導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤炭行業(yè)調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)運行基本情況

（一）原煤產(chǎn)銷量下降

1—7月份，全區(qū)生產(chǎn)原煤5.15億噸，同比下降8.2%，高于全國4.7個百分點。其中，西部地區(qū)生產(chǎn)3.48億噸，同比下降7.74%；東部地區(qū)生產(chǎn)1.67億噸，同比下降9.14%。全區(qū)銷售煤炭5.3億噸，同比下降8%，高于全國4.1個百分點。其中，區(qū)內(nèi)銷售2.1億噸，同比增長2%；銷往區(qū)外3.2億噸，同比下降7%。銷往區(qū)外經(jīng)鐵路運輸2.4億噸，同比增長1.9%；經(jīng)公路運輸0.8億噸，同比下降30%。

（二）價格持續(xù)下跌

7月底，西部地區(qū)動力煤坑口平均價由年初的310元下跌至260元，東部地區(qū)褐煤由年初的125元下跌至95元，秦皇島港5500大卡動力煤價格由年初的625元下跌至590元，2008年11月以來首次跌至600元以下，8月15日又跌至560元。

（三）產(chǎn)值略有下滑

1—7月份，全區(qū)煤炭行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2276.9億元，同比下降0.6%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值（11021.3億元）的21%，比規(guī)模以上工業(yè)慢23個百分點。煤炭行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速8.6%，比去年同期回落9個百分點，比同期規(guī)模以上工業(yè)增速（11.7%）慢2.7個百分點。

（四）利潤大幅下降

上半年，全區(qū)煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤總額283.1億元，同比下降28.6%，但低于全國平均數(shù)14.7個百分點（全國43.3%），占規(guī)模以上工業(yè)利潤總額（666.8億元）的42.3%，比同期規(guī)模以上工業(yè)利潤增速（-14.3%）慢14.3個百分點。虧損企業(yè)131戶，虧損面達(dá)31.6%。

二、當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨的形勢及對我區(qū)經(jīng)濟(jì)影響

（一）煤炭下游市場需求低迷，部分煤炭企業(yè)停產(chǎn)

1.煤炭需求下降。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，全國用電量增速回落、鋼鐵產(chǎn)量環(huán)比下降、火電增速較低，電解鋁、建材、化工等下游生產(chǎn)行業(yè)對煤炭需求量明顯下降。據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計，前7個月，煤炭消費量20.7億噸，同比下降3.9%，增速比2012年減少12.1個百分點，比2011年減少20個百分點。

2.地方煤礦出現(xiàn)大量停產(chǎn)和減產(chǎn)現(xiàn)象。前7個月，全區(qū)煤炭累計產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的24.2%，同比回落1.8個百分點，比年初回落4.8個百分點。到6月底，全區(qū)共有67個煤礦停產(chǎn)，比年初增加47個，占全區(qū)生產(chǎn)煤礦總數(shù)的20.2%。

（二）煤炭供給不斷擴(kuò)大，庫存高企

1.煤炭產(chǎn)能釋放加快。前幾年，大規(guī)模的煤炭固定資產(chǎn)投資形成的產(chǎn)能和煤炭資源整合與技術(shù)改造，陸續(xù)進(jìn)入投產(chǎn)期，自2010年以來，年平均增加產(chǎn)能4億噸，市場過剩壓力不斷加大。

2.煤炭凈進(jìn)口增加。前7個月，全國累計進(jìn)口煤炭1.87億噸，同比增長14.1%；累計出口490萬噸，同比下降22%；凈進(jìn)口1.82億元噸，同比增長15.5%。

3.煤炭庫存高企。前7個月，全國煤炭庫存量9020萬噸，同比增長2.7%，比年初增長6.1%。

（三）煤炭行業(yè)走勢對全區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來一定沖擊

1.影響工業(yè)增速

上半年，全區(qū)煤炭工業(yè)增加值增速同比下降10個百分點，帶動全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落。

2.影響服務(wù)業(yè)增速

受煤炭外運量下降的影響，全區(qū)交通運輸業(yè)增長明顯回落。上半年，全區(qū)完成貨運量10億噸，增長8.7%，同比降低5.4個百分點。受煤炭外運量減少的影響，全區(qū)汽柴油消費大幅下降，限額以上石油及制品類消費品零售額下降7.3%，煤炭及制品類消費品零售額下降25.9%。

3.影響財政收入

上半年，全區(qū)煤炭行業(yè)實現(xiàn)稅收286億元，同比下降5.6%，主要依靠煤炭稅收為主的鄂爾多斯市和錫林郭勒盟地方財政總收入均為負(fù)增長，影響全區(qū)財政收入下降近4個百分點。

三、內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)信貸情況

（一）貸款額度較高，國有銀行占主導(dǎo)

上半年，全區(qū)煤炭采選業(yè)貸款余額1015億元，同比增長11.18%，占全部貸款余額的8%，僅次于電力業(yè)，排名第二。其中政策性銀行、國有銀行、股份制銀行、城商行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)貸款余額分別為51億元、662億元、248億元、23億元和21億元，占比分別為5.02%、65.22%、24.43%、3.15%和2.17%。

（二）貸款增速行際間相差較大

上半年，全區(qū)有3家股份制銀行和2家城商行煤炭采選業(yè)貸款增速同比下降，政策性銀行和國有銀行煤炭采選業(yè)貸款增速同比均上升，其中一家國有銀行內(nèi)蒙古分行和一家股份制銀行呼和浩特分行增速最高，均超過50%。

（三）貸款期限三年以上居多

上半年，全區(qū)500萬元以上的煤炭采選業(yè)貸款合計977億元，其中1年以內(nèi)、1到3年（含）、3到5年（含）及5年以上到期貸款分別為420億元、92億元、175億元和287億元，占比分別為43%、9%、18%和30%，3年期以上貸款合計占47.29%。

四、當(dāng)前內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)關(guān)注的風(fēng)險點

（一）煤炭行業(yè)信貸增速下降，逾期貸款開始顯現(xiàn)

煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，信貸需求下降。上半年，全區(qū)煤炭采選業(yè)貸款增速低于同期各項貸款增速4.69個百分點，季度環(huán)比增速持續(xù)回落。7月末，全區(qū)500萬元以上煤炭采選業(yè)已形成，逾期貸款余額雖然較小，但環(huán)比大幅上升；不良貸款余額也增長較快。

（二）信用風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)，短期內(nèi)可能會加速暴露

隨著煤炭產(chǎn)能過剩情況的繼續(xù)加劇，煤炭價格也將持續(xù)在低位徘徊，利潤率也會不斷下降。上半年，全國煤炭企業(yè)利潤增幅平均下降43.3%，全區(qū)下降28.6%，受此影響，全區(qū)煤炭企業(yè)還款能力大幅降低，新產(chǎn)生的逾期貸款很可能會進(jìn)入不良，正常貸款向下遷徙壓力也較大。上半年，全區(qū)煤炭采選業(yè)仍有10億元關(guān)注類貸款，信貸質(zhì)量很可能會繼續(xù)下降。

（三）行業(yè)整體利潤下降，中小煤炭企業(yè)信貸風(fēng)險加大

當(dāng)前，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)成本利潤率7.46%，同比下降6.14個百分點，90家大型企業(yè)成本利潤率4.39%，同比下降4.66個百分點。受全國煤炭行業(yè)形勢的影響，全區(qū)煤炭行業(yè)利潤增速下降近1/3，而經(jīng)營利潤主要集中在少數(shù)年產(chǎn)千萬的煤炭企業(yè)中，中小企業(yè)經(jīng)營則不容樂觀。據(jù)了解，全區(qū)年產(chǎn)100萬噸以下的小煤礦基本停產(chǎn)，中型煤礦也出現(xiàn)以縮短生產(chǎn)時間、工人放假等措施維持煤礦的運行，中小煤炭企業(yè)的貸款風(fēng)險不斷加大，而且這些企業(yè)的貸款余額仍然較大，7月末，貸款500萬元以下的煤炭采選業(yè)貸款至少有30億元。

（四）經(jīng)營風(fēng)險開始向下游轉(zhuǎn)移，整體風(fēng)險不斷積聚

受全區(qū)煤炭行業(yè)外銷不暢的影響，其銷售和運輸行業(yè)不良貸款也開始顯現(xiàn)。自2012以來至2013年7月末，貸款在500萬元以上的煤炭及運銷售企業(yè)開始加速暴露不良貸款，并在某一地區(qū)集中，涉及農(nóng)信社、國有銀行和股份制銀行等機(jī)構(gòu)。1年內(nèi)，全區(qū)煤炭采選業(yè)及運銷企業(yè)有數(shù)百億元貸款到期，涉及企業(yè)很可能借道上下游企業(yè)、內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)融資或通過借新還舊等方式進(jìn)行還款，會進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁或掩蓋風(fēng)險，一旦形成風(fēng)險，將會對銀行產(chǎn)生重大影響。

（五）少數(shù)煤企信任危機(jī)已經(jīng)暴露，銀行債權(quán)面臨挑戰(zhàn)

當(dāng)前，少數(shù)煤炭企業(yè)為了渡過危機(jī)，想方設(shè)法在銀行間來回套取貸款，出現(xiàn)了用新增貸款償還逾期貸款，又形成更多逾期貸款的情況。如某煤炭銷售有限責(zé)任公司向某農(nóng)村信用聯(lián)社貸款償還其它銀行的貸款本息，而該筆貸款于發(fā)放后2個月形成不良。此外，前些年煤炭經(jīng)營形勢較好，部分地區(qū)的煤炭企業(yè)均為信用方式貸款，煤炭行業(yè)貸款約80%為信用貸款，有些中小煤企既有銀行貸款又深度依賴民間資本，當(dāng)前煤炭形勢下若出現(xiàn)不良貸款，銀行后期資產(chǎn)保全存在很大不確定性。

五、前景展望及對策建議

近一時期以來，面對煤炭市場的持續(xù)低迷，內(nèi)蒙古出臺了《關(guān)于促進(jìn)全區(qū)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)措施》，這在一定程度上或?qū)觾r格的回暖和煤炭行業(yè)的好轉(zhuǎn)。近期國家又批準(zhǔn)了我區(qū)13個煤炭加工轉(zhuǎn)化和綜合利用項目，總投資達(dá)2133億元，未來將投資近萬億元，打造全國現(xiàn)代煤化工基地，將有力帶動煤炭等上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將逐步由煤炭轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代煤化工。銀行業(yè)要立足煤炭行業(yè)現(xiàn)狀，著眼未來，化危為機(jī)。

（一）嚴(yán)格落實宏觀調(diào)控政策，加快化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險

銀行業(yè)要及時跟進(jìn)“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的政策要求，進(jìn)一步完善差別化信貸手段，對已授信企業(yè)要進(jìn)行逐戶排查和流動性、清償力測算，選擇生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)成本低、具有市場影響力的煤炭企業(yè)繼續(xù)給予信貸扶持，并優(yōu)先保證國家批準(zhǔn)的重點在建項目資金需求。同時，嚴(yán)格限制“能耗高、產(chǎn)能低、償債能力低”的小型煤企新增貸款，并逐步退出。

（二）發(fā)揮信貸杠桿作用，大力支持新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照自治區(qū)“8337”發(fā)展規(guī)劃，充分利用國家的產(chǎn)業(yè)扶持政策和自治區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，依托煤炭資源優(yōu)勢，引領(lǐng)銀行業(yè)以支持高端化、大型化、規(guī)模化、循環(huán)化和一體化為導(dǎo)向，落實綠色信貸的要求，支持煤炭行業(yè)的兼并重組和升級改造，支持建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群的需求，促進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化率的提高，能源利用率的提升，打造升級版的現(xiàn)代煤化工基地。

