半的企業(yè)分布在進(jìn)入門檻相對較低的13個大類企業(yè)中，如食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維制造品制造業(yè)、皮革、毛皮、羽絨及其制品業(yè)等，這些企業(yè)的共同特點(diǎn)是技術(shù)含量不高，對國民經(jīng)濟(jì)的影響程度有限，市場競爭比較激烈，由于體制問題，社會負(fù)擔(dān)以及歷史包袱過重等問題，這些行業(yè)中相當(dāng)部分的國有企業(yè)經(jīng)營效果都不理想。其次是國有工業(yè)中技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重過低，不能對工業(yè)結(jié)構(gòu)的集中化起有效的主導(dǎo)和帶動作用。

（2）國有企業(yè)組織規(guī)模不斷優(yōu)化，但規(guī)模不經(jīng)濟(jì)仍突出

經(jīng)過近年實施改制改造，兼并重組等戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)組織規(guī)模不斷優(yōu)化。全省255戶省屬企業(yè)中，總資產(chǎn)超過5億元的有14戶，超過50億元的有5戶，超過100億元的有2戶。國有企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題有較大程度改善，但問題仍然突出。

①大企業(yè)發(fā)展不足。大企業(yè)多原本是湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大特色，但改革開放后，大企業(yè)數(shù)量在全國排名明顯下滑。2002年，國家公布的100家特大型企業(yè)中，湖北僅有東汽和武鋼兩家入圍。2002年，湖北平均每個大型企業(yè)創(chuàng)造的現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值只有5.73億元，分別只及江蘇和廣東的80.6%和82.9%。

②大多數(shù)行業(yè)集中度低。汽車工業(yè)除東汽、神龍外，其余整車企業(yè)生產(chǎn)能力均不足萬輛。鋼鐵工業(yè)除武鋼、冶鋼、鄂鋼具備一定規(guī)模外，其他15家地方企業(yè)平均產(chǎn)量不到5萬噸，且產(chǎn)品品種嚴(yán)重趨同。水泥工業(yè)除華新、葛洲壩、光化在30萬噸以上外，其他大部分在10萬噸左右?；使I(yè)除湖北化肥廠、宜化、大峪口、黃麥嶺、雙環(huán)集團(tuán)外，其他50多家企業(yè)均未達(dá)到最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

③企業(yè)之間的社會化分工、專業(yè)化協(xié)作水平不高，大企業(yè)難以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，中小型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展不夠。

④規(guī)模效益差。由于國有企業(yè)分布于過多的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，盤子雖然大，但單個企業(yè)資本卻較小，無法實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求高的行業(yè)，企業(yè)規(guī)模小而分散，多數(shù)企業(yè)沒有達(dá)到合理的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。以汽車制造業(yè)為例，該行業(yè)有126家國有企業(yè)，只有東汽、神龍等兩家企業(yè)產(chǎn)值超過40億元，就是這兩家企業(yè)的年產(chǎn)量與國內(nèi)同行業(yè)相比也相差甚遠(yuǎn)。如果按汽車行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量來衡量，差距更是巨大。世界公認(rèn)的汽車生產(chǎn)最小合理規(guī)模為年產(chǎn)15萬輛，而湖北省所有汽車生產(chǎn)企業(yè)總加起來的年產(chǎn)量也僅有18.1萬輛。此外一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯的國有中小型企業(yè)，不少企業(yè)缺乏特色，專業(yè)化協(xié)作程序低，未能開放搞活，競爭力弱。

⑤國有企業(yè)帶動力不夠。國有工業(yè)在一些主要行業(yè)中，缺少頂尖企業(yè)，大企業(yè)的規(guī)模也不夠大，特別是缺少特大型、在國內(nèi)外具有較大影響、對行業(yè)具有很大牽動作用的企業(yè)。作為全省排頭兵的大企業(yè)同其他省相比，差距較大。如武鋼銷售收入只及寶鋼的67.9%，鞍鋼的81.4%；東汽只及上海大眾的45.1%、一汽的50.4%；武煙只有紅塔集團(tuán)的11.6%。

（3）國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)

近年國有企業(yè)經(jīng)過縱深改革，國有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。繼近兩年經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高后，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)又有新的突破。2004年第一季度，全省國有及控股企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、利潤分別為649.53億元、55.15億元，同比分別增長21.86%、25%。

三、湖北國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)主要圍繞兩方面來展開：一是積極穩(wěn)妥地加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)特別是國有控制企業(yè)的競爭力；二是加快國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立和完善“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。具體包括四個方面：

第一，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，提高國有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力。國有經(jīng)濟(jì)要根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)、國有企業(yè)的規(guī)模和競爭力，選擇性地控制戰(zhàn)略行業(yè)、主導(dǎo)重要行業(yè)、參與基礎(chǔ)行業(yè)、退出一般行業(yè)。

國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該壟斷或高度控制的戰(zhàn)略行業(yè)。一是關(guān)系國家安全的行業(yè)，包括關(guān)系國防安全的行業(yè)，如武器彈藥制造、航天航空工業(yè)、核工業(yè)等行業(yè)；關(guān)系政治安全的行業(yè)，主要有教育、文化藝術(shù)業(yè)、廣播電影電視業(yè)、郵政通訊業(yè)等；關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，如金融業(yè)、保險業(yè)等。二是提供重要公益的行業(yè)。這些行業(yè)有一定的營利能力，但其公益性的性質(zhì)要求其不能以營利為目標(biāo)，要求國有經(jīng)濟(jì)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施服務(wù)業(yè)（市內(nèi)交通、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景名勝區(qū)管理等）、社會福利保障業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)（氣象、地震預(yù)報、測繪環(huán)境保護(hù)等）、地質(zhì)勘查、水利管理等。三是具有自然壟斷性的行業(yè)。主要有各類運(yùn)輸（鐵路、公路、管道、河道）干線、機(jī)場、港口、電網(wǎng)、自來水、煤氣、電力等行業(yè)。這些行業(yè)一般具有較高的自然壟斷性，進(jìn)入壁壘高，需要的投資一般較大，但收益也較穩(wěn)定。這些行業(yè)與人民生活和社會生產(chǎn)緊密相關(guān)，公益性色彩也較強(qiáng)，提供的產(chǎn)品和服務(wù)可選擇性小，價格又容易被控制。因此，這些應(yīng)主要由國有經(jīng)濟(jì)壟斷或控股經(jīng)營，以維護(hù)社會安定，保障人民利益。四是珍稀自然資源采掘業(yè)。如貴重稀有金屬和非金屬以及具有放射性和劇毒等的礦產(chǎn)資源開采業(yè)。這些行業(yè)或因資源稀缺但對經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展有重要影響，或?qū)θ嗣裆妥匀画h(huán)境極具危險性，應(yīng)主要由國有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)營。五是重要戰(zhàn)略物資或特殊物資行業(yè)。如糧食、化肥、煙草、鹽業(yè)等。這些行業(yè)與人民生活和生命健康關(guān)系密切，同時也是國家重要的稅收來源，應(yīng)主要由國有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)營。

國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持一定控制力的重要行業(yè)。一是重要的資源性產(chǎn)業(yè)。除應(yīng)由國家高度控制的自然資源外，其他重要的自然資源如煤炭、石油天然氣、鐵、有色金屬等礦產(chǎn)的開采，森林養(yǎng)護(hù)與采伐等行業(yè)。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。微電子、通訊設(shè)備制造、儀器儀表、生物醫(yī)藥、核能利用、新材料等具有國際先進(jìn)技術(shù)水平、應(yīng)用前景廣闊、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響的產(chǎn)業(yè)，在今后一段時期內(nèi)的發(fā)展很大程度上仍需國家通過扶持相關(guān)行業(yè)有影響的大型國有企事業(yè)單位的形式來實施。

國有經(jīng)濟(jì)可以參與的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。主要包括制造業(yè)中對資金和技術(shù)要求較高的重加工業(yè)，如裝備工業(yè)、黑色和有色金屬冶煉、汽車及其配件制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油加工、醫(yī)藥工業(yè)、造紙工業(yè)、大型批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、大型房地產(chǎn)業(yè)等。由于國家已對這些行業(yè)投入了大量資金，行業(yè)的排頭兵基本上都是國有控制企業(yè)，在今后一段時期內(nèi)，在這些行業(yè)保持國有經(jīng)濟(jì)一定的控制力是完全可能的。但是隨著時間的推移，可以根據(jù)其競爭能力，或進(jìn)或退。如果國有企業(yè)具有較強(qiáng)的競爭勢力，且效益好，則應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展，使國有資產(chǎn)保值增值；如果既有的國有企業(yè)缺乏競爭力，則應(yīng)該盡快退出。國有經(jīng)濟(jì)要逐步退出，國有資本逐步從絕對控股向相對控股轉(zhuǎn)化。

