導(dǎo)語：如何才能寫好一篇文物保護(hù)的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、高度重視文物工作，切實(shí)做好基本建設(shè)中文物保護(hù)工作

文物是人類文明物化成果，是不可再生的珍貴資源。保護(hù)文物，弘揚(yáng)中華文化傳承，是連結(jié)民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)。我市是文物大市，地上地下文化遺存十分豐富。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要以對(duì)國(guó)家和歷史高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)文物工作保護(hù)的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。要樹立“文物資源是重要的文化戰(zhàn)略資源”和“保護(hù)文物就是保護(hù)生產(chǎn)力”的意識(shí)，按照《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)做好基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。

二、把基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作納入基本建設(shè)審批程序，確保文物安全

根據(jù)《文物保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)“五納入”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)中文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，把文物保護(hù)工作納入基本建設(shè)審批程序，作為建設(shè)規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的前提。一是凡涉及省級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目選址時(shí)，建設(shè)單位必須征求文物部門的意見，并依法履行報(bào)批手續(xù)。二是凡在文物分布密集區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的建設(shè)工程，都必須進(jìn)行文物調(diào)查和考古勘探工作。三是建設(shè)單位在取得土地使用證后十個(gè)工作日內(nèi)，須在文物部門辦理基建用地范圍地下文物考古勘探手續(xù)。文物部門出具基建用地地下文物古跡處理證明書后，規(guī)劃部門方可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在進(jìn)行工程建設(shè)過程中，要堅(jiān)持基本建設(shè)項(xiàng)目盡可能避開文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，凡在文物分布密集區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程必須堅(jiān)持實(shí)施文物調(diào)查和文物勘探的原則。在基本建設(shè)項(xiàng)目中，包括修路、鋪設(shè)管道、電纜、架設(shè)線路、窯場(chǎng)取土等，建設(shè)單位必須事先會(huì)同文物行政管理部門對(duì)工程范圍內(nèi)（包括取土區(qū)）進(jìn)行文物調(diào)查和勘探，如有重要發(fā)現(xiàn)，由市文物行政管理部門組織必要的考古發(fā)掘。未經(jīng)文物部門勘探和處理的，任何單位和個(gè)人不得擅自破土動(dòng)工。否則，文物部門將按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。私自開工造成地下文物破壞的，要按照《甘肅省重大文物安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

三、把基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作落到實(shí)處

各級(jí)文物行政管理部門和工程建設(shè)單位要密切協(xié)作，認(rèn)真貫徹既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“兩利”方針，努力開創(chuàng)文物保護(hù)與基本建設(shè)“兩利”“雙贏”的新局面?；窘ㄔO(shè)工程施工前的文物考古勘探工作必須由具有文物考古勘探資質(zhì)的單位進(jìn)行。凡在我市范圍內(nèi)進(jìn)行的一切考古調(diào)查、鉆探、發(fā)掘項(xiàng)目都必須履行報(bào)批手續(xù)，各縣（區(qū)）文化部門頒發(fā)《基建用地地下文物古跡處理證明書》時(shí)，必須依據(jù)《文物保護(hù)法》進(jìn)行文物調(diào)查、勘探后辦理相關(guān)手續(xù)。各級(jí)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法律法規(guī)，依法做好文物保護(hù)工作。要加大《文物保護(hù)法》宣傳和執(zhí)法力度，依法查處基本建設(shè)中法人違法的文物破壞案件，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)事人和責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。要正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文物事業(yè)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，夯實(shí)文物保護(hù)管理工作基礎(chǔ)，不斷提高全市文物保護(hù)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

四、文物保護(hù)的具體辦法

（一）建立記錄檔案，專人負(fù)責(zé)管理

一是各文物保護(hù)單位必須嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》規(guī)定對(duì)其進(jìn)行保護(hù)管理，做出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，專人負(fù)責(zé)管理，做到文物保護(hù)“四有”要求。二是古建筑所在村與鄉(xiāng)文物主管部門簽訂文物保護(hù)管理責(zé)任書，并與文物主管部門協(xié)商劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。三是古建筑的使用人或所有人負(fù)責(zé)日常管理和保養(yǎng)。四是古建筑的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程和爆破、鉆探、挖掘等活動(dòng)。五是在古建筑的建設(shè)控制地帶內(nèi)不得進(jìn)行破壞古建筑歷史風(fēng)貌的建設(shè)工程，其建設(shè)方案必須報(bào)文物行政管理部門審批。六是古建筑為個(gè)人使用的，使用者為第一責(zé)任人，為村集體所有的，村集體主要領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)管理責(zé)任人，不得擅自遷移或拆除，確需遷移或拆除的，必須報(bào)文物行政主管部門批準(zhǔn)。七是不得在古建筑室內(nèi)或者周圍堆放易燃易爆物品，以免引起火災(zāi)事故；不得在建筑物或建筑附屬物上亂涂亂畫。八是走私、盜竊古建筑構(gòu)件和附屬物，視情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成刑事犯罪的依法報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

篇2

【關(guān)鍵詞】文管所，文物保護(hù)，文化建設(shè)，工作，開展方法，分析

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)之間一直存在著比較突出的矛盾關(guān)系，尤其是在當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的前提條件下，其與文化保護(hù)工作的矛盾就更加突出。為了解決這一矛盾，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，這一法律的頒布，為解決這一突出矛盾提供了法律依據(jù)。文物保護(hù)作為文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，在文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的新形勢(shì)下，其工作開展的重要性與方法措施，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)提升的作用意義尤其突出?？h級(jí)文管所作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)以及管理的一個(gè)部門，在文物保護(hù)工作開展中具有非常重要和關(guān)鍵突出的地位作用。因此，縣級(jí)文管所就應(yīng)該在自己的日常工作中，拿起國(guó)家賦予自己法律的武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)利，做好自己的本職工作。

1、適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，開展文物保護(hù)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化文明建設(shè)的提高，文物保護(hù)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中越來越被關(guān)注和重視，尤其《文物保護(hù)法》的頒布與實(shí)施，更為文物保護(hù)工作的開展提供了便利的環(huán)境和條件。因此，縣級(jí)文管所文物保護(hù)工作的開展在這樣的新形勢(shì)與新環(huán)境下，更應(yīng)注意對(duì)文物保護(hù)新形勢(shì)新環(huán)境的適應(yīng)，通過加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作意義的宣傳，提高對(duì)文物保護(hù)工作重要性與必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而依據(jù)文物保護(hù)法的法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，推動(dòng)文物保護(hù)工作的順利開展。

縣級(jí)文管所通過適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)宣傳，進(jìn)而開展文物保護(hù)工作的過程中，應(yīng)注意抓好城市與鄉(xiāng)村兩條文物保護(hù)宣傳工作線路。在城市進(jìn)行文物保護(hù)宣傳工作開展中，注意通過多種手段與方式進(jìn)行豐富多彩的文物保護(hù)工作宣傳活動(dòng)。比如，通過媒體或者網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等手段，進(jìn)行文物保護(hù)工作的宣傳；比如利用革命文物的社會(huì)教育意義，將文物保護(hù)中的革命紀(jì)念館或者是革命舊址作為教育基地，通過發(fā)揮革命紀(jì)念館以及革命舊址的旅游功能作用，在旅游觀光過程中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)以革命文物為主的宣傳教育功能。通過以上方式，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的文物保護(hù)觀念意識(shí)的宣傳教育，提高人民群眾對(duì)文物保護(hù)工作重要性與必要性的認(rèn)識(shí)，最終促進(jìn)文物保護(hù)工作能在人民群眾的支持下順利開展。此外，縣級(jí)文管所還可以通過與文物保護(hù)工作開展相關(guān)聯(lián)的職能部門溝通協(xié)調(diào)做好這一工作。比如聯(lián)合文物監(jiān)管部門做好文物市場(chǎng)的監(jiān)管工作；聯(lián)合政法職能部門做好文物保護(hù)的法律宣傳教育工作；聯(lián)合廣播電視宣傳部門通過專題片以及系列劇目制作、專題講座演出等方式，做好文物保護(hù)的教育工作；聯(lián)合文化職能部門以電影放映或者是演講、故事會(huì)等形式，開展文物保護(hù)宣傳教育等。

2、健全與完善文物保護(hù)的各種規(guī)章制度

縣級(jí)文管所在進(jìn)行文物保護(hù)工作的過程中，可以通過健全與完善文物保護(hù)工作的各種規(guī)章制度，以在規(guī)章制度的約束規(guī)范下，確保文物保護(hù)工作的順利進(jìn)行。對(duì)于文物保護(hù)工作和博物館館藏文物的管理，我國(guó)早有相關(guān)的明確法律規(guī)定與條例，縣級(jí)文管所在進(jìn)行文物保護(hù)工作開展中，應(yīng)結(jié)合這些文物保護(hù)以及館藏文物保護(hù)管理的法律條例，再根據(jù)縣級(jí)文物保護(hù)博物館館藏文物的現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的管理方法與制度措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于縣級(jí)文物保護(hù)的規(guī)范化和全面化保護(hù)管理。在進(jìn)行縣級(jí)博物館館藏文物的保護(hù)管理中，縣級(jí)文管所就可以通過健全對(duì)于博物館館藏文物的接收以及鑒定、登記、檔案編目管理、文物出入庫(kù)、注銷、文物保養(yǎng)修復(fù)、文物復(fù)制等制度，以方便對(duì)于文物的安全檢查，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于博物館館藏文物的保護(hù)管理。

3、加大文物保護(hù)工作力度，完善文物保護(hù)管理措施

在文物保護(hù)工作的過程中，由于文物價(jià)值的重要性與文物數(shù)量、種類等的多樣性、涉及范圍的廣泛性，僅僅依靠縣級(jí)文管所這一部門力量，是明顯不夠的。因此，縣級(jí)文管所在進(jìn)行文物保護(hù)工作時(shí)，應(yīng)注意充分發(fā)揮和依靠當(dāng)?shù)厝罕娕c政府的力量。在加大對(duì)于縣級(jí)文物的保護(hù)工作力度同時(shí)，通過建立與健全相關(guān)的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，來完善文物的保護(hù)管理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)文物的保護(hù)與管理。這里需要注意的是，在建立與健全文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，通過橫向協(xié)作實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的保護(hù)管理過程中，文物保護(hù)與管理部門，應(yīng)重視對(duì)文物保護(hù)管理工作人員的培養(yǎng)，提高他們的工作能力和文物保護(hù)工作的管理意識(shí)，從而為加大文物保護(hù)工作力度，完善文物保護(hù)管理措施提供人力資源上的支持。

4、加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，做好文物保護(hù)工作

對(duì)文物保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)是文物保護(hù)工作開展效果好壞的重要保障?？h級(jí)文管所文物保護(hù)工作開展中，要想實(shí)現(xiàn)理想的、具有突出效果的文物保護(hù)管理成果，離不開對(duì)文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)，就是要建立文物保護(hù)的專門領(lǐng)導(dǎo)班子與管理部門，明確領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)，提高文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)工作人員的保護(hù)管理意識(shí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)文物保護(hù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和對(duì)文物保護(hù)工作開展的支持，從而實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及運(yùn)作協(xié)調(diào)情況下，順利開展文物保護(hù)管理工作，進(jìn)而達(dá)到文物保護(hù)工作預(yù)先設(shè)定實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

