導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國際工程承包的主要特點(diǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞　國際建筑市場　國際建筑企業(yè)　資金問題　對(duì)策

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加劇和產(chǎn)業(yè)集中度的提高，國際工程承包市場出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。項(xiàng)目規(guī)模的大型化、技術(shù)的復(fù)雜化、服務(wù)的綜合化已經(jīng)成為當(dāng)今國際工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)。EPC、DDB、BOT等總承包項(xiàng)目和融資項(xiàng)目模式越來越受到業(yè)主的青睞。延期付款、帶資承包、資金換資源項(xiàng)目日益普遍，對(duì)承包商的資金實(shí)力、融資能力、集約化經(jīng)營、信息化管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了更高要求。

空前發(fā)展的國際建筑市場給我國建筑服務(wù)的出口帶來巨大機(jī)遇。但同時(shí)，隨著WTO過渡期的結(jié)束，面對(duì)國際建筑市場發(fā)展的新趨勢和歐美大型跨國承包商在資金、技術(shù)、管理等方面的強(qiáng)大優(yōu)勢，我國企業(yè)的資金困境問題日益突出，已經(jīng)成為制約我國對(duì)外工程承包發(fā)展的主要障礙之一。

一、我國對(duì)外工程承包的現(xiàn)狀

(一)發(fā)展迅速，取得顯著成績

近年來，我國海外工程承包取得了飛速發(fā)展，不僅成為我國服務(wù)業(yè)出口的重要組成部分，同時(shí)也帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備、原材料與技術(shù)的輸出，為出口創(chuàng)匯、增加就業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國對(duì)外工程承包營業(yè)額406億美元，比上年同期增長25.q3％，新簽合同額776億美元，比上年同期增長17.q6％。據(jù)美國《工程新聞?dòng)涗洝?ENR)2007年8月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，入圍2005年國際承包商225強(qiáng)的中國公司有49家，這49家中國公司的國際營業(yè)額達(dá)162.q9億美元，同比增長61.q8％，占225強(qiáng)國際市場總營業(yè)額7.q3％。

(二)面臨挑戰(zhàn)，存在巨大差距

取得進(jìn)步的同時(shí)，我們更因該發(fā)現(xiàn)存在的問題。改革開放以來，雖然在縱向上我國建筑服務(wù)業(yè)的出口取得了巨大成績，但我國建筑產(chǎn)業(yè)競爭力與發(fā)達(dá)國家相比，還有較大的差距。一方面我們可以通過對(duì)比各國建筑服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢TC指數(shù)(見表1)來了解我國建筑產(chǎn)業(yè)競爭力所處的層次。

另一方面，分析2007年ENR“國際承包商225強(qiáng)”的相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以清楚地看到我國對(duì)外工程承包面臨的主要問題。從企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模來看，中國公司的平均國際營業(yè)額偏低，僅相當(dāng)于225家國際承包商的平均營業(yè)額的1/4左右，與歐洲公司相比，更是相差甚遠(yuǎn)。從市場的地域分布來看，我國對(duì)外工程承包的市場格局仍是以傳統(tǒng)的非洲、亞洲為主，中東、拉美為輔，歐美市場僅僅實(shí)現(xiàn)零的突破。

二、制約我國對(duì)外工程承包的資金困境

面對(duì)競爭日益激烈的國際市場，制約我國對(duì)外工程承包發(fā)展的各種因素也逐漸凸顯出來。從宏觀層面上看，政府的政策供給不足，政策性金融機(jī)構(gòu)的金融支持力度不夠。由于我國對(duì)外工程承包主體的多元化和相關(guān)法制建設(shè)的滯后，使得我國對(duì)外工程承包的產(chǎn)業(yè)集中度較低。從企業(yè)層面上看，沒有建立起完全與國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品和服務(wù)的知識(shí)含量和附加值不高，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，復(fù)合型的跨國經(jīng)營人才不足，企業(yè)資金實(shí)力和融資能力不強(qiáng)等等。

結(jié)合當(dāng)今國際工程承包市場的特點(diǎn)與我國的具體國情，借鑒歐美企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，我國對(duì)外承包企業(yè)的資本經(jīng)營和融資能力已經(jīng)成為提升我國建筑業(yè)國際競爭力的最大制約因素。

一是從國際工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)的變化來看，隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和一些發(fā)展中國家的迅速崛起，政府對(duì)投資環(huán)境的建設(shè)帶動(dòng)了大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，另外，能源、水利、通訊等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也成為國際工程的重要組成部分，項(xiàng)目規(guī)模的大型化、技術(shù)的復(fù)雜化、服務(wù)的綜合化成為當(dāng)今國際工程項(xiàng)目的主要特點(diǎn)，這就對(duì)企業(yè)的綜合實(shí)力尤其是財(cái)務(wù)實(shí)力提出了比以往更高的要求。

二是從承發(fā)包方式的轉(zhuǎn)變來看，由于各國政府和私人業(yè)主受到資金的困擾和對(duì)便利服務(wù)的追求，他們?cè)絹碓絻A向于采用EPC、DDB、PMC等總承包模式，許多政府項(xiàng)目采用BOT、BOOT、PPP等項(xiàng)目融資模式，企業(yè)不僅要具有強(qiáng)大的融資能力，更要有成熟的資本運(yùn)營能力。據(jù)估算，當(dāng)前帶資承包項(xiàng)目占國際工程承包市場的65％，承包商的資金實(shí)力已成為參與國際市場競爭的重要砝碼，可以說是大型項(xiàng)目業(yè)主選擇承包商最重要的考察因素。正因?yàn)槲覈髽I(yè)在融資方面與西方大型跨國承包商存在很大的差距，使得我國承包商往往無力競爭這些具有高附加值的總包項(xiàng)目，而更多是作為分包商參與其中。

三是相關(guān)擔(dān)保、保函的獲取。一方面，由于國際工程承包屬于高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營，一般的商業(yè)銀行不會(huì)輕易提供貸款，往往要求提供相關(guān)公司擔(dān)保或銀行保函，而我國的承包企業(yè)往往由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、財(cái)務(wù)狀況不佳，通常不易獲取信貸擔(dān)保。對(duì)于上市公司來講，其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況將直接影響其在證券市場的融資。另一方面，由于企業(yè)資金實(shí)力不強(qiáng)，將嚴(yán)重影響工程履約保函、支付保函、工程保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的辦理，而這些要求正是業(yè)主尤其是歐美發(fā)達(dá)國家市場對(duì)外國承包商的必須要求。以美國為例，美國政府主要通過保險(xiǎn)公司對(duì)各建筑企業(yè)提供的保險(xiǎn)額度來進(jìn)行調(diào)節(jié)，按美國慣例，要求承包商必須提供100％的履約保函，承包商不能承包超過保額金額的工程。在美國建筑市場上獲得本土保險(xiǎn)公司的擔(dān)保正是我國承包商進(jìn)軍美國市場的主要障礙。

三、我國國際工程承包企業(yè)資金問題產(chǎn)生的根源

(一)政府政策供給與金融服務(wù)支持不足

盡管國家已經(jīng)出臺(tái)了一系列專項(xiàng)政策扶持海外工程承包，但在“大經(jīng)貿(mào)”體系內(nèi)的配套政策還有待完善，與此同時(shí)，政府在前瞻性市場趨勢的引導(dǎo)政策和法制建設(shè)方面與國際慣例還有一定的差距。法律法規(guī)體系不健全，我國在對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作等方面的立法至今尚未出臺(tái)，涉及跨國經(jīng)營的財(cái)務(wù)、稅收、信貸、外匯、統(tǒng)計(jì)等制度不完善，尚未形成體系，落后于形勢的發(fā)展。

金融服務(wù)支持體系不夠完善，我國的政策性的金融機(jī)構(gòu)如中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司等對(duì)我國對(duì)外承包企業(yè)在籌集資金、工程擔(dān)保與保險(xiǎn)方面給予了很大的支持。但隨著國際工程承包業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，我國現(xiàn)行的信貸、擔(dān)保以及保險(xiǎn)體系已嚴(yán)重滯后，甚至束縛了業(yè)務(wù)的發(fā)展。

一方面，由于政策性金融機(jī)

構(gòu)本身資本金的不足，對(duì)海外工程承包及相關(guān)設(shè)備的出口的信貸范圍、授信額度給于了嚴(yán)格的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。

另一方面，政策性金融機(jī)構(gòu)開展的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)外承包各種保險(xiǎn)、擔(dān)保業(yè)務(wù)的需求。其受理的業(yè)務(wù)種類覆蓋面不足，相關(guān)限制條件過多。目前，世界貿(mào)易額的12％，出口額的15％是在出口信用保險(xiǎn)的支持下實(shí)現(xiàn)的，出口信用保險(xiǎn)是被WTO規(guī)則所認(rèn)可的，國際上公認(rèn)的支持出口、防范收匯風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。中國出口信用保險(xiǎn)公司作為我國唯一一家專門提供出口信用保險(xiǎn)的政策性金融機(jī)構(gòu)，其2006年承保金額296億美元，出口滲透率和一般貿(mào)易出口的滲透率分別3％和7％，雖取得了巨大進(jìn)步，但與國際同類機(jī)構(gòu)相比差距仍然很大。

