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篇1

關(guān)鍵詞：法律援助；制度；完善

前言：

由于我國的法律援助制度不健全，因此給我國法律援助事業(yè)的開展帶來了阻礙。為了更好的去開展我國法律援助事業(yè)，我國需要完善立法體系、健全管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大援助范圍、提供充足的經(jīng)費(fèi)。健全我國法律援助制度可以更好的促進(jìn)我國社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。

一、我國法律援助制度的現(xiàn)狀

（一）法律援助制度的特征

我國法律援助制度具有福利性、社會(huì)性、公平性的特征。

首先，法律援助是針對經(jīng)濟(jì)困難的群體的，律師事務(wù)所可以為群眾提供有償法律服務(wù)，而我國法律援助是無償幫助群眾提供法律服務(wù)的。不是所有人民都可以得到國家法律援助，而是經(jīng)濟(jì)困難而且有需要的社會(huì)成員才可，國家不僅為這類人群提供經(jīng)濟(jì)支持，同時(shí)也保障他們的合法權(quán)益[1]。

其次，只要是符合國家法律援助條件的人，不分男女老少、職業(yè)地位等都可享有法律援助的支持。

（二）法律援助制度的功能

我國法律援助制度具有法律服務(wù)、人權(quán)保障、法制完善、扶貧濟(jì)弱、維護(hù)穩(wěn)定的功能。

首先，國家法律援助機(jī)構(gòu)提供法律服務(wù)，前提條件必須是有需要的且有經(jīng)濟(jì)困難的人群。其次，無論是社會(huì)任何階層的人，都可享有法律援助的保障。最后，法律援助機(jī)構(gòu)可以使有需要的困難者獲得合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利。

（三）法律援助制度的實(shí)行

我國法律援助制度的實(shí)行，需要很多條件。第一，有援助范圍，國家法律援助幫助經(jīng)濟(jì)條件困難的人群。第二，有援助機(jī)構(gòu)，對法律援助有需求的人需要到專門的機(jī)構(gòu)去辦理業(yè)務(wù)。第三，有援助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)是給援助律師的最低保障。

二、我國法律援助制度的不足

（一）法律援助立法層次低

與發(fā)達(dá)國家相比，我國法律援助起步較晚，因此至今法律援助立法體系尚未完善[2]。我國法律援助立法體系層次較低，這就不利于法律援助在現(xiàn)實(shí)生活中的更好實(shí)現(xiàn)。我國完善高層次的法律援助立法，不僅可以鞏固法律援助已有的成果，而且還可以開辟法律援助發(fā)展新道路。

（二）法律援助程序不合理

首先，我國法律援助程序申請沒能對案件性質(zhì)進(jìn)行明確區(qū)分。我國法律援助分為幾個(gè)方面，而對于法律援助的某一方面沒有明確的細(xì)分，這樣容易給工作帶來一些不必要的麻煩，同時(shí)也會(huì)給援助工作增加難度。

其次，援助申請的程序較為復(fù)雜。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，很多人知道法律援助的存在，可是因其申請過程較為復(fù)雜，所以會(huì)選擇其他渠道進(jìn)行解決問題。

（三）法律援助范圍有局限性

法律援助是幫助有困難的人，為他們提供法律服務(wù)的，但是對于困難并沒有明確的界定。我國很多城市都有居民最低生活保障，這也就成為很多人判斷困難與否的標(biāo)準(zhǔn)了。因此，法律援助工作需要對援助對象的范圍有明確界定[3]。

（四）法律援助經(jīng)費(fèi)不充足

我國法律援助經(jīng)費(fèi)不足主要源于兩個(gè)方面：一是國家財(cái)政撥款不足；二是募集的資金有限。法律援助工作要更好的開展，需要足夠的經(jīng)費(fèi)，除去給工作人員的月薪以及必要的開支外，剩余資金少之又少，因此辦案效率是得不到保障的。

三、我國法律援助制度的完善

（一）完善立法體系

首先，將法律援助制度寫入憲法中。我國的憲法是最具權(quán)威性的，將法律援助章程寫入憲法，可以引起更多人的重視，也可以增強(qiáng)更多人對法律援助的認(rèn)識(shí)。

其次，《法律援助法》應(yīng)由最具權(quán)威的國家最高立法機(jī)關(guān)制定。我國的法律援助制度不夠完善，所以不能發(fā)揮其應(yīng)有的法律效應(yīng)。法律援助自成立到至今為止，所受理的案件等相關(guān)細(xì)節(jié)問題更讓人反省，很多問題不僅僅涉及到法規(guī)的調(diào)整范圍，甚至涉及到立法的范疇[4]。

（二）健全管理及實(shí)施機(jī)構(gòu)

首先，增強(qiáng)援助機(jī)構(gòu)的職能。目前為止，政府援助機(jī)構(gòu)的職能有兩種，一是管理職能；二是實(shí)施職能。前者負(fù)責(zé)法律援助等相關(guān)方面的制定和計(jì)劃，監(jiān)督援助實(shí)施機(jī)構(gòu)的具體實(shí)施，對相關(guān)工作給予指導(dǎo)；后者負(fù)責(zé)具體案件的具體實(shí)施。

其次，發(fā)揮社會(huì)其他團(tuán)體的補(bǔ)充作用。法律援助機(jī)構(gòu)在我國起步較晚，因此知曉率不高。很多人不符合法律界定援助對象范圍的條件，但是這些群體的確又無力支付法律服務(wù)費(fèi)用，這時(shí)，可以充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，社會(huì)很多其他組織與特殊群體有更多交集，如婦聯(lián)、殘聯(lián)等，社會(huì)組織可以充分發(fā)揮力量，將援助組織推薦給需要的人。

再次，提高法律援助隊(duì)伍的素質(zhì)。為需要的成員提供法律援助工作的專業(yè)人員素質(zhì)一定要高，辦事效率高、能力強(qiáng)。除了從援助人員自身加強(qiáng)素質(zhì)之外，還需要管理部門人員提高素質(zhì)，優(yōu)化配置人力、財(cái)力、物力資源，可以節(jié)省案件所用經(jīng)費(fèi)和更好提高工作效率。

最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對法律知識(shí)了解少，而且多數(shù)弱勢群體生活在農(nóng)村，因此，他們更需要法律援助。

（三）擴(kuò)大援助范圍

首先，調(diào)整“經(jīng)濟(jì)困難”中“困難”的標(biāo)準(zhǔn)。我國很多城市的居民，都會(huì)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難的人是擁有最低生活保障的人，其實(shí)不然，我國還有很多階層的人群沒有擁有最低生活保障，可是他們也無力支付法律服務(wù)的費(fèi)用。因此，我國需要調(diào)整并明確困難標(biāo)準(zhǔn)。

其次，援助對象范圍要擴(kuò)大。我國目前要求援助對象只有幾類人群，實(shí)際上我國應(yīng)該擴(kuò)大援助范圍，真正做到給予需要幫助的人以法律援助。

再次，加強(qiáng)法律援助和司法援助相結(jié)合。我國法院做出司法援助決定的案件，法律援助結(jié)構(gòu)是一定會(huì)提供服務(wù)的，可是法律援助機(jī)構(gòu)做出法律援助決定的案件，法院是未必會(huì)提供司法援助的[5]。針對這一現(xiàn)象的發(fā)生，就會(huì)給法律援助工作帶來很大的阻礙。

最后，增加援助服務(wù)的內(nèi)容。我國目前的法律中，訴訟和辯護(hù)是法律援助的主要內(nèi)容。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)成員對辯護(hù)和訴訟這兩種方式需求減少，相反對非訴訟有所增加，因此，我國應(yīng)增加援助服務(wù)的內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。

（四）補(bǔ)足援助經(jīng)費(fèi)

法律援助經(jīng)費(fèi)是工作人員更好開展援助工作的保障，工作人員的基本工資所用經(jīng)費(fèi)問題暫且不說，他們受理案件時(shí)需要的經(jīng)費(fèi)問題是更為重要的。

目前，法律援助機(jī)構(gòu)獲取援助經(jīng)費(fèi)的途徑有兩個(gè)，一是國家給予財(cái)政撥款，可是撥款所占比重?。欢悄技Y金，可是能力有限、數(shù)量有限，更多還是一些來自社會(huì)的閑散資金。因此，兩個(gè)途徑都是不能使國家法律援助機(jī)構(gòu)得到充足經(jīng)費(fèi)的，需要國家補(bǔ)足援助所用經(jīng)費(fèi)。

四、結(jié)論

法律援助工作可以幫助更多需要的且經(jīng)濟(jì)條件不好的人維護(hù)合法權(quán)益，可是我國法律援助起步較發(fā)達(dá)國家晚，而且援助制度也不夠完善，因此我國需要進(jìn)一步完善法律援助制度以更好的去開展法律援助工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]王迪.法律援助制度的績效評估與完善[D].吉林大學(xué)，2013.

[2]胡萍.大連市中山區(qū)法律援助制度存在的問題及對策研究[D].大連理工大學(xué)，2013.

[3]向章平.完善我國法律援助制度之理性思考[D].湖南師范大學(xué)，2009.

篇2

(一)農(nóng)村法律援助工作人員不足

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國法律援助人員已經(jīng)有過萬人，但是由于我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平不平衡，所以大部分的法律援助人員都在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，而在比較偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村卻很少有專業(yè)的法律援助工作人員。但事實(shí)上恰恰是落后的農(nóng)村農(nóng)民更需要法律援助，他們有著更大的法律需求，所以就造成了供需不平衡的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村法律援助工作人員不足的另外一個(gè)原因就是資源沒有合理利用，很多在校大學(xué)生完全也可以投身于這項(xiàng)工作中，但現(xiàn)實(shí)是他們并沒有被充分任用。這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村法律援助制度工作的開展。

(二)農(nóng)村法律援助的資金不足

農(nóng)村法律援助制度發(fā)展緩慢的另外一個(gè)重要原因就是資金不足，并且資金的來源渠道也比較局限，造成了經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國還有相當(dāng)一部分的農(nóng)村，地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，相關(guān)政府部門自然也沒有足夠的資金來支持農(nóng)村法律援助制度的工作開展。此外，由于這些農(nóng)村比較落后，來自社會(huì)上的援助資金也是非常有限的。因?yàn)闆]有足夠的資金支持，所以法律援助工作人員很難正常開展工作，可能導(dǎo)致缺乏必要的辦案資源，這些都直接影響到工作人員的辦案質(zhì)量和進(jìn)度。所以，相關(guān)的政府部門尤其是中央政府應(yīng)該對農(nóng)村法律援助工作給予足夠的資金支持，促進(jìn)社會(huì)公正。

二、增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)

只有農(nóng)民具備基本的法律意識(shí)才能證明農(nóng)村法律援助制度是成功的。所以，相關(guān)工作人員的首要任務(wù)就是對農(nóng)民進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳和講座，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)。首先，通過宣傳可以讓農(nóng)民掌握基本的法律知識(shí)，提升自身的法律意識(shí)，有基本的維權(quán)觀念，進(jìn)而還要讓廣大農(nóng)民意識(shí)到法律援助的重要性，讓他們知道法律援助就是在他們合法權(quán)益受到侵犯時(shí)幫助他們維權(quán)的工具，讓他們在最快的時(shí)間能獲得最大的幫助。只有增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，才能從根本上促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

(一)建立專業(yè)的農(nóng)村法律援助隊(duì)伍

提高農(nóng)村法律援助制度體系工作質(zhì)量的一個(gè)重要措施就是建立專業(yè)的法律援助隊(duì)伍，高效解決廣大農(nóng)民遇到的法律問題。首先，這應(yīng)該是一支匯集專業(yè)知識(shí)過硬、職業(yè)道德高尚的法律人才的隊(duì)伍，同時(shí)他們還要能夠適應(yīng)農(nóng)村的法律環(huán)境;其次，對于農(nóng)村中現(xiàn)有的一些“赤腳律師”可以進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)，在群眾中培養(yǎng)具備專業(yè)的法律知識(shí)的法律援助人才;最后，國家和學(xué)校還要鼓勵(lì)在校大學(xué)生積極投身到農(nóng)村法律援助制度工作的建設(shè)中，這樣不僅能緩解目前農(nóng)村法律援助人才匱乏的問題，還能夠幫助在校學(xué)生將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐工作中，一舉兩得。