國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快退出的一般性行業(yè)。進(jìn)入壁壘較低，規(guī)模優(yōu)勢不明顯的一般競爭性行業(yè)，制造業(yè)中的紡織服裝業(yè)、皮革產(chǎn)品制造業(yè)、食品加工與制造業(yè)、文化體育用品制造業(yè)、家具制造業(yè)、印刷業(yè)、橡膠制品及塑料制品制造業(yè)、日用化學(xué)品制造業(yè)、中低檔建材制造業(yè)、金屬產(chǎn)品制造業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、日用電器制造業(yè)、小家電及其他加工工業(yè)，服務(wù)業(yè)中的商品零售業(yè)、除國家專賣之外的批發(fā)業(yè)、倉儲及配送業(yè)、餐飲業(yè)、公路運(yùn)輸業(yè)、賓館、旅行社、文化娛樂業(yè)、律師及會計師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)、中介及信息咨詢服務(wù)業(yè)等，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)盡快退出。

第二，構(gòu)建國有資本有進(jìn)有退、能進(jìn)能退、有序流動的體制和機(jī)制。增強(qiáng)國有資產(chǎn)的流動性是實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效進(jìn)退、有序流動的前提條件。建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)評價體系和價值管理體系，建立和完善產(chǎn)權(quán)市場，降低國有資產(chǎn)進(jìn)退的交易成本和流通成本，提高透明度。建立以經(jīng)濟(jì)效益為主，政策效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的國有資本投資和營運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績考核體系，為國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退提供客觀標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策體系和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評價體系，為國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)退提供決策依據(jù)，發(fā)揮國有資產(chǎn)的宏觀調(diào)控功能。

第三，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國資國企改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。構(gòu)建和完善以公有制為基礎(chǔ)，國資、民資、外資共融共進(jìn)的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式多樣化的基礎(chǔ)上，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，形成與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度。

篇6

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟(jì)增長；勞動就業(yè)

經(jīng)濟(jì)增長是和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，它包括所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、工業(yè)化、人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城市化等內(nèi)容，它意味著在需求結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動的驅(qū)使下，勞動、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個維度，分析我國經(jīng)濟(jì)20多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效率的提高、運(yùn)行機(jī)制的改變和愈來愈典型市場經(jīng)濟(jì)的特征。在這一進(jìn)程中，就業(yè)增加也是在結(jié)構(gòu)改善和配置效率提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。

一、所有制結(jié)構(gòu)變動與非國有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。

（一）國民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)

從國民經(jīng)濟(jì)總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1997年，我國實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)18096億元，占整個國民經(jīng)濟(jì)的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計算的，即公有制經(jīng)濟(jì)中包含了混合經(jīng)濟(jì)中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟(jì)的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟(jì)的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強(qiáng)、對非國有經(jīng)濟(jì)的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟(jì)的比重下降較快（見表1）。

由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近20年來我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的變化（見表2）。

1．國有工業(yè)份額不斷下降1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀(jì)80年代（以下均指20世紀(jì)）平均每年下降2個百分點(diǎn)，而90年代平均每年下降3個百分點(diǎn)，下降速度有所加快。

2．集體工業(yè)份額有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補(bǔ)了國有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟(jì)地位相對下降，同時也使公有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，并且為進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長包括個體私營經(jīng)濟(jì)、外資和港澳臺經(jīng)濟(jì)、以股份制為主的混合經(jīng)濟(jì)從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟(jì)占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點(diǎn)。

（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)

從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)為例（見表3）。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟(jì)實收資本占全國的比重為61．5％，集體經(jīng)濟(jì)比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港澳臺投資經(jīng)濟(jì)的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟(jì)的資本金占全部獨(dú)立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，1999年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟(jì)中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點(diǎn)：（1）盡管我國經(jīng)濟(jì)日趨多元化，但公有經(jīng)濟(jì)仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟(jì)占用的資產(chǎn)達(dá)77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經(jīng)濟(jì)的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。

最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。

（三）從業(yè)人員員的所有制結(jié)構(gòu)

由于我國目前的官方統(tǒng)計資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)?？紤]到我國的鄉(xiāng)村勞動者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)作單獨(dú)處理，既不列入集體經(jīng)濟(jì)，也不列入個體私營經(jīng)濟(jì)。從表4的數(shù)據(jù)，可大致看出我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征。

1．國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快1978—1999年，國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的7451萬人增加到1998年的8572萬人，增長15．0％，年均增長0．7％。而同期除農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)外的非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由4875萬人增加到24504萬人，增長了403％，年均增長19．2％。

2．集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長全部集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員由1978年的4875萬人增加到1999年的14416萬人，增長了近2倍，年均增長9．3％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員則由2827萬人增長到12704萬人，增長了3．5倍，年均增長高達(dá)16．7％，由于大批集體企業(yè)改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的從業(yè)人員從1998年開始下降。

3．私營個體經(jīng)濟(jì)從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度特別是90年代以來，由于政策環(huán)境的改善，為私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境，1990—1999年，城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員由2285萬人，增加到8263萬人，增長了2．62倍，年均增長29．1％。

4．混合經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員快速增長改革開放以來，尤其是90年代以來，外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從業(yè)人員不斷增加，從業(yè)人員由1990年的154萬人增加到1999年的1825萬人，增長了10．9倍，年均增長120．6％。

5．農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員緩慢增長90年代中期后呈絕對下降趨勢，1978—1985年，年均增長1．16％；1985—1990年，年均增長0．7％；1990—1995年，年均增長0．07％，1995—1999年，從業(yè)人員絕對數(shù)開始下降，4年間共減少263萬人。

從就業(yè)增加量來看，也反映了這一趨勢。所有制結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是90年代以來，非公有經(jīng)濟(jì)單位已經(jīng)成為吸收勞動就業(yè)的主要部門。國家統(tǒng)計局的初步測算，2000年城鎮(zhèn)從業(yè)人員為21274萬人，比上年增加260萬人。其中，城鎮(zhèn)單位職工11613萬人，比上年減少518萬人。在城鎮(zhèn)單位職工中，在崗職工人數(shù)11259萬人，比上年減少515萬人?？梢姡诔擎?zhèn)從業(yè)人員中，市場化就業(yè)人員有9661萬人，只占45％。若加上下崗職工，2000年城鎮(zhèn)計劃就業(yè)的職工人數(shù)比上年減少了1033萬人，國有部門已不是增加就業(yè)的主渠道。

從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國經(jīng)濟(jì)在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟(jì)的比重明顯上升，公有制的實現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟(jì)正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟(jì)成果，一是中國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果、也是前提。1978年以來，我國的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系發(fā)生了很大變化，但仍有一些不盡合理之處。

（一）三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動

從三次產(chǎn)業(yè)所提供的GDP角度來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正趨合理，但工業(yè)的比重過高。一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出比從1978年的28．1：48．2：23．7，變化為1999年的17．7：49．3：33．0。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出份額持續(xù)下降，21年間下降了10．4個百分點(diǎn)，平均每兩年下降0．5個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出持續(xù)份額上升，21年間上升了9．3個百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)的份額基本沒有變化。但期間有一個現(xiàn)象需要注意，那就是從1981年—1991年，第二產(chǎn)業(yè)份額有過一段快速下降的時期，到1991年達(dá)到41．6％的最低份額，后來又重新回升。因此可以說，80年代的增長是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的結(jié)果，而在90年代的經(jīng)濟(jì)增長是由二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來支撐的，第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并由此造成兩大結(jié)果：（1）我國已進(jìn)入工業(yè)化的中后期，機(jī)電、化工、冶金、紡織、輕工、家電等主要制造行業(yè)，從產(chǎn)量、技術(shù)到質(zhì)量都已趨于成熟，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的份額已達(dá)到極限，以往依賴工業(yè)的增長來帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的格局會發(fā)生變化；（2）相對于其它產(chǎn)業(yè)，工業(yè)的發(fā)展是超前的，因此也就造成了工業(yè)企業(yè)的過度競爭和工業(yè)產(chǎn)品的供給過剩。從國民產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)份額來看，工業(yè)和建筑業(yè)雖然有所下降，但仍然是主體，這說明我國的工業(yè)化進(jìn)程尚未結(jié)束，但已進(jìn)入中后期。