（三）密切關(guān)注煤炭行業(yè)存量貸款，做好風(fēng)險防范

篇2

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；重組；意義

一、煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國煤炭企業(yè)的組織體系不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，市場穩(wěn)定性差，主要表現(xiàn)是礦井?dāng)?shù)量多，單井規(guī)模小。目前，中國各類煤炭企業(yè)2.8萬余家，其中相當(dāng)一部分礦井生產(chǎn)能力不足3萬噸，生產(chǎn)能力1萬噸及以下的占41％，9萬噸以上的僅占8％，年平均生產(chǎn)能力約7萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度十分低下。缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定具有一定調(diào)節(jié)能力的大型或特大型煤炭企業(yè)，導(dǎo)致市場的無序和過度競爭。因此，我國煤炭企業(yè)要想增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力，就必須加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，組建特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)煤炭行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。

中國煤炭行業(yè)目前仍然走著低層次發(fā)展道路，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等一系列問題。要想改變這一現(xiàn)狀，就必須構(gòu)建新型煤炭工業(yè)的發(fā)展思路。為保障我國能源供應(yīng)安全，實現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中國政府開始重新審視并調(diào)整煤炭行業(yè)發(fā)展之路。其中的一個亮點就是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展重點，變“新建”為“重組整合”，而以國有重點煤礦為首的大礦已經(jīng)成為重組整合“大戲”中的主角。

二、我國煤炭企業(yè)重組的界定

企業(yè)重組是對企業(yè)原有的各類要素(包括企業(yè)本身)，運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，并按照市場規(guī)律實施的重新組合。企業(yè)之間通過產(chǎn)權(quán)流動、整合帶來企業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過企業(yè)聯(lián)合、合并、兼并、收購、破產(chǎn)、承包、租賃等實現(xiàn)企業(yè)組織再造，企業(yè)重組包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及資金結(jié)構(gòu) (債權(quán)債務(wù)結(jié)構(gòu))的變化和優(yōu)化[1]。企業(yè)重組按照交易各方之間的市場關(guān)系，可以分為橫向重組、縱向重組和混合重組三種基本類型。

狹義的煤炭企業(yè)重組是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組，以及合法礦井對已關(guān)閉煤礦尚有開采價值資源的整合。這種煤炭企業(yè)的重組是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是提高小煤礦本質(zhì)安全水平、確保煤炭資源合理開發(fā)的必然選擇；是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。通過資源整合，可大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。作為整合企業(yè)來講，通過對整合的礦井進(jìn)行技術(shù)改造后能否獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，決定了煤炭企業(yè)重組項目的成敗。

廣義的煤炭企業(yè)重組是指打破行業(yè)、地區(qū)和所有制的限制，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與重組，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種煤炭企業(yè)重組是為了實現(xiàn)規(guī)模效益，提高經(jīng)濟(jì)效益；實現(xiàn)多元化經(jīng)營，充分挖掘生產(chǎn)潛力，分散經(jīng)營風(fēng)險；實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高資源利用效率；整合優(yōu)勢資源，實行資金融通，提高整個集團(tuán)的綜合效益。

三、我國煤炭企業(yè)重組概況及其特點

近年來，我國政府加快煤炭企業(yè)重組整合的調(diào)控力度，促進(jìn)發(fā)展大型煤炭基地和大企業(yè)集團(tuán)，堅持整頓關(guān)閉小煤礦。通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，在一定程度上使小煤礦的安全生產(chǎn)條件得到了改善，但短期內(nèi)不能從根本上解決問題。只有在政府和市場的引導(dǎo)下，大型煤炭企業(yè)通過兼并重組一些產(chǎn)能較低的小煤炭企業(yè)，才能使煤礦散亂差現(xiàn)象得以改變，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實力，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，直至打入國際市場。

2004年以來，國有煤炭企業(yè)不斷推進(jìn)重組改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護(hù)資源、做大做強(qiáng)、努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為共識，這為中國煤炭行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。2004年，陜西、重慶、黑龍江三個大型煤業(yè)集團(tuán)宣布結(jié)盟。河南省從2004年起開始以資源整合為突破口，以資產(chǎn)為紐帶，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦企業(yè)重組。目前，河南省七家骨干煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井?dāng)?shù)由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量占到全省的90％以上，合計年生產(chǎn)能力已提高到l 億噸以上。全省小煤礦由整合重組前的1569個減少到目前的550個，關(guān)閉小煤礦923個，全省煤礦安全生產(chǎn)水平大幅度提升，煤炭資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。最近，河南省將以新形成的六大煤炭企業(yè)為依托，進(jìn)一步整合省內(nèi)煤炭資源，發(fā)展超大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，同時開展與化工企業(yè)的重組與合作，打造全國重要的煤炭和煤業(yè)化工基地。2010年3月2日河南省人民政府下發(fā)《關(guān)于批轉(zhuǎn)河南省煤炭企業(yè)兼并重組實施意見的通知》拉開了河南省煤炭企業(yè)兼并重組的序幕，河南中平能化集團(tuán)、河南煤業(yè)化工集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司等六家大型煤炭企業(yè)成為這次重組主體?！兑庖姟愤€提出了“到2010年年底，全省要力爭建成3個年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤炭企業(yè)；省骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省用煤炭資源量的85％以上；產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75％以上；單個礦井生產(chǎn)規(guī)模不低于年生產(chǎn)15萬噸”的重組目標(biāo)[2]。目前重組工作已取得階段性成果，全省466處參與重組的小煤礦中，除4處自動退出，6處有特殊原因之外，其中456處小煤礦簽訂了兼并重組正式協(xié)議，工商管理部門已累計對306處小煤礦進(jìn)行了新企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)。與此同時，省骨干煤炭企業(yè)已累計投入約50億元用于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價款及新公司的注冊資本，“五職”礦長的選拔培訓(xùn)已達(dá)1582人。目前已有44處被兼并重組小煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

近年來，河北省積極推動煤炭資源重組和煤炭企業(yè)重組。一是加大對省國資委出資的煤炭企業(yè)的重組力度，將省國資委出資的煤炭企業(yè)由原來的7家，整合重組為目前的開灤、金能和峰峰3家。二是出臺相關(guān)文件，提高小煤礦辦礦門檻，促進(jìn)小煤礦參與重組。三是先后制定了邯鄲市、張家口市煤炭資源重組方案，以資產(chǎn)為紐帶，整合重組地方小煤礦。全省煤礦企業(yè)由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。河北省下一步計劃按照國家建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展思路，通過重組，形成2-3個大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，年產(chǎn)量分別達(dá)到3000萬噸以上，再通過跨地區(qū)聯(lián)合發(fā)展，最終達(dá)到年產(chǎn)5000萬噸以上的規(guī)模[3]。

貴州是我國南方煤炭資源大省，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層賦存條件差，礦區(qū)與礦區(qū)之間相距較遠(yuǎn)，不適宜建設(shè)大型煤礦項目。為加快推進(jìn)煤礦整合重組工作，2006年省政府組織有關(guān)部門編制了《貴州省煤炭企業(yè)集團(tuán)重組方案》，要求各產(chǎn)煤市 (縣、區(qū))提出煤礦整合方案，堅持一個國有大型煤炭企業(yè)開發(fā)建設(shè)1-2個礦區(qū)，或1個礦區(qū)由1-2個國有大型煤炭企業(yè)開發(fā)的原則，對煤礦整合重組進(jìn)行布置，相關(guān)部門和地方政府積極采取措施，推進(jìn)煤礦重組工作。同時，貴州積極引進(jìn)省外大型煤炭企業(yè)參與本省煤炭資源的開發(fā)，河南煤業(yè)化工集團(tuán)、山東兗礦集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)均已進(jìn)入貴州參與資源開發(fā)和整合重組工作。目前，參與整合重組的煤礦由1423個減少為606個。

近年來，作為我國規(guī)劃的13個大型煤炭生產(chǎn)基地之一的內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2009年原煤產(chǎn)量已達(dá)到6億噸，列居全國第二位。為落實好國家淘汰落后產(chǎn)能的政策要求，加快轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，今后幾年內(nèi)，內(nèi)蒙古將繼續(xù)推動煤炭行業(yè)產(chǎn)能整合，進(jìn)一步減少煤炭企業(yè)家數(shù)，計劃到2015 年前后,使全自治區(qū)的煤炭企業(yè)數(shù)量由目前的350 多家減少到180 家左右，包括新建礦井在內(nèi)的礦井?dāng)?shù)量穩(wěn)定在500 個左右。

山東省也于近日啟動煤炭企業(yè)重組工作，整合省內(nèi)資源，組建新的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。按照規(guī)劃，現(xiàn)有的六家煤炭企業(yè)重組為山東能源集團(tuán)有限公司，注冊資本為100億元，打造新的煤炭主業(yè)上市公司。這六家煤炭企業(yè)為：新礦集團(tuán)、棗礦集團(tuán)、淄礦集團(tuán)、肥礦集團(tuán)、臨礦集團(tuán)、龍礦集團(tuán)，該方案也被稱之為“六變一”。而另一特大型煤炭企業(yè)兗礦集團(tuán)將獨立出來，作為另一國有能源集團(tuán)公司，予以單獨培植[4]。

我國煤炭企業(yè)重組主要有以下兩個特點：

1.政府的協(xié)調(diào)推動作用明顯

煤炭企業(yè)大多是國有企業(yè)，因此大型煤炭企業(yè)集團(tuán)多是在政府的行政扶持下組建起來的，沒有真正經(jīng)歷市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰這一關(guān)。政府主導(dǎo)的企業(yè)重組，會弱化市場調(diào)控的效率，表現(xiàn)為重組低效率或無效率，而且煤炭企業(yè)遍布全國各地，如果跨地區(qū)進(jìn)行重組，可能會受到參與重組企業(yè)所在地政府的抵制，因為會觸及他們的利益關(guān)系，這些人為因素可能對企業(yè)重組的成敗起決定性的作用。

2.煤炭企業(yè)自身的特點

我國國有煤炭企業(yè)就業(yè)人員基數(shù)大，并且長期承擔(dān)一部分社會責(zé)任。當(dāng)國有煤炭企業(yè)重組時，必須承擔(dān)很強(qiáng)的政治責(zé)任和社會責(zé)任，要犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益安置好冗余員工。國家和企業(yè)都要支付一定的重組成本，來確保社會穩(wěn)定的大局和保證職工的切身利益。現(xiàn)實生活中諸多職工上訪、鬧事、圍攻事件，就說明了有些國企重組的實踐沒能很好的處理這個問題。

四、煤炭企業(yè)重組的意義

我國大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的組建對煤炭行業(yè)真正 “做大做強(qiáng)”具有十分重大的現(xiàn)實意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.組建煤炭企業(yè)集團(tuán)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭工業(yè)改革和發(fā)展的必然要求，是加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級的需要。

培育大集團(tuán)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同規(guī)律，是世界發(fā)達(dá)國家共同走過的道路。世界主要產(chǎn)煤國家，如美國，大部分煤炭生產(chǎn)已被整合進(jìn)10大生產(chǎn)商，有力促進(jìn)了美國煤炭工業(yè)的發(fā)展。我國正在采取政策和資金扶助，加快國有大型煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育8-10個年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭企業(yè)，構(gòu)建4-5個跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國經(jīng)營的年產(chǎn)l億噸以上的特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。全國各產(chǎn)煤省區(qū)也根據(jù)各自的資源情況，對煤炭企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)略性重組。山西、內(nèi)蒙、河北、黑龍江、貴州、河南、江西、云南、寧夏、陜西、四川、重慶等省區(qū)都已對省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行了重改組，組建了省級煤炭集團(tuán)公司，努力做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在能源全面趨緊的情況下，煤炭市場供求關(guān)系發(fā)生了新的變化，占有和整合資源已成為資源型企業(yè)參與市場競爭的前提條件，競爭主體已由大小煤礦之間轉(zhuǎn)向大型煤炭集團(tuán)之間，對全國煤炭企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，已是大勢所趨。

目前，我國煤炭產(chǎn)業(yè)格局極其分散，沒有形成規(guī)模效益，導(dǎo)致同業(yè)競爭過度，造成資源浪費，限制了煤炭行業(yè)整體競爭力的提升，使煤炭企業(yè)在同電力、鐵路、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)的價格談判中處于被動地位。全行業(yè)沒有達(dá)到社會平均利潤水平，只有聯(lián)合重組，才能形成控制力和核心競爭力。