(二)開拓農(nóng)村法律援助的資金來源

由于農(nóng)村法律援助工作的順利開展是需要一定的資金支持的，但是對于偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村而言，他們的政府資金又很有限，這就需要開拓農(nóng)村法律援助資金的來源渠道。首先，政府的專項(xiàng)資金還是法律援助工作資金的主要來源，但是我們還可以通過建立最低經(jīng)費(fèi)保障制度、開設(shè)專項(xiàng)的法律基金、動(dòng)員社會(huì)力量等方式來解決資金問題，保證農(nóng)村法律援助工作的正常進(jìn)行。

三、結(jié)語

篇3

多項(xiàng)調(diào)查與研究表明，農(nóng)村留守兒童存在教育權(quán)、發(fā)展權(quán)、人身權(quán)、受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的問題，這一弱勢群體的生存狀況堪憂，對其進(jìn)行法律援助已成為當(dāng)務(wù)之急。在進(jìn)一步探討對農(nóng)村留守兒童進(jìn)行法律援助之前，有必要對農(nóng)村留守兒童及法律援助的概念加以闡述。

（一）農(nóng)村留守兒童

“留守兒童”這一概念自1994 年第一次提出時(shí)，主要是針對父母出國留學(xué)、工作而被留在國內(nèi)的兒童，這和現(xiàn)在“留守兒童”的概念差異較大。有學(xué)者在研究中對農(nóng)村留守兒童作出如下解釋，是指由于父母一方或雙方外出務(wù)工而被留在戶籍所在地農(nóng)村，由父母單方或其他親友委托監(jiān)護(hù)及獨(dú)立生活的18周歲以下的未成年人。筆者認(rèn)為這種闡述既符合我國民法的相關(guān)規(guī)定，又符合有關(guān)兒童的國際公約，因此在本文研究中采用了這一解釋。

（二）法律援助的概念

我國2003年通過的《國務(wù)院法律援助條列》中無專門條款來界定“法律援助”這一概念，可見我國對“法律援助”的概念界定采取隱含型方式，目前理論界對法律援助的概念各抒己見。本文研究的法律援助采用如下定義，即法律援助是指對難以通過法律手段保障自身基本權(quán)利的社會(huì)弱者，由國家在司法制度運(yùn)行的各環(huán)節(jié)和各層次上，提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。

二、農(nóng)村留守兒童法律援助工作的問題分析

（一）留守兒童法律援助的立法缺位

我國立法未將留守兒童的特殊性加以充分考慮。由于留守兒童法律援助有著自身的特殊性，這就決定了留守兒童法律援助程序上應(yīng)具有相應(yīng)的特殊性，援助人員應(yīng)具備專業(yè)性，進(jìn)行援助時(shí)應(yīng)兼顧優(yōu)先性與靈活性。然而在我國立法上，法律未將留守兒童與正常的成年人加以區(qū)分，也未將留守兒童法律援助的特殊性加以充分考慮，這樣不利于農(nóng)村留守兒童在權(quán)益受到侵害時(shí)通過法律程序及時(shí)得到救濟(jì)。目前我國法律法規(guī)針對留守兒童的權(quán)益保護(hù)缺少專門條款的規(guī)定，就毋庸說有關(guān)于留守兒童法律援助的專門規(guī)定。所以，制定一系列專門的法律法規(guī)和保障制度給予留守兒童更全面的保護(hù)已勢在必行。

（二）法援資源有限，辦案質(zhì)量欠缺

1. 農(nóng)村留守兒童數(shù)量龐大，對法律援助的需求量大。伴隨著農(nóng)民工流動(dòng)數(shù)量的增多和流動(dòng)速度的加快，農(nóng)村留守兒童數(shù)量呈增長趨勢。由于農(nóng)民工父母與子女分隔兩地，留守兒童缺少必要的關(guān)愛，成了某種意義上的孤兒。一方面，由于缺少家庭的保護(hù)，留守兒童受到外界侵害的事件增多；另一方面，由于缺少監(jiān)管，留守兒童自我控制能力差，容易受到外界不良風(fēng)氣的影響，身心健康扭曲，違法犯罪的頻率增加。隨著法制觀念的不斷深入，無論是留守兒童尋求自我權(quán)益的保護(hù)，還是因自身不當(dāng)行為引起的糾紛矛盾，都亟待法律加以有效解決，因而對法律援助的需求量也就越來越大。

2. 留守兒童法律援助資源有限。面對留守兒童如此大的法援需求，法律援助因受到人、財(cái)、物等因素的限制，法律援助中心僅有的工作人員遠(yuǎn)不能滿足該需求，使得目前的法援資源遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)對法援的需求。值得一提的是，律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)站可以介入并分擔(dān)如此多的留守兒童法律援助案件在理論上是可行的。但在事實(shí)上，靠法律服務(wù)謀生的律師和法律工作者，對于無經(jīng)費(fèi)保障且較多的法律援助案件是否傾盡全力，結(jié)果是可想而知的，最終會(huì)影響法律援助案件的辦理效率和辦案質(zhì)量。

（三）經(jīng)費(fèi)緊缺，留守兒童法律援助步履艱難

充足的援助經(jīng)費(fèi)是留守兒童法律援助工作順利開展的必要保證，若無必要的經(jīng)費(fèi)保障，法律援助制度將無法落到實(shí)處。《法律援助條例》第3條規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖瑫r(shí)又在第7條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)社會(huì)對法律援助活動(dòng)提供捐助。”條例規(guī)定了以政府為主，社會(huì)積極參與的經(jīng)費(fèi)保障措施，雖為解決留守兒童法律援助的經(jīng)費(fèi)保障提供了明確的法律依據(jù)，但是并未規(guī)定任何強(qiáng)制措施和法律后果加以制約，經(jīng)費(fèi)來源依然無法真正落到實(shí)處。辦理留守兒童相關(guān)的案件所必需的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、通訊費(fèi)、查找資料、調(diào)查取證等費(fèi)用支出，法律服務(wù)工作者除了耗費(fèi)時(shí)間、精力以外，還需由自己來支付辦案費(fèi)用，無疑在很大程度上會(huì)影響其辦案的積極性。

（四）農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人法律意識(shí)薄弱，對法律援助制度認(rèn)知度較低，增加法律援助的困難 。

農(nóng)村留守兒童遠(yuǎn)離父母監(jiān)護(hù)，自身法律意識(shí)薄弱，加之臨時(shí)委托監(jiān)護(hù)人對法律援助工作不甚了解，對法律援助制度認(rèn)知度較低。當(dāng)留守兒童合法權(quán)益受到侵害時(shí)或是自身行為侵害他人利益時(shí)，往往不能通過合法有效途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。由于受居住環(huán)境、生活習(xí)慣、文化層次、交通條件等因素限制，農(nóng)民懼怕通過法律援助打官司，有著傳統(tǒng)的息訟意識(shí)。所以，留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的法律援助自主性不強(qiáng)直接影響了法律援助工作的開展。

（五）相關(guān)部門協(xié)調(diào)能力不足，法律援助形式簡單

1. 相關(guān)部門協(xié)調(diào)能力不足。針對留守兒童的法律援助，我國無論是在實(shí)體法上，還是在程序法上都無專門規(guī)定。僅有的法律援助立法滯后，特別是原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員調(diào)配模式已經(jīng)跟不上形勢發(fā)展的需要。相關(guān)部門對留守兒童法律援助工作的配合不到位也是法律援助中心所面臨的普遍問題。對于免交費(fèi)而獲得法律援助的留守兒童案件，當(dāng)事人則需要提供一套完整的證明材料。而這樣一件法律援助案件的證明和材料收集，很可能要涉及到公安、法院、工商、檔案等相關(guān)部門，相關(guān)部門協(xié)調(diào)能力不足，需交納相關(guān)費(fèi)用，無疑增加了法律援助案件的成本，這導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)困難家庭的農(nóng)村留守兒童接受法律援助卻不得不中途退卻。

2. 留守兒童法律援助形式簡單。法律部門并沒有針對農(nóng)村留守兒童的特殊性而特別制定相關(guān)的法律條例和援助方式。現(xiàn)階段針對農(nóng)村留守兒童法律援助形式簡單，法律援助工作最常見的方式是簡單的訴訟以及法律咨詢。以非訴訟法律事務(wù)為主的法律援助，如對農(nóng)村留守兒童開展法制宣傳、心理咨詢的事前預(yù)防機(jī)制，沒有在農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐。

三、完善農(nóng)村留守兒童法律援助制度的對策與建議

由于農(nóng)村留守兒童缺少父母的關(guān)愛與監(jiān)護(hù)，易造成社會(huì)化過程的扭曲，因此運(yùn)用法律援助手段依法保護(hù)他們的合法權(quán)益極為必要。

（一）立法保障

我國的法律援助立法才剛剛起步，急需進(jìn)一步完善和發(fā)展。其中未專門規(guī)定農(nóng)村留守兒童法律援助制度是一大缺陷。結(jié)合我國的具體國情，關(guān)于留守兒童法律援助的理想立法模式應(yīng)采取分別立法的模式為宜。首先制定統(tǒng)一的《法律援助法》，然后專章規(guī)定農(nóng)村留守兒童法律援助制度。其中，充分考慮農(nóng)村留守兒童法律援助的特殊性，法律援助機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能、設(shè)置，援助對象和援助程序，經(jīng)費(fèi)投入及管理體制等問題從立法上予以明確，以確保農(nóng)村留守兒童法律援助制度的實(shí)行，從而為留守兒童法律援助工作提供有效的法律依據(jù)。

（二）經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化政府職能

法律援助經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村留守兒童法律援助制度順利實(shí)施的保障。解決經(jīng)費(fèi)來源可以考慮三種途徑：一是國家財(cái)政撥出?？罘?wù)于農(nóng)村留守兒童法律援助工作，因?yàn)閷ψ鳛樯鐣?huì)弱勢群體的留守兒童的保護(hù)是政府的責(zé)任；二是通過社會(huì)力量的捐助，關(guān)心支持農(nóng)村留守兒童法律援助工作；三是通過保險(xiǎn)制度籌措法律援助資金?？蓞⒄辙r(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，設(shè)立農(nóng)村訴訟保險(xiǎn)制度，在保險(xiǎn)期間內(nèi)，可由保險(xiǎn)公司在規(guī)定額度內(nèi)承擔(dān)各種訴訟費(fèi)用。保障經(jīng)費(fèi)來源，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難、合法權(quán)益受到侵害的留守兒童享受平等的法律保護(hù)。

（三）人力資源保障

由于國家對農(nóng)村留守兒童法律援助不夠重視，再加上從事法律援助的人員不多。在目前我國的實(shí)際情況下，政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起留守兒童法律援助的任務(wù)。落實(shí)律師每年免費(fèi)為農(nóng)民提供一定法律服務(wù)的義務(wù)，對基層的法律工作者加以專業(yè)培訓(xùn)，建立專職的法律援助律師隊(duì)伍。法律援助中心應(yīng)指派專業(yè)律師為農(nóng)村留守兒童提供法律服務(wù)，將農(nóng)村留守兒童維權(quán)案件直接指派給有責(zé)任心及業(yè)務(wù)專長的律師辦理，同時(shí)建立監(jiān)督制度，實(shí)行辦案跟蹤檢查，針對重大疑難案件應(yīng)指派專業(yè)團(tuán)隊(duì)辦理，提高農(nóng)村留守兒童法律援助的辦案質(zhì)量。

法律援助機(jī)構(gòu)可充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、共青團(tuán)等社團(tuán)的積極作用，通過設(shè)立援助站，積極與社團(tuán)聯(lián)系，共同推動(dòng)農(nóng)村留守兒童的法律援助維權(quán)工作，以解決農(nóng)村留守兒童法律援助人員不足的問題。

（四）加大對留守兒童法律援助宣傳

各地法律援助中心在做好法律服務(wù)的同時(shí)，積極延伸法律援助的輻射功能，如設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和開通援助熱線，可通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電臺(tái)的形式為農(nóng)村留守兒童開展心理及法律有關(guān)知識(shí)的咨詢；也可在部分村社設(shè)立法律咨詢平臺(tái)，由專業(yè)法律工作者定期到現(xiàn)場接受法律咨詢，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的法律意識(shí)，提高農(nóng)村留守兒童的自我保護(hù)意識(shí)和防范能力，及對復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象的鑒別能力，知道合法行為，什么是違法行為。整合各方力量，營造良好的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀。