(二)企業(yè)的自身因素分析

一是企業(yè)規(guī)模小，綜合實(shí)力較弱。中央提出“走出去”戰(zhàn)略以后，為了推進(jìn)我國建筑服務(wù)的輸出，政府通過相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)了外承包工程經(jīng)營主體多元化發(fā)展。但同時(shí)，由于相關(guān)配套政策制定的滯后，造成了行業(yè)經(jīng)營秩序混亂、市場集中度低、同一層面的無差異競爭激烈、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的局面。企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小，企業(yè)平均營業(yè)額額與國際同行相比處于下等水平，顯然這不能為企業(yè)的在資本市場上籌集資金提供支持和保障。

二是企業(yè)資金籌集渠道單一，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)今，而我國企業(yè)帶資承包占整個(gè)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的比例僅為20％，且融資渠道單一，其中90％來自于出口信貸，完全的項(xiàng)目直接融資很少。我國外承包企業(yè)對(duì)銀行借貸依存度過高，從而形成高負(fù)債經(jīng)營狀況，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)極不合理，這不僅嚴(yán)重影響企業(yè)在資本市場上融通資金，同時(shí)也不利于工程保險(xiǎn)、擔(dān)保等的辦理。

另外，由于我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制等方面的問題，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)資金的使用效率低下。BOT、BOOT等融資項(xiàng)目，不僅要求承包商籌集到巨額建設(shè)資金，同時(shí)對(duì)承包商的資產(chǎn)管理、資本經(jīng)營能力也提出了更高要求。

四、對(duì)策與建議

(一)完善政策供給與金融服務(wù)支持體系

政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，通過政策傾斜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國對(duì)外工程承包的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。政府應(yīng)該重新定位建筑服務(wù)出口在我國“大經(jīng)貿(mào)體系”中的戰(zhàn)略地位，盡快建立起科學(xué)、規(guī)范的金融服務(wù)體系，加大政策性銀行、保險(xiǎn)公司的金融服務(wù)支持力度，擴(kuò)大對(duì)建筑業(yè)出口的覆蓋面。建議采用如下對(duì)策：

首先，由于政策性銀行受到資本金規(guī)模的限制，原政策性金融機(jī)構(gòu)的直接出口信貸規(guī)模已遠(yuǎn)不能滿足我國對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)的信貸需求，因此，國家在加大對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)資本金投入的同時(shí)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)政策性金融機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)型，使其由直接提供信貸轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)商業(yè)銀行不愿辦理的各類信貸(融資)擔(dān)保與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以便企業(yè)可以充分地利用更多的國際國內(nèi)商業(yè)資本，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)“四兩撥千斤”的作用。

第二，商業(yè)銀行在政策性金融機(jī)構(gòu)的信用擔(dān)保下，應(yīng)為企業(yè)提供更多的中長期貸款，對(duì)于資信好的企業(yè)，商業(yè)銀行應(yīng)擴(kuò)大授信額度或免擔(dān)保額度。另外，為促進(jìn)相關(guān)機(jī)電設(shè)備、原材料的出口，中國出口信用保險(xiǎn)公司應(yīng)增加受理業(yè)務(wù)種類，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。

第三，健全社會(huì)服務(wù)體系。政府和行業(yè)組織應(yīng)建立科學(xué)、高效的信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，降低企業(yè)海外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)通過各種行業(yè)組織的力量，建立各種對(duì)外承包專項(xiàng)基金，服務(wù)于投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保等相關(guān)業(yè)務(wù)。

(二)推進(jìn)企業(yè)體制改革，拓展融資渠道

首先，推進(jìn)企業(yè)體制改革，建立與國際完全接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度?！艾F(xiàn)代管理理論認(rèn)為，企業(yè)的發(fā)展壯大，最重要的是取決于企業(yè)自身的制度是否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展潮流”。只有制度的革新、管理模式的創(chuàng)新與國際化，才能為企業(yè)的發(fā)展提供的保障。同時(shí)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)品牌建設(shè)，保持良好的資信，為企業(yè)在資本商場上贏得良好的口碑，為順利融通資金創(chuàng)造條件。

其次，借鑒西方金融資本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)銀企合作。對(duì)于大型承包企業(yè)，通過與股份制銀行、投資銀行相互參股、資產(chǎn)置換，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與銀行的優(yōu)勢互補(bǔ)，逐步推進(jìn)銀行資本同產(chǎn)業(yè)資本的融合，形成新的財(cái)團(tuán)式的金融資本，從而提高我國對(duì)外工程承包企業(yè)的自身的資金實(shí)力與資本經(jīng)營能力。 最后，拓寬企業(yè)融資渠道，減小企業(yè)對(duì)銀行貸款的依存度，企業(yè)應(yīng)爭取在海內(nèi)外上市，通過國內(nèi)、國際兩個(gè)證券市場募集發(fā)展所需的資本金，并結(jié)合采用融資租賃、產(chǎn)品支付、資產(chǎn)證券化等多樣化融資渠道來融通資金，降低企業(yè)的負(fù)債，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

(三)實(shí)施企業(yè)兼并，推進(jìn)戰(zhàn)略聯(lián)盟，嘗試海外并購

應(yīng)該通過企業(yè)之間的兼并與重組，提高企業(yè)規(guī)模與綜合實(shí)力。通過國家的政策引導(dǎo)與支持，鼓勵(lì)大型央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模與綜合服務(wù)能力，提高集團(tuán)企業(yè)的資金實(shí)力，打造真正的跨國企業(yè)。各專攻型中小企業(yè)，應(yīng)組建專業(yè)型集團(tuán)企業(yè)，作為工程分包商為我國龍頭企業(yè)的總承包提供配套服務(wù)，避免各自為政、分散經(jīng)營、惡性競爭的內(nèi)耗局面。

篇2

關(guān)鍵詞全球價(jià)值鏈 建筑業(yè) 驅(qū)動(dòng)模式

在過去的幾十年中，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，生產(chǎn)和貿(mào)易全球化的不斷深入，世界價(jià)值創(chuàng)造體系在全球出現(xiàn)了前所未有的垂直分離和再構(gòu)。和所有跨國公司一樣，國際建筑承包商也正在推行全球化戰(zhàn)略，突破傳統(tǒng)國際分工的產(chǎn)業(yè)邊界和國家邊界，將建筑服務(wù)延伸到價(jià)值鏈的所有增值環(huán)節(jié)。處于價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的世界主導(dǎo)承包商為進(jìn)一步提高生產(chǎn)要素配置效率，通過跨國承攬工程項(xiàng)目、跨國并購和全球采購等一系列全球化活動(dòng)在世界范圍拓展市場。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的這一深刻變化，特別是近二十年來跨界外包和海外直接投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全球化的快速發(fā)展，研究全球經(jīng)濟(jì)的思路不得不作相應(yīng)的改變，因?yàn)閮H僅從宏觀上用貿(mào)易投資數(shù)據(jù)已經(jīng)不能清晰地解釋經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在機(jī)理。全球分包網(wǎng)絡(luò)的形成和海外直接投資的快速增長已經(jīng)造成世界經(jīng)濟(jì)一系列新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，Gereffi等人稱之為全球價(jià)值鏈（Global Value Chain, GVC），并用這一理論來研究解釋這一新的全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。全球價(jià)值鏈理論為研究當(dāng)前跨國公司經(jīng)營活動(dòng)的開展、利益的分配以及發(fā)展中國家如何參與經(jīng)濟(jì)的全球化并在其中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了有效的分析工具。

一、中間驅(qū)動(dòng)模式分析

本文選擇與研究目標(biāo)密切相關(guān)的5個(gè)指標(biāo)來對(duì)國際建筑業(yè)全球價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)模式類型進(jìn)行分析，這些指標(biāo)是：動(dòng)力根源、核心能力、主要產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、環(huán)節(jié)分離形式、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。下面分別從這5個(gè)方面對(duì)建筑業(yè)全球價(jià)值鏈的特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析。

指標(biāo)之一：動(dòng)力根源

建筑行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往起支柱作用，它對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極強(qiáng)的拉動(dòng)性，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)中其他行業(yè)的發(fā)展有著巨大的影響和推動(dòng)作用。由于建筑業(yè)市場競爭的加劇，建筑市場己經(jīng)成為一個(gè)買方市場。作為買方的業(yè)主對(duì)建筑業(yè)的要求和期望越來越高，希望建筑產(chǎn)品的成本逐步降低、建筑產(chǎn)品的質(zhì)量逐步提高、建筑產(chǎn)品滿足多元化的需求。這些要求將促進(jìn)建筑業(yè)和建筑市場的變化和發(fā)展，同時(shí)驅(qū)動(dòng)建筑業(yè)全球價(jià)值鏈的整合。

