導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綜合評價管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 綜合評價； 管理辦法； 供電企業(yè)

一、引言

2010年12月，廣東電網(wǎng)公司制定下發(fā)了《廣東電網(wǎng)公司財務(wù)工作綜合評價管理辦法（征求意見稿）》。該制度的出臺，打破了原來以財務(wù)報表編報質(zhì)量為單一衡量標(biāo)準的年度考評機制，為衡量、評價各分子公司、中心機構(gòu)及直屬單位財務(wù)工作的管理水平提供了制度規(guī)范。本文立足于供電企業(yè)的現(xiàn)狀，探討在“一體化”財務(wù)管理背景下如何實現(xiàn)對下屬企業(yè)真實財務(wù)管理水平的有效評價，以期對實際工作有所裨益。

二、供電企業(yè)財務(wù)工作綜合評價的現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)行的綜合評價管理辦法

目前，廣東電網(wǎng)公司對下屬單位財務(wù)工作綜合評價的內(nèi)容及權(quán)重如下：財務(wù)基礎(chǔ)工作評價（55%）、財務(wù)風(fēng)險管理評價（5%）、財務(wù)重點工作完成情況評價（30%）、創(chuàng)新類（10%）和扣減類。其中，財務(wù)基礎(chǔ)工作評價直屬各單位落實財務(wù)一體化管理的情況，包括一體化財務(wù)組織架構(gòu)的設(shè)置和運作情況，一體化財務(wù)管理制度、流程、作業(yè)標(biāo)準和工作表單的執(zhí)行情況，一體化財務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況，財務(wù)人員的培訓(xùn)情況等。該評價體系為廣東電網(wǎng)公司量身定做，與南網(wǎng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)，財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)、定量分析與定性分析相結(jié)合，內(nèi)容豐富、覆蓋面廣、權(quán)重合理，為考核、評價直屬各單位的財務(wù)管理水平和工作成效提供了一個藍本。

（二）現(xiàn)行財務(wù)工作綜合評價體系存在的問題及不足

《廣東電網(wǎng)公司財務(wù)工作綜合評價管理辦法（征求意見稿）》的出臺，是省公司職能部門對直屬單位職能部門工作進行考評的大膽嘗試和有益實踐，為夯實財務(wù)工作基礎(chǔ)，提高基層單位財務(wù)管理水平發(fā)揮了積極作用。但是由于經(jīng)驗不足等原因，該評價體系在實際應(yīng)用過程中，也存在著一些有待商榷的問題，優(yōu)化完善的空間大。

第一，評價體系偏重于非財務(wù)指標(biāo)，財務(wù)指標(biāo)不足?？v觀目前的綜合評價體系，不論是財務(wù)基礎(chǔ)工作評價還是重點工作評價，非財務(wù)指標(biāo)內(nèi)容占據(jù)了較大的幅度，而針對資產(chǎn)經(jīng)營考核、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)的內(nèi)容寥寥無幾。財務(wù)指標(biāo)作為評價一個單位資產(chǎn)運營效率和盈利能力的重要依據(jù)，在綜合評價體系中沒有得到足夠的重視和體現(xiàn)。

第二，評價體系偏重于定性分析，定量分析不足。綜合評價體系模板在完成情況一欄多數(shù)是以“是否完成”作為“得分”判斷依據(jù)，而在實際工作中，直屬各單位均開展了相關(guān)工作，但是對各項工作開展的廣度、深度不一，導(dǎo)致完成的進度、質(zhì)量、效果參差不一。定性分析內(nèi)容過多容易造成主觀隨意性，不利于對直屬單位進行橫向比較。

第三，評價體系內(nèi)容豐富廣泛，但重點不突出。綜合評價體系對直屬單位的財務(wù)工作進行了全方位、多層次的考評，內(nèi)容詳細豐富，有利于引導(dǎo)各單位扎實開展各項工作，避免顧此失彼。但是也帶來了面面俱到、重點不突出的問題，加大了考核的工作量。

第四，評價結(jié)果的星級標(biāo)準定義不夠細化。綜合評價體系以“五星級、四星級、三星級和無星級”作為評分結(jié)果，對激勵直屬單位爭先創(chuàng)優(yōu)具有極大的鼓舞作用，然而，現(xiàn)有評價體系對星級標(biāo)準的定義較為粗簡，沒有十分明確的可量化、可衡量的尺度和標(biāo)準。

三、優(yōu)化供電企業(yè)財務(wù)工作綜合評價的建議

（一）借鑒平衡計分卡的原理，引入關(guān)鍵財務(wù)指標(biāo)

平衡計分卡理論將企業(yè)的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)的業(yè)績評價系統(tǒng)聯(lián)系在一起，它把企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的目標(biāo)和測評指標(biāo)，以實現(xiàn)戰(zhàn)略和績效的有機結(jié)合。平衡計分卡以企業(yè)的戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，并將各種衡量方法整合為一個有機的整體，它既包含財務(wù)指標(biāo)，也包含顧客角度、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長的業(yè)務(wù)指標(biāo)，使企業(yè)能夠一方面追蹤利潤結(jié)果；另一方面可以關(guān)注能使企業(yè)提高能力并獲得未來增長潛力的無形資產(chǎn)的狀況。目前，廣東電網(wǎng)公司對地市供電分公司的績效評價體系主要包括《廣東電網(wǎng)公司目標(biāo)考核責(zé)任書》及《廣東電網(wǎng)公司直屬企業(yè)績效合約》，其設(shè)計基本符合平衡計分卡的思路，即包含財務(wù)指標(biāo)、安全生產(chǎn)、營銷服務(wù)、行風(fēng)、廉政建設(shè)、企業(yè)穩(wěn)定等多方面因素，對推動供電企業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。財務(wù)部作為資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)考核的責(zé)任部門，在省公司對地市供電分公司的考評中扮演著重要的角色。在綜合評價體系中加入資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)、績效考核指標(biāo)，既符合財務(wù)部作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀者和重要助手的角色定位，也能夠客觀公正地評價財務(wù)部的資產(chǎn)管理水平和工作成效，發(fā)揮財務(wù)綜合評價工作的導(dǎo)向，從而促進企業(yè)戰(zhàn)略的有效實施。

財務(wù)指標(biāo)的引入，一方面要堅守戰(zhàn)略相關(guān)性原則；另一方面要結(jié)合可控性原則，同時還要考慮各單位“先天的條件”和“后天的努力”，既要表彰先進，又要鼓勵落后單位迎難而上。根據(jù)《廣東電網(wǎng)公司經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)評價管理辦法（征求意見稿）》，省公司通過建立《經(jīng)營業(yè)績評價管理綜合指標(biāo)庫》對各單位（部門）的年度經(jīng)營目標(biāo)完成情況、經(jīng)營管理情況及專項任務(wù)完成情況提供管理指標(biāo)進行量化評價，為納入績效合約管理及進行其他經(jīng)營管理綜合評價提供數(shù)據(jù)支撐。通過指標(biāo)庫的建立、指標(biāo)的選取和動態(tài)維護，達到確立導(dǎo)向、鼓勵先進、合理評價的目的。地市供電局納入績效合約的經(jīng)營業(yè)績評價的可選指標(biāo)為：總資產(chǎn)內(nèi)部報酬率、萬元固定資產(chǎn)購電量、利潤總額、售電量、主要經(jīng)營指標(biāo)預(yù)算準確率、供電單位成本、可控單位供電成本下降率、收入支出戶余額、應(yīng)收電費余額、線損率、全面預(yù)算管理和資產(chǎn)全生命周期管理創(chuàng)先工作任務(wù)，以及財經(jīng)紀律方面的扣減項等評價事項。作為供電企業(yè)財務(wù)工作綜合評價的指標(biāo)，一方面該指標(biāo)的設(shè)置要以支撐公司戰(zhàn)略目標(biāo)為重點，以衡量公司戰(zhàn)略實施及運營狀況的一級戰(zhàn)略指標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)前的管理基礎(chǔ)和管理水平，綜合考慮指標(biāo)設(shè)置的必要性、指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性和指標(biāo)管理的經(jīng)濟性；另一方面所選指標(biāo)應(yīng)精簡、易測，定義明確清晰，并應(yīng)在地市供電局財務(wù)部職責(zé)可控范圍之內(nèi)。