（五）建立留守兒童法律援助提前介入機(jī)制，提前法律援助的介入時(shí)間

1.建立留守兒童法律援助的“維權(quán)綠色通道”，優(yōu)先受理農(nóng)村留守兒童案件。建立留守兒童法律援助的“維權(quán)綠色通道”，只要符合法律援助條件的農(nóng)村留守兒童案件，優(yōu)先接待，及時(shí)受理，保證農(nóng)村留守兒童獲得及時(shí)的法律援助。辦理留守兒童法律援助證，有法律援助證的留守兒童及家長，憑證即可向司法機(jī)關(guān)申請法律援助，不用其他證明材料和審核手續(xù)。

2.簡化辦案程序，建立留守兒童法律援助的提前介入機(jī)制。另外，對農(nóng)村留守兒童維權(quán)案件的管轄權(quán)，凡屬于法律援助范圍的一律采取屬地管轄原則進(jìn)行受理，不分戶籍和省籍，均可向承辦案件的單位所在地法律援助中心提出法援申請。建議各級(jí)法院“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”，在有條件的情況下，盡量許可指派律師采取提前介入調(diào)查取證等非訴訟措施。如果家庭監(jiān)護(hù)出現(xiàn)障礙時(shí)，可通過設(shè)定訴前變更監(jiān)護(hù)、指定監(jiān)護(hù)、監(jiān)護(hù)權(quán)喪失等形式，進(jìn)一步保證留守兒童權(quán)益受到侵害時(shí)能及時(shí)獲得相應(yīng)的法律救濟(jì)。這樣就在某種程度上，簡化辦案程序，提前法律援助的介入時(shí)間。

篇4

關(guān)鍵詞：刑事法律援助 制度 質(zhì)量

一、刑事法律援助制度概述

法律援助是國家對公民所負(fù)的義務(wù)，其義務(wù)主體是國家，這是現(xiàn)代各國和地區(qū)法律援助制度的顯著特征和通例。政府通過設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，提供法律援助資金或者授權(quán)其他機(jī)構(gòu)為公民提供法律援助等形式，履行法律援助義務(wù)，這使法律援助制度區(qū)別于各種道義或者福利的社會(huì)行為。

刑事法律援助制度又稱刑事法律救助、法律扶助制度，是指國家在刑事司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)過程中對因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。刑事法律援助是一種國家行為，是現(xiàn)代化法制國家必須承擔(dān)的一種國家責(zé)任，也是現(xiàn)代法治國家實(shí)現(xiàn)司法公正和保障公民基本人權(quán)的一個(gè)重要尺度。它旨在刑事訴訟領(lǐng)域中保持控訴平衡、保障社會(huì)弱者的平等訴訟機(jī)會(huì)。

刑事法律援助關(guān)系到罪與非罪、罪輕與罪重、監(jiān)禁或自由，甚至生與死。提供一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助、找一個(gè)專業(yè)的辯護(hù)律師，作用巨大，意義非凡。在肯定刑事法律援助起到的巨大積極作用的同時(shí)，我們也必須正視其制度層面和實(shí)際操作中的問題，面對現(xiàn)實(shí)，解決問題，以期在更大程度上發(fā)揮刑事法律援助的作用。

二、我國當(dāng)前刑事法律援助中存在的問題

（一）貧窮的人并未必然成為刑事法律援助的對象

為"打不起官司"的人提供法律幫助，是建立法律援助的直接目的，打不起官司通常的解釋是付不起律師費(fèi)用的窮人。從全國范圍得到的數(shù)據(jù)分析，大約80%的犯罪嫌疑人、被告人是農(nóng)民和無業(yè)者，他們多數(shù)應(yīng)當(dāng)是"困難中的困難者"，然而能夠得到免費(fèi)法律幫助之人卻屈指可數(shù)。究其原因，個(gè)人認(rèn)為既簡單又復(fù)雜。

一方面，我國法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立范圍有限，覆蓋人群不足?，F(xiàn)實(shí)中，由于種種原因，設(shè)立法律援助中心的地區(qū)仍然十分有限，大量符合法律援助條件的犯罪嫌疑人、被告人求助無門，而"由司法局指派人員代行法律援助中心職責(zé)"，其系統(tǒng)規(guī)范性和及時(shí)性難以保證，從而使法律援助質(zhì)量大打折扣。

另一方面，許多貧困的犯罪嫌疑人、被告人根本不知道國家設(shè)有旨在幫助他們的法律援助制度，就更不用談"向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請"了。同時(shí)，提出申請需要"有充分理由證明為保障自己合法權(quán)益需要幫助"。實(shí)踐中，申請人多需要提供經(jīng)濟(jì)困難證明，由于地域、程序或者是否貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)等等因素的限制，許多實(shí)際貧困的人很難拿到經(jīng)濟(jì)困難證明，因而不能獲得法律援助。盡管我國刑事法律援助還可為"因其他原因沒有委托辯護(hù)人的"提供法律援助，但從實(shí)踐來看，直到目前，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)很少有這種"原因"，指派的援助案件，仍以法院指定辯護(hù)和經(jīng)濟(jì)困難者申請而指派為主。

（二）需要援助與提供援助的供需矛盾大量存在

刑事法律援助扶助弱小、維護(hù)正義，確實(shí)維護(hù)了受援人的訴訟權(quán)利和其他權(quán)益，收到較好的社會(huì)效果，人們也隨之歡呼雀躍了一番，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各地犯罪案件不斷上升，刑訴法的修改又使得需要法律援助的對象大為擴(kuò)展，就導(dǎo)致一大批犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)窘迫或因其他原因，沒有委托辯護(hù)人。據(jù)中華律師協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的刑事案件律師辯護(hù)率不達(dá)30%。故此，刑事辯護(hù)方面需求巨大，大批犯罪嫌疑人、被告人急切待援。

我國的律師隊(duì)伍正在逐年擴(kuò)大，有些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)（如北京、上海等）早已達(dá)到飽和狀態(tài)，有些律師常因案源不足到處奔忙。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師人數(shù)較少，但這些地區(qū)違法犯罪現(xiàn)象并不少見，這就導(dǎo)致律師集中地與援助需求地存在錯(cuò)位現(xiàn)象。即使在律師數(shù)量十分龐大的地區(qū)，法律援助機(jī)構(gòu)在指派刑事辯護(hù)律師方面也存在方方面面的困難：雖然一個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)所在區(qū)域內(nèi)的所有律師都應(yīng)為其所用，接受指派向受援人提供幫助，但實(shí)際中，面對一個(gè)需要援助的刑事案件，律所主任、合伙人等知名律師不愿意做，一般有點(diǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的律師不屑于做，剛?cè)胄械哪贻p律師又不放心讓他做。若對律所輪流指派，許多律所主要做非訴業(yè)務(wù)，聲稱"不做刑事案件已經(jīng)很多年"。若重點(diǎn)在幾個(gè)樂于進(jìn)行援助的律所指派，因?yàn)檗k案補(bǔ)貼的問題，指派機(jī)構(gòu)必然受到背后議論，難逃因某種原因而對某律所的偏袒之嫌。

（三）公職律師執(zhí)業(yè)前景堪憂

公職律師是隨著法律援助事業(yè)的發(fā)展而興起的一個(gè)律師門類，《北京市法律援助公職律師管理辦法（試行）》對其下的定義是："具有律師資格或司法考試資格取得法律援助專用律師執(zhí)業(yè)證、占國家行政或事業(yè)單位編制、供職于各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，為法律援助受援人提供免費(fèi)法律幫助的人員。"由此可見，要想成為公職律師，既要通過國家司法考試，又要有行政或事業(yè)編制，其門檻并不低。公職律師職業(yè)前景不容樂觀的原因，除其門檻高、新鮮血難以補(bǔ)充外，還有三點(diǎn)值得特別關(guān)注。

一是公職律師往往身兼數(shù)職，還有其他本職工作，律師只是其兼職的輔工作，主責(zé)工作任務(wù)一多，很難再有額外時(shí)間和精力拓展律師職業(yè)。

二是貼錢辦案。按照《北京市法律援助公職律師管理辦法（試行）》的規(guī)定，法律援助公職律師每人每年應(yīng)辦理不少于2件法律援助案件，連續(xù)兩年未完成辦案數(shù)量的，將暫緩或不予注冊。按理說兩件案子并不多，但"法律援助公職律師辦理法律援助案件，不享有社會(huì)律師辦理法律援助案件的補(bǔ)貼待遇"，這一點(diǎn)使得許多律師即使想多辦理案件也會(huì)望而卻步。辦理刑事法律援助案件，律師有時(shí)需要四次外出活動(dòng)，如閱卷一次、會(huì)見一次、需開庭的兩次以上（一次庭審、一次宣判），先不計(jì)調(diào)查取證、復(fù)印等花費(fèi)，僅打車一項(xiàng)花費(fèi)就不菲。雖有"所在機(jī)構(gòu)應(yīng)提供辦理法律援助案件的必要保障"之硬性規(guī)定，但落實(shí)者寥寥，公職律師辦理一個(gè)案子，貼上三五百元實(shí)屬正常。公職律師為在編人員，無從抱怨，堅(jiān)持不住的只能舍棄這個(gè)身份，這實(shí)屬無奈之舉。

三是公職律師的身份尷尬。大家會(huì)問："公職律師也是律師，哪有身份上的問題？"但實(shí)際上，這其中真的有一些差別。司法部為了區(qū)別社會(huì)律師與公職律師，擔(dān)心公職律師收取費(fèi)用等問題，給公職律師發(fā)了"律師工作證"，反倒造成了公職律師的"非律師待遇"。實(shí)踐中，這種情況時(shí)有發(fā)生。

（四）不充分辯護(hù)導(dǎo)致刑事法律援助公信力下降

從上文可以看出，實(shí)際開展刑事法律援助的是律師中為數(shù)不多的人，何況本來刑事法律援助案件就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如民事案件那么多。但就是承擔(dān)少數(shù)案件的少數(shù)人，或因風(fēng)險(xiǎn)太大、或因了解案情不足、或因努力與所得利益不成正比，不盡律師之能事、不盡援助之義務(wù)、不盡受托之職責(zé)，在刑事辯護(hù)中"偷懶"現(xiàn)象屢見不鮮。該閱卷不閱卷，該會(huì)見不會(huì)見，該調(diào)查不調(diào)查，該溝通不溝通。庭審中，不努力、不活躍、不說話、不釋疑，一句話："不辦事兒"。這樣的不充分辯護(hù)，必然導(dǎo)致當(dāng)事人不滿意，更何況當(dāng)今社會(huì)誠信缺失帶給當(dāng)事人更多的負(fù)面影響：信關(guān)系不信法律，信金錢不信"免費(fèi)的援助"，信許諾不信"風(fēng)險(xiǎn)告知"，信知名律師不信"少壯派"，使得刑事法律援助這個(gè)"免費(fèi)的餡兒餅"變了滋味。刑事法律援助辯護(hù)不充分，這里既有律師逐利思維作祟；也有相關(guān)司法機(jī)關(guān)的政策落實(shí)問題，如法院應(yīng)當(dāng)在開庭的十日前指定辯護(hù)，但實(shí)際中有的指定辯護(hù)距離開庭不到三天，等相關(guān)材料、手續(xù)拿到律師手里，真的是"等得花兒都謝了"，哪還有時(shí)間去閱卷、會(huì)見和調(diào)查取證，只能是應(yīng)付一下，走程序了事。

（五）跨部門配合程度使刑事法律援助質(zhì)量大打折扣

法律援助是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的理解和支持，才能順利開展。尤其是刑事法律援助，更需要跨部門間的深度合作。受援人因涉嫌犯罪被公安機(jī)關(guān)偵查、被檢察院提起公訴、被人民法院審判，又被司法行政部門提供的律師給予辯護(hù)，一個(gè)案子牽扯到政法系統(tǒng)的四大主力，如果各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，沒有合作、沒有制衡，我們的司法體系將會(huì)土崩瓦解。另外從偵、控、審、辯制度設(shè)置上也需要各部門通力合作，共同維護(hù)我國特色法律體系的完整性。

因此，刑事法律援助需要公檢法各機(jī)關(guān)的全力合作，才能當(dāng)?shù)闷鹦剔q之職責(zé)。但現(xiàn)在的問題是，刑事法律援助需要的合作沒有強(qiáng)有力的制度支持，又沒有強(qiáng)制力的技術(shù)性措施，特別是缺乏程序違法的審判結(jié)果的剛性規(guī)定，如"程序違法審判無效"等。在公檢法機(jī)器面前，法律援助還很脆弱，援助律師還很渺小，公、檢、法尤其是公安機(jī)關(guān)對法律援助律師開展不予配合也在情理之中，因?yàn)樾淌路稍龅墓ぷ?，就是以否定偵查機(jī)關(guān)的結(jié)論為己任，最起碼也得找出小瑕疵，以此為受援人伸張正義、維護(hù)合法權(quán)益，這時(shí)就自覺和不自覺地把辯護(hù)律師推向了公檢法的對立面，受到三部門"打壓"的"個(gè)體戶"律師，怎么可能做好法律援助呢？

