導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全監(jiān)理的法律依據(jù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1當(dāng)今農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨的問題

1.1缺少專業(yè)的農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員

由于農(nóng)村地區(qū)的土地分布不平衡、環(huán)境非常復(fù)雜，因而很多地區(qū)基于需要大量使用農(nóng)業(yè)機械而形成了農(nóng)機監(jiān)理工作體系，且相關(guān)監(jiān)理工作人員均享受政府職員的福利待遇，其工作也非常認(rèn)真負責(zé)；但部分地區(qū)因為使用農(nóng)機的范圍較小，而安排村或鄉(xiāng)的基層行政管理人員兼任農(nóng)機的駕駛安全檢查和安全教育工作，致使工作人員因為無報酬和隔行而持有不認(rèn)真、不積極的工作態(tài)度。

1.2農(nóng)機安全檢查不嚴(yán)謹(jǐn)

通常來講，農(nóng)機安全監(jiān)理工作的職責(zé)包括年檢農(nóng)機、規(guī)范農(nóng)機的安全使用行為、安全使用農(nóng)機的意識教育三個方面。實際的工作過程中，只有農(nóng)機使用問題的處理工作在相關(guān)技術(shù)人員的支持下才能得以順利進行，開展其他方面工作時，都存在一定的不足和缺陷。農(nóng)村地區(qū)每年都會新購很多農(nóng)業(yè)機械，因而很多老舊的農(nóng)機往往是閑置在家，并錯過年檢，如若新農(nóng)機出現(xiàn)不足的情況，農(nóng)民就會直接使用舊農(nóng)機，但因舊農(nóng)機未經(jīng)年檢而有了使用風(fēng)險。此外，部分未考取駕駛證的農(nóng)機駕駛員，往往將農(nóng)田作為練習(xí)場地，也在一定程度上增加了使用安全風(fēng)險。

1.3相關(guān)法律法規(guī)的實施力度不大

我國頒布了很多安全使用農(nóng)業(yè)機械的法律法規(guī)，為農(nóng)機安全監(jiān)理工作提供了重要依據(jù)，但相關(guān)條例法規(guī)的實施力度不大，效果不夠明顯，致使很多農(nóng)民依然將農(nóng)機開上路行駛，而不定期送檢的情況也時常發(fā)生。一旦工作人員按照規(guī)定處罰農(nóng)民時，農(nóng)民常常拿人情來對抗法律，自行忽略處罰措施，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)理工作無法順利進行。

2農(nóng)機安全監(jiān)理工作問題的解決措施

2.1對農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員進行調(diào)整針對缺少專業(yè)的農(nóng)機安全監(jiān)理工作人員的問題，不斷地調(diào)整相關(guān)安全監(jiān)理人員是最有效的解決方法。這就需要做到：首先，確保農(nóng)機監(jiān)理人員充分了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及農(nóng)業(yè)機械使用的情況；其次，確保農(nóng)機監(jiān)理人員具有良好的福利待遇，以充分調(diào)動他們的積極主動性，對于條件相對較好的鄉(xiāng)政府，也可以招聘的方式大量召集素質(zhì)較高的農(nóng)機人才，建立農(nóng)機的專門監(jiān)理部門；最后，條件相對較差的地區(qū)，可通過培訓(xùn)現(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)理人員的崗位能力，補償兼職職員工作等措施，保證農(nóng)機監(jiān)理工作順利、高效進行。

2.2實行科學(xué)合理的農(nóng)機安全管理方法

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中，農(nóng)機安全監(jiān)理非常重要，所以，為確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作順利、有效地進行，一定要致力于提升農(nóng)機監(jiān)理人員的安全管理意識，進而以農(nóng)機監(jiān)理職能作為整體，從整體上開展管理工作。摒棄原來事后處理的農(nóng)機監(jiān)理工作的壞習(xí)慣，通過事故處理、安全教育、使用監(jiān)督以及農(nóng)業(yè)機械檢查的有效結(jié)合，不斷推進和開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作，這也體現(xiàn)了科學(xué)、有計劃的現(xiàn)代管理思想。此外，農(nóng)機監(jiān)理人員也應(yīng)在平時的工作中重視提升自身素質(zhì)，及時與使用農(nóng)機的人員進行交流溝通，進而積極地學(xué)習(xí)、了解先進的農(nóng)機管理方法，不斷改善管理行為和管理意識，促使農(nóng)機監(jiān)理工作效率得到提高。

2.3健全并完善農(nóng)機安全監(jiān)理工作的法制體系

現(xiàn)階段，農(nóng)機安全監(jiān)理工作的法律依據(jù)基本上都是國家頒布的交通法律，只有聯(lián)合收割機和拖拉機具有專門的法律法規(guī)，致使處罰農(nóng)民違章使用農(nóng)機行為時，由于沒有法律依據(jù)而減弱了處罰力度；而新農(nóng)業(yè)機械在使用規(guī)范、年檢及使用安全監(jiān)察方面也沒有法律依據(jù)。所以，有效解決農(nóng)機安全監(jiān)理工作的主要手段就是有法可依。因此，各農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)加強與執(zhí)法部門和當(dāng)?shù)卣臏贤?，利用以往?jīng)驗調(diào)查農(nóng)機使用情況，進而協(xié)同相關(guān)部門完善、制定農(nóng)機安全使用條例，從而為農(nóng)機安全監(jiān)管工作提供法律支撐?？偠灾?，我國不斷加大農(nóng)業(yè)的扶持力度，再加上農(nóng)業(yè)制度的大力改革，使得農(nóng)機數(shù)量逐年上升，因而農(nóng)機安全監(jiān)理工作將面臨著各種新問題。所以，只有從人民的財產(chǎn)和生命安全出發(fā)，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，不斷對農(nóng)機安全監(jiān)理機制進行完善，才能最大限度地提升農(nóng)機安全監(jiān)理工作的價值。

參考文獻：

[1]郭明花.新形勢下農(nóng)機安全監(jiān)理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010,(3):270.

[2]吳媛媛.淺談鳳城市農(nóng)機安全監(jiān)理存在的問題及解決措施[J].吉林農(nóng)業(yè)C版,2012,(4):134.

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關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)理；控制

1建筑工程施工項目安全監(jiān)理與管理的現(xiàn)狀

1.1安全監(jiān)理事故的原因分析：根據(jù)安全系統(tǒng)論的觀點，發(fā)生安全事故的原因可以概括為四點：人—人的不安全行為，是事故的直接原因；物—物（設(shè)備）的不安全狀態(tài)，也是事故的直接原因；環(huán)境—不良的生產(chǎn)環(huán)境會對人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負面的影響；管理—管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，有時甚至是直接的因素，因為管理對人、物和環(huán)境都會產(chǎn)生作用和影響。

1.2項目安全監(jiān)理模式的現(xiàn)狀分析：目前，大多數(shù)建筑施工企業(yè)的項目安全監(jiān)理是通過配備專職安全監(jiān)理人員來實施的，安全監(jiān)理人員與施工管理人員屬不同的崗位，它們之間的本質(zhì)聯(lián)系被認(rèn)為隔斷開來，施工進度安排、工序穿插、人員調(diào)配、物（設(shè)備）的狀態(tài)管理等與安全由直接關(guān)系的要素，因為安全與施工管理崗位的不同而人為的割裂，對施工管理人員的考核與安全指標(biāo)、安全職責(zé)掛鉤較少，甚至不掛鉤。安全監(jiān)理人員由于管理職位與其它人員的等同或較低，造成了安全監(jiān)理指令不暢通，安全監(jiān)理措施落實不及時。安全監(jiān)理資源嚴(yán)重浪費，沒有得到有效利用。

2新型項目安全監(jiān)理模式的理論和法律依據(jù)

2.1理論依據(jù)：（1）“安全第一、預(yù)防為主”的原則?！鞍踩谝唬A(yù)防為主”既是安全生產(chǎn)必須遵守的原則，也是我國安全生產(chǎn)的基本方針，無論采取什么樣的安全監(jiān)理模式，都必須堅持這個原則。新的項目安全監(jiān)理模式從組織、流程到方法都應(yīng)該體現(xiàn)這個原則；（2）管生產(chǎn)必須管安全的原則。生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的前提，因此，做為生產(chǎn)管理人員必須對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)方法的安全性進行事先評估和過程控制，確保生產(chǎn)安全。落實“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，必須防止把安全監(jiān)理與施工生產(chǎn)分開管理的誤區(qū)；（3）全員參與的原則。

2.2法律依據(jù)：（1）《安全生產(chǎn)法》：《安全生產(chǎn)法》的實施為我國的安全監(jiān)理工作提供了法律依據(jù)，同時對違背安全監(jiān)理的行為提出了處罰措施?！栋踩a(chǎn)法》明確了“安全第一、預(yù)防為主”的安全監(jiān)理方針，并自始至終貫徹了“管生產(chǎn)必須管安全”、“生產(chǎn)必須安全”的原則；（2）《中華人民共和國建筑法》：《建筑法》是規(guī)范我國建筑市場的第一個法律文件，其中，對建筑業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)理提出了明確的要求，要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全監(jiān)理的責(zé)任，把所有施工單位的安全監(jiān)理納入到統(tǒng)一管理中。

