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篇1

我國法律援助參與者具有多樣性、廣泛性的特點(diǎn)

我國法律援助參與者主體多樣性和廣泛性的特點(diǎn)是由我國目前法律援助和法律服務(wù)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)決定的。首先，法律援助的供需矛盾突出。一方面，我國的人口數(shù)量較大，法律援助對象眾多，并且公民法律普及的程度不高，法律援助的需求量大。

法律援助對象不僅要求得到專業(yè)的訴訟和辯護(hù)，也需要得到專業(yè)的法律咨詢，非訴訟的法律事務(wù)的指導(dǎo)和等其他形式的法律援助服務(wù)。另一方面，專業(yè)法律服務(wù)人員缺少，全國注冊的執(zhí)業(yè)律師不到13萬人，平均每一萬人不足一名律師。同時(shí)，律師分布不均衡，70％左右的律師集中在大中城市,只有30％的律師在為農(nóng)村服務(wù)?；鶎臃晒ぷ髡咦鳛橛兄袊厣姆煞?wù)人員正是為了彌補(bǔ)律師數(shù)量上的不足和分布的不均衡應(yīng)運(yùn)而生的，目前全國基層法律工作者也僅有10萬人左右。法律服務(wù)從業(yè)者的數(shù)量不能滿足社會對法律服務(wù)和法律援助的需求。

因此，在我國，社會不斷增長的法律援助需求與法律援助供給能力不足的矛盾將長期存在，需要更多的社會力量參與到法牽援助工作中來 ，共同促進(jìn)法律援助工作的發(fā)展。其次，法律援助服務(wù)的成本主要是人力資源成本。從降低和節(jié)約人力資源成本出發(fā)，應(yīng)該對不同的法律援助案件或事項(xiàng)配置不同援助人力資源，合理調(diào)配律師、基層法律工作者和其他參與者的力量，為有不同需求的法律援助對象服務(wù)，實(shí)現(xiàn)法律援助人力資源的最充分地發(fā)揮，防止人力資源的浪費(fèi)，也是解決法律援助供需矛盾突出的有效途徑。

基于上述原因，在法律援助參與者的范圍和對象上，我國的法律法規(guī)作出了兩個(gè)方面的規(guī)定：一方面通過《 刑事訴訟法》、《 律師法》、《 法律援助條例》（以下簡稱《條例》）和司法部《關(guān)于律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》，確定了由專職法律援助律師、社會職業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者共同組成的義務(wù)主體；另一方面對其他社會力量參與法律援助工作作出了靈活的、倡導(dǎo)性的規(guī)定。《條例》第八條規(guī)定：“國家支持和鼓勵(lì)社會團(tuán)體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。”一些法律援助的地方立法也對此作出了規(guī)定。如《安徽省法律援助條例》第三條規(guī)定：“ 法律援助實(shí)行政府主導(dǎo)，社會參與的原則。”

社會組織參與法律援助活動(dòng)存在的問題

經(jīng)費(fèi)困難。除個(gè)別經(jīng)編制部門批準(zhǔn)的法律援助組織外，其他社會組織基本上沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。設(shè)在各社會團(tuán)體的法律援助機(jī)構(gòu)的工作站點(diǎn)情況相對好一些。這些站點(diǎn)雖然沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，但是由于其設(shè)在各社會團(tuán)體內(nèi)部，其辦公經(jīng)費(fèi)一般都會從其所屬部門開支。但是這些組織能利用的辦公經(jīng)費(fèi)有限，所以其業(yè)務(wù)活動(dòng)受到很大影響，有的形同虛設(shè)，很少開展活動(dòng)。與上述組織相比，民間組織則困難更大，它們沒有正常穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，有些組織因爭取到境外資金而成立，后因?yàn)榫惩赓Y金收縮或停止而遇到了生存困難。

社會法律援助組織人員的身份不明確，開展法律援助工作較為艱難。社會法律援助組織中具有律師資格的工作人員由于受到執(zhí)業(yè)場所的限制不能取得法律服務(wù)執(zhí)業(yè)證書，他們在法律援助活動(dòng)中的身份經(jīng)常受到質(zhì)疑，得不到法院、仲裁機(jī)構(gòu)的相應(yīng)支持，在協(xié)調(diào)處理糾紛及辦案取證等等活動(dòng)中，辦理案件的工作人員也受到許多限制。由于經(jīng)費(fèi)及專業(yè)服務(wù)資質(zhì)等原因，社會組織的法律援助活動(dòng)范圍很窄，與法律援助機(jī)構(gòu)的受理案件范圍很多是相同的，沒有成為政府法律援助工作的有效補(bǔ)充。

缺乏有效的管理和監(jiān)督。目前，對社會組織開展法律援助活動(dòng)還缺乏具體的規(guī)定，針對社會組織踴躍但無序地參與法律援助活動(dòng)的情況，有些地方的司法行政部門已經(jīng)開始關(guān)注社會組織開展法律援助的情況。但是目前僅僅是與經(jīng)其批準(zhǔn)設(shè)立的組織保持著經(jīng)常性的工作聯(lián)系；而對未經(jīng)其審查、批準(zhǔn)成立的社會法律援助組織，可以說是基本上不了解其從事法律援助活動(dòng)方面的具體情/，！/況，更談不上管理和監(jiān)督。收費(fèi)問題仍然存在。僅從了解到的情況看，曾經(jīng)發(fā)生有些社會組織因法律服務(wù)方面的收費(fèi)引起糾紛被投訴到司法行政部門的情況。

社會組織參與法律援助定位思考不夠。主要表現(xiàn)在：一是雖然掛了法律援助牌子，但工作仍處在權(quán)益維護(hù)的老模式上，對怎樣開展法律援助思考不夠；二是將政府法律援助機(jī)構(gòu)視為維護(hù)社團(tuán)成員利益的渠道，在工作開展中因依賴政府法律援助而失去 自治品格 ；三是致力于建立一套與政府法律援助相仿的工作體制 ，獨(dú)立于政府外開展的卻是與政府法律援助重合的工作。

法律援助機(jī)構(gòu)履行職能的主動(dòng)性和效率有待提高。是否能夠切實(shí)有效地為困難群眾提供及時(shí)、 便捷、 合格的法律援助服務(wù)，法律援助資源使用效率的高低，都與法律援助機(jī)構(gòu)職能發(fā)揮的好壞有十分密切的關(guān)系。一些法律援助機(jī)構(gòu)重辦案輕管理，疏于履行組織實(shí)施法律援助的職責(zé)，影響了整個(gè)法律援助的工作效率。

如何引導(dǎo)社會力量積極參與法律援助

明確參與法律援助的指導(dǎo)思想

我們鼓勵(lì)和支持社會組織參與法律援助，目標(biāo)是充分利用社會資源，形成合力，努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面。對社會組織參與法律援助的監(jiān)督和管理，我們要堅(jiān)持：社會法律援助組織與政府法律援助協(xié)調(diào)互補(bǔ)；多元化發(fā)展；不從事有償法律服務(wù) 。嚴(yán)格保證質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)進(jìn)一步理順管理體制，建立健全以社會法律援助組織自律為主的內(nèi)部治理機(jī)制。為保證提供合格的法律援助服務(wù)，對社會組織要實(shí)行準(zhǔn)入制度，明確監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。

加強(qiáng)政府在法律援助中的責(zé)任

立法 方面，加大力度，完善法律援助制度的法律體系。首先要求中央政府對外加大對國際法律援助制度的研究和交流力度，把握世界各國法律援助的發(fā)展趨勢和成熟經(jīng)驗(yàn)，對內(nèi)則應(yīng)及時(shí)采取必要措施 ，結(jié)合各地法律援助工作實(shí)踐，制定詳細(xì)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性指導(dǎo)文件，形成以《 條例》 為基礎(chǔ)，各種配套法律、法規(guī)為輔，相互銜接，多層次、綜合性的法律援助法律體系，確保法律援助事業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。對于地方各級政府而言，則應(yīng)依據(jù)《條例》并結(jié)合本行政區(qū)域財(cái)政、法制狀況，制定符合本地特點(diǎn)的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，要本著“量力而行，盡力而為”的原則，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的援助細(xì)則，并隨著地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)做相應(yīng)調(diào)整，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極向中央政府提出立法建議，使公民的法律援助權(quán)利真正具有可靠的法律保障。

資金方面，加大資金投入，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，必須加大國家財(cái)政撥款數(shù)額，將法律援助經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算。其次，建立政府性法律援助基金。從實(shí)踐上看，這種基金是一個(gè)很有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的資金籌集途徑。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，法律援助政府性基金可采用以下籌集方式：一是每年由政府從律師行業(yè)收取的營業(yè)稅及個(gè)人所得稅中按一定比例返還給法律援助機(jī)構(gòu)，用做法律援助經(jīng)費(fèi)；二是從福利彩票、募捐扶貧濟(jì)困等各項(xiàng)公用資金中提取法律援助基金；三是政府將部分罰沒款提取一定比例作為基金；四是依法收取應(yīng)由受援人承擔(dān)的合理費(fèi)用，同時(shí)從敗訴的非受援方交納的訴訟費(fèi)用中也可提取一定的比例，作為法律援助基金。

完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)對法律援助機(jī)構(gòu)、社會組織等開展法律援助活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助實(shí)施主體在辦理法律援助案件中的工作紀(jì)律，明確法律援助轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用，定期予以監(jiān)督檢查。對法律援助工作人員要加強(qiáng)考核，無論是辦案數(shù)量還是辦案質(zhì)量都應(yīng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，對于能力素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的人員要堅(jiān)決調(diào)離法律援助隊(duì)伍。