2.搞好我國煤礦安全生產(chǎn)，是實現(xiàn)長治久安的需要。

近幾年來，我國重特大事故多發(fā)于地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，而相對規(guī)模比較大的煤礦的安全生產(chǎn)保障度較高。通過加強(qiáng)管理，更新改造安全生產(chǎn)系統(tǒng)，大型煤炭企業(yè)近年來基本沒發(fā)生特大安全事故。

以河南省為例，根據(jù)煤炭資源賦存的客觀條件，急切要求組建有較強(qiáng)實力的集團(tuán)公司。河南省煤炭開發(fā)已逐步進(jìn)入深部，深部煤炭資源的開發(fā)建井周期長，資金投入量大，安全管理和技術(shù)管理要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦基本無能為力。將省屬煤炭企業(yè)聯(lián)合起來，組建大企業(yè)集團(tuán)，集中資金辦大事，才具有開發(fā)深部資源的能力，并可保持和帶動一批淺部小礦的建設(shè)和發(fā)展，增強(qiáng)河南省煤炭工業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭總量。

3.深化我國煤炭企業(yè)改革，是理順煤炭企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的需要。

為適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，必須對分散的省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行重組整合，組建省煤業(yè)集團(tuán)公司，構(gòu)建起“省國資委――授權(quán)經(jīng)營的集團(tuán)公司――國有煤炭企業(yè)”三層次的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體系。

4.堅持以人為本，統(tǒng)籌解決煤炭企業(yè)一系列問題，是確保社會穩(wěn)定的需要。

我國煤炭行業(yè)的職工收入遠(yuǎn)低于電力、石油其它行業(yè)，這是由于一些經(jīng)濟(jì)利益問題引起的。目前只有通過重組整合，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高職工收入，不斷改善職工生活，才能實現(xiàn)安居樂業(yè)和礦區(qū)穩(wěn)定，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何婷婷.國有企業(yè)重組若干問題的研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)，2002.

[2] 李傳金.河南煤企重組深水激流[EB/OL].

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[3] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報告[EB/OL].

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為扎實做好統(tǒng)計工作，全面摸清有關(guān)情況，正確研判我市經(jīng)濟(jì)走勢，為市委、市政府決策提供參考。8月中下旬，我局由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、業(yè)務(wù)骨干參加組成的8個調(diào)研組，深入各縣市區(qū)、重點企業(yè)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了以經(jīng)濟(jì)運行情況、統(tǒng)計單位大清查以及基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理為主要內(nèi)容的統(tǒng)計大調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、經(jīng)濟(jì)運行情況及特點 面對今年以來更加復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，各縣市區(qū)均采取了積極應(yīng)對措施，全市經(jīng)濟(jì)基本實現(xiàn)了止緩、回穩(wěn)、促增的目標(biāo)。

(一)主導(dǎo)行業(yè)止緩回穩(wěn)。從全市主導(dǎo)行業(yè)情況看，電力行業(yè)穩(wěn)步增長且增速不斷加快;煤炭行業(yè)保持增長但增幅持續(xù)回落;煉焦行業(yè)繼續(xù)下降但降幅有所收窄。1-8月全市電力行業(yè)累計完成增加值10.8億元，同比增長14.2%，增速比上個月加快2.2個百分點，比上半年加快7.1個百分點;規(guī)模以上煤炭采選業(yè)累計完成工業(yè)增加值151億元，同比增長7.2%，增速比上個月回落3.2個百分點，比上半年回落4.7個百分點;煉焦業(yè)完成20.8億元，同比下降3.3%，降幅比上個月收窄1.2個百分點，比上半年收窄2.7個百分點;鋼鐵業(yè)完成59.4億元，同比下降5.2%，降幅比上個月擴(kuò)大0.8個百分點，但與上半年相比仍收窄0.7個百分點。

(二)主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)增。1-8月，全市規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量146.2億千瓦時，同比增長18.1%;原煤產(chǎn)量3125.1萬噸，同比增長 6.6%;洗精煤3035.7萬噸，增長4.2%;水泥229.1萬噸，增長8.6%;鋼材829.7萬噸，增長1.5%。焦炭1233.5萬噸，下降 7.5%;生鐵800.6萬噸，下降8.9%;粗鋼663.4萬噸，下降16.2%。

(三)第三產(chǎn)業(yè)投資加快。1-8月，全市第一產(chǎn)業(yè)投資完成40.2億元，同比增長17.7%，增速比上個月回落2.5個百分點;第二產(chǎn)業(yè)投資完成 286.2億元，增長7.9%，比上個月回落1.2個百分點;第三產(chǎn)業(yè)投資完成368.2億元，同比增長34%，比上個月加快0.3個百分點，分別高于一產(chǎn)、二產(chǎn)增速16.3個和26.1個百分點。分行業(yè)情況看，以房地產(chǎn)業(yè)投資拉動最為明顯。1-8月，全市以城中村改造為主的房地產(chǎn)業(yè)投資完成153.7億元，增長55.4%，高于全市平均水平34.5個百分點，占全市固定資產(chǎn)投資的22.1%。

(四)重大項目帶動力強(qiáng)。從項目建設(shè)情況看，施工項目數(shù)量穩(wěn)步增加，億元以上項目投資持續(xù)加大。1-8月，全市施工項目1323個，比上年同期增加 177個，增長15.4%，其中，本年新開工項目983個，占施工項目的比重74.3%。全市億元以上施工項目327個，比上年同期增加54個，增長 19.8%;億元以上項目投資完成422.6億元，增長23.9%，高于全市平均水平3個百分點，占全市投資總額的60.8%。

(五)民間投資增勢良好。1-8月，全市民間完成投資335.2億元，增長22%，高于全市投資增速1.1個百分點，占全市投資的48.3%，比上年同期提高了0.5個百分點。

從調(diào)研的各縣市情況看，四季度全市將有部分企業(yè)入庫，可以繼續(xù)有力地帶動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。如：山西中升鋼鐵有限公司120萬噸高線項目，山西太平洋電纜有限公司的礦用電纜、風(fēng)能電纜、特高壓電纜，XX縣的宏源富家凹煤礦、官莊河煤礦、昊鑫源煤礦、黑龍關(guān)山煤集團(tuán)300萬噸洗煤廠，XX縣科森混凝土有限公司，浮山煤焦電化材一體化園區(qū)，XX縣山西天潤煤化集團(tuán)德通煤業(yè)、山西保利裕豐煤業(yè)等。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及難點 從調(diào)研情況看，近八成的縣市區(qū)預(yù)計三季度經(jīng)濟(jì)增長持平或稍有回落，完成全年目標(biāo)任務(wù)難度較大。

(一)工業(yè)下行壓力加大

1.工業(yè)品價格持續(xù)下跌。主要工業(yè)品產(chǎn)品價格下滑，市場低迷。1-8月全市工業(yè)品價格指數(shù)89.4%，比上年同期下降10.6%。從主導(dǎo)行業(yè)看，煤炭采選業(yè)下降18.6%、煉焦業(yè)下降14.6%、鋼鐵業(yè)下降5.9%。從產(chǎn)品市場價格看，煤焦鐵鋼價格仍然持續(xù)在低位徘徊，8月份原煤含稅平均單價460 元，比上年同期減少94元，比7月份減少10元左右;洗精煤含稅平均單價765元，比上年同期減少158元，比7月份減少21元;焦炭含稅平均單價983 元，比上年同期減少174元，比7月份減少5元;粗鋼含稅平均單價2984元，比上年同期減少200元，比7月份減少30元;成品鋼材含稅平均單價 3180元，比上年同期減少275元，比7月份減少20元;生鐵含稅平均單價2568元，比上年同期減少168元，比7月份略回升7元。

2.企業(yè)持續(xù)虧損運營艱難。1-7月，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤-6.1億元，雖比上年同期減虧4.7億元，但仍未擺脫整體虧損的局面。分行業(yè)情況看，煤炭采選業(yè)由上年同期盈利4.76億元，下降為盈利1.96億元，同比下降58.8%;鋼鐵業(yè)凈虧損5.5億元，同比減虧5.1億元;化工業(yè)凈虧損 0.8億元，同比減虧1.9億元;煉焦業(yè)凈虧損10.35億元，同比增虧2.88億元。電力行業(yè)實現(xiàn)利潤4.3億元，同比增長3.8倍。企業(yè)持續(xù)虧損，導(dǎo)致運營更加艱難。如：沙坪煤業(yè)原煤價格僅售195元/噸，生產(chǎn)完全成本為310元/噸，上半年企業(yè)虧損1800萬元，目前依靠集團(tuán)公司借款資金發(fā)放職工工資，經(jīng)營維艱。

3.部分縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能趨于飽和。如：XX縣全年的原煤產(chǎn)能為510萬噸，2013年完成545萬噸，已超產(chǎn)能10%，達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上限;XX縣兩家煤礦年生產(chǎn)能力為180萬噸，20xx年已完成201萬噸，超過核定生產(chǎn)能力。XX縣部分煤礦由于長期開采，有些礦井已經(jīng)面臨煤層枯竭，有些礦井僅有 5-8年的開采時間，并且煤質(zhì)差、回采率低，造成資源浪費。

4.焦化行業(yè)持續(xù)低迷，產(chǎn)能發(fā)揮不足。目前全市焦化企業(yè)普遍大幅度限產(chǎn)，如XX縣主要焦化企業(yè)限產(chǎn)幅度均在30%以上，其中：萬鑫達(dá)限產(chǎn)幅度35%左右，光大、晉能限產(chǎn)幅度40%左右，騰達(dá)、宏源、順泰、巨龍限產(chǎn)幅度在30%左右。

5.企業(yè)融資難度加大。由于國家不斷提高高能耗企業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)必須不斷加大對生產(chǎn)設(shè)備的更新擴(kuò)大，從而產(chǎn)生較大資金需求，而由于市場持續(xù)低迷，銀行對鋼鐵、煤焦行業(yè)貸款又十分謹(jǐn)慎，企業(yè)普遍反映資金緊張。

6.接替產(chǎn)業(yè)支撐不足。目前我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍是鋼鐵、焦化、電力，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，沒有形成有效的拉動力。如：XX縣主導(dǎo)行業(yè)鋼鐵產(chǎn)能沒有增加，也沒有新增的規(guī)模以上工業(yè);XX縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已起不到拉動作用。山西新臨鋼鋼鐵有限公司拆除3個轉(zhuǎn)鋼爐，一個煉鐵爐，導(dǎo)致太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司生產(chǎn)鋼材的原材料鋼錠緊缺。1-7月份，太鋼集團(tuán)臨汾鋼鐵有限公司累計產(chǎn)值比同期減少18.1億元，增加值減少3.6億元。

(二)投資增速趨于減緩。

1.連年高增基數(shù)加大。自2009年以來，我市投資連年高速增長。至2013年底，全市投資額已達(dá)1036.3億元，是2008年(265.3億元)的4倍。20XX年若增長23%，全年需新增加投資238億元，是2008年總量的90%。

2.重點項目儲備不足。各縣市區(qū)普遍反映固定資產(chǎn)投資缺乏大項目的支撐，完成全年投資任務(wù)壓力巨大。如：霍州帶動投資增長的兩個電廠的投資業(yè)已完工，煤電集團(tuán)資源整合用于礦井的投資減少;XX區(qū)省、市屬項目投資明顯下降，其中市屬項目僅完成0.8億元，下降幅度高達(dá)89.5%;XX縣計劃投資 500萬元以上的重點項目不能及時開工;XX縣固定資產(chǎn)投資后續(xù)大項目有限等，完成年度目標(biāo)壓力較大?；糁?、XX縣、安澤、XX縣等都存在此類情況。

(三)消費市場增長乏力

1.住宿餐飲業(yè)下降幅度較大。受大環(huán)境影響，全市限額以上餐飲業(yè)持續(xù)低迷，收入下降明顯。如：XX區(qū)限額以上餐飲收入下降高達(dá)33%，江灣御景酒店、五洲休閑廣場、唐堯花園酒店、金大都酒店、臨汾宏龍實業(yè)等5家星級酒店停業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。1-8月，全市限額以上餐飲業(yè)營業(yè)額下降23.1%。