3新型項目安全監(jiān)理模式的特點

3.1具有新的項目安全監(jiān)理理念：建筑施工企業(yè)的從業(yè)人員人數(shù)龐大，人員素質(zhì)參差不齊，許多相關(guān)人員對于安全生產(chǎn)和事故預(yù)防的錯誤觀念由來已久，由于大量的事件或者錯誤操作并未導(dǎo)致傷害或者財產(chǎn)損失事故，而且，同一誘因?qū)е碌氖鹿屎蠊町惡艽?，不少人認(rèn)為施工安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。

3.2以新的安全文化為核心：安全監(jiān)理是全員全過程的管理，因此，安全文化應(yīng)該是全員文化。塑造新的安全文化就是要培育全員安全文化。全員管理不僅包括總承包管理人員、分包管理人員和全體工人，還應(yīng)包括業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理及社會相關(guān)方。

3.3實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：新的項目安全監(jiān)理模式與傳統(tǒng)的項目安全模式相比，有四個轉(zhuǎn)變，分別是：變單純的安全專業(yè)人員的崗位安全監(jiān)理為全員參加的體系安全監(jiān)理；變單純的安全監(jiān)理為安全監(jiān)理與進度、工序穿插和施工方法緊密結(jié)合的綜合管理；變以點為主的間斷的、靜止的管理為線面結(jié)合的、連續(xù)的、動態(tài)的管理；變并行的安全與生產(chǎn)兩條線為安全與生產(chǎn)緊密結(jié)合的安全生產(chǎn)一條線。

4如何建立新的項目安全監(jiān)理模式

4.1建立項目安全監(jiān)理組織

4.1.1項目安全監(jiān)理組織的定義：新的項目安全監(jiān)理模式下，項目安全監(jiān)理組織已經(jīng)不再是單獨的崗位安全監(jiān)理，而是以項目經(jīng)理為首的，以專職的崗位安全監(jiān)理為核心，以各專業(yè)工程師為骨干，班組長及工人全員參與的，安全監(jiān)督管理層和安全監(jiān)理實施層既獨立設(shè)置又互相依托和緊密聯(lián)系的體系安全監(jiān)理，是將生產(chǎn)與安全的緊密結(jié)合的組織，是對項目安全監(jiān)理資源的充分挖掘和充分利用。

4.1.2項目安全組織機構(gòu)圖：（1）安全監(jiān)理監(jiān)督層：包括項目經(jīng)理、項目總工、安全總監(jiān)或安全主管、專職安全員；（2）安全監(jiān)理實施層：包括專業(yè)工程師、班組長和操作工人。

4.2調(diào)整安全監(jiān)理職責(zé)

4.2.1安全監(jiān)理監(jiān)督層的職責(zé)：（1）項目經(jīng)理：項目經(jīng)理是項目安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，因此，項目經(jīng)理必須負責(zé)制定項目安全監(jiān)理目標(biāo)，建立項目安全監(jiān)理組織，劃分安全監(jiān)理責(zé)任，制定安全監(jiān)理工作流程，對安全監(jiān)理過程和效果進行監(jiān)督；（2）安全總監(jiān)或安全主管：安全總監(jiān)或安全主管是項目安全監(jiān)理的直接執(zhí)行者，與項目經(jīng)理一樣，也是項目安全監(jiān)理的直接責(zé)任人。安全總監(jiān)或安全主管應(yīng)主持編制安全監(jiān)理方案，參與施工方案的編制，重點對施工方案的安全性進行審核；負責(zé)對施工員進行總體安全監(jiān)理方案交底，負責(zé)按分部工程進行安全交底；對施工員的安全技術(shù)交底進行審核；負責(zé)監(jiān)督安全監(jiān)理方案和技術(shù)交底的落實工作；負責(zé)對安全監(jiān)理過程進行監(jiān)督。

4.2.2安全監(jiān)理實施層：（1）施工員：施工員（專業(yè)工程師）是工程施工的中堅力量，具有數(shù)量多、學(xué)歷高、總體素質(zhì)好的優(yōu)勢，但由于傳統(tǒng)的項目安全監(jiān)理模式把安全與生產(chǎn)沒有有機結(jié)合起來，造成了施工員的安全監(jiān)理資源沒有得到有效發(fā)揮，因此，調(diào)整安全監(jiān)理職責(zé)的重要內(nèi)容就是調(diào)整施工員的安全監(jiān)理職責(zé)；（2）班組長：班組長是操作工人的直接負責(zé)人，班組長的安全意識和安全素質(zhì)對工人具有直接影響，因此，班組長的安全責(zé)任與安全生產(chǎn)有直接關(guān)系。作為班組長必須做到，熟悉本工種的操作規(guī)程和安全操作知識，堅持進行班前安全教育，塑造遵章守紀(jì)的風(fēng)氣，加強自我防護和自我保護；（3）操作工人：從事故傷亡人員的統(tǒng)計分析來看，事故傷亡人員幾乎全部是操作工人，而從事故原因來看，絕大多數(shù)是違章操作引起的，因此，操作工人的自我保護意識和遵章守紀(jì)的程度是安全監(jiān)理能否取得預(yù)期效果的重要因素。對操作工人來說，應(yīng)自覺遵守操作規(guī)程，做到“三不傷害”：不傷害別人，不傷害自己，不被別人傷害。

4．3理順關(guān)系，正確行使監(jiān)理職能

監(jiān)理方與承包商的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時也是合作關(guān)系。建筑產(chǎn)品是承包商生產(chǎn)出來的。在工程施工過程中，承包商服從監(jiān)理方，一切施工資料、施工組織方案、進度計劃都必須報監(jiān)理方。監(jiān)理工程師對質(zhì)量的、進度和投資的控制都是通過承包商的工作來實現(xiàn)的，要使監(jiān)理工程師下達的指令，都能讓承包商不折不扣地堅決執(zhí)行。所以，協(xié)調(diào)好與承包商的工作，讓他們理解、支持監(jiān)理的工作，執(zhí)行監(jiān)理發(fā)出的工作指令，是監(jiān)理工程師的一項重要工作。

（1）堅持原則，實事求是，嚴(yán)格按規(guī)范、規(guī)程辦事，講究科學(xué)態(tài)度。監(jiān)理工程師在監(jiān)理工作中應(yīng)強調(diào)各方利益的一致性和建設(shè)工程總目標(biāo)；應(yīng)鼓勵承包商將建設(shè)工程實施狀況、實施結(jié)果和遇到的困難和意見向他匯報，以尋找對目標(biāo)控制的干擾。雙方了解得越多越深刻，監(jiān)理工作中的對抗和爭執(zhí)就越少。（2）落實旁站制度，保證關(guān)鍵部位質(zhì)量。監(jiān)理工作的重點要放在事前控制，這是監(jiān)理職能要求。關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量，監(jiān)理人員要實行旁站、巡視或平行檢查，不能等到即成事實，待施工質(zhì)檢報驗后，才“秋后算帳”，因為關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一

旦形成，輕則做返工處理（如鋼筋尚未隱蔽）影響工期，重則違反強制性條文，留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。

結(jié)語：對于建筑安全監(jiān)理與控制，不僅國家要從宏觀上進行建筑安全監(jiān)理控制，建筑企業(yè)自身也要從微觀上進行建筑安全監(jiān)理控制。并且要以國家的管理來指導(dǎo)建筑企業(yè)的安全監(jiān)理，以企業(yè)的建筑安全監(jiān)理為具體實施方法。要綜合運用國家和企業(yè)共同管理與控制，以求達到建筑生產(chǎn)安全，高效的目的。

參考文獻

[1]行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).JGJ80-91，建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范[S].

