導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品安全的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞] 博弈論 食品 安全 信息

一、引言

食品安全問題在任何一個國家都是關(guān)系到國計民生的重大問題。尤其是最近10年來的食品安全事件的頻繁發(fā)生以及其影響的深度和廣度更是證明了這一點(diǎn)。中國自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長和科技的飛速發(fā)展，在食品供給總量方面取得了巨大的成就，食品安全水平也有了明顯的提高。但是，中國面臨的食品安全問題仍然十分的嚴(yán)峻。僅以2005年為例，全年中國就發(fā)生食物中毒事件2453起，中毒人數(shù)達(dá)32553人，死亡381人。因此，對食品安全問題進(jìn)行全面透徹的分析，對于其中的風(fēng)險尋找可以控制的方法是十分必要的。

二、引入博弈論的必要性

目前，對于食品安全問題的研究，在具體的操作層面，多從制定嚴(yán)格的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)的控制措施入手。在宏觀控制層面，多從建立健全國家食品安全監(jiān)管體系入手。雖然現(xiàn)在食品安全面臨的問題表面上因為檢測技術(shù)上達(dá)不到，措施不嚴(yán)格造成的，但從根本上來講，是因為信息不對稱廣泛存在于政府、生產(chǎn)商和消費(fèi)者之間所造成的。

食品的信息可以分為搜尋品信息、經(jīng)驗品信息和信任品信息。其中搜尋品信息主要指食品的外觀、氣味等信息，這些在消費(fèi)者購買商品時可以直觀的獲得。食品的經(jīng)驗品信息主要指消費(fèi)者對于某種食品品牌的認(rèn)可程度。這類信息消費(fèi)者可以通過購買食品以后，在制作和食用過程中獲得。食品的信任品信息主要是指食品的安全程度，如化學(xué)殘留、營養(yǎng)成分不足等。這些信息消費(fèi)者是很難獲得的，而且一旦獲得是要付出健康的代價的。但是企業(yè)所隱瞞的恰恰是這類信息。食品安全監(jiān)管當(dāng)中的信息不對稱也是這類信息的卻是造成的。

食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)為了節(jié)約成本，獲得更大利益，采用虛假標(biāo)簽、虛假廣告、虛假檢測報告等手段，謊報、瞞報食品信任品信息，欺騙消費(fèi)者，同時也給政府的監(jiān)管帶來了很大的障礙。因此，需要一種科學(xué)的分析工具，對于食品安全監(jiān)管的各個主體之間進(jìn)行定量和定性相結(jié)合的分析，并且尋找合適的激勵機(jī)制來制約食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，協(xié)調(diào)各個方面的利益關(guān)系，達(dá)到食品安全最大化的目標(biāo)。

三、博弈論和委托理論

博弈論（Game Theory）是研究當(dāng)決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題的。即當(dāng)一個主體的決策受到其他決策主體的決策的影響，而且反過來又會影響到其他主體的決策問題和均衡問題。博弈論分為合作博弈和非合作博弈。二者的區(qū)別主要在于人們的行為互相作用時候，能否達(dá)成具有約束力的協(xié)議。目前博弈論的應(yīng)用主要是非合作博弈的應(yīng)用。非合作博弈又由四種類型組成：完全信息的靜態(tài)博弈、不完全信息的靜態(tài)博弈、不完全信息的靜態(tài)博弈、不完全信息的動態(tài)博弈。

具體在食品安全監(jiān)管問題當(dāng)中，不同行為主體之間關(guān)于食品質(zhì)量安全的博弈關(guān)系決定了最終安全食品的供給。食品監(jiān)管中行為主體的博弈分析對于透徹的分析食品安全問題具有重要的理論和現(xiàn)實意義。政府在制定監(jiān)管政策時候，不僅考慮政策自身的問題，還要考慮政府效用函數(shù)依賴于企業(yè)應(yīng)對政策監(jiān)管的選擇；政府的最優(yōu)選擇是企業(yè)選擇的函數(shù)。非合作博弈的幾種類型也為政府針對具體的監(jiān)管狀況分析提供了策略。

委托理論在本質(zhì)上是博弈論的一個分支，主要研究非對稱信息問題。它的基本原理是按經(jīng)濟(jì)行為人是否擁有私人信息，將它們分為人（擁有私人信息）和委托人（不擁有私人信息），委托人作為機(jī)制設(shè)計人企圖設(shè)計某一激勵契約以誘使人從自身利益出發(fā)選擇對委托人最有利的行動。研究事前非對稱信息的模型稱為逆向選擇模型（Adverse Selection），研究事后非對稱信息的模型稱為道德風(fēng)險（Moral Hazard）。目前的研究已經(jīng)從單委托人－單人模型發(fā)展到多委托人－單人，單委托人－多人及多委托人－多人模型，從單任務(wù)模型擴(kuò)展到了多任務(wù)模型，從單向委托發(fā)展到雙向委托，同時委托模型和實際問題結(jié)合研究的趨勢也有所加強(qiáng)。

政府部門是代表廣大消費(fèi)者的利益的。當(dāng)前政府部門的食品監(jiān)管，多是懲罰和限制性的剛性措施。雖然起到了效果，但卻比較單一，也不一定是最好的手段。政府(委托人）要想確保食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)(人）按政府的意志行事，必須研究限制企業(yè)違法行為的管理機(jī)制以及各種激勵機(jī)制,約以誘使企業(yè)從自身利益出發(fā)選擇對政府和社會最有利的行動。因此，運(yùn)用委托-理論中的相關(guān)模型必然可以幫助政府采取最合理的政策。

四、結(jié)論

食品安全是目前社會上的熱點(diǎn)問題，也是難點(diǎn)問題。造成食品不安全的一個很重要的原因是企業(yè)隱瞞信任品信息，造成了企業(yè)、消費(fèi)者、政府之間的信息不對稱。針對這個問題，一個很好的解決途徑運(yùn)用博弈論和委托-理論，研究各方博弈關(guān)系，設(shè)計合理的合作協(xié)調(diào)和激勵機(jī)制，為食品安全監(jiān)管者提供精確的決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

[1]張維迎:博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海:上海三聯(lián)書店,2004，pp2

[2]Nelson,P.:Information and Consumer Behavior[J].Journal of Political Economy 1970，78:pp311～329

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一、食品安全實施監(jiān)管的作用和必要性分析

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于行業(yè)內(nèi)部的競爭過于激烈，造成了商家利潤率的降低，這在很大程度上影響了企業(yè)的發(fā)展。因此，為了能夠在競爭中賺取利潤，一些不良企業(yè)就通過降低成本來賺取利潤，甚至是牟取暴利。其中，降低成本是以降低產(chǎn)品質(zhì)量為代價的。尤其是在食品行業(yè)中，一些不合格甚至是過期的產(chǎn)品，經(jīng)常會被曝光，不良企業(yè)就是將這些過期的食品提供給消費(fèi)者，并通過降低價格，以獲得銷量[2]。近年來，我國食品安全問題越來越嚴(yán)重。那么，在這樣的背景下，應(yīng)采用怎樣的方式才能有效控制住當(dāng)前的局面，并且能夠獲得良好的效果呢。下文將針對食品安全的監(jiān)管作用和必要性進(jìn)行分析。

（一）食品安全實施監(jiān)管的作用分析

食品安全問題的出現(xiàn)，不僅僅是行業(yè)的悲哀，更是市場的悲哀。由于市場上存在諸多的食品安全問題，讓老百姓們感到十分擔(dān)心，在很大程度上造成了人們對于食品市場的一種疏遠(yuǎn)，市場的不可信度也逐漸增高[3]。因此，不僅僅是為了能夠讓市場得到穩(wěn)定，讓行業(yè)能夠獲得前進(jìn)與發(fā)展，更應(yīng)該做到保證人們的身體健康，讓人們能夠享受最基本的健康食品。因此，實施食品安全監(jiān)管具備以下幾個作用：第一，可以對食品的安全進(jìn)行監(jiān)管，能夠在一定程度上對混亂的食品市場進(jìn)行整改，從而保證食品的安全性。對于一些不良商家，采用監(jiān)管的方式，能夠有效地制止他們在食品質(zhì)量上做文章，也是給不良商家敲響警鐘。第二，食品安全監(jiān)管的作用在于讓食品行業(yè)能穩(wěn)步向前發(fā)展，市場需要穩(wěn)定，也同樣需要這樣的監(jiān)管方式，來確保未來市場的發(fā)展不偏離主軌道。因此，為了能夠穩(wěn)固市場，實施食品安全的監(jiān)管也是十分必要的。第三，能夠給予消費(fèi)者在食品安全方面的信心。接連出現(xiàn)的食品安全問題，在很大程度上直接影響了人們對于食品安全的信心。在過去出現(xiàn)的三聚氰胺以及毒奶粉等事件中，老百姓已經(jīng)對這些食品徹底失去了信心，并且不惜重金購買國外市場的產(chǎn)品。長此以往，我國國內(nèi)的市場就會出現(xiàn)問題，從而造成市場的不穩(wěn)定。因此，對于食品安全的監(jiān)管，也能在一定程度上實現(xiàn)對消費(fèi)者信心的提升。

