導語：如何才能寫好一篇法律援助服務范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、法律援助溫暖工程實施情況

1、完善機構設置，提高法律援助覆蓋面。區(qū)法律援助中心下設六個工作站，及婦女兒童維權、殘疾人維權、老年人維權和維護國防利益四個分部，區(qū)援助中心負責全區(qū)的法律援助工作管理與實施以及“148”法律服務專線電話的接待，工作站負責接待咨詢和申請的初審，分部負責接待調解工作范圍內的援助事項。此外下有三個律師事務所和四個法律服務所承辦法律援助案件。有34人的法律援助志愿者隊伍，為困難群眾提供無償的法律服務。

2、加大宣傳力度，讓群眾全面了解法律援助制度。一是充分利用法律咨詢接待和廣場法律咨詢宣傳法律援助制度，2004年以來發(fā)放自編和上級下發(fā)的法律援助宣傳資料1500余份，法律援助聯系卡200余份，在全區(qū)擴大了法律援助的影響。二是充分發(fā)揮街道司法所既法律援助工作站面對面貼近群眾的特點，開展法律進社區(qū)，每月組織一次社區(qū)法律詢活動，使群眾感受到法律援助就在身邊，感受到政府關懷。三是向黨政有關部門宣傳法律援助制度，使各級黨政部門更加重視和支持法律援助工作，現在許多部門開展為群眾服務活動，都會邀請法律援助中心參加。通過廣泛宣傳，使社會各界積極支持法律援助工作，使法律援助和法律援助工作者深刻認識和理解自身責任，切實履行職責，為社會提供更多更加優(yōu)質的法律援助服務。

3、克服重重困難，保障法律援助經費落實。我區(qū)有低保戶和下崗職工數萬人，隨著法律援助影響力的擴大，法律援助申請和受理數量逐年增加，帶來的最直接的問題就是法律援助經費的不足，為此我們在積極籌措法律援助經費的同時加強對經費的管理，保障有限的經費落到實處。一是積極尋求財政支持，在我區(qū)財力薄弱的情況下，自2000年起我區(qū)就把法律援助專項經費列入財政預算，并逐年增加，2005年財政預算已增至4萬元。二是從局辦公費用中彌補法律援助經費的不足，將財政撥款都用來保障法律援助個案補償，而法律援助的其他費用都從局辦公費用中支出，較好地保障了法律援助工作的順利開展。三是加強法律援助資金的管理，區(qū)成立財務結算中心后，雖然撤銷了法律援助帳戶，但我們堅持法律援助經費專款專用，對歷年來社會對法律援助的捐款全部用于彌補近年來法律援助經費的不足，從而保障了法律援助工作的正常進行。

4、加強規(guī)范化管理，提高法律援助水平。為了更好地為群眾服務，提高法律援助工作質量，我們結合實際，完善援助機構的辦公場所設置，滿足法律援助機構工作需要，經與政府有關部分多次協調，現已在政府服務大廳設立接待室，基本達到了上級要求的標準，方便了群眾。

在加強機構設置的同時，我們著重抓好制度落實，主要從五個方面入手：一是完善案件流程管理制度，從申請、審查、受理、指派、辦案到歸檔建立工作標準和操作規(guī)程，嚴格按照《條例》規(guī)定的條件和范圍，同時遵循親民、便民、效率的原則，使符合援助條件的人做到應援盡援。二是建立辦案監(jiān)督制度，通過重點案件跟蹤、一般案件抽查、派員出庭聽審、征求受援人及主辦檢察官、法官意見等方法，掌握辦案質量情況，發(fā)現問題及時糾正。三是堅持援助案件指派到所，實行行疑難案件集體討論案件制度。法律援助是政府行為，所有辦案人員都必須對受援人、對政府絕對負責，集體討論案件可有效防止承辦人馬虎辦案，并集思廣益，更有效維護受援人合法權益。四是建立案件責任追究制度。對涉及法律援助辦案質量的群眾投訴要認真一查到底。無論是法律援助機構的工作人員還是法律服務執(zhí)業(yè)人員，只要損害受援人利益，違反執(zhí)業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，都要按規(guī)定作出處理，決不姑息放縱。五是堅持辦案質量與核撥辦案補貼掛鉤，對援助案件的質量年終進行集體評審，根據質量評定等級，對有質量問題的案件緩發(fā)或停發(fā)、扣發(fā)辦案補貼。

5、充分享用資源，擴大法律援助服務范圍。在開展法律援助活動中，我們不僅單純的辦理仲裁和訴訟案件，更注意通過法律援助的延伸服務，更廣泛地為群眾解難，為政府分憂。一是充分發(fā)揮法律援助網絡的作用，通過司法所協助做好審查、調查、調解、和穩(wěn)定工作，對于來訪群眾反映的問題，涉及家庭矛盾和影響社會穩(wěn)定的，我們及時向基層通報，在最短的時間內通過居委會進行了解和及時調解。2004年以來通過基層為群眾調解解決糾紛十余起，起到良好的社會效果。二是發(fā)揮法律援助志愿者的作用，擴大法律援助的服務范圍。每月組織志愿者輪流參加法律服務社區(qū)活動，開展廣泛的法律咨詢服務，彌補了法律援助中心人手不足的現狀。為最大限度地為群眾服務，我們組織志愿者中法律服務工作者為不符合法律援助條件，但又經濟困難的群眾代擬法律文書，每年都為困難群眾義務代書法律文書百余份，受到群眾的高度贊揚。三是針對所區(qū)內臺、僑胞數量較多的情況，與有關部門協調成立了全市第一個專為臺、僑胞提供法律服務的法律援助工作站，開展專門的法律宣傳和咨詢服務，在社會上產生一定的影響。

在做好法律援助服務工作的同時，我們積極開展特色服務，想群眾所想、急群眾所急，一切從群眾的利益出發(fā)，堅持做到對群眾反映的問題不推諉，不搪塞，只要群眾找到法律援助中心，就負責到底，讓群眾滿意。對于不屬于我們處理的問題，就耐心地解釋，并主動與有關部門聯系處理。由于工作熱情、負責，群眾都愿意通過援助中心來找其他部門解決問題，這樣雖然增加了工作量，但從群眾熱情的贊譽聲中，體現了法律援助工作的價值。版權所有

二、主要社會成效

1、2004年區(qū)法律援助中心接受來電咨詢56人次，接待來訪群眾728人次，為群眾提供上門服務14次，解決各類糾紛13件。2005年1-4月接受電話咨詢12人次，接待來訪群眾360人次，提供上門服務2次，為群眾提供異地法律援助服務2人次。

篇2

法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國萌芽，特別是20世紀40年代在歐美掀起熱潮，已成為衡量一個國家文明進步的重要標尺。目前，世界上已經有140多個國家建立了以訴訟法律援助為基礎，涵蓋非訴訟法律服務領域的現代法律援助制度?！?】作為一項全球性保障社會弱勢群體的基本制度，法律援助也被納入世界人權制度之中，成為維護社會弱勢群體合法權益的最重要法律武器。反觀我國，作為社會主義國家，法律援助長期未納入國家救濟體系之中，20世紀90年代初才初現端倪。新世紀以來，隨著我國經濟飛躍發(fā)展，貧富差距日漸拉大，社會弱勢群體也空前增多，如何保障他們的合法權益成為我們社會不得不面臨的重大問題，尤其是基層政府，受資金財政、人力物力、思想觀念等制約，社會弱勢群體的利益保護更迫在眉睫。

一、法律援助與法律援助制度

法律援助始于西方，最初是由一些私人律師和宗教團體及慈善機構等民間組織自發(fā)地位窮人提供免費法律服務的慈善和道義行為?！?】它源自民間的社會道義，后來發(fā)展為一項國家責任，即建立社會弱勢群體的法律救助制度。對于法律援助的內涵，眾說紛紜，搜索網頁不難發(fā)現大家普遍認為“法律援助是指由政府設立的法律援助機構，組織法律服務機構和法律服務人員，為符合條件的公民提供無償的法律幫助。”，有的認為“是指政府設立的法律援助機構組織法律援助人員為經濟困難或者特殊案件的當事人,提供無償法律服務”。也有的認為“法律援助，是國家以法律化、制度化的形式，在國家設立的法律援助機構的指導協調下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員為經濟困難或特殊案件的當事人提供減、免收費的法律服務，以保障其合法權益得以實現的一項法律制度”等等?！?】比較這些觀點，其實大同小異，都是強調法律援助是國家通過法律援助機構和法律援助人員對社會弱勢群體提供法律法律服務，是一項現代社會法律保障制度。

二、基層法律援助現狀分析

我國幅員遼闊，轄23個省、4個直轄市、5個自治區(qū)、2個特別行政區(qū)，各地自然地理、經濟文化不同，法律援助開展也不僅相同，尤其是縣級地方更是差些萬千。截至2003年底，我國各地政府已建法律援助機構2774個，地、市法律援助機構381個，縣、區(qū)法律援助機構2361個，其余32個為省級法律援助管理機構【4】?，F以本人所在的黑龍江省大慶市紅崗區(qū)為例，對我區(qū)基層法律援助工作現狀和問題進行淺析。

（一）基本概況

紅崗區(qū)地處大慶油田腹地，東臨龍鳳區(qū)、安達市，南接大同區(qū)，北與薩爾圖、讓胡路兩區(qū)接壤，面積623平方公里，是典型的資源型城區(qū)。全區(qū)轄5個街道和1個鎮(zhèn)?？側丝?7.4萬人。

全區(qū)共有法律援助機構5個。其中，法律援助中心1個，即紅崗區(qū)法律援助中心；公證處1家，即紅崗公證處；律師事務所1家，即紅崗律師事務所，為國資所；法律服務所2家，即解放法律服務所和紅崗法律服務所；全區(qū)共有法律服務從業(yè)人員19人。

紅崗法律援助中心編制3人，在編1人，加上主管領導共3人（不占法律援助中心的編制），平均年齡約35歲，黨員1人；其中碩士1名，本科2名。下轄法律援助工作站10個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站6個，即解放街道、紅崗街道、八百坰街道、杏南街道、創(chuàng)業(yè)街道和杏樹崗鎮(zhèn)法律援助工作站，在編人員12人，平均年齡約33歲，黨員10人。其中，本科學歷11人，大專學歷1人。延伸設立法律援助工作站4個，即老齡委、殘聯、婦聯、教育局法律援助工作站。

（二）工作現狀

自2000年以來，紅崗區(qū)法律援助中心共辦結各類法律援助案件155件，解答法律咨詢2645人次。其中，僅2008年，紅崗區(qū)法律援助工作中心利用轄區(qū)律師、法律服務工作者等，開展“法律進企業(yè)”、“法律大集”、“法律服務日”、“維護社會公平正義，法律援助在你身邊”等宣傳活動10余次，印發(fā)《法律援助條例》等資料1000余份，為群眾解答法律疑難130余個；在區(qū)政府網站報紙刊發(fā)信息報道55期，在市政府、市司法局網站報紙刊發(fā)6期。全年接受當事人申請56件，審查批準共辦理法律援助案件26件，受援人數40人；“148”法律服務專線電話為廣大市民解答法律咨詢394人次，接待來訪49人次。

（三）特點分析

通過分析紅崗區(qū)法律援助工作開展情況，不難發(fā)現呈現出以下特點：

一是法援案件穩(wěn)步增長。自2000年以來，法律援助案件申請與辦結都呈逐年遞增趨勢，特別是2005年以后該區(qū)法律援助案件增幅較大，法律援助工作有明顯提升。見圖表一：二是法援案件民多刑少。從紅崗區(qū)法律援助案件性質分析來看，民事法律援助占據85%以上，刑事案件所占比例較小，法律援助呈現民事主體化。見圖表二：

圖表二：2005年—2008年紅崗區(qū)辦結民刑法律援助案件一覽表

年份刑事（件）比例（%）民事（件）比例（%）合計（件）

200500%13100%13

200615%1995%20

2007312%2288%25

2008310.3%2689.7%29

三是法援對象明確穩(wěn)定。從2005-2008年的法律援助對象統(tǒng)計來看，受援人數117人。其中，殘疾人8人，占受援人總數的6.84%；老年人40人，占受援人總數的34.19%；農民工25人，占受援人總數的21.37%；未成年人9人，占受援人總數的7.70%；婦女4人，占受援人總數的3.42%；農民等一般貧困者31人，占受援人總數的26.48%，整體較穩(wěn)定。見圖表三：