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關(guān)鍵詞：農(nóng)機監(jiān)理；問題；對策

中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-06-0147-1

1 農(nóng)機監(jiān)理的地位和作用

農(nóng)機監(jiān)理是在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，對農(nóng)業(yè)機械以及工作環(huán)境采取的安全監(jiān)督管理行為，是農(nóng)機化工作的重要組成部分，對農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一方面，農(nóng)機監(jiān)理強化了農(nóng)業(yè)的機械化管理，另一方面，完善了農(nóng)機服務(wù)的功能，確保了農(nóng)業(yè)機械化的安全推進，進而推動了農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，特別是在競爭激烈的今天，需要不斷提高糧食的產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，這就需要農(nóng)機監(jiān)理順應(yīng)形勢的發(fā)展，不斷創(chuàng)新，進而推動農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。可見，農(nóng)機監(jiān)理在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中起著積極的促進作用，需要將農(nóng)機監(jiān)理工作作為工作的重點來抓。

2 農(nóng)機監(jiān)理存在的問題

新的發(fā)展形勢對農(nóng)機監(jiān)理提出了新的要求，但是在當(dāng)前的農(nóng)機監(jiān)理工作中，還存在著諸多的問題，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)機監(jiān)理工作的開展。

2.1 宣傳不到位，缺乏服務(wù)意識

在當(dāng)今社會宣傳是一個重要的環(huán)節(jié)，但是對農(nóng)機監(jiān)理工作的宣傳不到位，一部分人沒有意識到農(nóng)機的益處，無法體會到農(nóng)機帶來的切實好處，同時，對農(nóng)機監(jiān)理的法律宣傳不夠，致使農(nóng)機擁有者和使用者的法制意識淡漠，此外，對農(nóng)機服務(wù)理念落后，只是重視銷售，缺乏必要的售后服務(wù)。這樣，嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)機監(jiān)理的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 農(nóng)機監(jiān)理法制不健全

在農(nóng)機管理方面雖然制定了一系列的法律法規(guī)，明確了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位，但是缺乏對農(nóng)機安全監(jiān)理條例，一部分機械如植保機械、園林機械以及農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等缺乏明確的規(guī)定，這樣就缺乏對上述機械的執(zhí)法依據(jù)。阻礙了農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。此外，拖拉機的強制報廢政策不完善，增加了事故的隱患。

2.3 農(nóng)機監(jiān)理隊伍素質(zhì)低下

農(nóng)機監(jiān)理工作的有效開展，依賴于高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，但是在農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)方面還存在很大問題，一方面，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)工作人員數(shù)量不夠，并且工作量大，難以保證工作的質(zhì)量；另一方面，農(nóng)機監(jiān)理工作人員業(yè)務(wù)不熟，難以勝任農(nóng)機監(jiān)理工作，沒有真正發(fā)揮到農(nóng)機監(jiān)理的作用，無法對農(nóng)機的使用進行指導(dǎo)和監(jiān)督，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)機處理工作的對策

鑒于農(nóng)機監(jiān)理工作的重要性以及當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理工作中的問題，需要加強對農(nóng)機監(jiān)理工作的重視，并對工作進行改革，和創(chuàng)新，根據(jù)新形勢的要求，采取合理的農(nóng)機監(jiān)理對策，真正的發(fā)揮農(nóng)機監(jiān)理工作在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用。

3.1 加大對農(nóng)機監(jiān)理的宣傳

這就需要農(nóng)機監(jiān)理部門根據(jù)所在市的具體情況，采取有效的宣傳策略，進行全方位的宣傳。例如開展關(guān)于農(nóng)機教育安全講座，或者是播放農(nóng)機安全知識的錄像，充分利用新聞媒體的作用，通過電視廣播或者是宣傳材料，對農(nóng)民朋友進行農(nóng)機安全教育。同時，加強農(nóng)機使用法律的宣傳，加強使用者和擁有者的法律意識和安全意識，真正的發(fā)揮農(nóng)機對農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的切實好處。別外，對農(nóng)機的銷售要進行宣傳，提高其服務(wù)意識，推動農(nóng)機行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 建立農(nóng)機監(jiān)理法制體系

農(nóng)機監(jiān)理工作的開展離不開法律法規(guī)的支持和引導(dǎo)，因此相關(guān)部門要加強法律法規(guī)的建設(shè)，不斷完善法律體系，明確對各種農(nóng)機的管理要求，為農(nóng)機監(jiān)理工作提供法律依據(jù)，使農(nóng)機監(jiān)理工作做到有法可依。同時，還要完善管理體制，強化管理，解決農(nóng)機監(jiān)理的難題。

3.3 加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)

農(nóng)機監(jiān)理工作的有效開展離不開高素質(zhì)的建設(shè)隊伍，因此要加強對管理隊伍的建設(shè)，做到內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。一方面，加強工作人員的職業(yè)道德建設(shè)，將政治作風(fēng)等作為考核上崗的依據(jù)，選拔高素質(zhì)的人才；另一方面，要求工作人員具備較高的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)用戶和服務(wù)機手的思想意識，進而實現(xiàn)農(nóng)機的安全生產(chǎn)和使用。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；安全管理；責(zé)任

0引言

當(dāng)前，監(jiān)理單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任，成為了監(jiān)理行業(yè)所熱議的話題。目前，包括政府監(jiān)督部門的建設(shè)單位大多都對監(jiān)理的服務(wù)性質(zhì)以及監(jiān)理的權(quán)利與義務(wù)都缺乏全面的了解，甚至還有部分政府部門認(rèn)為在監(jiān)理過程中發(fā)生的安全事故，監(jiān)理有著不可推卸的責(zé)任，并推行了相關(guān)的處罰條例。但，如此做法是否合理？監(jiān)理單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的責(zé)任？或是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪部分責(zé)任？很多時候這些問題連相關(guān)的管理部門、建設(shè)單位以及監(jiān)理單位都并不是十分清楚。因此非常有必要對建筑工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理的責(zé)任進行探討。

1監(jiān)理責(zé)任概述

監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)、法規(guī)、章制度，包括了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑法》(以下簡稱“《建筑法》”)以及相關(guān)的建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的政府規(guī)章制度。如若其存在違規(guī)行為，則必須為其行為所產(chǎn)生的后果負上相應(yīng)的法律責(zé)任。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容包括了建設(shè)工期、質(zhì)量以及資金使用等。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工程師有可能發(fā)生以下違約行為。①失職。如該審批的文件不認(rèn)真審核就隨意批準(zhǔn)或直接不審批；該檢查驗收的項目，未按標(biāo)準(zhǔn)要求進行檢查驗收或不檢查驗收的；該在限定時間內(nèi)發(fā)出的指令并沒有按時完成或發(fā)送錯誤的指令；該旁站的未旁站；該巡視的未巡視等等一系列不恰當(dāng)或不履行合同義務(wù)的行為。②越權(quán)。不在監(jiān)理委托合同授權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)理行為，均有可能屬于越權(quán)行為。例如，工程發(fā)生變更時，由業(yè)主單方面授權(quán)監(jiān)理進行工程變更，而監(jiān)理在未得到圖紙設(shè)計方的認(rèn)可時就擅自指令承包商對工程進行變更，這無疑超越了監(jiān)理的權(quán)利范圍，實際上屬于一種越權(quán)行為。③未盡職。監(jiān)理工程師的盡職與否決定著監(jiān)理工作的質(zhì)量優(yōu)劣，監(jiān)理工程師的不盡職雖未必會給業(yè)主帶來損失，但這也是一種違約行為。

2監(jiān)理安全責(zé)任分析

“工程安全事故”指的是與工程建設(shè)或工程生產(chǎn)相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)備或臨時設(shè)施的損毀、人員傷亡，工程實體沒有達到相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，或在交付使用后由于自身安全隱患而導(dǎo)致的倒塌。正確了解“工程安全事故”的概念，有利于監(jiān)理安全責(zé)任的明確。而通常情況下，“工程實體質(zhì)量安全事故”與“工程安全生產(chǎn)事故”是工程安全事故中最常見的兩種形式。筆者將從這兩方面著手，對建設(shè)工程監(jiān)理過程中監(jiān)理安全管理的責(zé)任進行分析與探討。

2.1工程安全生產(chǎn)事故監(jiān)理責(zé)任分析

建設(shè)工程監(jiān)理指的是具有專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位。受建設(shè)單位的委托，以國家相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)，對工作建設(shè)實施監(jiān)督與管理工作。其監(jiān)理內(nèi)容主要有：協(xié)助被監(jiān)理單位對工程方案進行可行性研究；并協(xié)助其選出最優(yōu)設(shè)計方案；控制工程建設(shè)工期；控制工程建設(shè)質(zhì)量；審查設(shè)計文件、監(jiān)督建設(shè)工程合同實施情況等?！督ㄖā分幸?guī)定“監(jiān)理應(yīng)依照相關(guān)國家法律法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與承包合同等，對工程建設(shè)的工期、質(zhì)量與資金使用進行管理與監(jiān)控。”根據(jù)我國現(xiàn)行的法律可知，建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容主要是對工程工期、進度、質(zhì)量以及資金使用進行把控，然而，其職責(zé)并未包括工程的安全生產(chǎn)管理，所以監(jiān)理本不需承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)?！督ㄖā肥且越ㄔO(shè)工程中的管理與協(xié)作關(guān)系作為主要調(diào)整對象，工程安全事故責(zé)任的判定應(yīng)遵循《建筑法》中的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》是界定監(jiān)理應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)工程安全管理責(zé)任的重要依據(jù)之一，其中對建設(shè)監(jiān)理單位的工作內(nèi)容、職責(zé)以及相應(yīng)的要求作出了明確的規(guī)定，是我國工程建設(shè)的管理規(guī)范?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對監(jiān)理工程師的工作職能部分也并未提及有監(jiān)理安全生產(chǎn)管理職責(zé)的內(nèi)容。依據(jù)我國有關(guān)建筑法律法規(guī)可知：“建筑施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加大建筑安全生產(chǎn)的管理力度，盡可能地降低安全生產(chǎn)事故以及人員傷亡的事故的發(fā)生率”、“建筑施工單位的法人須對其工程安全生產(chǎn)負責(zé)”。由此可知，建筑工程的安全生產(chǎn)管理責(zé)任應(yīng)該是施工單位承擔(dān)。雖然工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理以及安全生產(chǎn)事故與監(jiān)理并無直接法律上的責(zé)任，但卻不代表監(jiān)理可以將施工安全的管理與監(jiān)督拋于腦后，出現(xiàn)失職與不盡職等違約行為。除此之外，監(jiān)理單位還有諸多與安全生產(chǎn)相關(guān)的工作需要完成。如：重視安全生產(chǎn)與工程進度間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上把握好工程進度；落實安全員的工作職責(zé)；嚴(yán)格監(jiān)督施工質(zhì)量、工藝與安全技術(shù)交底等內(nèi)容。近幾年來，我國施工安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，呼吁建設(shè)工程監(jiān)理對施工安全生產(chǎn)負責(zé)的聲音越來越多。施工安全事故的發(fā)生，往往與安全管理不嚴(yán)、施工管理混亂脫不了關(guān)系，所以，如果說監(jiān)理不需對施工安全生產(chǎn)事故承擔(dān)任何責(zé)任，是多數(shù)人無法接受的。監(jiān)理公司有責(zé)任對施工方案、施工設(shè)計以及施工安全措施進行嚴(yán)格的審查，并確保其得以落實到位。然而，當(dāng)前我國現(xiàn)行法律并未有具體的規(guī)定指出監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)施工安全監(jiān)督的責(zé)任，一味追究監(jiān)理在施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面的職責(zé)，顯然是缺乏法律依據(jù)的。近年來，部分地方政府針對當(dāng)前的情況，相繼出臺了一系列規(guī)定，將施工安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)、內(nèi)容與措施都納入監(jiān)理的工作范疇內(nèi)，明確了監(jiān)理對施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。這極大程度提升了監(jiān)理對于施工安全管理的力度。但筆者認(rèn)為，在強調(diào)監(jiān)理的安全管理責(zé)任的同時，相應(yīng)增加一些監(jiān)理的權(quán)益與利益，會更顯公平。