三、我國刑事法律援助制度的完善

（一）采取靈活的審查標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)援必援

1、針對特定人群，推廣法律援助"一卡通"

法律援助便民服務(wù)加密IC卡已于2012年在北京市海淀區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，該卡目前向兩類人員發(fā)放，即享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的人和持有殘疾人證件的殘疾人。法律援助中心接到持卡人的申請后，不再要求受援人提供身份證明和經(jīng)濟(jì)困難證明，將直接審核、受理和指派律師。這就簡化了申請方式，縮短了申請時(shí)間，極大地方便了群眾申請法律援助。我們希望類似做法可以盡快在北京市甚至全國得到推廣。

另外，刑事法律援助也可以考慮對特定人群開啟"綠色通道"，就如民事法律援助一樣："農(nóng)民工不再審查經(jīng)濟(jì)困難狀況"，這對于無固定收入來源者將是一個(gè)福音。

2、針對國家最低生活保障線以上的經(jīng)濟(jì)困難者

未被納入國家最低生活保障，但確實(shí)無力支付律師費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)困難者，可以向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請，由法律援助機(jī)構(gòu)從家庭狀況、收入來源、經(jīng)濟(jì)開支等方面對待受援人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審查，做出是否給予法律援助的決定。這樣就通過審查的靈活性彌補(bǔ)了最低生活保障線劃定的統(tǒng)一性，起到防漏補(bǔ)缺的作用。

（二）構(gòu)建穩(wěn)定、多元的刑事法律援助人員隊(duì)伍，做到應(yīng)援盡援。

刑事案件需要的法律援助不定時(shí)、不定性，又往往具有一定緊迫性，如果是共同犯罪案件，將同時(shí)需要來自不同律所的多名律師進(jìn)行援助，加大了法律援助機(jī)構(gòu)的指派難度。因此，若能提前建立一個(gè)刑事法律援助"律師團(tuán)"，由各地律師協(xié)會(huì)和司法行政機(jī)關(guān)組織律師自愿報(bào)名，通過一定的條件審核，將有能力、有志愿進(jìn)行刑事法律援助的律師納入該團(tuán)，編制律師團(tuán)成員名單，受援人需要時(shí)直接從該團(tuán)中指派律師，將大大縮短指派時(shí)間，且能保證一定的援助質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法律援助人員缺乏，國家應(yīng)制定相關(guān)的政策吸引法律人才到落后地區(qū)充實(shí)法律援助人員隊(duì)伍，解決法律援助人員不足現(xiàn)象。國家每年培養(yǎng)出大批的法學(xué)本科畢業(yè)生，雖然他們的就業(yè)情況不甚樂觀，但是仍然很少有學(xué)生愿意到貧困落后地區(qū)從事法律事務(wù)。國家可以考慮制定相關(guān)政策鼓勵(lì)他們?nèi)ヒ恍┣钒l(fā)達(dá)地區(qū)從事法律事務(wù)，就像現(xiàn)在的大學(xué)生村官制度一樣。比如到規(guī)定的地區(qū)從事法律援助服務(wù)達(dá)到一定年限后，在報(bào)考公務(wù)員或者考研等方面給予優(yōu)惠政策。如果愿意在服務(wù)地定居，則可以給予更進(jìn)一步的優(yōu)惠和鼓勵(lì)。這樣的政策可以說是一舉兩得，既可以緩解落后地區(qū)法律援助人員不足現(xiàn)象，也可以減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力。

（三）建立健全法律援助公職律師制度，做到應(yīng)援樂援

新刑訴法第三十七條第二款規(guī)定："辯護(hù)律師持律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函要求會(huì)見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見，至遲不得超過四十八小時(shí)。"嚴(yán)格來說，目前給公職律師頒發(fā)的"律師工作證"沒有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

公職律師辦理刑事案件過程中的確涉及到各種經(jīng)濟(jì)開支，讓公職律師自己"掏腰包"顯然是不合理的，應(yīng)該給予其適當(dāng)?shù)霓k案補(bǔ)貼，或者嘗試設(shè)立與法律援助掛鉤的公職律師績效工資制度。還可以通過開展規(guī)范化、制度化的法律援助公職律師表彰活動(dòng)，褒揚(yáng)先進(jìn)，增強(qiáng)其履職的責(zé)任感和榮譽(yù)感，激勵(lì)全體法律援助公職律師愛崗敬業(yè)、獻(xiàn)身事業(yè)，助推公職律師制度長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）提高刑事法律援助的質(zhì)量，做到應(yīng)援優(yōu)援

要想避免刑事法律援助"走過場"的現(xiàn)象，首先要切實(shí)落實(shí)法律援助機(jī)構(gòu)與公檢法機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制。雖然新刑訴法規(guī)定，根據(jù)案件所處的不同階段由公檢法各自通知法律援助機(jī)構(gòu)為犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，但實(shí)際操作中具體的通知時(shí)間、案卷的移送方式等均存在問題，應(yīng)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保證刑事法律援助的程序公正。

篇5

多年來，我國雖然在殘疾法律援助方面取得了突出的成就，但一些制度和機(jī)制仍然不健全，在殘疾人法律援助工作中存在一些問題與挑戰(zhàn)。

（一）法律援助機(jī)構(gòu)對于殘疾人法律需求和殘疾人事業(yè)具體情況的掌握還不夠全面和深入。這可能會(huì)導(dǎo)致對于殘疾人的法律服務(wù)不夠?qū)I(yè)。比如，如果法律援助機(jī)構(gòu)不了解本管轄區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人情況，針對這些殘疾人的法律援助工作和具體措施就缺乏針對性，不能有效滿足其法律需求和維護(hù)其切身利益。

（二）相關(guān)部門之間的配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)與法律援助機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待加強(qiáng)。雖然全國很多地方都建立了殘聯(lián)與法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)合工作機(jī)制，但是在具體實(shí)施和執(zhí)行層面效果不太理想，包括信息共享程度低，溝通不及時(shí)，部門之間的工作銜接不暢等問題。

（三）對殘疾人服務(wù)類別不夠細(xì)化。目前，大多數(shù)法律援助機(jī)構(gòu)對殘疾人提供的法律援助服務(wù)比較籠統(tǒng)，比如在審查程序簡化方面，對于經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人申請法律援助，僅需提供殘疾人證即可；在便民設(shè)施方面，雖然各地法律援助機(jī)構(gòu)將接待場所設(shè)在臨街一樓并開通綠色服務(wù)通道，在民事法律援助事項(xiàng)范圍方面，將殘疾人追索侵權(quán)賠償案件納入補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，但是具體到法律援助服務(wù)的提供方面，很少有法律援助機(jī)構(gòu)按肢體殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、視力殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾等不同的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)為殘疾人提供有針對性的法律服務(wù)。

（四）殘疾人法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很難保障。在目前法律援助經(jīng)費(fèi)普遍面臨不足的情況下，殘疾人法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)很難得到保障，相關(guān)辦案補(bǔ)貼發(fā)放不足或不能發(fā)放，這既影響了律師辦理殘疾人法律援助案件的積極性，影響了服務(wù)質(zhì)量，也難以有效維護(hù)貧困殘疾人的合法權(quán)益。

（五）服務(wù)機(jī)構(gòu)比較單一，服務(wù)機(jī)制不夠靈活。目前我國殘疾人法律援助機(jī)構(gòu)主要是政府各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)和各級(jí)殘聯(lián)，除此之外，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等對殘疾人法律援助服務(wù)工作的參與度還不夠，這限制了為經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人提供法律援助服務(wù)的廣度與深度。

二、國外殘疾人法律援助工作的開展

在我國，殘疾人法律援助工作主要靠各級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)和殘疾人聯(lián)合會(huì)承擔(dān)，也就是說，建立了全國統(tǒng)一的開展殘疾人法律援助工作的系統(tǒng)和制度。但是在西方很多國家，沒有統(tǒng)一的政府體系或機(jī)構(gòu)體系，而是由政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)通過實(shí)施單個(gè)項(xiàng)目的形式為經(jīng)濟(jì)困難或具有特殊情況的殘疾人提供法律援助；或者在一些聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府對于法律援助的管轄權(quán)很小，缺乏全國統(tǒng)一的法律援助制度，各省（州/地區(qū)）對于法律援助的條件、提供模式等的規(guī)定大不相同，因此殘疾人法律援助的實(shí)施形式也差異很大。比如美國紐約市的法律援助協(xié)會(huì)，是一個(gè)非政府機(jī)構(gòu)，它實(shí)施法律援助的經(jīng)費(fèi)部分來自政府，部分來自民間捐贈(zèng)，部分定向來自律師和律師事務(wù)所的捐贈(zèng)。其法律援助業(yè)務(wù)主要分為三大塊，分別是刑事法律援助、民事法律援助和青少年法律援助。民事法律援助中又分為很多項(xiàng)目，其中殘疾人法律援助項(xiàng)目為其中之一，它主要為那些符合獲得傷殘補(bǔ)助、退休金以及雖然符合“補(bǔ)充保障收入（SSI）”或“社會(huì)保障（OASDI）”項(xiàng)目規(guī)定的福利條件，但卻被拒絕或終止福利的殘疾兒童和成年人提供范圍廣泛的法律援助服務(wù)。法律援助協(xié)會(huì)代表殘疾兒童和成年人提出相關(guān)福利申請、參加行政聽證、法庭訴訟，并向他們提供咨詢意見和建議。實(shí)踐中，數(shù)以千計(jì)的紐約市民符合聯(lián)邦政府的傷殘補(bǔ)助條件，但是卻只能從紐約市獲得公共救助，法律援助協(xié)會(huì)的一大職能就是幫助這些人從聯(lián)邦政府獲得應(yīng)得的傷殘補(bǔ)助。

加拿大的ARCH殘疾人法律中心是加拿大安大略省比較著名的殘疾人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。它成立于1980年，是一個(gè)專門致力于維護(hù)和促進(jìn)安大略省殘疾人平等權(quán)利的社區(qū)法律援助診所，為安省殘疾人提供法律服務(wù)以幫助他們獲得尊嚴(yán)并充分參與社會(huì)生活。ARCH致力于殘疾人和殘疾人社團(tuán)的法律改革與政策建議、社區(qū)發(fā)展、法律咨詢與轉(zhuǎn)介、公共法律教育與訴訟。其法律服務(wù)由律師和實(shí)習(xí)學(xué)生提供。其他許多團(tuán)體也慷慨地與ARCH共享人力和智力資源。一些重要的法律、殘疾和健康方面的專家積極參與ARCH殘疾人法律援助政策的制定工作，并作為一些試驗(yàn)性案件的專家證人。ARCH是一個(gè)非營利的慈善機(jī)構(gòu)，其成員每年通過會(huì)員大會(huì)選出董事會(huì)，董事會(huì)成員由至少一半的殘疾人組成。董事會(huì)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，并向安大略省法律援助署申請社區(qū)診所資金。ARCH向安大略省的殘疾人居民，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一定范圍內(nèi)的法律服務(wù)，以尊重殘疾人的尊嚴(yán)、獨(dú)立與充分的社會(huì)參與度的方式為他們提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。自成立以來，ARCH的工作人員、志愿者和董事會(huì)一直致力于采取積極措施，提供優(yōu)質(zhì)法律援助服務(wù)等，以滿足殘疾人遇到的多樣化的身體、精神、語言和文化方面的需求，同時(shí)尊重殘疾人的隱私、尊嚴(yán)與獨(dú)立。多年來，ARCH辦理了很多具有社會(huì)影響的殘疾人案件，在法院和特別法庭為殘疾人提供法律，包括在加拿大最高法院為殘疾人提供法律。在許多有重大影響的涉及殘疾人的案件中為個(gè)人或者殘疾人團(tuán)體提供服務(wù)。ARCH通過與殘疾人組織和社區(qū)共同合作，為殘疾人爭取更大程度的平等，并推進(jìn)影響殘疾人日常生活的法律和政策的出臺(tái)與實(shí)施。