三、基層法律援助問題剖析

從上不難分析，紅崗區(qū)作為地方基層，法律援助工作開展過程中面臨很大的難題，也真實反映了我國基層法律援助工作的現狀，工作開展困難，阻力壓力較大，主要集中在以下幾個方面：

一是法律援助力量單薄。紅崗區(qū)法律援助從業(yè)人員人數較少，力量薄弱。全區(qū)律師、法律服務工作者10人，還不足全區(qū)人口的0.06%。其中律師3名，大部分法律援助案件由為數不多的基層法律服務工作者來承擔，不堪重負，壓力大，法律援助工作質量很難得到有效保障?？v觀全國，以2002年我國基于立法測算數據來看，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少為74萬件，而2003年實際辦結法律援助案件16.64萬件，差口巨大，龐大的法律援助需求與有限的法律援助力量之間矛盾突出。

二是經費保障到位較難。根據我們2002年基于立法需要所做的測算，社會對訴訟法律援助案件的總需求量至少74萬件，平均每案補貼1000—1500元計算，74萬件法律援助案件總計需7億—11億元的經費支持?！?】以紅崗為例，僅08年26起法律援助案件辦案補貼可達3.9萬元（注：以上標注為02年的，考慮消費水平提高、物價上漲因素，實際法援補貼額還要大），加上法律援助經費黑龍江標準4萬元以上，地方基層法律援助機構負荷較大。紅崗區(qū)受地方財政緊張等因素制約，法律援助經費較少，深入開展法律援助工作難度較大。特別是法律援助補貼一直不到位，市區(qū)兩級法律援助補貼缺位，律師、法律服務工作者辦案“貼錢”現象時有發(fā)生，導致基層法律服務所辦案積極性不高，法律援助還不能完全滿足全區(qū)的需要。

三是法援受案范圍較窄。紅崗區(qū)法律援助受案范圍一直集中于農民工、殘疾人、未成年等少數社會弱勢群體，受案范圍較窄，門檻較高，特別是基層法律援助受財政資金制約較大，大量需要法律援助的社會弱勢群體得不到及時有效的法律援助。而《公民政治權利國際公約》規(guī)定“在‘司法利益有此要求’時，被指控有罪的人有權利獲得指定的法律幫助，而且在他沒有足夠能力時不必支付費用”【6】，我國作為該《公約》的締約國，《法律援助條例》的規(guī)定的范圍過窄，地方擴大適用范圍的也難以達到《公約》的最低標準。

四是社會力量關注不夠。法律援助工作是社會工作，但紅崗區(qū)法律援助工作集中在律師、基層法律服務工作者等法律專業(yè)人員上，社會關注、社會參與、社會救助還遠遠不夠，社會弱勢群體利益被忽視，難以得到全社會法律幫助。根據相關資料，我國縣級地方和西部地區(qū)法律援助工作經費、人力等明顯不足，西部不少地區(qū)甚至沒有專職法律援助人員，正常開展法律援助活動都困難，也從側面上反映了社會對法律援助認識不夠、重視不足，社會力量參與法律援助工作遠遠不夠。

五是法援工作站效果不佳。盡管紅崗區(qū)建立一套區(qū)法援中心、法律援助工作站兩級體系，但實際工作中，受政府編制、體制等因素制約，基層法律援助工作站與基層司法所、基層人民調解委員會為“三塊牌子一套人馬”，職能過多，人員較少，工作量大，且專門法律人才往往很難配置到基層法援工作站，法援工作站難以發(fā)揮應有作用?？h級等基層法律援助力量薄弱是個老大難問題，如2003年我國還有超過1/5縣級地方沒有法律援助機構，不少法律援助機構與其他行政科室合署辦公，人員和經費由司法行政機關調劑等。

四、解決基層法律援助工作問題的幾點對策

通過分析紅崗區(qū)法律援助基本情況與問題，我們在問題中找到了解決辦法，在發(fā)展中看到喜人前景，總結經驗，再接再厲，剖析問題，對癥下藥，通過雙管齊下，提升基層法律援助質量，盡可能實現應援盡援。

（一）經驗總結

客觀來看，紅崗區(qū)存在在人員少、經費少、案件少的問題，但從整體上看，法援工作逐年穩(wěn)步推進，法律援助案件穩(wěn)步攀升，分析其中原因，不難得出：

一是責任落實是保障。盡管紅崗區(qū)法律援助工作人員較少，律師和法律服務工作者力量嚴重不足，但法律援助相關人員都能強化法律援助為民責任，切實將法律援助工作作為自己本職工作，抓好落實，辦好案件。

二是思路創(chuàng)新是動力。近年來，紅崗區(qū)法律援助中心立足區(qū)情，不斷創(chuàng)新思路，通過對法律援助案件合理分流，提高法律援助受案質量；開辟農民工法律援助綠色通道，大大提高了法律援助辦案效率。

三是宣傳到位是前提。紅崗區(qū)法律援助工作不斷拓寬宣傳渠道，活化宣傳方式，辟建司法局網站，特別是將法律援助宣傳納入我區(qū)的“法律廣場”、“法律大集”等活動之中，形成了普法宣傳與法援宣傳相互融合的局面。同時，實踐中還將“148”法律熱線解答咨詢與法律援助自我宣傳相結合，提升法律援助宣傳覆蓋面。

四是奉獻自我是源泉。紅崗律師事務所為國資所，人員少，承擔區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府大量案件的，任務重卻積極承擔大量法律援助案件的辦理。特別是基層法律服務工作者面對自身生存與發(fā)展保障難題，奉獻意識較強，克服行業(yè)競爭生存壓力，為我區(qū)民事法律援助案件的辦理提供基本保障。

（二）對策與建議

法律援助直接面向社會弱勢群體，可謂“一頭牽著百姓疾苦，一頭系著政府關愛”，是政府聯系群眾、關心群眾的橋梁和紐帶，也是政府維護社會弱者合法權益最基本手段，在當今構建和諧社會進程中起到舉重輕重作用。今后，如何抓住問題對癥下藥，挖掘根源苦下功夫，確?；鶎臃稍ぷ鞣€(wěn)步持續(xù)深入開展，我個人建議：

（一）強化職責，實現法援投入制度化

法律援助是政府的基本職責，由政府財政負擔，其投入到位與否直接決定著法律援助工作的命運。從目前看，地方法援財政資金投入遠遠不能滿足群眾日益增長的法律需求，法律援助工作力不從心情況短期內還很難改變。這就要求各地政府高度重視，從投入入手，重點圍繞人、財、物三方面做文章。

一是加大人力投入。要嚴格按照省市有關文件精神，落實好法律援助人員編制問題，實現人、崗、編制度化，防止人編分離、一人多崗的現象發(fā)生。根據實際，增加基層法律援助編制，出臺優(yōu)惠政策重點引進專業(yè)強、素質高的法律人才，配齊配強基層法律援助機構，擴大工作人員隊伍，解決地方法律援助人員少、力量薄弱、素質不高等突出問題。

二是加大財力投入。要繼續(xù)加大政府財政資金的投入，將法律援助資金納入政府同級財政預算，落實法律援助最低經費保障機制，實現法律援助專項資金、法律援助辦案補貼制度化。同時，堅持“政府主導，社會參與”方針，廣泛動員社會力量，開展募捐等活動，積極開辟籌措法律援助經費的新渠道。

三是加大物力投入。要在充分保障法律援助經費的前提下，在車輛使用、設施建設等方面向法律援助中心傾斜，加強法律援助硬件建設，將法律援助工作打造成地方司法行政系統(tǒng)“司法為民”窗口，切實使法律援助工作成為一項實實在在的“民心工程”。

（二）多措并舉，實現法援體系網絡化

法律援助為社會弱勢階層提供法律上應有的基本保障，直接關系著社會公平正義的實現，是政府的一項德政工程，更是一項全社會法律資源合理配置的工程。這就需要多元化力量合力推進、多渠道信息資源掌控，建立起一套高效的法律援助工作網絡體系。

一是拓寬法援宣傳渠道。要以宣傳為突破，特別是縣級地方和西部地區(qū)，依托法律宣傳活動載體，將普遍宣傳與個案宣傳、日常宣傳與集中宣傳有機結合起來，強化法律援助宣傳報道，普及法律援助知識，使經濟困難群眾懂得用法律援助手段維護自己的合法權益，使國家法律援助制度更加深入人心。今后，重點拓寬法律援助宣傳渠道，在加強現有報紙、刊物、網絡宣傳的同時，積極運用廣播、電視、流動宣傳車等媒體拓寬法援報道渠道，實現法律援助宣傳手段的立體化，使更多群眾掌握法律援助知識、支持法律援助工作、投身法律援助實踐。

二是健全法援機構網絡。要以法律援助工作站為重點，梳理疏通基層法律援助人事關系，強化基層法援站點職能，擴大法律援助聯絡點范圍，壯大法律援助隊伍，進一步加強法律援助工作組織網絡建設。今后，基層尤其是西部地區(qū)可以將地方公證處、律師事務所、法律服務所、法律服務所、高等法律學校全部納入法律援助體系，加強司法系統(tǒng)法律援助信息聯絡。同時，要與財政、勞動和公檢法部門加強聯系，特別是將法院的司法救助與法律援助結合起來，形成一套全區(qū)性法律援助網絡體系。

三是強化法援服務力量。要依托現有的基層法律服務工作者、律師等法律援助服務人員的同時，可出臺優(yōu)惠政策，吸引更多律所及律師、基層法律服務所及工作者、法律專業(yè)性人才流向地方，可將法律援助專職律師納入公職律師序列，解決基層律師少的難題。同時，培育、引導、鼓勵以志愿者為主體的法律援助社會力量，增加法律援助服務人員，凝集力量，形成合力，盡快形成包括律師、公證員、基層法律服務工作者、社會志愿者在內的多元化法律援助服務力量。

（三）嚴格標準，實現法援管理規(guī)范化

法律援助要以規(guī)范化管理為突破，強化標準，注重細節(jié)，加強管理，嚴格監(jiān)督，確保基層有限的法律援助資源全部投入到社會弱勢群體的法律救助上，提高法律援助工作效率與質量，達到應援盡援的目標。

一是加強隊伍管理。要建立健全法律援助服務承諾、限時辦結、考核考評、責任追究等管理制度，加強法律援助工作人員培訓，強化職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，提升法律援助機構人員隊伍管理水平。今后，要以律師、基層法律服務工作者監(jiān)督管理為重點，加強對法律援助承辦案件跟蹤監(jiān)督，杜絕承辦人員辦案時敷衍了事、走過場等現象發(fā)生，堅決禁止法律援助有償辦案。

二是加強資金管理。要把法律援助資金管理放在重中之重，單獨設立帳戶，實現法律援助經費?？顚Ｓ?，不截流、不挪用。今后，要建立法律援助辦案補貼經費管理制度，實行審計跟蹤，完全實現補貼落實到位、發(fā)放到位。

三是加強組織管理?；鶎拥胤搅⒆惴稍行臋C構，以基層法律援助工作站為重點，加強法律援助組織機構領導，以管理求效率，全部實現法律援助辦案程序化、法律援助工作標準化。今后，尤其縣級及西部地區(qū)，可根據實際，加強法律援助機構與法制宣傳、人民調解、基層法律服務機構聯系，互相配合，延伸法律援助工作服務范圍。

（四）以民為本，實現法援機構人性化

法律援助為社會弱勢階層提供無償法律服務，是人道主義在政府法律工作中的重要體現。今后，基層法律援助機構要始終堅持以人為本，服務于民，加大法律援助服務力度，切實將地方法律援助工作打造成一項全區(qū)性民心工程。

一是擴大法律援助覆蓋面。要在現有法律援助受案范圍基礎上，結合實際，逐步降低法律援助門檻，擴大法律援助覆蓋面，將更多的貧困者納入法律援助對象之中，享受到有效的法律服務。