加強(qiáng)培訓(xùn)和信息交流，注重專業(yè)特色，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社會組織開展法律援助的服務(wù)技能和服務(wù)水平。

動(dòng)員、挖掘具有“維權(quán)性質(zhì)”的社團(tuán)組織參與法律援助，橫向延展覆蓋觸角。

吸納社會各界支持參與法律援助，更好地維護(hù)困難群體合法權(quán)益，是法律援助事業(yè)深入發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。通過對法律援助受眾人群和服務(wù)實(shí)施主體分析發(fā)現(xiàn)，工、青、婦、殘、老等社團(tuán)組織工作的基本職能是代表和維護(hù)其社團(tuán)成員的合法權(quán)益，其機(jī)構(gòu)具有的維權(quán)特性與法律援助為困難群眾依法維權(quán)的本質(zhì)高度契合，且具有周密的組織網(wǎng)絡(luò)體系，人員、編制和經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定，如果能夠參與到法律援助中來，則是政府法律援助機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。

發(fā)展專業(yè)的法律援助志愿者隊(duì)伍，完善維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，活躍工作局面。

充分吸收社會律師作為志愿者開展法律援助工作，進(jìn)一步健全完善律師激勵(lì)機(jī)制。截至 2013 年 11月，全國共有 28 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒行了法律援助條例，其中僅安徽、福建、江蘇等 12 個(gè)省份規(guī)定“對于開展法律援助工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。

對此，一是要繼續(xù)擴(kuò)大激勵(lì)機(jī)制的覆蓋范圍，在其余的省份中建立獎(jiǎng)勵(lì)和表彰的激勵(lì)機(jī)制，以提升律師辦理法律援助案件的積極性。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)以義務(wù)和職責(zé)的形式明確化，具體到條文表述中宜規(guī)定為 “應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”。突出強(qiáng)調(diào) :請記住我站域名“應(yīng)當(dāng)”二字，更有利于保障激勵(lì)機(jī)制的有效實(shí)現(xiàn)。

二是要增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的含金量。激勵(lì)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)形式主要為獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。一方面，要根據(jù)各地的實(shí)際情況對辦理法律援助案件成績突出的律師給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面，要切實(shí)加大對在法律援助工作中有突出貢獻(xiàn)的律師事務(wù)所和律師的表彰力度，加強(qiáng)對先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)、宣傳，通過授予榮譽(yù)、提高社會美譽(yù)度的方式來增強(qiáng)廣大律師從事法律援助工作的自豪感和內(nèi)心動(dòng)力，激發(fā)其熱情和積極性。

積極吸納院校學(xué)生為志愿者從事法律援助活動(dòng)。各地區(qū)可以與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)法學(xué)院合作開展法律援助活動(dòng)，組織在校學(xué)生到政府法律援助機(jī)構(gòu)和社會組織參與接待咨詢、承辦案件，法律援助機(jī)構(gòu)成為了學(xué)生們的“實(shí)踐課堂”，既為法律援助帶來活力，也儲備了人才。（江西省新建縣人民法院 張小秀 鄧金華）

參考資料：

1、宮曉冰: 《中國法律援助制度研究》，北京: 中國方正出版社，20__ 年，第 3 頁。

篇2

一、我國殘疾人法律保護(hù)的現(xiàn)狀

1.殘疾人權(quán)益保護(hù)的法律體系已經(jīng)形成

殘疾人作為社會的弱勢群體，需要社會給予特別的幫助。一方面，殘疾人由于生理或者心理的原因，參與社會生活受到諸多的限制；另一方面，殘疾人在社會生活中，又相對容易受到侵害。所以，無論從幫助殘疾人參與社會生活、共享發(fā)展成果的角度，還是從維護(hù)其合法權(quán)益、防止其權(quán)益受損的角度，都需要國家和社會給予殘疾人特別的保護(hù)。黨和政府歷來重視殘疾人權(quán)益的保護(hù)，隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展，殘疾人的法律保護(hù)也越來越好，自1990年我國針對殘疾人保護(hù)的《中華人民共和國殘疾人保障法》頒布實(shí)施以來，我國殘疾人保護(hù)的法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成。

以《殘疾人保障法》的頒布為起點(diǎn)，我國殘疾人法律保護(hù)作為我國法制建設(shè)的重要組成部分，也取得了巨大的發(fā)展。逐漸形成了以《殘疾人保障法》為核心，以國務(wù)院制定的行政法規(guī)、地方人大制定的地方法規(guī)為基礎(chǔ)，以有關(guān)部委規(guī)章、地方規(guī)章為重要組成部分的法律法規(guī)體系。所有這些法律法規(guī)，既有對殘疾人所應(yīng)當(dāng)享有的實(shí)體權(quán)利的規(guī)定，也有確保實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的程序性權(quán)利的規(guī)定。從內(nèi)容上看，涵蓋了殘疾人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及政治權(quán)利、社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利等所有方面。為確保殘疾人平等參與社會生活提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2.殘疾人司法保護(hù)已獲得社會認(rèn)同與支持

隨著我國社會文明程度的發(fā)展和社會觀念的變遷，對殘疾人進(jìn)行特殊保護(hù)已經(jīng)成為社會共識，對殘疾人進(jìn)行特殊的司法保護(hù)更得到了誰的認(rèn)同和支持。 在我國，有很多地方的法院，都設(shè)立了專門的法庭，處理與殘疾人等弱勢群體有關(guān)的糾紛。即便是沒有設(shè)立專門法庭，多數(shù)法院也都設(shè)立了專門的立案窗口，受理老弱病殘這類群體的案件，有的法院還與居委會、村委會等基層組織建立固定聯(lián)系，預(yù)約立案法官上門立案，極大地方便了殘疾人訴訟。 在為殘疾人提供法律幫助方面，《法律援助條例》對于盲聾啞殘疾人涉嫌刑事犯罪的，規(guī)定了無償提供援助的制度，確保這類殘疾人能夠及時(shí)得到法律幫助。

二、殘疾人法律保護(hù)存在的問題

應(yīng)該說，我國殘疾人權(quán)益保護(hù)取得了很大進(jìn)步。但是，受到我國目前經(jīng)濟(jì)社會條件的制約，加之落后思想觀念的束縛，殘疾人法律保護(hù)還存在一些問題。

1.法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定抽象、籠統(tǒng)

就目前關(guān)于殘疾人的一些法律規(guī)定本身來看，相當(dāng)多的規(guī)定是抽象的、籠統(tǒng)的，缺乏可操作性。比如，作為殘疾人保護(hù)基本法《殘疾人保障法》而言，很多條文都是倡導(dǎo)性的、宣示性的，而缺乏具體的制度規(guī)定。而對于一些相對具體的規(guī)定，因?yàn)槠湫Я蛹壿^低，常難以成為法院判決的依據(jù)。

2.司法保護(hù)缺少明確具體的程序

就殘疾人涉及訴訟而言，雖然現(xiàn)行法律規(guī)定了諸如指定辯護(hù)、法律援助等制度，但是，因?yàn)闆]有具體的程序規(guī)定，導(dǎo)致一些規(guī)定并不能全面落實(shí)。即便是對于一些在形式上能夠落實(shí)的規(guī)定，因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，導(dǎo)致目前落實(shí)流于形式化。比如，實(shí)行多年的法律援助制度，與該制度建立時(shí)的社會條件相比，該制訂計(jì)劃色彩強(qiáng)而缺少市場化，導(dǎo)致法律援助質(zhì)量不高。

3.殘疾人法律保護(hù)配套制度缺失

從理論上來講，殘疾人對于社會生活的參與應(yīng)該是全方位的，所以殘疾人權(quán)益的保護(hù)就應(yīng)該涉及法律領(lǐng)域的方方面面。但是，以我國社會主義法制建設(shè)的總體水平來看，殘疾人法律保護(hù)還是落后的。與世界上發(fā)達(dá)國家相比，在很多方面還存在差距。另一方面，即便已經(jīng)通過立法建立的制度，因?yàn)闆]有后續(xù)配套措施的跟進(jìn)，以致實(shí)踐中難以落實(shí)。

三、加強(qiáng)殘疾人法律保護(hù)的建議

1.加強(qiáng)對殘疾人法律保護(hù)的理論研究

殘疾人作為特殊的社會群體，其既具有普通人的共性，但也有殘疾人自身的特點(diǎn)，因此，只有對殘疾人群體的特殊性進(jìn)行研究，才有可能制定出有針對性的法律規(guī)定。但是，法學(xué)界對于殘疾人包括特殊人群的法律保護(hù)并未給予足夠重視，這方面的理論研究一直處于邊緣狀態(tài)。從人道主義、天賦人權(quán)的層面看，殘疾人作為社會個(gè)體，理應(yīng)享有與其他社會成員平等的權(quán)利；從社會功利的角度分析，給予特殊困難群體以特殊的扶助，同時(shí)也有利于社會的和諧穩(wěn)定。而在現(xiàn)有的法學(xué)理論研究中，因?yàn)椴荒軓母旧险J(rèn)識到對殘疾人特殊保護(hù)的必要性和重要性，所以就不能從殘疾人自身的特點(diǎn)出發(fā)制定出切實(shí)有效的制度措施。