（二）食品安全實施監(jiān)管的必要性分析

在市場發(fā)達(dá)的同時，對于市場進(jìn)行監(jiān)管也是非常必要的，尤其是對于一些與人們的生活息息相關(guān)的行業(yè)。食品安全直接關(guān)系到人們的身體健康，它的重要性是不言而喻的。近年來，食品安全問題不斷出現(xiàn)，一些重大的食品問題甚至直接影響到了嬰幼兒的成長與發(fā)展，并且造成了非常嚴(yán)重的后果。因此，對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管是非常必要的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，食品安全監(jiān)管措施的實行，關(guān)乎人們的身體健康以及食品行業(yè)的長久發(fā)展，在很大程度上影響著整個國家的穩(wěn)定。如果食品安全得不到保證，那么就會造成非常嚴(yán)重的社會動蕩。因此，為了保證市場的穩(wěn)定發(fā)展以及行業(yè)的穩(wěn)步前行，對食品的安全進(jìn)行監(jiān)管是非常有必要的。第二，行業(yè)的發(fā)展以及市場的穩(wěn)定，需要對食品安全進(jìn)行有效的監(jiān)管。一個行業(yè)是否能得到長遠(yuǎn)發(fā)展，在很大程度上取決于行業(yè)的內(nèi)部是否健康，是否有足夠的信譽(yù)。而對于食品行業(yè)而言，食品安全就是整個行業(yè)發(fā)展的大前提。如果沒有這樣的前提，就無法實現(xiàn)食品行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對于市場而言，也是這樣的道理，食品市場如果沒有穩(wěn)定的食品安全保障，會對整個市場的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。

二、基于云計算的食品安全第三方監(jiān)管校企協(xié)同創(chuàng)新模式構(gòu)建

云計算是一種目前非常常用的技術(shù)，在諸多的領(lǐng)域與行業(yè)中，都有相關(guān)的應(yīng)用。在食品安全監(jiān)管方面，依然可以采用云計算技術(shù)。通過云計算，實現(xiàn)對于數(shù)據(jù)庫的監(jiān)管，并且能夠保證出現(xiàn)過問題的企業(yè)，能夠受到嚴(yán)格的審查，確保它不會再出現(xiàn)問題。對于市場上的食品企業(yè)，也需要建立一個龐大的數(shù)據(jù)庫，并且保證這個數(shù)據(jù)庫能夠獲得及時的更新，同時還要能夠具有搜索與黑名單的功能[4]。建立基于云計算的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫需要對所有的食品企業(yè)進(jìn)行備份，并且進(jìn)行區(qū)域管理，從而實現(xiàn)云計算的基礎(chǔ)。并且，在建立架構(gòu)的過程中，還要建立黑名單，從而讓一些出現(xiàn)問題的企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰。基于云計算的食品安全第三方監(jiān)管校企協(xié)同創(chuàng)新平臺將在高校建立全新的食品安全防范體系，學(xué)生的食品安全將得到有力保障，同時，還可以為學(xué)校、企業(yè)帶來更全面和更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為國家加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供借鑒。湖南省十分重視信息化教學(xué)改革，尤其是大學(xué)城的空間建設(shè)及應(yīng)用，充分利用大學(xué)城空間強(qiáng)大的信息和交互功能。借助空間建設(shè)在湖南省的影響力，我校通過學(xué)校與深圳民聲科技有限公司的深度合作，建立面向湖南省高校的食品安全第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)空間，建立食品安全第三方監(jiān)管主題空間和人才培養(yǎng)空間，打造無縫銜接的湖南高校食堂保姆式空間監(jiān)管服務(wù)體系。通過合理設(shè)置空間布局，充分挖掘空間功能，使食品安全的防范體系構(gòu)建、食品安全防范機(jī)制建設(shè)、食品安全第三方人才培養(yǎng)、食品安全第三方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系開發(fā)等多種功能有機(jī)整合，實現(xiàn)多方的協(xié)同創(chuàng)新。

（一）校企協(xié)同創(chuàng)新的實現(xiàn)

校企之間的合作，對于高校與企業(yè)而言，隨著合作效果呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，也使這一工作有了更好的發(fā)揮方式。尤其是在監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，校企合作模式能夠收到非常好的效果。因為，兩者在合作的過程中，不僅僅能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，更能夠保證高校的學(xué)生們在步入企業(yè)之前，就可以得到良好的鍛煉。那么，監(jiān)管平臺這一理念的實現(xiàn)，能夠在校企協(xié)同的模式下獲得諸多的優(yōu)勢。第一，校企協(xié)同的創(chuàng)新平臺，能夠更好地實現(xiàn)監(jiān)管的公正性。由于校企之間可以實現(xiàn)良好的相互開發(fā)與監(jiān)管的模式。高校的學(xué)生們在實習(xí)期間，可以認(rèn)識到食品安全的重要性。在實現(xiàn)平臺的構(gòu)建的過程中，能夠有效地進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計與研究，從而保證在校企合作的過程中，實現(xiàn)良好的合作方式。第二，基于技術(shù)開發(fā)的校企協(xié)同創(chuàng)新平臺的實現(xiàn)，從創(chuàng)新的角度出發(fā)，能夠在很大程度上滿足創(chuàng)新的要求。由于在傳統(tǒng)的監(jiān)管體制中存在諸多的弊端，致使監(jiān)管部門在執(zhí)行監(jiān)管的過程中即使再小心，也會出現(xiàn)一些疏漏。并且，在龐大的數(shù)據(jù)庫中若是想實現(xiàn)細(xì)致的監(jiān)管，也存在著一定的難度。因此，在實現(xiàn)創(chuàng)新平臺的過程中，可以有效地完成校企合作模式的運(yùn)行，并且能夠?qū)⒁酝O(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題集中予以解決，制定真實有效的監(jiān)管機(jī)制。第三，校企協(xié)同創(chuàng)新平臺的構(gòu)建，是企業(yè)未來的發(fā)展方向。市場的活躍與行業(yè)的發(fā)展，在很大程度上受到人才的影響。由于人才在社會上一直是以自由的方式進(jìn)行輸出，因而在人才錄用的過程中，并沒有特別的針對性。因此，這在一定程度上也影響了企業(yè)的需求以及人才發(fā)展方向的契合度。所以，采用校企合作的方式，不僅僅能夠提高人才的契合度，更加能夠在很大程度上實現(xiàn)市場以及行業(yè)在發(fā)展中的穩(wěn)定程度。

（二）基于云計算的第三方監(jiān)管創(chuàng)新平臺構(gòu)建

云計算是基于計算機(jī)的一種搜索計算技術(shù)，在校企協(xié)同的創(chuàng)新平臺構(gòu)建中，存在諸多的數(shù)據(jù)需要處理。尤其是在一些企業(yè)出現(xiàn)問題的時候，無法進(jìn)行有效地記錄。此外，對于市場上的食品企業(yè)，也需要建立一個龐大的數(shù)據(jù)庫，同時要保證這個數(shù)據(jù)庫能夠及時獲得更新，并且能夠具有搜索與黑名單的功能[5]。校企作為第三方在很大程度上實現(xiàn)了對于監(jiān)管的公正性，而在云計算的基礎(chǔ)上，可以實現(xiàn)對于這些數(shù)據(jù)的搜索與確定。首先，需要建立基于云計算的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中需要針對所有的食品企業(yè)進(jìn)行備份，并且進(jìn)行區(qū)域管理，從而實現(xiàn)云計算的基礎(chǔ)。并且，在建立架構(gòu)的過程中，還要建立黑名單，從而讓一些出現(xiàn)問題的企業(yè)能夠得到應(yīng)有的懲罰。其次，是要在監(jiān)管平臺中加入搜索的功能，在校企協(xié)同的平臺中，需要加入創(chuàng)新的元素，重點(diǎn)是保證校企之間的合作在公平與公正方面能夠有所改進(jìn)。在傳統(tǒng)的監(jiān)管制度中，雖然也有類似的管理制度，但是都存在一定的缺陷，從而造成了在使用的過程中，無法得到應(yīng)有的效果的現(xiàn)象。但是，通過云計算的校企協(xié)同創(chuàng)新平臺，在其中加入更多公開的內(nèi)容，從而讓不良企業(yè)失去繼續(xù)生存的土壤。同時建立嚴(yán)格的審查機(jī)制，讓其他企業(yè)不能夠效仿，以此杜絕問題的出現(xiàn)。最后，在校企協(xié)同平臺中，為了能夠加強(qiáng)監(jiān)管的力度，需要讓更多的技術(shù)團(tuán)隊參與，并且能夠通過技術(shù)的手段來完成監(jiān)管工作。因為如果全部工作都由人工完成，工作量過大，企業(yè)消耗的能源也就過多。為了能夠解決類似的問題，就必須在工作過程中加入技術(shù)元素，從而提高監(jiān)管的效率。

三、結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】食品安全；食品質(zhì)量管理；食品安全區(qū)域化管理

食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，是一種與人類健康有著密切聯(lián)系的特殊有形產(chǎn)品，具有特殊性和重要性，因此食品的質(zhì)量與安全成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)，它直接關(guān)系到人民的身體健康和生命安全。

食品安全是指對食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用時不會使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)保。食品質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，是老百姓生存最基本的要求。如果不注意加強(qiáng)質(zhì)量管理，很容易造成食品污染，從而損害消費(fèi)者的權(quán)益，危害其身體健康，因此對食品安全的管理成為當(dāng)今我們的重要任務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，在政治社會多元化的今天，貧富差距依然存在，現(xiàn)行法律法規(guī)尚不足以確保食品安全達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，所以我們目前乃至今后一段時期的必然選擇就是對食品安全實施區(qū)域化管理。現(xiàn)我就食品安全的區(qū)域化管理談一點(diǎn)微薄的見解。

一、食品安全區(qū)域化管理的必然性

人類火的發(fā)明揭開了食品安全管理的序幕，之后人們圍繞食品安全管理一直不斷的進(jìn)行探討和研究，直至步入20世紀(jì)，繼歐共體1964年（64/433/EEC指令）制定了《關(guān)于鮮肉生產(chǎn)好銷售的衛(wèi)生管理》之后，1969年聯(lián)合國食品法典委員會又制定出臺了《食品衛(wèi)生通則》，從此食品安全管理逐步邁向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理的軌道，這時就必須進(jìn)一步明確責(zé)任主體，依靠政府的推動，也就是要實施食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作，以技術(shù)手段實現(xiàn)食品的綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能。