在西方一些法律援助歷史比較悠久或者制度比較先進(jìn)的國家，非常注重對精神殘疾人的法律服務(wù)和法律保護(hù)。因?yàn)榫駳埣才c聽力殘疾、肢體殘疾等生理上的殘疾有很大不同，有其特殊性，所以具有精神殘疾的人會(huì)遭遇特殊的法律問題，有特殊的法律需求，需要特殊的法律保護(hù)和法律服務(wù)。因此，西方國家有不少專門的致力于精神殘疾和心理健康方面法律服務(wù)的非營利的民間機(jī)構(gòu)，這些民間機(jī)構(gòu)大都屬于具有慈善性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

三、殘疾人法律援助未來發(fā)展方向

根據(jù)“十二五”時(shí)期司法行政服務(wù)殘疾人工作的總體目標(biāo)要求，司法部在《2012年全國法律援助工作要點(diǎn)》中明確提出，要進(jìn)一步做好為困難群眾及特殊群體提供法律援助的工作，關(guān)注解決民生領(lǐng)域問題，其中包括要認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”時(shí)期司法行政服務(wù)殘疾人工作的意見》，依據(jù)《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》（國家標(biāo)準(zhǔn)），制定加強(qiáng)殘疾人法律援助工作的意見，完善“便殘助殘”措施。

一是要以殘疾人為本，做好相關(guān)法律援助工作。殘疾人作為相對弱勢和困難的群體，其訴求容易受到忽視、權(quán)益容易受到侵害。做好殘疾人法律援助工作，保障殘疾人合法權(quán)益，更有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要認(rèn)真了解殘疾人狀況、掌握殘疾人訴求和相關(guān)需求。在有條件的地方，應(yīng)盡可能進(jìn)行殘疾人法律需求評估，從而能夠充分了解殘疾人利益訴求，將針對殘疾人的法律援助政策和相關(guān)法律法規(guī)的制定建立在實(shí)證基礎(chǔ)上。只有把這項(xiàng)工作做好了，真正做到情況明、底數(shù)清，法規(guī)政策措施才會(huì)符合殘疾人的實(shí)際需要，公共資源才能得到有效的運(yùn)用。要充分發(fā)揮法律援助的功能和作用，使殘疾人享受服務(wù)門檻更低、服務(wù)內(nèi)容更多、服務(wù)范圍更廣的法律援助服務(wù)，緩解殘疾人在法律援助方面的供需矛盾，切實(shí)保障和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

二是要進(jìn)一步降低門檻，擴(kuò)大殘疾人法律援助覆蓋面。目前已經(jīng)有一些省級(jí)法律援助規(guī)章通過將經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人人身損害賠償、侵權(quán)糾紛等相關(guān)權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，或者規(guī)定對經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人申請法律援助，不受案件范圍的限制，進(jìn)一步擴(kuò)大了殘疾人法律援助的覆蓋面。有的地方對特困殘疾人、重度殘疾人和多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體免除經(jīng)濟(jì)困難審查。今后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的落實(shí)力度，確保更多殘疾人獲得法律援助服務(wù)。

三是要加強(qiáng)部門配合，整合資源，共同做好殘疾人法律援助。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)貧埪?lián)組織建立密切聯(lián)系，可以通過殘聯(lián)獲取本地區(qū)殘疾人的基本情況、殘疾人在法律援助方面的需求信息，并征求對殘疾人法律援助工作的意見和建議等，由殘聯(lián)協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)為殘疾當(dāng)事人提供盲文、手語翻譯等輔助幫助。同時(shí)，司法行政部門和法律援助機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對殘聯(lián)等組織參與法律援助工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督力度。

四是要積極開展培訓(xùn)活動(dòng)，健全殘疾人法律援助隊(duì)伍建設(shè)。提高法律援助提供人員對殘疾人法律援助工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高為經(jīng)濟(jì)困難殘疾人和特定刑事案件中的殘疾人提供的法律援助的質(zhì)量和水平。同時(shí)，為彌補(bǔ)政府法律援助人力資源不足的狀況，可以培養(yǎng)建立熱心為殘疾人提供法律援助的志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與提供殘疾人法律援助的作用。

五是要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為殘疾人法律援助提供充足的物質(zhì)保障。只有經(jīng)費(fèi)有保障，相關(guān)工作才能落到實(shí)處，才能較好地實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，殘疾人法律援助工作也是如此。要在目前法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐步細(xì)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，明確列出殘疾人法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證殘疾人法律援助各項(xiàng)工作的有序開展。有條件的地方，可以利用法律援助基金，設(shè)立殘疾人法律援助專項(xiàng)基金，充分發(fā)揮法律援助基金的作用。

篇6

當(dāng)2007年的第一場春雨滋潤著三秦大地的時(shí)候，西安古城墻腳下的桃花已悄然綻放了花蕾。

3月9日，為探尋陜西省法律援助實(shí)施6年來的進(jìn)展情況，本刊記者采訪了省人大常委會(huì)副主任潘連生。原以為百忙之中的潘連生恐怕很難如約，但電話的那邊他很爽快地答應(yīng)了，并約好在下午4點(diǎn)，這讓我有些喜出望外――我的手里還沒有背景材料。在當(dāng)日下午將近兩個(gè)小時(shí)的采訪中，潘連生平易近人，思路縝密，語氣平和――倒像一位儒雅的學(xué)者。但記者能感覺到，在他親切隨和的笑容后面，是對弱勢群體生存狀況的憂慮，是對建設(shè)法治陜西的激情和信心。他的談話讓記者聯(lián)想到什么叫“國是”之大者。

記者注意到，他使用頻率最高的兩個(gè)詞是“公平”、“正義”。

《西部大開發(fā)》：潘主任，您好！在我們的印象中，陜西是實(shí)施法律援助較早的省份，而您被稱為促進(jìn)陜西法律援助建設(shè)第一人，能否談一下陜西目前的簡要情況？

潘連生：大家都在做，我并不是第一人。陜西的法律援助起步確實(shí)比較早，2001年9月25日，省人大常委會(huì)制定頒布了《陜西省法律援助條例》（以下簡稱《條例》），率先在全國提出了“法律援助實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則”，特別是《條例》關(guān)于政府法律援助責(zé)任的規(guī)定，明確了法律援助的責(zé)任主體，使得法律援助工作作為維護(hù)人民群眾利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)法律制度，成為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作。

《西部大開發(fā)》：6年來陜西法律援助都取得了哪些成績？

潘連生：首先，法律援助機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)基本形成，工作人員隊(duì)伍建立，法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成。多數(shù)法律援助機(jī)構(gòu)在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等團(tuán)體、組織建立了法律援助工作部、工作站（點(diǎn)），在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立了聯(lián)絡(luò)站、點(diǎn)。其次，法律援助制度逐步建立，工作規(guī)范開展，法律援助范圍、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”制定完成，經(jīng)費(fèi)管理、質(zhì)量評查和補(bǔ)助發(fā)放等逐步進(jìn)入規(guī)范化軌道。第三，條例宣傳不斷加強(qiáng)，社會(huì)影響逐步擴(kuò)大，在一定范圍內(nèi)使群眾了解了法律援助工作，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)困難群眾依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。第四，依法為困難群眾提供法律援助，取得了較好的社會(huì)效果。2002年以來，全省法律援助機(jī)構(gòu)累計(jì)辦理法律援助案件18600件，代書、咨詢、調(diào)解等形式的法律援助活動(dòng)31670件次，并逐年增加，使數(shù)萬名困難群眾獲得不同形式的法律援助。

――潘連生還列舉了近年來陜西的幾起比較有名的法律援助案例：西安市臨潼區(qū)5歲幼童人身損害賠償案，在區(qū)法律援助中心的法律援助下，獲得了51.8萬元的賠償；在銅川市 “11?28”礦難的法律援助工作中，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)不僅引導(dǎo)遇難家屬依法維護(hù)合法權(quán)益，而且為各級(jí)政府依法處理突發(fā)事件提供了有益的經(jīng)驗(yàn)；商洛市山陽縣48名農(nóng)民工矽肺病法律援助案，受害人在法律援助下獲得了270多萬元賠償，受到司法部、全國普法辦公室、中國法律援助基金會(huì)的好評。

《西部大開發(fā)》：目前陜西省法律援助的經(jīng)費(fèi)主要來自哪里？能夠保障嗎？法律援助機(jī)構(gòu)目前接不接受來自民間的援助資金？

潘連生：你這個(gè)問題提得很好！截至2006年底，我省省級(jí)和8個(gè)市政府將法律援助經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，改善了法律援助工作必要的經(jīng)費(fèi)保障。商洛市2004年以來全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入各類法律援助資金40多萬元，在全省率先實(shí)現(xiàn)了法律援助資金賬戶單設(shè)。截至2006年底，全省法律援助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的縣（區(qū)）由2004年的14個(gè)增至63個(gè)；經(jīng)費(fèi)由14.5萬元增加到149.9萬元?？梢哉f，我省法律援助的基本經(jīng)費(fèi)得以緩解，但目前還有很多缺口，有許多事，由于缺錢，基層法律援助的工作人員還沒有辦法去做……

――談到這里的時(shí)候，潘連生順手拿起桌子上的一疊資料對記者說：

省上規(guī)定辦理法律援助民事案件每件補(bǔ)助400元～800元，刑事案件每件補(bǔ)助300元～700元。由于經(jīng)費(fèi)不足，絕大多數(shù)市縣按每件法律援助案件補(bǔ)助200元～300元掌握，即便如此，有的市縣還難以及時(shí)發(fā)放。法律援助經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的63個(gè)縣（區(qū)）中，大部分縣區(qū)為1萬元～3萬元，部分縣區(qū)僅為3000元～5000元，其余完全依靠上級(jí)經(jīng)費(fèi)支持。雖然中央財(cái)政、中國法律援助基金會(huì)給予我省法律援助事業(yè)以積極支持，但是目前仍然有很大缺口。所以，我們非常歡迎民間的援助資金，你們媒體也要呼吁一下??！

《西部大開發(fā)》：去年年底，您率省人大執(zhí)法團(tuán)對陜西實(shí)施《條例》情況進(jìn)行了檢查，這次檢查，發(fā)現(xiàn)什么問題沒有？目前我省法律援助工作還存在哪些不足？

潘連生：去年11月14日至24日，我率部分省人大代表組成執(zhí)法檢查團(tuán)，對全省實(shí)施《條例》情況進(jìn)行了檢查，從中發(fā)現(xiàn)一些問題，雖然我們只去了西安、渭南的一些區(qū)縣，但有些問題具有共性，我覺得有些情況應(yīng)該引起重視――

首先，是《條例》宣傳還不夠廣泛，社會(huì)知曉度低。雖然采取了各種形式進(jìn)行宣傳，但是還不夠深入、不夠廣泛，宣傳的效果很有限，特別是經(jīng)濟(jì)困難群眾不知道有法律援助以及如何獲得法律援助；有些政府部門工作的同志也不大了解條例的具體內(nèi)容，甚至有的法官把司法救助當(dāng)做法律援助。

其次，法律援助工作條件不夠適應(yīng)法律援助工作任務(wù)的需求，一些市縣的法律援助機(jī)構(gòu)未得到編制部門批準(zhǔn)，全省有近半數(shù)的縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)沒有固定的辦公場所，經(jīng)費(fèi)短缺也是一個(gè)主要原因。

第三，部門之間協(xié)調(diào)不夠，工作尚未形成合力。檢查中發(fā)現(xiàn)，不知道、不執(zhí)行的問題在個(gè)別部門仍然存在，職能部門與法律援助機(jī)構(gòu)相互配合履行法律援助職責(zé)也存在一定的差距。

篇7

義縣法律援助中心自20**年7月成立以來，一直得到了縣委、縣政府的高度支持，始終把法律援助工作作為縣政府的法定職責(zé)和民心德政工程，這是我縣法律援助工作的希望，也是全縣民眾的福音。幾年來，義縣法律援助中心從建立民信政府，兌現(xiàn)政府工作報(bào)告的承諾出發(fā)，充分發(fā)揮自身職能作用，法律援助各項(xiàng)工作都取得了一定成績，為實(shí)現(xiàn)司法公正、維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。下面，我就義縣法律援助工作情況匯報(bào)如下。