2.批零企業(yè)增長乏力。一是煤炭市場持續(xù)低迷，價格下滑、銷售下降。1-8月限額以上煤炭銷售99.7億元，下降18.1%;二是成品油銷售下降。主要原因是油價上漲后出租車、私家車油改氣增多;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不景氣導(dǎo)致大型車輛的銷售和柴油的消費下降。1-8月成品油銷售46.6億元，下降8.4%;三是受網(wǎng)絡(luò)購物快速增長的影響，改變了人們的購物模式和消費行為，在一定程度上分流了本地社會消費品零售總額。

從我們調(diào)研中了解的各縣市情況看，預(yù)計全市前三季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比上半年有回落的趨勢，完成全年目標(biāo)任務(wù)壓力較大，形勢不容樂觀。

三、幾點建議 (一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。目前，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以煤炭、鋼鐵、焦化為主導(dǎo)，這三大行業(yè)占整個工業(yè)增加值的比重仍高達(dá)80%，而這也正是當(dāng)前產(chǎn)能過剩、受市場沖擊最大的產(chǎn)業(yè)，下一步還要受到國家化解產(chǎn)能過剩政策的影響，已不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。我們應(yīng)該抓住有利時機(jī)，積極引進(jìn)新的、有成長性的產(chǎn)業(yè)，并逐步形成優(yōu)勢。

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關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè) 資源整合 兼并重組 納稅籌劃

煤炭在國民經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略地位，煤炭行業(yè)的良性發(fā)展事關(guān)國家發(fā)展大局。總理曾指出，煤炭工業(yè)改革發(fā)展事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)全局，需要實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的規(guī)?；?、技術(shù)設(shè)備的現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化和管理信息化，把煤炭企業(yè)辦成真正的現(xiàn)代企業(yè)。

1大型煤炭企業(yè)之間的兼并重組是煤炭資源整合的新方向

國外：從世界產(chǎn)煤大國的發(fā)展趨勢看，澳大利亞前5位煤炭企業(yè)占總產(chǎn)量的七成以上；美國前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)45%以上；德國近2億噸煤炭全部由一家公司生產(chǎn)等。

中國：來自中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心數(shù)據(jù)顯示，2009年國內(nèi)產(chǎn)量5000萬噸以上的煤炭企業(yè)共產(chǎn)煤炭7.1億噸，僅占國內(nèi)全年煤炭總產(chǎn)量的24.7%左右，產(chǎn)量在1000萬噸以上的企業(yè)總共43家，其中有33家煤炭產(chǎn)量在1000萬噸~4000萬噸之間。

日前，煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的框架已基本擬定，“十二五”期間將優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦，到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占65%以上，形成20個1000萬噸~4000萬噸的大型企業(yè)集團(tuán)。

2煤炭企業(yè)資源整合和兼并重組的概況

目前我國煤炭行業(yè)正處于改制階段,2009年以山西省為試點開始重點推進(jìn)煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。堅持上大、改中、關(guān)小與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合,堅持發(fā)揮省內(nèi)外國有大型煤炭企業(yè)的作用與發(fā)揮民營骨干企業(yè)作用相結(jié)合,健康有序推進(jìn)整合重組工作,通過一年的努力,“多小散亂”的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。2010年,開始鞏固煤炭資源整合、煤礦兼并重組成果,加快對保留礦井的技術(shù)改造升級步伐,用先進(jìn)裝備、技術(shù)、工藝武裝礦井,大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化礦井建設(shè),實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、信息化。目前已形成了以股份制為主要形式的國有民營并存的大格局,產(chǎn)業(yè)的集中度和產(chǎn)業(yè)的水平有了明顯的提高。 自山西省拉開的煤炭企業(yè)兼并重組大幕，奏響了國內(nèi)煤炭資源兼并重組的強(qiáng)音，隨后新疆、內(nèi)蒙古、山東、黑龍江，包括河南也加入到了這一兼并重組大潮之中。骨干煤企分享這次煤炭資源兼并重組的“盛宴”正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

河南省鄭州煤炭集團(tuán)公司通過整合45個小煤礦并實施技改工程，新增產(chǎn)能1200萬噸，原煤產(chǎn)量實現(xiàn)翻番。貴州省積極引進(jìn)國內(nèi)大型煤炭企業(yè)參與省內(nèi)資源開發(fā)，并推動中小型煤礦聯(lián)合重組，成效顯著。山西省的潞安集團(tuán)，按照“互惠互利，合作共贏”的原則，參與了臨汾、忻州、晉中、朔州、呂梁、長治6市13縣區(qū)的煤炭資源整合和和企業(yè)兼并重組，涉及資源30.2億噸，礦井?dāng)?shù)由整合前的110座壓減為40座，形成了年產(chǎn)4110萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，

3煤炭企業(yè)兼并重組納稅籌劃

3.1用足用盡國家或地方關(guān)于兼并重組的稅收優(yōu)惠政策

國家發(fā)改委于2008年3月31日了《煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報告》，鼓勵大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極整合重組礦區(qū)范圍內(nèi)所有列入規(guī)劃的合法煤礦，積極支持大型煤企兼并重組，并對企業(yè)重組中小煤礦提供政策支持；對國有重點煤炭企業(yè)整合地方煤礦進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造。要在補(bǔ)助或貼息資金、項目核準(zhǔn)等方面給予重點支持；對資源整合礦井技改期間國有企業(yè)以資源、技術(shù)、管理入股評估增值部分免繳或緩繳企業(yè)所得稅。要尊重市場規(guī)律，取消價格調(diào)節(jié)基金。減少不合理的稅負(fù)和收費。減輕參與兼并重組煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān)。這一政策為煤炭企業(yè)并購重組進(jìn)行納稅籌劃提供了政策依據(jù)和契機(jī)。

例如根據(jù)《山西省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)兼并重組稅收管理和服務(wù)的通知》（ 晉地稅函[2009]111號 ）規(guī)定：（ 1）、對煤礦企業(yè)兼并重組過程中，簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、新企業(yè)啟用的資金賬簿中已貼花部分、各類已貼花未變動主要條款的應(yīng)稅合同，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)印花稅政策的通知》(財稅[2003]183號) 的規(guī)定免征印花稅。 （2）對兼并重組企業(yè)承接被兼并煤礦企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財稅[2008]175號)的規(guī)定減征或免征契稅。因此煤炭企業(yè)在資源整合進(jìn)行兼并重組時要密切關(guān)注國家的稅收動態(tài)，用足、用盡國家或地方政府關(guān)于兼并重組的稅收優(yōu)惠政策。

另外，國家稅務(wù)總局出了《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅 [2009]59 號）和《企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅管理辦法》（國家稅務(wù)總局公告 2010 年第 4 號）規(guī)定：在資產(chǎn)重組中，收購資產(chǎn)的一方以本企業(yè)或其控股企業(yè)的股權(quán)作為支付對價，并且具有合理的商業(yè)目的，受讓企業(yè)收購的資產(chǎn)不低于轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的75％，資產(chǎn)收購后的連續(xù)12個月內(nèi)不改變被收購的資產(chǎn)原來的實質(zhì)性經(jīng)營活動，受讓企業(yè)在該資產(chǎn)收購發(fā)生時的股權(quán)支付金額不低于其交易支付總額的85％，資產(chǎn)收購中取得股權(quán)支付的原主要股東，在重組后連續(xù)12個月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓所取得的股權(quán)等條件的，出讓資產(chǎn)的企業(yè)一方可以選擇選擇特殊性稅務(wù)理方法，即免繳企業(yè)所得稅。

3.2選擇組織形式的籌劃

煤炭企業(yè)的經(jīng)營很多都是跨地區(qū)經(jīng)營，尤其是在資源整合時，面臨著建立子公司或設(shè)立分公司的選擇。子公司與分公司是現(xiàn)代大公司企業(yè)經(jīng)營組織的重要形式。一家企業(yè)在什么情況下安排它的某些附屬單位作為子公司，而另一些附屬單位又作為分公司?這就要從納稅籌劃的角度來分析。因為在市場競爭日趨激烈的條件下。一切合法的有利于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的措施均是企業(yè)考慮的重點，而選擇有利于納稅優(yōu)惠的組織形式，正是達(dá)到這一目標(biāo)的重要途徑之一。

子公司是指一定比例以上的股份被另一公司所擁有或通過協(xié)議方式受到另一公司實際控制的公司。子公司具有法人資格，可以獨立承擔(dān)民事責(zé)任。分公司是總公司下屬的直接從事業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的分支機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)。雖然分公司有公司字樣，但它不是真正意義上的公司。因為分公司不具有企業(yè)法人資格，不具有獨立的法律地位，不獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

假設(shè)山西一煤炭企業(yè)在2009年在資源整合中準(zhǔn)備兼并甲、乙兩家小煤炭企業(yè)。2009年公司本部實現(xiàn)利潤5000萬元，其中甲企業(yè)實現(xiàn)利潤500萬元，乙企業(yè)損失500萬元，該企業(yè)所得稅率為25％。

如果兼并的甲乙企業(yè)均為分公司形式，則該煤炭企業(yè)在2009年度應(yīng)納稅額=(5000+500－500)×25％=1250(萬元)

如果上述甲、乙兩家企業(yè)換成子公司形式，總體稅收就發(fā)生了變化。假設(shè)甲、乙兩家子公司的所得稅率仍為25％。

公司本部應(yīng)納企業(yè)所得稅=5 000×25％=1250(萬元)

甲企業(yè)應(yīng)納企業(yè)所得稅=500×25％=125(萬元)

乙企業(yè)由于2009年度發(fā)生虧損，則該年度不應(yīng)交納企業(yè)所得稅。

這一煤炭企業(yè)設(shè)立子公司2009年度應(yīng)納企業(yè)所得稅為：1250+125=1375(萬元)，高出總分公司整體稅收：1375－1250=125(萬元)。

當(dāng)企業(yè)資源整合中，需要兼并重組分支機(jī)構(gòu)時，在開辦的初期，針對當(dāng)?shù)厍闆r不熟、生產(chǎn)經(jīng)營處于起步階段、發(fā)生虧損的可能性較大的情況下，可考慮設(shè)立分公司，從而使外地發(fā)生的虧損在總公司沖減。以減輕總公司的負(fù)擔(dān)。而當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營走向正軌，所有的項目分公司都盈利后，再將各項目分公司注冊為項目子公司，這樣便可以在盈利時保證能享受當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠政策。除了在兼并初期要對下屬企業(yè)的組織形式精心選擇外，在企業(yè)的經(jīng)營、運作過程中，隨著整個集團(tuán)或下屬企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展、盈虧情況的變化，總公司仍有必要對下屬分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以獲得更多的稅收利益。

參考文獻(xiàn)：

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[3] news.省略/c/2010-08-07/044020845120.shtml

篇5

一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況

(一)工業(yè)增速逐月走高。上半年，全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值81.5億元，同比增長7.2%(指數(shù)縮減法)，增速比1-5月提高2.9個百分點。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值30.4億元，增長2.1%，比1-5月提高0.9個百分點。規(guī)模以下工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值18.1億元，增長34.9%，增速比1-5月提高13.3個百分點。

(二)輕工業(yè)平穩(wěn)增長。規(guī)模以上輕工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值26億元，同比增長8.4%，其中煙廠及僑通就占輕工業(yè)產(chǎn)值的90%以上。煙廠累計生產(chǎn)卷煙26.9萬箱，同比下降0.26%;僑通產(chǎn)銷增長，生產(chǎn)多色印刷品37.7萬對開色令，增長21.8%。農(nóng)副產(chǎn)品出口受阻，價格下跌，產(chǎn)品產(chǎn)量同比有所下降。累計生產(chǎn)生絲168噸，下降11.6%;成品糖6808噸，下降5.9%;中成藥28.2噸，下降58%。

(三)重工業(yè)降幅逐月趨緩。今年受鉛鋅、煤炭產(chǎn)量下降及云天化停產(chǎn)2個月影響，規(guī)模以上重工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值37.4億元，下降1.8%，但降幅比1-5月減緩了1.2個百分點，逐月趨緩。