食品質(zhì)量管理是食品工業(yè)企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是一種被廣泛認(rèn)可的科學(xué)有效的管理方法，具有全面性、系統(tǒng)性、長期性和科學(xué)性的特點(diǎn)。加強(qiáng)食品質(zhì)量管理是確保食品安全的必要條件。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化存在的差異和社會治理結(jié)構(gòu)的不同，在現(xiàn)階段及今后一段時期內(nèi)，不同區(qū)域的食品安全狀況不可能完全一致。因此，要想做好食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作，更好的保障人類身體健康，在政府的主導(dǎo)下加強(qiáng)食品安全區(qū)域化管理或?qū)嵤﹨^(qū)域認(rèn)證制度成為歷史發(fā)展的一種必然趨勢。

二、食品安全區(qū)域化管理的根本性

食品安全的風(fēng)險不僅來自于食品的加工和流通環(huán)節(jié)，更重要的也是我們?nèi)菀缀鲆暤娘L(fēng)險則來自于食品原料在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)造成的污染。而現(xiàn)行的食品安全源頭管理理念和“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的管理模式，僅僅為我們提供了一種思維方式和在特定條件下的運(yùn)行機(jī)制，并沒有解決食品安全的根本問題。因此，要從根本上加強(qiáng)對食品安全風(fēng)險的控制，解決食品安全的根本問題，就要建立一種覆蓋整個食物鏈的食品安全控制體系。而區(qū)域化管理體系的建立就是基于這一出發(fā)點(diǎn)開展的探索和嘗試，其目標(biāo)是“建立一個體系，構(gòu)筑三道防線”。我們所謂的“一個體系”指的是建立一個由政府主導(dǎo)的能夠覆蓋整個食物鏈各環(huán)節(jié)的食品安全控制體系，具體模式為“政府主導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)，龍頭帶動，部門聯(lián)動，全民行動”?！叭婪谰€”指的是在食品安全區(qū)域化管理體系逐步建立和完善的基礎(chǔ)上，在區(qū)域內(nèi)采取三項具體控制措施，一是對區(qū)域內(nèi)的種養(yǎng)殖基地進(jìn)行合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)食品原料的源頭控制，構(gòu)筑食品安全的第一道防線；二是對區(qū)域內(nèi)的食品加工企業(yè)實施巡回監(jiān)督，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工過程的安全衛(wèi)生控制，構(gòu)筑食品安全的第二道防線；三是通過殘留監(jiān)控計劃的實施以及企業(yè)和區(qū)域?qū)嶒炇业臋z測把關(guān)，掌握食品安全風(fēng)險的動態(tài)信息，及時采取風(fēng)險控制措施，構(gòu)筑食品安全的第三道防線。

通過“一個體系”的建立和“三道防線”的構(gòu)筑，消除食物鏈各環(huán)節(jié)可能存在的食品安全隱患，把食品安全風(fēng)險控制在最低程度。因此可以說，食品安全的區(qū)域化管理是食品安全的治本之舉。

三、食品安全區(qū)域化管理的實踐性

我國是一個人口眾多的社會主義發(fā)展中國家，農(nóng)村人口仍占多數(shù)，我們的基本國情決定了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要性，但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)實促使我們努力探索“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。而建立和完善食品安全區(qū)域化管理體系，本身就是對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的有益探索，它對新農(nóng)村建設(shè)的推動作用主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)民合作，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成；

調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)化，最大限度的開發(fā)和保護(hù)土地資源，提升土地使用價值；

（二）對政府資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)政府管理與服務(wù)職能的新突破，統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)及管理工作；

（三）建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃布局區(qū)域內(nèi)檢測實驗室，建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的配售機(jī)制，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

食品工業(yè)是人類的生命產(chǎn)業(yè)，目前我國食品工業(yè)總體發(fā)展水平還比較低，農(nóng)產(chǎn)品加工率不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)技術(shù)水平還有待提高，應(yīng)健全食品工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，確保食品安全。

實施食品安全區(qū)域化管理，搞好食品安全質(zhì)量管理有助于提高食品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，減少原材料的消耗和生產(chǎn)過程中一些不必要的浪費(fèi)，有效提高經(jīng)濟(jì)效益；有助于保障消費(fèi)者的身體健康。

綜上所述，構(gòu)建一套適合中國國情的食品安全區(qū)域化管理新模式是我們目前的主要任務(wù)，是我們確保食品安全的重要手段，是我們對廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)的重要體現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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（一）食品安全實施監(jiān)管的作用分析

食品安全問題的出現(xiàn)，不僅僅是行業(yè)的悲哀，更是市場的悲哀。由于市場上存在諸多的食品安全問題，讓老百姓們感到十分擔(dān)心，在很大程度上造成了人們對于食品市場的一種疏遠(yuǎn)，市場的不可信度也逐漸增高。因此，不僅僅是為了能夠讓市場得到穩(wěn)定，讓行業(yè)能夠獲得前進(jìn)與發(fā)展，更應(yīng)該做到保證人們的身體健康，讓人們能夠享受最基本的健康食品。因此，實施食品安全監(jiān)管具備以下幾個作用：第一，可以對食品的安全進(jìn)行監(jiān)管，能夠在一定程度上對混亂的食品市場進(jìn)行整改，從而保證食品的安全性。對于一些不良商家，采用監(jiān)管的方式，能夠有效地制止他們在食品質(zhì)量上做文章，也是給不良商家敲響警鐘。第二，食品安全監(jiān)管的作用在于讓食品行業(yè)能穩(wěn)步向前發(fā)展，市場需要穩(wěn)定，也同樣需要這樣的監(jiān)管方式，來確保未來市場的發(fā)展不偏離主軌道。因此，為了能夠穩(wěn)固市場，實施食品安全的監(jiān)管也是十分必要的。第三，能夠給予消費(fèi)者在食品安全方面的信心。接連出現(xiàn)的食品安全問題，在很大程度上直接影響了人們對于食品安全的信心。在過去出現(xiàn)的三聚氰胺以及毒奶粉等事件中，老百姓已經(jīng)對這些食品徹底失去了信心，并且不惜重金購買國外市場的產(chǎn)品。長此以往，我國國內(nèi)的市場就會出現(xiàn)問題，從而造成市場的不穩(wěn)定。因此，對于食品安全的監(jiān)管，也能在一定程度上實現(xiàn)對消費(fèi)者信心的提升。

（二）食品安全實施監(jiān)管的必要性分析

在市場發(fā)達(dá)的同時，對于市場進(jìn)行監(jiān)管也是非常必要的，尤其是對于一些與人們的生活息息相關(guān)的行業(yè)。食品安全直接關(guān)系到人們的身體健康，它的重要性是不言而喻的。近年來，食品安全問題不斷出現(xiàn)，一些重大的食品問題甚至直接影響到了嬰幼兒的成長與發(fā)展，并且造成了非常嚴(yán)重的后果。因此，對食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管是非常必要的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，食品安全監(jiān)管措施的實行，關(guān)乎人們的身體健康以及食品行業(yè)的長久發(fā)展，在很大程度上影響著整個國家的穩(wěn)定。如果食品安全得不到保證，那么就會造成非常嚴(yán)重的社會動蕩。因此，為了保證市場的穩(wěn)定發(fā)展以及行業(yè)的穩(wěn)步前行，對食品的安全進(jìn)行監(jiān)管是非常有必要的。第二，行業(yè)的發(fā)展以及市場的穩(wěn)定，需要對食品安全進(jìn)行有效的監(jiān)管。一個行業(yè)是否能得到長遠(yuǎn)發(fā)展，在很大程度上取決于行業(yè)的內(nèi)部是否健康，是否有足夠的信譽(yù)。而對于食品行業(yè)而言，食品安全就是整個行業(yè)發(fā)展的大前提。如果沒有這樣的前提，就無法實現(xiàn)食品行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。對于市場而言，也是這樣的道理，食品市場如果沒有穩(wěn)定的食品安全保障，會對整個市場的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。

二、基于云計算的食品安全第三方監(jiān)管校企協(xié)同創(chuàng)新模式構(gòu)建

云計算是一種目前非常常用的技術(shù)，在諸多的領(lǐng)域與行業(yè)中，都有相關(guān)的應(yīng)用。在食品安全監(jiān)管方面，依然可以采用云計算技術(shù)。通過云計算，實現(xiàn)對于數(shù)據(jù)庫的監(jiān)管，并且能夠保證出現(xiàn)過問題的企業(yè)，能夠受到嚴(yán)格的審查，確保它不會再出現(xiàn)問題。對于市場上的食品企業(yè)，也需要建立一個龐大的數(shù)據(jù)庫，并且保證這個數(shù)據(jù)庫能夠獲得及時的更新，同時還要能夠具有搜索與黑名單的功能。建立基于云計算的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫需要對所有的食品企業(yè)進(jìn)行備份，并且進(jìn)行區(qū)域管理，從而實現(xiàn)云計算的基礎(chǔ)。并且，在建立架構(gòu)的過程中，還要建立黑名單，從而讓一些出現(xiàn)問題的企業(yè)得到應(yīng)有的懲罰?；谠朴嬎愕氖称钒踩谌奖O(jiān)管校企協(xié)同創(chuàng)新平臺將在高校建立全新的食品安全防范體系，學(xué)生的食品安全將得到有力保障，同時，還可以為學(xué)校、企業(yè)帶來更全面和更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，為國家加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供借鑒。湖南省十分重視信息化教學(xué)改革，尤其是大學(xué)城的空間建設(shè)及應(yīng)用，充分利用大學(xué)城空間強(qiáng)大的信息和交互功能。借助空間建設(shè)在湖南省的影響力，我校通過學(xué)校與深圳民聲科技有限公司的深度合作，建立面向湖南省高校的食品安全第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)空間，建立食品安全第三方監(jiān)管主題空間和人才培養(yǎng)空間，打造無縫銜接的湖南高校食堂保姆式空間監(jiān)管服務(wù)體系。通過合理設(shè)置空間布局，充分挖掘空間功能，使食品安全的防范體系構(gòu)建、食品安全防范機(jī)制建設(shè)、食品安全第三方人才培養(yǎng)、食品安全第三方監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系開發(fā)等多種功能有機(jī)整合，實現(xiàn)多方的協(xié)同創(chuàng)新。