建議在財務(wù)重點工作完成情況中增加指標(biāo)類的考核，具體包括：總資產(chǎn)內(nèi)部報酬率、主要經(jīng)營指標(biāo)預(yù)算準確率、可控供電成本節(jié)約率、收入支出戶余額、竣工決算完成率、資金計劃完成準確率和審計整改完成率。

（二）精簡審核要點、突出重點，整合基礎(chǔ)工作評價模板

1.精選審核要點，刪除旁枝末節(jié)、保留主干，設(shè)置分數(shù)權(quán)重，理清評價的主次和輕重。一個科學(xué)、有效的評價體系體現(xiàn)在是否找準了被評價對象最重要的因素進行評價。過于面面俱到、繁瑣的評價內(nèi)容既增加了工作量，又會使評價目標(biāo)模糊不清，反而很難達到預(yù)期的效果。

以表1為例，該表共有21個要點，其中“是否按時按質(zhì)編制財務(wù)快報、月報、季報和年度財務(wù)報告？財務(wù)報告內(nèi)容是否真實、準確、完整？”與其他要點諸如“是否按規(guī)定開展財務(wù)信息化的應(yīng)用管理？”等比較，顯然，財務(wù)報告信息的真實、準確、完整體現(xiàn)了會計基礎(chǔ)工作管理的核心，但其重要性在評價得分上卻與其他要點一致。另外，“是否建立會計監(jiān)督管理制度并有效運行？”、“是否建立內(nèi)部會計管理制度并有效運行？”屬于制度建設(shè)范疇，而根據(jù)財務(wù)管理一體化的要求，供電局屬于制度執(zhí)行層，將制度建設(shè)列入考評內(nèi)容顯然不合理。建議對審核要點進行去粗取精、去偽存真處理，提煉管理精華，設(shè)置分數(shù)權(quán)重，使《基礎(chǔ)工作評價表》主次分明、簡約務(wù)實。

建議整合基礎(chǔ)工作評價模板，重新梳理24張《財務(wù)基礎(chǔ)工作評價表》，精簡各評價表中的審核要點，去掉內(nèi)容重疊、繁瑣的審核要點，將審核要點控制在10個項目以內(nèi)，設(shè)置要點分數(shù)權(quán)重，以便突出考核重點。如表1，控制點5“是否按公司會計核算實施細則進行核算，是否按權(quán)限維護會計科目？”與控制點8“是否按時按質(zhì)編制財務(wù)快報、月報、季報和年度財務(wù)報告？財務(wù)報告內(nèi)容是否真實、準確、完整？”是財務(wù)基礎(chǔ)工作評價的核心，可在考核過程中提高分數(shù)權(quán)重來凸顯其重要性；控制點10“是否按規(guī)定開展財務(wù)信息化的應(yīng)用管理？”與控制點11“財務(wù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量是否超過95分、業(yè)務(wù)的同步率是否為100%，財務(wù)管理信息系統(tǒng)是否通過省公司驗收？”的表述則不夠清晰，如財務(wù)管理信息系統(tǒng)是指新的會計信息化建設(shè)項目，那么該任務(wù)可在財務(wù)重點工作評價中體現(xiàn)，如否，遠光財務(wù)核算系統(tǒng)經(jīng)過多年的磨合運用，十分成熟，與控制點的表述存在出入；另外，控制點13“是否建立會計監(jiān)督管理制度并有效運行？”和控制點14“是否建立內(nèi)部會計管理制度并有效運行？”屬于制度建設(shè)范疇，超出地市供電局財務(wù)部的管理職能，可刪掉。此外，部分關(guān)鍵控制點與表單使用之間的內(nèi)容是重合的，如控制點9“是否按規(guī)定辦理會計檔案的立卷、歸檔、保管、移交和銷毀？”與表單使用19“是否編制《會計檔案銷毀清冊》？”之間的內(nèi)容是重合的，那么對表單19的要點考核是否必要？值得深入思索。

2.增加定量指標(biāo)，減少定性指標(biāo)，在《基礎(chǔ)工作評價表》中增加“評分依據(jù)”一欄，為評分提供更客觀、可衡量的依據(jù)?！霸u分依據(jù)”一欄應(yīng)明確該審核要點的分值和計算方式，包括最高分和最低分，滿足加分和扣分的事項。

以《成本管理》表中要點“直屬各單位是否制定成本均衡開支目標(biāo)，各類成本在年度預(yù)算內(nèi)是否保持均衡支出，是否杜絕人為的成本集中發(fā)生？”為例，該要點屬于定性指標(biāo)，對“均衡性”并沒有提供一個量化的標(biāo)準，不利于考評工作的順利開展。建議采用供電成本預(yù)算完成率指標(biāo)來評價各單位成本支出的均衡性，在評分依據(jù)一欄中明確供電成本預(yù)算完成率一季度的標(biāo)準值為18%、二季度為40%、三季度為65%、四季度為97%，假設(shè)每季度均達到標(biāo)準值得5分，低于標(biāo)準值5%以內(nèi)扣1分，低于5%~10%扣2分，低于10%以上或者年度供電成本超預(yù)算則該指標(biāo)不得分。

以表1中控制要點“是否按時按質(zhì)編制財務(wù)快報、月報、季報和年度財務(wù)報告？財務(wù)報告內(nèi)容是否真實、準確、完整”為例，可在評分依據(jù)一欄明確該要點的分值計算方式，對于沒有及時上報、漏報、重報、錯報財務(wù)報表的次數(shù)進行扣分，上報報表數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大錯誤（偏差率3%）、疏漏的（運算關(guān)系、表內(nèi)與表間稽核關(guān)系、邏輯平衡關(guān)系錯誤、數(shù)據(jù)漏填）按照次數(shù)進行扣分。

另外，以《工程財務(wù)管理》表中要點“竣工決算是否按時完成？”為例，該要點可采用竣工決算完成率指標(biāo)進行考核，以完成率100%作為滿分的標(biāo)準，對延遲上報的次數(shù)和延遲的時間進行相應(yīng)的扣分。

（三）完善財務(wù)風(fēng)險管理評價，增加內(nèi)控體系完善性和有效性指標(biāo)