5、結(jié)束語

總之，文物保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作?？h級(jí)文管所作為文物保護(hù)的一級(jí)重要職能部門，在文物保護(hù)過程中，就應(yīng)該在提高文物保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民群眾，聯(lián)合相關(guān)職能部門這幾個(gè)方面做好功課，只有這樣，縣級(jí)文管所才能順利開展自己所承擔(dān)的這項(xiàng)份兒內(nèi)工作。從而為社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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    一、田野文物保護(hù)工作中存在的一些問題

    田野文物就是指那不可移動(dòng)并且分布地在住宅區(qū)之外的古文物,像古建筑、古石刻、古石窟、古壁畫等。由于分布的地形不同、地域不同、環(huán)境不同,導(dǎo)致田野文物的保護(hù)工作非常困難,其中還存在著諸多問題。

    1.分布廣、數(shù)量多

    田野文物分布無規(guī)則是田野文物的特點(diǎn)之一,因此為管理保護(hù)工作造成了巨大困難。例如:近年全國(guó)第三次文物普查民勤縣進(jìn)行文物保護(hù)工作的單位就有192余處,而在錄不可移動(dòng)文物多處,并且大多數(shù)都存在于野外,因此,文物保護(hù)工作非常艱難。

    2.保護(hù)經(jīng)費(fèi)不充足

    在我國(guó)文物保護(hù)工作中,除了國(guó)家級(jí)與省級(jí)的文物能夠得到相應(yīng)的保護(hù)經(jīng)費(fèi),市縣級(jí)以下的田野文物保護(hù)單位很少能夠爭(zhēng)取到保護(hù)所需經(jīng)費(fèi),因此文物保護(hù)工作難以順利開展。缺少經(jīng)濟(jì)上的基礎(chǔ),很多田野文物保護(hù)區(qū)沒有進(jìn)行專人管制,沒有看護(hù)房,更不要說監(jiān)控管理的設(shè)備了。

    3.文物收藏?zé)嶂率贡Ｗo(hù)工作更加艱難

    受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外的文物市場(chǎng)行情變遷等影響,造成文物價(jià)值急劇上升,人們對(duì)于文物所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)越來越全面,在暴利的驅(qū)使下,很多人跳出道德底線,鋌而走險(xiǎn),實(shí)施田野文物盜竊行為。

    4.執(zhí)法力量偏弱

    很多地區(qū)在文物保護(hù)管理方面缺少人力資源,缺少專業(yè)的對(duì)文物保護(hù)進(jìn)行執(zhí)法的隊(duì)伍,再加之上級(jí)文物保護(hù)單位或者政府布置下的任務(wù)繁重,導(dǎo)致地方單位無法分心于正常的保護(hù)巡查工作上。部分部門甚至沒有配備巡查車輛,對(duì)巡查力度和效率造成了嚴(yán)重的影響。

    5.少數(shù)地方政府對(duì)于文物價(jià)值和文物保護(hù)法規(guī)不夠重視

    為了加快城市規(guī)劃或項(xiàng)城建設(shè),少數(shù)地區(qū)政府無視文物保護(hù)法律法規(guī),公然實(shí)施破壞行為,興建房地產(chǎn)和規(guī)劃所需設(shè)施,造成田野文物損失嚴(yán)重,遭到不可修復(fù)性破壞,為文物保護(hù)工作帶來嚴(yán)重影響。

    二、對(duì)田野文物保護(hù)工作提出的幾點(diǎn)建議

    1.加強(qiáng)建設(shè)文物保護(hù)工作的執(zhí)法隊(duì)伍

    政府對(duì)文物保護(hù)工作過程中執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)一定要重視起來,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作者的培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì),加強(qiáng)保護(hù)工作的巡查力度,配備巡查車輛,為執(zhí)法提供設(shè)備上的方便,有效的震懾文物盜竊分子。

    2.加強(qiáng)對(duì)于文物保護(hù)意識(shí)和文物價(jià)值的宣傳,防止各媒體上歪曲性的報(bào)道

    現(xiàn)階段多種文物鑒定節(jié)目、鑒寶報(bào)道頻頻出現(xiàn)天價(jià)文物,拍賣會(huì)上千萬的成交價(jià)格也是屢見不鮮,這對(duì)于文物盜竊分子的誘惑是非常大的,導(dǎo)致他們將田野文物確定為盜竊目標(biāo),屢屢發(fā)生文物失竊案件。因此,加強(qiáng)文物價(jià)值上的正面報(bào)道與宣傳,提高人們的文物保護(hù)意識(shí)是非常重要的。具體措施如下:

    (1)通過考古工作,提高宣傳力度。例如:在進(jìn)行正常的考古工作過程中,對(duì)于考古所在區(qū)域的百姓進(jìn)行文物保護(hù)宣傳,提高百姓的法律意識(shí),并道明盜竊文物受到法律制裁的后果。同時(shí)可以召開考古成果的會(huì),利用各種媒體為大眾貫徹文物所具有的重要價(jià)值,了解文物對(duì)古老文化傳承的重要性,知道其是一個(gè)國(guó)家文化底蘊(yùn)的一部分,主動(dòng)地配合考古人員進(jìn)行文物挖掘工作。

    (2)通過與文物相關(guān)的節(jié)日進(jìn)行文物保護(hù)宣傳。在舉辦文化遺產(chǎn)日的同時(shí),大力宣傳文物保護(hù)工作,并將在考古方面取得的成果通過展覽的方式展現(xiàn)出來,加強(qiáng)對(duì)文物文化底蘊(yùn)的渲染,使人們通過文物感受到中華民族文化的燦爛與輝煌,進(jìn)而提高他們的榮譽(yù)感,提高民眾保護(hù)意識(shí),通過這樣的辦法降低文物盜竊行為的發(fā)生。

    (3)通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、新聞宣傳文物保護(hù)的重要性。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)今傳遞消息最快、傳播范圍最廣的手段。利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)文物保護(hù)進(jìn)行宣傳,對(duì)于全民普及保護(hù)意識(shí),提高文物保護(hù)在民眾心目當(dāng)中的重要性是非常有必要的。再輔助于新聞媒體這樣比較正規(guī)的節(jié)目進(jìn)行宣傳,加大對(duì)文物盜竊行為打擊力度的宣傳,讓所有人都知道盜竊文物受到法律制裁的嚴(yán)重性。提高文物保護(hù)在民眾心中的地位。

    田野文物的保護(hù)工作是艱難的、是枯燥的、是長(zhǎng)久地。為了古老的文化傳承,每一個(gè)人都應(yīng)該把文化保護(hù)當(dāng)做自己的責(zé)任。而文物保護(hù)的管理工作人員也應(yīng)該提高警覺性,加強(qiáng)管理監(jiān)察工作,不斷的完善保護(hù)手段和巡查措施,有利地從宣傳和準(zhǔn)備工作上震懾和打擊盜竊者的犯罪心理,提高田野文物的保護(hù)效率,盡最大努力去延續(xù)田野文物遺產(chǎn)的生命。

    參考文獻(xiàn):

    [1]袁保明.基層田野文物保護(hù)初探[J].才智,2011(20).

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關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；問題；工作方法

改革開放以來，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期，文化保護(hù)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。文物是人類社會(huì)活動(dòng)中遺留下來的具有歷史價(jià)值的遺物，保護(hù)文物是每位公民義不容辭的責(zé)任。但是，從目前我國(guó)文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀來看依然存在很多的問題，比如，文物保護(hù)意識(shí)淡薄、文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和人手不足、文物保護(hù)水平有待提高等，因此，為了保證文物的完整性，我國(guó)相關(guān)文物保護(hù)單位應(yīng)該大力健全文物保護(hù)法制體系與管理制度，提高文物保護(hù)技術(shù)含量，并加強(qiáng)文物保護(hù)管理，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、文物保護(hù)工作中存在的問題

（一）文物保護(hù)意識(shí)淡薄

文物保護(hù)工作是我們每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，但是目前我國(guó)文物保護(hù)意識(shí)淡薄，沒有充分認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性。雖然目前我國(guó)相關(guān)的文物保護(hù)單位在大力倡導(dǎo)文物保護(hù)工作，逐漸形成了以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的文物保護(hù)新體制，但是，社會(huì)各界文物保護(hù)意識(shí)相對(duì)來說還比較淡薄，很多地方都在重視開發(fā)建設(shè)，忽視了文物保護(hù)工作。同時(shí)，很多群眾都認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事，與自己無關(guān)，從而使得有的人為了自己的私欲，經(jīng)常盜取文物，給文物造成了很嚴(yán)重的破壞。

（二）文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和人手不足

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的國(guó)家，很多歷史文物經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的歷史戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮受損非常嚴(yán)重。比如古代歷史建筑，很多古建筑經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的風(fēng)化，損毀嚴(yán)重，所以非常需要大量的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修。但是，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和人手都不是很充足，這給文物保護(hù)工作帶來了很大的困難。同時(shí)，相關(guān)文物保護(hù)工作人員的綜合素質(zhì)偏低，缺乏文物保護(hù)專業(yè)知識(shí)，從而使得文物保護(hù)工作不能正常開展。

（三）文物保護(hù)水平有待提高

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)文物保護(hù)工作起步比較晚，文物保護(hù)水平有待提高。目前，我國(guó)文物保護(hù)科研機(jī)構(gòu)相對(duì)滯后，缺乏先進(jìn)的防火、防潮、防震等文化保護(hù)技術(shù)。同時(shí)，由于文物經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的洗禮受到了嚴(yán)重的損壞，因此，在修復(fù)的過程中需要注意的問題非常多，但是目前我國(guó)沒有先進(jìn)的技術(shù)，而且修復(fù)工作量很大，人才短缺問題非常嚴(yán)重，另外，我國(guó)文物單位也沒有一個(gè)完善的文物保護(hù)管理制度，這在很大程度上影響了文物保護(hù)工作的水平。

二、做好文物保護(hù)工作的方法

（一）健全文物保護(hù)法制體系與管理制度

俗話說的好“無規(guī)矩，不成方圓”，對(duì)于文物保護(hù)工作來說也不例外。因此，我國(guó)政府應(yīng)該健全文物保護(hù)法制體系與管理制度，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求，對(duì)《文物保護(hù)法》進(jìn)行進(jìn)一步的完善，同時(shí)把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算中去，保證文物修復(fù)工作能夠擁有充足的經(jīng)費(fèi)。除此之外，我國(guó)相關(guān)政府還應(yīng)該建立文物保護(hù)監(jiān)督部門，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，讓文物保護(hù)工作能夠順利開展，一旦文物出現(xiàn)問題，就要及時(shí)追究相應(yīng)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，把相關(guān)的管理制度落實(shí)到實(shí)處，并構(gòu)建立體執(zhí)法體系網(wǎng)，從而保證文物保護(hù)工作能夠順利的開展下去。

（二）科學(xué)進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)