（二）三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動

相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動而言，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整較慢，大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)而引發(fā)的低收入和低消費(fèi)，成為制約工業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素。從1978年到1999年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例從70．5：17．3：12．2變化到50．1：23．0：26．9，第一產(chǎn)業(yè)下降了20．4％，年均下降1％；第二產(chǎn)業(yè)上升了5．7％，年均上升0．25％；第三產(chǎn)業(yè)上升了14．7％，年均上升0．7％。由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，盡管22年間有2億多農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在整個90年代減少了近3000萬，但農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率仍然是最低的。過去的21年，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，從業(yè)人員增加了近1．5億。1999年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三產(chǎn)業(yè)的人均創(chuàng)造的GDP分別為4190元、23535元和13975元，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別只相當(dāng)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的約1／6和1／3。如果在以后的10年中，農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率提高到平均水平（比較勞動生產(chǎn)率為1），就意味著現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的2／3，即23576萬人需要從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，而且這還是一個靜態(tài)的數(shù)字。但與此同時，也就意味著可以再增加38000億元的國民產(chǎn)出及相應(yīng)的消費(fèi)及投資需求?？梢?，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整既任重道遠(yuǎn)，又極具潛力。

有了三次產(chǎn)業(yè)在GDP和從業(yè)人員方面的比例結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，就可以進(jìn)行比較勞動生產(chǎn)率的分析。表5表明，20多年來，三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率差異在縮小，1978年，第二和第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為第一產(chǎn)業(yè)的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。這說明三次產(chǎn)業(yè)的勞動力配置正趨于合理。在90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長緩慢使農(nóng)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率由80年代的上升轉(zhuǎn)為下降，而第三產(chǎn)業(yè)由于從業(yè)人員的不斷增加，其比較勞動生產(chǎn)率也在持續(xù)下降。

由于第三產(chǎn)業(yè)是90年代以來就業(yè)增加的主要部門，我們來分析其內(nèi)部結(jié)構(gòu)。表6表明，從1978年到1999年，增長較快的有交通通信、商貿(mào)餐飲、金融保險、社會服務(wù)等行業(yè)。由于各單位有正規(guī)在編職工和非正規(guī)職工的區(qū)別，大量的臨時工被納入其它行業(yè)，因此各行業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長能代表其就業(yè)吸納能力。

（三）就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動快于人口的城鄉(xiāng)分布變動

由于戶籍制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑等因素的限制，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展非常緩慢。改革開放前的1952—1978年的26年間，城鎮(zhèn)人口的比重從12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革開放后的1978—1999年的21年間，城鎮(zhèn)人口的比重從17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，農(nóng)村人口比重仍高出農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占整體的比重52個百分點(diǎn)。城市化嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，不僅嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級，嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且加重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的扭曲，更進(jìn)一步造成產(chǎn)出與最終消費(fèi)需求之間的失衡。

篇7

“十一五”期間，國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)仍然十分艱巨。實現(xiàn)國有企業(yè)更快更好地發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的全局，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高國有經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

――國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。“十一五”規(guī)劃明確提出，要推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動力；完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制，發(fā)展具有較強(qiáng)競爭力的大公司大集團(tuán)。這就要求國有企業(yè)要繼續(xù)以市場為導(dǎo)向，通過重組合并和自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力提高資源配置效率，注重提高增長質(zhì)量和效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長、布局分散、退出通道不暢等結(jié)構(gòu)性矛盾會更加突出，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整仍是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。

――國有企業(yè)的機(jī)制體制還不能完全適應(yīng)市場。經(jīng)過20多年的探索和努力，國有企業(yè)已經(jīng)基本成為獨(dú)立的市場競爭主體。但仍有許多國有企業(yè)在體制和機(jī)制上還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，如法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部機(jī)制不活、市場應(yīng)變能力不強(qiáng)等問題，都亟待在深化改革中繼續(xù)加以解決。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的崛起和外資的全面進(jìn)入，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才等方面的競爭更加激烈，國有企業(yè)面臨的市場競爭態(tài)勢更加嚴(yán)峻，只有加快改革才能適應(yīng)市場競爭的要求。

――國有企業(yè)的歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)還沒有完全解決。解除國有企業(yè)的歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)，既是改革的重要內(nèi)容，也是深化改革的必要條件。只要國有企業(yè)還背著這些包袱和負(fù)擔(dān)，就不可能成為完全的市場主體，就不可能平等地參與市場競爭，而且，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、國有企業(yè)的重組改制上市、內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換等項改革，都與解決其社會及歷史負(fù)擔(dān)有關(guān)。這方面的改革進(jìn)行得越徹底，其他各項改革越有條件推進(jìn)。解決國有企業(yè)的社會和歷史負(fù)擔(dān)，不僅僅涉及到改革成本的支付來源，還要求政府職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)管理等方面的改革同步推進(jìn)，因此，這是一項綜合性強(qiáng)難度大的系統(tǒng)工程。

篇8

【正文】

經(jīng)濟(jì)增長是和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的，它包括所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、工業(yè)化、人口與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城市化等內(nèi)容，它意味著在需求結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動的驅(qū)使下，勞動、資本等要素不斷向高生產(chǎn)率、有比較優(yōu)勢的部門和區(qū)域流動。本文從所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口的城鄉(xiāng)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等三個角度，分析我國經(jīng)濟(jì)20多年來的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這種變革與調(diào)整已經(jīng)帶來了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)效率的提高、運(yùn)行機(jī)制的改變和愈來愈典型市場經(jīng)濟(jì)的特征。在這一進(jìn)程中，就業(yè)增加也是在結(jié)構(gòu)改善和配置效率提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。

一、所有制結(jié)構(gòu)變動與非國有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整相伴隨，原來國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面發(fā)生了根本性的改變，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，一個以混合所有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的輪廓已經(jīng)顯現(xiàn)在我們面前。

（一）國民產(chǎn)出的所有制結(jié)構(gòu)

從國民經(jīng)濟(jì)總體角度分析，根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1997年，我國實現(xiàn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值為74772億元，其中，非公有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)18096億元，占整個國民經(jīng)濟(jì)的比重為24．2％，而公有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，占75．8％。這是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)計算的，即公有制經(jīng)濟(jì)中包含了混合經(jīng)濟(jì)中的公有成分。如果按照舊有口徑計算，那么非公有成分大約在32．9％，公有經(jīng)濟(jì)的比重大約為67．1％。很明顯，在國民產(chǎn)出中，公有經(jīng)濟(jì)的比重還比較高，但在商品流通等競爭性強(qiáng)、對非國有經(jīng)濟(jì)的禁入較松的第三產(chǎn)業(yè)，公有經(jīng)濟(jì)的比重下降較快。（數(shù)據(jù)來源：許憲春 《國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)為什么會定期發(fā)生變動》科技部發(fā)展司《科技統(tǒng)計報告》1998年第20期。）

由于GDP的所有制結(jié)構(gòu)在統(tǒng)計上有一定的難度，我們以工業(yè)生產(chǎn)的所有制結(jié)構(gòu)為例，來分析近20年來我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)的變化。

1．國有工業(yè)份額不斷下降

1978年國有工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重為77．6％，1990年為54．6％，1999年為28．5％。20世紀(jì)80年代（以下均指20世紀(jì)）平均每年下降2個百分點(diǎn)，而90年代平均每年下降3個百分點(diǎn)，下降速度有所加快。

2．集體工業(yè)份額有所上升

由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8個百分點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的增長，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，在一定程度上彌補(bǔ)了國有經(jīng)濟(jì)比重下降導(dǎo)致的公有經(jīng)濟(jì)地位相對下降，同時也使公有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，并且為進(jìn)一步的產(chǎn)權(quán)改革鋪平了道路。

3．各種非公有制經(jīng)濟(jì)快速增長

包括個體私營經(jīng)濟(jì)、外資和港澳臺經(jīng)濟(jì)、以股份制為主的混合經(jīng)濟(jì)從無到有，尤其是90年代后，這一類型經(jīng)濟(jì)占有的份額明顯上升，從1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均遞增2．5個百分點(diǎn)。

（數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒1999》第58頁）

（二）資本投入的所有制結(jié)構(gòu)

從資本金和資產(chǎn)角度分析我國經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，我們以全國獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)為例。1999年我國國有及國有控股經(jīng)濟(jì)實收資本占全國的比重為61．5％，集體經(jīng)濟(jì)比重為8．5％，兩者之和為70％，占有全部工業(yè)資本金的2／3。而股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)和港澳臺投資經(jīng)濟(jì)的資本金比重分別為7．6％、15．4％和12．4％，這三類經(jīng)濟(jì)的資本金占全部獨(dú)立核算工業(yè)的比重為35％。從資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，1999年獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與資本金結(jié)構(gòu)基本相同，公有制經(jīng)濟(jì)中的國有和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重分別為68．8％和9．0％。由于加上了混合經(jīng)濟(jì)中的國有控股部分，公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比重被放大了。這說明了兩點(diǎn)：（1）盡管我國經(jīng)濟(jì)日趨多元化，但公有經(jīng)濟(jì)仍然占有主導(dǎo)地位；（2）與產(chǎn)出相比較，公有經(jīng)濟(jì)占用的資產(chǎn)達(dá)77．8％，但提供的產(chǎn)值（1999年國有工業(yè)21．4％，集體工業(yè)18．3％，合計39．7％）相對較少，說明公有經(jīng)濟(jì)的要素生產(chǎn)率較非公有企業(yè)要低。