篇3

全鎮(zhèn)司法行政工作總體要求是圍繞“一個目標”、發(fā)揮“兩個作用”、深化“三個理念”、打造“四個品牌”、提高“五種能力”、深入實施“六項工程”：

——圍繞“一個目標”：就是司法行政工作圍繞黨委、政府中心工作，在維護社會穩(wěn)定，建設“法治*”、構建和諧社會中“干在實處，走在前列，再立新功”。

——發(fā)揮“兩個作用”：就是進一步圍繞中心，服務大局，突出重點，增創(chuàng)特色，充分發(fā)揮司法行政機關的職能作用；進一步整合資源，借助外力，上下聯動，加強協作，充分發(fā)揮全鎮(zhèn)司法行政系統(tǒng)的整體作用。

——深化“三個理念”：就是深化“貼近人民群眾的事情要做深，涉及中心大局的事情要做透，關系司法行政形象的事情要做細”的工作理念。

——打造“四個品牌”：就是深化“百名法律顧問結百村”活動；爭創(chuàng)一流的法律援助工作站“民心窗口”；開展“民心工程”品牌創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮法律援助在“為政府分憂，為百姓解困，為分流”中的作用；“法律六進”創(chuàng)品牌。

——提高“五種能力”：就是在工作實踐中，努力提高司法行政工作進一步服務大局的能力。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，找準司法行政工作為大局工作服務的切入點、結合點、著力點，研究新思路，制定新舉措，進一步履行好法律保障、法律服務和法制宣傳各項職能，為我鎮(zhèn)經濟又快又好發(fā)展提供服務；進一步提高維護和諧穩(wěn)定的能力。要充分發(fā)揮人民調解在妥善處理人民內部矛盾中的獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新人民調解工作方式方法；進一步提高深化法治建設的能力。要充分認識法制宣傳教育在“法治*”建設中的基礎性、全局性、先導性作用，提高法制宣傳教育的針對性、實效性、趣味性，指導好行業(yè)依法治理、基層民主法治建設；進一步提高解決民生的能力。努力做到“應援盡援”，有效解決經濟困難群體的“民生”問題；進一步提高創(chuàng)新發(fā)展的能力。要從大處著眼，創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作思路，使各項決策部署更加體現出科學性、前瞻性；從小處入手，創(chuàng)新工作載體，改進方式方法，提高工作成效。

圍繞上述工作指導思想和總體要求，今年要重點抓好六項工作：就是加強基層基礎，全面活躍提升司法所工作；創(chuàng)新法制宣傳教育手段，增強針對性、實效性、趣味性；拓展服務領域，規(guī)范提高服務質量；保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口；做好社區(qū)矯正，促進社會和諧；加強隊伍建設，提升工作水準。

（一）加強基層基礎，全面活躍提升司法所工作

基層是司法行政工作的根基，是司法行政工作的基礎。加強基層基礎建設，既是強化司法行政職能、發(fā)揮司法行政整體作用的現實需要，也是建設“法治*”、構建和諧社會的必然要求。我們要按照黨的十七大關于加強基層政權的要求，牢固樹立建設基層、服務基層的意識，繼續(xù)深化“基層基礎年”活動，堅持不懈地抓緊抓好。

要不斷加強司法所規(guī)范化建設。深入貫徹實施《全省司法行政系統(tǒng)基層基礎建設十一五規(guī)劃》和省委、省政府《關于進一步加強司法所建設的意見》，全面落實全省司法所規(guī)范化建設會議要求，整體推進我鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設硬件軟件再上臺階。積極參與上級司法局開展的“名所名長”工程，全面活躍提升基層司法行政工作，在加大培育和表彰力度上下功夫，加強培育樹立典型發(fā)揮示范引導作用，積極營造“爭先創(chuàng)優(yōu)、立功創(chuàng)?！钡姆諊２粩囔柟叹C治工作中心機制，積極探索基層司法行政工作向企業(yè)延伸。加強對村級調解組織的工作指導，努力為基層解決實際問題，切實發(fā)揮村級調解組織的職能作用，服務社會穩(wěn)定。

要不斷深化人民調解工作。人民調解在促進社會和諧中有著獨特作用，是維護穩(wěn)定的“第一道防線”。要認真貫徹全省人民調解工作會議精神，健全基層組織，完善接邊調解，加強人民調解業(yè)務培訓，不斷提高整體素質。抓好矛盾糾紛排查的同時，繼續(xù)探索我鎮(zhèn)人民調解工作激勵長效機制建設，激發(fā)人民調解工作整體活力。進一步健全矛盾糾紛排查調處機制，堅持矛盾糾紛經常調處與定期排查相結合，完善社情動態(tài)分析制度，抓好矛盾糾紛源頭預防。全年各級調委會參與民間糾紛調處率100%，調處成功率達到95%以上。

要切實做好歸正人員幫教安置。做好歸正人員幫教安置工作，就能最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。要加強幫教安置機構建設，充分發(fā)揮各級幫教安置協調小組及其辦公室的作用。加強安置幫教工作和基地建設，進一步發(fā)揮基地作用。以“三無”歸正人員為重點，落實各項幫教安置措施。深入開展“導航工程”，切實做好歸正青少年幫教安置工作。歸正人員的幫教率達到95%以上，安置率達到90%以上，重新犯罪率控制在3%以內。

（二）創(chuàng)新法制宣傳教育手段，增強針對性、實效性、趣味性

按照黨的十七大的要求，認真總結法制宣傳教育經驗，深入推進“五五”法制宣傳教育規(guī)劃的實施，切實發(fā)揮各成員單位的作用，形成各單位齊抓共管的“大宣教”格局，增強法制宣傳教育的針對性、實效性、趣味性。

要深入開展“法律六進”活動。加強部門協作，我們采取有力措施，整合宣傳資源，突出重點對象，開展法制宣傳，創(chuàng)新弘揚法治，傳播文明的課堂。利用農村遠程教育、“百名法律顧問結百村”活動為平臺，加強農村干部群眾的法制宣傳；創(chuàng)新手段加強對新居民的法制宣傳；加強對青少年的法制教育；結合宣傳月、周、日活動，配合各部門加強專題法律宣傳活動。以開展“五五”法制宣傳教育中期督查為契機，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)、進市場、進單位。通過現場會、專項督查、法制宣傳月、周、日等活動，發(fā)揮新聞媒體作用，營造全民學法用法的濃厚氛圍。

要深入開展基層法治實踐活動。堅持普治并舉、學用結合的方針，根據建設“法治*”的要求，全面深化多層次、多領域的依法治理工作。鞏固深化以“民主法治村”建設活動為載體的基層依法治理，加強對創(chuàng)建工作的督查與考核，注重發(fā)現、培育、推廣各類典型。

（三）拓展服務領域，規(guī)范提高服務質量

繼續(xù)深化“百名法律顧問結百村”品牌活動。在法制宣傳、法律服務、決策咨詢等內容上有更大的拓展與實效，努力為社會主義新農村和維護社會穩(wěn)定作貢獻。

要加強管理，提高法律服務質量。進一步拓寬法律服務工作渠道，積極引導法律服務工作者參與新農村建設，同時加強對法律服務工作者的管理，提升其自身素質。通過法律服務工作者的辛勤工作，努力提高村干部和村民的法律素質，切實做到依法治村，提高廣大農村群眾的民主法制意識，依法維護基層合法權力。

（四）保障和改善民生，打造法律援助品牌窗口

繼續(xù)深入開展“法律服務和法律援助為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，進一步加強和改進法律援助工作，努力做到“應援盡援”，有效解決經濟困難群體的“民生”問題，做深法律援助“民心工程”。

今年要在提高援助質量、提升服務水平、形成工作合力、提出決策建議四方面下功夫：

一是建立完善法律援助質量監(jiān)控體系和服務質量評估體系。加強法律援助管理規(guī)范、服務規(guī)范和機構建設規(guī)范，促進法律援助工作規(guī)范運作，落實監(jiān)管措施，強化督導力度，提高辦案效率，確保援助質量。二是深化法律援助“文明窗口”建設。完善“12348”法律咨詢服務機制，及時做好充分發(fā)揮法律咨詢熱線反映社情民意的渠道和作用，為黨委、政府處理人民內部矛盾提供決策參考。三是加強援助工作站基礎建設。按照“完善網絡、健全制度、配齊人員”的要求，加強指導，深化法律援助點建設，發(fā)揮基層法律援助網絡作用。拓展非訴訟法律援助，提升法律援助效能。四是加強橫向援助點工作，擴大援助服務范圍。加強與相關單位的交流溝通，暢通法律援助渠道，擴大法律援助影響。以國務院《法律援助條例》頒布5周年紀念活動為契機，加大法律援助宣傳工作，總結推廣典型經驗。

（五）做好社區(qū)矯正，促進社會和諧

根據省、市、縣的工作要求，在黨委、政府的領導下，積極開展社區(qū)矯正工作。積極創(chuàng)造條件，建立健全工作制度，落實責任分工，加強部門協作，加大宣傳力度，形成社區(qū)矯正工作合力，提高教育矯正質量。

（六）加強隊伍建設，提升工作水準

隊伍建設是根本，也是保證。把深入學習和貫徹黨的十七大精神，結合司法行政系統(tǒng)實際，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，學用結合，學以致用，切實抓緊、抓實、抓出成效，從而創(chuàng)新業(yè)績、增新特色、樹新形象、求新發(fā)展。

進一步加強司法所工作人員和隊伍建設。鞏固擴大先進成果，爭創(chuàng)學習型單位。不斷提高司法所工作人員充分履職和駕馭全局的能力。加大隊伍教育、管理力度，不斷提高隊伍整體素質，在新的一年里多出業(yè)績。

篇4

2005年開創(chuàng)性工作安排

根據《邯鄲市司法局2005年工作要點》和上級有關會議及文件精神，結合我縣實際，按照"兩頭對接，中間激活"的工作思路，經局黨組研究決定，我局的2005年開創(chuàng)性工作安排如下：開展司法所建設"十個一"工程和理順司法鑒定管理體制。

一、基層司法所"十個一"工程

按照一制、一庭、一所、一隊、一員、一線、一訓、一杯、一會、一考的工作思路對司法所進行規(guī)范化建設。

1、"一制"：即進一步理順司法所的管理體制。為加強對基層司法所的領導力度，使之真正發(fā)揮作用，爭取將司法所建成縣司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機構，實行縣司法局和基層人民政府雙重管理，以司法局管理為主的管理體制。

2、"一庭"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民調解庭，村（居）建立人民調解室。縣、鄉(xiāng)、村三級都要建立健全糾紛排查登記調解制度、規(guī)范調解程序、健全檔案文書管理制度、嚴格實行排查、調解、責任追究機制等。

3、"一所"：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務機構，積極拓展業(yè)務。符合條件的依照程序申報一批法律服務所；條件暫不滿足的，先行掛靠其他所成立法律服務站，延伸法律服務范圍；建立法律援助聯絡站，及時了解轄區(qū)內若是群體的法律需求，協助縣法律援助中心及時提供援助服務；建立公證工作聯絡處，協助縣公證處為轄區(qū)內的各個生產單位和經營組織及其各人提供優(yōu)質高效的公證服務；成立外出武功人員法律服務中心，為維權和促進增收提供法律保障。

4、"一隊"：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務志愿者隊伍。通過吸收本轄區(qū)內符合條件的離退休法官、檢察官、機關企事業(yè)單位的離退休人員，以及律師、法律工作者和熱愛法律工作的社會志愿者服務隊，協助基層司法所做好法制宣傳、法律服務、兩勞回歸人員的安置幫教和社區(qū)矯正工作。

5、"一線"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設立民間糾紛排查調處綜合服務熱線電話，每個村（居）要公開一部電話，方便轄區(qū)群眾，及時發(fā)現和化解糾紛。

6、"一員"：每個村、居、企事業(yè)單位、行業(yè)主管部門都要固定一個民間糾紛信息報告員，對各類糾紛信息及時準確報告，以利于矛盾糾紛化解得最早。

7、"一杯（旗）"：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）開展以無矛盾糾紛激化為主要內容的"長安杯"（或流動紅旗）競賽活動。