眾所周知，我國(guó)很多古建筑都位于城鎮(zhèn)老市區(qū)，因此，我國(guó)文物保護(hù)單位應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)老市區(qū)的建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。同時(shí)，在具體的建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)合理的建設(shè)，盡量避開古建筑所在地，努力保證古建筑的完整性。另外，相關(guān)文物保護(hù)單位應(yīng)該對(duì)文物進(jìn)行及時(shí)維修，并加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督，爭(zhēng)取做到能遷移保護(hù)的就遷移保護(hù)，從而減少對(duì)古建筑的破壞。

（三）提高文物保護(hù)技術(shù)含量

文物保護(hù)工作是一個(gè)技術(shù)含量要求非常嚴(yán)格的工作，文物保護(hù)單位在對(duì)文物進(jìn)行修復(fù)的過程中，一定要保證文物的歷史特征，盡量不改變文物的原始面貌。與此同時(shí)，文物保護(hù)單位應(yīng)該摒棄以往的傳統(tǒng)落后技術(shù)，采用先進(jìn)的文物保護(hù)技術(shù)來對(duì)文物進(jìn)行修復(fù)。針對(duì)古建筑來說，相關(guān)文物保護(hù)單位可以借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)文物檔案系統(tǒng)，比如，三維激光掃描、近景攝影測(cè)量等先進(jìn)技術(shù)手段，這樣不僅能夠保證文物的完整性，又能減少相關(guān)工作人員的工作量。

（四）加強(qiáng)文物保護(hù)管理

我國(guó)文物保護(hù)單位為了從整體上提高文物保護(hù)管理工作水平，就需要不斷完善相關(guān)的文物保護(hù)制度，并不斷提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)。

首先，文化保護(hù)單位應(yīng)該建立完善的文物保護(hù)制度，因地制宜，堅(jiān)持勤儉辦事的原則，提高工作人員的工作積極性，避免工作人員出現(xiàn)懶散的工作狀態(tài)，從而保證文物保護(hù)工作的順利開展；其次，文物保護(hù)單位應(yīng)該加強(qiáng)資金籌集力度，保證文物修復(fù)擁有足夠的資金；再次，文化保護(hù)單位還應(yīng)該加強(qiáng)文物庫(kù)房和文物保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性，不斷提高他們的綜合素質(zhì)；最后，文物保護(hù)單位還應(yīng)該定期對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行考核，落實(shí)持證上崗制度，對(duì)于那些不合格的工作人員要進(jìn)行淘汰。

（五）注重宣傳，提高民眾文物保護(hù)意識(shí)

對(duì)于文物保護(hù)工作來說，注重宣傳，提高民眾文物保護(hù)意識(shí)具有非常重要的意義。我國(guó)文物保護(hù)單位應(yīng)該加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳力度，，開展多種形式的文物保護(hù)宣傳活動(dòng)；同時(shí)，還要加強(qiáng)與社會(huì)公眾的交流與溝通，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)文物保護(hù)工作的重視，從而提高民眾文物保護(hù)意識(shí)，積極營(yíng)造關(guān)心文物、遵紀(jì)守法的社會(huì)氛圍。

三、結(jié)束語

綜上所述，文物保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且系統(tǒng)的工作，我國(guó)相關(guān)文物保護(hù)單位應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性，不斷總結(jié)文物保護(hù)工作中的問題，健全文物保護(hù)法制體系與管理制度，并提高文物保護(hù)技術(shù)含量，從而提高文物保護(hù)工作的水平。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉建美.陜甘寧邊區(qū)文物保護(hù)工作述析[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，01：51-57.

[3]文曉麗，王靜.博物館文物保護(hù)工作的思考[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2011.

篇5

我市歷史悠久，文化燦爛，兩千多年的歷史積淀留下了眾多文物古跡。保護(hù)和利用好這些珍貴的文化遺產(chǎn)，對(duì)于弘揚(yáng)歷史文化，建設(shè)文化名市具有重要意義。為加強(qiáng)文物保護(hù)工作，市政府在1986年核定并公布了第一批縣級(jí)文物保護(hù)單位名單。今年，市政府根據(jù)全國(guó)第三次文物普查實(shí)地調(diào)查情況，核定了第二批縣級(jí)文物保護(hù)單位名單，現(xiàn)予以公布，并就進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物保護(hù)工作通知如下：

一、廣泛宣傳，提高文物保護(hù)意識(shí)。近年來，我市各級(jí)各部門為保護(hù)文物做了大量工作，取得了令人矚目的成就。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，文物保護(hù)方面也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，一些古建筑、古遺址、古墓葬等遭到破壞，文物損毀事件時(shí)有發(fā)生等。因此，加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳，提升市民和社會(huì)各界的文物保護(hù)意識(shí)，顯得尤為迫切。各級(jí)各部門要從對(duì)國(guó)家、歷史、人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文物的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的保護(hù)文物的責(zé)任，在全市范圍內(nèi)形成“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的良好局面。

二、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)文物保護(hù)的針對(duì)性。對(duì)各級(jí)政府普查登記并公布的文物保護(hù)單位，任何單位和個(gè)人不經(jīng)批準(zhǔn)不得拆改、損壞、亂占、亂用、亂挖文物；不得在文物保護(hù)范圍內(nèi)搞農(nóng)田開發(fā)、平整土地、挖溝修渠、修路、取土、采砂、濫砍亂伐等危害文物安全和環(huán)境的行為等；不得拆掉建筑構(gòu)件倒賣、涂改（抹）雕刻、彩繪圖案等；使用不可移動(dòng)文物，不得改變文物原狀。同時(shí)，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做好工程建設(shè)中的文物保護(hù)工作。開展工程項(xiàng)目建設(shè)，要堅(jiān)持盡可能避開文物保護(hù)區(qū)、先行文物調(diào)查和文物勘探的原則；工程項(xiàng)目立項(xiàng)選址前，應(yīng)事先征求文物保護(hù)行政主管部門的論證意見；凡涉及不可移動(dòng)文物的，建設(shè)單位應(yīng)事先確定保護(hù)措施，列入可行性研究報(bào)告，報(bào)文物保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)；因特殊情況需要在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程，對(duì)文物本體不造成損壞的，應(yīng)當(dāng)事先征得市政府同意。

篇6

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期；不可移動(dòng)文物；保護(hù)工作

不可移動(dòng)文物是人類過去生活的象征，是人類活動(dòng)的物質(zhì)表現(xiàn)，是溝通人類與歷史的橋梁。上海市閔行區(qū)境現(xiàn)有147處登記不可移動(dòng)文物，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處、上海市文物保護(hù)單位4處，閔行區(qū)文物保護(hù)單位34處。這些不可移動(dòng)文物承載著千百年來這塊土地的歷史記憶，是一代又一代鄉(xiāng)人的精神家園，它不僅是記憶城市足跡的珍貴遺存，是城市文脈不可或缺的重要?dú)v史資源，是值得我們倍加珍惜和開發(fā)利用的，更是我們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中尋求心靈棲息和詩(shī)意存在的文化鄉(xiāng)愁。為了確保區(qū)域優(yōu)秀歷史文化資源得到很好地保護(hù)與傳承，并以此激發(fā)區(qū)域居民自豪感和自信息，助力今天的城市發(fā)展，閔行區(qū)近年來在不可移動(dòng)文物保護(hù)工作方面做了一些有益嘗試，收效明顯。

一、加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)，確保文物管理工作高效有序

1.簽署文物安全目標(biāo)責(zé)任書，層層明確文物安全責(zé)任

閔行區(qū)的147處不可移動(dòng)文物分散在本區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)、街道的各個(gè)行政村、居委及相關(guān)單位，為加強(qiáng)區(qū)域文物安全管理，明確各級(jí)政府、各類組織的文物安全責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握每一處文物的安全動(dòng)態(tài)，完善文物安全制度，切實(shí)保護(hù)好閔行區(qū)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，2012年，閔行區(qū)人民政府、區(qū)文廣局、文物分布點(diǎn)所在地鎮(zhèn)政府、街道街道辦事處及相應(yīng)文化體育發(fā)展中心，四方共同簽署了《上海市閔行區(qū)文物安全目標(biāo)責(zé)任書》。《文物安全目標(biāo)責(zé)任書》明確了相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為本轄區(qū)文物安全負(fù)總責(zé)。要求相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分認(rèn)識(shí)文物安全工作的重要性，牢固樹立安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把文物安全作為文物工作的首要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)文物安全責(zé)任制，確保本轄區(qū)文物安全工作萬無一失。

在簽署目標(biāo)責(zé)任書的同時(shí)，制定《閔行區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理辦法》?！豆芾磙k法》明確了區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)的范圍、保護(hù)內(nèi)容；明確了區(qū)文廣局在區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)中應(yīng)起到業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督查抽查和考核獎(jiǎng)勵(lì)的作用；明確了相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為所轄區(qū)域不可移動(dòng)文物的安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)所轄區(qū)域文物保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)組建本轄區(qū)文物工作信息員、文物安全巡查員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域不可移動(dòng)文物的巡查、信息匯總及上報(bào)工作，按照文物保護(hù)法及相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)過程中存在問題的整改?！豆芾磙k法》同時(shí)明確了文物工作信息員、文物安全巡查員的職責(zé)、巡查周期及信息上報(bào)周期等。

在區(qū)級(jí)層面簽署《文物安全目標(biāo)責(zé)任書》，制定《管理辦法》的同時(shí)，區(qū)文廣局一方面爭(zhēng)取到一定的文物保護(hù)工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，另一方面，指導(dǎo)相應(yīng)的鎮(zhèn)、街道，與文物所在地的村委、居委簽署了《文物安全目標(biāo)責(zé)任書》，這樣，閔行區(qū)將不可移動(dòng)文物保護(hù)的安全責(zé)任明確到最前沿。

安全責(zé)任書的簽署、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的到位，促進(jìn)了閔行區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的有序、規(guī)范化管理。

2.建立文物安全聯(lián)席會(huì)議制度，明確職能部門保護(hù)職責(zé)

區(qū)域文物安全工作不僅是文物行政部門、各級(jí)政府、組織的職責(zé)，也是區(qū)內(nèi)各行政職能部門的共同責(zé)任，為進(jìn)一步加大區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的力度，建立文物安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，避免部門之間因協(xié)同不夠造成損傷文物事件的發(fā)生，經(jīng)閔行區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在區(qū)級(jí)層面，建立了由區(qū)文廣局、區(qū)規(guī)土局、區(qū)房管局、區(qū)公安分局等12家單位（部門）為成員單位的《閔行區(qū)文物安全工作聯(lián)席會(huì)議制度》?！堵?lián)席會(huì)議制度》的主要職責(zé)是統(tǒng)籌全區(qū)文物安全工作；研究制定打擊文物犯罪、遏制文物行政違法行為、加強(qiáng)文物安全措施；指導(dǎo)、督促、檢查文物安全政策措施的落實(shí)；協(xié)調(diào)解決文物安全工作的重大問題，促進(jìn)部門協(xié)作配合，形成工作合力；辦理市、區(qū)兩級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。《聯(lián)席會(huì)議制度》明確了區(qū)文廣局為牽頭單位，區(qū)人民政府分管文化工作的副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各成員單位負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員；明確了法律賦予的各成員單位保障文物安全的法定職責(zé)；明確了區(qū)文廣局可以根據(jù)文物安全的實(shí)際需要，組織由全體成員、部分成員并且邀請(qǐng)成員單位以外的其他部門參加的多種形式的聯(lián)席會(huì)議，確保文物安全。