一、保證質(zhì)量，攻艱克難，社會(huì)效益不斷彰顯

1、積極主動(dòng)提供服務(wù)，不斷拓展受援范圍。自義縣法律援助中心成立以來，法律援助案件逐步由刑事向民商事拓展，受援范圍不斷擴(kuò)大。幾年來，全縣共辦理法律援助案件達(dá)31件，其中刑事法律援助10件，民事法律援助21件；受援對象達(dá)48人次，其中老年人5人，殘疾人4人，未成年人3人，婦女12人，其余均為貧困者。此外，法律援助中心還參與調(diào)處各種矛盾糾紛50余起，解答法律援助咨詢1740多人次。群眾滿意率為100%。為滿足我縣公民法律援助的需求，在《法律援助條例》規(guī)定的受援范圍基礎(chǔ)上，我們又增加了幾條規(guī)定，使更多的人能夠得到援助。一是將醫(yī)療事故、交通事故、工傷損害賠償?shù)燃{入法律援助范圍；二是將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)提高到家庭人均月收入200元以下；三是針對某些案件的費(fèi)用很高，超過當(dāng)事人承受能力的，也可以獲得法律援助。通過我們積極熱情的服務(wù)，眾多的社會(huì)弱勢群體維護(hù)了自己的合法權(quán)益，尋求到了法律的公平與正義。

2、緊緊圍繞中心工作，當(dāng)好黨委政府參謀。在做好解答法律咨詢、法律援助案件辦理等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，及時(shí)收集、掌握、分析重大民間糾紛信息，跟蹤社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)參與，身體力行，通過向縣委、縣政府反映情況，為依法行政提供決策信息服務(wù)。在解決由“蟻力神”事件、“三鹿奶粉”事件等引發(fā)的大規(guī)模的群體上訪案件中，義縣法律援助中心均參與到了縣政府的決策中去，并提出了很多可行性的建議，受到了縣領(lǐng)導(dǎo)的重視和一致好評。

3、努力營造親情氛圍，不斷提高工作效率。我們在接待群眾、提供法律咨詢、上門服務(wù)和法律幫助中，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，對前來申請法律援助和法律咨詢的當(dāng)事人送一個(gè)微笑、打一個(gè)問候、讓一個(gè)座位、倒一杯水、給一個(gè)圓滿答復(fù)的“五個(gè)一”服務(wù)，在服務(wù)態(tài)度、言行舉止、接待接聽等各個(gè)環(huán)節(jié)營造家庭式的親情氛圍。對老年人、未成年人、殘疾人等行動(dòng)不便的特殊群體還上門提供服務(wù)；對一些緊急的法律援助案件，不及時(shí)處理有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，先行決定提供法律援助，再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難條件審查；符合法律援助條件的，可同時(shí)提出法律援助申請、登記等工作，省去當(dāng)事人奔波煩累，既方便了群眾，又提高了法律服務(wù)的工作效率。此外，我們還發(fā)揮全局優(yōu)勢，凝聚全系統(tǒng)的公務(wù)員、律師、公證員、法律援助人員、基層法律服務(wù)工作者等，構(gòu)建法律援助網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)優(yōu)勢，形成對內(nèi)各負(fù)其責(zé)，相互促進(jìn)，對外溝通聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)的協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，使法律服務(wù)水平和質(zhì)量得到充分的保證和提高。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，規(guī)范建設(shè)初見成效

1、構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。義縣司法局將法律援助工作列入工作的重中之重，確定一名副局長主抓，每年召開專題會(huì)議研究部署法律援助工作，義縣法援中心配備了3名工作人員，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所分別設(shè)立了18個(gè)法援工作站，各工作站又在所轄居委會(huì)、村委會(huì)設(shè)立多個(gè)法律援助聯(lián)系點(diǎn)。把法援服務(wù)領(lǐng)域拓展到了基層。建立健全了法律援助的接待、受理、回訪、檔案、學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)管理制度，方便了廣大求助對象，確保了法援工作有序進(jìn)行。這樣，一個(gè)橫向到邊、縱向到底、組織有序、覆蓋全縣的法律援助三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系已經(jīng)形成，為義縣法律援助事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2、制定內(nèi)部規(guī)章制度，加大辦案監(jiān)管力度。我們義縣法律援助中心緊緊圍繞“機(jī)構(gòu)規(guī)范、管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范”的要求，制定了各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，保證了法律援助工作健康有序地發(fā)展。一是局機(jī)關(guān)加大了對法律援助主體的監(jiān)管力度，采取重大疑難案件的集體討論、出庭旁聽、結(jié)案審查、定期通報(bào)辦案質(zhì)量等措施，對辦理法律援助案件進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立了法律援助案件質(zhì)量評估監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步完善首問責(zé)任制、一次性告知等制度，強(qiáng)化了法律服務(wù)人員承辦援助案件的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。三是堅(jiān)持法律援助不得違規(guī)收取費(fèi)用的原則，制定了嚴(yán)格禁止借法律援助之名搞有償服務(wù)的規(guī)定和措施，通過公開辦案成本、受援人簽名歸檔、審查結(jié)案報(bào)告等管理監(jiān)督措施，嚴(yán)格規(guī)范法律援助工作程序，保證了法律援助工作質(zhì)量和社會(huì)效果。

三、多措并舉，擴(kuò)大宣傳，社會(huì)影響日益擴(kuò)大

1、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)條例，法援制度深入人心。為了讓更多的人了解法律援助制度，更好地支持和幫助法律援助事業(yè)，我們義縣法律援助中心不間斷地開展了一系列《法律援助工作條例》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。通過學(xué)習(xí)，使縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府從貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻理解了加快發(fā)展法律援助事業(yè)的重要意義，并主動(dòng)采取多種形式組織各部門、團(tuán)體和企事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。通過學(xué)習(xí)宣傳，全縣公民，特別是國家工作人員充分認(rèn)識(shí)到了法律援助工作的性質(zhì)和作用，增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，積極承擔(dān)義務(wù)。

2、開展主題宣傳活動(dòng)，暢通社會(huì)參與渠道。去年9月，我們開展了以“實(shí)施法律援助，實(shí)現(xiàn)公平正義，共筑和諧社會(huì)”為主題的紀(jì)念《法律援助條例》實(shí)施5周年宣傳周活動(dòng)，并在七里河鎮(zhèn)開展了豐富多彩的文娛宣傳演出活動(dòng)。針對農(nóng)民工分布廣、流動(dòng)大、權(quán)益易受侵犯等特點(diǎn)，我們切實(shí)做到了以下幾點(diǎn)：一是宣傳深入工地，不斷強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)；二是維權(quán)走進(jìn)工地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益；三是溫暖送到工地，扎實(shí)為農(nóng)民工辦好事、實(shí)事。在整個(gè)活動(dòng)周期間，我們共發(fā)放《法律援助條例》1.8萬份，其它普法宣傳材料2萬份。遍及城鄉(xiāng)的強(qiáng)大宣傳聲勢，使法律援助成為群眾的熱門話題，極大地暢通了法律援助的社會(huì)參與渠道，有力地提升了法律援助工作的社會(huì)認(rèn)知度，使更多需要法律援助的貧弱群眾了解并運(yùn)用法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件亟待解決

幾年來，我縣的法律援助工作雖然取得了一定成效，但與實(shí)際需要和上級(jí)要求仍有差距。

1、法援人力不足。義縣法律援助中心僅有工作人員3人，面對越來越強(qiáng)烈求援呼聲以及不斷增多援助案件，僅靠現(xiàn)有的人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。法律援助宣傳的盲區(qū)和死角還很多，許多群眾還不知道政府有法律援助的職責(zé)，有的職能部門對法律援助的意識(shí)及自身職責(zé)也模糊不清。

2、工作條件不夠。按全省規(guī)范化建設(shè)的要求，法律援助中心必須3間以上辦公用房，并配套空調(diào)、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、電話機(jī)、交通工具、檔案柜、辦公桌椅等辦公設(shè)備。而我縣由于經(jīng)費(fèi)和條件的限制，法律法援中心僅有辦公用房1間，工作條件簡陋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范化的要求，一定程度上影響了法援辦案的質(zhì)量和效率。

3、部門協(xié)作不暢。一個(gè)具體的法援案件，有可能涉及法院、公安、工商、勞動(dòng)、國土、建設(shè)、衛(wèi)生、檔案等多個(gè)職能部門，雖然是免費(fèi)，但牽涉立案訴訟、仲裁、查檔等事項(xiàng)仍需收費(fèi)。要想讓困難群眾真正得到法律援助帶來的實(shí)惠，僅靠免費(fèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

篇8

[關(guān)鍵詞] 法律援助 人權(quán)保障 經(jīng)費(fèi)投入 司法救助

法律援助是指各國為經(jīng)濟(jì)困難的公民或特殊案件的當(dāng)事人予以減免費(fèi)用提供法律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度。法律援助制度旨在對社會(huì)弱勢群體提供法律幫助，保護(hù)其合法權(quán)益，保障其法定權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)而不致淪為空談，它能夠保證讓每一位社會(huì)成員不因經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)地位的差別，平等地享受法律的終極關(guān)懷，是現(xiàn)代國家不可或缺的司法救濟(jì)機(jī)制，也是司法人權(quán)保障機(jī)制是否完善的一項(xiàng)重要標(biāo)志。

我國法律援助制度建立已有將近二十年的時(shí)間，在維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，弘揚(yáng)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮了積極的作用。但也應(yīng)該看到，我國的法律援助制度還存在諸多缺陷，制約著中國法律援助制度的繼續(xù)發(fā)展。本文從分析基層法律援助實(shí)踐中存在的問題入手，擬對基層法律援助制度的完善作些探討。

一、基層法律援助實(shí)踐的現(xiàn)狀

（一）制度層面的問題

《法律援助條例》（以下簡稱《條例》）從2003年生效至今已有八年時(shí)間，從我國法律援助的成果來看，法律援助制度在我國的發(fā)展還是比較迅速的。我國現(xiàn)行的法律援助制度相對來說還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在制度層面還存在一些不足。首先，《條例》所規(guī)定的我國法律援助的對象范圍和案件范圍相對國外都比較狹窄。其中，法律援助的對象為“經(jīng)濟(jì)困難的公民”，盡管這一規(guī)定考慮到了我國的具體國情，但不夠清晰，且范圍較窄，經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)也過高，導(dǎo)致我國很多群體被排除在法律援助之外。其次，就援助的案件范圍來看，不可否認(rèn)，刑事法律援助的范圍相對以前擴(kuò)大了一些，但有一個(gè)嚴(yán)重不足就是刑事法律援助介入時(shí)間太遲。《條例》規(guī)定犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師的可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。實(shí)踐中，很少有犯罪嫌疑人可以在偵查階段申請獲利法律援助，甚至到了審查階段依然享受不到其應(yīng)有的權(quán)利。受指派的律師大多是在庭審開始前幾日接到通知，很難有足夠的時(shí)間為庭審好充分的準(zhǔn)備，因而法律援助的效果自然差強(qiáng)眾意。至于民事方面，法律規(guī)定僅限于那些涉及受援人基本生存權(quán)利和基本生存條件相差的權(quán)利，且明確規(guī)定不包括經(jīng)濟(jì)案件。我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，平等主體間的經(jīng)濟(jì)糾紛越來越多，將經(jīng)濟(jì)案件排除在法律援助之外顯然不利于社會(huì)矛盾的化解。

（二）法律援助經(jīng)費(fèi)短缺

法律援助是一種社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，盡管不以營利為目的，但也要有一定的服務(wù)成本做基礎(chǔ)。然而，在基層實(shí)踐中，普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺的問題。某些地方法律援助經(jīng)費(fèi)根本未列入財(cái)政預(yù)算，僅靠律師和法律工作者的積極性和自覺性來無償提供法律援助。目前，律師業(yè)務(wù)早已進(jìn)入市場化運(yùn)作，法律援助工作沒有財(cái)政提供的經(jīng)費(fèi)作為基礎(chǔ)，僅靠律師的個(gè)人品性作為支撐恐怕很難維持長久。因此，有些地方就出現(xiàn)了有償服務(wù)和變相收費(fèi)，甚至虛設(shè)法律援助機(jī)構(gòu)，沒有人員，也不開展法律援助業(yè)務(wù)。有些地方財(cái)政盡管有撥款，但相當(dāng)一部分縣級(jí)財(cái)政只解決了法律援助機(jī)構(gòu)的人員和辦公經(jīng)費(fèi)，而沒有解決法律援助的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；或者所有的經(jīng)費(fèi)只是機(jī)構(gòu)建立時(shí)的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，缺乏后續(xù)的援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。有些地方的財(cái)政撥款甚至被同級(jí)司法行政部門占用，法律援助經(jīng)費(fèi)得不到合理使用，不能做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)重妨礙了法律援助工作的開展。