2.進(jìn)一步完善殘疾人保護(hù)的法律體系

如前所述，殘疾人作為公民社會的一員，自然享有普通公民享有的一切權(quán)利，同時(shí)，國家和社會還針對其自身特點(diǎn)制定了特殊的扶助政策。但是，對于普遍適用于社會公眾的法律規(guī)定，殘疾人囿于自身原因?qū)嶋H上很多都難以落實(shí)。就我國目前現(xiàn)存的針對殘疾人進(jìn)行法律保護(hù)的特別規(guī)定來看，無論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都是不夠的。在數(shù)量上，有關(guān)殘疾人的立法大部分都是部委規(guī)章、地方規(guī)章，效力層級較低。而在質(zhì)量上，因?yàn)槿鄙賹埣踩司唧w情況、特殊需求等方面的具體研究，也很難適應(yīng)殘疾人權(quán)益保護(hù)的需要。

3.明確殘疾人司法保護(hù)相關(guān)具體程序

司法程序是維護(hù)司法公正的前提，所以，在程序中強(qiáng)化對殘疾人權(quán)益的保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的必然要求。就目前民事訴訟、刑事訴訟而言，僅規(guī)定了在什么情況下為殘疾人提供法律幫助，卻沒有明確具體的程序規(guī)定，以致殘疾人因?yàn)榉芍R的原因，無法在法庭上進(jìn)行有效地抗辯和質(zhì)證。因此，應(yīng)當(dāng)在訴訟法中明確規(guī)定殘疾人參與訴訟的具體步驟和保障殘疾人訴訟權(quán)利的具體措施。

4.將目前殘疾人法律援助服務(wù)市場化

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一、加強(qiáng)保障，提升法律援助服務(wù)能力

我局積極爭取黨委、政府和相關(guān)部門的支持，積極爭取法律援助工作“三個(gè)納入”。區(qū)政府將法律援助工作列入政府工作報(bào)告，并將法律援助納入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目。借助“清風(fēng)行動(dòng)”重要內(nèi)容的有利時(shí)機(jī)，著重解決法律援助工作中存在的實(shí)際困難，完善了實(shí)施方法，增強(qiáng)了工作力度。一是認(rèn)真制訂了本年度法律援助目標(biāo)實(shí)施方案，將法律援助任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了責(zé)任人，通過簽訂法律援助目標(biāo)任務(wù)分解書，將詳細(xì)的目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到各基層法律援助工作站，并納入年底目標(biāo)考核項(xiàng)目。二是繼續(xù)將法律援助作為本年司法行政工作的重點(diǎn)，安排專人負(fù)責(zé)法律援助“12348”熱線的咨詢接待工作，積極推行六項(xiàng)便民服務(wù)方法。三是積極開展法律援助直通車“六進(jìn)”活動(dòng)，即進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)工廠、進(jìn)集市；新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、法制報(bào)等各級媒體對我區(qū)的法律援助活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。

二、健全組織，保障援助工作協(xié)調(diào)發(fā)展

中心以民服務(wù)為宗旨，把便民、利民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為法律援助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以維護(hù)社會穩(wěn)定為己任，積極踐行“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務(wù)承諾，運(yùn)用法律的武器來維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。通過建立完善各項(xiàng)工作規(guī)范，不斷提高法律援助機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，中心各項(xiàng)制度健全，法律援助活動(dòng)規(guī)范，“應(yīng)援盡援”的原則得到嚴(yán)格貫徹，法律援助案件的數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。

組織網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)設(shè)有8個(gè)法律援助工作站，與工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等聯(lián)合成立法律援助工作站，在社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，形成了以區(qū)法律援助中心為主體、各基層法律援助工作站、聯(lián)系點(diǎn)為依托的法律援助工作三級網(wǎng)絡(luò)體系。

人員配備。中心配有專職人員三人，兩人為法律專業(yè)，一人具有律師資格。中心還配備了兩名援助專職律師值班。幾年來，他們積極發(fā)揮法律服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢，為轄區(qū)申請?jiān)睦щy群眾，提供耐心細(xì)致的法律論證，受到受援人的一致好評。

三、營造氛圍，做好法律援助宣傳工作

在轄區(qū)18個(gè)行政村懸掛條幅，加大對“12348”法律援助熱線的宣傳工作，加強(qiáng)法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)以及法律援助聯(lián)絡(luò)員建設(shè)，借助媒體平臺加強(qiáng)宣傳，通過多種形式，不斷擴(kuò)大法律援助宣傳的覆蓋面，使更多群眾了解什么是法律援助、如何申請法律援助。

依托“法制宣傳月”、“法援直通車”、和“QQ”視頻法律援助等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，在人群密集的廣場、車站、社區(qū)、學(xué)校等進(jìn)行現(xiàn)場咨詢答疑，擴(kuò)大法律援助的社會知曉率。

與區(qū)殘疾人聯(lián)合會共同發(fā)文《關(guān)于在全區(qū)開展“法律援助扶殘助殘”活動(dòng)的實(shí)施意見》，做好對轄區(qū)殘疾人法律援助工作。積極與區(qū)工會、婦聯(lián)、民政等部門聯(lián)系，印發(fā)法律援助便民服務(wù)卡、婚姻家庭、農(nóng)民工維權(quán)法律知識彩頁、小冊子豐富宣傳內(nèi)容。通過定向的宣傳，使群眾明確了法律援助的業(yè)務(wù)范圍、申請程序、申請途徑，方便他提夠得到快捷及時(shí)的法律援助服務(wù)。社會效果十分明顯。

四、建章立制，加強(qiáng)法律援助管理工作

我們以“法律援助便民服務(wù)”的主題活動(dòng)為抓手，從抓管理、抓規(guī)范入手，我們堅(jiān)持以制度規(guī)范行為，以行為體現(xiàn)作風(fēng)。中心重視制度建設(shè)，在法律援助規(guī)章制度上實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)注重”：

先后建立了學(xué)習(xí)制度、職業(yè)道德規(guī)范、案件討論制度、獎(jiǎng)懲制度、辦案補(bǔ)貼制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等，使法律援助人員從依法行政、規(guī)范管理到廉潔自律都有章可循、有規(guī)可依；

完善了接待登記制度、首問責(zé)任制度、文明用語制度、窗口值班制度、一次性告知制度、限時(shí)辦結(jié)制度等，并免費(fèi)發(fā)放法律援助指南、便民聯(lián)絡(luò)卡活動(dòng)，使便民利民措施得到進(jìn)一步落實(shí)；

對法律援助的申請與受理、法院指定辯護(hù)與受理、法律援助申請的審查與決定、指派與承辦、結(jié)案與監(jiān)督等作出了具體明確的規(guī)定，使法律援助人員實(shí)施法律援助程序清楚；

對案件的受理審查、辦案規(guī)范、案件歸檔、案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放情況及受援人回訪意見反饋情況全部納入考核。并對法律援助信息管理系統(tǒng)進(jìn)行專人維護(hù)、專人錄入，保證了錄入信息的準(zhǔn)確性和完整性。

五、加強(qiáng)監(jiān)督，提升法律援助服務(wù)質(zhì)量

區(qū)法律援助中心下大力氣狠抓法律援助案件服務(wù)質(zhì)量，要求所有的法律援助工作者要樹立“質(zhì)量是生命線”的強(qiáng)烈意識，不走形式，不走過場。今年，中心有兩件案件受到省中心的專項(xiàng)資助。

中心以質(zhì)量為切入點(diǎn)，實(shí)行辦案質(zhì)量跟蹤，努力做到了統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一指派、統(tǒng)一管理，著重抓了案前審查、案中督查、案后檢查三個(gè)環(huán)節(jié)。法律援助中心指派法律援助案件的同時(shí)，向法院發(fā)送《案件征詢意見函》，由承辦法官和受援人填寫后反饋到法律援助中心，隨時(shí)掌握援助律師的服務(wù)情況及辦案質(zhì)量，向受援人發(fā)送《法律援助來訪接待咨詢測評表》，并向社會公布法律援助機(jī)構(gòu)辦公地址和舉報(bào)投訴電話，方便社會監(jiān)督。切實(shí)維護(hù)了受援人的利益，達(dá)到規(guī)范援助律師、基層法律工作者行為，提高辦案質(zhì)量的目的。

我局從強(qiáng)化法律援助辦案質(zhì)量管理工作入手，大力提升法律援助的社會效益，采取“四個(gè)加強(qiáng)”全面提高法律援助辦案質(zhì)量。“四個(gè)加強(qiáng)”是：一是加強(qiáng)法律援助辦案人員的思想認(rèn)識。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范區(qū)法律援助辦案質(zhì)量的實(shí)施意見》。切實(shí)提高法律服務(wù)工作者的認(rèn)識，把辦理法律援助案件作為法律服務(wù)工作人員服務(wù)百姓、服務(wù)社會的一項(xiàng)重要工作；二是加強(qiáng)法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)控力度。對向受援人發(fā)放法律援助案件服務(wù)質(zhì)量情況聯(lián)系表，做到及時(shí)發(fā)放，及時(shí)回收，及時(shí)反饋；三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系。積極加強(qiáng)與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)人民法院等相關(guān)職能部門的溝通，聽取意見和建議；四是加強(qiáng)對法律援助案件的評查。對今年以來全區(qū)法律援助案件進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查了律師與援助對象溝通情況、律師調(diào)查取證、律師辯護(hù)意見質(zhì)量等方面情況，并根據(jù)意見被法庭采納情況、律師事務(wù)所自評意見、案件歸檔質(zhì)量、當(dāng)事人滿意程度等情況做出綜合評析，以點(diǎn)促面，進(jìn)入良性循環(huán)。