（一）校企協(xié)同創(chuàng)新的實現(xiàn)

校企之間的合作，對于高校與企業(yè)而言，隨著合作效果呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，也使這一工作有了更好的發(fā)揮方式。尤其是在監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，校企合作模式能夠收到非常好的效果。因為，兩者在合作的過程中，不僅僅能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，更能夠保證高校的學(xué)生們在步入企業(yè)之前，就可以得到良好的鍛煉。那么，監(jiān)管平臺這一理念的實現(xiàn)，能夠在校企協(xié)同的模式下獲得諸多的優(yōu)勢。第一，校企協(xié)同的創(chuàng)新平臺，能夠更好地實現(xiàn)監(jiān)管的公正性。由于校企之間可以實現(xiàn)良好的相互開發(fā)與監(jiān)管的模式。高校的學(xué)生們在實習(xí)期間，可以認(rèn)識到食品安全的重要性。在實現(xiàn)平臺的構(gòu)建的過程中，能夠有效地進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)計與研究，從而保證在校企合作的過程中，實現(xiàn)良好的合作方式。第二，基于技術(shù)開發(fā)的校企協(xié)同創(chuàng)新平臺的實現(xiàn)，從創(chuàng)新的角度出發(fā)，能夠在很大程度上滿足創(chuàng)新的要求。由于在傳統(tǒng)的監(jiān)管體制中存在諸多的弊端，致使監(jiān)管部門在執(zhí)行監(jiān)管的過程中即使再小心，也會出現(xiàn)一些疏漏。并且，在龐大的數(shù)據(jù)庫中若是想實現(xiàn)細(xì)致的監(jiān)管，也存在著一定的難度。因此，在實現(xiàn)創(chuàng)新平臺的過程中，可以有效地完成校企合作模式的運(yùn)行，并且能夠?qū)⒁酝O(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題集中予以解決，制定真實有效的監(jiān)管機(jī)制。第三，校企協(xié)同創(chuàng)新平臺的構(gòu)建，是企業(yè)未來的發(fā)展方向。市場的活躍與行業(yè)的發(fā)展，在很大程度上受到人才的影響。由于人才在社會上一直是以自由的方式進(jìn)行輸出，因而在人才錄用的過程中，并沒有特別的針對性。因此，這在一定程度上也影響了企業(yè)的需求以及人才發(fā)展方向的契合度。所以，采用校企合作的方式，不僅僅能夠提高人才的契合度，更加能夠在很大程度上實現(xiàn)市場以及行業(yè)在發(fā)展中的穩(wěn)定程度。

（二）基于云計算的第三方監(jiān)管創(chuàng)新平臺構(gòu)建

云計算是基于計算機(jī)的一種搜索計算技術(shù)，在校企協(xié)同的創(chuàng)新平臺構(gòu)建中，存在諸多的數(shù)據(jù)需要處理。尤其是在一些企業(yè)出現(xiàn)問題的時候，無法進(jìn)行有效地記錄。此外，對于市場上的食品企業(yè)，也需要建立一個龐大的數(shù)據(jù)庫，同時要保證這個數(shù)據(jù)庫能夠及時獲得更新，并且能夠具有搜索與黑名單的功能。校企作為第三方在很大程度上實現(xiàn)了對于監(jiān)管的公正性，而在云計算的基礎(chǔ)上，可以實現(xiàn)對于這些數(shù)據(jù)的搜索與確定。首先，需要建立基于云計算的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中需要針對所有的食品企業(yè)進(jìn)行備份，并且進(jìn)行區(qū)域管理，從而實現(xiàn)云計算的基礎(chǔ)。并且，在建立架構(gòu)的過程中，還要建立黑名單，從而讓一些出現(xiàn)問題的企業(yè)能夠得到應(yīng)有的懲罰。其次，是要在監(jiān)管平臺中加入搜索的功能，在校企協(xié)同的平臺中，需要加入創(chuàng)新的元素，重點(diǎn)是保證校企之間的合作在公平與公正方面能夠有所改進(jìn)。在傳統(tǒng)的監(jiān)管制度中，雖然也有類似的管理制度，但是都存在一定的缺陷，從而造成了在使用的過程中，無法得到應(yīng)有的效果的現(xiàn)象。但是，通過云計算的校企協(xié)同創(chuàng)新平臺，在其中加入更多公開的內(nèi)容，從而讓不良企業(yè)失去繼續(xù)生存的土壤。同時建立嚴(yán)格的審查機(jī)制，讓其他企業(yè)不能夠效仿，以此杜絕問題的出現(xiàn)。最后，在校企協(xié)同平臺中，為了能夠加強(qiáng)監(jiān)管的力度，需要讓更多的技術(shù)團(tuán)隊參與，并且能夠通過技術(shù)的手段來完成監(jiān)管工作。因為如果全部工作都由人工完成，工作量過大，企業(yè)消耗的能源也就過多。為了能夠解決類似的問題，就必須在工作過程中加入技術(shù)元素，從而提高監(jiān)管的效率。

三、結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞 食品安全；管理體系；法律規(guī)制；發(fā)展研究

中圖分類號 TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）122-0226-01

1 我國食品安全現(xiàn)狀

1）部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者為謀取高額利潤，無視消費(fèi)者利益，在生產(chǎn)加工過程中摻雜摻假、偷工減料、濫用添加劑。

2）食品的小作坊式分散化生產(chǎn)。農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品普遍采用分散式進(jìn)行，因使用的簡陋設(shè)備、落后的技術(shù)，加上惡劣的衛(wèi)生狀況，食品安全難以得到保證。

3）新科技新資源的應(yīng)用帶來新的食品安全隱患。食品工業(yè)的新技術(shù)多源于化工、生物等生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域。近來，核試驗帶來的核事故又對食品安全構(gòu)成新的威脅。未來產(chǎn)出的新食品對人類有多大影響，還需長時間的認(rèn)識過程。

4）食品的安全監(jiān)管制度、技術(shù)支撐體系不完善。我國在食品安全的監(jiān)管上各部門間的職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管空白等現(xiàn)象突出，致使監(jiān)管責(zé)任難以落實。食品安全檢驗機(jī)構(gòu)行政色彩濃厚，檢測設(shè)備技術(shù)落后，尚且不能強(qiáng)有力地支持食品安全的質(zhì)量監(jiān)管。

2 食品安全問題的法律規(guī)制現(xiàn)狀

2.1 食品安全的相關(guān)法律規(guī)定

2.1.1 《食品安全法》

《食品安全法》是我國第一部專門調(diào)整因食品安全引發(fā)社會關(guān)系的法律規(guī)范。它的頒布對確保我國的食品安全有很重要的里程碑意義。此外，它還引入食品食品召回制度、實行添加劑監(jiān)管碼制度，要求在食品標(biāo)簽上注明“添加劑”字樣。食品召回包括自發(fā)召回和強(qiáng)制召回，且對召回程序、主體、結(jié)果作出了明確規(guī)定。不僅如此，國家為更好地確保食品的高標(biāo)準(zhǔn)，還取消了食品免檢制度并賦予消費(fèi)者十倍賠償請求權(quán)。這樣一來更能強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量保證意識，以避免違法行為的再次出現(xiàn)，保證人民吃得放心，用的舒心。

2.1.2 《刑法》

“刑法被稱為是萬法之盾，其他任何法律的有效實施均依賴于刑法的最后保障”。正是基于《刑法》具有的強(qiáng)制性及最后的保障性，使得該法對食品安全的保護(hù)成為必要。國家雖然制定了《食品安全法》等法律來確保百姓的生命健康安全，但當(dāng)某些危害行為具有較強(qiáng)的社會危害性時，即使國家有關(guān)部門對其進(jìn)行了充分的行政處罰，也對受害著進(jìn)行了民事賠償，但均不能與罪責(zé)刑相適應(yīng)原則協(xié)調(diào)一致。食品安全狀況令人堪憂，我們理應(yīng)加大對違規(guī)生產(chǎn)銷售者的打擊力度，通過增加其違法成本，達(dá)到威懾社會，警示后人的作用。

2.2 關(guān)于食品安全法律規(guī)制的不足

1）《食品安全法》的頒布雖對規(guī)范和監(jiān)管從生產(chǎn)到銷售的整個食品流程產(chǎn)生了積極的作用，但仍然有待改進(jìn)之。首先，本法在食品安全市場準(zhǔn)入制度太過寬松，給不法生產(chǎn)經(jīng)營者可趁之機(jī)。如在對大量食品安全事故的調(diào)查研究中不難發(fā)現(xiàn)，食品安全問題主要源于食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。其次，在監(jiān)管上此法雖確立了分段與統(tǒng)一相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，但仍難以解決食品監(jiān)管中長期存在的多頭管理問題。因?qū)κ称氛倩乇O(jiān)管的不力，促使眾多企業(yè)為所欲為地?fù)p害公眾利益。企業(yè)在宣傳中大多放大產(chǎn)品的優(yōu)點(diǎn)，一旦產(chǎn)品銷出，處于弱勢群體的消費(fèi)者如受到損害，會因受訴訟成本和風(fēng)險等因素制約不得不放棄索賠權(quán)。