綜合評價管理辦法規(guī)定：財務(wù)風(fēng)險管理評價參考《廣東電網(wǎng)公司財務(wù)風(fēng)險管理辦法》中《風(fēng)險動態(tài)跟蹤表》的評分結(jié)果，對財務(wù)管理風(fēng)險庫的各風(fēng)險點，按照規(guī)定的監(jiān)控辦法、監(jiān)控指標(biāo)和監(jiān)控周期進行動態(tài)跟蹤分析，主要包括預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、國有產(chǎn)權(quán)管理、電價管理、收入管理、工程財務(wù)管理、會計核算管理、稅務(wù)管理、經(jīng)濟活動分析、內(nèi)部控制共11個領(lǐng)域的環(huán)節(jié)風(fēng)險?！讹L(fēng)險動態(tài)跟蹤表》提供了一個有效監(jiān)控財務(wù)風(fēng)險點的量化考核表，針對性強且實用高效。美中不足的是，該表缺乏對直屬各單位財務(wù)風(fēng)險管控能力的總體評價，即單位內(nèi)控體系的完善性和有效性。建議在財務(wù)風(fēng)險管理評價中增加內(nèi)控體系完善性和有效性指標(biāo)，其分數(shù)可直接引用各單位年度《內(nèi)控體系審計評價報告》的考評結(jié)果。

《內(nèi)控體系審計評價報告》是依據(jù)《廣東電網(wǎng)公司內(nèi)控體系考核評價管理辦法》的規(guī)定，由內(nèi)控體系考評組負責(zé)對直屬各單位內(nèi)控體系的完善性和內(nèi)控管理的有效性進行評價。內(nèi)控體系完善性評價按照內(nèi)控體系整體架構(gòu)，包含內(nèi)控目標(biāo)、內(nèi)控基礎(chǔ)環(huán)境、內(nèi)控運作機制、績效考評以及內(nèi)控管理信息系統(tǒng)5個維度。內(nèi)控管理有效性情況評價包含14個評分指標(biāo)，關(guān)注內(nèi)控管理工作的質(zhì)量、效率和效果。該評價報告引用會計師事務(wù)所等獨立第三方的審計結(jié)論，具有客觀、公正和準確等優(yōu)點。

（四）樹立標(biāo)桿單位、標(biāo)桿指標(biāo)，為星級標(biāo)準設(shè)置典范

標(biāo)桿管理的理論核心就是向業(yè)界或其他行業(yè)的最佳企業(yè)學(xué)習(xí)，以他們作為標(biāo)桿和基準，將本企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)和管理措施等方面的實際情況與這些基準進行定量化的比較與評價，結(jié)合自身實際加以創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)借鑒，從而改進提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。選擇合適的標(biāo)桿對象是標(biāo)桿管理的重要環(huán)節(jié)，很多標(biāo)桿管理的實施者都把標(biāo)桿對象鎖定在行業(yè)甚至世界最佳上，然而，過猶不及的標(biāo)桿對象只會浪費組織的資源和精力，選擇適合自己的標(biāo)桿對象才是最好的。國家電網(wǎng)公司較早引入了對標(biāo)管理機制，并形成了比較系統(tǒng)的對標(biāo)指標(biāo)體系和工作制度保障體系，通過對標(biāo)評價、分享學(xué)習(xí)，將先進單位在經(jīng)營管理中的優(yōu)良措施和方法進行推廣。

廣東電網(wǎng)公司在對直屬各單位進行財務(wù)工作的綜合評價中，可綜合運用標(biāo)桿管理的思想。鑒于廣東省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，各供電分公司資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量、盈利能力千差萬別，在綜合評價中，可以根據(jù)供售電量的情況對各供電分公司進行一個區(qū)間分類，在各個區(qū)間選擇一至二個財務(wù)基礎(chǔ)工作扎實、口碑較好的供電分公司進行試點，確定試點單位的星級標(biāo)準。通過樹立五星級、四星級、三星級標(biāo)桿企業(yè)的方式，為綜合評價體系在廣東電網(wǎng)公司系統(tǒng)全面鋪開提供一個可衡量、可比較的標(biāo)準。

（五）建立PDCA循環(huán)，加強對工作計劃的修訂和后評價工作

PDCA循環(huán)是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質(zhì)量管理中得到了廣泛的應(yīng)用。P（Plan），即計劃，包括方針和目標(biāo)的確定以及活動計劃的制定；D（DO），即執(zhí)行，具體運作，實現(xiàn)計劃中的內(nèi)容；C（Check），即檢查，總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，分清哪些對了，哪些錯了，明確效果，找出問題；A（Act），即行動或處理，對總結(jié)檢查的結(jié)果進行處理，成功的經(jīng)驗加以肯定，并予以標(biāo)準化，便于以后工作時遵循，失敗的教訓(xùn)也要總結(jié)，以免重現(xiàn)。在綜合評價管理中，建立PDCA循環(huán)機制，在執(zhí)行過程中不斷地進行分析、總結(jié)、處理、改進至關(guān)重要，尤其是財務(wù)重點工作完成情況評價。

綜合評價管理辦法規(guī)定：年初省公司財務(wù)部下達年度財務(wù)工作計劃，直屬各單位據(jù)此制訂本單位財務(wù)工作計劃并上報省公司審批。每季度結(jié)束后5日內(nèi)，各單位對相關(guān)指標(biāo)類、任務(wù)類完成情況進行自評，填寫《年度重點任務(wù)考評表》上報省公司。省公司財務(wù)部對各單位的完成情況進行考核評價，并《季度財務(wù)工作簡報》，對完成情況予以通報。然而，計劃趕不上變化，由于政策環(huán)境、經(jīng)濟形勢和上級工作安排的變化、調(diào)整，年初制定的工作計劃往往存在許多變數(shù)，部分工作計劃目標(biāo)、內(nèi)容、進度、責(zé)任人、完成時間均有變化，需進行滾動修編。建議在省公司《季度財務(wù)工作簡報》，總結(jié)各單位開展情況、分享優(yōu)秀成果和經(jīng)驗的同時，對各單位的財務(wù)工作計劃進行修訂，使《年度重點任務(wù)考評表》更貼切、合理，發(fā)揮前瞻性和指導(dǎo)作用。

四、結(jié)束語

財務(wù)工作綜合評價體系是基于財務(wù)管理一體化的背景下提出的，為考核、評價直屬各單位的財務(wù)管理工作起到提綱挈領(lǐng)的作用。在實踐中，筆者認為應(yīng)當(dāng)通過引入關(guān)鍵財務(wù)考核指標(biāo)、精簡審核要點、整合評價模板、增加內(nèi)控體系整體評價指標(biāo)、樹立標(biāo)桿企業(yè)、加強工作計劃修訂等方法來加以完善。

【參考文獻】

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［2］ 丁宏偉.平衡計分卡在我國國有企業(yè)績效評價中的應(yīng)用［J］.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006（2）.

篇2

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效 管理 財政預(yù)算 績效評價 航天型號項目

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A

中國航天科技集團公司（簡稱航天科技）是擁有“神舟”、“”等著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、自主創(chuàng)新能力強、核心競爭力強的特大型國有企業(yè)。作為國家授權(quán)投資的機構(gòu)，航天科技主要從事運載火箭、人造衛(wèi)星、載人飛船和戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈武器系統(tǒng)的研究、設(shè)計、生產(chǎn)和試驗，具有大型系統(tǒng)工程管理的能力和經(jīng)驗，為國民經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、科技進步和國防現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越貢獻。該公司以控股的11家境內(nèi)外上市公司為代表，主要從事衛(wèi)星應(yīng)用、信息技術(shù)、新型材料與先進能源、航天特種技術(shù)應(yīng)用、汽車零部件及特種車輛等民用產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，并逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展勢頭。

2014年，中國航天科技集團公司經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，經(jīng)濟運行質(zhì)量良好，實現(xiàn)營業(yè)收入1675.3億元，利潤總額123.2億元，成本費用率持續(xù)下降，圓滿完成了國資委年度經(jīng)濟考核指標(biāo)。當(dāng)前，中國航天科技集團正在加快構(gòu)建航天科技工業(yè)新體系，積極推進國內(nèi)外交流與合作，致力創(chuàng)新，勇于開拓，努力為國家現(xiàn)代化建設(shè)和人類和平利用空間的偉大事業(yè)做出新的貢獻。