8、"一會"：縣、鄉(xiāng)每年召開一次表彰大會，對成績顯著的集體和個人進行表彰，特別優(yōu)秀的可向上請功。

9、"一訓"：鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所定時開辦村（居）法制骨干培訓班，村居要建立法制夜校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要有針隊性的制定年、季、月、周的培訓計劃、確定培訓重點和編制授課教材。兩級培訓都要健全考勤薄、授課臺帳和考試制度以備考核。

10、"一考"：量化任務，責任到人。對司法所及干警建立和實行嚴格的考核制度。對完不成任務或完成不好的，除司法所年終不得參加評優(yōu)、評先外，有關人員要進行崗位培訓、崗位調整或調離司法行政系統(tǒng)基層。基層司法所要健全對轄區(qū)各類調解組織進行檢查、指導和考核。

二、理順司法鑒定管理體制

篇5

xx年年，作為律師事務所所長,工作職責是主持全面工作，領導和帶領全所工作人員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，以及國家的法律、法規(guī)，保證完成基本任務和上級年初下達的各項工作目標任務以及各個階段的具體工作任務。

xx年年xx洪澤律師事務所嚴格貫徹執(zhí)行了和。為建立和完善律師服務收費制度，推進司法體制改革，事務所進一步強調和規(guī)范了律師收費制度的履行，采取深入學習、貫徹執(zhí)行、落實行動的方式，將該辦法和標準融入律師執(zhí)業(yè)行為，在網絡上廣而告之，辦公場所公示上墻，隨案附委托須知，形成了程序化操作的標準制度體系。對收結案的登記和審批，是事務所加強內部管理，嚴格樹立本所信譽及對外活動的必經程序，全部案件實行法定代表人審批，以事務所名義接受委托并簽署委托協議，執(zhí)行“收案登記簿”制。在明確權限范圍，或予特別約定授權事項的基礎上，事務所根據各律師的量、能情況，對所受理的案件在律師間進行調配。全年沒有出現一例以律師個人名義私自接受委托的現象發(fā)生。

提供的民事、刑事、行政、法律顧問以其他非訴訟工作，向委托人收取律師服務費，按照“辦法”規(guī)定，均嚴格按計件或按比例收費的原則，由財務實行統(tǒng)一收費;統(tǒng)一出票。嚴禁律師個人私自收費或是“打白條”，以及隨意提高或降低收費標準，分解收費項目、重復收費等問題。

在案件的過程中，因委托人過錯或委托人的要求超出合理范圍而終止委托關系的，事務所基本是根據承辦法律事務的實際情況按階段進行收費處理年度效益及職務標準予以發(fā)放，諸如交通費、通訊費、租房等票據的報銷和補貼按實際支出情況予以報銷;律師出差辦案費用基本執(zhí)行實報實銷制。

辦公室配置了專門的財會人員，在法定代表人與合伙人會議的統(tǒng)一領導下履行財務票據的管理與使用，年度終了時向合伙人會議提交財務會計報告。事務所財務票據實行法定代表人負責制，所有出票均須報經法定代表人蓋章并審核，律師的報酬按律師大會討論規(guī)定和合伙人會議決議提取;法定的公積金和公益金在當年稅后利潤中按10%比例提取;行政人員的工資標準參照市平均工資水平、年度效益及職務標準予以發(fā)放，諸如交通費、通訊費、租房等票據的報銷和補貼按實際支出情況予以報銷;律師出差辦案費用基本執(zhí)行實報實銷制。本人可以說是一名優(yōu)秀的律師，在本所起到了很好的模范帶頭作用。

xx年年年初xx市司法局安排部署開展全市律師隊伍法律服務質量年活動。我們洪澤律師事務所組織律師進行社會主義法治理念和社會主義榮辱觀教育，認真學習法律、法規(guī)、規(guī)章和最新的司法解釋、典型案例。我們所做到了以下幾項：嚴格執(zhí)行律師執(zhí)業(yè)公示制度，把律師服務范圍、收費標準、辦案程序、投訴電話等事項上墻公示，接受社會監(jiān)督。規(guī)范委托制度，全面實施統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費以及疑難敏感案件討論和請示報告制度。強化質量跟蹤反饋，規(guī)范律師案件的程序。充分發(fā)揮律師執(zhí)業(yè)責任保險的作用。加大投訴查處力度，嚴明律師執(zhí)行紀律。建立服務質量評定制度。制定律師事務所的職業(yè)道德教育、內部制度建設、業(yè)務拓展和服務質量評定標準。加強教育培訓，提高綜合素質。全所人員服務意識、效率意識、誠信意識明顯增強，服務水平明顯提高，無違法違規(guī)違紀行為發(fā)生，無當事人有理投訴，群眾滿意率達100%。

本人在律師執(zhí)業(yè)中，能端正執(zhí)業(yè)觀點，認真遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，始終自覺恪守“忠于法律、誠實守信、勤勉盡責，公平競爭，嚴格自律”的原則，至今沒有發(fā)生違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的事件，截止目前沒有一例針對我個人的投訴。在辦理案件和非訴訟法律事務時，能在合法合理的前提下最大化的維護當事人的利益，設身處地地為當事人著想。

認真遵守本所的各項管理制度，沒有私自接受委托承辦法律事務，向委托人收取費用或獲取其他利益;沒有對委托人進行誤導或向委托人作虛假承諾;沒有采取不正當手段進行業(yè)務競爭。在承辦案件期間，沒有違反規(guī)定單方面會見法官、檢察官、仲裁員或者其他有關工作人員，沒有以聯絡、酬謝法官、檢察官、仲裁員或者其他有關工作人員為由，向當事人索取財物或者其他利益。沒有向司法行政機關或者律師協會提供虛假材料、隱瞞重要事實或者有其他弄虛作假作為，沒有從事其他違法或者有悖律師職業(yè)道德、公民道德規(guī)范，嚴重損害律師職業(yè)形象的行為。我也從未假借之名，從事法律法規(guī)禁止的行為。

在xx年年，本人完全按照內容嚴格要求自己，沒有違反承諾，沒有違紀行為。沒有私自收案收費，或收費后服務不到位的行為，相反本人習慣于站在維護當事人利益角度考慮問題，設身處地地為當事人著想，盡可能地做到既能維護當事人合法權益又不損害行業(yè)整體利益直至國家利益;沒有多收費用，不額外收費。沒有假借之名，從事法律法規(guī)禁止的行為，本人可以問心無愧地說沒有從事過律師執(zhí)業(yè)活動以外的收益活動。沒有采取支付介紹費，刊登不實廣告進行不正當競爭行為。

本人的業(yè)務來源主要是靠自己的主動開拓，業(yè)務開展是建立在相互信任和勤勉盡責。本人從未接受法官介紹的案件或以支付介紹費的形式要求法官介紹案件，沒有辦過金錢案和關系案，或指使、誘導當事人向法官行賄影響司法公正，亦未單方面違反規(guī)定會見法官，更沒有向當事人宣稱自己與承辦法官有優(yōu)勢關系而干涉或施加影響，總之本人在訴訟活動中能夠與法官處理好關系，沒有禁止規(guī)定列舉的事項發(fā)生。作為一名執(zhí)業(yè)多年的律師，本人能積極參加社會公益活動，義務接待群眾咨詢，為他們提供法律幫助。獲得群眾的好評。

以上為本主任的年度述職報告。

述職人：

20xx年xx月xx日

范文二

至20xx年8月份，是本人執(zhí)業(yè)滿一年的時間，回顧過去8 個月的執(zhí)業(yè)經歷，感觸頗深。作為一名律師行業(yè)的新兵，本人始終將認真 遵守憲法和法律，遵守律師職業(yè)道德作為自身的執(zhí)業(yè)準則，忠實履行 中國特色社會主義法律工作者的職業(yè)使命，維護當事人的合法權益， 維護法律正確實施，維護社會公平和正義?，F本人就過去8 個月的執(zhí)業(yè)情況向主管部門和律師協會作如下總結：

一、不斷加強思想建設

遵守國家法律、 法規(guī)， 嚴格遵守律師職業(yè)道德、 執(zhí)業(yè)紀律以及 《律 師執(zhí)業(yè)規(guī)范》 ，遵守各級司法機關的規(guī)章制度，認真履行律師協會的 章程，履行會員的義務，遵守貴州民族律師事務所所內的各項管理制 度，敬業(yè)愛崗、廉潔自律、文明執(zhí)業(yè)，認真履行工作職責，全心全意 的做好法律服務工作，樹立品牌服務形象，堅守執(zhí)業(yè)理念，最大限度 地維護當事人的合法權益。認真學習，嚴于律己。不斷進行知識更新，并積極參加本所和律 師協會舉辦的業(yè)務技能學習與職業(yè)道德培訓， 提高自身的業(yè)務技能和 專業(yè)素養(yǎng)。

二、認真參與公益法律援助活動

按照貴陽市律師協會和貴陽市法律援助中心的統(tǒng)一要求，積極投 身參與本市的法律援助服務活動。 盡管參與辦理的法律援助案件數量較少，但本人所承辦的每一件法律援助案件，都是本著勤勉盡責的工 作態(tài)度，全心全意的為當事人提供法律服務，在法律規(guī)定范圍內，最 大化的維護其合法權益，工作過程中，不僅得到了當事人，同時也得 到了承辦單位的認可。 另外，作為一名社會主義法律工作者履行社會責任，維護社會穩(wěn) 定，構建和諧社會，是其職業(yè)責任的應有之義，且是不可或缺的一部 分，每一位律師都應當義不容辭地肩負起該責任。

為了能夠對律師行 業(yè)和社會盡到一份綿薄之力， 本人今年即報名參加了主管部分和律師 協會組織的法律援助志愿者活。我想，通過法律援助志愿者的活動不 僅能夠為本人今后的執(zhí)業(yè)，積累更多的法律實踐經驗，更重要的是能 夠進一步提升律師行業(yè)的良好社會形象， 增強我們律師的職業(yè)榮譽感 和自豪感。 三、提高業(yè)務水平與技能方面 過去的 8 個月，在前輩的指導下，通過獨立辦理訴訟案件及非訴 訟案件，辦案方式取得很大突破，用非訴訟方式解決訴訟問題，既減 輕當事人的訟累，又妥善化解社會矛盾，及時息訟解紛，促進了當事 人的和解， 增進了社會和諧。 其中， 通過為某大型國企辦理的一件 “履 約擔保” 非訴案件， 不僅最大限度的降低了委托人經營中的法律風險， 保障交易安全，減少、杜絕糾紛的發(fā)生，同時也促進了雙方的良性合 作?；仡櫛救怂修k的訴訟和非訴訟案件以及法律咨詢，每一件法律 服務都盡心盡力、勤勉盡責，爭取做到當事人滿意，承辦單位認可。

總之，維護當事人的合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義是律師工作的永恒主題。本人在今后的執(zhí)業(yè)過程中，一定認 真不斷總結，糾正不足，找出工作中的差距，虛心學習;展望未來， 在新的一年里，本人一定更加嚴格地要求自己，樹立大局意識，服務 社會，嚴格遵守各項規(guī)章制度;加強業(yè)務學習和知識更新，時刻嚴以 律己， 積極參加各種業(yè)務培訓活動。 在今后的工作中力求將法律效果、 社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一作為工作目標和檢驗工作質量的標 準。 通過對 XX 年度律師的執(zhí)業(yè)實踐和理論學習的總結， 本人對律師 職業(yè)和社會主義法治建設更加充滿信心。在今后的律師執(zhí)業(yè)中，本人 將依照《律師法》和律師職業(yè)道德賦予的職責，提供更優(yōu)質的法律服 務， 努力在現有的執(zhí)業(yè)基礎與理念上銳意進取， 創(chuàng)造更加輝煌的一年， 為實現社會的公平正義繼續(xù)貢獻自己的一份綿薄之力。

篇6

（一）擴大服務范圍，進一步提升服務功能

根據群眾需要和政府要求，進一步拓寬中心服務范圍。在原有服務功能的基礎上，將與企業(yè)生產和群眾生活相關的供電、公證、圖紙審查等部門納入中心集中辦理，形成供水、供氣、供暖、供電一條龍服務格局，完善建筑施工圖文件審查一條龍服務，建立以法律援助、公證為核心的法律服務平臺。