主要產(chǎn)品產(chǎn)量：上半年全市累計發(fā)電16.3億千瓦時，增長15%;實現(xiàn)產(chǎn)值11.3億元，增長43.4%;農(nóng)用化肥13.1萬噸，同比下降46.3%;電石16.9萬噸，增長86.8%;水泥131萬噸，增長19.7%;磚5.4億塊，增長54.8%;原煤512萬噸，下降13.5%;鉛1122噸，下降20.7%;鋅1.1萬噸，下降34.5%;鉛選礦金屬量8869噸，下降44.8%;鋅選礦金屬量5.1萬噸，下降17%。

(四)縣區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長平穩(wěn)。上半年，市場逐步回暖，縣區(qū)工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長。除水富受云天化影響，下降36%外，其余縣區(qū)均不同程度增長。大關(guān)縣由上月的下降13.8%扭轉(zhuǎn)為增長9.5%;*水電項目陸續(xù)建成，帶動了電礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值增長25.2%;昭陽區(qū)增長13.7%;魯?shù)樵鲩L14.1%;巧家增長6.3%;威信增長25.1%;鎮(zhèn)雄增長14.6%;彝良增長17.9%，增幅均比5月高，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。

盡管經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)了一些積極變化，但基礎(chǔ)尚不牢固，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要表現(xiàn)為：

一是工業(yè)發(fā)展目標(biāo)欠進(jìn)度;二是工業(yè)生產(chǎn)要素制約大;三是市場下滑態(tài)勢有所緩解，但停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)仍然較多。

二、上半年主要工作

(一)重調(diào)研，抓落實。認(rèn)真貫徹落實中央、省、市“擴(kuò)內(nèi)需，保增長”等會議精神，安排部署好全年工作。于2月底召開全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議，認(rèn)真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署了全年各項工作任務(wù)，提出了工業(yè)增長15%的目標(biāo)和單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%的目標(biāo)。會上市政府與各縣(區(qū))簽訂了工業(yè)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、工業(yè)固定資產(chǎn)投資、節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任狀及工業(yè)發(fā)展三年倍增計劃目標(biāo)責(zé)任狀。為貫徹落實市委二屆八次全會精神，切實把市委的重大決策部署落到實處，推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，3月下旬組織開展了督查調(diào)研工作，分五個工作組分赴各縣區(qū)，全面了解掌握全市工業(yè)發(fā)展情況、存在的問題和困難，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行、工業(yè)固定資產(chǎn)投資、節(jié)能降耗等相關(guān)專題調(diào)研報告上報市政府，同時督促抓好相關(guān)工作。

(二)強(qiáng)分析，重預(yù)警。受市場需求減弱，產(chǎn)品價格下跌等影響，今年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速緩慢，效益下降。為確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成全年目標(biāo)任務(wù)，我委積極采取一系列措施，加大對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運行分析調(diào)控力度。一是繼續(xù)推行目標(biāo)責(zé)任制，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)分解到縣區(qū)，并將各項增長措施落到實處;二是面對今年經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運行的預(yù)測預(yù)警工作，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行分析工作的通知》，每月對運行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，形成《工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行》簡報，上報市級領(lǐng)導(dǎo)和省工信委，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。對半年及全年形勢進(jìn)行預(yù)測、判斷，增強(qiáng)工作上的前瞻性和主動性;三是加大對重點企業(yè)、重點行業(yè)的服務(wù)、監(jiān)測工作，及時調(diào)整我市20戶重點監(jiān)測工業(yè)企業(yè)名單，按月對全市重點工業(yè)企業(yè)運行動態(tài)進(jìn)行分析，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難，進(jìn)一步發(fā)揮其在工業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動和輻射作用;四是加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，4月，我委與市煤炭工業(yè)局、市統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)統(tǒng)計工作的通知》，加強(qiáng)和規(guī)范了工業(yè)統(tǒng)計工作，為實時、準(zhǔn)確把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的動態(tài)，提供了可靠依據(jù)。

(三)推項目，抓增量。今年，我委按照全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“市級著力抓好存量，縣級著力抓好增量”的要求，由我委技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新科牽頭，進(jìn)一步對全市的重點工業(yè)項目進(jìn)行了梳理，加大工作力度，提出具體的時間表，分階段推進(jìn)項目建設(shè);積極配合市級四套班子領(lǐng)導(dǎo)對重點工業(yè)項目的督促和檢查;進(jìn)一步完善和落實市經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點工業(yè)項目責(zé)任制，委領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴各縣區(qū)開展重點項目調(diào)研督查，對縣區(qū)和企業(yè)如何開展工作提出建議和意見。積極向省工信委申報企業(yè)技術(shù)改造資金扶持，已上報永孜堂、彝良馳宏鋅鍺鉛鋅礦等6家企業(yè)貸款資金貼息項目。

上半年，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成12.5億元(不含電力)，同比增長4.1%，完成計劃的39%，欠進(jìn)度11個百分點。工業(yè)固定資產(chǎn)投資比重較大的煤炭、化工、有色、建材四個行業(yè)中，只有煤炭、化工兩個行業(yè)有增長。煤炭行業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長，完成投資5.2億元，增長57.2%?；ば袠I(yè)有云天化26萬噸甲醇項目的支撐，完成2.7億元，增長27.8%。有色行業(yè)由于馳宏公司、昊龍公司的項目去年前已完成大部分投資，加之受金融危機(jī)的影響，有色礦山企業(yè)不敢再大量投入資金進(jìn)行礦山建設(shè)，有色行業(yè)下降38.7%。建材行業(yè)因鎮(zhèn)雄三和公司2000t/d水泥項目、綏江水泥廠遷移項目建設(shè)今年只是進(jìn)行設(shè)備安裝，投資額不大，加之巧家白鶴灘建材有限公司日產(chǎn)2000噸水泥熟料生產(chǎn)線項目推進(jìn)緩慢，建材行業(yè)投資額下降45.2%。

(四)高度重視，不斷加強(qiáng)節(jié)能降耗工作。全面貫徹落實《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，把各項工作落到實處。一是進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。3月初，市政府與全市11個縣區(qū)政府、重點耗能企業(yè)及相關(guān)部門簽定了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。二是加強(qiáng)節(jié)能督察和管理工作。省政府今年3月到我市對節(jié)能工作進(jìn)行現(xiàn)場評價考核，評定我市2008年節(jié)能工作為“完成”等級。3月中旬，市經(jīng)委組成檢查組分赴11個縣區(qū)及重點企業(yè)，就工業(yè)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能降耗工作的進(jìn)展等情況開展調(diào)研、督查。三是加大宣傳力度。通過節(jié)能宣傳周等各類宣傳活動，營造了全社會共同參與節(jié)約資源的社會氛圍。

今年1-5月，我市規(guī)模以上工業(yè)以較低的能耗增長支撐了工業(yè)增長。規(guī)模以上工業(yè)能源消費總量43.5萬噸標(biāo)煤，同比下降29.4%，與上年同期相比，有14個行業(yè)的能源消費增長低于工業(yè)產(chǎn)值的增長。1-5月規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗(可比價)1.676噸標(biāo)煤/萬元,同比下降30.2%。*供電局、*紅原、*化工有限責(zé)任公司、*明化工廠、*水泥(*)有限公司、*煙廠等企業(yè)都不斷實施節(jié)能技術(shù)改造，大幅降低了企業(yè)能耗。

(五)積極抓好淘汰落后產(chǎn)能工作。截止6月30日，已淘汰鐵合金落后生產(chǎn)能力1.2萬噸，拆除礦熱電爐4臺，涉及變壓器容量0.92萬kva;關(guān)閉彝良互援紙業(yè)有限責(zé)任公司，拆除小造紙生產(chǎn)線一條，淘汰小造紙生產(chǎn)能力0.15萬噸;關(guān)閉云南九欣化工公司，拆除小氮肥生產(chǎn)線一條，淘汰碳銨8萬噸;綏江縣煙囪壩浙浦水泥有限責(zé)任公司技改新型干法水泥熟料生產(chǎn)線目前已建成進(jìn)入調(diào)試階段，能夠按計劃要求在今年年底前拆除原有10萬噸機(jī)立窯水泥熟料生產(chǎn)線。

(六)加強(qiáng)中小企業(yè)的扶持工作。認(rèn)真貫徹鼓勵支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大服務(wù)力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。一是爭取上級部門對我市中小企業(yè)發(fā)展的扶持，在申報的15個項目中，有8個已公示。儲備鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目23個，目前正準(zhǔn)備篩選上報省級。二是與云南省中小企業(yè)發(fā)展協(xié)會聯(lián)合，擴(kuò)大對我市中小企業(yè)的對外宣傳力度，成功推薦制作了宏聯(lián)制鬃、張蝴棉蠶絲兩家公司的專題片，并在中央電視臺七套《致富經(jīng)》欄目播出，反響熱烈。三是在銀行和中小企業(yè)間搭建融資平臺，促進(jìn)相互了解，緩解企業(yè)融資難。

上半年，我市非公經(jīng)濟(jì)上繳稅金5.1億元，同比下降3.3%，完成全年考核目標(biāo)的44%;從業(yè)人員18.4萬人，增長7.6%，完成全年考核目標(biāo)的95%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值13.5億元，僅完成目標(biāo)進(jìn)度的27%;上繳稅金2.2億元，完成目標(biāo)進(jìn)度的34%。

(七)強(qiáng)化服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。上半年，我委以園區(qū)規(guī)劃、內(nèi)部管理建設(shè)及推進(jìn)重點項目落地等工作為重點，深入調(diào)研，努力協(xié)調(diào)解決工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的困難和問題，工業(yè)園區(qū)聚集功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。根據(jù)省政府的政策，起草了《我市加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實施意見》。目前工業(yè)園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)83戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值14.1億元，下降23.6%;工業(yè)增加值3.4億元，下降52.8%;銷售收入15.6億元，下降11%;稅收0.76億元，下降27.7%;就業(yè)人員達(dá)10969人，同比增長3%。

(八)繼續(xù)抓好企業(yè)改革工作。截止6月底，我市國有企業(yè)改革已完成137戶，占目標(biāo)數(shù)的99.3%。納入市級改革考核的33戶國有企業(yè)，已完成32戶，占任務(wù)數(shù)的97%。一是組織參加市交通運輸集團(tuán)公司的改革工作，深入二級企業(yè)，通過會議、走訪等形式進(jìn)一步掌握職工思想，為推動改革做好基礎(chǔ);二是認(rèn)真指導(dǎo)幫助*冶煉廠、市食品一廠改革的實施方案;三是組織、收集、審核、報送市直企業(yè)終止勞動關(guān)系人員的城市最低生活保障資料。第一批331人的低保已經(jīng)解決，第二批的收集審核工作正在進(jìn)行中;四是清理企業(yè)改革中的歷史遺留問題，主動向省企改辦、省人力資源和社會保障局爭取專項資金解決困難企業(yè)職工醫(yī)療保險問題。

(九)抓好行業(yè)管理工作。有序開展鹽政、清潔生產(chǎn)等行業(yè)管理工作。認(rèn)真審核、兌現(xiàn)2008年報廢車補(bǔ)貼資金，抓好2009年度報廢汽車補(bǔ)貼資金申報計劃，審核企業(yè)資質(zhì)情況，貫徹新標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)綜合交易市市場(項目)建設(shè)，加強(qiáng)管理、認(rèn)真落實國家汽車下鄉(xiāng)的有關(guān)政策。今年上半年，市鹽務(wù)辦共查處鹽業(yè)違法案件115件，查獲鹽產(chǎn)品97噸;工業(yè)鹽沖銷食鹽95噸。組織開展了“3.15”食鹽安全檢查和“5.15”碘缺乏病防治宣傳活動。為積極推動工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，上半年在水富舉辦了全市清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，共有127人取得了清潔生產(chǎn)審核員培訓(xùn)合格證書。組織制定重要電力用戶自備應(yīng)急電源供電應(yīng)急方案，加強(qiáng)重要電力用戶自備應(yīng)急的電源監(jiān)督管理;加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，組織制定計劃用電方案和供電應(yīng)急預(yù)案。組織經(jīng)貿(mào)、電力系統(tǒng)參有關(guān)人員加全省行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