一、預(yù)算績效評價管理實施背景

（一）加項目預(yù)算績效評價管理，適應(yīng)國家改革需要

隨著我國財政支出的范圍越來越廣、支出規(guī)模越來越大，伴隨著信息化發(fā)展以及社會民主意識的增強，社會各界對我國財政支出的效益問題越來越關(guān)注。 2003年，黨的十六屆三中全會提出建立預(yù)算績效評價體系后，我國就開始了預(yù)算績效評價管理的探索，2011年初，財政部出臺了統(tǒng)一指導(dǎo)全國的預(yù)算績效管理工作考核辦法，標(biāo)志著以績效評價為主要方式的預(yù)算績效管理工作在全國范圍展開。2012年，財政部明確預(yù)算績效管理工作規(guī)劃，提出到“十二五”末“績效目標(biāo)逐步覆蓋，評價范圍明顯擴大，重點評價全面開展，結(jié)果應(yīng)用實質(zhì)突破，支撐體系基本建立”的總體目標(biāo)，并不斷拓展預(yù)算績效評價管理各環(huán)節(jié)的廣度和深度，經(jīng)過十多年的試點、完善與摸索，預(yù)算績效評價管理已經(jīng)成為我國預(yù)算管理改革的一個方向，一種目標(biāo)模式。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，與改革發(fā)展的新形勢相比，我國項目預(yù)算績效管理還存在一些不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：與宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性；缺乏科學(xué)合理的分類和評價標(biāo)準；績效評價管理組織制度不完善等。為了進一步加強和改進項目績效管理，國家提出了一系列新的要求。從編制2016年預(yù)算起，實行中期財政規(guī)劃管理，強化三年滾動財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。2016年預(yù)算將采用項目庫管理模式開展，所有入庫項目必須有充分的立項依據(jù)、明確的實施期限、合理的預(yù)算需求，必須設(shè)定績效目標(biāo)，開展績效監(jiān)控，項目執(zhí)行完畢后必須按照設(shè)定的績效目標(biāo)開展績效自評等。國家改革措施的一系列變化，將對航天科技型號項目財政經(jīng)費申請、保增長和提升經(jīng)濟運行質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，航天科技要按照全面推進項目預(yù)算績效管理的要求，積極主動適應(yīng)改革變化，確保航天科技各項科研生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

（二）推動航天強國建設(shè)，提高航天科技預(yù)算績效評價管理水平

國家正在加速推進全面深化改革，國資國企、國防軍工等工作在深入推進，深化改革已是大勢所趨，航天科技發(fā)展的外部環(huán)境正在劇烈變化，在此背景下，作為我國航天事業(yè)的主導(dǎo)力量，航天科技提出實現(xiàn)“推動航天強國建設(shè)，把公司建設(shè)成為國際一流大型航天企業(yè)集團，使之成為國家科技創(chuàng)新排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)，瞄準航天強國、對標(biāo)國際一流。無論從國家要求，還是自身生存發(fā)展的需要，航天科技都必須以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，下大力氣堅定推進改革，破除發(fā)展中的各種桎梏和障礙，解放思想、大膽創(chuàng)新，全面推動航天科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

預(yù)算績效評價管理改革與航天科技的發(fā)展密切相關(guān)，通過開展預(yù)算績效評價管理，在一定程度上促進了航天科技內(nèi)部資源的整合，減少了財政資金支出的隨意性，優(yōu)化了財政資金的支出結(jié)構(gòu)，使得航天科技在預(yù)算績效評價管理科學(xué)化、精細化方面更向前邁進了一步，但航天科技財政資金涉及項目多、種類廣，這對航天科技預(yù)算績效評價管理提出了更高的要求，深入開展預(yù)算績效評價管理，構(gòu)建適合航天型號項目特點的預(yù)算績效評價體系，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效評價管理機制，是航天科技改進預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財政資金的使用效率和管理水平，助力航天科技推動航天強國的建設(shè)的現(xiàn)實需求。

（三）適應(yīng)航天型號項目特點，完善航天科研生產(chǎn)管理模式

航天型號項目具有高難度、高復(fù)雜性、高投入和高風(fēng)險的特性，大多數(shù)航天產(chǎn)品都是由各級部件、儀器、分系統(tǒng)裝備集成的，具有明確的技術(shù)、進度、成本和規(guī)模等目標(biāo)和約束條件，每一個航天型號項目都是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，協(xié)作面廣，技術(shù)要求高，研制風(fēng)險大，往往需要幾億甚至幾十億元的投入，需要長周期攻克關(guān)鍵技術(shù)、突破技術(shù)性難題，需要多項試驗保證可靠性，需要多部門協(xié)作，研制周期長。隨著航天技術(shù)的發(fā)展和需求的日益復(fù)雜，航天型號系統(tǒng)規(guī)模更加龐大，系統(tǒng)元素的種類、數(shù)量、層次更加復(fù)雜，要求更加的苛刻，且在多型號、多業(yè)務(wù)同時發(fā)展的情況下，航天型號項目計劃與進度控制、成本控制、組織管理、資源配置等方面的問題日益突出，經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)性能指標(biāo)調(diào)整、無法按時完成任務(wù)，造成項目拖期，難以進行成本控制導(dǎo)致超概算，重投入、輕效益等問題時有發(fā)生，這迫切需要創(chuàng)新管理模式，完善航天科研生產(chǎn)管理模式，因此在航天型號項目管理中應(yīng)用預(yù)算績效評價管理具有重大的現(xiàn)實意義。

二、預(yù)算績效評價管理的內(nèi)涵和主要做法

預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達到的產(chǎn)出和效果。預(yù)算績效評價管理是指在預(yù)算管理中引入績效管理理念、方法，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，將預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算績效執(zhí)行的過程跟蹤、預(yù)算績效評價及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核的全過程，以提高預(yù)算資金配置的經(jīng)濟性、效益性和效率性為目的的一系列管理活動。

預(yù)算績效評價管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機組成部分，通過健全預(yù)算績效評價管理機制和制度，科學(xué)建立適應(yīng)評價對象的評價指標(biāo)體系，完善評價方法，達到改進預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的目的。

預(yù)算績效評價管理包括績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控管理、績效評價實施管理和績效評價結(jié)果應(yīng)用管理四個環(huán)節(jié)，四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、它們之間是相互依存、相互牽制、相互影響，績效目標(biāo)管理是起始，績效評價結(jié)果應(yīng)用作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)，和績效目標(biāo)管理緊密聯(lián)系起來，形成了一個完全閉合、周而復(fù)始、螺旋上升的系統(tǒng)（見圖1）。通過優(yōu)化預(yù)算績效評價管理模式，提高了企業(yè)資源配置能力。

航天科技從航天型號項目管理實際情況出發(fā)，在預(yù)算績效評價管理工作中，根據(jù)航天科研生產(chǎn)管理和航天不同類型的項目特點以及著重解決航天型號項目普遍存在的進度拖延、技術(shù)性能指標(biāo)降低、成本超支等問題，健全管理機制，注重目標(biāo)設(shè)定和合理性，過程監(jiān)控的及時性，績效評價指標(biāo)的引導(dǎo)性、適應(yīng)性和可衡量性，引起項目單位的關(guān)注和重視，降低上述問題發(fā)生的概率，保障航天型號項目的順利實施，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和滿意度等影響，達到提升項目績效的目的。主要做法是：