在區(qū)級(jí)層面建立靈活能動(dòng)的文物安全信息溝通與協(xié)調(diào)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是閔行區(qū)在不可移動(dòng)文物保護(hù)工作機(jī)制體制建設(shè)的又一舉措。這一舉措，明顯增強(qiáng)了職能部門的文物安全、文物保護(hù)和部門配合意識(shí)，形成了工程前、工程中始終與文物行政主管部門保持良好溝通的工作局面。

二、制定文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，形成獎(jiǎng)勵(lì)性工作機(jī)制

為切實(shí)落實(shí)《上海市閔行區(qū)文物安全目標(biāo)責(zé)任書》及《閔行區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理辦法》的各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮區(qū)文廣局在區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)工作中督查抽查和考核獎(jiǎng)勵(lì)的作用，使文物保護(hù)工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)確實(shí)起到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的作用，促進(jìn)全區(qū)的文物保護(hù)工作形成激勵(lì)性工作機(jī)制，2013年，區(qū)文廣局與區(qū)財(cái)政局聯(lián)合制定《閔行區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)暫行管理辦法》。《文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)暫行管理辦法》將基層長(zhǎng)效性機(jī)制體制建設(shè)；是否具有一支穩(wěn)定的文物工作信息員、文物安全巡查員隊(duì)伍；是否能夠按照《閔行區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)管理辦法》的要求及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)文物動(dòng)態(tài)信息；文物突發(fā)事件上報(bào)的及時(shí)性；基層文物保護(hù)工作紙質(zhì)檔案管理的完整性；文物隱患整改的及時(shí)性等列為考核量化指標(biāo)，同時(shí)對(duì)于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的實(shí)施主體、發(fā)放辦法等也進(jìn)行了詳細(xì)說明。

三、舉辦“兩員”隊(duì)伍培訓(xùn)，提高從業(yè)者的文物安全保護(hù)意識(shí)

為了加強(qiáng)閔行區(qū)區(qū)域文物保護(hù)工作的規(guī)范化管理，提高文物工作信息員、文物安全巡查員（簡(jiǎn)稱“兩員”）依法保護(hù)文物的法律意識(shí)和工作能力，使組建起來的“兩員”隊(duì)伍明確自己的工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作要求，能夠按照《文物安全目標(biāo)責(zé)任書》的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確完成各階段的任務(wù)，切實(shí)做好區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)工作，自“兩員”隊(duì)伍組建以來，閔行區(qū)每年定期舉辦“兩員”培訓(xùn)，內(nèi)容包括“兩員”職責(zé)解讀；《閔行區(qū)文物巡查信息表》、《閔行區(qū)文物巡查信息匯總表》填寫方法的輔導(dǎo)；《閔行區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)暫行管理辦法》的詳釋；《上海市文物保護(hù)條例》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；為了進(jìn)一步提高“兩員”對(duì)于新時(shí)期文物保護(hù)工作重要性、急迫性的認(rèn)識(shí)，閔行區(qū)在自行組織“兩員”培訓(xùn)的同時(shí)，還邀請(qǐng)上海市文保專家對(duì)“兩員”進(jìn)行了有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高從業(yè)者文物安全保護(hù)意識(shí)。

四、采取多種宣傳途徑，提高區(qū)域居民文物保護(hù)的整體意識(shí)

為提高區(qū)域居民保護(hù)文物的整體意識(shí)，在閔行區(qū)域內(nèi)形成文物保護(hù)全民參與的氛圍，2013年起，閔行區(qū)一方面結(jié)合工作實(shí)際，把需要廣大居民了解、知曉的有關(guān)文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)制作成《博物館法規(guī)文件選編》宣傳冊(cè)，利用本區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)大型廣場(chǎng)群眾文化活動(dòng)平臺(tái)向廣大居民發(fā)放，普及并提高居民文物保護(hù)的法律意識(shí)；另一方面，為增強(qiáng)區(qū)域居民對(duì)區(qū)域歷史、區(qū)域歷史文化的認(rèn)知，激發(fā)居民自覺保護(hù)文物的意識(shí)，邀請(qǐng)上海市考古專家，先后在閔行區(qū)春申文化廣場(chǎng)、部分街鎮(zhèn)文體中心、學(xué)校開展文物保護(hù)與文化傳承方面的專題講座。

五、挖掘文物包涵的歷史故事，使人們?cè)陂喿x故事中形成保護(hù)文物的自覺

閔行區(qū)的147處不可移動(dòng)文物，每一處文物都有其產(chǎn)生的時(shí)代背景，承載著珍貴的歷史信息，包涵著一段獨(dú)有的歷史故事。147個(gè)珍貴的歷史信息，147段獨(dú)有的歷史故事，形成了獨(dú)具閔行特色的歷史文化符號(hào)。為了使這些文化符號(hào)發(fā)揮其涵養(yǎng)歷史、激發(fā)民眾，使人們?cè)陂喿x故事中形成保護(hù)文物的自覺，閔行區(qū)首批從全國(guó)重點(diǎn)文物單位、上海市文物保護(hù)單位、閔行區(qū)文物保護(hù)單位入手，對(duì)每一處文物保護(hù)單位隱含的歷史故事進(jìn)行了挖掘整理，出版“《閔行往事》――上海閔行文物保護(hù)單位故事集”圖書，講述每一處文物保護(hù)單位包涵的歷史故事。該書將以13個(gè)街鎮(zhèn)文體中心為平臺(tái)，免費(fèi)向區(qū)域居民發(fā)放。

保護(hù)與傳承優(yōu)秀的歷史文化資源與提高區(qū)域綜合實(shí)力一脈相承。近年來，閔行區(qū)的如何保護(hù)好區(qū)域不可移動(dòng)文物保護(hù)工作方面，做了一些嘗試，有了一些成效，但是，保護(hù)傳承好這些優(yōu)秀的歷史資源，使其真正發(fā)揮文化匯聚、精神凝聚的作用是一項(xiàng)潤(rùn)物細(xì)無聲的系統(tǒng)工作，需要不斷地努力與探索。相信，隨著全社會(huì)對(duì)保護(hù)歷史文化資源的重視、全民保護(hù)意識(shí)的提高，不可移動(dòng)文物這一特殊形式的歷史文化資源在新的歷史時(shí)期，會(huì)得到更好地保護(hù)。

篇7

關(guān)鍵詞： 文物保護(hù)；管理工作；思考

中圖分類號(hào)：K85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）17-0134-03

0 引言

文物由人類創(chuàng)造或與人類活動(dòng)相關(guān)，經(jīng)過百年以上的歷史，非可生的歷史遺存物，是我們精神生活的一部分重要內(nèi)容。如古建筑、碑刻、工具、武器、生活器皿和各種藝術(shù)品等，經(jīng)過歷史遺留下來，不僅在文化發(fā)展史上具有價(jià)值作用的永續(xù)性是我們文化生活中的重要資源之一，跟旅游事業(yè)以及社會(huì)主義先進(jìn)文化有著重大的關(guān)聯(lián)。

文物保護(hù)就是防止這些具有歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值的歷史遺產(chǎn)損壞而采取一系列的措施。是對(duì)我國(guó)的重要文化遺產(chǎn)和人類的重要文化財(cái)富的尊重與支持，也是對(duì)民族尊嚴(yán)與個(gè)人利益的維護(hù)。不僅能促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，也是促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的基石。然而做好文物保護(hù)工作，不僅取決于政府的投入，也取決于人們的觀念及相應(yīng)的文化設(shè)施。

對(duì)文物保護(hù)好、管理好以及良好的利用好是時(shí)代賦予的我們歷史責(zé)任，然我國(guó)是個(gè)文物大國(guó)，對(duì)于文物保護(hù)工作很難達(dá)到面面俱全，也因國(guó)人對(duì)文物價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，致使文物資源未能得到有效的、應(yīng)有的重視和保護(hù)，對(duì)文物保護(hù)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。我們只有通過了解我國(guó)目前的文物保護(hù)管理，進(jìn)一步思考如何去推動(dòng)文物保護(hù)管理工作，才能實(shí)施對(duì)文物保護(hù)管理工作的開展。

1 目前文物保護(hù)管理現(xiàn)狀

在新的歷史條件下，文物保護(hù)工作面臨著新的形勢(shì)，文物工作環(huán)境發(fā)生了很大變化，文物保護(hù)和管理工作隊(duì)伍中人才的缺乏，我國(guó)的文物保護(hù)管理措施不夠完善，根本無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，可以說不對(duì)文物保護(hù)管理現(xiàn)狀的思考，對(duì)文物保護(hù)管理工作是我們一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。本人認(rèn)為，我國(guó)目前文物保護(hù)管理現(xiàn)狀，存在以下幾個(gè)問題：

1.1 文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的不健全及國(guó)家經(jīng)費(fèi)短缺 雖然近年來，文物保護(hù)法律法規(guī)形成基本框架，然我國(guó)是個(gè)文物大國(guó)，文物法規(guī)賦予的執(zhí)法權(quán)過于原則，可操作性不強(qiáng)，對(duì)于文物保護(hù)工作不能面面俱到，因各地方的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，也因各地區(qū)的部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物保護(hù)的重視程度不同，致使文物管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)繁多，從而引來需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，然而因某些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，把文物跟革命傳統(tǒng)教育相結(jié)合，文物管理機(jī)構(gòu)未能被重視，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)僅僅只能夠保證工作人員的工資，一些經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)甚至連工作人員的基本工資都難以保證，更別說能有更多的經(jīng)費(fèi)來采購(gòu)先進(jìn)設(shè)備來保護(hù)文物。經(jīng)費(fèi)短缺的問題直接扼制著文物保護(hù)機(jī)構(gòu)健康成長(zhǎng)，使文物保護(hù)機(jī)構(gòu)屬于薄弱氣勢(shì)，比如博物館的被盜，就是因?yàn)闆]有良好的防盜系統(tǒng)以及沒有健全的保全力量。經(jīng)費(fèi)的短缺也使文物管理機(jī)構(gòu)無法及時(shí)收回許多民間流散的文物，許多有價(jià)值的文物得到保護(hù)，造成文物的流失，甚至為了更值錢的文物而出現(xiàn)一些非法的決策，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重匱乏是長(zhǎng)期影響和制約我國(guó)文物保護(hù)的主要矛盾。

1.2 宣傳力度與重視程度不夠 近幾年雖然全民的文物保護(hù)意識(shí)有了明顯的提高，但由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，在《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳方面力度不夠，從而未能引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С郑鶎?duì)于城市建設(shè)與文物保護(hù)相沖突時(shí)，政府職能部門的審批混亂，難以把關(guān)；優(yōu)先選擇了城市建設(shè)，使文物資源被擠占或破壞，也有對(duì)文物出現(xiàn)時(shí)在沒有經(jīng)過文物保護(hù)和勘探調(diào)查前提前動(dòng)工，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍被侵占和破壞。宣傳力度和重視程度不夠，也導(dǎo)致廣大人民群眾對(duì)文物保護(hù)的不重視，沒有形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)。