最近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的是私營企業(yè)，一方面是新建企業(yè)不斷增加，同時集體企業(yè)改制后有一大部分轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)和私有的有限責(zé)任公司。統(tǒng)計表明，至1999年底，我國登記的私營企業(yè)近150．1萬家，私營企業(yè)投資者322．4萬人，擁有注冊資本近萬億元人民幣，聘用員工2021．5萬人。

（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 《中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的國際比較》）

（三）從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)

由于我國目前的官方統(tǒng)計資料中尚無按所有制結(jié)構(gòu)分類的國民生產(chǎn)總值和資產(chǎn)總值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但有從業(yè)人員的所有制結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)?？紤]到我國的鄉(xiāng)村勞動者中既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，也有純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，還有大量兼業(yè)者。這里我們將農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)作單獨(dú)處理，既不列入集體經(jīng)濟(jì)，也不列入個體私營經(jīng)濟(jì)。我國改革開放以來就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本特征如下：國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員低速增長，非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快；集體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員增長較快，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員高速增長；私營個體經(jīng)濟(jì)從無到有，并呈現(xiàn)較快的增長速度；

混合經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員快速增長；農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員緩慢增長。

（數(shù)據(jù)來源：倪紅日 《關(guān)于我國財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重的研究》）

從上述的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分析可以看出，我國經(jīng)濟(jì)在所有制改革上已取得了重大成就，非國有經(jīng)濟(jì)的比重明顯上升，公有制的實現(xiàn)形式也在多樣化，各種混合制經(jīng)濟(jì)正不斷壯大。這一變革的經(jīng)濟(jì)成果，一是中國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)效率、組織效率和配置效率得以提高；二是產(chǎn)出的增長有了多元化主體的推動，競爭更為激烈。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

篇9

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；分類管理；統(tǒng)一監(jiān)管；資本化

30多年的國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，體制機(jī)制上推進(jìn)政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，為我國市場經(jīng)濟(jì)體制建立、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前面臨著國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)競爭市場的變化，國有企業(yè)的進(jìn)一步改革不僅是必須的，而且非常緊迫。要從國有企業(yè)改革頂層設(shè)計出發(fā)，宏觀改革和微觀改革兼顧，市場機(jī)制和行政指導(dǎo)結(jié)合，立足國內(nèi)面向國際，促進(jìn)國有企業(yè)向關(guān)系戰(zhàn)略領(lǐng)域和國計民生領(lǐng)域集中，壯大國有企業(yè)國際競爭實力。

一、國有企業(yè)改革出現(xiàn)的新情況

1.國有資產(chǎn)管理機(jī)制有待完善

根據(jù)現(xiàn)行《國資法》，國務(wù)院和各級地方政府通過授權(quán)非國資委部門的方式，可以承擔(dān)國有資本出資人代表的職能。同時，在非金融國有資產(chǎn)領(lǐng)域外，國有資產(chǎn)也已基本建立了以國務(wù)院國資委、省市國資委為主要出資人，財政部門、審計和紀(jì)檢部門相結(jié)合的管理機(jī)制。但是在經(jīng)過近幾年發(fā)展，出現(xiàn)了一些有礙管理機(jī)制發(fā)揮作用的情況：一是部分國有企業(yè)仍處于行政壟斷行業(yè)，政企不分，同時行駛出資人、行業(yè)管理者和經(jīng)營管理企業(yè)的角色；二是對國有企業(yè)仍采用行政級別管理，市場化機(jī)制不足；三是國資委體系對國有資產(chǎn)管理覆蓋不完整，除了國有金融資產(chǎn)外，國資委體系一直未能完成對全國國有資產(chǎn)的管理，特別是近年來成立的城投平臺、中央及各地職能部門歸屬的國有資產(chǎn)，脫離了國資委管理體系，成為新的政企不分平臺。

2.國有經(jīng)濟(jì)布局有待進(jìn)一步市場化

國有企業(yè)改革的初衷是解決經(jīng)營困境，提高經(jīng)營效益，方向是壯大國有經(jīng)濟(jì)力量，確立國有經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略性地位。通過多輪國有企業(yè)改革，目前國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在我國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施及支柱產(chǎn)業(yè)占有重要地位，從中小企業(yè)層面逐步退出，戰(zhàn)線大大收縮，布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，但是國有經(jīng)濟(jì)布局存在著行業(yè)仍過于寬泛，占據(jù)了社會經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)入已高度市場化競爭行業(yè)，擠占民營企業(yè)發(fā)展空間；同時，在涉及安全、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、壟斷性和公益性領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)實力不足，控制力和影響力不夠突出，社會責(zé)任未能體現(xiàn)。如何進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的布局，如何提高國有經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中的地位，如何提升國有經(jīng)濟(jì)對社會的公益貢獻(xiàn)，都是擺在國有企業(yè)改革的另一個難題。

3.國有企業(yè)競爭力需更突出

經(jīng)過政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離等措施，國有企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大，在部分領(lǐng)域已成為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)。2012年，國有企業(yè)上榜《財富》世界500強(qiáng)已經(jīng)增至54家。但是這并不能說明國有企業(yè)的實際競爭力，與國內(nèi)民營企業(yè)相比，國有企業(yè)具有較為雄厚的資本，較高的信用和融資能力，以及聚集了高學(xué)歷人才，具有很強(qiáng)的競爭實力。但是國有企業(yè)代表的是國家競爭能力，名列世界500強(qiáng)的這些國有企業(yè)主要都是中石化、中石油等壟斷型國有企業(yè)，以及工商銀行、建設(shè)銀行等金融企業(yè)，從利潤率指標(biāo)及人均產(chǎn)值看，比世界500強(qiáng)平均水平要低一大截。說明目前國有企業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在大，而不在強(qiáng)，在參與國際競爭中，無論是在管理水平、經(jīng)營能力、技術(shù)創(chuàng)新等各個方面，都存在著較大差距。

二、深化國有企業(yè)改革的系統(tǒng)化建議

結(jié)合上述分析國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀問題，國有企業(yè)改革已經(jīng)不再只是對企業(yè)的改革，而是上升到國有資產(chǎn)、國有經(jīng)濟(jì)競爭力的問題。下面筆者將從國有企業(yè)定位、實施分類監(jiān)管為基礎(chǔ)，以最終提升國有資產(chǎn)的競爭力、影響力和控制力為目標(biāo)，從監(jiān)管、布局、機(jī)制等方面提出深化改革的建議。

（一）重新定位國有企業(yè)，實施國有資產(chǎn)分類管理

1.劃分公益性和競爭性國有企業(yè)

隨著前幾輪國有企業(yè)改革積累的經(jīng)驗，下一步要將國有企業(yè)進(jìn)行重新定位，不再將國有企業(yè)簡單視為市場經(jīng)濟(jì)自負(fù)盈虧的主體，也不簡單視為國有經(jīng)濟(jì)體制的專屬企業(yè)，而是劃分為公益性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。其中公益性國有企業(yè)在中央企業(yè)主要是石化、電網(wǎng)、通信、航空等資源性或關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性企業(yè)，在地方省市則主要是供水、供氣、公共交通等公共服務(wù)企業(yè)。其他企業(yè)全歸屬于競爭性國有企業(yè)，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重國有資產(chǎn)資本化，推進(jìn)公眾公司改革，以國有資本帶動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.實施分類精細(xì)化監(jiān)管

以國有企業(yè)分類為基礎(chǔ)，實施分類監(jiān)管，可以進(jìn)一步提高國企管理水平的需要，并據(jù)此建立更為科學(xué)、更為符合企業(yè)實際的考核、獎勵以及分配制度。針對不同類型的國企，可以采取不同的公司治理結(jié)構(gòu)。參照芬蘭、瑞典等西歐國家，對公益性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)，分別主要考核成本和考核利潤；參考馬來西亞，由不同機(jī)構(gòu)分別管理公益性企業(yè)和競爭性企業(yè)，前者采取政策性控制，后者以營利性為管理目的。

在我國，公益性國有企業(yè)可按企業(yè)所在行業(yè)特點(diǎn)，實施一企一法進(jìn)行精細(xì)化管理；對于競爭性行業(yè)，則以國有資本的保值增值、控制范圍及盈利能力為管理重點(diǎn)，不再干預(yù)企業(yè)決策及內(nèi)部事務(wù)，簡政放權(quán)。