（一）突出對標(biāo)管理，借鑒國外績效預(yù)算管理經(jīng)驗

20世紀50年代，隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，在凱恩斯經(jīng)濟理論引導(dǎo)的西方國家經(jīng)濟復(fù)蘇過程中，客觀上賦予了西方政府主動干預(yù)經(jīng)濟的職能，由此帶來了財政預(yù)算的收支矛盾，增加了預(yù)算管理難度；70年代，西方國家普遍出現(xiàn)了財政、信任和管理危機，80年代開始的經(jīng)濟全球化更加劇了其財政困難，社會公眾對財政赤字、政府效率低下等現(xiàn)實的不滿情緒日趨高漲，美國、英國、加拿大、澳大利亞、德國、新西蘭等主要西方國家先后實行了旨在提高政府施政效率的績效預(yù)算管理，并結(jié)合不同國情探索出了多種模式。在提高公共資金使用效率、改進政府部門績效等方面取得了明顯效果，他們的主要做法和經(jīng)驗有：

1.規(guī)范的制度設(shè)計，完善的立法支持

已開展績效預(yù)算改革的國家，基本都具備合理規(guī)范的預(yù)算管理流程和績效評價體系，并且都十分重視相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，政府預(yù)算績效管理的執(zhí)行主體、監(jiān)督部門、職責(zé)權(quán)限、目標(biāo)內(nèi)容、操作規(guī)程等都有明確的法律規(guī)范。如美國的《政府績效與結(jié)果法案》、德國的《基本法》、澳大利亞的《財務(wù)管理與責(zé)任法案》、新西蘭的《公共財政法案》等均為績效預(yù)算制度的建立、預(yù)算改革的實施提供了較高層次的法律支持。

2.實施中期預(yù)算，健全評價系統(tǒng)

國外基本都施行中期預(yù)算管理，在中期框架下編制和執(zhí)行年度預(yù)算，國外績效預(yù)算的核心是建立了較為完善的績效評價體系，有一套完整的、系統(tǒng)的績效預(yù)算操作模式，包括績效預(yù)算主體、客體和評價指標(biāo)體系三個方面。多元的評價主體、科學(xué)合理的評價標(biāo)準和方法等有助于明確績效評價重點，提高參與各方的積極性。

3.廣泛使用績效結(jié)果，完善問責(zé)機制

國外能夠利用有效的分析技術(shù)，全面分析績效預(yù)算的開展情況、綜合判斷推進重點，V泛的使用績效和結(jié)果信息，根據(jù)財政支出績效調(diào)整預(yù)算安排，為資源分配決策提供可靠信息。同時，還有完善的問責(zé)機制，強化部門管理者的責(zé)任，明確部門職能，實施績效評價，將績效評價結(jié)果作為對部門和個人進行問責(zé)的重要依據(jù)。

國外在績效預(yù)算方面的這些做法，為航天科技推行預(yù)算績效評價管理提供了可借鑒的經(jīng)驗。集團公司在與國外先進經(jīng)驗對標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷地加強績效評價管理的制度建設(shè)，加強全周期預(yù)算，強化績效結(jié)果的應(yīng)用，構(gòu)建財務(wù)金融部、業(yè)務(wù)主管部門和型號項目管理人員的“三位一體”預(yù)算績效評價管理體系，并以項目支出評價為突破口，合理設(shè)定項目績效目標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建預(yù)算績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準和方法，推動集團公司預(yù)算績效評價管理上了一個新臺階。

（二）突出“三位一體”，完善組織制度建設(shè)

實施航天型號預(yù)算績效評價管理，需要組織、制度建設(shè)先行。航天科技積極組建由財務(wù)金融部、業(yè)務(wù)主管部門和型號項目管理人員構(gòu)成的“三位一體”的預(yù)算績效評價管理體系，形成了共同參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、權(quán)責(zé)到位的預(yù)算績效評價管理格局。為加強預(yù)算績效評價管理規(guī)范工作要求，航天科技落實預(yù)算績效評價管理的相關(guān)辦法，并下發(fā)了《關(guān)于加強國撥資金項目全過程管理提高項目預(yù)算執(zhí)行率的通知》，夯實預(yù)算績效評價管理制度體系。設(shè)立了由預(yù)算處負責(zé)，相關(guān)部門參與的預(yù)算績效評價管理工作機構(gòu)。為提高績效評價公信力和科學(xué)性，積極推行項目單位自評、主管單位初評、航天科技審核三級組織評價工作體系，保證了績效評價工作的順利開展。

例如，由航天科技第六研究院負責(zé)的某重點項目，在抓總單位統(tǒng)一部署下，各承研單位均成立了項目組，按照制訂方案、初樣、試樣三個階段逐步開展，財務(wù)人員與業(yè)務(wù)主管部門和型號項目管理人員共同設(shè)定績效目標(biāo)，細化每個階段的研究任務(wù)和內(nèi)容，選取包括預(yù)算績效指標(biāo)在內(nèi)的關(guān)鍵參數(shù)指標(biāo)作為轉(zhuǎn)階段的考核標(biāo)志；建立項目專題報告制度，加強對重點指標(biāo)的動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，監(jiān)督績效運行；制定經(jīng)費管理辦法、航天型號任務(wù)綜合策劃管理辦法、航天型號科研生產(chǎn)經(jīng)費撥付管理辦法等相關(guān)的管理制度，在保證研制進度和目標(biāo)的同時，嚴控各項成本支出，強化財務(wù)監(jiān)督，保障資金的安全，保證財政資金的科學(xué)合理使用。

（三）突出全周期預(yù)算，保障航天型號項目順利實施

航天型號項目具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險、周期長的特征，再加上當(dāng)前航天任務(wù)由以前小批量、低密度發(fā)射轉(zhuǎn)向高強度、高密度發(fā)射，需要在原有系統(tǒng)工程計劃管理基礎(chǔ)上，增加管理創(chuàng)新因素。因此，航天科技把預(yù)算績效評價管理與系統(tǒng)工程管理結(jié)合起來，并擴展到航天型號研制生產(chǎn)的全周期、全過程，這個結(jié)合是集團公司財務(wù)人員與型號兩總（總指揮、總設(shè)計師）系統(tǒng)、計劃人員等全面協(xié)同的結(jié)合，這個結(jié)合是經(jīng)費概算等財務(wù)資源與計劃、設(shè)計、研制、開發(fā)等非財務(wù)資源的結(jié)合，這個結(jié)合是總體院、專業(yè)院以及協(xié)作配套單位的結(jié)合，這個結(jié)合是在把握全局、遠粗近細、逐年迭代、逐步細化、過程控制、逼近目標(biāo)的原則上的結(jié)合。