2.2工程實體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任分析

明確監(jiān)理在工程施工質(zhì)量控制中的責(zé)任，是分析工程實體質(zhì)量安全事故監(jiān)理責(zé)任的重要前提。依據(jù)我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可知，建設(shè)工程監(jiān)理在工程實體質(zhì)量控制中主要承擔(dān)以下責(zé)任：①審批施工方案以及施工組織設(shè)計的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格對施工方案以及施工組織設(shè)計進行審查，及時發(fā)現(xiàn)其中的隱患與問題，尤其是違背工程建設(shè)原則以及法律標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，應(yīng)責(zé)令改正。②審批開工條件的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)確保施工單位符合開工條件后才簽字確認(rèn)，并對其負責(zé)。③審批工程設(shè)備與材料的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格抽檢工程設(shè)備、工程材料以及構(gòu)配件等，可采取見證取樣的檢驗方式或平行檢驗的方式來進行抽檢，確保其達到質(zhì)量要求與使用標(biāo)準(zhǔn)時簽字確認(rèn)，并對其負責(zé)。④審查施工測量成果的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)詳細檢查施工測量成果，確保數(shù)據(jù)無誤，達到標(biāo)準(zhǔn)時簽字確認(rèn)，并對結(jié)果負責(zé)。⑤驗收分部以及分項工程的責(zé)任。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格檢查、驗收分部工程與分項工程，確保其達到驗收標(biāo)準(zhǔn)時予以簽字確認(rèn)，并對結(jié)果負責(zé)。⑥督促、檢查、責(zé)令整改的責(zé)任。監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中，應(yīng)采用平行檢驗、見證旁站以及巡視的方式來檢查被監(jiān)理單位的行為，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違約行為應(yīng)立即責(zé)令整改。⑦對工程安全問題與質(zhì)量隱患進行簽發(fā)停工令的責(zé)任。監(jiān)理工程師對工程建設(shè)過程中存在的工程安全問題、工程質(zhì)量隱患或其他需要進行停工整改的問題，應(yīng)嚴(yán)重遵循相關(guān)程序?qū)?yīng)簽發(fā)停工令，待整改合格后方可進行施工。⑧參加竣工驗收、出具質(zhì)量評估報告的責(zé)任。監(jiān)理工程師組織工程的初步驗收工作，工程達到驗收標(biāo)準(zhǔn)后進行簽字確認(rèn)，并對驗收結(jié)果負責(zé)。此外由監(jiān)理工程師出具質(zhì)量評估報告，并對報告內(nèi)容負責(zé)。⑨向主管部門報告重大隱患或事故的責(zé)任。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理工程師雖無法消除工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的重要安全、質(zhì)量隱患，或改變其中的重大違規(guī)行為，但有責(zé)任也有義務(wù)向主管部門報告。由上述分析可知，安全管理屬于質(zhì)量控制的范疇，監(jiān)理單位有義務(wù)對工程實體的質(zhì)量進行檢驗。在監(jiān)理過程中，如若監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程實體中存在著安全隱患或質(zhì)量缺陷，并沒有對其進行簽字確認(rèn)與接受，則被監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)立即補救或整改，直至工程實體符合驗收標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)理工程師已切實履行其自身的義務(wù)前提下，如若工程實體出現(xiàn)質(zhì)量問題、垮塌或人員傷亡的情況，監(jiān)理工程師并不需要承擔(dān)責(zé)任；如若監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中未對工程實體質(zhì)量進行檢驗，或檢驗錯誤，并對工程實體進行簽字接收時，就構(gòu)成了一種不盡職或失職的行為。如果工程實體在建設(shè)期間出現(xiàn)重大質(zhì)量隱患、垮塌或?qū)е氯藛T傷亡，則監(jiān)理也理應(yīng)與被監(jiān)理方承擔(dān)相應(yīng)的事故責(zé)任，嚴(yán)重的還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

3結(jié)語

建設(shè)工程監(jiān)理是負責(zé)工程安全的關(guān)鍵內(nèi)容。明確建設(shè)工程監(jiān)理工程安全責(zé)任，不但能有效提升工程監(jiān)理的效率與質(zhì)量，而且能有效維護工程監(jiān)理的合法權(quán)利。雖然當(dāng)前我國現(xiàn)行的法律法規(guī)并未對工程監(jiān)理的安全生產(chǎn)管理責(zé)任進行明確的規(guī)定，但監(jiān)理工程師仍需嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定章程，盡力做好工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，應(yīng)加大對工程建設(shè)的監(jiān)管力度，認(rèn)真履行建設(shè)工程監(jiān)理工程師的職責(zé)，提高工程安全生產(chǎn)力度，最大程度地降低安全事故的發(fā)生率。除此之外，相關(guān)政府部門在強調(diào)監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中安全管理責(zé)任的同時，也應(yīng)積極明確監(jiān)理單位的權(quán)利與利益，以有效調(diào)動監(jiān)理工程師對工程安全管理的主觀能動性，從而達到降低工程安全事故發(fā)生率的目的。

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關(guān)鍵詞: 監(jiān)理;安全控制; 施工安全

1. 明確并增強監(jiān)理人員的責(zé)任意識

建筑工程的安全是全社會都關(guān)注的焦點,能保障安全施工不出現(xiàn)事故是承建單位的責(zé)任,同時,也是建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任,因為,國家于前幾年就已頒布了有關(guān)法規(guī) ,安全責(zé)任是法律責(zé)任的一部分,對監(jiān)理單位、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工機械設(shè)備安裝單位等工程建設(shè)各個相關(guān)單位所承擔(dān)的安全責(zé)任提出了明確規(guī)定,所以監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)安全責(zé)任也就有了法律依據(jù),監(jiān)理單位服務(wù)范圍除 “三控制二管理一協(xié)調(diào)”外 ,還增加了建筑工程安全監(jiān)理控制一項內(nèi)容 ,當(dāng)然,這是監(jiān)理行業(yè)業(yè)務(wù)范圍的擴大,同時,這也是監(jiān)理行業(yè)逐步與國際慣例接軌的一個必然過程 。

2. 了解并主控各施工階段安全監(jiān)理重心

安全監(jiān)理作為建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,就現(xiàn)在的施工環(huán)境來說,一般應(yīng)劃分為施工招投標(biāo)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工實施階段、竣工驗收等四個階段的安全監(jiān)理,每一個階段的工作各有所不同。

施工招投標(biāo)階段應(yīng)審查施工單位的專業(yè)資質(zhì),協(xié)助建設(shè)單位擬定與施工單位之間的有關(guān)協(xié)議涉及審查總包單位與分包單位之間的安全協(xié)議 ;

施工準(zhǔn)備階段應(yīng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,明確項目安全監(jiān)理人員的職責(zé),制定安全監(jiān)理程序,審查總承包單位項目安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理組織機構(gòu)和各項安全技術(shù)措施 、專項方案等,核查已到達施工現(xiàn)場的材料、工具、機械設(shè)備的檢驗證明和安全狀態(tài)等;

施工階段應(yīng)嚴(yán)格按已制定的安全監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作,各崗位監(jiān)理人員應(yīng)履行其相應(yīng)職責(zé),項目部的主管部門應(yīng)根據(jù)工程進度對現(xiàn)場監(jiān)理工作檢查和指導(dǎo) ;