（二）支持國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，調(diào)整國有企業(yè)布局

對內(nèi)，在我國強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的大背景下，國有企業(yè)的發(fā)展要以支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型為重心，積極服務(wù)于國家調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。對外，我國要繼續(xù)融入世界經(jīng)濟(jì)，爭取在國際經(jīng)濟(jì)秩序和國際資源定價中爭奪話語權(quán)，國有企業(yè)要承擔(dān)我國企業(yè)國際化的重任，不斷增強(qiáng)企業(yè)國際競爭力，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)世界一流”的目標(biāo)，深化改革。

在未來國有企業(yè)布局調(diào)整上，重點(diǎn)往關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域、國民經(jīng)濟(jì)命脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、重要自然戰(zhàn)略資源、部分特殊支柱行業(yè)和重點(diǎn)高新技術(shù)行業(yè)傾斜。其他領(lǐng)域全部開放給民間資本按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自由發(fā)展，并且適當(dāng)限制國有企業(yè)向競爭性領(lǐng)域過度發(fā)展，防止部分國有企業(yè)借助已有雄厚資本阻礙市場競爭。為此，需要對國有企業(yè)進(jìn)行梳理，合并企業(yè)主業(yè)，促使向未來重點(diǎn)行業(yè)布局發(fā)展，制止向非主業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

（三）繼續(xù)國有企業(yè)改革，提升國有經(jīng)濟(jì)實力

1.分類實施國有企業(yè)改革

不同類別的國有企業(yè)，將實施不同的改革路徑。公益性國企兼顧社會服務(wù)和企業(yè)發(fā)展雙重目標(biāo)，企業(yè)的社會效益高于經(jīng)濟(jì)效益，必要時需要承受政策性虧損，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要的保障作用，尤其是在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生劇烈波動或發(fā)生突發(fā)性事件時。因此公益性國有企業(yè)要建立有針對性的出資人管理制度，實施穩(wěn)定的內(nèi)部用人、薪酬和人事任命制度改革；在行業(yè)監(jiān)管上，要對產(chǎn)品價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、行業(yè)限制等實施管理，防止出現(xiàn)損壞公共利益的情況，可以學(xué)習(xí)香港地鐵公司管理模式；在與政府關(guān)系上，要給予規(guī)范的政策安排，甚至通過立法確定企業(yè)與政府的關(guān)系、政策性補(bǔ)貼等。

競爭性國企對提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮著重要的作用，特別是規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，改革的重點(diǎn)是依托資本市場，通過整體上市等手段，進(jìn)行公眾公司改革。這類企業(yè)的運(yùn)行和管理機(jī)制全部市場化，完全作為獨(dú)立市場競爭主體，獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和市場競爭優(yōu)勝劣汰。政府僅作為市場秩序維護(hù)者和出資人參與對企業(yè)的管理，與其他所有制企業(yè)并無差別。

2.科學(xué)改制國有企業(yè)

按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對有國有企業(yè)實施公司化改制，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。依據(jù)分類的國有企業(yè)定位，建立和完善公司治理架構(gòu)、重大責(zé)任追究機(jī)制，深化內(nèi)部分配制度改革，建立國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺，強(qiáng)化國有資本預(yù)算制度和監(jiān)督機(jī)制。對于競爭性的國有大企業(yè)，以建設(shè)新型國際化公司為目標(biāo)，實施股權(quán)多元化改革，通過整體上市、投資基金、開放股權(quán)合作等形式，積極推動國有資產(chǎn)資本化，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運(yùn)作，促使國有資產(chǎn)就徹底資本化，與社會資本緊密結(jié)合，共同提升國有企業(yè)的國際化水平，培育具有國際競爭力的世界級企業(yè)。

三、結(jié)語

總而言之，在適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，國有企業(yè)改革應(yīng)該繼續(xù)深化，并提升至國有資產(chǎn)系統(tǒng)整合的高度，加快國有資產(chǎn)資本化，利用境內(nèi)外資本市場，推動優(yōu)勢國有企業(yè)發(fā)展壯大。按照分類管理和集中統(tǒng)一監(jiān)管的思路，充分調(diào)動國有資產(chǎn)，精細(xì)化管理和培育國有企業(yè)力量，更好履行國有資產(chǎn)的公益性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用，共同創(chuàng)造國有經(jīng)濟(jì)更加美好的明天。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭躍進(jìn).誠信貶值：中國企業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[J].經(jīng)濟(jì)管理，2009（4）.

篇10

一、發(fā)展中國家國有經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展

戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家為了振興民族經(jīng)濟(jì)，推動本國工業(yè)化，掀起了兩次國有化。第一次在20世紀(jì)50年代后期到60年代中期，它是緊隨民族解放運(yùn)動的高漲而出現(xiàn)的，主要矛頭對著殖民企業(yè)和殖民地的經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)，包括海關(guān)、銀行、稅務(wù)機(jī)構(gòu)，以及原殖民者擁有的足以壟斷或操縱國計民生的大企業(yè)。這次國有化實際上是民族解放運(yùn)動在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的繼續(xù)。第二次在20世紀(jì)70年代，這是在中東產(chǎn)油國收回石油資源的斗爭取得勝利的鼓舞下，發(fā)展中國家掀起了收回自然資源的潮流。在這一潮流中，一些國家把實際操縱本國經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵部門的外資企業(yè)收歸國有，并使一些礦山資源和農(nóng)漁業(yè)資源回到本國手中。

除了通過國有化沒收、征收、贖買外資企業(yè)，使之變?yōu)閲衅髽I(yè)外，更主要的，是許多發(fā)展中國家由政府投資興建了一大批重點(diǎn)企業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施，并逐漸使其成為國有經(jīng)濟(jì)的骨干力量。

在拉美一些獨(dú)立比較早、工業(yè)化起步也比較早的發(fā)展中國家，戰(zhàn)前國有經(jīng)濟(jì)就有了一定基礎(chǔ)。戰(zhàn)后，這些國家再度大力推行國有化政策，使國家資本的范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。例如，在戰(zhàn)后不到10年的時間內(nèi)，阿根廷工業(yè)部門的國有企業(yè)就從466家猛增到1478家。國內(nèi)資本很快就在交通運(yùn)輸、金融、戰(zhàn)略物資和基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門占據(jù)主導(dǎo)地位。到了20世紀(jì)70年代，阿根廷國有企業(yè)的營業(yè)額占全國營業(yè)總額的比重，鋼鐵工業(yè)為37％，造船業(yè)為45％，石油化工業(yè)為82％，電力、煤氣、電話為95％。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988：61）巴西在獨(dú)立以后也大力發(fā)展國家資本，特別是把國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營重點(diǎn)主要放在投資大、建設(shè)時間長、收益慢而私人無力經(jīng)營的重工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，以及公用事業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。據(jù)巴西《視野》雜志公布的調(diào)查材料，1984年巴西最大的200家企業(yè)中，國有企業(yè)為81家，其總資產(chǎn)占200家大企業(yè)全部資產(chǎn)的74.2％，其純收入占200家大企業(yè)全部純收入的56.3％。

在亞洲的發(fā)展中國家中，印度、韓國的國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)化過程中的作用是很突出的。早在印度獨(dú)立之初，印度國家計劃委員會就提出了一個全國性的經(jīng)濟(jì)計劃。該計劃認(rèn)為，在工業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)自力更生和實行以國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的混合經(jīng)濟(jì)，國家應(yīng)當(dāng)擁有和控制所有關(guān)鍵工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他公用事業(yè)，同時也適當(dāng)扶植私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到20世紀(jì)80年代中期，印度政府已壟斷了鐵路、航空運(yùn)輸、港口設(shè)施、郵電、軍工、保險、石油、天然氣和煤炭等部門，并在鋼鐵、有色金屬、基礎(chǔ)化工、機(jī)床、重型機(jī)械銀行等部門居于主導(dǎo)地位。國有資本在全部國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重從60年代初的10.9％，增加到80年代中期的20％以上。“一五”計劃期間，印度工業(yè)年均增長率為5.6％，“二五”計劃期間為7.1％，“三五”期間為10.2％。（注：肖海泉等.發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究.南京大學(xué)出版社.1988：61）如此遞增的工業(yè)增長速度，與國有經(jīng)濟(jì)部門的不斷發(fā)展壯大是分不開的。