2）我國刑法中關(guān)于食品安全的規(guī)定仍然存在眾多的問題。其一，在犯罪的分類上相關(guān)的法律規(guī)定存在缺陷。因犯罪行為侵害的主要客體決定犯罪的性質(zhì)，然而據(jù)犯罪客體理論可知，主要客體是指某具體犯罪所侵害的復(fù)雜客體中程度較嚴(yán)重的刑法才予以重點(diǎn)保護(hù)的社會關(guān)系。其二，在刑罰的設(shè)置上存在不足、關(guān)于罰金的相關(guān)規(guī)定不夠理想。如有關(guān)罰金計算方式的操作性不強(qiáng)，僅以銷售金額作為依據(jù)是不能有效懲罰犯罪的，特別是對那些銷售金額較低食品犯罪；其三，在死刑的設(shè)置上也不夠合理。如刑法中對生產(chǎn)銷售假藥罪規(guī)定最高可判處死刑。

3 法律規(guī)制的完善

1）完善有關(guān)食品召回的法律規(guī)范體系。我國《食品安全法中》所規(guī)定的食品召回主體僅限于食品的生產(chǎn)經(jīng)營者。為能及時阻止有害食品流進(jìn)百姓生活，我們可將食品經(jīng)銷商、進(jìn)口商、商也納入召回主體，并賦予消費(fèi)者申請權(quán)。即在食品生產(chǎn)者不主動召回問題食品時，允許他們向監(jiān)管部門申請召回，讓社會公眾均參與進(jìn)維護(hù)食品安全的工作中。我們還應(yīng)有效地協(xié)調(diào)好主動召回與責(zé)令召回的關(guān)系。雖然我國在《食品安全法》與《食品召回管理規(guī)定》中已明確規(guī)定了主動召回與責(zé)令召回兩種方式，但在實踐中卻忽視了對兩種召回方式的協(xié)調(diào)。

2）健全違法企業(yè)的推出機(jī)制?！疤煜挛跷?，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，贏利作為現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展的動力與目標(biāo)，最大限度地追逐高額利潤乃企業(yè)之天性，利益的驅(qū)動下商家很可能因喪失道德底線干違心違法之事。部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者還借機(jī)實行一些有損消費(fèi)者的不法行為，如以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品甚至更多的違法行為，給消費(fèi)者的生命健康帶來了極大威脅。所以我們必須加大對違法食品生產(chǎn)者、銷售者的懲罰力度，明確規(guī)定企業(yè)的退出機(jī)制，以提高企業(yè)的風(fēng)險成本。

3）努力建立形成一個權(quán)責(zé)明確、分工合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。針對目前地方各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)不力、管理不到位、執(zhí)法軟弱的局面，不僅要求企業(yè)加強(qiáng)社會責(zé)任感，還應(yīng)成立相關(guān)組織保證各部門間能有效合作進(jìn)行。

4）建立強(qiáng)制性的食品安全責(zé)任保險制度。針對近日來頻發(fā)的食品安全事故，更加突出了食品安全責(zé)任險有強(qiáng)制推行的必要性及可行性。通過此種保險，能有效督促食品企業(yè)生產(chǎn)安全健康食品。其功效源于食品安全責(zé)任險保險是一種雙務(wù)合同關(guān)系，它明確規(guī)定作為被保險人的食品安全企業(yè)要想獲取保險賠償金，就必須履行其在保險合同中的義務(wù)，這就促使食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格遵守食品領(lǐng)域的

安全生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保食品消費(fèi)領(lǐng)域的安全。

不僅如此，我們還可在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，明確規(guī)定消費(fèi)者可因其使用有害食品所致?lián)p害直接向保險公司索賠的權(quán)利，以促使食品企業(yè)自覺履行在食品生產(chǎn)過程中應(yīng)盡的注意義務(wù)。為更好規(guī)避食品安全帶來的風(fēng)險，我們可通過立法來確保食品安全保險制度的有效實施。如通過修訂新的《食品安全法》，將食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險列入其中，還可參考《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險》建立《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險條例》。進(jìn)而達(dá)到彌補(bǔ)政府監(jiān)管不足、減輕政府處理食品安全事故的經(jīng)濟(jì)、輿論壓力的目的。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系；建設(shè)；必要性

中圖分類號：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗檢測體系是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及政府履行公共管理職能的重要技術(shù)支撐體系。而完善以及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警以及質(zhì)量安全檢驗檢測體系，加快全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的管理信息平臺的建設(shè)，是保障農(nóng)產(chǎn)品的供給安全以及人民群眾的消費(fèi)安全，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的有效途徑和重要抓手，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作受到各方的關(guān)注。下文以江蘇省東?？h為例分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的必要性。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的必要性

東?？h地處N34°17′30″～47′30″，E118°22′30″～119°11′15″，屬暖溫帶濕潤季風(fēng)氣候，日照充足，雨熱同季，四季分明，全年無霜期達(dá)225d，年平均日照2394h，年平均降水913mm。全縣總面積2250km2，耕地12.9213萬hm2。東海縣為“百庫之縣”，共興建大中小型水庫63座，總庫容為8.9億m3，其中石梁河水庫和安峰山水庫分別為江蘇省第1和第4大水庫。全縣轄1個省級開發(fā)區(qū)、1個旅游度假區(qū)、14個建制鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)，共有366個行政村，全縣總?cè)丝?15.1萬人。東海縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是全國農(nóng)業(yè)綜合實力百強(qiáng)縣之一、全國綠化模范縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和全省首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進(jìn)縣、省級首批無公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)縣、全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣、園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)、全國綠化模范縣、平原綠化先進(jìn)縣、全國秸稈養(yǎng)牛示范縣、商品豬基地縣。年糧食總產(chǎn)超過100萬t，居全國第18位；油料產(chǎn)量8萬t，居全國第91位。主要種植小麥、水稻、玉米、大豆等糧食作物，具有開發(fā)綠色、無公害食品的優(yōu)越條件以及巨大潛力。而建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，全面的提升檢測能力及水平，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全檢測，建立高效市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全全過程監(jiān)管，開展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入性檢驗工作，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。

1.1 法律賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)

省政府《關(guān)于切實加強(qiáng)食品安全工作的意見》以及國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中規(guī)定農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。由此可見農(nóng)業(yè)行政主管部門重要職責(zé)之一是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行安全檢驗。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也做了明確而具體的規(guī)定，其規(guī)定縣級以上的農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求對市場上銷售或者生產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查與監(jiān)督。此外，《農(nóng)業(yè)法》也規(guī)定建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及質(zhì)量檢驗檢測的體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，東?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)是與《關(guān)于切實加強(qiáng)食品安全工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《農(nóng)業(yè)法》等法律賦予其的職責(zé)。

1.2 提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力以及推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

國務(wù)院明確提出要求，要加快農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及飼料的質(zhì)量管理，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全水平。與此同時，省農(nóng)委以及農(nóng)業(yè)部對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也高度重視，專門發(fā)公文要求各級建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測中心。因此，東?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)，是與國務(wù)院、省農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部對于農(nóng)業(yè)的要求相一致。而東?？h加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測工作以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物資的監(jiān)管，有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，有利于農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升，最終推進(jìn)社會主義的新農(nóng)村建設(shè)。

1.3 提高食品安全質(zhì)量與促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要保障

近年來，東海縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度使用農(nóng)藥與化肥的現(xiàn)象，造成東?？h及其周圍地區(qū)的大氣、水體、土壤等嚴(yán)重污染。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，對社會的穩(wěn)定造成較大影響。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設(shè)，對化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測進(jìn)行加強(qiáng)，有利于改善東?？h及其周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境質(zhì)量，并且促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

2 結(jié)語

東?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的實施是國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要舉措，是保護(hù)廣大城鄉(xiāng)居民的身體健康以及提高我國農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平的重要途徑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全過程，有效的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保護(hù)消費(fèi)者身體健康以及增加農(nóng)民的收入。此外，也適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與需要，符合國家農(nóng)業(yè)新形勢的發(fā)展要求，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及安全水平，具有良好的發(fā)展前景，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。拓寬檢測的范圍、提高檢測的效率以及檢測精度，將檢測的范圍拓寬到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境、綠色食品、無公害食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等，能夠不斷滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的需要。

參考文獻(xiàn)

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篇7

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、引言

食品安全是關(guān)系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個經(jīng)濟(jì)問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費(fèi)者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時也是一個系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因為食品安全的外部監(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題，同時，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費(fèi)者時時處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會受到嚴(yán)重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機(jī)是社會發(fā)展的原動力，也是人們實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動力。可以說，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現(xiàn)利益最大化為目的，并運(yùn)用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費(fèi)者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實現(xiàn)過程中，不同的社會群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個人會存在著具有差別性的動機(jī)和實現(xiàn)路徑。在其路徑的實現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險、逆向選擇、機(jī)會主義等行為應(yīng)運(yùn)而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運(yùn)動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運(yùn)動的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運(yùn)動態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費(fèi)用提供指導(dǎo)，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費(fèi)者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會影響消費(fèi)者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”，他認(rèn)為信任是一種簡化機(jī)制，是一個對未來的期望，通過信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程：計算過程、預(yù)測過程、能力過程、動機(jī)過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價值最大化。良好的信任關(guān)系，將會節(jié)省利益相關(guān)主體的時間和交易成本、降低心理風(fēng)險，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費(fèi)者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。AlanStone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費(fèi)者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業(yè)和消費(fèi)者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費(fèi)者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗進(jìn)一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費(fèi)、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國分部門和分級管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國急需對食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。