因此，從建筑業(yè)價(jià)值鏈的原始驅(qū)動(dòng)力來判斷，該行業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)怯僧a(chǎn)業(yè)資本驅(qū)動(dòng)的，因?yàn)樗袊H工程項(xiàng)目都是由力圖推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建造自主工業(yè)東道國政府或其他組織的產(chǎn)業(yè)資本投資建設(shè)的，這具有明顯的生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)特征。

當(dāng)建筑工程價(jià)值鏈歷經(jīng)原始驅(qū)動(dòng)以后，工程進(jìn)入發(fā)包、承包和分包階段，各分包商和供應(yīng)商通過招標(biāo)、投標(biāo)的采購活動(dòng)紛紛嵌入到由總承包商帶動(dòng)的價(jià)值鏈條中，這里面起驅(qū)動(dòng)作用的毫無疑問是從產(chǎn)業(yè)資本分離出來的商業(yè)資本。這里的流通領(lǐng)域就是以總承包商為樞紐的貫穿招投標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)采購過程，在該過程中發(fā)揮作用的各企業(yè)的職能資本，專門從事工程產(chǎn)品服務(wù)的買賣，以攫取商業(yè)利潤為目的。這里的產(chǎn)品指的是建筑構(gòu)筑物，而服務(wù)包括了咨詢、項(xiàng)目管理以及金融服務(wù)。由此看來，以工程項(xiàng)目為紐帶的全球價(jià)值鏈具備采購者驅(qū)動(dòng)的相關(guān)特征。

因此，從動(dòng)力根源指標(biāo)的分析得到的結(jié)論是建筑業(yè)全球價(jià)值鏈同時(shí)具備生產(chǎn)和采購者驅(qū)動(dòng)特征。

指標(biāo)之二：核心能力

從建筑行業(yè)的發(fā)展來看，一個(gè)國家或者一個(gè)組織的生產(chǎn)、研發(fā)能力是非常重要的。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，將使國家各產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)、研發(fā)能力快速提升。建筑行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴性特別大，其生產(chǎn)能力隨國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而提升，同時(shí)生產(chǎn)能力所代表的國家競爭的比較優(yōu)勢容易發(fā)揮作用。從產(chǎn)業(yè)核心能力角度可以看出建筑業(yè)價(jià)值鏈具備生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)特征。

核心能力對(duì)應(yīng)采購者驅(qū)動(dòng)的指標(biāo)，指的是設(shè)計(jì)能力和市場營銷的能力。設(shè)計(jì)能力在建筑全球價(jià)值鏈中的驅(qū)動(dòng)作用是顯然的。當(dāng)前風(fēng)行全球工程承包領(lǐng)域的EPC總承包模式，即是以設(shè)計(jì)為龍頭的價(jià)值鏈垂直整合總承包驅(qū)動(dòng)模式。2006年國際市場電力建筑行業(yè)設(shè)計(jì)公司全球排名第一的Black & Veatch 公司，其提供的主要的綜合服務(wù)項(xiàng)目之一就是Design-Build/EPC總承包模式。

就嵌入全球價(jià)值鏈參與國際市場競爭的建筑承包商而言，其市場營銷能力起著舉足輕重的作用。建筑承包商的市場營銷體現(xiàn)在品牌建設(shè)、區(qū)域市場的選擇、進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的選擇以及投標(biāo)報(bào)價(jià)等多個(gè)方面。建筑業(yè)全球價(jià)值鏈中的治理者，即國際承包商，憑借其強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢對(duì)國際工程實(shí)行總承包模式建設(shè)，承包商的競爭策略是通過市場營銷分析而確定的，如成本領(lǐng)先策略、延伸服務(wù)策略、區(qū)域市場選擇策略以及聯(lián)盟策略等等。

因此，從核心能力指標(biāo)來分析，建筑產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈兼具生產(chǎn)者和采購者驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)。

指標(biāo)之三：主要產(chǎn)業(yè)聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的環(huán)境中，建筑業(yè)全球價(jià)值鏈上的所有活動(dòng)環(huán)節(jié)始終貫穿了投資和貿(mào)易兩條主線。從主要產(chǎn)業(yè)聯(lián)系分析可以得到建筑業(yè)全球價(jià)值鏈同時(shí)具有生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)和采購者驅(qū)動(dòng)的鮮明特征。

從動(dòng)力根源的分析可以看到，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，其原始動(dòng)力源于產(chǎn)業(yè)資本的固定資產(chǎn)投資；同時(shí)由于國際帶資承包的興起，各承包商的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都增添了投資的色彩，因此投資是國際建筑業(yè)的一個(gè)主要的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

由于國際投資是國際建筑產(chǎn)業(yè)的一個(gè)主要的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，而國際貿(mào)易是因國際投資驅(qū)動(dòng)的，相應(yīng)的，國際貿(mào)易也就成為國際建筑業(yè)一個(gè)主要的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。根據(jù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)關(guān)于部門分類，將建筑業(yè)的大部分業(yè)務(wù)歸為貿(mào)易范疇。每年225家國際建筑承包商營業(yè)額均在1000億美元以上，2005年國際建筑市場的營業(yè)額達(dá)到1894.1億美元。國際建筑承包貿(mào)易流向復(fù)雜，但仍有一定規(guī)律可循并存在一定模式，從時(shí)間序列分析有三種模式（如圖1所示）。

內(nèi)圈，過去國際建筑承包的貿(mào)易流向模式，主要從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，同時(shí)也從發(fā)展中國家流向不發(fā)達(dá)國家。不發(fā)達(dá)國家尚無明顯的建筑服務(wù)貿(mào)易能力。

中圈，現(xiàn)行國際建筑承包商的貿(mào)易流向模式，此時(shí)不發(fā)達(dá)國家已開始有建筑服務(wù)的貿(mào)易能力，但主要對(duì)象是發(fā)展中國家，而發(fā)達(dá)國家既向發(fā)展中國家又向不發(fā)達(dá)國家提供建筑貿(mào)易服務(wù)。作為發(fā)展中國家，繼續(xù)向不發(fā)達(dá)國家提供建筑貿(mào)易，同時(shí)也開始向發(fā)達(dá)國家提供建筑貿(mào)易。不過，這時(shí)候主要流向存在于發(fā)展中國家與不發(fā)達(dá)國家之間，以及發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間。

外圈，未來建筑承包貿(mào)易流向模式，其主要特點(diǎn)是從不發(fā)達(dá)國家開始流向發(fā)達(dá)國家，從發(fā)展中國家流向發(fā)達(dá)國家流量增多，最后達(dá)到三個(gè)世界國家建筑貿(mào)易基本平衡。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，處于建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)的企業(yè)在國際建筑投資和貿(mào)易的驅(qū)動(dòng)下紛紛嵌入建筑業(yè)全球價(jià)值鏈當(dāng)中。2010年，預(yù)計(jì)全球每年將有2000―3000億美元的國際工程發(fā)包額。

從主要產(chǎn)業(yè)聯(lián)系指標(biāo)可以看出，建筑業(yè)全球價(jià)值鏈同時(shí)鮮明地呈現(xiàn)出生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)和采購者驅(qū)動(dòng)價(jià)值鏈的特點(diǎn)。

指標(biāo)之四：環(huán)節(jié)分離形式

該指標(biāo)對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)所體現(xiàn)的是海外直接投資的功能。一般來說，建筑承包商是建筑市場賣方的主體，主要以投標(biāo)的形式承攬工程項(xiàng)目，獲得建設(shè)管理的業(yè)務(wù)市場，因此從傳統(tǒng)的角度看，其不具備投資的功能。

隨著國際建筑市場的競爭日趨激烈，建筑市場逐漸形成買方市場的格局。在國際項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中，業(yè)主對(duì)承包方的要求越來越高，作為工程的發(fā)包方，越來越關(guān)注承包商提供綜合服務(wù)的能力和實(shí)力，這其中很重要的一點(diǎn)是評(píng)價(jià)承包商的融資的能力，即承包商帶資承包的實(shí)力。在這樣競爭激烈的市場環(huán)境下，催生了建筑承包商的投資、融資功能，而且該功能從很大程度上已成為承包商國際競爭取勝的必要條件之一，據(jù)專家初步估算，帶資承包項(xiàng)目約占國際工程承包市場的65%。為適應(yīng)國際競爭的要求，由建設(shè)總承包模式演變出多種具備投資、融資功能的承包模式，如國際流行的BOT (Build-Operate-Transfer)、PPP (Public-Private-Partnerships)以及PFI (Private-Finance-Initiation)，這些建設(shè)模式都具備很強(qiáng)的海外直接投資功能。