竣工驗收階段應(yīng)督促施工單位制訂安全保衛(wèi)、防火制度,成品保護等。

3. 利用危險源分析、控制技術(shù)確保施工安全

工程危險源的辨別、預(yù)測、分析、評價都是危險(安全事件、事故)控制技術(shù)。危險控制技術(shù)可分為宏觀和微觀控制技術(shù)兩大類。宏觀控制技術(shù)是以整個工程項目為對象,對存在的危險進行控制,采用的技術(shù)手段有:法制手段(法令、規(guī)章、制度),經(jīng)濟手 段(獎、罰、懲)和教育手段(入場安全教育、特殊工種教育)等。監(jiān)理單位的安全控制則以法律和教育手段為主。微觀控制技術(shù)以具體的危險源為控制對象,所采用的手段主要是以工程技術(shù)措施和管理措施為主,安全監(jiān)理則以管理措施為主,如加強有關(guān)的技術(shù)方案審核工作及安全檢查。安全監(jiān)理隨著工作對象的不同,所使用的方法、措施也完全不同,應(yīng)做到宏觀控制與微觀控制相結(jié)合。 通過利用危險控制技術(shù) ,盡量做到危險預(yù)控、 杜絕危險,最后把安全事故發(fā)生率控制在最低 ,最大限度的為安全施工保駕護航。

4. 監(jiān)理在施工過程中的安全控制

工程監(jiān)理安全控制的主要任務(wù)是貫徹、落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策等,督促施工單位按照相關(guān)的安全生產(chǎn)法規(guī)和條例組織施工,落實各項安全技術(shù)措施,有效的杜絕、控制和減少各類傷亡事故,最終實現(xiàn)管理目標(biāo)--安全生產(chǎn)。

施工安全監(jiān)理的目的是通過對項目施工單位安全保證體系的審核及現(xiàn)場安全措施實施效果的檢查來實施控制 ,消除施工現(xiàn)場人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)來保證項目施工按照既定的施工方案進行 ,不發(fā)生安全事故,不造成人身傷亡和財產(chǎn)損失 ,使施工項目效益目標(biāo)的實現(xiàn)得到充分保證。

筆者認(rèn)為應(yīng)重點抓好以下幾項工作才能做好施工中的安全監(jiān)理控制 :

(1)明確責(zé)任人并審核、檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系

工程項目總承包單位的企業(yè)法定代表人對本企業(yè)施工安全生產(chǎn)負全面責(zé)任;工程項目經(jīng)理是對本項目安全生產(chǎn)負全面責(zé)任。實行總分包施工模式的總包單位,要對分包單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理并承擔(dān)安全責(zé)任,對分包單位所承接的工程,總包單位要做詳細的安全交底,提出明確的安全要求,并認(rèn)真實施監(jiān)督檢查。

監(jiān)理單位在安全控制過程中要審核、檢查施工單位安全生產(chǎn)保證體系的建立,安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實,安全生產(chǎn)保證體系的有效運行,并要求所有參與工程的施工單位都必須嚴(yán)格貫徹、執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度。

(2)審批施工單位施工方案及安全技術(shù)措施并督促其實施

針對不同施工階段,要求施工單位編寫相對應(yīng)的安全施工方案及技術(shù)措施,監(jiān)理單位要在第一時間審批并督促施工單位按已審批合格的方案、措施進行施工。

(3)監(jiān)督施工單位開展安全教育

要求施工單位項目部加強法制教育,時常督促施工單位項目經(jīng)理部定期或不定期的組織本項目部管理人員及作業(yè)人員學(xué)習(xí)國家和行業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法規(guī)和施工安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程 、標(biāo)準(zhǔn);抓好工人入場的“三級安全教育”;督促施工單位在每道工序施工前,認(rèn)真進行書面和口頭的安全技術(shù)交底,同時要有接受交底簽字;根據(jù)工程進度不定期的組織施工單位召開安全工作專題會議。

(4)監(jiān)督施工單位使用合格的安全防護用品

施工現(xiàn)場必須使用質(zhì)量合格的安全防護用品。對安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護

開關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)配電箱、腳手架連接件等要進行材料報審工作 ,確保采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。施工單位按規(guī)定使用前要進行檢查和檢測嚴(yán)禁使用劣質(zhì)、失效或國家明令淘汰產(chǎn)品,以保證防護用品的使用安全。

5. 監(jiān)督、檢查工程參建各方安全行為

監(jiān)理單位除了對施工單位加強安全監(jiān)理外 ,還有權(quán)對建設(shè)、勘察、設(shè)計、機械設(shè)備安

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關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；問題；對策

中圖分類號：TU71文獻標(biāo)識碼：ADOI:10.13612/tp.2016.07.095

市場經(jīng)濟的發(fā)展，離不開行業(yè)進步的推動，建筑業(yè)也不例外的成為推動市場經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。在全面發(fā)展中，我國建筑工程行業(yè)不斷壯大提高，市場條件下，催生出好的方面，也存在著不好的一面，建筑行業(yè)中也有良莠不齊的問題和現(xiàn)象，全面強化對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督，是非常有必要的，既能有效抑制施工質(zhì)量問題，同時也能更好的規(guī)范施工程序，對推動建筑業(yè)的改革發(fā)展具有良好的推進作用，使我國建筑行業(yè)不斷進入法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、效能化的快行道。

一、我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制約因素

建筑工程關(guān)系到國計民生，隨著建筑工程增長量的提高，出現(xiàn)了許多問題建筑，嚴(yán)重的質(zhì)量問題，導(dǎo)致無法投入使用，成為爛尾工程，在許多城市均不少見，針對建筑市場出現(xiàn)的問題，我國不斷修訂法律規(guī)范，加以約束的監(jiān)督，那么，對提高質(zhì)量起關(guān)鍵作用的監(jiān)督手段也就越發(fā)顯得重要起來。當(dāng)前，我國已經(jīng)全面形成了以行業(yè)主管部門監(jiān)督為主，建筑工程行業(yè)檢查、社會監(jiān)督配合、建筑企業(yè)自查的多種監(jiān)督形式，各類監(jiān)督機制不斷完善健全，在一定程度上，有效治理了問題工程，而在實踐操作過程中，還存在一定的理解和執(zhí)行問題，主要表現(xiàn)如下。

（一）法律法規(guī)不夠完善

早在2002年，我國就已經(jīng)頒布實施了《建筑工程項目管理規(guī)范》，同時，以建筑市場情況為背景，針對性的出臺了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，不斷推出各類政策措施，從制度層面，有效促進了我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作向法制化方向發(fā)展。但在實際執(zhí)行與操作中，相關(guān)法律規(guī)范不能細化量化，使建筑市場問題還依然存在，可以說，的法律法規(guī)，在我國還是不夠完善，在法律層級上顯得薄弱，個別條款無法跟上時代的進步，顯得陳舊落后，有些條款不能詳細、具體、明確、高效的描述問題情形，這樣就在監(jiān)督層面失去了法律依據(jù)，導(dǎo)致有些法規(guī)形同虛設(shè)，不能有效對建筑市場違規(guī)行為進行良好監(jiān)督，法律條文主要把精力集中到了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，還有一些地方性法規(guī)，根本不能全面系統(tǒng)的概括建筑市場情況，在處罰方面，更是沒有法律依據(jù)，在開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作時，相關(guān)條文法律位階較低，問題出現(xiàn)了，而處罰卻跟不上，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作受到一定的制約，無法滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展速度與水平。

（二）監(jiān)督體系不夠完善

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的好壞，決定著建筑工程使用效果，只有科學(xué)合理的監(jiān)督運行體系，才能有效保證建筑質(zhì)量合格，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系能夠全面的為監(jiān)督行為提供有力保障。我國構(gòu)筑了建筑監(jiān)督體系，但這種體系并不完善，在執(zhí)行過程中，還有許多監(jiān)督空白點。企業(yè)為了追求更大的經(jīng)濟效益，往往原材料投入不足，如果監(jiān)督管理不夠，則就會使建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題，企業(yè)在節(jié)省成本的同時，也損害了業(yè)主的利益，這就要求，必須設(shè)立以監(jiān)督為導(dǎo)向的部門，通過檢查與監(jiān)督，凈化市場行為，提升建筑工程質(zhì)量。在對建筑工程施工過程檢查時，建筑工程項目監(jiān)督部門監(jiān)管不力，人員配備不符合標(biāo)準(zhǔn)，都會導(dǎo)致工程出現(xiàn)，以上問題，均是體系不完善造成的，無法正常發(fā)揮有效的監(jiān)督管理職能。

（三）運行機制不夠完善

我國當(dāng)前的監(jiān)督機制是三級制，主要體現(xiàn)在建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司三個方面，而為了追求更大的利益，各家公司均會形成共同利益，也就是說，這三個單位之間存在著千絲萬縷的利益聯(lián)結(jié)，市場經(jīng)濟條件下，“經(jīng)濟效益”第一是企業(yè)追求的總目標(biāo)，那么，當(dāng)三家均把自身利益放在首位的時候，就無法形成有效的監(jiān)督環(huán)節(jié)。問題表現(xiàn)非常明顯，比如說，有些監(jiān)理人員職業(yè)道德不強，個人素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力一般，在市場機制條件下，無法正常開展監(jiān)督管理工作，有一些監(jiān)理人員還存在同時監(jiān)理多個建筑工程項目的現(xiàn)象，這就從根本上導(dǎo)致了監(jiān)督人員精力不足，有些監(jiān)督工作走走過場，施工企業(yè)就會鉆空子，導(dǎo)致不良工程，影響了建筑工程質(zhì)量，埋下了不少的安全隱患。