（二）提高行政許可事項集中辦理率

目前，我市行政許可主體和許可事項進廳率分別為62.9%和78.9%，無法滿足企業(yè)和群眾多方面的服務需求。2011年，將通過深化部門內部許可權相對集中、設立綜合窗口等方式，提高行政許可主體和項目進廳辦理率，確保部門進駐率和項目集中率達到80%以上，逐步實現所有審批事項都要集中到中心辦理。

（三）做好機構改革部門許可職能的歸并和調整

根據市委、市政府機構改革方案精神，督促住建委、文廣新局、經信委、商務局、農委、市政公用局、人保局等部門做好許可職能的調整和歸并，做到職能到位、權限到位、人員到位，保證行政審批工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。按照業(yè)務關聯性，對新設立的窗口進行布局調整，確保機構改革深入進行。

（四）強化聯審聯辦，提高工作效率和質量

進一步完善固定資產投資項目、企業(yè)注冊項目、外商投資項目聯審聯辦制度和一口收費制度，圍繞我市重點項目和招商引資項目，強化全程代辦服務，開辟綠色通道；全面實行承諾件“一口受理”，縮短審批時限，確保承諾件提前辦結率達到90%，平均辦理時間再縮短1.5個工作日。

（五）提升中心網絡功能，提高電子政務水平

通過局域網升級改造，進一步提高中心行政審批效率和網絡功能，在現有基礎上強化信息資源共享、并聯審批、服務監(jiān)督與評議，以及在線服務、在線互動及政務公開功能。率先建立內部電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對審批流程的監(jiān)管。豐富完善政府信息公開的內容和方式，把中心建設成為政府信息公開的主要平臺。

篇7

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運行現狀

（一）機構設置情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關綜合辦事機構的設置。2001年至2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和行政區(qū)劃調整后，為便于職責分工和縣鄉(xiāng)工作銜接，全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均設置了5個綜合辦事機構，即：黨政辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、群眾工作辦公室、財政所。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位：全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有農業(yè)服務中心、會計核算中心、新型農村合作醫(yī)療服務站，有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了計劃生育宣傳技術服務站。被調查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雙桂鄉(xiāng)、流壩鄉(xiāng)無計生服務站，而是就近納入其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的服務范圍?？h級主管部門管理的事業(yè)單位：48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站，按區(qū)域設置國土資源管理站13個，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站12個（不含教育、衛(wèi)生部門）。

（二）職能運行中存在的問題

調查中，我們發(fā)現大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實政策、推進基層民主法制建設、加強基礎設施建設、加強管理、維護穩(wěn)定、提供便民服務方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促進發(fā)展和提供社會公共服務方面則不平衡，發(fā)展好一點的大多是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原片區(qū)工委所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有發(fā)展項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)及無項目支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則相對較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為，促進發(fā)展、提供社會公共服務仍然是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的難點，如何建立行之有效的農村服務體系將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的必破之題。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運行主要存在以下四個方面的問題：

1、政府促進發(fā)展的能力滯后。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在著一些亟待解決的突出問題，集中表現為“四個不適應”。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機構設置、服務體系建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢新要求不相適應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難、債務沉重與農村基層政權正常運轉和公共服務的要求不相適應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協調能力與承擔的職責任務不相適應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質與新形勢下的工作要求不相適應，因而制約了事業(yè)的健康、協調發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還不同程度地存在著主觀決策、大包大攬、行政推動、項目依賴等問題，而對因地制宜制定規(guī)劃、提供技術服務、建立流通渠道等方式運用不夠。同時，不少基層群眾反映，農民最需要的是政府組織抓好路、水、電等基礎設施建設，在發(fā)展經濟上要更多地尊重農民的意愿。

2、事業(yè)單位服務功能堪憂。除林業(yè)、畜牧、計生、合作醫(yī)療服務站因有相對獨立的業(yè)務運行正常外，其他如農業(yè)服務中心、會計核算中心職能作用普遍發(fā)揮較差，綜合性事業(yè)單位貌合神離，整體服務功能不強。早在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時就將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站、農機站、水管站整合設立農業(yè)服務中心，2005年區(qū)劃調整時予以保留。但從近6年的運行情況看，并未形成合力。其主要原因：一是事業(yè)單位法人主體地位不明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機構對待，處于政府大包大攬中，其人員與行政干部拉通使用，因此在獨立履職盡責、獨立開展業(yè)務、獨立發(fā)展方面十分被動。二是人員結構不合理。受“五年內財政供養(yǎng)人員只減不增”規(guī)定的制約，本來難以留住人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更談不上及時補充人才，現有人員中專業(yè)技術水平普遍偏低，無能人辦事現象十分嚴重，年輕的專業(yè)技術人才更是鳳毛麟角，而大量技術型、專業(yè)型人才卻集聚在縣級事業(yè)單位或實際存在的中心站。此次調查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農業(yè)服務中心27人，其中具有中級以上職稱的僅7人，占總數32%，35歲以下只有5人，不到18%。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務站公益性與經營性難以分離，在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一考核分配的同時不便區(qū)分；四是縣級業(yè)務主管部門管理指導培訓不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍反映，一年到頭，一些上級業(yè)務主管部門除了下達任務指標外，不開一次會，不搞一次業(yè)務技能培訓，甚至不搞業(yè)務工作考核。

3、事業(yè)單位管理體制亟待理順。一是條塊關系有待明確，如林業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等由縣級部門主管的單位在干部任免、人員考核、工作安排方面，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協商通氣不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對垂直管理的事業(yè)單位“不能不管、管又難管”的兩難境地；二是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所權力依然。原片區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站仍然占居中心站的地位，對原片區(qū)內其他鄉(xiāng)的站行使管理權，導致同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站卻隸屬不對接；三是分片設立的事業(yè)單位，其服務功能僅停留在駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能真正全面延伸到管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且有扯皮現象。

4、機構編制不盡合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設置不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性設置事業(yè)單位涵蓋面不夠，造成人員、資源使用不科學，致使社會事業(yè)發(fā)展力量不足。如環(huán)保環(huán)衛(wèi)、文化、廣電未設置機構，在設置模式上也不夠統(tǒng)一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定有待調整。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整平穩(wěn)過渡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變，原核定的編制與工作需要不協調的問題開始顯現。一方面，撤并組建的特別是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制較多，人員富余；另一方面，人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制少、人手緊，正常運行困難。如雙桂鄉(xiāng)共12名行政編制，除7名領導干部后，辦事人員緊缺，中層干部只有領導干部兼任，迫切需要適當增加編制和工作人員。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機構設置的思考

（一）職能定位。

省府《關于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見》（川府發(fā)[2007]2號）將新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能明確為“落實政策、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、加強管理、提供服務”五個方面。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社廣大干部群眾大多持肯定態(tài)度，認為定位科學、合理，符合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)管理型向法治服務型轉變。但許多同志認為，應具體細化成若干條款，可操作性才強。具體講，在提供公共服務方面應該強調以下幾個方面的服務：

一是強化農村科技服務。為農業(yè)提供新技術、新成果的示范、推廣，提高農業(yè)技術水平，推動農村經濟整體技術進步。

二是強化農村信息服務。整合政務、農業(yè)、勞務、水利、人口計生、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等信息資源，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級信息服務體系，充分發(fā)揮信息資源對農村經濟發(fā)展的巨大作用。

三是強化農村就業(yè)綜合服務。配合縣級業(yè)務主管部門全面落實農村剩余勞動力就業(yè)培訓等方面的優(yōu)惠政策，為農村剩余勞動力轉移、就業(yè)免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，積極開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和勞務輸出。

四是建立健全農村社會保障機制。配合有關部門健全完善以基本生活救助為基礎，其他專項救助、臨時性救助和社會幫扶為配套的社會救助體系。進一步提升災害應急救援能力，積極推進農村最低生活保障制度，落實城鎮(zhèn)低保制度，健全完善農村醫(yī)療救助制度，認真落實優(yōu)撫保障政策。

五是強化農村公共文化服務。積極構建農村公共文化服務體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村居文化活動室等農村基層文化設施建設，形成較為完備的農村公共文化、服務網絡。

六是強化農村義務教育服務。組織和督促適齡少年兒童入學，幫助解決適齡少年兒童接受義務教育的困難。依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師和學校的合法權益，為學校提供安全保障。

七是強化農村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務。要認真履行新型農村合作醫(yī)療管理職責，做好宣傳發(fā)動工作，積極動員農民參加新型農村合作醫(yī)療保險。

八是強化農村計劃生育服務。認真貫徹執(zhí)行人口與計劃生育法，開展以計劃生育技術及生殖健康服務為重點的優(yōu)質服務，全面落實計劃生育獎勵優(yōu)待及社會保障政策。

九是強化農村法律援助服務。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機制，做好農村法律服務和法律援助工作，把困難農民列為法律援助的重點對象，做好農民工維權工作。

在加強管理方面，要明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據法律法規(guī)應該履行哪些行政管理職能，屬于超過法律法規(guī)之外的需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與配合上級政府管理的方面，上級政府應該按程序依法授權或委托，并賦予其一定的行政管理手段，加大財政支持力度，以確保合理劃分縣鄉(xiāng)事權，實現權責一致。

（二）機構設置與管理體制

篇8

【關鍵詞】城市；少數民族；流動人口；服務

【作 者】孫魯毅，中央民族大學管理學院博士生，廣西民族大學黨委辦公室、校長辦公室主任。南寧，530006

【中圖分類號】D633.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2016）06-0025-007

一、問題的提出

20世紀70年代末期以來，隨著國家農村生產方式的變革、戶籍制度的改革和城市的經濟、教育和醫(yī)療等優(yōu)勢，中國農村剩余勞動力開始凸顯并開始自由流動，少數民族流動人口的增長加快。2010年第六次全國人口普查數據顯示，中國流動人口規(guī)模是2.21億人，占全國總人口的16.58%，其中少數民族流動人口約為1600多萬人，占全國總流動人口的 6.34%，占少數民族總人口的14.29%。歷次人口普查統(tǒng)計顯示，從1990年到2000年這十年間，漢族流動人口的年均增加15.61%，略高于少數民族流動人口14.9%的年均增幅。而從2000年到2010年10年間，漢族流動人口的年均增長率6.03%低于少數民族流動人口的年均增長率7.21%。①這些數據表明，中國少數民族流動人口的增長速度在明顯提高，而且還有較大的流動空間。

少數民族流動人口進入城市，在享受就業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等服務時遇到較多障礙，同時，少數民族流動人口對城市生活的融入性較差，與城市社會生活幾乎處于隔離狀態(tài)。城市少數民族流動人口的快速增加，及其給城市的社會管理工作帶來的新挑戰(zhàn)，引起政府和學術界的高度關注。目前，國家民委已先后分四批在全國選取28個城市開展了少數民族流動人口服務管理體系建設試點工作，并起草《少數民族流動人口管理辦法》等文件，積極探索少數民族流動人口服務管理的措施辦法，積累分類指導的經驗，對加強和創(chuàng)新民族事務服務與管理體制機制建設。在學術界，學者們從不同角度對城市少數民族流動人口相關問題進行了研究，并提出了建設性的建議。李俊清 [1 ]分析了城市少數民族流動人口的融入困難及其原因，主要表現在經濟融入困難、社會融入困難、城市認同困難、公共服務困難、公共文化困難和民族宗教事務管理的困難五方面。 李吉和、盧時秀[2 ]等研究城市少數民族流動人口服務管理的體制機制建設，通過在浙江、南寧等地開展試點，建議形成政府、社會組織、企業(yè)共同作用的服務主體，并將專業(yè)社會工作、公共服務機制、法律保障機制等嵌入到少數民族流動人口鼓舞管理體系內。陳曉娟 [3 ]、劉立祥 [4 ]等研究少數民族流動人口服務模式的創(chuàng)新工作，將少數民族流動人口管理作為城市社會管理工作的一部分，針對城市少數民族流動人口管理中存在服務主體單一、服務能力有限、服務機制不健全等問題，提出城市管理工作必須充分考慮少數民族流動人口風俗習慣、和實際需求，采取靈活、有效的服務模式。