國有經(jīng)濟(jì)在韓國工業(yè)化的過程中也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在韓國，通常把由政府投資創(chuàng)辦并由政府委派官員管理的企業(yè)稱作公營企業(yè)。1960年以前，韓國的公營企業(yè)主要局限于公用事業(yè)方面：如鹽等基本生活必需品和人參、煙等實行專賣的高價值消費(fèi)品以及銀行業(yè)。20世紀(jì)60年代初，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，公營企業(yè)不僅數(shù)量上增加得很快，而且上述經(jīng)營界限逐漸消失。政府開始在它認(rèn)為合適的任何地區(qū)建立公營企業(yè)，只要它認(rèn)為這些企業(yè)對拉動韓國經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大韓國出口能力來說是必要的并且不適合私營企業(yè)來經(jīng)營。第一個五年計劃開始時，韓國只有52家公營企業(yè)，但到70年代中期，公營企業(yè)的數(shù)目增加到116家，在總投資中的比重也增加到33.7％。（注：［韓］宋丙洛.韓國經(jīng)濟(jì)的崛起.商務(wù)印書館.1994：128）這些企業(yè)主要集中于鋼鐵、石油、化工、汽車、造船、航運(yùn)等領(lǐng)域。

戰(zhàn)后，許多非洲國家獨(dú)立并從殖民主義者手中奪回經(jīng)濟(jì)自后，開始按照自己的愿望和各國的具體情況，限制外國壟斷資本的非法活動，對受國外資本控制的部門和企業(yè)有步驟地實行國有化，其中阿爾及利亞、埃及等國家做得尤為突出。阿爾及利亞獨(dú)立之初就將某些外資企業(yè)收歸國有，20世紀(jì)60年代中期布邁丁上臺后，加快了國有化進(jìn)程，多次將外資企業(yè)收歸國有。與此同時，還創(chuàng)辦了不少國有企業(yè)。到1974年底，在工業(yè)生產(chǎn)中，國有企業(yè)已控制了水電的96％、采礦的93％、碳化氫的78％，加工制造業(yè)的69％（其中冶金、機(jī)械工業(yè)82.7％，建材工業(yè)87.4％，化工57.9％，食品工業(yè)75.6％，木材和造紙工業(yè)64.3％，紡織工業(yè)34.1％，皮革制品32.4％）。（注：談世中等.發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國際經(jīng)濟(jì)新秩序.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.1987：34）

埃及從1953年起，開始對原有較大的工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、銀行、運(yùn)輸企業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易實行國有化；1956年對蘇伊士運(yùn)河公司實行國有化；同年10月對英、法資產(chǎn)實行凍結(jié)；1961年對棉花出口公司全部實行國有化，對私人資本和外國資本實行限制政策；1962年政府已控制了95％的工業(yè)、全部銀行和保險業(yè)以及重要的礦業(yè)、貿(mào)易運(yùn)輸和公用事業(yè)。不過，在許多非洲國家主要通過對外資實行國有化的辦法來建立和發(fā)展本國國有經(jīng)濟(jì)的情況下，也有一些國家如科特迪瓦為避免中斷同西方國家特別是同原宗主國法國的聯(lián)系，失去銷售市場和資金來源，沒有對外資實行國有化，而是通過政府投資的辦法來發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。政府投資主要集中于和國計民生緊密相關(guān)的部門和企業(yè)，以及發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)必需的基礎(chǔ)設(shè)施部門，如交通運(yùn)輸、港口、碼頭、電力、水利、公用設(shè)施等，國有企業(yè)掌握著國家的經(jīng)濟(jì)命脈。同時，政府還通過掌握多數(shù)大中型企業(yè)的一部分股份，引導(dǎo)這些企業(yè)圍繞著政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行投資和生產(chǎn)。

二、國有經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用

從戰(zhàn)后半個多世紀(jì)的實踐看，各發(fā)展中國家國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于促進(jìn)這些國家的工業(yè)化以及振興、發(fā)展它們的民族經(jīng)濟(jì)起了巨大作用。

首先，發(fā)展中國家國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展適應(yīng)了發(fā)展中國家維護(hù)國家、爭取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的愿望。發(fā)展中國家獨(dú)立之時，外國壟斷資本盡管有所削弱，但仍控制著其經(jīng)濟(jì)命脈，嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而發(fā)展中國家無論是落后的封建地主經(jīng)濟(jì)和分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，還是軟弱的私人民族資本，都不是外國壟斷資本的對手。如果還是按照早期市場經(jīng)濟(jì)的原則，聽任它們?nèi)ズ屯鈬鴫艛噘Y本開展自由競爭，無異于開門揖盜，自招禍患。因此，必須依靠國家政權(quán)的力量，剝奪外國資本的特權(quán)，收回被外國公司控制的國民經(jīng)濟(jì)重要部門和重點(diǎn)企業(yè)，同時大力扶植和發(fā)展國有企業(yè)，才能為爭取經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的前提條件。

其次，發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)有利于奠定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和建立較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。戰(zhàn)前，絕大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，社會基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極不合理。因此，要發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)就需要利用國家政權(quán)的力量進(jìn)行資本積累，把數(shù)量有限且分散在個人手中的資金集中起來，由國家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，有重點(diǎn)、有規(guī)劃地進(jìn)行國家投資。特別是交通運(yùn)輸、電力、電訊、公用事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施及關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)部門，耗資大，建設(shè)周期長，資金回收慢，力量單薄的私人資本無力也無興趣問津，但這些部門又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化所必須的，只有依靠國家的力量，由政府投資興辦，才能逐步建立起來，從而為工業(yè)化奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。例如，拉美國家?guī)缀跛械蔫F路、郵電、水運(yùn)、航空都由國家經(jīng)營；90％以上的電力企業(yè)由國家投資建設(shè)和經(jīng)營?？梢?，國有經(jīng)濟(jì)成了大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)自立和經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。

第三，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為整個社會的私人資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動了其他經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展。由于國有經(jīng)濟(jì)的建立提供了交通運(yùn)輸、通訊、動力等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了原材料等基礎(chǔ)工業(yè)，填補(bǔ)了國內(nèi)一些關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)部門，特別是建立了那些耗資多、收益慢但為其他部門的發(fā)展所不可缺少的工程項目，從而大大改善了整個國家的供給結(jié)構(gòu)和供給能力，排除了其他經(jīng)濟(jì)成分在工業(yè)化過程中所遇到的“瓶頸”，改善了整個國家的投資環(huán)境和條件，為私人企業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障和有力支持；另一方面，國家投資也創(chuàng)造了大量的社會需求，擴(kuò)大了國內(nèi)市場，刺激了私人資本的擴(kuò)大再生產(chǎn)，推動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，國有企業(yè)是推動發(fā)展中國家技術(shù)進(jìn)步的主力軍。技術(shù)進(jìn)步是使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以生存的活力之源，也是促進(jìn)民族工業(yè)獨(dú)立自主、自力更生地發(fā)展，擺脫對工業(yè)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的依賴，使發(fā)展中國家的民族工業(yè)得以蓬勃發(fā)展的根本力量之所在。從戰(zhàn)后各發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程來看，國有企業(yè)在推動技術(shù)進(jìn)步方面往往發(fā)揮著極其重要的作用。這是因為，國有企業(yè)一般擁有比較充裕的資金、比較廣泛的與政府部門及科研單位的聯(lián)系，便于組織、協(xié)調(diào)各方面力量，開展大型、重點(diǎn)科研項目的攻關(guān)活動。許多新技術(shù)的發(fā)明、新產(chǎn)品的開發(fā)，往往是由國有企業(yè)作為先導(dǎo)，取得突破后，再向全社會推廣。所以，發(fā)展中國家的國有企業(yè)在推動技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面往往扮演著生力軍的作用。

第五，國有經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展方面起著重要作用。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，尤其是一些發(fā)展中的大國，區(qū)域差異往往很大。由于落后地區(qū)投資環(huán)境差，投資風(fēng)險大，私人資本大多不愿前往。在這種情況下，許多發(fā)展中國家的政府通過有計劃、有重點(diǎn)地在落后地區(qū)投資創(chuàng)辦國有企業(yè)的辦法，來促進(jìn)這些地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，以達(dá)到改善工業(yè)布局，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目的。如巴西政府為了開發(fā)落后地區(qū)，除了采取財政、稅收政策，給落后地區(qū)以財力支持外，還根據(jù)落后地區(qū)的資源狀況及原工業(yè)基礎(chǔ)，有計劃地投資建立新的工業(yè)基地。如1974～1979年的第二個全國發(fā)展計劃規(guī)定在東北部投資近1000億克魯塞羅，建立石油化工中心、化肥中心、五金機(jī)械和電器機(jī)械聯(lián)合企業(yè)，還加強(qiáng)了傳統(tǒng)工業(yè)的紡織、成衣、皮革、制鞋等企業(yè)，使東北部的工業(yè)迅速發(fā)展起來，被稱為“東北部的圣保羅”。（注：程極明.大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較研究.人民出版社.1997：161）