我國承包商在“走出去”的過程中也逐漸在培育自身的海外投資功能。2006年5月中國水利電力對(duì)外公司以BOT方式承攬了老撾南立1-2水電站工程（100MW），這是該公司在境外以BOT方式承攬的第一個(gè)工程項(xiàng)目。顯然，在全球化的背景下各國的建筑承包商正積極參與到全球價(jià)值鏈中，由此催生了建筑承包商的海外投資功能。

采購者驅(qū)動(dòng)價(jià)值鏈的環(huán)節(jié)分離形式體現(xiàn)在工程項(xiàng)目外包網(wǎng)絡(luò)方面。

外包是作為采購者驅(qū)動(dòng)價(jià)值鏈的最大的特征，所有的采購活動(dòng)都是通過業(yè)務(wù)外包來實(shí)現(xiàn)的。從國際建筑業(yè)的主流總承包建設(shè)模式來看，分包（外包）活動(dòng)更是普遍存在，國際承包商將其核心能力以外的業(yè)務(wù)分包給其他專業(yè)承包商以及勞務(wù)分包商，從而進(jìn)一步提升自己的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。通過總包、分包的長期合作，培育一批龐大的分包商隊(duì)伍，形成廣闊的外包網(wǎng)絡(luò)合作渠道。在分包過程中的采購活動(dòng)包括了設(shè)計(jì)全球招標(biāo)采購、設(shè)備全球招標(biāo)采購以及施工單位的招標(biāo)采購等等。因此，建筑業(yè)全球價(jià)值鏈具備采購者驅(qū)動(dòng)的外包網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)。

從環(huán)節(jié)分離形式來判斷，建筑業(yè)全球價(jià)值鏈也同時(shí)具備兩種驅(qū)動(dòng)特征。

指標(biāo)之五：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)的垂直一體化和采購者驅(qū)動(dòng)的水平一體化兩種形式。國際建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要從其全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的組合形式來判斷，全球化背景下，出于降低產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間的交易成本、減少管理界面、優(yōu)化資源配置以及增強(qiáng)學(xué)習(xí)效應(yīng)等方面的考慮，建筑承包商普遍傾向于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的垂直一體化的整合，這符合產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各專業(yè)企業(yè)的邏輯聯(lián)系。這樣就導(dǎo)致了國際建筑市場以總承包為主的垂直一體化整合的承包模式。同時(shí)，在國際建筑市場也存在水平一體化的價(jià)值鏈整合形式，比如在國際投標(biāo)活動(dòng)中被許多國際承包商所采用的聯(lián)合體投標(biāo)模式就體現(xiàn)了水平一體化整合形式。但是，總體來看，國際建筑行業(yè)價(jià)值鏈在水平一體化整合之后，即聯(lián)合體投標(biāo)中標(biāo)后，仍然通過垂直一體化的整合來具體開展工程的分包建設(shè)和管理。

從以上簡單的分析中可以看到國際建筑業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是屬于垂直與水平一體化的混合類型，但更傾向于垂直一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，從該指標(biāo)判斷該產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈側(cè)重于生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)模式。

綜合以上建筑業(yè)全球價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)因素5個(gè)指標(biāo)的分析，國際建筑工程產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該是兼具生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)和采購者驅(qū)動(dòng)兩種特征的全球價(jià)值鏈，是介于生產(chǎn)和采購驅(qū)動(dòng)之間的中間混合驅(qū)動(dòng)模式，而且更偏向采購者驅(qū)動(dòng)的全球價(jià)值鏈，如圖2所示。

不同驅(qū)動(dòng)類型的價(jià)值鏈條有著不同的游戲規(guī)則，雖然建筑業(yè)全球價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)類型屬于中間驅(qū)動(dòng)類型，但是在不同階段往往是某一種驅(qū)動(dòng)占主導(dǎo)，而另一種驅(qū)動(dòng)起著輔助作用，因此準(zhǔn)確理解價(jià)值鏈一定階段的主要驅(qū)動(dòng)力對(duì)于準(zhǔn)確把握該驅(qū)動(dòng)類型下價(jià)值鏈條經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的游戲規(guī)則有著積極的作用。

以產(chǎn)業(yè)資本為原動(dòng)力的階段，價(jià)值鏈條上各環(huán)節(jié)的活動(dòng)應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)建筑技術(shù)的研究與發(fā)展、施工工藝的不斷改進(jìn)、建筑產(chǎn)品的不斷更新以及通過產(chǎn)業(yè)的垂直一體化來強(qiáng)化項(xiàng)目管理和學(xué)習(xí)效應(yīng)；而以商業(yè)資本為原動(dòng)力階段的全球價(jià)值鏈條則要強(qiáng)調(diào)市場營銷、拓展合作渠道，采取延伸服務(wù)以及聯(lián)盟等策略，將施工環(huán)節(jié)分離，同時(shí)加強(qiáng)信息等軟環(huán)境的建設(shè)。

由此看來，如果全球經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)業(yè)參與的是生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)的全球價(jià)值鏈，那么以增強(qiáng)核心技術(shù)能力為中心的策略是合乎全球競爭規(guī)則的正確路徑；同樣，那些參與采購者驅(qū)動(dòng)的全球價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)，就更應(yīng)強(qiáng)調(diào)銷售渠道的擴(kuò)展，以獲取范圍經(jīng)濟(jì)等方面的競爭優(yōu)勢。明晰建筑業(yè)全球價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)模式的類型，對(duì)那些正在或即將“走出去”參與全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)國際化升級(jí)的不同規(guī)模的承包商，依據(jù)價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)類型的分析而采取適合于自己的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)有著積極的意義。

【作者單位：華北電力大學(xué)。本研究是國家建設(shè)部軟科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：05-R1-06）研究成果?！?/p>

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篇3

關(guān)鍵詞:工程造價(jià);問題;承包;選擇

中圖分類號(hào):TU-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)01-0150-01

目前,我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長,但建設(shè)領(lǐng)域在一定程度上仍存在造價(jià)失控現(xiàn)象,概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象和“釣魚工程”、“爛尾樓”工程仍然存在,這些嚴(yán)重影響了國家建設(shè)項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效益。開展有效造價(jià)管理的目的不僅僅在于控制項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額,更在于合理使用人力、物力、財(cái)力,以取得最大的投資效益。因此,在我國對(duì)外開放、引進(jìn)外資、大搞建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻,做好建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理、合理利用有限的建設(shè)資金,將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。在此背景下,重點(diǎn)研究基于總承包模式下工程項(xiàng)目的造價(jià)管理問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1工程總承包模式的主要特點(diǎn)

①在總承包合同環(huán)境下,業(yè)主將規(guī)定范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)委托總承包企業(yè)負(fù)責(zé),設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?？偝邪瘫仨氂泻軓?qiáng)的技術(shù)和管理綜合能力,能協(xié)調(diào)自己內(nèi)部及分包商之間的關(guān)系,業(yè)主的組織和協(xié)調(diào)任務(wù)量少。②總承包的費(fèi)用包括工程成本和承包商的經(jīng)營利潤等。在簽訂總承包合同時(shí)尚缺乏詳細(xì)計(jì)算依據(jù)的情況下,通常只能參照類似已完成工程做估算包干,或者采用實(shí)際成本加比率酬金等方式,保障承包商合法利益的結(jié)算和支付方案。③當(dāng)采用實(shí)際工程成本加比率酬金作為合同計(jì)價(jià)方式時(shí),由于工程管理費(fèi)等間接成本是根據(jù)直接費(fèi)的一定比例計(jì)取,因此對(duì)于設(shè)計(jì)與施工捆綁在一起承包的情況,不利于設(shè)計(jì)過程追求最優(yōu)化方案或挖潛力的努力,這也是實(shí)行工程總承包的主要弊端。④對(duì)業(yè)主而言,實(shí)行工程總成包有利于選擇綜合能力強(qiáng)的承包商。這種情況下,如何確保設(shè)計(jì)的質(zhì)量、工程材料、設(shè)備選用的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)就成為一個(gè)重要的問題。⑤實(shí)行建設(shè)工程總承包必須健全法律法規(guī),承包商的綜合服務(wù)和質(zhì)量經(jīng)營、信譽(yù)經(jīng)營,以獲得業(yè)主的信任為前提。同時(shí)還必須推行建設(shè)監(jiān)理制,由社會(huì)監(jiān)理單位為業(yè)主提供總包式下建設(shè)項(xiàng)目目的服務(wù)。

2常用的造價(jià)承包形式及其利弊

國內(nèi)常用的造價(jià)承包形式有以下4種:

①固定總價(jià)承包。這種承包方式一般適用于工程規(guī)模小,工期短,技術(shù)簡單,并由承包商承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn),合同管理簡單易行。②固定分項(xiàng)單價(jià)承包。承包單位只承擔(dān)價(jià)格費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn),不承擔(dān)工程量計(jì)量差異的風(fēng)險(xiǎn)。③固定基本單價(jià),調(diào)整工、料差價(jià)承包。承包商按中標(biāo)的各分項(xiàng)工程基本單價(jià)、間接費(fèi)率、利潤率固定承包,但合同工期內(nèi)如發(fā)生勞務(wù)、材料、施工機(jī)械的市場價(jià)格變化(不含工程定額的調(diào)整變化)可調(diào)整相應(yīng)差價(jià)。④實(shí)際成本結(jié)算承包。發(fā)包單位自行承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn),承包單位缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)壓力和責(zé)任約束。

上述四種工程造價(jià)承包方式,應(yīng)從有利建立正常的市場競爭秩序、促進(jìn)招標(biāo)承包制健康規(guī)范發(fā)展以及維護(hù)承發(fā)包雙方正當(dāng)利益等幾方面考慮分析其應(yīng)用條件與利弊。

首先,固定總價(jià)與固定分項(xiàng)單價(jià)這兩種承包方式的一個(gè)共同特點(diǎn)是,承包商承擔(dān)工程實(shí)施中可能發(fā)生的所有價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。它們僅適用于工程小、工期短或市場價(jià)格較平穩(wěn)情況下的工程造價(jià)承包。對(duì)于那些規(guī)模大、工期長、技術(shù)復(fù)雜的工程,其不可預(yù)見因素多,工期內(nèi)容在實(shí)施中往往發(fā)生較多變更,加之我國尚處在市場發(fā)育和價(jià)格改革時(shí)期,建設(shè)物資市場價(jià)格的遠(yuǎn)期變化趨勢和幅度難以預(yù)測,因此承包商對(duì)之既無法把握風(fēng)險(xiǎn)和定量報(bào)價(jià),也難以實(shí)行固定承包。其關(guān)鍵是在現(xiàn)有環(huán)境下,風(fēng)險(xiǎn)包干值無法核定。其次,要大力推廣使用固定基本單價(jià),調(diào)整工、料差價(jià)這一造價(jià)承包方式。合同價(jià)格條款中既含有依據(jù)工程施工中發(fā)生意外情況,經(jīng)監(jiān)理工程師簽證認(rèn)可而支付給承包商的“暫定金”和“記日工”;也包括了隨市場人工、施工機(jī)具、材料價(jià)格變化的權(quán)威指數(shù),調(diào)整工程合同價(jià)格的約定。即由發(fā)包單位承擔(dān)上述內(nèi)容所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然,其中各分項(xiàng)工程的基本單價(jià)、利潤率、管理費(fèi)率是固定不變的,即該部分內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)由承包方分擔(dān)。這種對(duì)工程承發(fā)包雙方的利益、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)給予明確劃分,是符合工程施工的特點(diǎn)和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,故受到國際承發(fā)包市場的普遍認(rèn)同,而被世界銀行推薦為合同示范條款。為了積極靠攏國際慣例,公正維護(hù)工程承發(fā)包雙方的正當(dāng)利益,應(yīng)大力推廣運(yùn)用這種承包方式。再次,按實(shí)際成本結(jié)算的造價(jià)承包方式來源于過去“敞口花錢,實(shí)報(bào)實(shí)銷”的投資管理方式,應(yīng)當(dāng)逐步限制和淘汰。這種管理方式是造成工程承發(fā)包市場混亂無序、施工企業(yè)缺少生機(jī)活力、投資效益低下的主要原因之一。因此,除了搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程之外,應(yīng)當(dāng)限制使用這一承包方式。

3實(shí)行適應(yīng)承發(fā)包市場的工程造價(jià)管理改革

目前的工程定額、價(jià)格費(fèi)用,還是以指令性價(jià)格的形式制定頒發(fā)的,這與招標(biāo)競爭的市場環(huán)境不相適應(yīng):一是施工企業(yè)投標(biāo)時(shí),需按統(tǒng)一定額價(jià)格報(bào)價(jià),以致難以真正結(jié)合企業(yè)實(shí)力、市場風(fēng)險(xiǎn)以及工程情況進(jìn)行浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)價(jià)。其承包價(jià)格也必然缺乏風(fēng)險(xiǎn)承受能力,一旦發(fā)生預(yù)料之外的任何價(jià)格、費(fèi)用變動(dòng),便會(huì)難以承受,而不得不要求按實(shí)調(diào)整;二是工程定額、價(jià)格以指令性的計(jì)劃價(jià)格頒發(fā)、管理,對(duì)施工企業(yè)來說,據(jù)此調(diào)整合同價(jià)格也成了理所當(dāng)然,一旦遇到工程定額修訂改版,就會(huì)重新編制施工圖預(yù)算,重新核定合同承包價(jià)格。因而,這也是造成許多發(fā)包單位把招標(biāo)承包制看成是一種名義形式的原因之一。

篇4

在不可再生能源日趨枯竭、國際間對(duì)于戰(zhàn)略性能源爭奪愈加激烈的語境下，孟加拉國豐富的煤炭和天然氣待開發(fā)儲(chǔ)備已經(jīng)吸引了大批國際企業(yè)與多國政府的目光。作為最早在孟加拉從事能源工程承包業(yè)務(wù)的中國企業(yè)，中國機(jī)械進(jìn)出口(集團(tuán))有限公司在孟加拉國能源工程領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)其未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定的理解，深感對(duì)于孟加拉國而言，加強(qiáng)國際合作是其克服自身薄弱的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；而更多參與到孟加拉能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與建設(shè)中去，也是我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)“走出去”的良好機(jī)會(huì)，

孟加拉煤炭開發(fā)歷史

19世紀(jì)末期，一位英國地質(zhì)學(xué)家預(yù)言孟加拉灣北部地下含有豐富的煤炭儲(chǔ)量；一個(gè)世紀(jì)后，瓦德爾?阿穆斯特朗在如今的巴拉普庫里亞煤田發(fā)現(xiàn)了煤；大約10年后，由中機(jī)公司承包的巴拉普庫里亞煤礦在2005年正式投產(chǎn)。從發(fā)現(xiàn)煤炭儲(chǔ)藏到實(shí)現(xiàn)正式產(chǎn)煤，孟加拉國用了100年左右的時(shí)間。

早在上個(gè)世紀(jì)90年代，中機(jī)公司就著手論證在孟巴礦在水體下實(shí)現(xiàn)井工開發(fā)、長壁工作面機(jī)械化開采的可行性。作為EPC(設(shè)計(jì)采購施工)承包商，中機(jī)公司以貸款融資方式與孟加拉天然氣公司(孟加拉天然氣集團(tuán)公司)合作，成功建設(shè)了巴拉普庫里亞煤礦。作為孟加拉煤炭開采業(yè)的探索性工程，這個(gè)項(xiàng)目在缺乏相關(guān)水文地質(zhì)條件信息的情況下從始至終歷經(jīng)了許多困難。然而，在兩國政府及孟加拉天然氣公司的大力支持下，項(xiàng)目建設(shè)最終圓滿完成。這是一座年產(chǎn)100萬噸的大型現(xiàn)代化礦井，也是孟加拉國的第一座煤礦。截至到目前，這座煤礦已經(jīng)安全產(chǎn)煤290萬噸。此外，中機(jī)公司還與孟加拉電力發(fā)展局合作建設(shè)了一座裝機(jī)容量250兆瓦的坑口電站，標(biāo)志著孟加拉正式進(jìn)入了以自產(chǎn)煤發(fā)電的新時(shí)期。截止到目前，電站共發(fā)電48億千瓦時(shí)。

這兩個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和成功運(yùn)營，構(gòu)建了孟加拉國煤炭工業(yè)基礎(chǔ)和燃煤電力工業(yè)體系，極大地改善了西北部區(qū)域的電力供應(yīng)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，保障了社會(huì)穩(wěn)定。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)刻不容緩

孟加拉國的資源條件是多氣、貧油、煤炭相對(duì)豐富。目前的能源結(jié)構(gòu)是以天然氣為主，進(jìn)口石油。并形成了燃?xì)怆娬緸橹饕е碾娏I(yè)體系。

但據(jù)有關(guān)資料表明，孟加拉國的已探明的天然氣資源儲(chǔ)量正在逐步下降，新增探明儲(chǔ)量不足。這已經(jīng)影響到能源穩(wěn)定供應(yīng)，從而影響國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因而尋求新的能源資源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)對(duì)于孟加拉國而言已經(jīng)日益嚴(yán)峻緊迫。