根據2015年全國少數民族流動人口數據統(tǒng)計，廣西壯族自治區(qū)的省內少數民族流動人口占全國少數民族省內流動人口的17.88%，跨省流出少數民族人口占全國少數民族跨省流動人口的15.96%，廣西壯族自治區(qū)作為少數民族流動人口的流出地和流入地都位居全國第一位 [5 ]。作為全國少數民族流動人口最多和比例最高的城市之一，創(chuàng)新南寧“13456” 民族事務服務體系對其他地區(qū)少數民族流動人口服務工作具有重要意義。

二、南寧市少數民族流動人口的特點及服務現狀

（一）南寧市少數民族流動人口的特點

1.人口數量多、民族成分多

南寧是廣西壯族自治區(qū)的首府。至2014年末，全市戶籍人口729.66萬，其中少數民族人口420多萬，占總人口的59%左右，壯族人口占全市總人口超過55%，少數民族人口總數居全國五個少數民族自治區(qū)首府之首。2012年末，南寧市的登記在注冊流動人口達到了131.9萬人，其中少數民族流動人口所占比例超過了四成，高達53萬人，其中西北地區(qū)流入的少數民族每年就高達3000多人，回族、維吾爾族等流動人口以每年20%的速度遞增，由此，南寧市也成為全國少數民族流動人口最多和比例最高的城市之一，少數民族流動人口數量多、民族成分多成了該市少數民族流動人口特點之一。

2.居住分散

南寧市少數民族流動人員服務中心下設的10個少數民族流動人員服務站主要依據少數民族流動人群的聚居地區(qū)和活動集中區(qū)域來選址，分布在全市東、西、南、北、中各個區(qū)域。調研組走訪了西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)，這兩個社區(qū)處在不同市區(qū)，相距較遠。服務站的分布范圍反映了南寧市少數民族流動人員居住分散的特點。

3.受教育程度低

南寧市少數民族流動人員主要來自西部地區(qū)和少數民族落后地區(qū)，其中來自西北地區(qū)的占了很大比例。大部分少數民族流動人員受教育程度偏低，多數從事務工和經營本民族特色飲食、手工藝品、土特產等文化水平和科技含量要求較低的行業(yè)?？傮w上看，南寧市少數民族流動人口在來源地、文化水平、就業(yè)方式等方面上都呈現出較為落后的特點。

（二）南寧市少數民族流動人口服務現狀

為鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，結合南寧市少數民族流動人口的特點，針對在實際生活中少數民族流動人員遇到的問題，南寧市建立了“13456”民族事務服務體系。該服務體系模式被國家民委確定為“南寧模式”，與北京牛街模式、上海模式、廣東模式、武漢模式并列為中國五大民族事務服務體系。通過對南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的少數民族流動人員服務中心、西鄉(xiāng)塘區(qū)中華中路社區(qū)和良慶區(qū)大沙田街道銀海社區(qū)的實地走訪，我們了解到南寧市主要為來邕的少數民族流動人口提供六大服務，分別是：勞動就業(yè)服務、文化體育服務、衛(wèi)生健康服務、法律援助服務、臨時困難補助服務以及清真食品服務。

1.勞動就業(yè)服務

服務中心利用各轄區(qū)街道勞動保障機構平臺，定期更新用工信息，為少數民族流動人員介紹職業(yè)、提供勞動政策咨詢、提供房屋商鋪租賃信息、協助解決勞動糾紛等。在轄區(qū)街道建立創(chuàng)業(yè)街，實行統(tǒng)一管理，為少數民族流動人員提供商鋪、攤位等創(chuàng)業(yè)場所，實現其就業(yè)。目前，服務中心在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)的大同二里、翠堤灣、石巷口、中草藥行建立了創(chuàng)業(yè)街，優(yōu)先考慮外來少數民族流動人員入街入市。目前已有上百戶少數民族流動人員在創(chuàng)業(yè)街擺攤做生意，其中，中草藥行創(chuàng)業(yè)街共有少數民族經營戶27戶，占整個中草藥行經營戶的51%；翠堤灣創(chuàng)業(yè)街共有20戶經營戶，少數民族流動人員經營戶占整個經營戶的56%，主要經營水果、蔬菜、早餐等。對經營中有困難的經營戶，每年還給予一定的經費補助。服務中心在個體工商戶中建立了少數民族創(chuàng)業(yè)孵化站點，讓少數民族流動人員在創(chuàng)業(yè)孵化站里既能解決基本生活費用問題，又能學習到實用技能技術，為今后創(chuàng)業(yè)打下基礎。此外，服務中心還與轄區(qū)內的職業(yè)技術學校等相關機構合作，向少數民族流動人員提供無償或低償的勞動技能培訓以及舉辦科技知識講座等，以提高少數民族流動人員的職業(yè)技能，為他們實現更好的就業(yè)打下基礎。

2.文化體育服務

服務中心通過開展豐富多彩的文體活動來活躍少數民族流動人員的業(yè)余生活。一是舉辦專場文藝晚會，中心專程邀請專業(yè)藝術團隊為少數民族流動人員獻上文藝演出；二是組織專場電影晚會，開展了“情系少數民族――優(yōu)秀電影進社區(qū)”公益放映活動；三是開展讀書活動，服務中心利用轄區(qū)職工書屋、社區(qū)文化室等文化設施為少數民族流動人員提供文化服務；四是為少數民族流動人員免費提供活動場所、體育器械、健身器材等，方便他們進行活動。此外，在回族、藏族、維吾爾族等少數民族節(jié)日期間開展走訪慰問活動，定期開展座談會、漢（英）語角、講座等交流活動。文化體育服務豐富了少數民族流動人員的精神文化生活，讓他們體會到了服務中心的貼心關懷，使他們更好地融入社區(qū)的生活，從心理上認同所居住的環(huán)境。

3.衛(wèi)生健康服務

服務中心著眼增強少數民族流動人員的身體素質，開展衛(wèi)生健康服務。一是開展醫(yī)療保健服務，服務中心依托轄區(qū)醫(yī)療診所，對少數民族特困流動人員實行免上門服務費、免健康咨詢費、免掛號門診費、每年免費進行一次體檢、免費建立個人醫(yī)療檔案、酌減藥費等“五免一減”服務。定期或不定期為少數民族流動人員提供免費體檢、康檢、婦檢；二是關注少數民族流動人員生理健康，加強健康知識的宣傳和普及，通過制作健康宣傳板報，邀請專家開展知識講座，提供計劃生育優(yōu)質服務等形式宣傳和普及健康知識。

4.法律援助服務

服務中心成立少數民族流動人員法律援助站，協調律師、基層法律工作者等法律服務人員為經濟困難和特殊案件的少數民族流動人員提供免費的政策法規(guī)咨詢、無償或低償的法律援助。該項服務主要分為兩類，一是開展法律普及宣傳活動，提高流動人員的守法、用法維權意識；二是提供法律援助活動，通過城區(qū)法律援助中心、街道司法所等機構，為遭受不幸的困難少數民族流動人員提供無償或低償的法律援助。

5.臨時困難援助服務

服務中心以少數民族人員需求為導向，將少數民族弱勢群體作為重點服務幫扶對象，幫他們出謀獻策，排憂解難，渡過難關。一是開展聯系幫扶活動。開展領導干部“聯一幫十”結對共建活動，定期聯系定期走訪，及時幫助解決結隊少數民族人員的實際問題和生活困難。二是制作服務聯系卡。聯系卡上公布有中心服務內容和熱線電話號碼，使少數民族群眾的問題通過便民聯系渠道得到及時發(fā)現，困難得到及時幫助，憂愁得到及時關心。三是協調解決困難補助。為幫助特困母親、特困兒童、特困家庭的少數民族流動群眾而發(fā)動社會各界捐款捐物；幫助特困家庭的子女上學提供困難慰問和補助；為特困家庭成員的死亡提供殯葬費用；協調教育部門，為入學困難的少數民族流動人員適齡兒童提供受教育機會，對于那些新考入中學、大學的困難少數民族家庭子女，向上級部門爭取金額不等的助學救助，以緩解這些家庭的負擔。同時，對遭受意外傷害、突發(fā)重大疾病的少數民族流動人員提供搶救費用墊付，幫助他們及時應對困難和渡過難關。

6.清真食品服務

為了尊重和維護回族、維吾爾族等穆斯林民族流動人員的飲食習慣，服務中心為他們提供清真食品標志牌申請，清真肉類供應點以及清真飲食店鋪地點的指導，協調超市采購清真食品等服務。該項服務尊重了穆斯林流動人員的宗教、民族風俗習慣，保障其合法權益不受侵犯。

三、城市少數民族流動人口服務中存在的問題

南寧市“13456”民族事務服務體系具有相當多的優(yōu)勢，在推動南寧市的經濟發(fā)展、構建和諧社會、維護民族團結方面做出了突出貢獻。但是在實地調研中我們也發(fā)現該體系本身還存在一些問題，這些問題直接影響了體系的更加良好地運轉和少數民族流動人口服務質量的進一步提高。

（一）輿論引導不到位，宣傳渠道不廣且力度不足

城市少數民族流動人口服務與管理，必須置于相互幫助、和睦相處、真誠合作的良好社會輿論引導下。一直以來各級政府部門雖然十分重視民族工作，但對于做好服務少數民族流動人口服務工作的重視程度不夠。少數民族流動人口服務工作的開展仍單靠南寧市民族事務委員會推動，未在社會上形成對少數民族流動人口服務的輿論引導。調研人群中，69%的少數民族流動人口對“13456”服務體系了解不全面。在了解“13456”服務體系的人群中，70%的人是通過社區(qū)的工作人員和與他們關系比較親密的親人、朋友或同事等得知如何獲得服務，只有少數人是通過網絡、報刊和宣傳單的等途徑獲知。

（二）服務體制不完善，服務主體能力有限

受多種條件約束，少數民族流動人口服務的主體部門未能提供良好的服務。第一，服務中心職權不對稱，人員短缺。服務中心的服務內容涵蓋了南寧市少數民族流動人口日常生活的各個方面，協調部門包括體制內的社區(qū)、街道和學校，體制外的私營業(yè)主和社會團體。服務中心所處理的事務均由上級部門決定，其自身沒有決策權，這就造成服務中心事務缺乏統(tǒng)籌協調、調度指揮的功能。加之目前服務中心專職人員少，進一步阻礙了服務中心事務處理能力的發(fā)揮。第二，社區(qū)服務專業(yè)性不強，服務能力有限。基層社區(qū)除了要完成其本職工作外，還承擔了“13456”服務體系中大部分的基層事務。社區(qū)的工作人員數量少且受教育水平有限，缺少民族工作的專業(yè)能力，語言不通、對少數民族風俗習慣不了解，都降低了少數民族流動人口服務工作的有效性。第三，創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯誼會沒有形成成熟穩(wěn)定的運行機制。由于創(chuàng)業(yè)孵化站和民族聯誼會缺乏由有效的運行機制，參與服務的民營企業(yè)家和少數民族社會團體數量少，提供的志愿服務有限，僅僅依靠這些民營企業(yè)家和少數民族志愿團體成員的熱情，造成日常的服務和培訓活動缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，少數民族技能培訓基地的課程設置不科學。學校的課程設置與少數民族同胞的生產經營關系不緊密，培訓時間與工作時間有沖突，培訓基地提供的各類培訓項目受歡迎程度反差較大，如市場營銷和月嫂等培訓課程受歡迎的程度很高，法律知識等一些培訓課程很少有人參加。