(十)落實陽光政府四項制度，扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。今年上半年，我委采取了一系列措施進(jìn)一步增強(qiáng)做好陽光政府四項制度實施工作的緊迫感和責(zé)任感。主要領(lǐng)導(dǎo)對實施過程中的重大困難和問題親自過問，及時研究解決，為推進(jìn)工作創(chuàng)造了有利條件。通過責(zé)任落實到人，切實開展重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報等工作的全面實施，進(jìn)一步規(guī)范聽證、公示、通報事項網(wǎng)上工作。及時成立我委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作組，通過形式豐富的學(xué)習(xí)活動，突出實踐特色，在學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢查階段努力做到了三個“結(jié)合”：一是做到學(xué)習(xí)實踐活動與推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展相結(jié)合;二是做到學(xué)習(xí)實踐活動與做好中心工作相結(jié)合;三是做到學(xué)習(xí)實踐活動與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)相結(jié)合

三、當(dāng)前面臨形勢及下半年工作打算

篇6

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，按照市委和縣委的安排部署，我和大家一樣，積極置身于學(xué)習(xí)實踐活動中，開展了多種形式的學(xué)習(xí)活動，深刻領(lǐng)會了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。圍繞縣委確定的重點課題，深入到鄉(xiāng)村、企業(yè)開展調(diào)查研究，撰寫了調(diào)研報告。在此基礎(chǔ)上，我們通過組織召開征求意見座談會、發(fā)放征求意見卡等形式，征求了各方面的意見建議，并進(jìn)行了梳理反饋。大家對照反饋意見，分別撰寫了發(fā)言提綱，認(rèn)真查找了班子和個人工作中存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實問題，初步明確了努力方向。

今天，市紀(jì)委、市委組織部和市委指導(dǎo)檢查組的領(lǐng)導(dǎo)來參加我們的民主生活會，進(jìn)行具體指導(dǎo)，值此，我代表縣委常委會全體同志表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

下面，我結(jié)合工作實際，簡要地談一下班子和自身存在的問題和不足以及今后的努力方向。不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

一是在解放思想方面。解放思想不夠是制約內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展的最主要因素，也是當(dāng)前我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須解決的首要問題。來＊＊工作不久，我感覺到我們在這方面也存在很大差距。因此，不論是擔(dān)任政府縣長，還是主持縣委全面工作，始終堅持把更新發(fā)展理念作為班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。幾年來，先后組織縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)赴包頭、鄂爾多斯、河北、浙江、山東等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。本人也于去年在浙江臺州三門縣掛職鍛煉3個月。同時，還依托縣委黨校，定期輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部。積極開展解放思想大討論活動?？傊?，通過一系列積極有效的措施，廣大干部的思想獲得了較大解放，精神面貌有了新的改觀。比如我們赴外考察學(xué)習(xí)之后，去年確定了以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)為載體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的思路，經(jīng)過認(rèn)真實施，效果不錯。

目前，園區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，已培育建設(shè)起1062個蔬菜大棚，有效帶動了特色化基地的興起，促進(jìn)了規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)民穩(wěn)定增收。這項工作已經(jīng)走在了全市乃至全省區(qū)縣前列，是我們解放思想的成功實踐。當(dāng)然這只是我們在解放思想中邁出的一小步，總體感覺，步子邁得還不大，思想解放的還不夠徹底。具體講，一是不敢解放思想，二是不會解放思想。“不敢”表現(xiàn)是畏首畏尾，缺少敢闖敢冒的勇氣，害怕觸犯政策、越了紅線、摘了“烏紗”，工作四平八穩(wěn)、因循守舊、沒有突破?！安粫北憩F(xiàn)為工作被動，缺乏不斷創(chuàng)新的意識，平時兩眼向上、兩手向上，只懂得向上級要政策、要資金，給大錢辦大事、給小錢辦小事、不給錢不干事，主動創(chuàng)造條件、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展想得不深、抓得不緊、做得不多。在這一點，我們與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，最大的不同就是，人家政策之外是機(jī)遇，咱們政策之外是。這種理念上的差距是我們共同的不足，這與我這個班長表率作用發(fā)揮不夠關(guān)系很大。今后，要引起重視，加大力度，爭取短期內(nèi)在解放思想上有大的突破，以思想的大解放帶動經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

二是在促進(jìn)發(fā)展方面。促進(jìn)發(fā)展是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的根本任務(wù)。＊＊縣是＊＊北部重要的能源工業(yè)基地，長期以來畸重畸輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的障礙和難題。說實話，來＊＊工作，自己想在這方面有所建樹，想在自己主持工作期間，進(jìn)一步開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。這幾年，經(jīng)過全縣上下的努力，我縣的經(jīng)濟(jì)始終保持了又好又快的發(fā)展態(tài)勢，成績有目共睹，也是令人欣慰的。特別是20**年我們在國際金融危機(jī)愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然保持了兩位數(shù)增長，這是很不容易的。預(yù)計全年完成全縣地區(qū)生產(chǎn)總值87億元，同比增長15.5%；財政總收入17.9億元，同比增長35.1%；一般預(yù)算收入5.3億元，同比增長22.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14000元，同比增長18.3%；農(nóng)民人均純收入65**元，同比增長16.5%。在肯定成績的同時，我們還要認(rèn)識到，從數(shù)字上看，我們的經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效益是不錯的，但深入分析和研究，存在的問題仍很突出，危機(jī)十分嚴(yán)重。比如去年第三季度，我縣煤炭行業(yè)受金融危機(jī)的影響，發(fā)運量至少減少270萬噸，直接影響財政收入1.2億元，導(dǎo)致全縣經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩。這從另一種角度上也說明了，目前我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然比較單一，煤炭“一柱擎天”的格局還沒有根本改變。在這一點上，我想大家的認(rèn)識比我深刻。我們經(jīng)常說縣域經(jīng)濟(jì)以煤炭、電力、陶瓷、化工、建材、乳品、制藥、旅游支柱產(chǎn)業(yè)為主，實際上除煤炭之外，其它產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)率不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上支柱產(chǎn)業(yè)。這個問題反映了我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)思路不夠清晰，方法不夠靈活，措施不夠得力。下一步我們要明確一下，就是要通過招商引資，做大做強(qiáng)其它產(chǎn)業(yè)。比如制藥行業(yè)，通過引進(jìn)同星、＊＊諾成兩大企業(yè)就奠定了良好基礎(chǔ)，形成了強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。今后要按照這種思路，堅定不移、堅持不懈地抓好調(diào)產(chǎn)，力爭有大的突破和進(jìn)展。

三是在關(guān)注民生方面。改善和保障民生是科學(xué)發(fā)展觀以人為本這一核心的實踐體現(xiàn)。在這方面我們每年都投入大量資金用于解決民生問題。從20**年起，每年堅持為人民群眾辦好十件實事，六年來共為人民群眾辦了60件實事，解決了一大批與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的熱點、難點問題。同時，扎實推進(jìn)了五大惠民工程，使人民群眾最大程度地共享了改革發(fā)展成果。20**年全縣高考二本以上達(dá)線人數(shù)1849人，達(dá)線人數(shù)連續(xù)17年保持全市第一。農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合農(nóng)民達(dá)到15.39萬人，參合率達(dá)到87.6%。人口自然增長率控制在了4.9‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。城市低保覆蓋10667人，農(nóng)村低保覆蓋12425人，16342名農(nóng)村65歲以上居民領(lǐng)取了最低生活補(bǔ)貼。各類社會保險基金滾存結(jié)余1.24億元。各項社會事業(yè)雖然得到了全面發(fā)展。但是有些方面的問題還不容忽視。比如在教育方面，我縣雖然是三晉教育強(qiáng)縣，但在協(xié)調(diào)公辦、民辦教育發(fā)展上還應(yīng)下大力氣，如果不加以正確引導(dǎo)，極有可能導(dǎo)致公辦學(xué)校全部，到時候教育普惠群眾就必然成為一句空話，辦人民滿意的教育將成為一個難題。對于這些問題，我們必須高度重視，采取措施，盡快扭轉(zhuǎn)。

四是在廉潔自律方面。實實在在的講，自己在這一點上，感覺沒什么大問題，基本做到了慎權(quán)慎欲，自警自律。不管是當(dāng)縣長的幾年里，還是任縣委書記后，處理問題始終出以公心，嚴(yán)格按黨的組織原則和政策辦事，認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。自己的住房、工作用車都沒有超標(biāo)，符合國家有關(guān)規(guī)定。對自己的配偶、子女和身邊工作人員也是嚴(yán)要求、勤教育，從來沒有利用自己的權(quán)利和影響接受宴請、禮金、禮品。但喝公家酒、吃公家飯、抽公家煙是有的，逢年過節(jié)有人送禮，基本上是拒絕的，有時礙于情面，對送來兩條煙或三瓶酒，也就收下了。在落實責(zé)任制和反腐敗工作上，自己覺得基本盡到了第一責(zé)任人的責(zé)任，對同志們該要求的都要求了，該約束的也約束了。整個班子在這方面做的不錯，近年來沒有任何領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生不廉潔的問題。特別是5.12四川汶川大地震以及南方冰雪災(zāi)害中，大家身先士卒，做好表率，慷慨解囊，以實際行動影響和帶動了廣大干部。在去年繳納特殊黨費中，我縣特殊黨費繳納總數(shù)位居全市之首。反映了我們班子是廉潔的、團(tuán)結(jié)的集體。但感覺對大家的要求，離一個“嚴(yán)”字還有一定的差距。需要今后在這方面進(jìn)一步加大力度、從嚴(yán)治黨，樹立更好的形象。

針對自己工作、學(xué)習(xí)、廉政等方面存在的問題和不足，按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體要求，今后需要在以下幾個方面加以努力。

一要提高思想政治素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆三中全會、紀(jì)念改革開放30周年大會有關(guān)精神，盡量抽出時間強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，做到理解深、把握準(zhǔn)，自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性，增強(qiáng)處理復(fù)雜問題的能力和本領(lǐng)，提高駕馭全局的能力。同時團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子每一位成員大膽創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，互幫互助，形成團(tuán)結(jié)堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

二要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要緊緊圍繞撤縣建市這一奮斗目標(biāo)，著力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，要不斷加強(qiáng)專業(yè)市場、龍頭企業(yè)、特色基地“三項建設(shè)”，實施豐產(chǎn)增收、園區(qū)帶動、規(guī)模健康養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)示范推廣、強(qiáng)基固本和服務(wù)體系創(chuàng)新“六大工程”，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，繼續(xù)堅持“穩(wěn)一產(chǎn)、強(qiáng)二產(chǎn)、上三產(chǎn)”的思路，以科技創(chuàng)新為動力，以循環(huán)延伸為突破口，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，使縣域經(jīng)濟(jì)由能源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型過渡。在城市建設(shè)上，年內(nèi)要實施城建十大工程，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷拓展城市空間，持續(xù)提升城市品位，推動“兩宜”建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。

三要繼續(xù)為群眾辦實事、辦好事。適應(yīng)發(fā)展形勢需要，不斷增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性，用足用活中央、省、市擴(kuò)大內(nèi)需的各項政策，著力推進(jìn)教育均衡發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療健康、社會保障和安全生產(chǎn)五大惠民工程，認(rèn)真辦好十件實事，讓人民群眾共享科學(xué)發(fā)展成果。

篇7

關(guān)鍵詞：民間借貸 金融環(huán)境 民營企業(yè)

1. 引言

1.1 研究背景

2012年3月28日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立溫州市金融綜合試驗區(qū)，可見民間借貸的規(guī)范勢在必行。鄂爾多斯民間借貸也被越來越多的人所關(guān)注。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展需要有相應(yīng)的金融環(huán)境支持，但鄂爾多斯市的金融業(yè)發(fā)展相對滯后，主渠道貨幣供應(yīng)不足，特別是近兩年貨幣供給總量減少，對象鄂爾多斯市這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的地區(qū)產(chǎn)生的影響較大。從全國的情況來看，金融信貸與地方生產(chǎn)總值的比值平均保持在125%左右，而鄂爾多斯市僅60%，不足全國平均水平的一半。所以，缺口部分就形成了對民間資本的依賴，也促動了民間借貸的興起與發(fā)展。能源價格上漲，特別是煤炭價格迅速上漲，民間資本急速累積，居民持有大量貨幣資本。同時，鄂爾多斯市地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量較大，人均GDP水平較高，富裕人群逐漸增大，也增加了民間資本的累積。