在預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定管理階段，航天科技將績效目標(biāo)的設(shè)定與航天型號項目的整體目標(biāo)和實施階段目標(biāo)相結(jié)合，使得績效目標(biāo)的設(shè)定依據(jù)充分，并與項目研制進度和產(chǎn)出目標(biāo)相契合。在預(yù)算績效運行監(jiān)控管理階段，為及時、動態(tài)地判斷預(yù)算資金的使用情況，航天科技建立財政預(yù)算執(zhí)行月度報告機制，定期采集績效運行的信息并進行匯總分析，并與既定的績效目標(biāo)進行比較，判斷是否發(fā)生了偏離，當(dāng)這種偏離達到某種程度之后，及時啟動相應(yīng)的糾偏機制，對績效目標(biāo)提出糾正和調(diào)整意見，促使績效目標(biāo)不偏離總體目標(biāo)，保證項目進度滿足序時進度的要求。在預(yù)算績效評價管理階段，航天科技2011年首次開展了項目預(yù)算績效評價工作，以后逐年擴大績效評價試點范圍，并根據(jù)工作開展過程中遇到的評價指標(biāo)不能完全適應(yīng)航天型號項目特點，不能完全反映航天科研型號管理要求等問題，組織開展適應(yīng)航天型號項目特點的財政預(yù)算績效評價體系課題研究，促使預(yù)算績效評價指標(biāo)在設(shè)立之初就關(guān)注全周期的各階段、各環(huán)節(jié)，從事前的項目決策、事中的項目實施到事后的項目績效，強調(diào)針對不同周期階段的特點設(shè)立評價指標(biāo)，有效的銜接了項目發(fā)展規(guī)劃、落實項目目標(biāo)，促使資源合理配置，實現(xiàn)了過程控制和結(jié)果控制的均衡。在預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用管理階段，航天科技將績效評價結(jié)果與預(yù)算編制、資金安排和改進預(yù)算管理相結(jié)合。為了提升責(zé)任意識，提高管理水平，針對績效評價提出的意見和建議，及時將績效評價結(jié)果反饋相關(guān)項目單位，加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用，同時將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的主要依據(jù)，對績效好的項目給予績效支持并獎勵，對于績效差的項目給予較少投入，及時調(diào)整和優(yōu)化以后年度預(yù)算支出方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源。

航天科技在研制新一代無毒、無污染、高性能、高可靠的液氧煤油發(fā)動機的研制周期中，強化全周期預(yù)算和績效評價管理，由型號總指揮和總設(shè)計師牽頭，計劃、財務(wù)、科研部門等相關(guān)人員參加，按照項目總盤子和各年經(jīng)費到款情況，結(jié)合研制特點、階段進度等要素要求，對項目經(jīng)費和成本進行了系統(tǒng)的全周期策劃，項目實施過程中，依據(jù)研制進度節(jié)點和經(jīng)費預(yù)分成本預(yù)控方案，進行過程分析、監(jiān)督和結(jié)果考核，項目預(yù)算與實際成本的吻合度誤差控制在5%以內(nèi)。液氧煤油發(fā)動機研制成功是中國航天動力發(fā)展過程中的里程碑，填補了我國補燃循環(huán)發(fā)動機的技術(shù)空白，為新一代運載火箭研制提供了動力保障。

（四）突出航天特點，科學(xué)構(gòu)建評價指標(biāo)體系

預(yù)算績效評價是預(yù)算績效評價管理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，想要衡量資金的使用最終是否得到相應(yīng)的產(chǎn)出，是否產(chǎn)生了最大效益，就需要借助具體的績效評價指標(biāo)來進行測量，績效指標(biāo)體系的建立是使用好資金的一個參照系。航天科技預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建需要充分考慮航天型號項目的特點。航天型號項目是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，且具有探索性、創(chuàng)造性、風(fēng)險性和技術(shù)復(fù)雜、難度大、研究周期長和成本費用高等特點，大量的航天型項目的研制需要跨行業(yè)、跨部門、跨企業(yè)、跨年度，在預(yù)算績效評價指標(biāo)體系設(shè)計時，需要針對航天不同類型的項目特點，分別設(shè)立共性指標(biāo)和個性指標(biāo)，以保證預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的適用性、可度量和評價方法的科學(xué)性。

1.評價體系設(shè)計思路

（1）堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)

預(yù)算績效評價管理是深入貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動、建設(shè)航天強國的客觀要求，在評價指標(biāo)體系設(shè)計時要堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，把科技創(chuàng)新擺在核心位置，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)改革發(fā)展新趨勢，為建設(shè)國際一流大型航天企業(yè)集團和世界航天強國做出更大的貢獻。

（2）堅持問題導(dǎo)向

預(yù)算績效評價管理是推進資源精細化管理的有力抓手，在評價指標(biāo)體系設(shè)計時要堅持問題導(dǎo)向，著重解決航天型號項目普遍存在的進度拖延、技術(shù)性能指標(biāo)降低、成本超支等問題，以科學(xué)、量化的指標(biāo)評價為手段，關(guān)注項目進度、技術(shù)性能、成本節(jié)約等結(jié)果指標(biāo)，注重支出的責(zé)任和效率，提高資金使用效率和效益。

（3）堅持突出特色

針對航天型號項目的不同類型，依據(jù)其特點和作用，確定不同的評價重點，航天科技預(yù)算績效評價指標(biāo)設(shè)計時根據(jù)具體績效評價對象的不同，以財政部共性指標(biāo)體系框架為參考，針對具體評價對象的不同特點設(shè)計具體的個性指標(biāo)，同時，賦予各類評價指標(biāo)科學(xué)合理的權(quán)重分值，明確具體的評價標(biāo)準，反映評價重點。

（4）堅持評價標(biāo)準可度量、評價方法科學(xué)合理

目前現(xiàn)行的績效評價標(biāo)準僅停留在“是/否”的評判階段，評價標(biāo)準的制定比較模糊，僅能從宏觀效果上定性設(shè)定評價目標(biāo)與開展評價，與項目客觀公正的評價要求存在一定的差距，在預(yù)算績效評價標(biāo)準制定是需要根據(jù)項目的特點，進一步地細化標(biāo)準，做到清晰完整、可度量。

此外，由于評價者對定性評價指標(biāo)理解認識各不相同，為提高評價結(jié)果可靠性，需要采用科學(xué)的評價方法，解決各種非確定性、模糊、難以量化等問題，出客觀的評價結(jié)果。

2.評價指標(biāo)選取原則

績效評價指標(biāo)是衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具，集團公司預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的確定遵循以下原則：

全面性。評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，涵蓋項目立項與資金投入、業(yè)務(wù)與財務(wù)管理、產(chǎn)出管理、效果衡量等各階段，力求全面反映航天型號項目全周期的預(yù)算績效評價管理狀況和水平。

動態(tài)性。評價指標(biāo)體系根據(jù)預(yù)算績效評價的需求不斷地擴充評價指標(biāo)，并根據(jù)實際情況每年對具體指標(biāo)進行調(diào)整、添加、刪除。

系統(tǒng)性。將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，優(yōu)先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標(biāo)，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和滿意度等影響。

3.評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）評價指標(biāo)的維度

航天科技預(yù)算績效評價指標(biāo)體系是在財政部指標(biāo)體系框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合航天型號項目的具體特點而構(gòu)建，由項目、管理和指標(biāo)三個維度構(gòu)成（見圖2）。

項目維度。主要依據(jù)不同項目類型特點，在評價指標(biāo)體系設(shè)計時，分設(shè)航天科研項目、航天科技重大專項、航天建設(shè)項目三大類別。

管理維度。應(yīng)用結(jié)果管理方法，在評價指標(biāo)體系設(shè)計時，重點考察投入、過程、產(chǎn)出、效果這四大關(guān)鍵要素。

指標(biāo)維度。采用分類評價方法，在評價指標(biāo)體系設(shè)計時，在投入和過程兩個維度針對不同項目類型設(shè)立共性評價指標(biāo)，在產(chǎn)出和效果兩個維度，根據(jù)三大類別項目特點，分別設(shè)置個性評價指標(biāo)，同時對跨年度的重大/重點項目實施階段性評價。