第六，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于克服市場機(jī)制的缺陷，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。戰(zhàn)后，絕大多數(shù)發(fā)展中國家實行資本主義市場經(jīng)濟(jì)制度。在這種經(jīng)濟(jì)制度下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是依靠市場機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。不過，市場機(jī)制雖然具有合理配置資源、自發(fā)調(diào)節(jié)供求以及激勵競爭的功效，但如果完全聽?wèi){市場機(jī)制的自發(fā)作用，即使這種市場機(jī)制已相當(dāng)完善，也無法達(dá)到發(fā)展中國家所選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。因為，在市場自發(fā)過程中所實現(xiàn)的儲蓄率和投資率往往偏低，不能保證整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到社會所希望的速度；市場機(jī)制主要依賴于價格、利率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，但經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用是有一定局限性的，它只反映私人利益、私人成本，而難以全面反映社會的利益；市場機(jī)制在強(qiáng)調(diào)效率的同時往往忽視收入分配的公正性，這在發(fā)展中國家一方面會造成收入分配的更大不均等，另一方面又會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重畸形化。正是由于市場機(jī)制存在著上述缺陷和不足，客觀上要求國家對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)控。但是，要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控，國家就必須掌握一定的經(jīng)濟(jì)實力，并能對一些關(guān)鍵性的重大經(jīng)濟(jì)活動作出直接的決策。顯然，要作到這一點(diǎn)，必須在一定領(lǐng)域中建立和發(fā)展一定規(guī)模的國有經(jīng)濟(jì)。

三、國有經(jīng)濟(jì)的主要弊端

國有經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，雖然在發(fā)展中國家工業(yè)化過程中發(fā)揮了積極作用，但是，實踐證明，國有經(jīng)濟(jì)也有許多局限性。尤其是20世紀(jì)70年代以來，隨著發(fā)展中國家工業(yè)化的發(fā)展和市場體系的不斷完善，國有經(jīng)濟(jì)的弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.高度壟斷，限制市場競爭

在許多發(fā)展中國家，政府通過國有經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)對整個經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，國家資本往往控制著國家經(jīng)濟(jì)命脈或重要的經(jīng)濟(jì)部門。因而，國有經(jīng)濟(jì)具有高度的壟斷性。這種壟斷性在反對外國壟斷資本、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的斗爭中，以及在保障社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮了積極作用。但是，另一方面，這種壟斷性也產(chǎn)生了許多負(fù)作用：第一，市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，只有在激烈的市場競爭中，才能作到優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)社會勞動生產(chǎn)率的提高，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？墒?，由于國有經(jīng)濟(jì)的壟斷，限制了私人企業(yè)和國營企業(yè)之間的自由競爭。盡管國家主觀上企圖推動私人資本發(fā)展，實際上卻限制了私人資本的發(fā)展。第二，在社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中，國家最重要的職能是宏觀調(diào)控職能，即制定市場游戲規(guī)則，調(diào)節(jié)社會總供求，引導(dǎo)投資方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等?？墒?，國家行政機(jī)關(guān)直接掌管生產(chǎn)資料，壟斷許多關(guān)鍵行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必然引起國家宏觀管理職能的畸變，使其不能很好地去履行其應(yīng)該履行的職能。

2.產(chǎn)權(quán)不清，腐敗之風(fēng)盛行

國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，雖然在許多發(fā)展中國家的憲法上被宣布為全體國民所有，可是，這一原則卻無法在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的各個環(huán)節(jié)加以貫徹。這是因為，盡管具有公民身份的社會成員在名義上都是社會財產(chǎn)的所有者，但在實際上，由于全民財產(chǎn)不可分割和在傳統(tǒng)體制下不可交易、轉(zhuǎn)讓的屬性，使得任何一個社會成員都不可能擁有一份可以明確辨認(rèn)、并通過支配或出賣等方式實現(xiàn)的所有權(quán)。所以，在一些國家嚴(yán)重的場合，名為“全體國民所有”的資產(chǎn)，實際上變成“誰都不所有”的資產(chǎn)，成為越來越疏遠(yuǎn)人民群眾、甚至成為凌駕于人民群眾監(jiān)督之上的一種物質(zhì)力量。原來意義上的產(chǎn)權(quán)以及它所反映的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在這里已經(jīng)非常淡化了，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上常講到的“產(chǎn)權(quán)虛置”現(xiàn)象。由于產(chǎn)權(quán)虛置，再加上發(fā)展中國家資產(chǎn)階級民主和法制不健全，因而在許多發(fā)展中國家，國有企業(yè)中、營私舞弊之風(fēng)盛行也就不足為怪了。

3.政企不分，企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)重疊

國家作為政權(quán)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會組織，是由一系列具有不同性格的、有多元的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的組織所構(gòu)成的復(fù)合體。作為全體國民的資產(chǎn)的所有權(quán)代表，國家負(fù)有管理全部國有資產(chǎn)的職能；作為政權(quán)機(jī)構(gòu)，國家負(fù)有組織整個社會生活的職能；而作為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理者，國家又具有控制和調(diào)節(jié)全社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的職能。此外，國家作為全民族利益的代表還負(fù)有國防、外交等方面的職能。在實行國家所有制的情況下，由于政企不分，國家作為一個政治經(jīng)濟(jì)實體所具有的上述多項功能必然通過各種不同渠道和多個組織機(jī)構(gòu)去控制、影響國有企業(yè)的經(jīng)營活動以實現(xiàn)上述功能，從而形成多元化的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。例如，國家的勞動就業(yè)部門可能把增加就業(yè)看作是國有企業(yè)的一個重要任務(wù)，因而在產(chǎn)業(yè)的配置上，更傾向于多發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)；財政部門則把上繳盡可能多的稅收作為國有企業(yè)的主要任務(wù)；而負(fù)責(zé)社會福利和協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門則可能把穩(wěn)定物價、收入再分配和援助落后地區(qū)看作是國有企業(yè)的主要功能。此外，還有些發(fā)展中國家從政治角度考慮其他一些政治目標(biāo)，如擺脫外國制約以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和趕超戰(zhàn)略等。

由于政企不分所造成的上述企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的重疊，勢必嚴(yán)重影響到國有企業(yè)的正常經(jīng)營活動，使其在激烈的市場競爭中力不從心，無所適從。

4.管理混亂，企業(yè)經(jīng)營效益低下

許多發(fā)展中國家對國家資本控股的企業(yè)采取國有國營的制度。在這種管理制度下，各級經(jīng)濟(jì)管理組織之間，以及各級經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者之間沒有明確、具體的責(zé)、權(quán)、利的界定，對他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)、行政、法律等方面的硬約束，領(lǐng)導(dǎo)者作出錯誤的經(jīng)濟(jì)決策或管理失職而給經(jīng)濟(jì)帶來損失，都可以不負(fù)任何責(zé)任，照舊做領(lǐng)導(dǎo)工作，甚至還能擔(dān)任更高一級的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；而工作做出了很大成績，經(jīng)濟(jì)取得了很大效益，也缺乏必要的經(jīng)濟(jì)利益方面的獎勵。另一方面，許多發(fā)展中國家在實行國有化以及創(chuàng)辦和經(jīng)營國有企業(yè)的過程中，缺乏具備一定素質(zhì)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。被委派去管理國有企業(yè)的官員，或者根本不懂經(jīng)濟(jì)工作，不懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)管理知識和生產(chǎn)技能，或者官僚思想嚴(yán)重，辦事作風(fēng)浮夸，不深入實際，不調(diào)查研究，動輒就輕率地作出某種決策?？上攵?，這種決策很少有不失誤的。所以，國有企業(yè)管理不善，虧損嚴(yán)重，在發(fā)展中國家是一個十分普遍的現(xiàn)象，并成為其越來越沉重的財政負(fù)擔(dān)。例如，1979年，印度的145個國營企業(yè)中，有1／3是虧損的。土耳其公共企業(yè)在1977～1979年期間平均凈虧損相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.9％，經(jīng)過采取一系列政策措施，才使1981年的利潤達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1％。墨西哥國營企業(yè)（國家石油公司除外）1970年所獲利潤相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3％，1980年的凈虧損為國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2％。塞內(nèi)加爾的國營企業(yè)在70年代中期尚有贏利，但在1977～1978年出現(xiàn)了赤字，1979～1980年虧損企業(yè)達(dá)42家（1980年共有國營企業(yè)68家）。坦桑尼亞412個國營企業(yè)中，贏利者僅9個。據(jù)世界銀行測算，如果發(fā)展中國家國營企業(yè)的收益提高5％，成本降低5％，由此產(chǎn)生的財富，在土耳其相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的2％或年稅收的10％；在坦桑尼亞約等于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5％，或全部衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)；在馬里等于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2％，或2／3的教育經(jīng)費(fèi)。（注：世界銀行.1983年世界發(fā)展報告.中國財政經(jīng)濟(jì)出版社.1983：75）