（三）基本公共服務不足，服務水平有待提高

對少數民族流動人口的基本公共服務不足，影響少數民族流動人口服務工作的開展。一方面，目前針對少數民族流動人口提供的基本公共服務偏少，滿足不了他們的需求。據對100名南寧市少數民族流動人口調查統(tǒng)計，他們最需要解決的問題集中在就業(yè)、子女教育、住房支持和困難補助五個方面，但他們進城后接受的相應服務卻遠遠低于他們的需求（見表3）。另一方面，現有的基本公共服務不到位，服務水平有待進一步提升。在就業(yè)方面，服務中心網站和社區(qū)所提供的就業(yè)和政策信息少且更新慢，也未能搭建好平臺，造成企事業(yè)單位的勞務需求與少數民族流動人口的勞務供給相脫節(jié)。同時，服務中心對少數民族流動人口就業(yè)所需的職業(yè)指導和技能培訓大多流于形式，未真正發(fā)揮作用。在衛(wèi)生服務方面，南寧市未建立流動人口衛(wèi)生服務網絡，未將流動人口的預防保健工作納入當地的衛(wèi)生服務范圍。調查者中有45%的少數民族流動人口沒有接受過任何形式的公共衛(wèi)生服務。國家基本公共衛(wèi)生服務中的傳染病預防、婦女兒童免費體檢等項目在流動人口中缺失，流動人口到醫(yī)院看病難、異地報銷難等問題加劇，這一系列問題都為城市少數民族流動人口的生活和工作埋下隱患。在生活居住方面，未能有效地改善流動人口的居住條件。調研發(fā)現，幾乎所有進城務工的少數民族流動人口沒有固定居所?；竟卜盏娜笔槌鞘猩贁得褡辶鲃尤丝诘纳姘l(fā)展帶來極大的障礙。

（四）政策法規(guī)不健全，服務維權缺少依據

少數民族流動人口政策法規(guī)不健全，使少數民族流動人口的維權行為和服務主體的管理工作缺少依據。由于政策法規(guī)定義過于抽象，管理工作缺乏具體的政策依據。對于流動人口的管理，南寧市主要依據2012年出臺的《廣西壯族自治區(qū)流動人口服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》是對整個廣西流動人口服務管理工作的宏觀指導，在具體操作時缺少力度和效度，缺乏配套的政策法規(guī)細則，更未涉及城市少數民族流動人口的服務管理工作，難以解決城市少數民族流動人口面臨的實質性問題。

四、提高城市少數民族流動人口服務水平的建議

南寧市是目前在少數民族流動人口服務工作中，唯一獲得國家認可服務模式的民族地區(qū)城市。通過調研，我們針對南寧市“13456”服務模式中存在的問題，提出如下對策和建議，以期更好地完善該模式，并向其他民族地區(qū)城市進行推廣，以便更好地推動民族工作的開展，促進各民族的共同繁榮。

（一）加強輿論引導，加大宣傳力度

首先，通過媒體、網絡多種渠道，加強輿論引導，提高社會對城市少數民族流動人口的關注和服務意識。在社會輿論引導上，通過制作少數民族流動人口相關的訪談類電視節(jié)目、建立流動人口服務微博和微信公眾號、播放公益廣告和發(fā)放宣傳冊等方式，讓公眾了解少數民族流動人口服務工作的意義，使少數民族流動人口隨時獲取服務信息，在全社會營造各民族互相包容、互相幫助的良好氛圍。[6 ]在相關行政部門輿論引導上，通過定期的培訓班、多種形式的學習、服務模范的宣講等方式，有針對性地進行政治思想教育，加強少數民族流動人口服務的宣傳工作，加強服務人員對少數民族流動人口服務工作的重視。

其次，結合城市少數民族流動人口的特點和需求，加大宣傳力度，突出社區(qū)在宣傳中的重要作用。少數民族流動人口大多數受教育程度不高，主要靠勞動力或手工藝掙錢，進城務工時，一般會分批次、同地域的進行，他們社會資源和交往范圍相對有限，其交往對象常限于同一區(qū)域內的同鄉(xiāng)同民族的人。進入城市，他們比較依賴的就是社區(qū)組織及其工作人員。針對這些特點，少數民族流動人口服務的宣傳工作要以社區(qū)為切入點，通過社區(qū)的網格化管理等模式，及時掌握少數民族流動人口的狀況和服務需求，使少數民族流動人口大部分地服務工作能夠在社區(qū)中得到有效提供。

（二）建立合理分工機制，提高服務主體的服務能力

首先，明確各服務主體的關系和責任，通過多種措施，實現服務主體的多元化。根據南寧市各少數民族流動人口服務主體的責任和義務，對現有工作和人、財、物進行合理、明確的分工和分配，避免出現工作職能的重復疊加或將工作全部積壓到社區(qū)和服務中心的局面。同時，放寬并加大相關的政策支持，引入非營利組織和市場機制，將政府、市場主體、非營利組織和公民個人的力量激發(fā)起來，形成一個互動、多樣的社會網絡組織，更加有效地為少數民族流動人口提供服務，實現真正的多元化服務格局。[7 ]

其次，了解少數民族流動人口的需求，提高服務的有效性。為少數民族流動人口提供服務的項目、開展的培訓項目，要適合服務對象的時間、適應服務對象的需求和習慣。少數民族流動人口服務中心、社區(qū)等組織可以在少數民族流動人口初次來登記的時候，通過問卷和訪談形式，了解少數民族流動人口真正的需求，并及時進行匯總、進行數據分析，有針對性的為其提供服務，不僅能夠更為直接有效，且能夠避免資源浪費。

再次，提升社區(qū)工作人員管理能力和服務水平，使城市少數民族流動人口的困難在基層得到有效解決。在進行民族工作的時候，社區(qū)工作者不僅要注意維護少數民族流動人口的權益，還要協調好社區(qū)固定居民和少數民族流動居民之間的關系。日常工作中，社區(qū)工作人員也要真正走入少數民族流動人群，及時了解他們的困難并給予幫助。[8 ]在管理方法上，社區(qū)工作者可以動員有影響力和號召力的流動少數民族居民參與社區(qū)管理，加強少數民族流動人群與社區(qū)的融合，提高其自身解決問題的能力。

（三）完善公共服務功能，提高公共服務水平

首先，提高少數民族流動人口的就業(yè)率。一是多渠道提供就業(yè)信息，如：建立城市少數民族流動人口就業(yè)信息平臺，包括報紙、電視、站牌廣告、網絡等平臺，定期向社會轄區(qū)勞動力供求變動情況。二是提高少數民族流動人口的就業(yè)技能，如：通過提供免費或低價的就業(yè)培訓服務，增強流動人口的就業(yè)能力；成立免費學習普通話的培訓機構或學校，掃除語言障礙。三是設立少數民族流動人口發(fā)展資金，鼓勵少數民族流動人口開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在提高就業(yè)率的同時，也為城市的經濟發(fā)展做出了貢獻。

其次，提供平等的公共衛(wèi)生服務。一是建立少數民族流動人口公共衛(wèi)生服務體系，將流動人口的公共衛(wèi)生服務工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務范圍，小病在社區(qū)得到解決。社區(qū)也要積極幫助協調衛(wèi)生部門和醫(yī)院，解決其看病難問題。二是疾控中心、基層衛(wèi)生服務機構要加強流動人口疾病預防控制，在流動人口聚居地開展有針對性的健康教育，有效預防重大傳染病發(fā)生。三是積極主動落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，通過提供免費的基本衛(wèi)生服務，提高少數民族流動人群的健康水平。

再次，多種渠道改善城市少數民族流動人口的居住條件。一是相關管理機構需要高度重視少數民族流動人員的居住問題，積極開展對特殊困難人群的救助工作，加強對流動人口常住的賓館飯店、旅館、出租房屋等地的管理，改善流動人口的居住條件。二是實行房屋租賃登記備案制度，強化出租房屋居住人口登記和管理制度。依據相關的政策法規(guī)，明確轄區(qū)私營房主、房屋租賃公司、物業(yè)公司等實體的權利和義務，積極配合做好流動人口服務管理工作。

（四）健全政策法規(guī)，維護流動人口權益

首先，細化流動人口管理政策法規(guī)內容。根據服務工作需求，將現有的政策法規(guī)具體化，豐富政策法規(guī)的內容，健全服務管理辦法。流動人口的政策法規(guī)，需對服務體系中各服務主體的職權進行限定，將服務內容、服務流程和服務評價規(guī)范化，指導少數民族流動人口的服務管理工作。[9 ]如對流動人口提供法律援助的政策法規(guī)中，具體化不同情況的援助方式、方法、內容、尺度和標準等。

其次，加強維護城市少數民族流動人口合法權益的執(zhí)法力度。加強勞動保障監(jiān)察隊伍的建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，完善人力資源和社會保障部門勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對招收外來務工人員流動性大的企業(yè)的監(jiān)管，依法嚴厲查處用人單位損害少數民族流動人口權益的違法行為。對有拖欠、克扣少數民族流動人員工資報酬等不良記錄的企業(yè)，列入重點監(jiān)控企業(yè)名單，在市場準入、招投標資格和新開工項目許可等方面進行制約。

再次，健全少數民族流動人口維權舉報投訴制度。認真受理并及時調查處理流動人口舉報投訴，積極探索和推廣維護流動人口合法權益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會等組織對維護流動人口合法權益的監(jiān)督作用。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作，建立健全基層調解組織，簡化流動人口的申訴程序，加快案件審理。對涉及勞動報酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情況免收、減收或緩收案件仲裁費用。

參考文獻：

[1] 李俊清.少數民族流動人口現狀與問題[N].中國科學報，2014-4-1.

[2] 李吉和，盧時秀.城市少數民族流動人口服務管理機制的建構與完善[J].行政科學論壇，2015（4）.

[3] 陳曉娟.南寧市少數民族流動人口城市社會管理模式創(chuàng)新研究[J].經濟與社會發(fā)展，2012（10）.

[4] 劉立祥.城市少數民族流動人口社會融入模式探究[J].貴州民族研究，2016（2）.

[5] 段成榮，肖銳，王伊文.中國少數民族流動人口形勢分析與展望[J].福建論壇（人文社會科學版），2016（6）.

[6] 宋健，何蕾.中國城市流動人口管理的困境與探索――基于北京市管理實踐的討論[J].人口與研究，2008（5）.

[7] 郭秀云.大城市外來流動人口管理模式探析――以上海為例[J].人口學刊，2005（5）.

[8] 陶斯文.嵌入與融合：民族地區(qū)城市化進程中流動人口融入與文化適應[J].特區(qū)經濟，2012 （5）.

[9] 張?zhí)锾?民族地區(qū)流動人口的管理與權益保障[J].社科縱橫，2008（1）.

篇9

為貫徹落實省人民政府辦公廳《轉發(fā)省殘聯關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》，現結合我市實際，提出如下意見。

一、進一步加大對貧困殘疾人扶助工作的資金投入。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要進一步建立健全政府投入、社會捐助等多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機制，用好用足國家殘疾人扶貧專項貼息貸款政策，對取得小額貸款從事種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)及家庭副業(yè)生產等項目的殘疾人，給予貸款貼息補助；要將殘疾人事業(yè)所需經費納入年度財政預算予以保證，并隨經濟社會發(fā)展逐年增加，在扶貧資金安排上要對貧困殘疾人扶貧項目給予重點傾斜；對扶助貧困殘疾人就業(yè)的項目要重點抓好，可從殘疾人就業(yè)保障金中安排資金予以扶持；要認真落實《省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》關于福利彩票公益金20%劃撥給同級殘聯用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的規(guī)定；要千方百計幫助解決貧困殘疾人康復的基本經費。

二、積極開展貧困殘疾人職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務工作。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要加強職業(yè)技能培訓工作，有重點地抓好市殘疾人就業(yè)培訓基地建設，以基地為龍頭，大力推廣“公司加農戶”、基地輻射等有效方式。各級殘聯要認真總結有勞動能力的貧困殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、家庭副業(yè)的做法，大力宣傳和推廣典型。社會力量辦的就業(yè)培訓服務機構要適當將貧困殘疾人納入服務范圍，并在收費上對殘疾人實行減免優(yōu)惠，減收的培訓費在同級殘疾人就業(yè)保障金中給予全額補貼。勞動保障部門和殘聯聯合舉辦的職業(yè)技能培訓，對貧困殘疾人免收培訓費，免收的培訓費在同級殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級殘聯要創(chuàng)造條件，搞好殘疾人就業(yè)信息網建設，與勞動保障部門的就業(yè)信息網實現互聯互通、資源共享，加強殘疾人就業(yè)指導服務功能，切實幫助貧困殘疾人就。