六、高效便民，簡化法律援助受理審查程序

區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)把特困企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、生活困難的被征地農(nóng)民以及新失業(yè)人員等，納入重點(diǎn)范圍，簡化法律援助審批程序，實(shí)行“一站式”服務(wù)。對申請法律援助的五保戶、低保戶、殘疾人、未成年人、歸僑僑眷免除經(jīng)濟(jì)困難審查。對即將超過仲裁或訴訟時(shí)效的、需要立即申請采取保全措施的或者情況緊急的法律援助案件，可以先行受理，事后補(bǔ)辦手續(xù)。中心還積極引導(dǎo)法律援助人員選擇對受援人最有利的方式解決糾紛，對于案情簡單、事實(shí)清楚、爭議不大的案件，根據(jù)受援人意愿，盡量采用調(diào)解方式結(jié)案，減輕受援人訟累。

七、開拓思想，創(chuàng)新法律援助服務(wù)形式

QQ視頻法律援助。區(qū)法援中心從維護(hù)和保障貧困和弱勢群體的切身利益出發(fā)，充分發(fā)揮轄區(qū)司法行政整體資源優(yōu)勢，探索實(shí)踐了一套高效、快捷的便民綜合服務(wù)模式，在全市范圍內(nèi)率先打造了“視頻法律援助”積極構(gòu)建“10分鐘便民服務(wù)圈”，取得了良好的社會效果。法律援助中心將傳統(tǒng)的服務(wù)方式和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段相結(jié)合，借助各法律援助工作站網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，搭建了法律援助網(wǎng)上QQ視頻咨詢系統(tǒng)，挑選了在婚姻家庭、勞動(dòng)爭議、交通事故等方面10名法律援助專家律師，在線進(jìn)行法律援助咨詢、解答。每天由一名法律援助中心工作人員作為管理員值班，如符合法律援助條件在線申請可以及時(shí)在線受理。同時(shí)，將法律援助“視頻審批”服務(wù)延伸至社區(qū)。目前，全區(qū)共有24個(gè)社區(qū)的法律援助點(diǎn)具備了“網(wǎng)上視頻申請”條件，社區(qū)居民可就近直接到社區(qū)法律援助點(diǎn)尋求法律援助，受援人在“10分鐘”內(nèi)就可申請成功，實(shí)現(xiàn)了基層法律援助工作一站式、零距離。自網(wǎng)絡(luò)視頻開通以來，共接待咨詢323人次。

為確保社區(qū)居民在“10分鐘”內(nèi)獲得最新法律援助信息和及時(shí)的法律援助，區(qū)司法局從全區(qū)低保戶、殘疾人群等弱勢群體動(dòng)態(tài)信息管理入手，建立了區(qū)、街道、社區(qū)為一體的“三級”法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)工作人員可以通過低保戶、殘疾人群的信息庫在“10分鐘”內(nèi)了解到當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難情況，完成信息傳送，使區(qū)法律援助中心可在第一時(shí)間掌握當(dāng)事人的情況，縮短了法律援助受理、審查流程，提高了法律援助的工作效率。為充分發(fā)揮“法律援助10分鐘便民服務(wù)圈”效能，區(qū)司法局要求“10分鐘”法援服務(wù)圈的10名專業(yè)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)要在線值班，使受援人在“10分鐘”內(nèi)通過視頻與援助律師進(jìn)行“面對面”零距離溝通。

自視頻援助系統(tǒng)開通以來，共接待咨詢323人次，在線審查受理法律援助案件35起，法律援助工作日益高效便捷化。

解決外來流動(dòng)人口開具經(jīng)濟(jì)困難證明難的問題。為了降低法律援助門檻，做到應(yīng)援盡援，區(qū)法律援助中心創(chuàng)新工作思路，對流動(dòng)人口申請人開具經(jīng)濟(jì)困難證明難的問題，提出了一個(gè)全新的解決思路。在實(shí)際的辦案過程中，農(nóng)民工、打工者大多為外來流動(dòng)人員，開具經(jīng)濟(jì)困難證明比較困難，因?yàn)槠湓诒镜責(zé)o固定住所，住所地辦事處由于不清楚他們的實(shí)際收入情況，所在單位也不愿意開具收入證明，對他申請法律援助案件帶來的很大的困難。

如果申請人在本市打工，無固定的住所，申請法律援助，開具經(jīng)濟(jì)困難證明出現(xiàn)問題的情況下，中心要求申請人要其提供兩名在本市有固定收入或是固定住所的保證人，保證其經(jīng)濟(jì)困難，簽定保證書，住所地的街道辦事處對其經(jīng)濟(jì)情況予以認(rèn)定，然后區(qū)法律援助中心審核，符合法律援助條件，中心通過審批予以法律援助。在實(shí)際援助過程中，發(fā)現(xiàn)申請人的實(shí)際收入與其所提供的經(jīng)濟(jì)困難證明不符，中心首先及時(shí)終止法律援助，申請人和保證人連帶承擔(dān)不利后果。新做法實(shí)行后，大大方便了廣大流動(dòng)人口開具經(jīng)濟(jì)困難證明難這一現(xiàn)實(shí)問題，提高了法律援助的辦事效率，受到了申請人的一致好評。

篇4

一、政府責(zé)任原則

法律援助是政府的責(zé)任，這已經(jīng)寫入了我國的《法律援助條例》。根據(jù)這條原則，國家與公民之間存在著提供和享有法律援助的法律關(guān)系，國家負(fù)有為社會的貧弱群體提供法律援助的義務(wù)，社會的貧弱群體享有國家提供法律援助的權(quán)利。政府責(zé)任是法律援助制度的靈魂，這也是法律援助從傳統(tǒng)的律師個(gè)人慈善社會道義行為發(fā)展到國家對公民權(quán)益維護(hù)的一項(xiàng)法律救濟(jì)和保障措施的必然結(jié)果，政府責(zé)任是現(xiàn)代法律援助制度的基本標(biāo)志。

政府要履行法律援助責(zé)任，就需要采取確定機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、工作監(jiān)管等具體措施來保證政府責(zé)任落實(shí)到位。一是加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。要將法律援助機(jī)構(gòu)和人員列入政府人事編制，確保有專門的機(jī)構(gòu)和人員為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助服務(wù)。二是建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。法律援助經(jīng)費(fèi)來源主要是基于政府財(cái)政撥款，縣級以上人民政府應(yīng)將法律援助經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出科目，并且明確法律援助經(jīng)費(fèi)的投入辦法和標(biāo)準(zhǔn)，保證法律援助經(jīng)費(fèi)專款專用。三是要加強(qiáng)對法律援助工作的監(jiān)管。負(fù)責(zé)具體實(shí)施法律援助的機(jī)構(gòu)和人員都應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，損害受援人利益的行為都應(yīng)依法受到追究。依據(jù)有權(quán)利必有救濟(jì)原則，公民在申請法律援助被拒絕后，有權(quán)申請行政復(fù)議和行政訴訟，尋求法律救濟(jì)。

二、職能部門管理原則

發(fā)揮法律援助制度的功能作用，保證法律援助工作的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證法律援助的服務(wù)質(zhì)量，就應(yīng)當(dāng)遵守法律援助的職能部門管理原則。職能部門管理原則更能體現(xiàn)政府公共服務(wù)理念和提高政府工作效率。

遵守和履行法律援助職能部門管理原則。一是確立司法行政機(jī)關(guān)為統(tǒng)一管理法律援助事業(yè)的政府職能部門。各種社團(tuán)組織、高等院校和志愿者的法律援助工作都要接受職能部門的管理。二是在管理上確立上級法律援助機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級法律援助機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，各法律援助機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)法律援助服務(wù)的實(shí)施。三是在受理法律援助申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)由案件所在地法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查，統(tǒng)一受理。法律援助機(jī)構(gòu)在受理申請后，如超出本機(jī)構(gòu)受理能力的，可以報(bào)請上一級法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理，法律援助機(jī)構(gòu)之間發(fā)生受理爭議時(shí)，可由上一級法律援助機(jī)構(gòu)決定具體受理單位。案件受理后決定提供法律援助時(shí)，統(tǒng)一由法律援助機(jī)構(gòu)指派專人辦理。四是各級法律援助機(jī)構(gòu)除了負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助日常工作外，還要對法律援助事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。特別是要針對辦理法律援助案件的律師在整個(gè)案件辦理過程中的服務(wù)質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督檢查。

三、靈活處置原則

我國由于幅員遼闊、人口眾多，存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的差異性。為了保證不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件的困難群眾獲得政府的法律援助，在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)困難條件上，法律援助應(yīng)實(shí)行靈活處置原則。只有這樣才能保證不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)條件的困難公民獲得同等的政府法律援助。

法律援助的具體工作實(shí)行靈活處置原則時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

一是在制定法律援助對象的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既可參照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也可結(jié)合公民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入情況和家庭整體狀況及案件情形，靈活掌握經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。如有些申請人雖然個(gè)人收入超過經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)，但其本人有慢性重大疾病，需經(jīng)常性支出較大數(shù)額醫(yī)療費(fèi)的情形；或者申請人對其負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的其他家庭成員有重病、殘疾、失業(yè)等情形；或者原來不符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),但因工傷或者人身損害等已支付巨額醫(yī)療費(fèi)用而且可以預(yù)見將來仍要支付有關(guān)費(fèi)用的情形；或者已喪失勞動(dòng)能力的情形。對于以上因素在審查時(shí)應(yīng)予以充分考慮,在扣除必要的社會支出費(fèi)用后要確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)困難狀況,從而保證經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得法律援助。