1.3 文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足 文物價(jià)值是人類智慧的結(jié)晶和歷史進(jìn)步的標(biāo)志，凝結(jié)在一般人類勞動(dòng)的歷史遺跡、遺物中，具有明顯的雙重特性，即有形價(jià)值和無形價(jià)值。不僅是促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展的保障，也是促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的有力依據(jù)。

其一，因國(guó)家對(duì)于文物價(jià)值的宣傳力度不到位，老百姓對(duì)于文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒有對(duì)文物保護(hù)的概念。也不懂盡自己保護(hù)文物的義務(wù)，容易出現(xiàn)盜墓事件的發(fā)生，甚至對(duì)出土文物的哄搶以久倒賣文物等現(xiàn)象的出現(xiàn)，文物行政執(zhí)法難以有效開展。即使現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其進(jìn)行宣傳教育時(shí)，表示不了解，更別說在發(fā)現(xiàn)文物時(shí)能及時(shí)主動(dòng)的向文物部門報(bào)告，從而新出土的文物不能受到文物部門的專業(yè)保護(hù)而造成文物資源的破壞。

其二，某些部門對(duì)于文物與城市建設(shè)沒有和諧統(tǒng)一的概念，認(rèn)為文物的存在有損于城市建設(shè)的整體形象，未能充分認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，未能對(duì)城市歷史文物形成強(qiáng)有力的保護(hù)意識(shí)，出現(xiàn)規(guī)劃不當(dāng)或失誤決策，而導(dǎo)致珍貴歷史古跡遭到破壞或消失，甚至有個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樽约旱乃叫谋局鴮?duì)文物的收藏，目無法紀(jì)，利用手中的權(quán)、利做一些國(guó)家利益的違法行跡，使文物不能得到很好的保護(hù)，司法部門未能有效配合打擊文物犯罪的行為和活動(dòng)等一系列的問題。

1.4 文物保護(hù)管理工作隊(duì)伍缺乏專業(yè)性、高素質(zhì) 文物工作隊(duì)伍的任務(wù)繁多，基本大部分時(shí)間需要長(zhǎng)途跋涉，比如對(duì)文物的調(diào)查及資料的整理、對(duì)野外或地下文庫(kù)的鉆研以及對(duì)文物遺址的搶救性發(fā)掘，這需要一支強(qiáng)大而專業(yè)的隊(duì)伍，然而某些部門的不重視，以及資金的短缺，導(dǎo)致文物工作隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，文化程度不同，又無法進(jìn)行文物專業(yè)的知識(shí)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，業(yè)內(nèi)素質(zhì)參差不齊，不利于當(dāng)前的文物保護(hù)管理在新形勢(shì)下的發(fā)展，其工作環(huán)境無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，文物保護(hù)管理存在著不完善性、不規(guī)范性、不科學(xué)生性。其在人才方面的缺乏直接制約著文物保護(hù)管理工作的開展。

1.5 開發(fā)與保護(hù)失調(diào) 文物保護(hù)是一項(xiàng)既復(fù)雜又困難的工作，文物保護(hù)單位的開發(fā)利用是體現(xiàn)文物價(jià)值的重要內(nèi)容。因?yàn)槟承┎块T往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，讓文物資源為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，使文物保護(hù)很難真正有效的落實(shí)。比如旅游事業(yè)的掀起，受政府部門的規(guī)劃與干預(yù)，對(duì)于文物古跡的開放，文物保護(hù)管理工作只能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開發(fā)讓道，使文物法規(guī)難以有效實(shí)施。盡管國(guó)家在文物保護(hù)工作上制定了許多政策，但現(xiàn)實(shí)操作時(shí)只能大打折扣，不能被有力的執(zhí)行并開展。

2 針對(duì)我國(guó)文物管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行的深度思考與對(duì)策

2.1 加大文物法律法規(guī)等制度的學(xué)習(xí)、宣傳力度 文物保護(hù)工作是廣大人民群眾與社會(huì)生活密切相關(guān)，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，僅靠文物保護(hù)管理相關(guān)部門是能力有限的。必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)法者以及廣大人民群眾的宣傳教育《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等國(guó)家有關(guān)文物法律法規(guī)。并對(duì)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值進(jìn)行宣傳，體現(xiàn)其不可再生的屬性，使各地區(qū)的政府部門意識(shí)到文物不僅是愛國(guó)主義與革命傳統(tǒng)教育的好素材，更是祖先遺留下來不可再造的寶貴財(cái)富，使廣大人民群眾真正地了解保護(hù)文物的重要性，提高文物工作者自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，這是對(duì)文物保護(hù)管理工作的保證。

只有各地的政府部門及廣大群眾盡其義務(wù)，參與到對(duì)文物保護(hù)的工作中，自覺自主的產(chǎn)生對(duì)文物的保護(hù)意識(shí)，形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)，才能真正搞好文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)文物不被破壞不被侵占。

2.2 加強(qiáng)文物法制建設(shè) 文物法制的建設(shè)是各級(jí)文物管理部門依法管理的基本依據(jù)，也是文物行政部門依法行政的有力武器?！段奈锉Ｗo(hù)法》的頒布取得了明顯有效的成功，但有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，畢竟其法制是比較原則性的理論，缺乏可操作性、靈活性、變通性，在文物保護(hù)管理執(zhí)法部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)造成一定程度的，影響其發(fā)揮法律效力，不能根據(jù)不同的情況，科學(xué)而有效的解決問題，使管理者光持有法律依據(jù)，卻無從下手。根據(jù)市場(chǎng)的不同以及社會(huì)發(fā)展的需要，文物保護(hù)工作會(huì)面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜的新問題和挑戰(zhàn)，執(zhí)法部門只有進(jìn)一步加強(qiáng)文物法制建設(shè)，才能使文物法制更好的發(fā)揮其法律效力，讓文化遺產(chǎn)得到更好的保護(hù)。

2.3 完善文物保護(hù)管理部門的執(zhí)法權(quán) 文物保護(hù)工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，文物行政管事理部門只承擔(dān)了保護(hù)文物的責(zé)任，法律并沒有賦予其應(yīng)有的執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法力量。有些地方甚至將文物管理職能單列，可操作性不強(qiáng)，不能采取主動(dòng)性。比如舊城改造、農(nóng)村城市化進(jìn)程、各種大型基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)、旅游全方位發(fā)展對(duì)文物的造成破壞時(shí)，文物管理部門不能沒有權(quán)力去干涉或阻止，只能通過調(diào)節(jié)或上報(bào)相關(guān)執(zhí)法部門，對(duì)文物保護(hù)工作帶來諸多不便。又如文物被盜掘、盜竊、走私等現(xiàn)象出現(xiàn)時(shí)，文物管理部門沒有權(quán)力對(duì)其扣留，只能通過工商部門解決，可能在這被動(dòng)的等待過程中，文物已經(jīng)造成了破壞或流失。更有一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)相關(guān)文物法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)不夠深遠(yuǎn)，對(duì)文物保護(hù)的不重視，對(duì)文物保護(hù)未能采取優(yōu)先行動(dòng)，甚至不采取相應(yīng)的行動(dòng)，導(dǎo)致了文物被拍賣或被個(gè)人收藏。

可見，文物保護(hù)需要提高相關(guān)部門的主動(dòng)性、積極性，對(duì)文物流通秩序進(jìn)行整頓和規(guī)范，增強(qiáng)文物保護(hù)管理部門的執(zhí)法督察力度，加強(qiáng)其執(zhí)法形象。在不削弱其它有關(guān)行政部門的行政法權(quán)下，加大文物行政管理部門的行政執(zhí)法權(quán)，擁有強(qiáng)有力的法律依據(jù)，減少法人違法或?qū)ξ奈锲茐男袨榈陌l(fā)生。

2.4 提高文物行政執(zhí)法水平 加大文物工作者對(duì)文物法律法規(guī)等制度的學(xué)習(xí)，提高文物行政工作者的執(zhí)法水平，建立一支對(duì)宣傳、執(zhí)法、管理專業(yè)性強(qiáng)，高素質(zhì)的文物保護(hù)工作隊(duì)伍。因?yàn)橘Y金的缺乏，文物保護(hù)工作人員文化受限，在團(tuán)隊(duì)方面也缺乏太多的專業(yè)人士，更無法建立健全的保全系統(tǒng)，無法適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展的需要，無法完成對(duì)日益增多的文物保護(hù)任務(wù)，造成了文物的流失與破壞。我國(guó)是個(gè)文物大國(guó)，在新形勢(shì)下，需要一支具有高水平的專業(yè)知識(shí)，又懂法知法守法的高水平政治素質(zhì)的隊(duì)伍，并隨著社會(huì)主義發(fā)展的腳步，不斷加強(qiáng)他們的文物業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在執(zhí)法中牢固樹立職權(quán)法定意識(shí)以及權(quán)職統(tǒng)一意識(shí)，充分發(fā)揮自己文物保護(hù)專業(yè)水平。

文物管理部門需要提高執(zhí)法形象和地位，積極貫徹落實(shí)《行政許可法》和《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)來擴(kuò)大其影響，才能積極爭(zhēng)取到相關(guān)政府部門以及人民群眾對(duì)文物保護(hù)的理解與支持，才能讓文物管理部門在明確工作程序和工作內(nèi)容條件下，才能加大依法行政的工作力度，才能為落實(shí)執(zhí)法崗位責(zé)任制提供更多的操作規(guī)程和行動(dòng)指南。文物保護(hù)管理部門做好文物行政執(zhí)法工作，對(duì)違法案件或違法行為適時(shí)依法處理，以法律為主，以教育、行政、經(jīng)濟(jì)等為輔，對(duì)違法者進(jìn)行教育、行政、經(jīng)濟(jì)等方式，使其得以警醒，促使文物管理逐步走上法治的軌道，為依法保護(hù)文物創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

2.5 完善“四有”與“五納入”工作并正確處理拓展經(jīng)費(fèi)來源 “四有”是指：有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有保管機(jī)構(gòu)或管理人；“五納入”是指：納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制?！拔寮{入”應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)，“四有”應(yīng)該則完善文物保護(hù)管理部門的標(biāo)尺。由于文物古跡在旅游中起著重要作用，文物管理部門可經(jīng)過實(shí)地考察、討論研究、精心設(shè)計(jì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，講究科學(xué)方式方法來規(guī)劃旅游資源，堅(jiān)持“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”為原則，利用文物保護(hù)與利用工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在做好文物的搶救保護(hù)清潔工作的條件下開發(fā)文物古跡是作為重要的旅游資源，不僅不會(huì)造成文物的損害損壞，還能推廣好文物保護(hù)管理部門的影響，同時(shí)解決了因文物保護(hù)管理方面的經(jīng)費(fèi)短缺，并能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的和諧發(fā)展。

3 小結(jié)

文物是先人留給我們的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，屬不可再生的文化遺產(chǎn)，是我國(guó)傳統(tǒng)文化的載體和歷史的見證，與國(guó)家精神文明建設(shè)發(fā)展是一個(gè)和諧的整體，與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化的生活息息相關(guān)，文物保護(hù)不僅是國(guó)家的責(zé)任，更應(yīng)該是我們每個(gè)人應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)。人民群眾要增強(qiáng)的文物意識(shí)，豐富自己的歷史知識(shí)，自覺自主參與到文物保護(hù)的義務(wù)中來，弘揚(yáng)中國(guó)的傳統(tǒng)文化。多元經(jīng)濟(jì)并存使文物保護(hù)的難度越來越大，保護(hù)、管理、利用好文化遺產(chǎn)歷史、藝術(shù)、科學(xué)的價(jià)值是時(shí)代賦予我們的歷史責(zé)任，是功在當(dāng)前、利在千秋的偉大事業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]孫啟康.關(guān)于文物保護(hù)管理的幾個(gè)問題[J].江漢考古，1986.