本市各級、各有關部門要將有就業(yè)愿望、有勞動能力的貧困殘疾人作為當地重點援助的就業(yè)困難對象，按照集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合，多渠道、多層次、多形式積極發(fā)展殘疾人就業(yè)工作，幫助其實現就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)抓好集中就業(yè)，將一些適宜從事手工操作的殘疾人集中安置在勞動密集型企業(yè)就業(yè)。繼續(xù)扶持殘疾人個體從業(yè)，各級城管、工商、稅務等有關部門要為殘疾人從事個體就業(yè)給予優(yōu)先安排場地、依據有關規(guī)定減免有關稅費。繼續(xù)抓好分散按比例安排就業(yè)，全面貫徹落實《省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》和《湛江市分散按比例安排殘疾人就業(yè)實施細則》。繼續(xù)抓好殘疾人勞務輸出，積極與珠江三角洲經濟發(fā)達地區(qū)勞動力需求量大的用人單位聯系，根據用人單位的要求和條件，組織文化水平較高、身體素質較好、生活能自理的殘疾人，輸送到珠江三角洲經濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)。各級殘聯要認真總結有勞動能力的貧困殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、家庭副業(yè)的做法，大力宣傳和推廣典型；要主動向當地人大匯報工作，爭取當地人大代表對該殘疾人就業(yè)工作進行視察、監(jiān)督檢查，推動殘疾人就業(yè)工作的進一步加強。

三、進一步加強特殊教育工作。各地、各有關部門要進一步完善特殊教育體系，切實把殘疾人教育納入教育發(fā)展規(guī)劃；要全面建立貧困殘疾學生助學制度，提高助學標準，對貧困殘疾大、中、小學生開展助學工作，防止殘疾學生因貧失學或輟學；要切實做好殘疾兒童少年隨班就讀工作，每個縣（市、區(qū)）要開設二至三個特教班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校要積極創(chuàng)造條件開設特教班，方便更多殘疾兒童少年就近入學；對符合優(yōu)惠條件的農村貧困殘疾人及其子女要納入“智力扶貧”范圍，協助推薦其接受中等技工教育；鼓勵和支持殘疾人參加高等教育自學考試、電視大學等形式的繼續(xù)教育。各地特教學校要充分利用現有教育資源，逐步建立和完善聾人、盲人的普通高中教育。各級殘聯要主動與招生部門聯系，協調做好上線高考考生招生錄取工作，確保上線的每位殘疾人考生都能被學校錄取。

四、進一步加大貧困殘疾人康復救助力度。各地要加快建立或完善貧困殘疾人康復保障制度和醫(yī)療保障體系，將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療和社會保障范圍；要幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫(yī)療，對農村貧困殘疾人繳納合作醫(yī)療保險金給予減免資助，并對其中患重大疾病的特困殘疾人實施醫(yī)療救助。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半收取保育費，所減收的保育費在同級殘疾人就業(yè)保障金中列支；對需要語言和康復訓練的貧困聾兒、腦癱兒和智殘兒，可予減免教育康復訓練費用，所減免的費用在當地“南粵助殘工程”募捐款或康復經費中列支。各級殘聯要掌握殘疾人的康復需求，對無力支付費用而又迫切需要康復的白內障、低視力、精神病、肢殘（包括麻風畸殘）、耳聾、腦癱、智力殘疾兒童以及需要配戴助聽器、助視器等貧困殘疾人，及時協調有關部門落實康復經費，給予康復救助，相關經費由各級政府給予財政補貼。

五、切實加強貧困殘疾人的社會保障工作。各地要針對殘疾人的特殊需要研究制定專項社會保障政策和措施，保障貧困殘疾人的基本生活。各級勞動保障、民政等部門要依法將殘疾人納入社會保障范圍。各級殘聯要主動協調勞動保障部門督促用人單位按規(guī)定為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，繳納各項社會保險費。從事個體經營或自愿組織起來就業(yè)的貧困殘疾人，無能力依時繳交基本養(yǎng)老保險的對其單位繳納部分，要給予適當補助，所需資金可在當地殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級殘聯要積極做好貧困殘疾人的調查統(tǒng)計工作，協調同級民政部門及時將城鄉(xiāng)符合低保條件的殘疾人家庭，全部納入當地最低生活保障范圍，做到應保盡保；把農村殘疾人納入農村貧困群眾社會救助范圍，采取有效措施確保全市“五保”殘疾人和城鎮(zhèn)“三無”對象殘疾人優(yōu)先安置進入福利院、敬老院供養(yǎng)。認真落實《省“零就業(yè)家庭”援助辦法》。在殘疾人較多的社區(qū)，可采用政府購買崗位的方式配備殘疾人專職委員，負責落實扶助貧困殘疾人的各項措施，為所在轄區(qū)的困難殘疾人提供低保申請、生活救助、康復、教育、培訓、就業(yè)等服務。各級扶貧辦要努力擴大殘疾人扶貧工作覆蓋面。

篇10

關鍵詞：社區(qū) 志愿者隊伍 長效機制

社區(qū)志愿服務是指志愿者通過義務勞動的方式參與社區(qū)互助及社區(qū)公共服務的行為，是對政府社會救助行為和公共服務行為的重要補充。社區(qū)志愿隊伍的發(fā)展程度已成為判斷一個國家文明程度的標準之一。在我國的社會發(fā)展中社區(qū)志愿者隊伍的建設和志愿服務還沒有發(fā)揮出它的重要作用。[1]

一、秦皇島市社區(qū)志愿者隊伍的現狀

秦皇島市的社區(qū)志愿服務尚處于起步階段，最近幾年得到了迅速發(fā)展，社區(qū)志愿者人數逐年增加，志愿服務效果比較顯著。2008年北京奧運會秦皇島分賽場志愿服務中，秦皇島市社區(qū)志愿者為比賽的順利進行提供了保障。在秦皇島市進行的各級各類賽事中社區(qū)志愿者也都發(fā)揮了重要作用。旅游旺季，市內各個交通要道、旅游景點也都有社區(qū)志愿者的身影。

秦皇島市目前的社區(qū)志愿服務由街道辦事處、居委會進行組織和管理，社區(qū)有專人負責社區(qū)志愿服務的開展。參與志愿服務的人員多為青年學生、離退休黨員、企事業(yè)單位員工。從年齡層次來看，以中老年為主體，青壯年參與社區(qū)志愿活動較少。

以秦皇島市海港區(qū)某社區(qū)為例，該社區(qū)在志愿者服務方面在秦皇島市各社區(qū)中較為突出，以各類“幫幫團”為活動形式，聯合醫(yī)療衛(wèi)生單位、轄區(qū)企事業(yè)單位、志愿服務聯盟、律師事務所等機構，開展了以心理健康、扶貧助弱、醫(yī)療服務、文化惠民、法律援助等為內容的幫扶活動。參與人員涉及轄區(qū)的企事業(yè)單位員工、心理、醫(yī)療、法律專業(yè)人士、所轄居民中的黨員及各行各業(yè)人員，惠及社區(qū)內的廣大群眾。

二、建立社區(qū)志愿者隊伍的必要性

隨著我國生產力的飛速發(fā)展，一些社會問題越來越突出，社區(qū)服務面向基層，關注社區(qū)居民實際狀況，解決社區(qū)居民最關心的、最迫切的需求。而在社區(qū)服務中，社區(qū)志愿者逐漸成為了社區(qū)服務的主要力量。建立社區(qū)志愿者隊伍成了勢在必行的任務。通過社區(qū)志愿者隊伍的建立達到整合社區(qū)人力資源的目的，讓社區(qū)中各行各業(yè)、不同年齡的人都參與到社區(qū)建設中來，增加了社區(qū)的凝聚力，把居民生活和社會建設緊密的結合起來。

同時，通過社區(qū)志愿者隊伍的建立，能夠使社區(qū)志愿服務更加系統(tǒng)化、正規(guī)化。專業(yè)的社區(qū)志愿者隊伍，是加強居民社會責任感、鍛煉民主合作精神、增強社會信任的重要力量。

三、秦皇島市社區(qū)志愿者隊伍建設中存在的問題

1.社區(qū)志愿服務沒有明確的法律制度保障

我國目前尚沒有一個明確志愿者的地位、權利、義務的統(tǒng)一的法律規(guī)定，對于志愿者的服務沒有保障性政策，當遇到服務中的糾紛時很難解決。這一問題阻礙了秦皇島市社區(qū)志愿者隊伍的建設。雖然秦皇島市的一些社區(qū)出臺了本社區(qū)志愿者隊伍建設的規(guī)定，但是由于沒有國家統(tǒng)一法規(guī)的有力支持，執(zhí)行起來沒有力度。

2.社區(qū)居民對社區(qū)志愿者服務認識不到位

居民參加志愿服務工作，大多簡單的認為志愿服務就是做好事，沒有持久的服務意識，好多志愿者只是參加一兩次活動就不再參加，志愿者隊伍不穩(wěn)定。同時受到國內外不良思想的沖擊，人與人之間缺乏基本的信任，價值觀、人生觀扭曲，致使很多人對社區(qū)志愿者提供的服務有抵觸情緒，認為參加志愿服務不過是露露臉，出出風頭。

3.政府對社區(qū)志愿者隊伍建設的投入不夠

目前秦皇島市社區(qū)志愿者隊伍的活動經費一般來自政府及轄區(qū)單位的資助，其經費投入有限，來源渠道單一。造成了經費的短缺，社區(qū)志愿者活動的形式、內容都比較簡單。

同時，政府對負責社區(qū)志愿者隊伍的管理人員的培訓和指導不夠，管理人員不能認識到志愿服務的意義，就不能開展好志愿服務工作。只是為了應付上級單位的檢查，社區(qū)志愿者服務就成了面子工程。

4.社區(qū)志愿者隊伍的人員結構失衡

秦皇島市的社區(qū)志愿者以中老年為主，青壯年較少。青壯年承擔了更多的工作、生活壓力，空閑時間較少是原因之一，還有一個重要因素是部分青壯年的社會奉獻意識淡薄、服務大眾的意識淡薄。另外，秦皇島市的中青年社區(qū)志愿者中具有較高學歷的人員占較大比重，這反映出社區(qū)志愿者社會素養(yǎng)的高低決定了社會志愿者隊伍的穩(wěn)健性。

四、促進秦皇島市社區(qū)志愿者隊伍建設的機制研究

1.加強制度研究，完善社區(qū)志愿服務的政策法規(guī)

政府部門應鼓勵單位、個人積極開展關于社區(qū)志愿者隊伍建設的政策研究，對社區(qū)志愿者的招募、組織架構、活動經費管理、活動對象、志愿者權利、義務等方面展開研討，制定適應秦皇島市社區(qū)志愿者隊伍的相關政策，進而推進國家相應法律法規(guī)的制定和出臺。

2.整合社區(qū)志愿者資源，增加社區(qū)志愿者隊伍的執(zhí)行力

在志愿者招募過程中，進行人力資源的合理配置，做到崗位責任明確，按能力分配工作范圍，最大化的發(fā)揮每一位社區(qū)志愿者的作用，建立一個過硬的社區(qū)志愿者隊伍。[2]

3.建立社區(qū)志愿者隊伍的培訓機制

對社區(qū)志愿者進行培訓，將志愿者的服務意識和工作需要相結合，加強志愿服務的專業(yè)性和系統(tǒng)性，提高志愿者在服務理念、業(yè)務水平等方面的綜合素質。加強與其他省、市社區(qū)志愿服務的交流學習，打開視野，拓寬思路。

4.加大宣傳，提升社會認可度

通過多種媒體對社區(qū)志愿者隊伍進行宣傳，提高社會對社區(qū)志愿服務的認知程度，讓更多的人了解社區(qū)志愿者隊伍的組織形式、活動開展等情況，了解志愿服務對于國家、社會的重大意義。吸引更多中青年、專業(yè)人士參與到社區(qū)志愿服務中來。

5.制定相應的考核、激勵機制

通過考核和激勵機制的建立，促進社區(qū)志愿者隊伍的可持續(xù)行發(fā)展，增強隊伍中志愿者的能動性，避免產生消極怠工的負面情緒，通過獎懲措施的制定和實施，保障社區(qū)志愿者隊伍積極向上發(fā)展。

6.轉變服務理念，拓展服務領域

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，社區(qū)志愿服務的服務范圍也不斷擴大，社區(qū)志愿者隊伍應該從單一的幫扶、社區(qū)衛(wèi)生清理等工作轉變到更為廣泛的服務領域去，為社區(qū)居民提供更大化的服務。

參考文獻：