二、加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的有效對策

（一）完善法律法規(guī)

黨的十八已經(jīng)把“依法治國”作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，法制化也上升到了更高層次，十提出的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這就說明了依法治國才是我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目的。工程質(zhì)量監(jiān)督也要納入到法律層面，成為社會主義法律體系當(dāng)中的重要內(nèi)容之一，要想保證建筑工程質(zhì)量，就需要不斷完善法律法規(guī)。對當(dāng)前執(zhí)行的不合理的法律法規(guī)進行清理合并，對那些過時的，不符合當(dāng)前需求的法律條款進行完善修訂，在強化制度保證的同時，還要形成一套行之有效的執(zhí)行辦法，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作形成常態(tài)化、專業(yè)化，全面確保建筑工程質(zhì)量監(jiān)督有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）強化監(jiān)督執(zhí)法

不良建筑的出現(xiàn)，主要問題就是法律執(zhí)行不力導(dǎo)致的，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化進程中，只有不斷強化監(jiān)督執(zhí)法力度，全面樹立質(zhì)量監(jiān)督大局意識和責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)法理念，變事后懲罰為事前審核和事中控制，只有三者緊密聯(lián)系起來，才能對建筑工程施工企業(yè)進行有效的教育和引導(dǎo)，環(huán)節(jié)控制能夠有效的形成執(zhí)法力度，提升管理能力與水平。

（三）完善監(jiān)督機制

完善的監(jiān)督機制是質(zhì)量的根本保證，一定要形成多元化的監(jiān)督機制。以質(zhì)量為前提，形成行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督“五位一體”的監(jiān)督制約機制；充分落實好全程監(jiān)督、全面監(jiān)督、全員監(jiān)督的三全準(zhǔn)則，利用全方位、多層次、立體化的監(jiān)督體系建立良好的監(jiān)督市場格局。加大各級監(jiān)督管理人員的教育，提升管理人員責(zé)任心，調(diào)動工作積極性。結(jié)語綜上所述，我國建筑工程需求量不斷增多，質(zhì)量監(jiān)督也需要跟上時代進步，需要在監(jiān)督過程中，不斷創(chuàng)新思路，完善流程，使建筑工程質(zhì)量監(jiān)督職能得到更有效發(fā)揮，確保建筑工程質(zhì)量與安全。

參考文獻

篇7

1.1建筑單位思想不重視，監(jiān)理單位管理不規(guī)范對于建筑施工安全監(jiān)理，許多建筑單位大都不按照法定程序辦事，甚至出現(xiàn)不依法報建、招標(biāo)、不按照規(guī)定實行監(jiān)理工程、不依法進行圖審等現(xiàn)象。對安全監(jiān)理缺乏相應(yīng)的認(rèn)識，沒有健全的安全保證體系，部分建筑單位的專職安全員數(shù)量少，專業(yè)素質(zhì)差，缺乏基本的安全防護知識。另外監(jiān)理單位在管理時不規(guī)范，監(jiān)理人員的職業(yè)道德素質(zhì)有待提高，自我防護意識較差。有些監(jiān)理人員利用職權(quán)來進行“索、拿、卡、要”，監(jiān)理單位對此又疏于管理。另外監(jiān)理單位缺乏有效的責(zé)任追究制度和安全監(jiān)理制度。一旦出現(xiàn)了安全事故，安全監(jiān)理人員應(yīng)該負有什么樣的責(zé)任不明確，安全監(jiān)理的職責(zé)不清，無法落到實處。大部分的監(jiān)理單位把重心放在對工程質(zhì)量的監(jiān)理，對施工時的文明和安全卻放在次要的位置。如監(jiān)理單位對安全檢查的內(nèi)容過于簡單，流于形式；在監(jiān)理對施工現(xiàn)場的安全措施把關(guān)不嚴(yán)，對工程的重點部位、關(guān)鍵程序、的安全監(jiān)督力度不夠；這樣導(dǎo)致了隱患不能及時有效地發(fā)現(xiàn)并排除。此外部分監(jiān)理單位缺乏相應(yīng)的安全監(jiān)理人員，部分監(jiān)理人員只是經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就直接上崗，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，不能夠?qū)Π踩夹g(shù)的施工方案進行合理有效地實施，不能進行有效地安全監(jiān)督。

1.2建筑市場的不規(guī)范目前我國的建筑市場仍然沒有規(guī)范，導(dǎo)致了安全監(jiān)理工作難以正常地開展。我國的建筑市場競爭激烈，當(dāng)前的建筑市場實行工程招標(biāo)制度，市場競爭不規(guī)范。因此有些企業(yè)為了取得工程項目能夠低價競標(biāo)，一般將造價降低10%～30%,引起施工隊伍的安全施工費用削減，從而削弱了對施工時的安全監(jiān)管。由于在工程建設(shè)時，施工的企業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系復(fù)雜，轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象大量存在，這對安全監(jiān)管造成了很大的壓力。再加上大量的農(nóng)民工投身建筑市場，安全意識薄弱，安全技能少，承包時的安全性不能得到有效地保障，監(jiān)理人員難以有效地協(xié)調(diào)，整治工作難以落到實處。

2、加強建筑施工安全監(jiān)理的方法

2.1完善相關(guān)的法律、法規(guī)，加強行政部門對安全監(jiān)理的監(jiān)管國家要加強對安全監(jiān)理的法律法規(guī)的配套和完善，除了明確安全監(jiān)管的責(zé)任和工作內(nèi)容外，也可以通過建立健全施工企業(yè)的安全保障體系、對施工單位進行約束條款等，并與其他法律相銜接，從而形成相對完整的法規(guī)體系。此外政府行政部門要注重和各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，注重統(tǒng)一性；要加強對監(jiān)理單位的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理準(zhǔn)入制度。在凈化監(jiān)理市場、規(guī)范監(jiān)理行為的同時多加指導(dǎo)、幫助、督促，客觀地進行處理分析安全事故。并提高監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)理人員的待遇，政府應(yīng)盡快出臺新的取費標(biāo)準(zhǔn)，并采取切實有效的措施，保證其實施。

2.2加強對建筑和監(jiān)理單位的管理監(jiān)理單位要加強對內(nèi)部的管理，制定有關(guān)安全管理制度，落實安全監(jiān)理責(zé)任。在監(jiān)理人員方面要增強他們安全控制技能和安全意識，進行嚴(yán)格認(rèn)真的安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn),明確安全監(jiān)理的重要性。并加強對安全控制的技能，使得他們在取得相應(yīng)的崗位資格證書的同時能夠較快的進入監(jiān)理角色。此外還要注重對建筑工程時的安全監(jiān)理，由于每個建筑工程的建設(shè)周期不同、所處的環(huán)境不同，因此要根據(jù)相應(yīng)的情況，確定不同施工階段的監(jiān)控重點，對工程項目進行分析,務(wù)求明確該工作的安全進行。實行安全監(jiān)理的最終目的就是為了避免安全事故的發(fā)生，在建筑工程特點的基礎(chǔ)上進行分析，對實施過程中的危險進行判斷和預(yù)測，從而采取針對性的措施來解決和控制潛在的危險。因此監(jiān)管單位就應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的法律依據(jù)，通過合理有效地方法來進行安全監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上配備專業(yè)安全監(jiān)理人員，提高安全監(jiān)理水平，采用危險預(yù)控技術(shù)確保施工安全。與此同時，建筑單位也要加強對安全監(jiān)管的認(rèn)識，提升安全監(jiān)管的重心，盡可能的選擇先進的安全管理設(shè)施,建立可靠安全管理監(jiān)督機制。搞好安全生產(chǎn)工作。

2.3加強對市場的規(guī)范管理要注重加強對建筑市場的管理，規(guī)范建筑施工的準(zhǔn)入制度，提升施工企業(yè)對施工安全的規(guī)范性，從源頭上為建筑施工安全監(jiān)理的開展提供便利。與此同時要加強執(zhí)法力度，規(guī)范承包單位行為。切實解決違法分包，管理人員不到位的問題，從而形成一個合理有序的建筑市場，為開展監(jiān)理工作提供一個良好的外部環(huán)境。對于目前采用監(jiān)理招投標(biāo)制度是在施工招投標(biāo)的方法和體系上建立的，筆者認(rèn)為應(yīng)該在此基礎(chǔ)上加以改進，要提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，體現(xiàn)平等互利原則，除了強制監(jiān)理的項目外，可以采取自主招標(biāo)的方式，營造出一個自由的市場環(huán)境。