二是對于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件精神，在發(fā)生工傷賠償案件、支付拖欠工資案件、以及交通事故等人身損害導(dǎo)致死亡或者重傷而追索醫(yī)療費(fèi)的賠償案件，在申請法律援助時(shí)，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件，一律給予受理。

三是對于情況緊急，不及時(shí)處理可能加重傷害程度，引發(fā)和激化社會矛盾的情形；或者遇到即將超過仲裁時(shí)效、訴訟時(shí)效，不及時(shí)處理可能導(dǎo)致申請人敗訴或者喪失維護(hù)自身合法權(quán)益機(jī)會的情形，法律援助機(jī)構(gòu)可先予受理，允許申請人事后補(bǔ)充有關(guān)身份證明和經(jīng)濟(jì)困難等證明材料。

四、便民原則

篇5

（一）我國建立法律援助制度的必要性和可能性

“法律面前人人平等”是當(dāng)今世界各國憲法普遍遵循的一條基本原則。與此相適應(yīng)，切實(shí)有 效的保障公民平等實(shí)現(xiàn)法定的各項(xiàng)權(quán)利，成為現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本義務(wù)。要履行此項(xiàng)義務(wù)， 國家不僅應(yīng)保障公民實(shí)體權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)設(shè)立有效的司法程序，而且必須保障所有公民、特 別是社會貧弱者不受經(jīng)濟(jì)狀況所限得以順利進(jìn)入這一程序，其合法權(quán)益得到法律的強(qiáng)有力保 護(hù)。于是在1495年的英格蘭，出現(xiàn)了法律援助制度――承認(rèn)窮人享有以其身份免付訴訟費(fèi)的 權(quán) 利，迄今為止已有500余年的歷史了。法律援助開始是以窮人為援助對象，援助的主體是律 師，其行為是一種自發(fā)的慈悲行為，隨著社會的發(fā)展，作為一種社會道義現(xiàn)象的初始法律援 助日益受到社會的普遍重視，逐步演變?yōu)橐环N國家法律制度，從民間行為變成國家行為，從 分散、個(gè)別的救濟(jì)到公民權(quán)利保護(hù)機(jī)制的完善，迄今已成為世界各國民主法制的重要組成部 分和國際通行的法律救濟(jì)制度。我國法律援助制度雖然剛起步，但自改革開放以來，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們對法律 服務(wù)的需求日益迫切，為我國建立和完善法律援助制度創(chuàng)造了前提條件。

（二）我國法律援助制度中存在的問題

1995年11月9日，全國第一家政府法律援助機(jī)構(gòu)――廣州市法律援助中心開業(yè)。至1999年上 半年，全國已建立各級法律援助機(jī)構(gòu)5000多個(gè)。然而這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的需求。

1、供需矛盾突出。我國建立法律援助制度之后，社會對此項(xiàng)制度的需求到底有多大量，目 前尚無權(quán)威性的統(tǒng)計(jì)。但可作一些預(yù)測，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城市貧困人口有2000萬，農(nóng)村貧困人 口有6500萬，共8500萬。如果按貧困人口中千分之一的人需要法律援助計(jì)算，則每年有8.5 萬件法律援助案件。又據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國0～14周歲的未成年人有3億多，按 萬分之一需要法律援助計(jì)算，每年有3萬多件。另據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會調(diào)查結(jié)果，我國殘疾 人6000萬，按千分之三計(jì)算，每年需要法律援助18萬件。另外據(jù)《1999年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的 統(tǒng)計(jì)，到1998年底我國約有65歲以上的老年人口9240萬，按千分之一計(jì)算需要法律幫助，有 9.2萬多件案件需要辦理。上述幾項(xiàng)相加，每年大約有38.7萬件法律援助案件等待辦理。

2、作為法律援助的重要主體――律師不大愿意從事此項(xiàng)工作。根據(jù)《律師法》和司法部的 《 關(guān)于開展法律援助的通知》規(guī)定，參加法律援助的主體是律師、公證員和基層法律工作者， 且規(guī)定“律師必須按照國家規(guī)定承擔(dān)法律援助義務(wù)?！痹趯?shí)踐中參與法律援助的主體主要是 律師。立法上明確規(guī)定律師在維護(hù)社會貧弱群體的合法權(quán)益方面負(fù)有義不容辭的責(zé)任。近年 來，律師通過各種途徑為貧弱群體提供法律援助，但現(xiàn)在律師已走向社會、走向市場，律師 的性質(zhì)從國家法律工作者轉(zhuǎn)為社會提供法律服務(wù)的社會工作者，國家不再負(fù)擔(dān)律師的工資、 保險(xiǎn)、福利等，因而，謀生已成為律師的第一需要，有償服務(wù)便成為必然。律師行業(yè)同社會 其它眾多行業(yè)一樣，要接受市場法則的調(diào)節(jié)。現(xiàn)在各地都明文規(guī)定每個(gè)律師每年要承擔(dān)1-2 件法律援助案件，一些律師事務(wù)所及律師個(gè)人受同業(yè)競爭和片面追求經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不愿 承擔(dān)法律義務(wù)。

3、法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如前所述，我國有大量的貧弱群體需要法律援助，但律師的無 私奉獻(xiàn)僅解決了一部分案件，更有大量的案件需要有償服務(wù)，為了追求公正，保障公民在法 律面前人人平等的法律宗旨的實(shí)現(xiàn)，需要大量的經(jīng)費(fèi)來充實(shí)辦案主體的各項(xiàng)支出，按照司法 部的規(guī)定，法律援助資金的來源由財(cái)政撥款，律師、公證處、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收費(fèi)中 提取一定比例，社會捐贈(zèng)。經(jīng)費(fèi)問題也是法律援助工作實(shí) 踐所面臨的主要問題。

二、法律診所教育在我國法律援助中的作用

法律診所教育這一新興教學(xué)模式，能彌補(bǔ)或解決法律援助中存在的部分問題，成為我國 法律援助的輔助力量。這一點(diǎn)需要得到法學(xué)界和國家有關(guān)部門認(rèn)同和支持，使其發(fā)揮應(yīng)有的 作用。

1、能緩解法律援助的供需矛盾，為援助力量補(bǔ)充新鮮血液。今年在中國首次開設(shè)此課程的 七所院校，大都依托本身已存在的大學(xué)生法律援助中心，為診所課程學(xué)生提供大量參與法律 援助活動(dòng)的機(jī)會。在校的法學(xué)院學(xué)生，尤其是高年級的學(xué)生已掌握相當(dāng)?shù)姆芍R，在教師 的指導(dǎo)下，在診所課上辦理法律援助案件，在培養(yǎng)學(xué)生執(zhí)業(yè)技能的同時(shí)，也為當(dāng)事人解決了 法律問題。如借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)法學(xué)院都有自己的診所，為學(xué)校所在的社區(qū)弱者服務(wù)， 中國的法律援助不再局限于律師等法律工作者。為社會弱者法律服務(wù)的隊(duì)伍能迅速壯大。社 會的資源能有效的發(fā)揮利用。

2、學(xué)生的服務(wù)精神和社會責(zé)任感是法律援助的有效保證。他們不象專業(yè)律師有許多法律事 務(wù)在身。他們無經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，但有學(xué)分上的要求，辦案的態(tài)度和質(zhì)量與學(xué)分掛鉤。學(xué)生 在辦案中教師不僅教授執(zhí)業(yè)技能，還培養(yǎng)他們的社會正義感和職業(yè)道德。應(yīng)該說診所課的這 種教學(xué)方式起到一舉兩得的效果。從而使法律援助案件有質(zhì)量上的保證。

篇6

法律援助是指區(qū)法律援助中心按一定的程序組織法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供的法律幫助。

二、法律援助范圍

1、請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的案件；

2、請求付給勞動(dòng)報(bào)酬、撫恤金、救濟(jì)金的案件；

3、因公受傷請示賠償?shù)陌讣ㄘ?zé)任事故除外）；

4、請求國家賠償?shù)男姓V訟案件；

5、必須予以公證的與公民個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的法律事實(shí)或法律關(guān)系（如遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議）；

6、人民法院指定的刑事辯護(hù)案件。

三、法律援助的形式

1、解答法律咨詢；

2、法律文書；

3、刑事案件的辯護(hù)和刑事；

4、民事、行政訴訟；

5、非訴調(diào)解；

6、公證證明；

7、其他形式的法律服務(wù)。

四、申請法律援助的對象

具備以下條件之一的中華人民共和國公民，可申請法律援助：

（一）合法權(quán)益受到侵害，訴訟案件屬于區(qū)法院管轄的民事原告，確因經(jīng)濟(jì)困難無力支付法律服務(wù)費(fèi)用。

1、區(qū)的社會孤老、社會幫困戶等城鎮(zhèn)幫困對象；

2、區(qū)的農(nóng)村貧困戶、五保戶等農(nóng)村扶貧對象；

3、經(jīng)過調(diào)查確屬經(jīng)濟(jì)困難，又有相關(guān)證明的當(dāng)事人。

（二）區(qū)人民法院指定的各類刑事案件的被告。

1、公訴人出庭公訴的案件被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，由人民法院指定可獲得法律援助；

2、被告人是盲、聾、啞、未成年人沒有委托律師的，由人民法院指定辯護(hù)的應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；