篇8

一、充分認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性和緊迫性

近年來，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，積極引導(dǎo)全社會(huì)參與文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理和利用工作，取得了明顯的成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化生態(tài)也正在發(fā)生變化，我市文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，各類物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受人為和自然破壞的現(xiàn)象仍然存在，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著加速消亡和失傳的趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)對(duì)我市文化遺產(chǎn)的保護(hù)刻不容緩。

文化遺產(chǎn)是民族傳統(tǒng)文化的重要載體，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一及社會(huì)穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)，也是不可再生的珍貴資源。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要性和緊迫性，全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方針和“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方針，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，努力構(gòu)建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體系，逐步完善政府保護(hù)為主、全社會(huì)共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)管理新體制，不斷開創(chuàng)我市文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作新局面。

二、扎實(shí)推進(jìn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作

(一)強(qiáng)化歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要認(rèn)真做好歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的推薦工作，依法按時(shí)完成已公布的歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護(hù)規(guī)劃，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，明確具體的保護(hù)規(guī)定和控制指標(biāo)。嚴(yán)格依據(jù)已批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃開展歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護(hù)整治工作，注重保護(hù)文物古跡、歷史地段的真實(shí)信息，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、格局和空間形態(tài)。市、縣區(qū)編制和調(diào)整土地利用規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與當(dāng)?shù)貧v史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接。

(二)加強(qiáng)對(duì)文保單位的保護(hù)管理。做好各級(jí)文物保護(hù)單位的推薦、公布工作，按時(shí)完成文物保護(hù)單位“四有”工作。各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶應(yīng)納入城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。規(guī)模較大、等級(jí)較高的文物保護(hù)單位應(yīng)由所在地政府組織編制專門的保護(hù)規(guī)劃，并按國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定，確保保護(hù)、管理、利用的強(qiáng)制性內(nèi)容。有關(guān)職能部門要定期組織巡查各級(jí)文保單位保護(hù)情況，加強(qiáng)對(duì)野外古建筑、古遺址等文物的安全防范管理，提高防盜、防火能力。

(三)加大對(duì)瀕危文物的搶救保護(hù)力度。分階段實(shí)施文物維修計(jì)劃，嚴(yán)格按照《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》和《文物保護(hù)工程管理辦法》規(guī)定實(shí)施文物保護(hù)維修工程，確保工程質(zhì)量。堅(jiān)決禁止借保護(hù)文物之名行造假古董之實(shí)，嚴(yán)格限制文物“復(fù)建”，確保把有限的人力、財(cái)力用于重要文物的保護(hù)項(xiàng)目。

(四)樹立文物保護(hù)優(yōu)先原則。縣區(qū)政府要妥善處理本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，依法履行文物前置審批權(quán)。凡涉及文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶的建設(shè)活動(dòng)，必須依法報(bào)經(jīng)相應(yīng)文物行政部門同意后，報(bào)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。凡涉及地下文物埋藏區(qū)和占地3萬平方米以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目劃定勘察設(shè)計(jì)紅線前，要由文物部門進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，并落實(shí)文物保護(hù)措施和經(jīng)費(fèi)。投資渠道多元化的重大建設(shè)工程，在建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)階段就要明確和落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任主體。文物利用要堅(jiān)持合理、適度的原則，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自改變文物保護(hù)單位的管理體制和隸屬關(guān)系。各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要注重做好優(yōu)秀鄉(xiāng)土建筑和歷史文化環(huán)境的調(diào)查和保護(hù)，要把文化遺產(chǎn)的保護(hù)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

(五)大力推進(jìn)博物館建設(shè)。加快市、縣國(guó)有博物館的館舍建設(shè)工程步伐。積極扶持非國(guó)有博物館和民辦專題博物館的創(chuàng)辦，努力形成多元化的博物館網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持“三貼近”和社會(huì)效益為首的原則，強(qiáng)化精品意識(shí)，以拓展博物館的社會(huì)教育和服務(wù)功能為目的，全力打造市博物館的基本陳列，并以此帶動(dòng)全市文物展覽展示水平的整體提升。全市國(guó)有博物館、紀(jì)念館在實(shí)行向未成年人、現(xiàn)役軍人、任教滿30年教師、70歲以上老人等特定群體免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)向所有社會(huì)公眾免費(fèi)開放。加強(qiáng)館藏文物管理，從改善文物保護(hù)環(huán)境入手，依靠科技進(jìn)步，切實(shí)解決館藏文物保存中的突出問題，文物保存和展示環(huán)境都要達(dá)到國(guó)家規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求。開展館藏文物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。

(六)加強(qiáng)文物行政執(zhí)法。結(jié)合文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步明確各級(jí)文物行政執(zhí)法主體及其職責(zé)。文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)除依法承擔(dān)文化市場(chǎng)執(zhí)法職能外，同時(shí)承擔(dān)不可移動(dòng)文物和館藏文物等文物執(zhí)法職責(zé)，并增掛文物監(jiān)察支隊(duì)的牌子，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專職人員。因增加執(zhí)法職能所需的人員編制，各地機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)實(shí)際需要予以支持，或從現(xiàn)有文物保護(hù)機(jī)構(gòu)中調(diào)劑解決。嚴(yán)厲打擊破壞文物的各類違法犯罪活動(dòng)，各級(jí)公安、工商及海關(guān)等部門要各司其職，共同維護(hù)我市文物保護(hù)工作的法律秩序。

三、全面推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作

(一)全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。在我市民族民間藝術(shù)普查成果的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分類別制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作方案。組織調(diào)查，全面了解和掌握我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題。運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真、系統(tǒng)、全面的記錄。3年內(nèi)基本完成全市普查工作，建立好市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。縣級(jí)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須建有本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以全面的掌握。充分發(fā)揮各級(jí)文化館、圖書館、博物館和科技館等公共文化機(jī)構(gòu)的作用，完善對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和實(shí)物的征集和保管制度。

(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系?？h級(jí)以上政府要建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，分期分批公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。從2006年開始，市政府每?jī)赡旯家慌屑?jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。申報(bào)國(guó)家級(jí)名錄的項(xiàng)目從列入省級(jí)名錄的項(xiàng)目中選擇，省級(jí)名錄從市級(jí)名錄的項(xiàng)目中選擇，市級(jí)名錄從縣區(qū)名錄的項(xiàng)目中選擇。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

(三)加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科學(xué)研究，做好保護(hù)規(guī)劃。各級(jí)政府要在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查的基礎(chǔ)上，組織專家科學(xué)論證，加強(qiáng)對(duì)重要理論和實(shí)踐問題的研究，注重科研成果和現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用。認(rèn)真制定本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作任務(wù)，落實(shí)保護(hù)措施。對(duì)列入名錄的項(xiàng)目及其代表性傳人，要專門制定保護(hù)計(jì)劃，采取保護(hù)措施。

(四)加強(qiáng)完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、規(guī)范化、制度化。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。結(jié)合本地實(shí)際，完善對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播制度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專家咨詢制度、公眾和輿論監(jiān)督制度。

(五)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展。逐步建立科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承機(jī)制。通過命名、授予稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式，鼓勵(lì)和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人(團(tuán)體)的傳習(xí)活動(dòng)。重點(diǎn)抓好《湖筆制作技藝》、《百葉龍》、《掃蠶花地》等項(xiàng)目保護(hù)工作的同時(shí)，通過開展學(xué)校教育和社會(huì)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，培養(yǎng)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。通過開展創(chuàng)建民間藝術(shù)之鄉(xiāng)活動(dòng)，在社區(qū)、鄉(xiāng)村廣泛進(jìn)行民間藝術(shù)傳習(xí)，使我市優(yōu)秀的民族民間藝術(shù)得以延續(xù)。大力培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)人才，造就一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。

四、完善文化遺產(chǎn)保護(hù)的政策措施

(一)加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)依據(jù)法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“五納入”，明確部門責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，實(shí)行目標(biāo)管理，切實(shí)把本行政府區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)好、利用好、管理好。市政府已成立**市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步理順市轄區(qū)的文物管理體制，繼南潯區(qū)的文物事權(quán)下放后按法定程序下放吳興區(qū)的文物事權(quán)。

(二)加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入。市、縣區(qū)政府要繼續(xù)加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入和對(duì)公益性文物事業(yè)單位的扶持，要安排專項(xiàng)資金，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年遞增，主要用于文物保護(hù)、藏品征集、文物庫(kù)房、安全技防補(bǔ)助和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、項(xiàng)目論證研究、開發(fā)利用、傳承培育、項(xiàng)目保護(hù)補(bǔ)助等。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)，在堅(jiān)持政府投入為主的前提下，通過政策引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。市政府《關(guān)于古橋保護(hù)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》(湖政專紀(jì)〔2002〕67號(hào))已明確的古橋修復(fù)經(jīng)費(fèi)，各有關(guān)部門要落實(shí)到位。鼓勵(lì)文博單位拓展經(jīng)營(yíng)，完善服務(wù)，增加收入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

篇9

一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的宣傳工作

黨的十七大精神是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，是我們行動(dòng)的指南，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的精神，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。

進(jìn)一步加大文物保護(hù)的宣傳力度，認(rèn)真開展“5·18國(guó)際博物館日”、和每年六月的第二個(gè)星期六的中國(guó)文化遺產(chǎn)日宣傳活動(dòng)，普及文物保護(hù)知識(shí)，大力營(yíng)造人人保護(hù)文物、人人支持文物保護(hù)事業(yè)的社會(huì)氛圍。

進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》、《省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平，創(chuàng)造全市文物保護(hù)工作的良好環(huán)境，促進(jìn)文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、切實(shí)抓好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作

1、完成“十二五”文物保護(hù)規(guī)劃工作，為今后五年的文物保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。

2、穩(wěn)步推進(jìn)全市第三次全國(guó)文物普查工作。辦好文物普查培訓(xùn)班，抓好普查工作簡(jiǎn)報(bào)、月報(bào)工作。在全省的三普實(shí)地文物調(diào)查階段省級(jí)驗(yàn)收工作中，我市三普工作截止月日，我市共調(diào)查登記不可移動(dòng)文物2724處，其中新發(fā)現(xiàn)1966處，目前居全省9個(gè)地（州、市）第一位。

3、抓好文物安全工作，認(rèn)真開展文物安全檢查，落實(shí)文物安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全防范，盡力排除隱患，切實(shí)保證文物安全。