3、結(jié)論

篇8

【關(guān)鍵詞】 通信工程 項目監(jiān)理模式

通信工程項目監(jiān)理是促進我國通信工程實現(xiàn)社會化、規(guī)范化和專業(yè)化的有效途徑，因此通信行業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到通信工程項目監(jiān)理的重要性，從通信工程項目管理的內(nèi)容出發(fā)，做好通信工程項目的監(jiān)理工作。

一、通信工程項目監(jiān)理模式的現(xiàn)狀分析

首先，工作人員的分散性較強。由于通信工程項目具有很強的流動性，所以在人員的配置上有著很強的流動性，其次，監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理，既有實踐經(jīng)驗，又懂理論知識的監(jiān)理人員很少，還有一部分工程監(jiān)理人員只懂得與技術(shù)有關(guān)的知識，對經(jīng)濟管理和相關(guān)法律知識的了解少之又少，監(jiān)理人員不能在工作的過程中全面的發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。最后，缺少完善的通信工程項目監(jiān)理體系。目前的監(jiān)理企業(yè)同樣處在激烈的競爭環(huán)境當(dāng)中，由于很多人對監(jiān)理事業(yè)存在 誤區(qū)，造成了很多不規(guī)范的招標(biāo)，很多工程項目的管理者在在選擇監(jiān)理企業(yè)的時候，先考慮到的不是監(jiān)理企業(yè)是否有資格擔(dān)任監(jiān)理工作，而是考慮到價格是不是在可承受范圍之內(nèi)，進而降低了監(jiān)理工作的工作效率。[1]

二、通信工程項目建立監(jiān)理模式的措施分析

2.1 制定法律法規(guī)，規(guī)范通信工程項目監(jiān)理的招標(biāo)過程

招標(biāo)過程是否規(guī)范關(guān)系到招標(biāo)的結(jié)果，相關(guān)部門應(yīng)該完善有關(guān)通信工程項目監(jiān)理的招標(biāo)過程，規(guī)范市場招標(biāo)行為，為通信工程項目監(jiān)理模式的建立打下良好的基礎(chǔ)。相關(guān)部門還要加大通信工程項目監(jiān)理的監(jiān)督力度，對監(jiān)理單位的市場行為進行嚴(yán)格的監(jiān)督，讓越來越多的人認(rèn)識到通信工程項目監(jiān)理的重要性，這樣才能建立有效的通信工程項目監(jiān)理模式。

2.2 完善項目監(jiān)理的監(jiān)理制度

新形勢下，企業(yè)的競爭是人才和資源的競爭，通信工程的項目監(jiān)理應(yīng)該根據(jù)通信工程的實際需要建立一套完善的監(jiān)理制度。首先，相關(guān)部門應(yīng)該完善項目監(jiān)理的法規(guī)法規(guī)，通過法律法規(guī)的建立可以對政府部門的行為進行約束，促進政府工作的透明化，為安全監(jiān)理提供一個良好的環(huán)境。其次，完善法規(guī)的內(nèi)容，有關(guān)工程監(jiān)理的法律法規(guī)中應(yīng)該明確通信工程項目監(jiān)理的內(nèi)容、過程、責(zé)任范圍以及違反責(zé)任的懲罰措施等，這樣才能保證通信工程項目監(jiān)理的科學(xué)化、合理化、透明化，為安全監(jiān)理工作的開展提供法律依據(jù)。另外相關(guān)的監(jiān)理單位也應(yīng)該根據(jù)自身的情況在符合國家條款的條件下制定一系列的安全監(jiān)理制度，這樣才能保證通信工程項目安全監(jiān)理模式的建設(shè)與施行。[2]

2.3 做好通信工程項目監(jiān)理的安全管理工作

隨著新技術(shù)的發(fā)展，我國通信事業(yè)得到了迅速的發(fā)展，通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴大，各種新技術(shù)的應(yīng)用給通信網(wǎng)絡(luò)的安全性帶來了更大的威脅，因此通信工程項目監(jiān)理的過程中應(yīng)該做好安全管理工作，保證通信網(wǎng)絡(luò)的安全性、可靠性和穩(wěn)定性。另外在通信工程項目安全監(jiān)理的過程中，監(jiān)理人員還應(yīng)該做好控制工作，例如進度控制，質(zhì)量控制、成本控制等只有這樣才能發(fā)揮通信工程項目監(jiān)理的作用，保障通信工程項目的合格建設(shè)。

2.4 提高工程監(jiān)理人員的素質(zhì)

新形勢下企業(yè)之間的競爭是人才之間的競爭，目前通信工程監(jiān)理企業(yè)在人才上普遍存在著結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，因此通信工程項目監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該做好人才的培訓(xùn)工作。首先，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有人才的現(xiàn)狀和企業(yè)的發(fā)展需求，對人才進行培訓(xùn)，實踐技能強的監(jiān)理人員注重理論理論知識的培訓(xùn)，理論知識過硬的監(jiān)理人員要做好實踐技能的培訓(xùn)工作，通過這種培訓(xùn)模式促進監(jiān)理人員的全面發(fā)展。其次，企業(yè)應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊胄碌谋O(jiān)理人員，優(yōu)化監(jiān)理人員的年齡結(jié)構(gòu)，尤其是年輕的監(jiān)理人員，年輕的監(jiān)理人員頭腦靈活、思想前衛(wèi)，有利于監(jiān)理工作的創(chuàng)新。這樣才能提高通信工程監(jiān)理企業(yè)的核心競爭力，保證通信工程項目監(jiān)理模式的有效運行。[3]

三、結(jié)束語

隨著通信技術(shù)的發(fā)展，通信工程項目監(jiān)理發(fā)揮的作用會越來越大，所以在日益激烈的市場競爭環(huán)境中，通信工程行業(yè)想要提升自己的競爭力必需要有良好的監(jiān)理模式，并根據(jù)自身的發(fā)展情況不斷進行調(diào)整，這樣才能適應(yīng)新形勢下通信工程發(fā)展的要求，促進通信工程行業(yè)的長遠發(fā)展。

參考文獻

[1] 洪軍. 我國通信監(jiān)理的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢[J]. 電腦與電信.2011，11（12）：11-13

篇9

關(guān)鍵詞：市政工程；安全管理

一、市政工程特點。

（1）施工人員意識薄弱。

目前，市政一線工人大量是從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，缺乏市政工程施工經(jīng)驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。

（2）施工環(huán)境比較復(fù)雜。

市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護內(nèi)容；既有主體工程，也有管線配套施工；既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當(dāng)程度的復(fù)雜性，這給安全管理提出了較高的要求。

（3）承包關(guān)系復(fù)雜。

市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責(zé)任制，對工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。

（4）作業(yè)難度比較大。

城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側(cè)道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。

二、市政工程安全管理存在的問題。

（一）機制方面

盡管我國就安全管理方面頒布了一些法律法規(guī)，同發(fā)達國家相比，我們的安全生產(chǎn)管理體系還存在一些不足，需要進一步完善&監(jiān)管方面的問題比較突出：一是安全責(zé)任混淆不清，各個主體單位出于應(yīng)付，對安全生產(chǎn)隱患不能及時有效地做出處理；二是法律法規(guī)不完善，缺乏針對性，在安全檢查過程中對違法違紀(jì)行為沒有進行及時懲處，缺乏相應(yīng)的獎懲措施；三是社會輿論監(jiān)督不到位，未能及時、客觀地報道安全生產(chǎn)事故，甚至出現(xiàn)漏報、瞞報等現(xiàn)象；四是缺乏規(guī)范的市場機制，特別是業(yè)主不規(guī)范的市場行為給建設(shè)施工埋下安全隱患。

（二）執(zhí)行方面

一方面，隨著社會的不斷發(fā)展，很多市政施工企業(yè)逐漸意識到安全生產(chǎn)管理的重要性&但是在市場經(jīng)濟體制下，市政施工企業(yè)一味地追逐經(jīng)濟利益，另外進行安全管理需要花費較高的成本，進而導(dǎo)致企業(yè)的安全管理工作停留在口頭上，根本沒有落實到實際工作中；另一方面，由于行業(yè)的特點及施工的特殊性，導(dǎo)致該行業(yè)的從業(yè)人員的流動性比較大，使得我國的安全事故遠遠高于發(fā)達國家。

三、加強市政安全管理的措施。

（一）強化現(xiàn)場環(huán)境的安全管理。

考慮到市政工程施工的現(xiàn)場環(huán)境會比較復(fù)雜，應(yīng)該就施工的環(huán)境進行控制！控制復(fù)雜環(huán)境就要多設(shè)立管理部門，在施工項目部設(shè)立現(xiàn)場安全部門經(jīng)理，經(jīng)理以下應(yīng)該分設(shè)安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全"安全"機械安全"消防安全"勞動防護用品等；健康管理應(yīng)該分設(shè)健康檢查部門、環(huán)境檢測部門。健康檢查部門要在一定的時間范圍內(nèi)對工人身體情況進行抽樣調(diào)查；環(huán)境檢測部門要對施工環(huán)境的水文、地理、塵土、噪音等環(huán)境問題進行監(jiān)管。