3、殘疾人、老年人、婦女為刑事被告人或犯罪嫌疑人，因經(jīng)濟(jì)困難沒有能力聘請辯護(hù)律師的，可獲得法律援助。

五、申請法律援助的條件

1、受援助人應(yīng)具備充分理由證明其為其保障自己合法權(quán)益需要法律幫助，有相對勝訴的可能或?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的可能；

2、受援人提供的身份證明、戶籍證明及申請?jiān)马?xiàng)的全部資料等，必須合法、真實(shí)；

3、訴訟案件一般應(yīng)是本市人民法院審理的條件；

4、刑事辯護(hù)和民事以一審為限，但提供法律援助的承辦的單位認(rèn)為確有上訴理由需繼續(xù)提供二審法律援助的，不在此限。

六、法律援助的審批程序

法律援助申請由中心負(fù)責(zé)人審批。應(yīng)自受理之日起10天內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否予以法律援助的決定。并將作出的決定通知申請人。

篇7

一、提高認(rèn)識

法律援助制度是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要法律制度，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的崇高社會事業(yè)。做好法律援助工作，是各級黨委、政府的重要職責(zé)。各級、各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，踐行以人為本、執(zhí)政為民的理念，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，增強(qiáng)做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感、使命感。要把法律援助事業(yè)納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，確保法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障為著力點(diǎn)，狠抓法律援助基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高法律援助維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助宣傳工作，不斷提高法律援助的公眾知曉率和滿意度，滿足困難群眾的法律援助需求，努力提高我區(qū)法律援助工作的整體服務(wù)水平。

二、工作目標(biāo)

1．法律援助公眾知曉率達(dá)到80%以上；

2．對所有來訪人員一律提供免費(fèi)法律咨詢；

3．凡符合法律援助條件的公民均可申請并得到及時(shí)便捷的法律救助；

4．法律援助辦案數(shù)量有較大幅度增長，通過法律援助解決案件，尤其是重大、群體性案件。在化解社會矛盾糾紛、息訴罷訪、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面有明顯的成效，使法律援助成為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要力量；

5．基本形成高效的法律援助實(shí)施體系，法律援助供給能力和服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，供需矛盾得到一定程度的緩解，法律援助社會化程度明顯提升，法律援助公益性得到充分體現(xiàn)；

6.要達(dá)到群眾滿意，通過法律援助應(yīng)援盡援工作的開展，為群眾解難，為政府分憂，使群眾對黨委、政府關(guān)注民生、維護(hù)人權(quán)的執(zhí)政理念有更積極的評價(jià)。

三、主要任務(wù)及具體措施

（一）以提高法律援助知曉率為切入點(diǎn)，強(qiáng)化法律援助宣傳工作，今年作為法律援助宣傳年，要做好宣傳工作。

1．拓寬宣傳渠道，堅(jiān)持經(jīng)常性的宣傳。在通訊和其他數(shù)字、平面、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辟專欄，做好大眾宣傳；不定期出版法律援助應(yīng)援盡援信息簡報(bào)，及時(shí)向黨委政府和上級司法行政部門匯報(bào)工作開展情況。

2．抓好重點(diǎn)部位的宣傳，在法院、檢察、公安、勞動(dòng)仲裁、、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證處、工、青、婦、殘等部門放置法律援助宣傳手冊，便于群眾了解和申請法律援助，并協(xié)調(diào)上述部門工作人員對來訪群眾進(jìn)行法律援助告知。

3．注重目標(biāo)群體，抓好重點(diǎn)對象的宣傳。加大對農(nóng)民、農(nóng)民工、困難職工、殘疾人、老年人、未成年人等群體的宣傳力度。每社區(qū)（村）有一個(gè)法律援助宣傳欄。

（二）完善法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高法律援助的保障能力。

1．配齊法律援助專職人員。加強(qiáng)法律援助工作人員和專職律師隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)法律援助中心工作人員應(yīng)達(dá)到3—5人，其中專職律師不少于1人。

2．加強(qiáng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。法律援助經(jīng)費(fèi)要全部納入財(cái)政預(yù)算，并建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平，以保證法律援助應(yīng)援盡援各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

3．改善法律援助機(jī)構(gòu)辦公條件。配備必要辦公用房和辦案設(shè)備，提高工作效率。法律援助中心辦公用房面積不低于60—90平方米。

4．設(shè)立區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化接待室。

（三）擴(kuò)大法律援助辦案力量，建立以社會律師、基層法律服務(wù)工作者為主的法律援助志愿者隊(duì)伍。

1．充分發(fā)揮和合理調(diào)配律師資源。以社會律師為法律援助主要實(shí)施力量，建立健全科學(xué)、合理、高效的法律援助案件指派制度和機(jī)制，促進(jìn)社會律師公平履行法律援助義務(wù)，每名律師每年應(yīng)當(dāng)承辦法律援助案件，提高社會律師辦理法律援助案件的比例。要提高社會律師辦理法律援助案件的積極性，提高法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善法律援助補(bǔ)貼發(fā)放制度，確保辦案補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放。

2．積極發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用。要在充分發(fā)揮律師作用的同時(shí)，把基層法律服務(wù)工作者作為律師資源不足的有益補(bǔ)充，指派其辦理與其業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的法律援助事項(xiàng)。

3．建立以律師為主體的法律援助志愿者隊(duì)伍。積極引導(dǎo)社會團(tuán)體、高等法律院校等社會組織人員和社會志愿者參與法律援助活動(dòng)，壯大法律援助社會力量，營造全社會共同支持法律援助、關(guān)注困難群眾的社會氛圍。

（四）采取便民利民措施，暢通法律援助申請渠道。

1．開通統(tǒng)一號碼為“12348”的法律援助專用咨詢電話，由專職律師值守電話，接待群眾的所有來電咨詢，并規(guī)范值班制度，確保服務(wù)水平。

2．進(jìn)一步健全完善法律援助網(wǎng)絡(luò)，在律師事務(wù)所、司法所等場所設(shè)立法律援助受理點(diǎn)，直接受理困難群眾的法律援助申請。

3．簡化法律援助申請的受理審查程序，縮短審查時(shí)限，建立困難群眾資料庫，凡庫內(nèi)群眾申請法律援助的，一律免審查經(jīng)濟(jì)困難條件。

（五）擴(kuò)大法律援助案件范圍，放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助辦案數(shù)量。

法律援助的受案范圍是:

1．依法請求國家賠償?shù)?

2．請求給予社會保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;

3．請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;

4．請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;

5．請求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;

6．主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的;

7．請求工傷、醫(yī)療事故、交通事故賠償?shù)?

8．因遭受家庭暴力、虐待、遺棄請求維護(hù)合法權(quán)益的;

9．農(nóng)民工、老年人、殘疾人、未成年人請求人身損害賠償?shù)?

10．犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的;

11．公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的;

12．自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人的;

13．公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助;

14．被告人是盲、聾、啞人或者未成年人，或者被告人有可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況審查;

15．黨委及政府交辦的法律事項(xiàng)。

申請法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為:申請人共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的兩倍。符合下列條件之一的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難狀況:

1．持有民政部門發(fā)放的《城市居民最低生活保障證》、《農(nóng)村居民最低生活保障證》(或《農(nóng)村特困戶救助證》)、《五保供養(yǎng)證》的;

2．可證明是在養(yǎng)老院、孤兒院等社會福利機(jī)構(gòu)中由政府供養(yǎng)的;

3．農(nóng)民工請求支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償和人身損害賠償?shù)?

4．主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的。

（六）健全完善相關(guān)規(guī)章制度。

1．加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，有明確的咨詢接待、受理審查指派、案件質(zhì)量監(jiān)督、重大疑難案件集體討論、辦案補(bǔ)貼發(fā)放、檔案管理、案件質(zhì)量評估、投訴處理、經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)督等制度。

2．建立完善法律援助機(jī)構(gòu)同相關(guān)部門的協(xié)作配合機(jī)制，優(yōu)化法律援助外部環(huán)境，做好法律援助與司法救助的銜接，凡法院給予申請人司法救助的，法律援助機(jī)構(gòu)不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件；凡法律援助機(jī)構(gòu)給予申請人法律援助的，法院直接予以司法救助。建立法律援助機(jī)構(gòu)與法院的聯(lián)絡(luò)制度，明確聯(lián)絡(luò)員。

3．做好法律援助與工作銜接，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展，對部門介紹的符合法律援助條件的案件要及時(shí)提供援助，對重大或群體性案件要及時(shí)介入。

（七）全面加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)。

切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)。堅(jiān)持用中國化最新成果武裝頭腦，在法律援助工作隊(duì)伍中開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入持久地開展社會主義法治理念教育，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律政策知識和法律實(shí)務(wù)知識，更好地適應(yīng)法律援助工作的專業(yè)化要求，不斷提高依法執(zhí)業(yè)能力、群眾工作能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高法律援助隊(duì)伍服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。教育引導(dǎo)法律援助人員牢固樹立群眾觀念，樹立憲法意識和法律意識，強(qiáng)化責(zé)任意識，辦理好每一個(gè)案件，處理好每一件事情。

四、工作要求

1．加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各單位要有效借助此次法律援助應(yīng)援盡援的契機(jī)，進(jìn)一步建立和完善法律援助工作宣傳長效機(jī)制，運(yùn)用多種途徑和渠道，廣泛、深入、有效宣傳法律援助應(yīng)援盡援工作內(nèi)容，不斷提高社會公眾對法律援助應(yīng)援盡援工作的認(rèn)知率，切實(shí)起到維護(hù)群眾利益、服務(wù)社會的積極作用，為構(gòu)建和諧社會營造良好的法治環(huán)境。