1.2 研究意義

此次研究對于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市民間借貸的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題會得到清晰的反映。通過調(diào)查所反映出來的現(xiàn)狀和問題可以提出相關(guān)的對策，同時希望能通過鄂爾多斯市民間借貸情況側(cè)面反映出當(dāng)?shù)厝藢τ诿耖g借貸認(rèn)識和了解程度，并且希望民間借貸能夠受到國家有關(guān)金融部門的重視，出臺政策和相關(guān)法規(guī)規(guī)范鄂爾多斯民間借貸市場。

2. 民間借貸理論基礎(chǔ)

民間借貸是一種處于官方正規(guī)金融體系以外自發(fā)形成的民間個體之間的資金借與貸活動的總稱。廣義的民間借貸是各種民間金融的總稱，狹義的民間借貸指民間個人之間的借貸活動。

2.1 理論概述

民間借貸是雖然沒有出現(xiàn)在我們法律體系中，但是并不意味著民間借貸缺乏法律的保護(hù)，相對于正規(guī)金融而言，民間借貸泛指在國家依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)以外的自然人、法人及其他組織等經(jīng)濟(jì)主體之間的借貸活動。民間借貸關(guān)系具有制度層面的合法性，只要不違反法制的強(qiáng)制性規(guī)定，民間借貸關(guān)系都受法律保護(hù)，如果違約，可以協(xié)商，也可以通過民事訴訟的途徑解決。

近些年，由于央行不斷調(diào)整政策，采取緊縮的政策進(jìn)一步推動了民間借貸市場發(fā)展。2008年之前民間借貸行為適度，同比增速為10%左右；2009年民間借貸余額甚至出現(xiàn)停止增長的態(tài)勢；2010和2011年由于一系列的緊縮政策推動民間借貸市場的發(fā)展。

對于民間借貸的利率，《合同法》作出了借款利率不得違反國家有關(guān)限制借款利率的規(guī)定;司法解釋則具體規(guī)定為約定利率最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。也就是說，民間借貸的利率最高不得超過同期銀行貸款利率的4倍，雙方可在銀行同期貸款利率4倍內(nèi)協(xié)商。如目前一年期的銀行貸款年利率為5.85%，則一年期的民間借貸年利率不得超過23.4%。由此可歸納為在銀行同期貸款利率4倍以內(nèi)的屬于合法利率，超過4倍的，屬于高利貸，而高利貸的部分是不受法律保護(hù)的。

法律對民間借貸的利息并無強(qiáng)制要求，有償或無償由雙方約定。如當(dāng)事人對利息有約定的，借款人應(yīng)按約定支付利息;如當(dāng)事人對利息沒有約定或約定不明確的，視為不支付利息。因此，貸款人要想收取利息，必須對利息作出明確的約定，否則，按無息處理。即使是無息借貸，借款人逾期不還款，貸款人有權(quán)要求償付逾期利息;或不定期無息借貸經(jīng)催討不還，貸款人要求償付催后利息的，可參照銀行同類貸款利率計息。

“超四倍”利息在合同履行后的返還問題

在此，我們不得不提醒借款人注意：雙方約定利率超過四倍，在履行完畢后，借款人又，要求對超過四倍部分予以返還。對以上請求是否支持，司法實踐是，對己履行的超過四倍的利息不判令返還。其理由是根據(jù)訴訟法規(guī)定：當(dāng)事人雙方約定的“不得超過同期同類貸款利率的四倍，超過的部分不受保護(hù)”按此條規(guī)定：“超過部分的不保護(hù)”既不保護(hù)貸款人收取超過的部分，也不保護(hù)借款人返還多付的部分。借款人可以再履行期間拒絕支付多付的利息，但已多付的部分屬于贈與部分，根據(jù)訴訟法第一百八十五條規(guī)定的贈與行為，屬于單向合同，借款人有權(quán)行使撤銷權(quán)，但雙方同意的情況下，且受贈人即貸款人沒有違反撤銷權(quán)內(nèi)容的規(guī)定，借款人無權(quán)行使撤銷權(quán)，即要求返還多付的部分法院將不支持。

3. 鄂爾多斯民間借貸發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2000年鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值只有150.9億元；2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了2，463億元；2011年鄂爾多斯實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值突破3，000億達(dá)到3，200億增長14.5%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)完成增加值1，512億元，實現(xiàn)利潤800億元。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，完成增加值1，200億元，增長13.2%。鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了眾多的世界之最和中國第一。神華煤液化項目第一，蘇格里整裝氣田項目亞洲第一，煤電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目世界第一，世界上最大的井工煤礦，中國第一個突破億噸產(chǎn)煤的地級市，羊絨制品占全國三分之一，世界四分之一，黑岱溝煤礦產(chǎn)量全國第一，2009年人均GDP全國第一。

根據(jù)最新的統(tǒng)計，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模，內(nèi)蒙古第一，發(fā)展速度第一；全國增長競爭力排行第一。規(guī)模競爭力西北區(qū)排名第三；效率競爭力西北區(qū)排名第一。

3.2 鄂爾多斯民間借貸的迅猛發(fā)展的原與特點

3.2.1 鄂爾多斯民間借貸迅速發(fā)展的原因

從民間融資的需求層面看，主要由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)的繁榮及其金融支持相對缺失幾個因素

第一、從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來分析，民間融資的擴(kuò)張主要依賴于地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，社會體系中各個經(jīng)濟(jì)體的資金需求量激增導(dǎo)致民間融資的繁榮。作為一座典型的資源投資型城市，鄂爾多斯市GDP增長連續(xù)10年在20%以上，各大金融機(jī)構(gòu)根據(jù)效率優(yōu)先的原則將資金投入到鄂爾多斯集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)，其貸款余額超過了存款余額，即使這樣，仍然不能滿足地區(qū)快速發(fā)展的需求。

第二、非公有制經(jīng)濟(jì)的生存與發(fā)展催生了民間金融

幾年來，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中小民營企業(yè)如雨后春筍般成長起來。到2011年年底，全市中小企業(yè)到了9，845家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到41萬。而金融機(jī)構(gòu)對中小民營企業(yè)的資金支持有限，融資難成為了制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，多數(shù)中小企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向了民間借貸。

第三、廣泛的金融需求與信貸支持的有限為民間融資擴(kuò)張?zhí)峁┝私鹑诃h(huán)境正規(guī)信貸支持的有限性主要表現(xiàn)在以下幾方面。（1）GDP增長率遠(yuǎn)高于正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款增長率，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款總量小，存貸比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家水平。（2）而正規(guī)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量小、種類少、結(jié)構(gòu)不完善、布局不合理，無法滿足市場對于資金的需求。（3）銀行業(yè)與企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不匹配。

第四、正規(guī)金融機(jī)構(gòu)收縮，銀行信貸門檻高，手續(xù)繁瑣

相比之下，鄂爾多斯民間融資手續(xù)非常簡單，大額的一般有抵押手續(xù)及擔(dān)保人，幾個小時就可辦理；小額的有擔(dān)保人簽約或個人信用立據(jù)就可，所以對中小企業(yè)、個體戶和居民有較強(qiáng)的吸引力。

第五、鄂爾多斯居民財富急劇增加

據(jù)鄂爾多斯市金融辦副主任趙榮光介紹，最近10年來，特別是進(jìn)入“十一五”以來，鄂爾多斯市社會經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展，能源價格上漲，導(dǎo)致民間資本急速積累，鄂爾多斯市居民持有大量貨幣資本。另外，鄂爾多斯市地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量較大，人均GDP水平較高，富裕群體增大，也增加了民間資本的積累。據(jù)住建部聯(lián)合高和投資最新的中國民間資本投資調(diào)研報告顯示，鄂爾多斯人均GDP超過香港，位居全國第一，鄂爾多斯資產(chǎn)過億的富豪人數(shù)超過了七千人，百萬資產(chǎn)只能算是窮人。目前在鄂爾多斯，除了億萬富翁，資產(chǎn)上千萬的至少有10萬，鄂爾多斯市區(qū)人口只有35萬，加上各旗縣人口也不過150萬，即每217人中就有一個億萬富翁，每15人中就有一個千萬富翁。近年來，股市波動較大，特別是最近4年來股市持續(xù)低迷，存款利率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物價上漲水平，居民儲蓄意愿減弱，居民持有資本“逐利”意愿逐漸增強(qiáng)，導(dǎo)致民間借貸取得快速發(fā)展。

第六、煤礦價格一路走高

從2003年開始，煤炭價格一路走高，擁有豐富煤炭資源的鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入一日千里的快速發(fā)展車道。煤炭價格的持續(xù)上漲，一方面培育了大批的煤老板，他們在購置豪宅、名車以后，剩下的大量閑置資金勢必回到社會資金循環(huán)中去，面對誘人的高收益，這些資金勢必進(jìn)入民間借貸市場。另外，煤炭行業(yè)的高利潤也助長了鄂爾多斯市小煤礦的非法開采，導(dǎo)致安全事故時有發(fā)生，為了推進(jìn)鄂爾多斯市煤礦資源的整合，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，鄂爾多斯市政府將年產(chǎn)10萬噸以下的煤礦全部關(guān)閉，原有小煤礦礦主為了應(yīng)對這一形式，要么實施正規(guī)化、機(jī)械化開采，提高開采技術(shù)含量與規(guī)模，要么合并小煤礦，形成符合要求的大規(guī)模煤礦，而這些措施都必須需要民間借貸的資金才能滿足資金需求。

第七、鄂爾多斯房地產(chǎn)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展

2003年以來，隨著鄂爾多斯市工業(yè)化與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市化程度逐漸加深，財政收入逐年增加，總體經(jīng)濟(jì)實力也不斷增強(qiáng)。在這種宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，鄂爾多斯市房地產(chǎn)行業(yè)也實現(xiàn)了超常規(guī)發(fā)展，逐漸成為鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。截至2011年，鄂爾多斯人均住房3―4套。2011年1―6月，鄂爾多斯市房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資114.03億元，同比增長40.26%，超乎想象的民間資本規(guī)模將鄂爾多斯鑄成了一座傳奇之城。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“地下錢莊”資金中約有60%以上的資金投向了房地產(chǎn)，比如鄂爾多斯康巴什新區(qū)某大型房地產(chǎn)項目一期投資就需要15億元，而該公司已經(jīng)繳清的4億元土地出讓款和前期開發(fā)資金中，就有3.7億元來自“地下錢莊”。這是因為“地下錢莊”資金調(diào)撥規(guī)模大、效率高;鄂爾多斯當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)房地產(chǎn)企業(yè)都是中小企業(yè)，銀行信貸難，而且鄂爾多斯民間融資成本大約在月息2.5%左右，而借貸成本一般則在月息3%，最高甚至可達(dá)月息4%―5%的高位，因此房產(chǎn)商更育睬于民間融資。

3.2.2 鄂爾多斯民間借貸特點

一、業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，規(guī)模巨大

目前根據(jù)注冊機(jī)構(gòu)的注冊資金發(fā)放情況調(diào)查測算，2009年一年的鄂爾多斯民間借貸資金規(guī)模大約有220億元，約占全市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存貸款的28%和34.4%;根據(jù)2010年調(diào)查問卷對企業(yè)的問卷調(diào)查測算，鄂爾多斯民間借貸的規(guī)模達(dá)到了驚人的420億元。到2011年，據(jù)搜狐網(wǎng)金融專家的預(yù)測，鄂爾多斯民間借貸規(guī)模應(yīng)該在1，600億左右。被調(diào)查的60人中，一年借貸倆三次的有23人，一年一次的有15人，可以看出鄂爾多斯民間借貸發(fā)展迅速。