（二）通過安全教育，提高安全意識。

做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。我國將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導(dǎo)方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。要通過經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識，提高職工安全技術(shù)水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產(chǎn)重要意義的認(rèn)識，以增強關(guān)心人、保護人的責(zé)任感；其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產(chǎn)危險區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項；再次就是結(jié)合自身工種特點，加強安全操作規(guī)程，安全技術(shù)知識包括特殊作業(yè)安全防護的培訓(xùn)教育。

（三）在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置安全組織機構(gòu)。

企業(yè)負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全工作全面負責(zé)。企業(yè)負責(zé)人應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置安全組織機構(gòu)，機構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)高效精干，有較強的責(zé)任心，有豐富的現(xiàn)場實際經(jīng)驗，便于統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)行情況，確保安全指令的順利下達，安全措施落實以及安全防護設(shè)施的到位。同時負責(zé)查處企業(yè)安全生產(chǎn)中的違章、違規(guī)行為，負責(zé)對事故進行調(diào)查分析及相應(yīng)處理。一般來講，安全組織機構(gòu)的具體設(shè)置視企業(yè)的規(guī)模而定。大中型企業(yè)要有獨立、專業(yè)的安全管理機構(gòu)，小型企業(yè)則根據(jù)具體情況，可只設(shè)置兼職工作人員。對于工程隊比較集中、工種不多、作業(yè)簡單的項目，安全管理機構(gòu)可只設(shè)到隊一級，下面設(shè)一名專職安全員。對于大規(guī)模、復(fù)雜的項目，則相應(yīng)組成相當(dāng)規(guī)模的管理組織，配備足夠的工作人員，要保證組織機構(gòu)行之有效。

（四）加強與監(jiān)理方的溝通，配合監(jiān)理單位做好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。

在施工過程中，實行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，在監(jiān)理工作任務(wù)中，根據(jù)條例規(guī)定安全監(jiān)理及其責(zé)任已經(jīng)名列其中。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定的安全監(jiān)理責(zé)任，從法律、法規(guī)的角度明確了監(jiān)理的部分工作目標(biāo)，同時為如何實施安全監(jiān)理工作指明了方向，并提供了法律依據(jù)。在施工過程中，按照《監(jiān)理內(nèi)部安全檢查制度》相關(guān)要求，監(jiān)理人員在監(jiān)理驗收過程中，依據(jù)規(guī)定的相關(guān)條款，進行逐項檢查和落實，并做好檢查記錄。

四、結(jié)語

總之，安全管理工作意義重大、任重道遠，管理者應(yīng)不斷深人地研究和探討，把安全生產(chǎn)貫徹到企業(yè)管理的每一個環(huán)節(jié)，使施工過程中發(fā)生事故的可能性減小到最低限度，從而有利于安全生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻：

篇10

一、存在的問題

（一）農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法手段薄弱。農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)管法規(guī)層面存在缺失和不足?！兜缆方煌ò踩ā芳皩嵤l例的頒布實施，為農(nóng)機監(jiān)管提供了法律依據(jù)，也帶來了很多問題，《道路交通安全法》只規(guī)定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則；只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理行政許可權(quán)，卻沒有賦予對該許可事項的監(jiān)督檢查職權(quán)，監(jiān)管手段嚴(yán)重缺位，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)以及事故處理權(quán)的規(guī)定嚴(yán)重不到位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)機監(jiān)管人員對《道路交通安全法》實施后給農(nóng)機監(jiān)管工作造成的困境的認(rèn)識相當(dāng)一致，普遍感到無所適從，不干是不作為，干就可能又是亂執(zhí)法。

（二）農(nóng)機手認(rèn)識不到位。部分農(nóng)機手對農(nóng)機安全監(jiān)管存在認(rèn)識上的偏差，認(rèn)為拖拉機特別是小型拖拉機是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡單，技術(shù)容易掌握，一般的技術(shù)維護和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農(nóng)機部門進行知識培訓(xùn)，沒有必要花錢費工夫辦理牌證和年度檢驗，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，出現(xiàn)一些法律意識淡薄的農(nóng)機手以眾抗法的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)機結(jié)構(gòu)及作業(yè)形式發(fā)生變化，農(nóng)機手感到負擔(dān)沉重，削弱了農(nóng)機手主動參與農(nóng)機管理的積極性。近年來，由于三輪汽車、低速汽車發(fā)展迅猛，拖拉機尤其是小型拖拉機自身固有的缺陷等，造成在短途運輸市場所占的份額大幅削減，正逐步退出運輸市場，經(jīng)營拖拉機的收入迅速降低，而燃油費價格偏高和農(nóng)機、交通、保險等有關(guān)部門向農(nóng)機收取各項費用，使農(nóng)機手感到負擔(dān)過重，不愿去農(nóng)機部門辦理牌證手續(xù)。其次，農(nóng)機部門又沒有拖拉機強制報廢的有關(guān)規(guī)定，使用年限過長，技術(shù)狀態(tài)達不到安全要求，應(yīng)予強制的拖拉機缺乏有效的制約機制，在很大程度上增加了事故隱患。

（四）農(nóng)機監(jiān)管隊伍的不適應(yīng)，對農(nóng)機監(jiān)管起到了一定影響。主要表現(xiàn)在基層農(nóng)機監(jiān)管力量不足，縣區(qū)農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)直接肩負著農(nóng)機安全培訓(xùn)、考核發(fā)證、技術(shù)檢驗、監(jiān)督檢查的重要職責(zé)，但有的縣區(qū)農(nóng)機監(jiān)管人員偏少，個別縣區(qū)只有幾個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并，更使得監(jiān)管力量薄弱。

（五）農(nóng)機監(jiān)管裝備落后，困擾著農(nóng)機監(jiān)管工作向更高層次發(fā)展。裝備建設(shè)是強化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，按照國家《農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》要求，農(nóng)機監(jiān)管部門應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察及辦公自動化設(shè)備，但個別農(nóng)機監(jiān)管部門配備不全，且沒有配置上線檢測設(shè)備之規(guī)定，檢驗人員還沒有擺脫傳統(tǒng)的靠眼看、憑經(jīng)驗的做法，在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機工作效率的提高。

二、對策及建議

（一）依法行政，改善農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《道路交通安全法》，行使法律賦予農(nóng)機部門的職責(zé)，需要進一步規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機安全檢查、農(nóng)機事故處理等一系列的配套規(guī)范性文件，爭取盡快推動配套法規(guī)的完善，強化農(nóng)機執(zhí)法手段，建立長效管理機制。對于執(zhí)法環(huán)境的改善，應(yīng)樹立“事在人為”的觀念，緊緊依靠當(dāng)?shù)卣桶踩O(jiān)督主管部門，協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門，特別是公安交警的關(guān)系，形成合力，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機執(zhí)法檢查的被動局面，改善農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

（二）加大宣傳力度，增強農(nóng)機手的法制觀念和守法意識。要把農(nóng)機監(jiān)管宣傳工作納入重要議程，列入農(nóng)機目標(biāo)管理范疇，建立規(guī)章制度，實現(xiàn)宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。對農(nóng)機手的宣傳，可采用農(nóng)機協(xié)會、合作組織、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場說教、送教下鄉(xiāng)等方法，不斷提高農(nóng)機手法制觀念和安全生產(chǎn)觀念，使農(nóng)機手達到“要我安全”成為“我要安全”。

（三）把農(nóng)機手的利益放在第一位，改進工作方法和工作作風(fēng)，做好服務(wù)工作。一是拖拉機駕駛員絕大多數(shù)是農(nóng)民，他們的服務(wù)對象也是農(nóng)民，從事的職業(yè)賺錢不多，農(nóng)機等有關(guān)部門要嚴(yán)格按規(guī)定收取牌證核發(fā)等相關(guān)費用，嚴(yán)禁搭車收費，增加農(nóng)民負擔(dān)。二是認(rèn)真落實各項便民措施，深入基層辦理業(yè)務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)、方便群眾。三是向上級部門呼吁盡快制定拖拉機強制報廢制度，減少安全生產(chǎn)隱患。對于農(nóng)機手缺少更新報廢資金的實際，應(yīng)制定拖拉機更新報廢補助辦法。

（四）以提高農(nóng)機執(zhí)法人員素質(zhì)為突破口，抓好各級農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。連續(xù)三年的中央1號文件都提出加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作，這足以說明中央把農(nóng)機安全列為國家整個大安全框架之中，對我們的工作極為有利。為此，農(nóng)機部門必須按照市政府關(guān)于“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”的總體部署，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)管隊伍，重點落實“五個教育”和“一個機制”，即法律法規(guī)教育、專業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)道德教育、規(guī)范化管理教育、遵紀(jì)守法教育和建立健全監(jiān)督管理約 束機制。加強農(nóng)機監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，重點放在縣區(qū)一級?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖?，縣區(qū)擔(dān)負著拖拉機掛牌、駕駛員發(fā)證、年度檢驗等任務(wù)，要積極爭取各級政府的支持，把農(nóng)機安全工作列入社會總體安全工作的重要內(nèi)容，納入各級政績考核崗位目標(biāo)責(zé)任制，績效掛鉤。