2．堅(jiān)持把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為第一責(zé)任，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好化解社會矛盾糾紛的工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把調(diào)解優(yōu)先原則落實(shí)到法律援助工作中，引導(dǎo)當(dāng)事人采取調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭，化解矛盾。在法律咨詢、案件辦理等工作中開展法制宣傳教育，引導(dǎo)公眾理性表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

篇8

一、主要工作情況

1、健全法援網(wǎng)絡(luò)，暢通援助渠道。法律援助工作是一項(xiàng)民心德政工程，現(xiàn)縣法律援助中心已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了法律援助工作站，在村、社區(qū)建立了聯(lián)絡(luò)站，以便及時(shí)掌握訴求信息，使法律援助工作延伸至基層一線，從而在全縣構(gòu)建起了以縣法律援助中心為主，各法律援助工作站為補(bǔ)充，全縣法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為基點(diǎn)的法律援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)法律了援助中心與基層法律援助上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)化解社會矛盾。今年以來進(jìn)一步規(guī)范了法律援助工作全過程，細(xì)化法律援助工作站考核辦法和案件初審程序，明確援助站的職責(zé)，增強(qiáng)保障，方便受援人就近獲得法律援助，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)“零距離”、“零等待”。

2、打牢服務(wù)平臺，助力疫情防控。在做好法律援助日常工作的同時(shí)，我中心多措并舉，服務(wù)因疫情防控引發(fā)的法律援助需求。通過微博、微信公眾號、QQ群、現(xiàn)場公告欄等疫情期間法律援助申請指引，對疫情期間如何進(jìn)行法律咨詢、如何申請法律援助提供指引，勸說群眾減少出行，鼓勵(lì)有援助需求的群眾通過“12348”免費(fèi)法律服務(wù)熱線、“法網(wǎng)”、皖事通APP等途徑申請法律援助，實(shí)施“不見面辦理”。對來訪群眾提出的關(guān)于疫情防控期間勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、解除、終止及工資、加班等多個(gè)方面等服務(wù)合同方面的質(zhì)疑給予專業(yè)解答，

3、提升宣傳效果，營造法援氛圍?？h法律援助中心始終將法律援助宣傳工作放在突出位置，全方位、多層次地向群眾宣傳普及法律援助工作。通過日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合的方式，開展“法援惠民生，助力農(nóng)民工”、民營企業(yè)“法治體檢”等系列服務(wù)宣傳活動(dòng)，普及法律援助案件受理范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、申請渠道等知識，引導(dǎo)他們運(yùn)用法律手段，依法保護(hù)自身的合法權(quán)益。通過加強(qiáng)宣傳播放司法行政系統(tǒng)法律援助宣傳片，增強(qiáng)全縣群眾的法制觀念，提高全縣人民的法律意識。

4、推進(jìn)精準(zhǔn)援助，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。積極推進(jìn)刑事法律援助辯護(hù)全覆蓋工作，給予認(rèn)罪認(rèn)罰被告人或犯罪嫌疑人提供法律幫助。加強(qiáng)與縣法院、檢察院、公安局等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮法律援助律師在適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的作用，建立律師在檢察院法律援助工作站值班制度，落實(shí)律師值班補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各律師要積極參與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作，提高認(rèn)識。鼓勵(lì)援助律師向各被告人宣講認(rèn)罪認(rèn)罰政策，重點(diǎn)算好認(rèn)罪認(rèn)罰“得失賬”，促進(jìn)被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，減少對抗、節(jié)約社會資源。2020年，刑事法律援助認(rèn)罪認(rèn)罰辦理成效顯著，縣1-4月份辦理檢察院審查階段罪認(rèn)罰案件共計(jì)125件，覆蓋196人。

5、增強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高辦案質(zhì)量。針對法律援助案件，強(qiáng)化全程監(jiān)管，綜合運(yùn)用滿意度調(diào)查、旁聽庭審、質(zhì)量評查、案件回訪等手段，及時(shí)了解群眾對法律援助工作的意見，提高承辦人員的責(zé)任感。繼續(xù)開展法律援助案件案卷評審工作，對重大疑難案件和當(dāng)事人投訴案件，實(shí)行個(gè)案指導(dǎo)、督辦,案件質(zhì)量實(shí)行普查制，嚴(yán)格法律援助案件補(bǔ)貼發(fā)放，推動(dòng)全縣法律援助經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)范化。完善服務(wù)投訴機(jī)制，公布投訴電話和信箱。

二、下一步工作重點(diǎn)

1、根據(jù)市局《市城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實(shí)施辦法》，結(jié)合實(shí)際，出臺《縣城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實(shí)施辦法》，壓緊壓實(shí)責(zé)任。

2、繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)合作，加大刑事法律援助的力度，加強(qiáng)與公安、檢查院、法院的協(xié)調(diào)與銜接。迎接市法律援助中心對認(rèn)罪認(rèn)罰法律援助工作調(diào)研。

篇9

大家好！我是來自市法律援助中心的一名法律援助工作者。今天我演講的題目是《讓貧弱者同沐法治的陽光》。

如果說和諧社會是一曲優(yōu)美的交響樂，那么，法律援助就是這交響樂中的華美樂章。因?yàn)椋稍且环N關(guān)心貧弱者的善行，她不僅體現(xiàn)了人類的仁愛與善良，更彰顯著社會的公平和正義！作為一名年輕的法律援助工作者，我親身感受到我們法援人把履行職責(zé)的過程當(dāng)作持續(xù)從善，并從中獲得幸福的過程。

去年7月的一天,一位腿腳很不方便的老人，拄著拐杖來到我們中心，向我們哭訴著心中的委屈。老人叫趙某某，77歲，安徽定遠(yuǎn)縣人，小時(shí)侯因?yàn)樯?dǎo)致左腿殘疾，妻子生下孩子后不久就去世了，他獨(dú)自一人將兒子拉扯成人。原本指望養(yǎng)兒防老，哪知兒子成年后，就一直在外漂泊，十幾年來，很少回家，最后竟然躲著不見。最近，老人打聽到兒子在馬鞍山打工，就冒著酷暑，一路乞討著來到我市。聽完老人的哭訴，同事張大姐已經(jīng)泣不成聲，她站起身對老人說：“老人家，您今天就在這里等著，我們這就去找您的兒子?！卑差D好老人，張大姐和我商量：趙大爺不僅需要生活上的幫助，更需要精神上安慰，一紙判決書并不一定能讓兒子回心轉(zhuǎn)意，必須盡量通過調(diào)解途徑解決問題。

七月，“流火”的季節(jié)。我們冒著酷暑找到老人的兒子和兒媳。剛開始他們情緒上很是抵觸，老人的兒媳一直說自己家庭是如何如何困難。我開始不耐煩了，幾次想打斷她，都被張大姐攔住了。張大姐耐心地聽完，說：哎，你們夫妻倆真不容易，可是再苦，你們也沒有委屈孩子呀。你們想想，孩子的爺爺還是殘疾人，一個(gè)人撫養(yǎng)孩子比你們倆要難上多少倍??！現(xiàn)在他老了，卻沒有親人在身邊……”張大姐哽咽地說不下去了，屋子里一下子安靜下來。老人的兒子、兒媳羞愧地低下了頭。我們趕緊趁熱打鐵，詳細(xì)講解贍養(yǎng)老人的法律責(zé)任和義務(wù)。經(jīng)過近三個(gè)小時(shí)的思想工作，夫婦倆徹底認(rèn)錯(cuò)了，同意贍養(yǎng)老人。我們帶著他們回到援助中心，當(dāng)兒子看到衣衫襤褸、蒼老無助的父親，失聲痛哭，趙大爺更是老淚縱橫。而這時(shí)，滿臉汗水的張大姐卻笑了。

這樣的故事在我們中心舉不勝舉，也使我們真切地感受到法律援助責(zé)任重大，因?yàn)檫@是政府的責(zé)任，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁，而我們就是橋梁上的一根根紐帶。2007年，法律援助被列入市政府民生工程，我們的工作量猛增，去年，全市法援機(jī)構(gòu)共解答法律咨詢4811件，辦理法援案件858件，分別比07年增長了41&和85%，有力地維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益，有效促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)民工群體——是我們法律援助工作的一個(gè)特殊服務(wù)對象。目前，我市農(nóng)民工約有6萬人，相當(dāng)于市區(qū)人口的百分之十左右。開展好法援工作，維護(hù)他們的合法權(quán)益，妥善解決矛盾糾紛，對構(gòu)建和諧馬鞍山，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定有著重要作用。

丁某某人身損害賠償一案，就是一個(gè)生動(dòng)的例子。

丁某某是我省南陵縣人，在我市某建筑公司的打工，工作中不幸從兩米多高的平臺上摔下，經(jīng)檢查是椎體壓縮性骨折，要住院治療。他的家人多次找包工頭和建筑公司要錢治病，都被拒絕了。一怒之下，他們闖入工地鬧事，并多次上訪。包工頭也不甘示弱，放出狠話：如果再鬧，就找人修理他們。雙方互不相讓、劍拔弩張。丁某某上高中的女兒懂得一點(diǎn)法律知識，就到援助中心請求我們援助。我們了解案情后，快速受理了案件，并馬上幫助丁某某做工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定。由于用人單位和包工頭誰也不肯承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，我們便向市勞動(dòng)爭議仲裁院提起了勞動(dòng)爭議仲裁。用人單位對仲裁決定不服，又到法院。我們派出律師為丁某某辯護(hù)。丁某某最終贏得了官司，拿到了用人單位賠付的5萬多元。矛盾得到了妥善的化解，社會也因此多了一份和諧。