（2）評價指標(biāo)選取

共性指標(biāo)的選取主要以財政部預(yù)算績效評價指標(biāo)體系為依據(jù)，個性指標(biāo)的選取主要是結(jié)合集團公司財政資金使用狀況和航天型號項目特點，突出航天型號項目特點和評價指標(biāo)的可操作性。

在航天科研項目績效評價指標(biāo)設(shè)計時，側(cè)重于評價科研成果的先進性，創(chuàng)新性等情況，選取項目是否獲得發(fā)明專利，項目獲獎的數(shù)量和質(zhì)量，是否對航天型號項目相關(guān)領(lǐng)域的工程化應(yīng)用具有促進作用以及是否形成明確的應(yīng)用需求和較好的市場前景等作為評價指標(biāo)。

在航天科技重大專項績效評價指標(biāo)設(shè)計時，主要側(cè)重于評價核心技術(shù)突破，解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題，對保障國家安全和增強綜合國力，對國家自主創(chuàng)新及競爭力的推動作用等需求，選取是否取得重大關(guān)鍵技術(shù)、重點專業(yè)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的突破，相應(yīng)的技術(shù)性能指標(biāo)、可靠性指標(biāo)是否達到國際領(lǐng)先，國內(nèi)優(yōu)秀水平，是否在國民經(jīng)濟的較多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，形成明確的應(yīng)用需求和較好的市場前景，以及項目實施和后續(xù)運行是否避免對環(huán)境改善和能源節(jié)約造成不良影響等作為評價指標(biāo)。

在航天建設(shè)項目績效評價指標(biāo)設(shè)計時，主要側(cè)重于評價建設(shè)工期、基礎(chǔ)能力的統(tǒng)籌規(guī)劃、新建項目與現(xiàn)有能力的匹配協(xié)調(diào)性以及達到預(yù)期生產(chǎn)能力的要求、效率、運行成本等情況，重點選取是否形成了相應(yīng)的研制或生產(chǎn)能力，相關(guān)的性能、可靠性指標(biāo)是否達到國內(nèi)外領(lǐng)先；是否滿足國家安全的戰(zhàn)略需求等作為評價指標(biāo)。

（3）評價指標(biāo)體系（見圖3）

4.評價標(biāo)準及方法

績效評價標(biāo)準是衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度，針對目前績效評價標(biāo)準模糊的現(xiàn)狀，航天科技根據(jù)實際工作要求，將每一個指標(biāo)的評價標(biāo)準均細化為三個等級（見表1）。依據(jù)此評估標(biāo)準，評價者在做出評價時，能夠做出更為準確和清晰的判斷，更加真實客觀的反映項目績效評價的實際水平。

采用科學(xué)合理的績效評價方法，能夠更加準確地評判項目的預(yù)算績效水平。航天科技預(yù)算績效評價指標(biāo)體系中，不同的指標(biāo)在綜合評價過程中所占的地位或所起的作用不同，即權(quán)重分配不同，權(quán)重的大小直接影響到最終評價的結(jié)果。由于航天科研項目、航天科技重大專項、航天建設(shè)項目所支持的項目各層級指標(biāo)的相對權(quán)重大小、預(yù)算績效評價指標(biāo)中的定性指標(biāo)需要借助相關(guān)領(lǐng)域管理人員和專家的知識、經(jīng)驗對其進行判斷，是評價人員主觀意識的結(jié)果，具有一定程度的模糊性和不確定性。因此，在績效評價方法判定上，航天科技采用多層次模糊綜合評判法，使用三角模糊數(shù)代替點值構(gòu)成判斷矩陣，較好地體現(xiàn)了人類主觀判斷的模糊性，使得評價結(jié)果更精細地反映項目的實際績效水平。

航天科技預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的指標(biāo)值主要通過以下途徑獲得：定量指標(biāo)主要是直接來自于航天科研項目、航天科技重大專項、航天建設(shè)項目所支持項目決策、實施以及實施績效中所反映出來的客觀數(shù)值；定性指標(biāo)主要是通過發(fā)放調(diào)查問卷，向相關(guān)領(lǐng)域的管理人員、專家征詢指標(biāo)的分值。

定量指標(biāo)，判斷隸屬度等級如圖4。

定性指標(biāo)采用等級比重法來確定評判矩陣。具體來說，在得到評價矩陣的過程中，對于每一個指標(biāo)被評為（一級，二級，三級）的隸屬度，等于將指標(biāo)評為（一級，二級，三級）的專家的數(shù)量除以專家的總數(shù)。

根據(jù)航天科技設(shè)計的三級指標(biāo)體系，從底層開始，按照最大隸屬度原則，逐步上移，得出具體評價項目在綜合投入、過程、產(chǎn)出、效果四個方面后的最終評級，從而得到最終評價結(jié)果。

5.實證檢驗評價結(jié)果

以航天某型號項目作為實證分析對象，采用多層次模糊綜合評判法，選取預(yù)算績效評價管理方面的專家進行評判。

（1）確定指標(biāo)權(quán)重

選取若干名預(yù)算績效評價管理方面的專家作為參評人員，要求每一位專家必須全程參與評價，并對給出的評價結(jié)果負責(zé)，做到公平、公正、客觀。采用模糊層次分析法，對指標(biāo)體系中的準則層、指標(biāo)層，以及子指標(biāo)層中的定性定量指標(biāo)進行賦權(quán)。

由專家根據(jù)因素之間的重要性級別，填寫《準則層、指標(biāo)層以及子指標(biāo)層主客觀指標(biāo)之間的因素對比表》，對兩因素之間的重要程度M行評判（見表2），并勾選認為適宜的級別。

匯總整理問卷調(diào)查結(jié)果，將獲取的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為三角模糊判別矩陣，并根據(jù)模糊層次分析法的計算流程，計算確定各因素之間的權(quán)重（見表3）。

（2）確定指標(biāo)得分

采用多層次綜合模糊評價法，對評價結(jié)果進行歸一化處理后，以百分制評判，該項目的評分為93分，處于評語“優(yōu)秀”的位置。

匯總評價結(jié)果可知：投入指標(biāo)下，項目立項受項目總體任務(wù)要求對相關(guān)技術(shù)指標(biāo)提出新的要求以及原材料價格上漲等因素影響，造成兩次重大調(diào)整；過程指標(biāo)下，相應(yīng)的制度均是通用性的制度，專項管理制度不夠完善，資金管理的用款計劃合理性稍顯不足；產(chǎn)出指標(biāo)下，總報告涉及的參研單位的信息統(tǒng)計不全或缺乏，如突破關(guān)鍵技術(shù)、成果專利匯總不全，完成及時性有待提高，經(jīng)費節(jié)約率較差，需著力改善。

將多層次模糊綜合評價法應(yīng)用于該項目，其評價結(jié)果基本反映出該項目的實際狀況，對項目整體的績效做出全面、綜合的解釋和判斷，充分證明，該指標(biāo)體系及其評價方法具有較強的可行性和可操作性。

三、預(yù)算績效評價管理實施效果

（一）切實提高了項目績效水平（見表4）

自開展預(yù)算績效評價管理以來，航天科技參評項目數(shù)量和資金量大幅增加，隨著預(yù)算績效評價的深入推進，以績效為目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理理念正在逐步形成，預(yù)算績效評價管理在科學(xué)化、精細化方面更向前邁進了一步。近年來，航天科技財預(yù)算資金項目數(shù)量年均僅增長3.4%，但是項目的財政資金年均增長為17%，其中，航天科研項目年均增長14%，航天科技重大專項年均增長28%，航天建設(shè)項目年均增長12%；項目預(yù)算執(zhí)行率由97.3%提高到99.1%，增長近2個百分點，有效確保項目按計劃進度推進；成本費用率下降0.6個百分點，較好地控制了經(jīng)費開支規(guī)模，保障了績效目標(biāo)的實現(xiàn)，提高財政支出績效， 2014年航天科技預(yù)算執(zhí)行工作被財政部、科工局評為優(yōu)秀單位，連續(xù)五年獲得表彰，預(yù)算績效評價管理工作考核為優(yōu)良，在財政部通報表揚的三家軍工集團中排名首位。