篇8

【關(guān)鍵詞】進(jìn)口食品；刑法規(guī)制；新西蘭涉毒奶粉

中圖分類號：D92文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1006-0278（2015）07-088-01

食品貿(mào)易在國際貿(mào)易中占有重要的地位，它與各國人民的生活息息相關(guān)。全球化的發(fā)展趨勢促使國際食品貿(mào)易不斷深入，這在客觀上滿足了國內(nèi)對進(jìn)口食品的需求，但同時也成為了誘發(fā)食品安全問題的重要因素。特別是近年來，國內(nèi)外奶粉食品安全事件頻繁發(fā)生，在新西蘭涉毒奶粉事件后，我國消費(fèi)者對奶粉食品安全問題再次引起擔(dān)憂，如何更好的保障消費(fèi)者的食品安全消費(fèi)需求，在法律上規(guī)制進(jìn)口食品的安全問題，這對于完善我國進(jìn)口食品安全法律制度尤為必要。

一、進(jìn)口食品安全法律規(guī)制的必要性

我國是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，食品的進(jìn)口在我國食品貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。特別是加入WTO以來，我國進(jìn)口食品無論是從范圍和數(shù)量上都在逐年增加，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中國市場進(jìn)口食品的消費(fèi)規(guī)模正在以每年15%的速度不斷增長。在確保我國消費(fèi)者享受國外進(jìn)口食品的同時，我國進(jìn)口食品安全問題也不容樂觀。面對形形的進(jìn)口食品，由于消費(fèi)觀念的落后和消費(fèi)知識的匱乏等原因，消費(fèi)者往往無法辨別其存在的安全隱患，這嚴(yán)重威脅其人身健康，特別是嬰幼兒的健康成長。在新西蘭涉毒奶粉事件之后，對于進(jìn)口奶粉的安全監(jiān)管迫在眉睫，加強(qiáng)食品安全的法律規(guī)制有迫切的現(xiàn)實需要。

進(jìn)口食品安全問題嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會食品安全的發(fā)展，這不僅關(guān)乎到消費(fèi)者的切身利益，也是維護(hù)整個社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的需要。一旦發(fā)生進(jìn)口食品安全問題，食品貿(mào)易和貿(mào)易環(huán)境將受到嚴(yán)重的影響，甚至?xí)绊懻麄€食品行業(yè)的發(fā)展。不安全的食品進(jìn)口到國內(nèi)，會引起消費(fèi)者對該類食品的恐慌甚至產(chǎn)生排斥的心理，從而影響該類食品在國內(nèi)市場的地位，造成我國社會市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

我國關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)相對較少，當(dāng)發(fā)生進(jìn)口食品安全問題損害消費(fèi)者人身健康和財產(chǎn)權(quán)利時，往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強(qiáng)對進(jìn)口食品安全的法律規(guī)制，有助于從源頭杜絕不安全食品進(jìn)入國內(nèi)市場，確保從法律層面上保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、進(jìn)口食品安全存在的若干問題

盡管我國對于進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管手段和監(jiān)管技術(shù)上都有了一定的發(fā)展和完善，但相對于國內(nèi)不斷增長的進(jìn)口食品需求而言仍顯不足，進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一，薄弱的法律保障，檢驗監(jiān)管方式的漏洞，使得進(jìn)口食品安全制度仍存在不少問題。

（一）進(jìn)口食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)低，其適用性較差。采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2%的總體水平。就速度而言，國內(nèi)對于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新也相對較慢。發(fā)達(dá)國家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年到5年，而我國很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展，有些標(biāo)準(zhǔn)的實施已滿十年甚至是超過十年以上。此外，在實踐運(yùn)用中，相互矛盾的標(biāo)準(zhǔn)也常常讓執(zhí)法部門和企業(yè)無所適從。目前，我國共有1070項食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和1164項食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出口食品檢驗方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)578項。我國食品標(biāo)準(zhǔn)的過多過濫，使得標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性受到質(zhì)疑，減弱了進(jìn)口食品安全管理的有效性。

（二）我國食品安全法律法規(guī)存在缺陷

目前，我國在進(jìn)口食品的安全規(guī)制上仍存在空白。根據(jù)我國現(xiàn)行《食品安全法》第六十二條的規(guī)定，進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，且只有經(jīng)過出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗合格后才能入境銷售，但進(jìn)口商在滿足一定條件的情況下，可以進(jìn)口我國尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品。也就是說，進(jìn)口食品只有違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，才構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。在沒有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就不存在違法犯罪問題，這將導(dǎo)致一旦發(fā)生進(jìn)口食品安全問題，就面臨無法律依據(jù)的尷尬境地。

此外，我國現(xiàn)已頒布的涉及食品貿(mào)易安全的法律法規(guī)數(shù)量雖然很多，但因分段立法，條款相對分散，法律體系缺少系統(tǒng)性和完整性。由于單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄，導(dǎo)致因執(zhí)法主體不同，適用的法律也不同，因而留下執(zhí)法的空隙，定性不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)谋缺冉允?；法律條款的操作性不強(qiáng)，有關(guān)法律條款比較籠統(tǒng)和寬泛。就我國的《食品安全法》來講，盡管對進(jìn)口到我國食品安全方面的內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定，但是其規(guī)定過于原則和抽象。因此不可能真正對外國的食品企業(yè)進(jìn)行有力的監(jiān)管和制裁。

（三）進(jìn)口食品安全檢驗監(jiān)管方式不健全

在食品安全監(jiān)管體系中，檢驗環(huán)節(jié)有著非常重要的作用。隨著我國進(jìn)口食品的范圍和數(shù)量的不斷增加，我國檢驗檢疫工作量也隨之增大，我國出入境檢驗檢疫主管部門面臨極大的挑戰(zhàn)。我國出入境檢驗檢疫主管部門對進(jìn)口食品的檢驗監(jiān)督在取得一定成績的同時也暴露出一些問題。檢驗體系的不完善，檢驗水平發(fā)展的不均衡，檢驗技術(shù)儲備的缺乏以及基層檢驗人員質(zhì)和量的不足已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展食品安全保障體系的瓶頸問題。

三、完善進(jìn)口食品安全的立法建議

（一）完善我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

加快國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國際采標(biāo)率。在全球化時代，人們已經(jīng)感受到國際標(biāo)準(zhǔn)越來越重要的地位和作用。積極參與相關(guān)國際經(jīng)濟(jì)條約及食品安全國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，在保障國際食品安全中占據(jù)主動地位。重視參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，積極開展國際認(rèn)證工作。同時，通過立法的方式來提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂時間，以此來解決其滯后性問題。在加大對衛(wèi)生部門整合和制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)投入的同時，對現(xiàn)行的食品國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次徹底的清理，加快研究和修訂不協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）制定統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例

食品安全監(jiān)管良好的運(yùn)作離不開完善的法律法規(guī)體系。對我國現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理，補(bǔ)充完善、廢止修改和整合一些涉及食品安全監(jiān)管的舊法律法規(guī)。將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理條例》。對進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評估、衛(wèi)生注冊、口岸檢驗放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。此外，對于現(xiàn)有的《食品安全法》中的相關(guān)法律漏洞，進(jìn)行司法解釋，確保在實踐運(yùn)用中有法可依。

（三）建全我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制

從源頭上把關(guān)，加強(qiáng)對進(jìn)口食品安全的源頭監(jiān)管。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證，以此杜絕不合格產(chǎn)品。均衡檢驗水平，大力發(fā)展檢驗技術(shù)，嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》對進(jìn)口食品管理規(guī)定的要求開展進(jìn)口食品貿(mào)易。建立一個權(quán)威統(tǒng)一的國家食品安全管理局，明確食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，增強(qiáng)責(zé)任意識，形成更加明確合理的分工。加強(qiáng)檢驗標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，加大對監(jiān)管不力人員的懲罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，提高食品安全監(jiān)測的透明度，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。

四、結(jié)語

要從根本上改善進(jìn)口食品安全問題，是可以通過建立一系列的法律法規(guī)實現(xiàn)的。確保我國進(jìn)口食品的安全是食品安全監(jiān)管部門對社會和消費(fèi)者的基本責(zé)任和承諾。如何做好我國進(jìn)口食品安全的保障工作，不僅是全球化趨勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是消費(fèi)者的迫切需求，有著重要的理論和現(xiàn)實意義。只有健全和完善我國的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，提高食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，采取高效有力的進(jìn)口食品安全監(jiān)管措施，才能最終形成有序良好的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律制度，才能真正保障我國的進(jìn)口食品安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]2013年1月下旬，新西蘭奶制品被檢測出含低含量的有毒物質(zhì)二聚氰胺（英文名DCD，也叫雙氰胺），而早在2012年9月，新西蘭恒天然公司就已在產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)了二聚氰胺殘留，但卻“保密”了3個多月，備受詬病。

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論文摘要 民以食為天，自古以來，食品安全都是關(guān)乎民眾根本利益、社會穩(wěn)定的重要問題。本文主要針對食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，指出了風(fēng)險信息公開的的必要性及制度運(yùn)行當(dāng)中存在的一些問題，并嘗試提出行政自我控制的具體措施。的合理利用風(fēng)險信息公開這把雙刃劍來降低風(fēng)險，保障相關(guān)合法權(quán)益。