此外，法律援助經(jīng)費(fèi)來源渠道單一也是經(jīng)費(fèi)短缺的重要原因之一。政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)（指律師義務(wù)辦案）是法律援助經(jīng)費(fèi)的三個(gè)基本來源。上文已述，法律援助經(jīng)費(fèi)在一些地方還沒能列入地方財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致法律援助經(jīng)費(fèi)成為無源之水，只能靠擠占當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T微薄的辦公經(jīng)費(fèi)為繼，顯然難以持久。而社會(huì)團(tuán)體組織和個(gè)人的捐贈(zèng)很少，或者幾乎沒有。

（三）基層群眾法律意識(shí)淡薄

我國歷來缺乏法治的傳統(tǒng)。在基層特別是農(nóng)村，群眾之間、群眾與有關(guān)組織之間一旦發(fā)生沖突或糾紛，往往是請聲望較高的長者以人情事理、風(fēng)俗習(xí)慣來調(diào)解和緩和，以保持秩序的穩(wěn)定，而不是依據(jù)事實(shí)和法律去明辨是非。正是這種歷史傳統(tǒng)，使農(nóng)民行為的指導(dǎo)思想是“禮治”多于“法治”，進(jìn)而深深影響著農(nóng)民的法律意識(shí)。盡管普法教育在提高社會(huì)整體法制觀念和法律意識(shí)方面做了許多工作，但在基層的效果并不明顯。

（四）法律援助宣傳力度不夠

由于受經(jīng)濟(jì)條件影響，對法律援助工作的宣傳一直存在城鄉(xiāng)差別，在城區(qū)宣傳的較為廣泛，且援助機(jī)構(gòu)亦都設(shè)置在城區(qū)，而針對基層的宣傳較少，因?yàn)榛鶎游镔|(zhì)條件相對落后，甚至援助機(jī)構(gòu)認(rèn)為廣泛宣傳恐怕會(huì)有引來更多的群眾找上門來尋求法律援助，造成援助機(jī)構(gòu)由于人員較少而應(yīng)接不暇。

（五）法律援助與司法救助缺乏有效地配合與銜接

在實(shí)際工作中，法律援助除了免交受援人的律師費(fèi)、費(fèi)外，還應(yīng)包括減、免、緩交訴訟費(fèi)，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或者多限于刑事辯護(hù)案件，對于民商行政訴訟案件，當(dāng)事人要想減免緩交訴訟費(fèi)有一定的難度，往往得到司法救助的可能性較小。就目前情況看，法律援助機(jī)構(gòu)對符合法律援助條件的當(dāng)事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其減、免、緩交訴訟費(fèi)，最終導(dǎo)致部分當(dāng)事人因缺錢而無法立案。因此法律援助機(jī)構(gòu)指定辦理的援助案件與司法救助訴訟費(fèi)用減、免、緩的銜接問題現(xiàn)尚未很好解決，既使受援人不能有效地進(jìn)入訴訟程序以維護(hù)自己的合法權(quán)益，也使法律援助工作不能更好地落到實(shí)處。

（六）現(xiàn)有法律援助隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響法律援助工作

法律援助是一種德善之舉，它要求援助人員要有俠肝義膽，古道熱腸的品德，對接受指派的法律援助案件無償受理，認(rèn)真承辦，以體現(xiàn)律師、基層法律服務(wù)工作者一種職業(yè)上的道義，良心和同情心。而實(shí)踐中，基層的從業(yè)律師較少，法律服務(wù)工作者的素質(zhì)又參差不齊，他們對法律援助的看法、態(tài)度各有不同。相當(dāng)一部分人員能正確對待，積極履行義務(wù)，而有少部分人員接受指派則是勉強(qiáng)辦理，有的還挑三揀四，甚至借故推諉。在所有援助案件中，民事部分的人身損害賠償、婚姻家庭事務(wù)、勞動(dòng)工傷糾紛等類型在基層占很大比例，但通過結(jié)案后的卷宗評查反映，一些承辦人員在實(shí)務(wù)領(lǐng)域中的系統(tǒng)理論與辦案技能尚有欠缺。因此，要提高法律援助案件的質(zhì)量與數(shù)量，法律援助隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提升。

（七）機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，隊(duì)伍不穩(wěn)定

《條例》明確“法律援助是政府的責(zé)任”，這一規(guī)定詮釋了法律援助屬于政府行為，法律援助機(jī)構(gòu)被賦予了代表政府在實(shí)施法律援助中行使政府行政管理的職能，事業(yè)機(jī)構(gòu)不是行政主體，不具有行政管理職能，法律援助機(jī)構(gòu)和人員按照事業(yè)單位進(jìn)行管理和配備，不利于順暢管理體制，所以，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)定性為行政性質(zhì)。

二、對策與建議

1、加強(qiáng)法律宣傳工作。由于基層群眾一般缺乏對法律知識(shí)的了解，特別是對涉及自身利益保護(hù)的法律知識(shí)的掌握和認(rèn)識(shí)。這就需要我們不斷加強(qiáng)對農(nóng)民法律知識(shí)的宣傳普及，要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合“3.15”、“12.4”等特定宣傳日加大宣傳力度，讓廣大群眾學(xué)法、知法、用法。

2、提高辦案質(zhì)量，讓群眾相信法律援助。法律援助辦案質(zhì)量影響到廣大農(nóng)民對法律援助的信任度，要讓承辦法律援助案件的律師增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真按照確定程序做好法律援助案件辦理工作，做好案件的審閱、調(diào)查、準(zhǔn)備工作，不斷提高辦案質(zhì)量。切實(shí)維護(hù)廣大受援人的合法權(quán)益。讓更多的群眾信任法律援助，只有這樣，才能更好的做好法律援助工作。

3、不斷加大法律援助經(jīng)費(fèi)投入，保證法律援助工作順利開展。法律援助是政府責(zé)任，要想方設(shè)法加大對法律援助工作的投入，要建立健全基層法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，在基層以至農(nóng)村普遍建立法律援助工作站，指導(dǎo)群眾申請法律援助，接待解答法律咨詢，協(xié)調(diào)、參與辦理法律援助案件；不斷加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，建立一支法律援助志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與法律援助工作，加強(qiáng)對這些志愿者人員的培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)水平；要進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，增大對法律援助經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)讓群眾受益。

4、完善相關(guān)法律法規(guī)，保障群眾的合法權(quán)益。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)法律法規(guī)，特別是修改完善《法律援助條例》、《勞動(dòng)合同法》等與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)的有效的配套措施。將關(guān)系群眾基本生存、生活保障等事項(xiàng)提高到重要議程，并予以解決。通過修改法律法規(guī)和規(guī)章，擴(kuò)大法律援助范圍，對公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，最大限度滿足基層群眾的法律服務(wù)需求。

參考文獻(xiàn):

[1]宮曉冰：中國法律援助制度培訓(xùn)教程，中國檢察出版社2002年版.

篇9

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū) 法律援助

我國現(xiàn)有法律援助制度關(guān)于援助對象的規(guī)定、關(guān)于受援人權(quán)利的規(guī)定，均較為嚴(yán)格，即援助層面限定較窄?！斗稍鷹l例》第十條規(guī)定在六種情況下，民、行案件的公民因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托人，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助;《法律援助條例》第十一條、十二條規(guī)定，五種刑事訴訟案件中的公民，可以申請法律援助或者由法院指定辯護(hù)。因此使一些經(jīng)濟(jì)困難，但不在受援范圍規(guī)定之內(nèi)的困難群眾，和一些條件略高于困難標(biāo)準(zhǔn)的困難群眾，難以得到法律援助的服務(wù)。究其根源主要是法律援助受政府財(cái)力限制。

以肅北為例，現(xiàn)有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達(dá)1340人;殘疾人297人，占全縣人口數(shù)的6.49%;老年人533人，占全縣人口數(shù)的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊(duì)伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，更多法律援助范疇以外的法律問題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等?，F(xiàn)有的法律援助案件范圍，不足以跟進(jìn)困難群眾日益增長的援助需要，實(shí)踐中供需矛盾日益明顯。

長期以來，人們在生活習(xí)性、受教育程度、教育方式、對事物的認(rèn)識(shí)接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展?fàn)顩r與其他縣相比，具有獨(dú)特的特點(diǎn)，表現(xiàn)在：

第一、受民族習(xí)俗影響較深。法律意識(shí)不強(qiáng)。

第二、群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。

第三、受封建迷信思想影響較深。

第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。

第五、經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費(fèi)用都支付不起。

第六、法律援助數(shù)量龐大。其合法權(quán)益受侵犯案件時(shí)有發(fā)生，法律援助工作量大，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

第七、法律援助工作受經(jīng)費(fèi)等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財(cái)政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費(fèi)、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒有交通工具，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。

第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。

針對這些特點(diǎn)提出建議：

一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點(diǎn)，在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要?jiǎng)趧?wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊(duì)伍建設(shè)，各援助站落實(shí)1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會(huì)公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨(dú)立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害，如公路、水電站等國家重點(diǎn)工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的，免費(fèi)提供法律援助。

現(xiàn)行的民事、刑事案件500元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與律師辦案收費(fèi)有一定程度的差距。盡管我們將出臺(tái)新的案件補(bǔ)貼辦法，調(diào)高補(bǔ)貼額度，但仍無法比擬社會(huì)律師承辦案件的費(fèi)用。

法律援助的受援人通常缺乏法律意識(shí)，文化素質(zhì)偏低，長期的無助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當(dāng)事人既不能正確理解和處理個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據(jù)自己的錯(cuò)誤主張辦理，使律師在辦案過程中難以

得到當(dāng)事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。當(dāng)事人帶來的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當(dāng)事人的心理障礙，猜測當(dāng)事人的性格、意圖、判斷其意識(shí)真?zhèn)危{(diào)整受援人的心理障礙，排除來自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時(shí)常常感到力不從心，導(dǎo)致法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到很好的維護(hù)，法律援助的社會(huì)信譽(yù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

然而在具體實(shí)踐中，對這些標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。一是外來人口戶籍是農(nóng)村的,只要提出申請法律援助，村委會(huì)一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經(jīng)濟(jì)困難證明掌握在最低生活保障線。有相當(dāng)一部分沒有法律服務(wù)購買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務(wù)市場之間形成了一個(gè)“都不管”的地帶，處于這個(gè)地帶的少數(shù)民族公民既無法獲得法律援助，也無法購買到法律服務(wù)，其合法權(quán)益得不到有效的保障。

從司法保障體制來說，法律援助和法院訴訟費(fèi)的緩、減、免是國家司法保障機(jī)制中的組成部分，法律援助應(yīng)包括律師法律援助和法院訴訟費(fèi)的緩、減、免兩方面。法院訴訟費(fèi)的緩、減、免本身是國家司法保障體制的一部分。目前，我國仍以律師法律服務(wù)作為法律援助主線,法院訴訟費(fèi)的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權(quán)利出現(xiàn)阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現(xiàn)行法律援助僅給予法律服務(wù)援助的規(guī)定，不足以對受援人權(quán)益的充分保護(hù)。

1、法律援助的責(zé)任主體與社會(huì)保障的責(zé)任主體高度契合

法律援助的責(zé)任主體是政府，社會(huì)保障的最終責(zé)任主體也是國家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會(huì)保障都是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基本社會(huì)制度，而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是國家繁榮的基礎(chǔ)，也是政府的基本責(zé)任;第二，政府具有強(qiáng)有力的手段對社會(huì)弱勢群體實(shí)施有效的保護(hù)，以維護(hù)社會(huì)公平，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

2、法律援助和社會(huì)保障的價(jià)值取向高度契合

法律援助和社會(huì)保障都是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會(huì)保障是保證全體社會(huì)成員基本生存權(quán)的必要手段，而法律援助是對公民合法權(quán)益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國憲法所確定的一項(xiàng)重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無論貧富都能平等實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益的重要制度因此，從廣義上講，社會(huì)保障也應(yīng)包括司法保障，因?yàn)樗麄兊慕K極目的都是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

3、法律援助和社會(huì)保障的功能高度契合

法律援助和社會(huì)保障的功能都是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)秩序。社會(huì)保障借助國家力量解決社會(huì)上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會(huì)問題，起到對社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和對國民收入進(jìn)行再分配，使社會(huì)上的弱勢群體能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，消除社會(huì)成員的不安全感，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會(huì)穩(wěn)定功能表現(xiàn)在：當(dāng)弱勢群體由于司法上的劣勢地位難以維護(hù)自身的合法權(quán)益時(shí)，法律援助可以改變他們在司法上的劣勢地位，弱化其對社會(huì)的排斥感和逆反心理，從而促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