4、開展文化遺產(chǎn)日系列活動(dòng)，組織市文物收藏協(xié)會(huì)和市文物收藏協(xié)會(huì)開展互動(dòng)，普及文物保護(hù)法律法規(guī)。

三、努力做好文物保護(hù)修繕工作

1、做好大學(xué)舊址保護(hù)規(guī)劃的論證、報(bào)批工作。爭(zhēng)取實(shí)施墓、四渡赤水戰(zhàn)役舊址保護(hù)規(guī)劃的編制工作。

2、繼續(xù)抓好飛虎關(guān)、市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬天宮、周西成祠、古建筑群和羅峰書院等文物建筑的保護(hù)維修掃尾工作。

3、縣山盆李梓鐵索橋、市太極樓的修繕工程即將完工，等待省市文物行政部門組織專家進(jìn)行驗(yàn)收。

4、加強(qiáng)文物維修工程的管理工作，對(duì)文物工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、地方配套資金落實(shí)、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。

5、認(rèn)真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

四、加強(qiáng)博物館工作

各博物館、紀(jì)念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，準(zhǔn)確把握社會(huì)文化生活的新特點(diǎn)和人民群眾的要求，在內(nèi)容設(shè)計(jì)、形式設(shè)計(jì)上積極探索和大膽創(chuàng)新，盡力辦出陳列展覽精品，使博物館、紀(jì)念館成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。

認(rèn)真貫徹、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局《關(guān)于全國(guó)博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》精神，積極采取有力措施，制定管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，加強(qiáng)安全措施，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好已經(jīng)免費(fèi)開放的工作，逐步實(shí)現(xiàn)文物系統(tǒng)歸口管理的博物館紀(jì)念館的全面免費(fèi)開放。紀(jì)念館、市博物館、婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址陳列室、習(xí)水四渡赤水紀(jì)念館、黎庶昌故居陳列室、市博物館獲得中央免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)面向公眾免費(fèi)開放。

篇10

一、建立文物保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制

（一）鼓勵(lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物

根據(jù)我國(guó)2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的，將由國(guó)家給予“精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”。盡管法律明確規(guī)定對(duì)主動(dòng)上交發(fā)現(xiàn)文物者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但多數(shù)情況下這種獎(jiǎng)勵(lì)只是“名義上”或者“象征性”的，無法激勵(lì)文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國(guó)家，例如韓國(guó)，根據(jù)法律，發(fā)現(xiàn)文物也必須上報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)者的補(bǔ)償視文物發(fā)現(xiàn)地的權(quán)屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國(guó)有土地，則發(fā)現(xiàn)人獲得的補(bǔ)償數(shù)額是文物價(jià)值的一半；如果土地屬私人財(cái)產(chǎn)，則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價(jià)值一半的補(bǔ)償額。根據(jù)韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者認(rèn)為，“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價(jià)格補(bǔ)償是阻止走私和非法交易的最好方法?！睘楣膭?lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)該通過激勵(lì)機(jī)制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補(bǔ)償。盡管補(bǔ)償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場(chǎng)價(jià)格相同，但如果政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂意上交，因?yàn)檫@畢竟是合法行為。

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補(bǔ)償面臨的一大困難，沒有相應(yīng)的財(cái)力支持，合理補(bǔ)償是不可能的。但正如在修改《文物保護(hù)法》時(shí)一些專家建議的，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)除了規(guī)定國(guó)家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量，參與文物保護(hù)，多方籌措文物保護(hù)資金。但任何激勵(lì)機(jī)制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補(bǔ)償，任何人都不能為了獲得補(bǔ)償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵(lì)機(jī)制外，政府還應(yīng)向公眾表明對(duì)積極上交文物者的認(rèn)可，通過媒體大力宣傳，真正使物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)落到實(shí)處。

（二）稅收激勵(lì)機(jī)制

在有些國(guó)家，例如在英國(guó)，當(dāng)私人處理其擁有的文物或藝術(shù)品時(shí)，國(guó)家則鼓勵(lì)將其轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)的公共收藏機(jī)構(gòu)，這也成為英國(guó)控制文物藝術(shù)品出口的一個(gè)策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國(guó)稅務(wù)部門指定為“國(guó)家遺產(chǎn)類”財(cái)產(chǎn)，嗣后的遺贈(zèng)和生前的轉(zhuǎn)讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國(guó)。這種機(jī)制可以激勵(lì)具有重要?dú)v史和科學(xué)意義的文物的所有人將其文物留在國(guó)內(nèi)，這一方面有利于對(duì)國(guó)家遺產(chǎn)的保護(hù)，避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機(jī)會(huì)。在其他一些國(guó)家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放，也可以獲得稅收方面的減免。

在我國(guó)，從2002年6月25日起，由國(guó)務(wù)院文物管理部門和國(guó)有文物收藏單位，以接管境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)、歸還和從境外追索方式獲得的中國(guó)文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。這一規(guī)定為促進(jìn)流失境外的中國(guó)文物重回國(guó)內(nèi)起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機(jī)構(gòu)。另根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，公司和其他企業(yè)、自然人和個(gè)體工商戶捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠。這一規(guī)定也僅適用于個(gè)人、法人和組織的捐贈(zèng)。目前還沒有類似國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人將文物轉(zhuǎn)讓給國(guó)有收藏機(jī)構(gòu)的其他稅收激勵(lì)機(jī)制。今后隨著個(gè)人收藏的逐漸升溫，個(gè)人博物館也將在各地出現(xiàn)，規(guī)模也會(huì)越來越大，有些可能還會(huì)超過國(guó)有博物館。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求，同時(shí)也真正使個(gè)人博物館成為國(guó)有收藏機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)杠桿，例如減免稅收等激勵(lì)個(gè)人博物館向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)甚至免費(fèi)開放。

另外，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)流落海外的中國(guó)文物藝術(shù)品回歸，也促進(jìn)其他國(guó)家的文物藝術(shù)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，應(yīng)降低藝術(shù)品進(jìn)口的關(guān)稅。藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從1998年以來，已由30%降到12%.但實(shí)際情況是，由于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等多種稅費(fèi)的累積，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率最終已經(jīng)超過30％。而大多數(shù)國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化發(fā)達(dá)國(guó)家均采取了低關(guān)稅，甚至是零關(guān)稅的措施來鼓勵(lì)藝術(shù)品的引入。因此有專家建議降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，最理想的是實(shí)行零關(guān)稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對(duì)于從香港、澳門地區(qū)進(jìn)口的藝術(shù)品實(shí)行零關(guān)稅制度；對(duì)海外回流的藝術(shù)品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)于購(gòu)買海外回流藝術(shù)品的機(jī)構(gòu)和個(gè)人免除各種消費(fèi)稅等。

降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，有利于引進(jìn)更多的國(guó)外優(yōu)秀藝術(shù)品，有利于海外中國(guó)文物和藝術(shù)品的回流。近年來，海外藝術(shù)品進(jìn)入中國(guó)藝術(shù)品拍賣會(huì)已經(jīng)是平常的事情，大量中國(guó)文物藝術(shù)品從海外回流也成為藝術(shù)品市場(chǎng)的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，如果我國(guó)仍堅(jiān)持藝術(shù)品的高關(guān)稅政策，意味著我們將要花費(fèi)更多的代價(jià)來收購(gòu)這些作品。

二、規(guī)范文物的收藏和拍賣

2002年《文物保護(hù)法》專門規(guī)定了民間收藏，規(guī)范文物的流通，但由于《文物保護(hù)法》是規(guī)范涉及文物行為的法律總稱，對(duì)文物的收藏不可能規(guī)定得很詳盡。對(duì)此相當(dāng)一部分人認(rèn)為，對(duì)民間收藏文物應(yīng)采取鼓勵(lì)的態(tài)度予以支持，有些內(nèi)容規(guī)定宜粗不宜細(xì)，只要是不違法，就應(yīng)允許。國(guó)家應(yīng)該集中有限的經(jīng)費(fèi)，保護(hù)好文物精品。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于文物買賣一本萬利，大部分人從事文物買賣是為了獲利而不是為了真正的收藏，對(duì)民間收藏文物的流通若不加以引導(dǎo)和適當(dāng)控制，就會(huì)誘發(fā)文物倒賣和投機(jī)行為，極有可能為非法挖掘的地下文物開辟一條銷贓渠道。因此，國(guó)家還應(yīng)盡快出臺(tái)文物收藏法，具體規(guī)范收藏行為。文物法與收藏法雖有一定聯(lián)系，但畢竟是規(guī)范不同社會(huì)行為的法律。在此之前，也可以先制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，建立民間文物收藏鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記的文物才能進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行合法交易。從國(guó)際上看，大部分國(guó)家，特別是文物資源豐富的國(guó)家，為了保護(hù)本國(guó)的文化遺產(chǎn)以及維護(hù)文物市場(chǎng)和民間收藏的正常秩序，都對(duì)文物的買賣和收藏實(shí)行鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記和注冊(cè)的文物，才能進(jìn)入流通領(lǐng)域，才能合法收藏。

現(xiàn)今，國(guó)內(nèi)進(jìn)行文物拍賣的拍賣行有一百余家，但拍賣市場(chǎng)并不規(guī)范，除了拍賣品難以保證較高的水準(zhǔn)，有哄抬價(jià)格之嫌外，專家的鑒定也存在一定的問題，“贗品、炒作、缺乏誠(chéng)信成了這個(gè)行業(yè)的最大問題”。此外，貨源不足、文物人才緊缺以及相關(guān)法規(guī)的不完善也給我國(guó)流失文物的回流帶來一定消極影響。

按照行政法規(guī)和法律的規(guī)定，拍賣交易中可以要求“身份保密”，于對(duì)拍賣進(jìn)行“記錄”的條款能否得以實(shí)施和發(fā)揮作用值得懷疑。根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報(bào)文物行政部門備案的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門“責(zé)令改正”，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對(duì)未作記錄或作虛假記錄的拍賣企業(yè)起到震懾作用，完全有可能使非法來源文物通過拍賣“漂白”了身份。

盡管法律要求文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查，但在文物拍賣市場(chǎng)的監(jiān)管上，更存在著體制安排上的嚴(yán)重缺陷，使得國(guó)家對(duì)文物拍賣的管理從標(biāo)的來源到拍賣的全過程缺乏有效的監(jiān)管，以致違規(guī)經(jīng)營(yíng)、超限經(jīng)營(yíng)和暗箱操作嚴(yán)重。

根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》第58條的規(guī)定，國(guó)家可以對(duì)拍賣的珍貴文物行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，購(gòu)買價(jià)格由文物收藏單位和委托人“協(xié)商確定”，但未規(guī)定協(xié)商未成該如何處理，是強(qiáng)制收購(gòu)還是由當(dāng)事人撤回拍賣并不清楚。如果當(dāng)事人考慮到政府不太可能以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買拍賣文物的話，就會(huì)想方設(shè)法逃避有關(guān)部門的審核、監(jiān)督，甚至通過非法渠道將文物出手。