截至目前，在孟加拉西北部和北部地區(qū)已累計(jì)發(fā)現(xiàn)煤田13處，其中正在勘探中的5個(gè)主要煤田，合計(jì)探明儲(chǔ)量達(dá)33億噸，約占全球煤炭總探明儲(chǔ)量的0，4％。資料表明，孟加拉國的煤炭資源比較豐富，可以作為天然氣的替代或補(bǔ)充能源，加強(qiáng)開發(fā)與利用。孟加拉國的煤炭，多屬于低變質(zhì)程度的高揮發(fā)分、高發(fā)熱量優(yōu)質(zhì)煙煤，其用途主要為動(dòng)力、發(fā)電、民用、煤化工。

因此，煤炭已經(jīng)必然的、歷史性的要作為國家能源結(jié)構(gòu)的主角，逐步登臺(tái)。當(dāng)然，孟加拉國還有風(fēng)能、水能、太陽能、生物能等許多待開發(fā)的新能源。由于技術(shù)成熟度、投資大以及相對(duì)成本較高等原因，新能源的開發(fā)和應(yīng)用，必然還有比較長的路要走，因此，孟加拉人面前現(xiàn)實(shí)的選擇將是加快煤炭的開發(fā)與利用，逐步形成天然氣和煤炭二元能源結(jié)構(gòu)，以滿足其日益快速上漲的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求。

國際合作是雙贏之路

安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響以及需要精細(xì)的的管理是煤礦產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)，對(duì)于孟加拉國而言尤其如此。而加強(qiáng)國際合作將是解決孟加拉建立本國的煤炭工業(yè)過程中遇到問題的不二法門。20年來，孟加拉國政府把“開放和合作”作為基本政策，在天然氣、煤炭、電力、運(yùn)輸?shù)戎T多基礎(chǔ)行業(yè)，都有許多成功的范例。

歷史證明，一個(gè)國家的工業(yè)體系從無到有、從初步到成熟，需要經(jīng)歷一個(gè)比較長的歷史時(shí)期，屬于地下開采類的煤炭工業(yè)更是如此。借鑒我國經(jīng)濟(jì)騰飛的經(jīng)驗(yàn)，通過國際合作、引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，是現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)快捷方式。而孟巴礦的現(xiàn)實(shí)也證明：通過國際合作，孟加拉國得以在較短的時(shí)間內(nèi)克服了資金和技術(shù)上的不足，成功建立了自己的煤炭工業(yè)基礎(chǔ)，并且跨越了煤炭工業(yè)初級(jí)階段，一步進(jìn)入了現(xiàn)代綜合機(jī)械化采煤高級(jí)階段，產(chǎn)生了良好的投資效益、企業(yè)和社會(huì)效益。

結(jié)合近年來國際煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及孟加拉國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，可以分析出其煤炭產(chǎn)業(yè)在未來一段時(shí)間的發(fā)展路徑：

一、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快煤炭立法，指導(dǎo)煤炭開發(fā)、建設(shè)與生產(chǎn)。在有關(guān)法律批準(zhǔn)前，為緩解其國家電力急需形勢，宜批準(zhǔn)2～3個(gè)煤礦和電站項(xiàng)目先行開發(fā)；

二、在探索和實(shí)踐中，逐步形成、完善勘探權(quán)、采礦權(quán)、安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理、環(huán)境保護(hù)、地面沉陷補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)法律和條例、程序，并制定有關(guān)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策；

三、宜適時(shí)組建煤炭工業(yè)生產(chǎn)與安全監(jiān)督管理部門，統(tǒng)籌煤炭工業(yè)發(fā)展：

四、盡快編制煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，編制礦區(qū)總體規(guī)劃和勘探計(jì)劃。由于孟加拉國煤炭賦存多為獨(dú)立小型礦區(qū)，總資源量有限，應(yīng)以保障國家能源安全、實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定供應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。分階段開發(fā)，適度控制開發(fā)規(guī)模和建設(shè)順序：

五、為了實(shí)現(xiàn)“和諧發(fā)展、環(huán)境友好”的目標(biāo)，應(yīng)吸取外國煤炭工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，走“潔凈煤、煤化工”之路。煤炭主要用途宜規(guī)定為主要提供燃煤發(fā)電、煤制化肥，探索和控制發(fā)展煤化工、煤制氣、煤制油等工業(yè)項(xiàng)目，減少其它初級(jí)用途對(duì)環(huán)境的污染；

篇5

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國的建設(shè)工程發(fā)包、承包方式也在不斷的探索和創(chuàng)新。目前在國內(nèi)核電建設(shè)領(lǐng)域，工程建設(shè)實(shí)施方式也由原來的業(yè)主直接發(fā)包管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)镋PC工程總承包模式。本文對(duì)中核集團(tuán)福清核電項(xiàng)目建設(shè)EPC工程總承包模式下安全監(jiān)理工作開展過程中的經(jīng)驗(yàn)與良好實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)并對(duì)ECP總包模式下的安全監(jiān)理工作中各相關(guān)方后續(xù)需要規(guī)范和探索的幾項(xiàng)主要問題進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵字：EPC總承包 安全監(jiān)理工作

1 EPC總承包的特點(diǎn)

“EPC”是“Engineer，Procure，Construct”頭字母縮寫。EPC 總承包商的工作范圍包括設(shè)計(jì)、工程材料和設(shè)備采購以及工程施工，直至最后竣工的全過程。這種建設(shè)模式主要特點(diǎn)如下：

1.1 業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購、施工工作全部委托給一家工程總承包商承擔(dān)，總承包商對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

1.2 總承包商可以把部分設(shè)計(jì)、采購和施工任務(wù)分包給分承包商承擔(dān)，分包合同由總承包商與分承包商之間簽訂。

1.3 分承包商對(duì)工程項(xiàng)目承擔(dān)的義務(wù)，通過總承包商對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。

1.4 業(yè)主對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行整體的、原則的、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制，對(duì)具體實(shí)施工作介入較少。

1.5 業(yè)主按合同規(guī)定支付合同價(jià)款，承包商按合同規(guī)定完成工程；最終合同雙方按合同規(guī)定驗(yàn)收和結(jié)算。

2 福清核電施工現(xiàn)場各方的安全管理接口關(guān)系

福清核電項(xiàng)目由中國核電工程公司進(jìn)行工程總承包，中國核電工程公司在福清核電現(xiàn)場設(shè)置了現(xiàn)場部。在安全管理方面整個(gè)工程的安全管理由中國核電工程公司現(xiàn)場部全面負(fù)責(zé)。福清核電業(yè)主各處室根據(jù)職能對(duì)總包單位管理方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。例如業(yè)主工程處、保衛(wèi)處分別與總包現(xiàn)場部安全管理部接口并對(duì)現(xiàn)場工業(yè)安全和消防保衛(wèi)管理進(jìn)行總體目標(biāo)控制?，F(xiàn)場施工單位直接與總部單位簽訂施工合同，施工單位和業(yè)主沒有合同關(guān)系。對(duì)施工單位的管理由總承包單位現(xiàn)場部直接負(fù)責(zé)，業(yè)主不行使直接管理權(quán)。福清核電建設(shè)工程的監(jiān)理單位是北京四達(dá)貝克斯工程監(jiān)理有限公司，在福清核電項(xiàng)目的工程委托監(jiān)理合同中規(guī)定監(jiān)理單位協(xié)助總包方做好現(xiàn)場的安全文明施工管理工作并參與現(xiàn)場的安全管理。

3 福清核電建設(shè)工程EPC總承包模式下的安全監(jiān)理工作開展及良好實(shí)踐

在福清核電工程建設(shè)施工現(xiàn)場北京四達(dá)貝克斯工程監(jiān)理有限公司福清核電項(xiàng)目部按照國家法律法規(guī)規(guī)范要求，并結(jié)合福清核電工程總承包模式的特點(diǎn)，積極主動(dòng)的開展各項(xiàng)安全監(jiān)理工作，只要從以下幾個(gè)方面開展工作：

3.1 制定并完善監(jiān)理部HSE管理體系文件

項(xiàng)目監(jiān)理部組織專業(yè)的安全管理人員編制了《安全監(jiān)理規(guī)劃》、《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》及安全程序，完善了安全監(jiān)理體系文件。

3.2 成立安全管理組織機(jī)構(gòu)并配合合格人員

福清核電項(xiàng)目監(jiān)理部設(shè)總監(jiān)1名，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部安全監(jiān)理工作全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理質(zhì)量安全部在總監(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)和其他質(zhì)控部門協(xié)助下開展具體的安全監(jiān)理工作。質(zhì)量安全部設(shè)1名安全副主任，7名專職安全管理人員，能夠滿足當(dāng)前施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作需要，安全管理人員全部持證上崗。