4、法律援助和社會(huì)保障的服務(wù)對象高度契合

社會(huì)保障是通過國民收入再分配，對社會(huì)弱勢群體進(jìn)行保護(hù)的社會(huì)收入分配政策。法律援助是保護(hù)社會(huì)弱勢群體合法權(quán)益的司法救濟(jì)制度。在我國，法律援助主要針對弱勢群體而設(shè)立的。只要受援對象是維護(hù)自身合法權(quán)利而因經(jīng)濟(jì)困難的及確實(shí)無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費(fèi)用的，均可尋求法律援助。在少數(shù)民族地區(qū)，弱勢群體的主要特征是經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量低、社會(huì)地位低和心理承受低，他們的生存困境體現(xiàn)為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會(huì)保障和法律救助從不同的角度對社會(huì)弱勢群體進(jìn)行救助，形成對弱勢群體完善的救助系統(tǒng)。

1、法律援助是社會(huì)保障體系中不可或缺的重要部分

現(xiàn)代社會(huì)保障是政府和社會(huì)為了解除或預(yù)防某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)對社會(huì)成員造成的威脅，通過一系列公共措施，為社會(huì)成員的生存和發(fā)展提供的一種保護(hù)，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)保護(hù)人權(quán)的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會(huì)保障和法律援助這樣的特定的公共產(chǎn)品服務(wù)。從這個(gè)意義上講，法律援助屬于社會(huì)保障這個(gè)體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)成對貧弱者的社會(huì)保障體系。

2、法律援助在社會(huì)保障體系中以間接救助方式實(shí)現(xiàn)終極目的

國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應(yīng)當(dāng)享有的各種權(quán)利, 而且要為公民行使權(quán)利和實(shí)現(xiàn)權(quán)利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無力支付法律服務(wù)費(fèi)用時(shí), 國家必須提供援助。

3、法律援助作為司法人權(quán)保障制度在社會(huì)保障體系中居核心地位

社會(huì)保障以保障人權(quán)為核心，集中體現(xiàn)了國家對需要采用社會(huì)保障手段解決各種社會(huì)問題的意志，其核心是對社會(huì)成員基本人權(quán)的保障。法律援助保障弱勢者獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。法律救濟(jì)是人權(quán)保障的最后手段，是對受到侵害的權(quán)利的補(bǔ)救與恢復(fù)，對損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒有權(quán)利的救濟(jì)，基本人權(quán)的保障往往會(huì)落空。我國法律援助制度的建立也正是為了弱勢者不受經(jīng)濟(jì)困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟(jì)權(quán)，保障司法公正，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。

肅北的社會(huì)保障和法律援助制度的建設(shè)處于各自推進(jìn)階段。加強(qiáng)兩者關(guān)系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。

事實(shí)上，法律援助在社會(huì)保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會(huì)保障有所不同，但在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，法律援助同樣具有社會(huì)保障的功能。將少數(shù)民族群體的法律保護(hù)納入法律援助的軌道，是社會(huì)保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

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7、包毅：《法律援助對構(gòu)建和諧社會(huì)的重大作用》

篇10

法律援助制度是指國家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上，對因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素而難以通過通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本社會(huì)權(quán)利的社會(huì)弱者，減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律保障制度。①法律援助的實(shí)質(zhì)是通過法律援助實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，其核心是為社會(huì)弱者提供免費(fèi)的法律幫助。根據(jù)司法部法律援助中心的統(tǒng)計(jì)，中國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實(shí)際得到法律援助的案件不足18萬件。面對巨大法律援助案件的缺口，單靠政府的法律援助組織已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)需求，而要使供需矛盾有效解決需要高效法學(xué)專業(yè)學(xué)生發(fā)揮作用。由于我國目前還沒有對高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助進(jìn)行立法規(guī)定，使得多數(shù)學(xué)者將注意力放在對政府組織的法律援助機(jī)構(gòu)上，而對高校的大學(xué)生參加法律援助的研究以及對高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助的機(jī)制研究少之又少。

二、高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助的意義

（一）培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力

法律的生命不在于邏輯而在于經(jīng)驗(yàn)。②法學(xué)屬于實(shí)踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，高校法學(xué)院在完成理論教學(xué)和培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該注重對學(xué)生實(shí)踐能力和應(yīng)用能力的培養(yǎng)。如何通過教學(xué)改革強(qiáng)化法學(xué)學(xué)科實(shí)踐性教學(xué)，改變理論與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象，成了學(xué)校教學(xué)中的一個(gè)重要問題。首先，學(xué)生參加法律援助案件的辦理，進(jìn)行法律咨詢、撰寫法律文書、參與案件討論以及進(jìn)行訴訟活動(dòng)等，可以將所學(xué)的法學(xué)理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，將抽象的法律條文轉(zhuǎn)化為解決現(xiàn)實(shí)糾紛的有效方法。其次，通過法律援助進(jìn)行教學(xué)改變了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，學(xué)生由被動(dòng)式的接受到主動(dòng)式的探索，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。多所高校實(shí)踐證明，利用高校的法律援助組織這一平臺(tái)進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情大幅度提升，對法律援助事業(yè)有了更深的理解，更加秉持公平正義理念。最后，高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生利用法律援助的機(jī)會(huì)可以走出學(xué)校接觸社會(huì)。

我國每年大約有70萬件需要法律援助的案件，但實(shí)際政府法律援助組織和社會(huì)法律援助組織能夠提供的法律援助案件只有18萬件?，F(xiàn)實(shí)的情況決定了我國法律援助必須大力開發(fā)新資源、新渠道。高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助能夠緩解現(xiàn)實(shí)的供需矛盾，并且也符合我國對創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)的目標(biāo)。高校法律援助組織的設(shè)立是我國法學(xué)教育方式的創(chuàng)新，其最初的形式是學(xué)校的社團(tuán)組織。高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生雖然大部分還沒有取得專業(yè)執(zhí)業(yè)證書，但是一些大三、大四年級(jí)或者研究生階段的學(xué)生已經(jīng)具備了扎實(shí)的法學(xué)理論功底，完全具備處理普通民事案件的知識(shí)水準(zhǔn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分學(xué)生表示愿意參加法律援助活動(dòng)，如果能夠充分發(fā)揮高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生在法律援助中的力量，就會(huì)在法律援助事業(yè)中注入新鮮血液，而法律援助也就不再僅僅依靠律師或者基層法律工作者。

三、高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助的困境

（一）學(xué)生參加法律援助身份不明確

我國現(xiàn)行《法律援助條例》對于學(xué)生案件的身份和地位以及對高校法律援助組織和學(xué)生社團(tuán)能否以自己的名義獨(dú)立開展法律援助工作沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致學(xué)生在辦理法律援助案件過程中存在一定的阻礙。高校法律援助組織為學(xué)生出具的公函得不到公檢法等機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，在取證過程中很多單位不愿意配合，這也導(dǎo)致案件的關(guān)鍵證據(jù)難以獲取。在法律上得不到明確且認(rèn)可的身份，學(xué)生只能以普通公民的身份案件，而新《民事訴訟法》對公民訴訟進(jìn)行了列舉式規(guī)定，對可以公民身份案件的人員進(jìn)行了限制。這些限制不利于學(xué)生法律援助工作有效開展，更不利于維護(hù)需要法律救濟(jì)群體的權(quán)利。作為高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生，法律援助是其未來職業(yè)中一項(xiàng)最重要的使命，也是法律人職業(yè)精神最好的體現(xiàn)。法律援助不僅是法律人精神上的追求，法治上的堅(jiān)守，更是對人權(quán)的弘揚(yáng)。

（二）經(jīng)費(fèi)制約持續(xù)發(fā)展

高校法律援助經(jīng)費(fèi)匱乏是法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助的重要困境。目前高校法律援助活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要有三種渠道：一是國外資金支持。如我國首次引入法律診所的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等7所高校都是在美國福特基金會(huì)資助下開展工作，但來自國外經(jīng)費(fèi)的支持只能是暫時(shí)的；二是司法行政機(jī)關(guān)法律援助中心提供的部分經(jīng)費(fèi)支持；三是高校定額撥款。無論是司法行政機(jī)關(guān)還是學(xué)校撥款，其資金額度都是在一定范圍之內(nèi)，而法律援助基本是免費(fèi)的，沒有其他經(jīng)費(fèi)收入，因此法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加高校法律援助得不到充足的資金支持，不僅影響到高校法律援助的持續(xù)性問題，也將導(dǎo)致高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的目的難以達(dá)成。

四、高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助完善建議

（一）以法律明確學(xué)生在法律援助中的身份

目前高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助的身份和地位不明確。我國現(xiàn)行法律沒有明確高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助時(shí)的具體身份和地位，這就導(dǎo)致法律診所和社團(tuán)學(xué)生參加法律援助的身份各異。如華東政法大學(xué)的法律診所學(xué)生以社團(tuán)名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)，學(xué)生外出辦案，以華東政法學(xué)院法律援助中心工作人員的身份進(jìn)行；有的高校與政府法律援助中心合作，學(xué)生參加法律援助服務(wù)以法律援助志愿者身份外出辦案。③盡管這些做法為學(xué)生參加訴訟活動(dòng)創(chuàng)造了條件，但對高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生真正享有法律上單獨(dú)賦予的權(quán)還具有一定的差距，也無法解決高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助的身份和地位問題。我國很多法學(xué)院學(xué)生在大三年級(jí)就已經(jīng)通過國家司法考試，具備職業(yè)律師最基本的要求，并且已經(jīng)修滿一定學(xué)分，且法學(xué)理論知識(shí)能夠解決基本的法律援助問題。只需在參加法律援助前得到學(xué)院的證明和當(dāng)事人的委托就可作當(dāng)事人進(jìn)行法律援助活動(dòng)。所以在法律上賦予高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生“學(xué)生法律援助工作者”的身份，并賦予參加法律援助的學(xué)生“準(zhǔn)律師”的權(quán)利，同時(shí)在參加法律援助過程中享有律師擁有的權(quán)利。④

（二）建立法律援助經(jīng)費(fèi)多元化保障機(jī)制

若是更好的開展高校法律援助工作，必須解決當(dāng)前高校法律援助資金短缺的問題。首先，學(xué)校必須加大對法律援助的資金投入，并將這部分資金納入學(xué)校年度預(yù)算之中，以此確保該資金的常態(tài)化和制度化。由學(xué)校設(shè)立專門法律援助基金，作為教師和學(xué)生在法律援助中表現(xiàn)優(yōu)異的獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)學(xué)生參加法律援助的積極性，也是現(xiàn)實(shí)學(xué)校理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育方式的保障。學(xué)校每年為法律援助投入的資金應(yīng)該有最低數(shù)額限制，避免“投而不足”的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，政府部門要對高校的法律援助組織進(jìn)行撥款。各級(jí)司法行政中心是管理法律援助組織的主要政府部門，因此，每級(jí)司法行政中心應(yīng)該將高校的法律援助中心納入本行政區(qū)域的管轄范圍，同時(shí)也要對高校的法律援助組織進(jìn)行財(cái)政支持，根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)全年高校法律援助案件的數(shù)量來確定投入資金數(shù)額。將引導(dǎo)與管理高校法律援助組織作為本部門工作的一部門，充分發(fā)揮高校法律援助在整個(gè)法律援助中的重要作用。最后，高校法律援助組織內(nèi)部要進(jìn)行科學(xué)有效管理。制定完善的工作制度，加強(qiáng)日常資金管理，提高有效資金額的利用率。在辦案中要樹立勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)，將辦案成本縮減到最小額度內(nèi)。

五、結(jié)語

一個(gè)國家的法治進(jìn)程不單單是建立健全的法律體系，更要對弱勢群體權(quán)利的保障。高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生應(yīng)該具有公平正義理念、人文關(guān)懷理念，應(yīng)該積極參加法律援助活動(dòng)，推動(dòng)我國法律援助事業(yè)發(fā)展，改善社會(huì)法律援助環(huán)境。更好的維護(hù)司法公正和社會(huì)公平，真正做到法律面前人人平等。希望通過本文的論述對建立健全高校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參加法律援助體制起到促進(jìn)作用。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

注釋：

① http：///linkurl=bGRr8TmuWDDoVsmsi91ayHEt uat5mnymBm07f0xAPHa6XAPOuBiSmXJQikO――EGICSfDAInTkSUqnsjAOoGin_訪問日期：2016年5月19日.

② [美]奧列弗?溫德爾?霍姆斯。普通法[M].冉昊，姚中秋，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2006：1.