不規(guī)范的文物拍賣活動(dòng)，擾亂了拍賣市場(chǎng)的正常秩序，損害了拍賣行業(yè)的聲譽(yù)，同時(shí)給文物保護(hù)與管理工作帶來巨大沖擊。文物拍賣是文物經(jīng)營(yíng)的主渠道，規(guī)范文物拍賣對(duì)形成健康有序的文物流通秩序和文物市場(chǎng)，促進(jìn)文物的保護(hù)和管理工作具有極為重要的意義。因此，首先必須嚴(yán)格規(guī)范文物拍賣許可證制度和專業(yè)人員資格考核制度。2004年5月，國(guó)家文物局重新對(duì)拍賣公司的資質(zhì)進(jìn)行審核，這是自1992年我國(guó)出現(xiàn)文物拍賣以來，國(guó)家文物局第一次就文物拍賣資格進(jìn)行審核。從2004年5月1日起，沒有文物拍賣許可證的拍賣公司將不得從事文物拍賣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

根據(jù)文物市場(chǎng)現(xiàn)狀，為保護(hù)古遺址、古墓葬等不受破壞，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)第一類文物從嚴(yán)控制?，F(xiàn)在未從事文物拍賣的拍賣企業(yè)申領(lǐng)許可證，暫批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)第二、三類文物。為加強(qiáng)拍賣企業(yè)人才培養(yǎng)，使專職人員符合法規(guī)規(guī)定的條件，從2007年起，各文物拍賣企業(yè)將不得聘用離退休人員申請(qǐng)文物拍賣專業(yè)人員資格。另外，對(duì)取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進(jìn)行年審，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，文物部門將重新考慮該公司的文物拍賣資格。

此外，還要完善文物拍賣鑒定制度。文物拍賣的核心是鑒定。一些拍賣業(yè)內(nèi)人士建議，由拍賣協(xié)會(huì)出面，設(shè)立民間的、非營(yíng)利的專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)拍賣公司進(jìn)行中立、公正、客觀的評(píng)估，定期對(duì)社會(huì)公布。重要拍品的鑒定，就可以直接由這個(gè)非營(yíng)利的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，而不必由拍賣公司自己聘請(qǐng)顧問。只有鑒定的中立，才能保證鑒定的公正。進(jìn)一步加強(qiáng)文物拍賣行業(yè)自律，盡快建立一套由買家、賣家、拍賣公司和鑒定人員共同遵守的職業(yè)道德和信譽(yù)機(jī)制。

三、實(shí)施開明的文物出口管理政策

2002年《文物保護(hù)法》摒棄了一切文物屬國(guó)家所有的思維，從法律上明確承認(rèn)了文物的私人所有權(quán)和中國(guó)文物市場(chǎng)存在的必要性。但這并不意味著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)文物的需求就因此可以得到滿足。根據(jù)現(xiàn)行法律，進(jìn)入市場(chǎng)流通，可以交換和轉(zhuǎn)讓的只能是傳世的文物，出土文物和館藏文物是不能買賣的，而且，在文物專家看來，《文物保護(hù)法》規(guī)定的“交換”是物與物之間的交換，不是買賣行為；“依法轉(zhuǎn)讓”指的是有償轉(zhuǎn)讓，公民可以將其收藏的文物賣給文物商店或國(guó)有文物收藏單位，還可以到具有拍賣文物資格的文物拍賣企業(yè)委托拍賣，不能私下轉(zhuǎn)讓。也有人持不同意見，認(rèn)為應(yīng)允許公民個(gè)人收藏的文物在公民之間進(jìn)行流通，改變現(xiàn)在的拍賣合法、市場(chǎng)交易合法而民間買賣和私下交易違法的現(xiàn)象。一般文物的流通，只要其來源合法，且不是以走私或其他非法形式進(jìn)行交易都不應(yīng)被禁止。在《文物保護(hù)法》的修改過程中，許多人認(rèn)為應(yīng)放寬國(guó)內(nèi)的文物買賣控制，減少政府對(duì)合法文物市場(chǎng)的干預(yù)。

早在1974年中就指出，文物部門應(yīng)防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要積極采取措施評(píng)估和挑選可以出口的文物，將其提供給外貿(mào)部門出口。根據(jù)這一通知，對(duì)“時(shí)代較晚、有大量復(fù)品、又無收藏價(jià)值的一般文物”，可適當(dāng)?shù)亟M織出口，而且要充分意識(shí)到國(guó)際市場(chǎng)上供求關(guān)系的變化。稍后1979年出臺(tái)的《文物特許出口管理試行辦法》指出，“根據(jù)國(guó)際文物市場(chǎng)變動(dòng)情況，抓住有利的時(shí)機(jī)，以出口少量的文物，換取較多的外匯，支援社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)?！笨梢猿隹诘奈奈锇ù嬖诖罅繌?fù)品、沒有科學(xué)利用價(jià)值或在國(guó)內(nèi)無保留價(jià)值的三級(jí)以下的文物。

在第一次修改《文物保護(hù)法》時(shí)，就有意見認(rèn)為應(yīng)開放國(guó)內(nèi)文物市場(chǎng)以遏制文物走私，減輕文物保護(hù)重負(fù)，同時(shí)也可以增加財(cái)政收入。盡管這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)只占少數(shù)，但上世紀(jì)90年代以來中國(guó)文物管理領(lǐng)域最重要的進(jìn)展之一就是國(guó)家逐步放寬了實(shí)行多年的嚴(yán)格的文物交易政策。從世界范圍來看，文物需求旺盛的市場(chǎng)國(guó)一直堅(jiān)持認(rèn)為，文物資源豐富的來源國(guó)的出口立法應(yīng)允許文物的國(guó)際交流和租借，也應(yīng)在一定的范圍允許將不太重要或重復(fù)多余的文物投放市場(chǎng)。“缺乏一個(gè)發(fā)達(dá)的文物市場(chǎng)事實(shí)上確保了高度發(fā)達(dá)的非法市場(chǎng)的存?！背隹诳刂圃絿?yán)，非法市場(chǎng)就越大。一旦合法的市場(chǎng)需求得到滿足，也就切斷了非法販運(yùn)的獲利來源。僅將最重要的文物留在國(guó)內(nèi)，而允許一部分出口，才能實(shí)現(xiàn)出口管制立法的目的。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮促生了一批新興的富庶階層，尤其是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有越來越多的文物商店向國(guó)內(nèi)購(gòu)買人和外國(guó)人開放，文物收藏者的規(guī)模在逐步擴(kuò)大?，F(xiàn)今，私人收藏者也開始建立個(gè)人博物館并舉辦個(gè)人收藏展覽，也許將經(jīng)過揀選的充裕的文物投放市場(chǎng)能更好地保護(hù)國(guó)家無暇顧及的文物。另外，這也為改善國(guó)有收藏機(jī)構(gòu)條件、進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘籌集更多資金增加了另一條渠道。

經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展給中國(guó)文物保護(hù)帶來的變化不僅要表現(xiàn)在中國(guó)保護(hù)文物的能力的增強(qiáng)，而且還要使中國(guó)的文化遺產(chǎn)能夠讓世界上更多的人有機(jī)會(huì)了解和欣賞，籍此擴(kuò)大中國(guó)文化在世界上的影響力。但任何開明的文物出口管制政策的實(shí)施都有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，文物的出口必須按照文物的價(jià)值和意義進(jìn)行精心的選擇，哪些應(yīng)留存在國(guó)內(nèi)，哪些應(yīng)投放市場(chǎng)滿足市場(chǎng)需求必須經(jīng)過慎重的揀選。有一點(diǎn)必須指出，限制文物流通不能僅以文物的年代為標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)留存價(jià)值不大的復(fù)品和冗余文物應(yīng)投放市場(chǎng)。

四、促進(jìn)文物保護(hù)中的公眾教育與公眾參與

我國(guó)政府通過加入和批準(zhǔn)文物保護(hù)的國(guó)際公約加強(qiáng)了與國(guó)際社會(huì)的合作。為了宣傳和促進(jìn)這些公約的實(shí)施，近年來國(guó)家文物局開展了全國(guó)范圍內(nèi)的公民意識(shí)教育計(jì)劃，邀請(qǐng)了來自國(guó)際刑警組織、世界海關(guān)組織、國(guó)際博物館學(xué)會(huì)和失蹤藝術(shù)品記錄組織的專家來華交流經(jīng)驗(yàn)。今后，各級(jí)政府應(yīng)積極通過開展教育計(jì)劃促進(jìn)文物的保護(hù)，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價(jià)值和保護(hù)文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強(qiáng)人們對(duì)文物的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護(hù)法》和1997年《刑法》關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識(shí)到文物保護(hù)的重要性，盜掘和走私文物的嚴(yán)重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對(duì)從事文物管理和保護(hù)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高文物保護(hù)的水準(zhǔn)。還要對(duì)相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，防止、等腐敗現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時(shí)解決面臨的問題，但在保護(hù)文物的長(zhǎng)期過程中卻是不可或缺的手段。

教育應(yīng)成為未來我國(guó)文物保護(hù)中的關(guān)鍵因素，青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議在我國(guó)蘇州召開，大會(huì)通過了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》，呼吁國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，加強(qiáng)針對(duì)青年人的世界遺產(chǎn)保護(hù)教育。《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》作為實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動(dòng)的綱領(lǐng)，其目標(biāo)是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識(shí)，自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任。

我國(guó)境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠(yuǎn)地區(qū)，而由于許多地方保護(hù)資源嚴(yán)重不足，保護(hù)工作難以到位。所以要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與到文物保護(hù)中來。我國(guó)已經(jīng)在一些省份開展文物保護(hù)的實(shí)驗(yàn)性工作，例如將遺址的保護(hù)工作分配給當(dāng)?shù)鼐用?，并向其支付?bào)酬等。

五、加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作

積極為文物的國(guó)際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關(guān)國(guó)家在文物保護(hù)方面達(dá)成關(guān)于資金援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進(jìn)國(guó)際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)合作和信息交流，與其他國(guó)家開展合作研究，促進(jìn)中國(guó)文物的保護(hù)和研究水平。

通過和有關(guān)國(guó)家簽訂類似于美國(guó)和拉丁美洲國(guó)家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機(jī)制。我國(guó)除了加入主要的文物保護(hù)國(guó)際公約外，還與一些國(guó)家在打擊文物走私方面開展合作，達(dá)成了關(guān)于文物科學(xué)和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國(guó)家在返還被盜或走私文物方面達(dá)成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國(guó)已經(jīng)與美國(guó)、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出口文物、促進(jìn)文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔(dān)義務(wù)禁止并防止對(duì)方國(guó)家的被盜、非法出口或販運(yùn)的文化、考古、藝術(shù)及歷史財(cái)產(chǎn)進(jìn)入本國(guó)。

這是我國(guó)政府按照已經(jīng)加入的文物保護(hù)國(guó)際公約的原則和精神在文物的保護(hù)和返還問題上與他國(guó)加強(qiáng)雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國(guó)政府通過雙邊合作保護(hù)文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護(hù)的愿望，對(duì)于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會(huì)起到積極的遏制作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運(yùn)作為今后中國(guó)與更多的國(guó)家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。

文物領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作在弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國(guó)文化在國(guó)際上的影響力，增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的友誼等方面發(fā)揮著日益重大的作用。

結(jié)語