四、對國有經(jīng)濟(jì)的整頓和改造

面對國有經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢，自20世紀(jì)70年代中期以來，一些發(fā)展中國家著手對國有企業(yè)進(jìn)行整頓和私有化改造。智利首開發(fā)展中國家私有化之先河。1973皮諾切特就任總統(tǒng)后，根本改變了阿連德政府的國有化政策，將國有企業(yè)有計劃地出售給私人。1974～1980年間，智利出售了130家企業(yè)，價值超過5億美元。到80年代末，除大銅礦外，智利其他國有企業(yè)已基本上實現(xiàn)私有化。這些政策的實施，調(diào)動了私人經(jīng)濟(jì)的積極性，使企業(yè)的經(jīng)營狀況有了明顯的改善，勞動生產(chǎn)率得到顯著提高。在智利的帶領(lǐng)和影響下，其他拉美國家也先后對國有企業(yè)實行私有化。70年代后期，阿根廷政府在《阿根廷經(jīng)濟(jì)復(fù)興與發(fā)展規(guī)劃》中提出，要把部分國有企業(yè)的“私有化”作為國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，對屬于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)等重要部門的某些國有企業(yè)，如國家煤氣公司、國家電力公司、郵政、電訊等實行“私有化”，即部分私有化，而將屬于非關(guān)鍵部門的國有企業(yè)全部轉(zhuǎn)讓給私人經(jīng)營。

如果說，在20世紀(jì)70年代，實行私有化的還限于智利、阿根廷等少數(shù)拉美國家的話，那么，到了80年代，許多發(fā)展中國家由于國有企業(yè)的經(jīng)營虧損狀況進(jìn)一步加重，國家財政收支進(jìn)一步惡化，國有企業(yè)的改造問題不得不尖銳地被擺上政府的議事日程。這一時期，一些發(fā)展中國家外債負(fù)擔(dān)沉重，也成為促使這些國家推行私有化政策的主要因素。因為外債中的相當(dāng)部分是國有企業(yè)所欠的，有的國有企業(yè)欠外債達(dá)幾十億美元之多。將這些企業(yè)出售給外國公司，不僅可連債務(wù)一起擺脫掉，而且出售企業(yè)的收入還可用作政府的其他開支。另外，世界銀行和國際貨幣基金組織對發(fā)展中國家的私有化也起到了誘導(dǎo)和促進(jìn)的作用。特別是國際貨幣基金組織在對各國經(jīng)濟(jì)調(diào)整方案的建議中，提出1981～1987年期間直接貸款的1／4和政策性貸款的1／10用于扶持和促進(jìn)有競爭力和效率高的私營部門的發(fā)展，對私有化表現(xiàn)出明顯的鼓勵傾向。

正是在上述因素的促使下，20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)了一股席卷整個發(fā)展中世界的私有化浪潮。1981～1989年間，巴西政府宣布，通過拍賣和合并等方式對84家中小國營企業(yè)實行私有化。1991年付諸實施的全國非國有化計劃，又將鋼鐵、石化、電力、銀行及鐵路等65家企業(yè)列入私有化名單，其中包括巴西最大的鋼鐵企業(yè)——國家鋼鐵公司。這些企業(yè)的拍賣收入達(dá)170億美元之多，明顯改善了國家財政收支狀況。（注：盧韋等.走向21世紀(jì)的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì).世界知識出版社.1995：81）阿根廷在私有化取得初步成果的基礎(chǔ)上，于1991年進(jìn)一步宣布國營企業(yè)全盤私有化，其中包括兩個電視臺的私有化，并批準(zhǔn)出售電話公司、國際航空公司、國家石油公司的某些部分。

在亞洲，除東亞地區(qū)的私有化取得較大進(jìn)展外，原先仿效蘇聯(lián)模式，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、發(fā)展較快的南亞各國的私有化也進(jìn)展很快。1991年，印度拉奧政府上臺后，相繼推出減少公營壟斷企業(yè)、提高私營企業(yè)資本的最高限額、提高合資企業(yè)中外資股份比例等措施。巴基斯坦的謝里夫于1990年執(zhí)政后，制定了一系列鼓勵私營企業(yè)發(fā)展的措施，將100家國有工業(yè)企業(yè)列入私有化計劃，這些企業(yè)涉及化工、工程、汽車制造和食品飲料等。斯里蘭卡也于20世紀(jì)90年代以來先后完成了對國有電信公司、石油公司、輪胎及橡膠公司、公共汽車公司的股份制改造。1992年政府用于國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、股份制改造的資金為7.5億盧比，而出售國有企業(yè)股份的收入則達(dá)32億盧比，收到事半功倍的效果。（注：盧韋等.走向21世紀(jì)的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì).世界知識出版社.1995：82）

在非洲，原先相當(dāng)一部分推行非資本主義道路和大力提倡國有化運(yùn)動的國家如埃及、阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等，也紛紛加入非國有化和促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行列。坦桑尼亞、剛果于20世紀(jì)80年代初全面整頓和改造國有企業(yè)，將其關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，逐漸減少補(bǔ)貼，實行自負(fù)盈虧。扎伊爾在保持國家對能源、交通、水電等關(guān)鍵性企業(yè)的控制權(quán)的同時，將其他國營工商企業(yè)轉(zhuǎn)為公私合營或完全私營。多哥從1983年開始實行私有化計劃，截至1987年底，已出售5家國有企業(yè)，并出售另外2家企業(yè)的大部股份，此外政府還關(guān)閉了11家國有企業(yè)。

20世紀(jì)80年代起席卷發(fā)展中國家的這股“非國有化”浪潮，是國有經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律的必然結(jié)果，事實也證明，許多國家實施的非國有化措施確實收到了一定效果。但值得注意的是，有些發(fā)展中國家在整頓、改造國有企業(yè)時走極端，把“私有化”當(dāng)作包醫(yī)百病的靈丹妙藥，一些本該由政府經(jīng)營的關(guān)鍵性的部門被私有化了，甚至一些不該讓外資控制的企業(yè)也被出售給了外國公司。如上所述，國有企業(yè)的確存在著一定的局限性，正是這些局限性，妨礙了其經(jīng)營效率的提高。但是，決定一個企業(yè)效率高低的因素很多，不僅僅在于其公有還是私有。私營企業(yè)由于管理不善而效率低下，最終導(dǎo)致破產(chǎn)的事例屢見不鮮；而國有企業(yè)由于制度合理，管理科學(xué)，從而成為經(jīng)營典范的也并非一家。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家列昂惕夫指出，不可能所有部門都由私人經(jīng)營，有些部門改為私營只會降低效率。例如，臺灣早年發(fā)展鋼鐵工業(yè)，原希望民間企業(yè)家來辦鋼鐵廠，但沒有人愿意辦或有能力辦。后來，不得不由政府來辦，建立了臺灣人至今還引以為驕傲的“中國鋼鐵公司”。因此，在整頓和改造國有經(jīng)濟(jì)成分時，出路不只是私有化，更重要的是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改革治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平。從各國的經(jīng)驗來看，凡投資巨大、回收期長、有一定風(fēng)險，且關(guān)系到國計民生的一些壟斷性部門如供電、供水、電訊、鐵路等以及鋼鐵、石油化工等基礎(chǔ)工業(yè)部門，宜由國家投資興辦，以支撐、引導(dǎo)和帶動整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策中發(fā)揮重要作用；至于一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)適當(dāng)退出，為私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓空間。同時，應(yīng)重視改革和完善國有經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式，如：建立專門的國有資產(chǎn)管理部門，變多頭分散行使所有權(quán)為集中統(tǒng)一行使所有權(quán)；建立國有企業(yè)自我調(diào)節(jié)、自我約束的機(jī)制，如通過國有民營以及承包制、租賃制等形式，將經(jīng)營者的物質(zhì)利益與國有資產(chǎn)的增值聯(lián)系起來；建立公平和效率相統(tǒng)一的收入分配機(jī)制，等等。事實證明，發(fā)展中國家只要通過努力，將上述幾方面關(guān)系處理好了，就可以提高國有經(jīng)濟(jì)的效率，使其在工業(yè)化過程中發(fā)揮應(yīng)有作用。

當(dāng)前，我國正按照十五屆四中全會的精神，對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。長期以來，我國盡管實行計劃經(jīng)濟(jì)，然而，作為發(fā)展中國家的一員，我國與其他發(fā)展中國家在國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面有著大致相同的經(jīng)歷，也面臨著許多相似的問題，比如，國有經(jīng)濟(jì)分布過寬、布局不合理，以及國有企業(yè)整體素質(zhì)不高等等。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒其他發(fā)展中國家整頓、改造國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，對于搞好我國國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)我國國有企業(yè)的發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

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