人們常說：法律是無情的。但我們是有血有肉的法律援助工作者，我們滿懷著對貧弱群眾的深情！我們滿懷著維護(hù)群眾利益、維護(hù)社會公平正義的堅(jiān)定信念！我們要用法律為支點(diǎn)，為貧弱者撐起遮風(fēng)擋雨的傘，讓貧弱者感受到法律援助的溫暖陽光！

篇10

關(guān)鍵詞：法律援助；現(xiàn)狀簡析；對策建議

一、法律援助的含義及其起源

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助的律師，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保護(hù)制度。廣泛意義上的法律援助是指給在別人需要在涉法事務(wù)上得到指導(dǎo)時(shí)，而提供的低于常規(guī)費(fèi)用或者免費(fèi)的專業(yè)幫助的事情，狹義上來說來法律援助就是指為不具備聘請律師能力（資格或者經(jīng)濟(jì)等原因）的人提供律師服務(wù)的做法，法律援助的作用，在于保護(hù)那些法律弱勢群體的利益，貫徹司法精神。

法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國萌芽，目前，世界上已經(jīng)有140多個(gè)國家建立了以訴訟法律援助為基礎(chǔ)，涵蓋非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代法律援助制度。法律援助是屬于世界人權(quán)制度的一項(xiàng)基本制度，是全球范圍內(nèi)保護(hù)社會弱勢群體的制度保障，也是社會弱勢群體用來保護(hù)自己合法權(quán)益的重要法律武器。中國作為社會主義國家，直到上世紀(jì)90年代才始現(xiàn)法律援助。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會財(cái)富兩極分化日益嚴(yán)重，社會矛盾顯著增多，也催生了更多的弱勢群體，保障這些弱勢群體的合法權(quán)益是迫在眉睫要解決的問題。受經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)觀念等各方面的因素影響，我國基層法律援助建設(shè)正遭遇著很多瓶頸。

二、基層法律援助現(xiàn)狀簡析

我國法律援助具有以下幾個(gè)特征：

（一）法律援助是國家的行為，由政府負(fù)責(zé)。法律援助始于西方，最初是由私人律師、教會、各類慈善團(tuán)體發(fā)起，帶有明顯的區(qū)別于政府行為的公益性質(zhì)，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是基本的道義。但隨著矛盾的激化，單純依靠這些私人的社會組織已經(jīng)不能滿足廣大弱勢群體的訴求。于是國家開始將其納入社會救助體系，建立了與其適應(yīng)的保障制度。

（二）法律援助的受援助對象為相對弱勢群體，既包括經(jīng)濟(jì)困難者、殘者，也包括比如刑事案件中的可能判處無期徒刑以上刑罰的被告人。后一種情況中的受助對象不當(dāng)然與前一種對象相一致，其可能包括經(jīng)濟(jì)情況良好的人員，但鑒于其在國家公權(quán)力面前處于相對弱勢的地位，所以也有必要為其提供法律援助。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)為受助對象減免法律服務(wù)費(fèi)和案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用的方法。前者為受助對象“開源”，后者為受助對象“節(jié)流”，雙管齊下，保證受助人充分享受到法律援助的最大利益。

（四）法律援助的形式有兩種：訴訟法律服務(wù)和非訴訟法律服務(wù)。訴訟法律服務(wù)又包括刑事辯護(hù)、刑事和民事、行政訴訟，非訴訟法律服務(wù)則主要包括公證證明、法律咨詢、代為起草合同等。

我國國情復(fù)雜，幅員遼闊，各地區(qū)自然地理環(huán)境不盡相同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平也有明顯差異，導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立大為不同，特別是東部和西部、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的法律援助建設(shè)有著千差萬別。下面以筆者生活以及前期調(diào)查走訪的安徽省寧國市為例，結(jié)合上文所提的法律援助的幾個(gè)特征，淺析我國目前的基層法律援助現(xiàn)狀：

寧國市地處安徽省東南部，皖南山區(qū)東北側(cè)，東鄰浙江杭州，西靠黃山，連接皖浙兩省七個(gè)縣市，市域總面積2487平方公里，總?cè)丝?8.38萬人，全市轄6個(gè)街道辦事處、8個(gè)鎮(zhèn)、五個(gè)鄉(xiāng)，其中包含一個(gè)畬族民族鄉(xiāng)。寧國市多次入選中國中小城市綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市，人均GDP居安徽省縣級前列。

截止2015年，寧國市在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了法律服務(wù)所，擁有基層法律服務(wù)工作人員近50人，除此以外，寧國市司法局法律援助中心在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了以保護(hù)弱勢群體和困難群眾利益為宗旨的法律援助數(shù)據(jù)庫。結(jié)合寧國市法律援助中心工作情況可以看出以下特點(diǎn)：

（一） 法律援助案件逐年遞增。近年來，法律援助工作量明顯增加，且增幅較大，尋求法律援助的人群顯著增多。

（二） 法律援助案件類型較為穩(wěn)定。絕大多數(shù)法律援助案件為民事案件，約占到總數(shù)的80%，刑事與行政案件所占比例較小。

（三） 受援助對象較為明確。從受助對象的身份來看，老年人、殘疾人所占比例最大，其次是外來務(wù)工人員，婦女和兒童所占比例也較小。

綜上所述，可以看出法律援助所存在的幾個(gè)問題：

（一） 法律援助點(diǎn)設(shè)立分布不均。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點(diǎn)設(shè)立較為完備，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多、建有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點(diǎn)設(shè)立較為成熟，援助點(diǎn)成員較多，結(jié)構(gòu)合理。經(jīng)濟(jì)情況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)援助點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建較為松散，人員不齊，經(jīng)常一人身兼多職，甚至只能一人承擔(dān)援助點(diǎn)的全部工作。

（二） 法律援助人員配備不足，且個(gè)別人員法律知識有所欠缺。法律援助力量薄弱，少量的人員難以承擔(dān)日漸增多的法律援助案件，導(dǎo)致部分案件被擱置，受助對象的法律權(quán)益難以得到及時(shí)的維護(hù)。部分基層法律服務(wù)工作者缺少法學(xué)專業(yè)教育背景，法律援助的質(zhì)量參次不齊。

（三） 從業(yè)人員待遇不高，缺乏積極性。因?yàn)榉稍鷰в泻艽蟪潭壬系墓嫘再|(zhì)，所以收費(fèi)較低，導(dǎo)致很多法律人才不愿意加入其中；部分法律援助的服務(wù)工作者對待法律案件案件積極性較低，經(jīng)常擱置拖拉或者敷衍了事，導(dǎo)致法律援助案件辦案效果較差。

（四） 基層群眾，尤其是農(nóng)民群眾法律意識不強(qiáng)。遇到糾紛，老百姓往往第一選擇并不是尋求法律途徑來解決，。主要原因有兩點(diǎn)：1.多數(shù)普通百姓教育程度有限，不能理解法治的內(nèi)涵和意義；2.宣傳工作不到位，普法宣傳有待加強(qiáng)，雖然當(dāng)下各縣市都會舉辦法律宣講會等普法活動(dòng)，但有很多與人民群眾實(shí)際生產(chǎn)生活相脫離，難以引起群眾共鳴，導(dǎo)致群眾參與性不高。

（五） 法律援助的受案范圍狹窄。法律援助的對象主要集中在殘疾人、老年人、外來務(wù)工人員等范圍內(nèi)，這主要是受法律援助資金的限制，接受法律援助的條件較為嚴(yán)苛，導(dǎo)致很多真正需要法律援助的弱勢群體得不到幫助，這在一定程度上影響了法律援助的公正與實(shí)效。

三、對策與建議

法律援助是國家的責(zé)任，是政府的行為，是國家和政府對公民應(yīng)盡的義務(wù)，是保護(hù)弱勢群體的有力武器，也是保障人權(quán)的一項(xiàng)基本制度。為了使法律更好地服務(wù)于社會的發(fā)展，結(jié)合以上所述法律援助存在的缺陷，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一） 建立相應(yīng)的規(guī)章制度和規(guī)范的程序。規(guī)章制度和規(guī)范程序是法律援助的基礎(chǔ)，健全法律援助必須先夯實(shí)這一基礎(chǔ)，將法律援助制度化。這里所說的制度化既包括法律援助財(cái)政資金投入的制度化，也包括從業(yè)人員的制度化。政府要加大資金投入，可以設(shè)立法律援助專項(xiàng)資金，建立健全最低經(jīng)費(fèi)保障制度，同時(shí)，引入社會力量，拓展資金來源渠道。至于人員的制度化，要提高從業(yè)人員待遇，吸引更多法律專業(yè)人才，落實(shí)他們的編制問題，堅(jiān)持一人一崗，落實(shí)人員責(zé)任。

（二） 加強(qiáng)法律宣傳。廣泛開展普法進(jìn)校園、普法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，也可以結(jié)合群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式進(jìn)行宣傳。運(yùn)用多媒體、多平臺進(jìn)行宣傳，拓寬渠道。

（三） 把握個(gè)案平衡原則，既要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審查受援助對象的條件是否合格，也要針對具體案件的特殊情況，適當(dāng)予以變通。這是法治社會的基本要求，也是在踐行法律援助的基本內(nèi)涵。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭威，施卉.淺析當(dāng)前我國法律援助制度的完善[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.