論文關(guān)鍵詞 食品安全監(jiān)管 風(fēng)險信息公開 救濟(jì)途徑 自我控制

所謂食品安全風(fēng)險信息公開，是指行政機(jī)關(guān)通過一定的方式對外食品風(fēng)險信息，提醒公眾防范風(fēng)險的行為。雖不具有懲罰目的，但可能會給相關(guān)的經(jīng)營者造成不利影響。對于此類型的公開可歸類于我國《信息公開條例》，即涉及公民、法人、或其它組織的切身利益，需要社會廣泛知曉或參與的應(yīng)主動公開?！妒称钒踩▽嵤l列》也對食品安全領(lǐng)域風(fēng)險信息公開的具體運(yùn)用做了相關(guān)的規(guī)定。風(fēng)險信息公開存在錯誤的，相對人可依照《行政處罰法》第25條的規(guī)定要求行政機(jī)關(guān)予以更正，除此之外，對風(fēng)險信息的規(guī)制過于簡約，不適當(dāng)?shù)睦脴O易造成社會危害和不良影響。對于這把雙刃劍，其存在的必要性和現(xiàn)實操作中的一些問題及加強(qiáng)行政的自我控制是本文討論的中心。

一、食品安全領(lǐng)域風(fēng)險信息公開的必要性

食品安全問題關(guān)乎人民的切身利益，社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。面對市場交易信息供給的失靈和保障食品安全、公民知情權(quán)的需要，推進(jìn)食品安全信息公開是必然選擇。

（一） 信息不對稱

信息對市場經(jīng)濟(jì)中的交易選擇起了決定性作用，而交易雙方對信息的占有往往是不對稱的。從商品制造者、銷售者到消費(fèi)者之間的信息供給處于失衡狀態(tài)，造成了消費(fèi)者對風(fēng)險的無知，而當(dāng)食品危害顯露、事態(tài)嚴(yán)重擴(kuò)大，這種無知就會演變成社會恐慌。近年來的“三聚氰胺”、“雙匯瘦肉精”等事件無不證明了消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信息不對稱的狀態(tài)。信息的不對稱一方面來自于商品生產(chǎn)者、銷售者的自私，其沒有足夠的動力去向消費(fèi)者提品的風(fēng)險信息。從短期看，風(fēng)險信息公開將嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)、公司的信譽(yù)，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷、利益受損。另一方面，伴隨風(fēng)險時代的到來，風(fēng)險具有高度的隱秘性，“全有全無”的風(fēng)險是不存在的，對于風(fēng)險信息的把握需要依賴一定的知識和技術(shù)，且獲取信息的成本甚高。目前來看，單純的依賴市場的自發(fā)是無法解決此問題的，作為市場監(jiān)管主體政府的介入勢在必行。

（二） 保障食品安全和公民知情權(quán)的需要

我國的《食品安全法》第17條規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明具有較高程度安全風(fēng)險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示，并予以公布?！贝藯l款體現(xiàn)了政府有保障公民知情權(quán)，將行政監(jiān)管中掌握的風(fēng)險信息反饋給消費(fèi)者的義務(wù)。風(fēng)險信息作為知情權(quán)的客體，早在美國的“社區(qū)知情權(quán)”中予以確認(rèn)，是為了規(guī)避風(fēng)險而產(chǎn)生的知悉需求。民以食為天，食品安全關(guān)乎人民切身利益和社會的穩(wěn)定、繁榮，而《食品安全法》第一條的立法宗旨即是保障食品安全，保障公民身體健康和生命安全。

二、 食品安全監(jiān)管當(dāng)中風(fēng)險信息公開存在的問題

作為行政監(jiān)管手段的食品安全風(fēng)險信息公開，由于其有效性、靈活性，更能體現(xiàn)民主，究于成本與收益的考量而被廣泛的適用。既能解決風(fēng)險社會市場機(jī)制下的信息不對稱問題，又能成為促進(jìn)法律實施的有效手段。但相關(guān)法制的不完善和制度的不成熟會侵害商家的合法權(quán)益，造成社會資源浪費(fèi)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起社會恐慌，公眾對政府的信賴缺失?！昂？谵r(nóng)夫山泉砷超標(biāo)”等案件 所引起的社會震蕩，使我們不得不審視我國食品安全監(jiān)管中風(fēng)險信息公開所存在的問題。

（一） 聲譽(yù)機(jī)制下風(fēng)險信息公開的局限性及危害的擴(kuò)大化

風(fēng)險信息公開的效果取決于公眾的行為，雖不具有懲罰的目的，但其效果一點(diǎn)也不亞于傳統(tǒng)的行政制裁手段。單純的風(fēng)險信息公開也會起到一個針對性的威懾作用，由于大規(guī)模的公眾的抵制，聲譽(yù)機(jī)制能夠及時的啟動嚴(yán)厲的市場驅(qū)逐式的懲罰，有效的恫嚇生產(chǎn)經(jīng)營者為了免遭懲罰痛苦，放棄違法行為，利用公眾的威懾力迫使生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守法律。“恥辱刑之類的曝光懲罰是一種政府通過公眾來實施的私刑”美國學(xué)者Whitman如此形象的形容。 公眾往往存在的一個普遍心里即是對于大企業(yè)的敏感度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小企業(yè)，而中小企業(yè)由于其資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的限制，存在的不安全隱患更多，更需要加強(qiáng)規(guī)制。每年中小企業(yè)的食品安全信息曝光度是非常高的，與公眾的重視度卻成反比。公眾面對鋪天蓋地的信息會產(chǎn)生信息疲勞，削弱其對風(fēng)險信息的注意力。且隨著對公眾信息篩選能力要求的提高，并非所有的受眾都能有效地把握公開的風(fēng)險信息。這無疑給違法行為創(chuàng)造了空間。

信息時代的到來，由于信息公布的方式、渠道等因素，并不是所有風(fēng)險信息都能有效的到達(dá)每一個公眾，甚至?xí)l(fā)生損害風(fēng)險的擴(kuò)大化。一則風(fēng)險信息一旦公布， 媒體就會大肆渲染進(jìn)行曝光傳播，為了某些利益的驅(qū)使夸大加工博取觀眾眼球。在信息量巨大的當(dāng)今社會，公眾往往只看標(biāo)題不查閱具體內(nèi)容，鮮艷的標(biāo)題內(nèi)容使公眾陷入一種錯的認(rèn)識。對于哪些是政府公布的風(fēng)險信息，哪些是經(jīng)過加工的信息，孰真孰假，難以分辨，也就無法做出正確的選擇，出現(xiàn)某些時候的過激反應(yīng)，一些生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益無辜受損。風(fēng)險信息經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的傳播，所引起的危害更加無法控制，其損害很難有效更改且具有持續(xù)性。

（二） 風(fēng)險信息公開規(guī)制的不完善

1. 制約與監(jiān)督的缺失

風(fēng)險信息公開作為一種新興行政監(jiān)管手段，由于其執(zhí)法成本低，威懾力強(qiáng)等優(yōu)勢廣受青睞，還存在一個原因是其還未受到法律的嚴(yán)格規(guī)范，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對風(fēng)險信息的條件、形式及程序的具體規(guī)定不盡完善，行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大，很容易規(guī)避法律造成權(quán)力尋租，對其產(chǎn)生的損害無法追究行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。制度的不健全、不成熟也是其產(chǎn)生問題的根源。我國的《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品安全信息公布管理辦法》等法律法規(guī)對食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的風(fēng)險信息公開的具體操作進(jìn)行了相應(yīng)的制度規(guī)定，但較于簡約，某些規(guī)定不具現(xiàn)實操作可能性，仍需完善。如我國相關(guān)法律規(guī)定，食品安全信息公布應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀。但對于準(zhǔn)確、及時、客觀卻沒有標(biāo)準(zhǔn)要求。風(fēng)險信息公開不僅關(guān)乎消費(fèi)者的生命健康權(quán)，同時制約著生產(chǎn)經(jīng)營者的命運(yùn)，如何來確保風(fēng)險信息的質(zhì)量，何種情況下可將風(fēng)險信息公開、何種方式進(jìn)行公開、是否給予生產(chǎn)經(jīng)營者陳訴申辯的機(jī)會、將行政法的基本原則滲透到法律的治理當(dāng)中都是我們要不斷完善的制度要求。

2. 缺乏適當(dāng)?shù)木葷?jì)

風(fēng)險信息公開從法律性上往往被認(rèn)定為行政指導(dǎo)，是行政事實行為，不屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍，這樣對于政府的風(fēng)險信息可能造成的侵害將得不到有效救濟(jì)，企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者的損失無人負(fù)責(zé)。德國對于風(fēng)險信息公開的行政訴訟救濟(jì)是比較完善，值得我么學(xué)習(xí)和借鑒的。針對風(fēng)險信息公開的不同階段及損害大小的不同，生產(chǎn)、經(jīng)營者可提出停止作為之訴、一般給付之訴、確認(rèn)之訴。對于可能導(dǎo)致不可補(bǔ)救的危險、通過法律暫時也無法消除危險給予保護(hù)的，生產(chǎn)、經(jīng)營者甚至可以提起預(yù)防性停止作為之訴或者預(yù)防性確認(rèn)之訴。

三、 行政的自我控制

為了更加有效的實現(xiàn)對食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管，保障消費(fèi)者的生命健康和利益相關(guān)者的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)對食品安全領(lǐng)域風(fēng)險信息公開的規(guī)制。通過相關(guān)法律制度的完善與創(chuàng)新，為行政機(jī)關(guān)及相關(guān)主體設(shè)定一定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)保障消費(fèi)者合法權(quán)益的同時，理性的兼顧利益相關(guān)者的合法權(quán)益，以真正實現(xiàn)制度設(shè)立的社會效應(yīng)。

首先，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)明確作出行政行為的目標(biāo)，并把目標(biāo)內(nèi)化到法律的制度要求當(dāng)中，縮小行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，以防止權(quán)力濫用。監(jiān)管部門如未深刻認(rèn)識到風(fēng)險信息公開的目標(biāo)——保障消費(fèi)者合法權(quán)益及相關(guān)社會利益，一味的追求片面或某一階段的治理效果，不考慮相關(guān)權(quán)益受危害的潛在可能性，極易造成監(jiān)管部門在風(fēng)險信息公開執(zhí)行過程當(dāng)中沒有壓力，沒有約束，沒有責(zé)任的狀況出現(xiàn)。而風(fēng)險信息公開所能引起的社會效果并不亞于其他行政監(jiān)管手段，甚至有過之而不及。