3.3組織審查施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案

按照安全監(jiān)理法律法規(guī)及管理程序要求，項(xiàng)目監(jiān)理部組織對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案中的安全保證措施進(jìn)行審查，對(duì)不符合建設(shè)工程法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等強(qiáng)制性要求的方案，及時(shí)提出了監(jiān)理審查意見。通過對(duì)方案的審查，很好的實(shí)現(xiàn)了安全管理預(yù)控的目的，把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

3.4 開展多層次、全方位、立體式的隱患排查治理工作

（1）建立了項(xiàng)目監(jiān)理部領(lǐng)導(dǎo)帶班安全巡查制度

（2）持續(xù)推進(jìn)“人人管安全”的理念--- 人人都是安全員

（3）專職安全監(jiān)理人員積極主動(dòng)的開展各項(xiàng)安全檢查

3.5 積極開展高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目管理

安全管理的重點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目監(jiān)理部根據(jù)當(dāng)前各機(jī)組的施工進(jìn)度及施工特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前工程及管理的實(shí)際情況，重點(diǎn)開展了塔吊（群塔）作業(yè)、大體積混凝土模板工程、重大設(shè)備吊裝等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理。首先通過對(duì)方案的嚴(yán)格審查，來進(jìn)行安全預(yù)控。其次，在施工過程中根據(jù)情況采取現(xiàn)場巡查、抽查或旁站監(jiān)督的形式對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)做全面的控制。

3.6 項(xiàng)目監(jiān)理部建立HSE周例會(huì)制度

監(jiān)理部定期組織召開現(xiàn)場HSE安全周例會(huì)，并參加HSE月例會(huì)和季度例會(huì)，通過例會(huì)對(duì)當(dāng)前一段時(shí)間現(xiàn)場存在的安全問題進(jìn)行通報(bào)，并進(jìn)行趨勢分析，要求責(zé)任單位采取針對(duì)性的措施，防范問題的重復(fù)發(fā)生。

4.北京四達(dá)貝克斯福清核電項(xiàng)目監(jiān)理部積極開展安全管理創(chuàng)新與探索活動(dòng)

4.1 加強(qiáng)塔吊安全管理，針對(duì)塔吊安裝作業(yè)開啟質(zhì)量計(jì)劃進(jìn)行選點(diǎn)控制

本著對(duì)工程負(fù)責(zé)的態(tài)度，落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，為了降低塔吊安全風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理部在塔吊基礎(chǔ)制作時(shí)就要求施工單位提前編制并開啟質(zhì)量計(jì)劃，監(jiān)理部安排土建專業(yè)工程師對(duì)基礎(chǔ)制作過程中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行跟蹤控制。經(jīng)過工程實(shí)踐證明監(jiān)理部通過對(duì)塔吊基礎(chǔ)制作的質(zhì)量控制，提高了塔吊的安全運(yùn)行系數(shù)，為保證塔吊的長期安全運(yùn)行打下了良好基礎(chǔ)，降低了塔吊運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 在土建隱蔽工程辦理內(nèi)部會(huì)簽手續(xù)時(shí)增加了安全會(huì)簽項(xiàng)，對(duì)混凝土澆筑安全作業(yè)條件進(jìn)行有效控制

眾所周知，由于土建單位作業(yè)人員整體素質(zhì)及作業(yè)環(huán)境因素影響，土建施工風(fēng)險(xiǎn)相比安裝施工安全風(fēng)險(xiǎn)要大很多。為了加強(qiáng)對(duì)土建混凝土澆筑作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，在福清核電項(xiàng)目監(jiān)理部內(nèi)部開展了質(zhì)量安全一體化控制活動(dòng)。土建質(zhì)控工程師在進(jìn)行現(xiàn)場隱蔽驗(yàn)收時(shí)，安全人員對(duì)現(xiàn)場安全狀態(tài)進(jìn)行確認(rèn)，現(xiàn)場沒有問題時(shí)安全和質(zhì)控人員就簽字放行，如果現(xiàn)場存在安全問題，安全人員將拒絕簽字，并將安全問題通知質(zhì)控和施工單位相關(guān)人員并要求進(jìn)行整改。整改驗(yàn)證后，安全人員簽字放行。

4.3 加強(qiáng)施工工機(jī)具和施工設(shè)備管理

機(jī)械傷害是建筑施工企業(yè)安全事故重大風(fēng)險(xiǎn)之一。小型設(shè)備及工機(jī)具問題可能造成人員傷害，大型設(shè)備問題可能會(huì)導(dǎo)致群死群傷事故的發(fā)生。為了降低施工設(shè)備安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理部組織專業(yè)安全監(jiān)理工程師編制了大型施工設(shè)備準(zhǔn)入管理制度，要求施工單位大型施工設(shè)備入場作業(yè)或現(xiàn)場安裝前必須把設(shè)備制造合格證、設(shè)備安全檔案資料向監(jiān)理部進(jìn)行報(bào)審批準(zhǔn)，經(jīng)過專業(yè)監(jiān)理工程師審查合格后才能入場使用或者現(xiàn)場安裝，特種設(shè)備還要經(jīng)過第三方檢驗(yàn)合格發(fā)證后才允許現(xiàn)場使用。對(duì)于小型工機(jī)具和一般設(shè)備監(jiān)理部要求施工單位每季度組織專業(yè)人員進(jìn)行內(nèi)部強(qiáng)制檢定，對(duì)于有缺陷的設(shè)備進(jìn)行維修或者報(bào)廢，對(duì)于檢查合格的設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)標(biāo)識(shí)，張貼季度檢驗(yàn)合格標(biāo)簽（每個(gè)季度顏色不同）。監(jiān)理部通過對(duì)現(xiàn)場設(shè)備機(jī)具的管理降低了機(jī)械傷害事故的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行安全計(jì)劃選點(diǎn)控制

福清核電現(xiàn)場為了加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目管理，要求各施工單位提前一周上報(bào)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目清單，由監(jiān)理部安全工程師和總包單位安全工程師聯(lián)合對(duì)上報(bào)的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)清單項(xiàng)目進(jìn)行選點(diǎn)，對(duì)選點(diǎn)的項(xiàng)目，要求施工單位按照施工過程作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)，形成高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全控制計(jì)劃表，監(jiān)理部和總包方安全工程師對(duì)安全控制計(jì)劃表中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合選點(diǎn)?，F(xiàn)場施工時(shí)，監(jiān)理和總包方安全工程師現(xiàn)場對(duì)所選的安全控制點(diǎn)條件進(jìn)行現(xiàn)場檢查驗(yàn)證，如果滿足條件同意繼續(xù)施工，如果不能滿足安全作業(yè)條件將要求施工單位停止施工進(jìn)行整改，直到滿足條件后才能放行施工。通過對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目開啟安全計(jì)劃的控制，提高了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目控制的針對(duì)性和有效性。

4.5通過加強(qiáng)施工技術(shù)管理技術(shù)創(chuàng)新來保證安全

安全不是口號(hào)，安全必須要通過技術(shù)措施的落實(shí)來保證。合理科學(xué)的技術(shù)措施是保證安全、保證質(zhì)量、促進(jìn)進(jìn)度、降低費(fèi)用的重要手段。福清現(xiàn)場始終注重加強(qiáng)技術(shù)管理技術(shù)創(chuàng)新來保證和促進(jìn)現(xiàn)場的安全管理工作。

項(xiàng)目監(jiān)理部購買了品茗工具軟件，監(jiān)理工程師在進(jìn)行方案審查時(shí)，可以運(yùn)用工具軟件對(duì)方案中的設(shè)計(jì)計(jì)算內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證驗(yàn)算。從而從根本上和技術(shù)上保證了作業(yè)的安全。實(shí)現(xiàn)方案預(yù)控的目的。

福清核電施工現(xiàn)場塔吊林立，群吊作業(yè)。為了保證群吊作業(yè)安全，防止發(fā)生塔吊碰撞安全事故。責(zé)任單位在現(xiàn)場塔吊上安裝了防碰撞感應(yīng)報(bào)警器，并與監(jiān)控室的電腦聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視化監(jiān)控。有效保證了塔吊防碰撞作業(yè)安全。