二、民間借貸利率的水平整體較高

融資機(jī)構(gòu)吸收存款的利率一般維持在2%，最高達(dá)到了3%。如此高的利率，大部分有閑置資金的家庭會選擇把自己的資金投向民間借貸，發(fā)展到后來，很多民間借貸已經(jīng)不需要擔(dān)保公司，信用成了融資的主要憑證。如此的高額回報率我們可以簡單地算一下，以當(dāng)下鄂爾多斯普遍的利率水平2%算，你把100萬閑置資金放給某房地產(chǎn)公司，在沒有其他影響因素的前提下，你的年回報10O萬×2%×12=24萬。這么高的回報，使得沒人愿意把錢存入銀行，購買股票或者其他投資方式。被調(diào)查的8個人民間借貸利率高達(dá)30%以上，有38個人選擇的利率在10%―30%。民間借貸利率整體水平較高。

三、民間借貸具有明顯的地區(qū)差異性

在經(jīng)濟(jì)相對落后的旗區(qū)和經(jīng)濟(jì)水平中等的傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，民間融資依然保持著傳統(tǒng)的自由借貸和民間集資的形式。而在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于煤炭和房地產(chǎn)的快速發(fā)展，對資金的需求變現(xiàn)的非常高而且極其普遍，其融資的形式更趨向于組織化，規(guī)?；母黝惾谫Y機(jī)構(gòu)以及類似私人錢莊的融資形式。通過表3看出，鄂爾多斯民間融資集中，其中大部分集中于東勝，準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其融資需求主要體現(xiàn)在解決和推動私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展的資金需求以及房地產(chǎn)，采掘業(yè)的投資需求方面。此次信貸危機(jī)波及的主要地區(qū)也是東勝，伊金霍洛旗，準(zhǔn)格爾旗等放貸集中的地區(qū)。

四、借款期限靈活，用途廣，手續(xù)簡單，借款期限長。

一是期限靈活。民間融資的期限由于用途的廣泛及利率水平檔次多而靈活多用，民間借貸期限集中于長期，最長半年，最長的可一年甚至一年以上；二是用途廣。民間融資的資金用途多樣。民間融資的資金用途主要是用于生產(chǎn)經(jīng)營以及解決購房建房的資金需要。從企業(yè)融資用途看，主要用于解決流動資金不足、更新固定資產(chǎn)以及投資開發(fā)房地產(chǎn)。從家庭融資用途來看，主要用于生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)商和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及購房建房?？傮w來看，民間融資的資金用途已從消費型向消費型與投資型并重轉(zhuǎn)變。資金主要投向房地產(chǎn)開發(fā)、煤炭企業(yè)以及個體工商戶經(jīng)營;三是手續(xù)簡便。從民間交易的方式來看，民間融資的形式主要以信用借貸為主導(dǎo)，操作手段比較規(guī)范，手續(xù)簡便。據(jù)調(diào)查，民間融資的協(xié)議方式以選擇簽訂正式合同的形式居多，其次為打借條和口頭約定，且借款方式中大部分需要保證人或者財產(chǎn)抵押。當(dāng)出現(xiàn)資金問題時，大部分人會選擇民間借貸人或民間借貸組織。

五、非公有制經(jīng)濟(jì)是民間融資的主體

中小企業(yè)大多數(shù)缺乏貸款所必需的抵押品和信用擔(dān)保，而且對資金的需求呈現(xiàn)規(guī)模小，時間緊等特點，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)出于對其信貸風(fēng)險和信貸成本的考慮，很難把面輻射到中小企業(yè)，因此，中小企業(yè)賴以生存的資金鏈很容易出現(xiàn)斷裂，尤其是鄂爾多斯地區(qū)的房地產(chǎn)公司，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)的井噴發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)尤其需要大量的現(xiàn)金流來置地、開發(fā)。銀行對中小企業(yè)的貸款有嚴(yán)格的控制，使得中小企業(yè)尤其是房地產(chǎn)企業(yè)不得不使用民間融資來解決融資難的問題。

六、借貸數(shù)額巨大

鄂爾多斯市民間借貸數(shù)額較大，10―50萬的占到了30%，50萬以上的占了15%，100萬以上的占到了13%。在鄂爾多斯借貸超過百萬元并不稀奇，幾千萬，甚至幾個億的都有。曾經(jīng)有一個記者采訪當(dāng)?shù)匾粋€借貸公司的員工，員工告訴記者只要老板打幾個電話，就能籌集到幾千萬元。或許有些夸張，但也從側(cè)面反映出了鄂爾多斯市民間借貸的發(fā)展水平很高，借貸數(shù)額巨大。

3.3 鄂爾多斯民間借貸的利與弊

3.3.1 民間借貸有利的方面

民間借貸在一定程度上緩解了資金緊張的矛盾，彌補(bǔ)了正規(guī)金融供給不足，滿足弱勢群體對資金的需求，推動中小企業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，民間借貸的產(chǎn)生與發(fā)展是市場調(diào)節(jié)的產(chǎn)物。由于市場需求與銀行供給之間存在嚴(yán)重缺口使得民間資金走上舞臺，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展恰恰又成為民間融資渠道的催化劑。根據(jù)保守估計，鄂爾多斯的民間融資總量占鄂爾多斯市貸款總量的三分之一。另一方面，民間融資資金獲得的快速性成為高利率的補(bǔ)償，很好地適應(yīng)了中小企業(yè)，尤其是房地產(chǎn)公司和能源開發(fā)公司。與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)提供貸款的繁瑣手續(xù)和高標(biāo)準(zhǔn)不同，民間融資的手續(xù)往往只需簽個合約，甚至熟人圈內(nèi)的口頭協(xié)議，這對于剛起步不符合銀行標(biāo)準(zhǔn)的小企業(yè)或者資金周轉(zhuǎn)速度要求高的新興企業(yè)來說無疑是唯一的解決途徑。以房地產(chǎn)行業(yè)來看，2008年，鄂爾多斯二級以下的房地產(chǎn)公司86家，占全部房地產(chǎn)公司的91%，這也就意味著91%的房地產(chǎn)公司或多或少需要依靠民間信貸來維持產(chǎn)業(yè)的高速運轉(zhuǎn)，滿足大量資金和快速的資金流動。

民間融資能有效緩解央行的貨幣緊縮政策對中小企業(yè)發(fā)展所帶來的制約。2009年至2010年上半年實行緊縮的貨幣政策，但由于民間信貸的存在，緊縮的貨幣政策對于中小企業(yè)的影響并不明顯，因此民間融資可以說是國家貸款政策與企業(yè)需求之間的一個緩沖劑。

5. 完善鄂爾多斯民間借貸對策

金融與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)增長的必要條件，金融的抑制會損害經(jīng)濟(jì)增長。民間借貸對我是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，但民間借貸中還存在擔(dān)保方式不完善，一旦發(fā)生糾紛責(zé)任難以確認(rèn)，需要進(jìn)一步加以引導(dǎo)。對于民間借貸的改革提出幾點建議。

5.1 借鑒溫州金融改革試驗區(qū)經(jīng)驗

國務(wù)院將溫州設(shè)立為金融綜合改革試驗區(qū)，并提出金融綜合改革任務(wù)12項：鼓勵和支持民間資本參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織等措施。溫州在為探索規(guī)范民間借貸領(lǐng)域而不斷嘗試。鄂爾多斯與溫州有著很多相似的地方，溫州的金融改革模式很典型，適合在鄂爾多斯推廣。鄂爾多斯和溫州在化解民間借貸風(fēng)險的做法上較為一致，即通過政府公共平臺對之前一直潛藏于地下的民間借貸實施備案、監(jiān)測和規(guī)范化管理。去年，鄂爾多斯出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，《信用體系建設(shè)實施方案》、《社會信用信息征集、披露管理暫行辦法》等系列政策，旨在將民間借貸引向以信用為核心的市場化運作體系。

5.2 大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行

抓住國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點的機(jī)遇，積極創(chuàng)造條件吸引各銀行機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開辦業(yè)務(wù)。支持各銀行分文機(jī)構(gòu)深化金融改革和創(chuàng)新，保持信貸適度增長，為鄂爾多斯市中小企業(yè)和“三農(nóng)三牧”發(fā)展提供更好的金融服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)手段和功能。積極吸引外資銀行來鄂爾多斯市開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。更多的股份制商業(yè)銀行的引進(jìn)，能為更多的中小企業(yè)帶來資金的需求，也能居民提供更多，更好的金融產(chǎn)品。

5.3 實施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)和引進(jìn)金融高端人才

深入實施金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺金融人才引進(jìn)和培養(yǎng)計劃，依托高校和科研機(jī)構(gòu)，大力開展多層次、多類型金融人才培訓(xùn)，引進(jìn)金融高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和客戶服務(wù)人才，搭建政府、高校和產(chǎn)業(yè)合作互動平臺，建立起金融產(chǎn)、學(xué)、研之間的良性互動機(jī)制，打造金融高端人才高地。

5.4 積極發(fā)展小額貸款公司

鼓勵民間資本設(shè)立小額貸款公司，繼續(xù)擴(kuò)大小額貸款公司規(guī)模。加強(qiáng)對民間融資的監(jiān)督和管理，及時分析和監(jiān)測民間融資情況，嚴(yán)厲打擊非法融資活動，促進(jìn)民間融資健康發(fā)展。

5.5 構(gòu)建社會信用體系，建設(shè)誠信鄂爾多斯

加強(qiáng)社會信用體系的組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)，鄂爾多斯政府制定出臺了《鄂爾多斯市信用體系建設(shè)實施方案》、《鄂爾多斯市社會信用信息征集、披露管理暫行辦法》，建立面向社會的以信用征集、信用評價、信用、信用查詢、信用監(jiān)督和信用懲戒為主要內(nèi)容的全市社會信用體系。依托自治區(qū)信用信息基礎(chǔ)數(shù)擁庫信息平臺和軟硬件技術(shù)，收集整合企業(yè)、個人分散在工商、稅務(wù)、公安、司法、財政、審計、質(zhì)檢、建設(shè)、環(huán)保等部門的信用信息，建立統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成暢通的信息共享機(jī)制，為社會提供全面可靠的信用信息服務(wù)。加強(qiáng)征信市場管理，建立健全金融市場信用評級體系，樹立誠信鄂爾多斯形象。

5.6 拓寬企業(yè)融資渠道，提高直接融資比重

大力推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。適應(yīng)多層次資本市場發(fā)展形勢，把推進(jìn)企業(yè)上市作為提升骨干企業(yè)素質(zhì)、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，制定出臺企業(yè)上市“綠色通道”。完善上市資源培育機(jī)制，建立上市企業(yè)后備資源庫，區(qū)別企業(yè)不同特點和上市進(jìn)程，實行分類指導(dǎo)和全程跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)企業(yè)上市步伐。鼓勵優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)通過多種萬式擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)對外投資控股能力，提高上市企業(yè)質(zhì)量。支持和鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)買殼或收購控股上市公司。鼓勵企業(yè)發(fā)行債券和信托融資。加快發(fā)展企業(yè)債券市場，努力擴(kuò)大企業(yè)債發(fā)行規(guī)模。推動重點基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造項目等發(fā)行企業(yè)債、集合票據(jù)，積極探索資產(chǎn)證券化試點。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請發(fā)行次級債券等資本性債務(wù)工具和金融債。發(fā)揮信托機(jī)構(gòu)的功能優(yōu)勢，支持信托公司規(guī)范開展創(chuàng)新型信托融資業(yè)務(wù)。

5.7 加強(qiáng)對民間金融的監(jiān)管，完善相關(guān)立法體系，堅決取締非法借貸，打擊非法集資

5.8 商業(yè)銀行，城市，農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推出金融新產(chǎn)品，改善服務(wù)質(zhì)量，開展投資理財咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)

改善金融服務(wù)，豐富融資方式。民間借貸的迅速發(fā)展從側(cè)面體現(xiàn)出了我國銀行金融服務(wù)的不足。個人，農(nóng)民，中小企業(yè)貸款難等問題已亟須解決，銀行應(yīng)該吸取民間借貸的優(yōu)勢和長處，改進(jìn)金融服務(wù)，提高信貸效率。從而進(jìn)一步壓縮民間借貸的生存空間。

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