其次，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)理性的公開風(fēng)險信息。食品安全領(lǐng)域風(fēng)險信息的公開能有效的彌補(bǔ)消費(fèi)者的認(rèn)知缺失，同時也存在許多溢出效果，看似不具有懲罰性，實則是一股隱形的強(qiáng)有力的社會要素來推進(jìn)執(zhí)法的優(yōu)化，聲譽(yù)機(jī)制的威懾作用是不容小覷的。消費(fèi)者對食品安全的容忍度是極低的，風(fēng)險信息一經(jīng)公開到達(dá)消費(fèi)者，受到其大規(guī)模的抵制，可能會給合法的生產(chǎn)經(jīng)營者造成毀滅性的打擊。但影響食品安全的因素是具有復(fù)雜性、不確定性的，科技認(rèn)知能力的有限性及外部環(huán)境的不確定性，往往會致使生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門、甚至專家的認(rèn)知受限，更何況是非專業(yè)性的消費(fèi)者。對于風(fēng)險信息的質(zhì)量、公布的主體和方式應(yīng)嚴(yán)格的遵守法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定，以達(dá)到風(fēng)險信息公開制度設(shè)置的目標(biāo)，保證消費(fèi)者通過信息有效決策。

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【關(guān)鍵詞】快速檢測；食品安全；監(jiān)督管理；建議

【中圖分類號】R426 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2014）07-4834-01

隨著食品安全監(jiān)督管理工作的深入開展，食品安全問題逐漸成為了全民關(guān)注的焦點(diǎn)，快速檢測技術(shù)作為構(gòu)建食品安全監(jiān)督防控體系的重要因素，對提升食品安全系數(shù)、強(qiáng)化食品安全意識、健全食品安全管理法規(guī)、完善食品安全檢測方法具有重要意義。因此，只有全面、系統(tǒng)的掌握了快速檢測技術(shù)，才能充分發(fā)揮快速檢測技術(shù)的監(jiān)督作用，才能提升食品安全檢測的有效性，才能實現(xiàn)食品安全監(jiān)督管理工作的全球化。

1 快速檢測技術(shù)概述

1.1快速檢測的含義

所謂快速檢測是指能夠在最短的時間內(nèi)完成從樣本制作到確定檢測結(jié)果這一系列檢測活動的過程。所謂“短時間”，根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的實踐經(jīng)驗可以總結(jié)為：理化檢測的時間

1.2食品安全監(jiān)督管理中使用快速檢測技術(shù)的必要性

第一，食品安全快速檢測技術(shù)具有操作簡單、成本低、時耗短的特點(diǎn)，因此在進(jìn)行食品安全監(jiān)測的過程中能夠極大地提高檢測效率。

第二，快速檢測技術(shù)反應(yīng)靈敏，能夠快速、有效的處理現(xiàn)場檢測突發(fā)事件，因此在食品安全保障工作的實施中能夠最大程度的降低食品安全事故。

第三，利用快速檢測技術(shù)對樣品進(jìn)行甄別，能夠幫助食品安全檢測人員快速選擇恰當(dāng)、有效的檢測方法，從而降低人力、物力和財力的耗費(fèi)。

2 快速檢測技術(shù)的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

2.1快速檢測技術(shù)的研究現(xiàn)狀

快速檢測理念的普及和推廣為快速檢測技術(shù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于食品種類具有多樣性，因此探究不同食品安全檢測方法和技術(shù)具有重要意義。當(dāng)前，我國食品安全檢測技術(shù)主要包括：

2.1.1 化學(xué)比色檢測技術(shù)

化學(xué)比色檢測技術(shù)的依據(jù)是化學(xué)試劑與食品內(nèi)有機(jī)成分發(fā)生化學(xué)作用而引起的變色反應(yīng)?；瘜W(xué)比色檢測技術(shù)多用于檢測菌落、霉菌的數(shù)量，另外有機(jī)磷的檢測通常也采用化學(xué)檢測技術(shù)，其原理是通過使用金屬催化劑將含有機(jī)磷物質(zhì)的水解物與檢測液進(jìn)行融合，然后比照標(biāo)準(zhǔn)比色卡識別和鑒定有機(jī)磷。

2.1.2 免疫技術(shù)

免疫分析法是檢測小分子化學(xué)物質(zhì)的重要方法之一，具有操作簡單、靈敏度高、成本低、特異性強(qiáng)、耗時短的特點(diǎn)，廣泛適用于現(xiàn)場篩選。免疫技術(shù)、氣相色譜技術(shù)、液相色譜技術(shù)是食品農(nóng)藥殘留檢測與分析的重要方法，隨著免疫技術(shù)的不斷推廣，測評標(biāo)準(zhǔn)逐漸趨于合理化和現(xiàn)代化，從而為小分子化學(xué)物質(zhì)的檢測提供了一套切實可行的方法。

2.1.3 酶抑制技術(shù)

采用酶抑制技術(shù)進(jìn)行食品安全的檢測適用范圍有限，多用于蔬菜、水果中有機(jī)磷農(nóng)藥殘留檢驗，由于酶抑制技術(shù)存在假陽性率不穩(wěn)定、定量結(jié)果測定不突出等問題，因此常將酶抑制技術(shù)與免疫技術(shù)相結(jié)合，稱為酶聯(lián)免疫法，這種方法通過對酶進(jìn)行標(biāo)記，當(dāng)酶標(biāo)抗原出現(xiàn)后，利用監(jiān)測儀器分辨酶起作用的能發(fā)出顏色的底物。酶聯(lián)免疫法多采用過氧化物酶作為標(biāo)記物，將四甲基聯(lián)苯胺作為底物。

2.1.4 生物傳感器技術(shù)

隨著現(xiàn)代科技水平的不斷發(fā)展，越來越多的傳感器技術(shù)不斷應(yīng)用于各個領(lǐng)域，生物傳感器技術(shù)在進(jìn)行有機(jī)磷、氨基甲酸酯等農(nóng)藥殘留物檢測的過程中，不僅具有良好的靈敏性，而且選擇能力較好。當(dāng)前，我國現(xiàn)有的生物傳感技術(shù)主要包括：電導(dǎo)型生物傳感器、電位型傳感器等，這些傳感器的高精確性推動了食品安全檢測技術(shù)的發(fā)展，但是由于該技術(shù)尚處于研究階段，因此還未深入推廣使用

2.1.5 蛋白質(zhì)芯片技術(shù)

蛋白質(zhì)芯片技術(shù)充分利用了抗原的特異性來制作抗體芯片，當(dāng)抗體芯片與待測液體中的抗原充分結(jié)合后，用熒光標(biāo)記的抗體會對捕獲的抗原進(jìn)行定量檢測，但是由于蛋白質(zhì)芯片技術(shù)存在成本高、捕獲抗原分子難度較大等問題，因此應(yīng)用性較差。

2.2快速檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢

快速檢測技術(shù)的發(fā)展逐漸呈現(xiàn)出多元化、系列化和集成化的特點(diǎn)，其主要發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：

第一，快速檢測技術(shù)對速度的要求不斷提高，因此快速檢測技術(shù)在確保精確性的前提下，要不斷優(yōu)化和縮短檢測時間，提升檢測效率。

第二，快速檢測技術(shù)不斷向系統(tǒng)化、系列化發(fā)展，為了提高檢測技術(shù)的靈敏度，有效控制檢測時間，加強(qiáng)配套處理手段的一體化整合逐漸成為研究方向。

第三，快速檢測技術(shù)與現(xiàn)代科技水平的相互滲透使得檢測技術(shù)不斷趨于集成化、智能化，探究一次檢測多種化學(xué)成分日漸成為研究熱點(diǎn)。

3 關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理中快速檢測技術(shù)應(yīng)用水平的幾點(diǎn)建議

3.1加大食品安全快速檢測設(shè)備的資金投入

快速檢測設(shè)備是進(jìn)行食品安全快速檢測的重要支撐，為了提高檢測精度，加大檢測設(shè)備的資金投入、更新?lián)Q代和維修檢測是十分必要的。

3.2提升快速檢測技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)

檢測技術(shù)人員是食品安全檢測工作的執(zhí)行主體，為了確保檢測工作的時效性，要嚴(yán)格強(qiáng)化和提升檢測技術(shù)人員的專業(yè)技能和素質(zhì)，定期對檢測人員進(jìn)行技能考核、專業(yè)知識考核和職業(yè)精神考核，從而優(yōu)化監(jiān)測隊伍。

3.3建立食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全檢測要依據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)制定出匹配性強(qiáng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)體系。食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的制定要在多次試驗的基礎(chǔ)上，由業(yè)界權(quán)威人士綜合制定，從而提高檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的有效性。

3.4加強(qiáng)食品安全快速檢測技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是推動食品安全檢測工作的重要動力源泉，為了提高檢測精度、降低成本，保證檢測技術(shù)的與時俱進(jìn)，加強(qiáng)新型科技與檢測技術(shù)的融合是提高食品安全時代性的重要前提。

4 結(jié)束語

食品安全快速檢測技術(shù)的實施是以人為本理念的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)全民健康的有力武器，是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵因素，因此加強(qiáng)食品安全檢測是一項具有長遠(yuǎn)意義和價值的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹文妹，張帆，田建新.全國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中食品安全監(jiān)督崗位人員結(jié)構(gòu)分析.《中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志》.2012年3期