5.EPC工程總包模式下安全監(jiān)理工作需要研究和探討的問題

5.1 安全監(jiān)理人員合理配置問題

核電現(xiàn)場施工片多面廣，各種安全風(fēng)險(xiǎn)并存，安全管理壓力大。安全管理過程中安全內(nèi)業(yè)資料形成、安全會(huì)議、安全檢查、安全活動(dòng)、編制各種安全匯報(bào)材料、總結(jié)報(bào)告等內(nèi)業(yè)工作較多是安全管理工作的一大特點(diǎn)。不管是現(xiàn)場安全工作還是安全內(nèi)業(yè)工作，組織保證和人員保證是做好各項(xiàng)工作的前提。實(shí)際工作中由于人員流動(dòng)等多種原因，安全監(jiān)理人員在實(shí)際配置中往往不足，導(dǎo)致各項(xiàng)安全監(jiān)理工作比較吃緊。目前，從國家到地方對(duì)安全越來越重視，安全管理逐步推行標(biāo)準(zhǔn)化，安全管理工作精細(xì)化。根據(jù)以往核電安全管理工作經(jīng)驗(yàn)和目前各方的安全管理工作要求，個(gè)人覺得安全監(jiān)理工作人員基本配置應(yīng)該按照一個(gè)機(jī)組兩個(gè)人（這只是進(jìn)行工業(yè)安全活動(dòng)監(jiān)理的人員配置標(biāo)準(zhǔn)，如果監(jiān)理還要負(fù)責(zé)現(xiàn)場文明施工管理、交通保衛(wèi)消防、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康和安全標(biāo)準(zhǔn)化管理等工作，還需要根據(jù)實(shí)際情況在此基礎(chǔ)上適當(dāng)增加安全監(jiān)理人員），BOP子項(xiàng)及臨建區(qū)域需要配置兩個(gè)人，而且按照《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》建市【2006】248號(hào)文中第四條（二）款規(guī)定要指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)理內(nèi)業(yè)資料的整理、分類及立卷歸檔。所以安全內(nèi)業(yè)整理需要配置一名專職人員。對(duì)于安全管理人員經(jīng)驗(yàn)問題，新人最好不要超過一半。

5.2 總包模式下安全監(jiān)理工作的定位及安全監(jiān)理責(zé)任范圍問題

在目前國家現(xiàn)行的安全監(jiān)理相關(guān)法律規(guī)范中，還沒有針對(duì)總包模式下監(jiān)理應(yīng)該承擔(dān)的安全監(jiān)理責(zé)任進(jìn)行界定，現(xiàn)有的法規(guī)都是針對(duì)大監(jiān)理、大業(yè)主模式下的安全監(jiān)理責(zé)任，但是現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)EPC總包方的安全責(zé)任也不很明確。所以目前在EPC總包模式下的安全監(jiān)理工作是在法律規(guī)范的邊緣上摸索前進(jìn)。所以國家應(yīng)該針對(duì)EPC工程總包模式下各方（特別是對(duì)業(yè)主、總包、監(jiān)理方）的安全責(zé)任、安全管理范圍需要從法律法規(guī)層面進(jìn)行研究界定，明確各方的安全責(zé)任，責(zé)任清晰明確才能保證安全生產(chǎn)。

針對(duì)EPC工程總包模式下的安全監(jiān)理責(zé)任問題，結(jié)合在福清核電項(xiàng)目安全監(jiān)理過程的工作經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)看法：

（1）應(yīng)該明確監(jiān)理為誰服務(wù)、對(duì)誰負(fù)責(zé)的問題。

按照常規(guī)的大監(jiān)理模式，監(jiān)理是與業(yè)主簽訂委托監(jiān)理服務(wù)合同，監(jiān)理為業(yè)主服務(wù)、對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。國家法律法規(guī)對(duì)EPC模式下監(jiān)理合同的簽訂也沒有明確規(guī)定，這可能導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中合同的簽訂形式比較復(fù)雜，也導(dǎo)致各方的責(zé)任及關(guān)系比較復(fù)雜。所以針對(duì)EPC工程總包模式下的監(jiān)理及相關(guān)方合同簽訂及各方責(zé)任需要國家盡快制定相關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范。目前，實(shí)際執(zhí)行過程中，在EPC總包模式下監(jiān)理合同的簽訂就有幾種組合方式。第一種，監(jiān)理和業(yè)主簽訂合同，在業(yè)主的授權(quán)下，監(jiān)理對(duì)總包方進(jìn)行管理，監(jiān)理對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)；第二種，監(jiān)理和總包方簽訂合同，監(jiān)理在總包方授權(quán)下對(duì)參建單位進(jìn)行管理，監(jiān)理對(duì)總包負(fù)責(zé)，監(jiān)理和業(yè)主沒有直接的合同和業(yè)務(wù)關(guān)系；第三種，業(yè)主和監(jiān)理簽訂合同，但是業(yè)主授權(quán)總包對(duì)監(jiān)理進(jìn)行管理。目前，福清核電項(xiàng)目采用的就是第三種模式，這種模式各方關(guān)系相對(duì)比較復(fù)雜。在這種模式下，個(gè)人認(rèn)為首要的工作是要界定清楚各方的權(quán)利義務(wù)及接口關(guān)系；各方的關(guān)系除了合同外，更重要的是要通過上游程序、文件等對(duì)各方的權(quán)利義務(wù)和工作范圍、工作接口進(jìn)行明確和規(guī)定。

（2）需要明確EPC工程總包模式下安全監(jiān)理責(zé)任范圍。

對(duì)于安全監(jiān)理工作，有人可能會(huì)說按照國家法律法規(guī)規(guī)范要求開展，或者說安全監(jiān)理工作要符合法律規(guī)范要求。但是，目前我們國家對(duì)工程總包模式下的安全監(jiān)理規(guī)定還是空白，現(xiàn)有的規(guī)定的對(duì)大監(jiān)理模式下的規(guī)定。如果硬拿大監(jiān)理安全監(jiān)理責(zé)任來套EPC模式下的小監(jiān)理工作是不合理的，有的地方甚至行不通。由于模式的變化，監(jiān)理職能和業(yè)務(wù)范圍也發(fā)生了變化。EPC總包模式下，監(jiān)理業(yè)務(wù)在合同和上游文件程序的授權(quán)也根據(jù)工程管理需要而進(jìn)行重新確定，不再是傳統(tǒng)的大監(jiān)理模式下的三管兩控一協(xié)調(diào)。同時(shí)，EPC模式下監(jiān)理資源的配置、管控手段受到的制約因素較多。個(gè)人覺得在EPC模式下安全監(jiān)理責(zé)任可以依托或參照大監(jiān)理模式下的安全監(jiān)理責(zé)任，結(jié)合小監(jiān)理的資源配置和合同授權(quán)，承擔(dān)EPC總包模式下小監(jiān)理能力范圍內(nèi)的責(zé)任。如大監(jiān)理模式下方案審查、現(xiàn)場巡查、停工等責(zé)任由總部模式下的小監(jiān)理來承擔(dān)都是可行的。但是如現(xiàn)場交通管理、保衛(wèi)管理、動(dòng)火消防管理等業(yè)務(wù)和責(zé)任就不宜由監(jiān)理來承擔(dān)，因?yàn)楸O(jiān)理在交通管理和保衛(wèi)管理方面沒有相應(yīng)組織和人員、資源保證。如果這些工作需要有監(jiān)理來承擔(dān)，就需要從合同和上游文件上進(jìn)行授權(quán)，并給監(jiān)理進(jìn)行相應(yīng)的組織和資源配置，否則職責(zé)將無法落實(shí)。個(gè)人認(rèn)為，在目前法律法規(guī)規(guī)范管理空白的條件下，EPC總包模式下的安全監(jiān)理責(zé)任，必須通過合同、上游程序、文件等形式進(jìn)行明確和授權(quán)，但是不能簡單描述為符合國家法律法規(guī)要求，而應(yīng)該結(jié)合小監(jiān)理模式的資源配置情況授權(quán)其相應(yīng)的、能夠管控的、能夠承擔(dān)得起的責(zé)任。個(gè)人覺得這樣的責(zé)任確定才是科學(xué)的、合理的、負(fù)責(zé)任的。否則，不恰當(dāng)?shù)呢?zé)任確定將導(dǎo)致責(zé)任不能落實(shí)，責(zé)任承擔(dān)不起，反而加大了安全管理風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 監(jiān)理部安全專項(xiàng)費(fèi)用落實(shí)問題

為了落實(shí)安全監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理部按照法律法規(guī)及上級(jí)單位要求積極開展各項(xiàng)安全活動(dòng)，并進(jìn)行各種安全宣傳教育培訓(xùn)、安全活動(dòng)策劃、安全檢查、評(píng)價(jià)、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等，配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出等。這些活動(dòng)都需要安全資金的支持。國家規(guī)范對(duì)施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用都進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是對(duì)工程管理單位、監(jiān)理等工程咨詢服務(wù)單位安全費(fèi)用的提取及使用沒有規(guī)定。所以監(jiān)理單位在各項(xiàng)目部開展各種安全活動(dòng)時(shí)，往往缺少資金支持，往往影響各種活動(dòng)開展的實(shí)際效果。為了解決這一問題，個(gè)人建議在簽訂委托監(jiān)理合同時(shí)，可以參照施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取及使用要求在合同中進(jìn)行明確，以便解決監(jiān)理部在后期管理中的安全專項(xiàng)費(fèi)用使用問題。也希望國家盡快出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范以明確相關(guān)內(nèi)容。