（二）有效地推進了業(yè)務(wù)與財務(wù)的融合

通過開展預(yù)算績效評價管理，綜合運用各種管理方法和手段，推進財務(wù)人員與業(yè)務(wù)主管和項目管理人員密切合作，定期跟蹤項目關(guān)鍵技術(shù)研究及進展情況，引導(dǎo)、控制和促進航天型號項目按照設(shè)定的績效目標(biāo)前進，深化了項目單位對績效評價的認識，增強了對財政資金使用績效的重視和開展績效評價的自覺性，優(yōu)化了財務(wù)與業(yè)務(wù)流程的關(guān)聯(lián)度和閉合性，使財務(wù)流程貫穿型號項目從經(jīng)濟可行性評估開始到研發(fā)設(shè)計、試驗定型、批產(chǎn)、交付等環(huán)節(jié)的全周期、全價值鏈管理，為業(yè)務(wù)部門提供財務(wù)專業(yè)服務(wù)，真正實現(xiàn)從業(yè)務(wù)中來，到業(yè)務(wù)中去，財務(wù)與業(yè)務(wù)形成緊密的合作伙伴關(guān)系。

（三）對其他軍工項目單位具有借鑒作用

相對于其他軍工單位來說，航天科技在預(yù)算績效評價指標(biāo)體系設(shè)置方面著手較早，主要圍繞財政資金使用管理的合規(guī)性、有效性進行設(shè)置，并綜合考慮了數(shù)據(jù)收集處理的可操作性，形成了指向明確、量化科學(xué)、具有航天特色的一套預(yù)算績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準及評價方法，充分考慮了航天型號項目長周期、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、多單位協(xié)作等復(fù)雜性的特點，切實提升了項目支出效益，這對于其他具有類似特征的軍工項目單位在設(shè)置預(yù)算績效評價指標(biāo)體系時具有一定的參考借鑒作用。

（四）帶動航天產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展

篇3

[關(guān)鍵詞] 預(yù)算績效管理 績效評價 全過程 難點 建議

預(yù)算績效管理是利用預(yù)算績效信息設(shè)定統(tǒng)一的績效目標(biāo)，進行財政資源配置與優(yōu)先順序的安排，亦即通過設(shè)置相關(guān)指標(biāo)，開展績效評價，對執(zhí)行全過程實施調(diào)整和控制，并報告其結(jié)果與目標(biāo)符合程度，以幫助管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃的一種預(yù)算管理模式。其核心理念是通過制定公共支出的績效目標(biāo)，建立預(yù)算績效評價體系，逐步實現(xiàn)對財政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理。近年來，隨著財政管理體制改革的不斷深化，預(yù)算績效管理日益受到各級黨委、政府的高度重視。全面推進全過程預(yù)算績效管理是財政改革發(fā)展到一定階段的必然選擇，是大勢所趨、勢在必行。

1 全面推進全過程預(yù)算績效管理的基本要求

全過程預(yù)算績效管理是將績效理念融入預(yù)算管理全過程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督一起成為預(yù)算管理的有機組成部分，主要包括績效目標(biāo)管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理四個部分內(nèi)容。在全過程預(yù)算績效管理體系中，績效評價實施管理處于一個非常重要的核心位置，起到承上啟下的作用，一方面績效評價是建立在績效目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，如果沒有事前設(shè)定的目標(biāo)，績效評價就沒有了依據(jù)；另一方面如果沒有績效評價，事前設(shè)定的目標(biāo)都沒有了意義，評價結(jié)果應(yīng)用和問責(zé)也就無從談起。從評價對象來看，績效評價分為綜合績效評價、部門績效評價和項目績效評價。綜合績效評價是對年度財政支出績效的總體評價；部門績效評價是對部門年度預(yù)算支出績效的總體評價；項目績效評價是對財政支出具體項目績效的評價。

我國現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定：“國家實行一級政府一級預(yù)算”。全國共分為五級預(yù)算，即中央預(yù)算，省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算，設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成；各部門預(yù)算由本部門機關(guān)和所屬各單位預(yù)算組成；單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預(yù)算。全面推進全過程預(yù)算績效管理，要求各級財政部門、預(yù)算部門和預(yù)算單位積極擴大預(yù)算績效管理覆蓋面，逐年增加績效目標(biāo)管理范圍和績效評價項目，橫向到邊，縱向到底。

2 全面推進全過程預(yù)算績效管理的現(xiàn)實意義

2.1 有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)高效責(zé)任透明政府

預(yù)算績效管理強調(diào)支出的責(zé)任和效率，是政府績效管理的重要組成部分。推進預(yù)算績效管理，要求政府部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，樹立為民服務(wù)的理念，不斷改進服務(wù)水平和質(zhì)量，履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等政府職能，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。推進預(yù)算績效信息公開，有利于促進政府部門提高管理效率，改善決策管理和服務(wù)水平，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府執(zhí)行力和公信力。

2.2 有利于提高財政資金使用效率和財政科學(xué)化精細化管理水平

預(yù)算績效管理是財政科學(xué)化精細化管理的重要內(nèi)容，是效率觀念的拓展和提升。推進預(yù)算績效管理，要求預(yù)算編制時申報績效目標(biāo)，實施績效運行監(jiān)控，加強績效監(jiān)督和結(jié)果問責(zé)，建立預(yù)算安排與績效評價結(jié)果有機結(jié)合機制，把績效理念融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理全過程，既可有效緩解財政收支緊張的矛盾，又可提高財政資金的使用效益，是進一步提升財政科學(xué)化精細化管理水平的有力抓手。

2.3 有利于進一步完善財政預(yù)算管理和公共財政體系建設(shè)

推進預(yù)算績效管理，增強單位支出責(zé)任，有利于提升財政預(yù)算管理水平，促進公共資源的科學(xué)合理配置，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，節(jié)約公共支出成本，使用好有限的財政資金保障和改善民生，提高公共服務(wù)質(zhì)量。推進預(yù)算績效管理，更加關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率，有利于促進財政工作從“重分配”向“重管理”、“重績效”轉(zhuǎn)變，解決財政資金使用的績效和支出責(zé)任問題。

3 國內(nèi)預(yù)算績效管理實踐概況

3.1 財政部推動預(yù)算績效管理的措施

財政部于2003年4月頒布了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》（財教〔2003〕28號）；2005年5月，印發(fā)《關(guān)于部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》（財預(yù)〔2005〕86號）；2006年8月，印發(fā)《關(guān)于完善和推進地方部門預(yù)算改革的意見》（財預(yù)〔2006〕406號）；2009年9月，印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2009〕76號）；2011年4月，重新修訂印發(fā)《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）；2011年7月，印發(fā)《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2011〕416號）和《預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》（財預(yù)〔2011〕433號）；2012年9月，制定印發(fā)《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃（2012～2015）》（財預(yù)〔2012〕396號），并配套印發(fā)《縣級財政支出管理績效綜合評價方案》和《部門支出管理績效綜合評價方案》。

2010年4月，財政部在預(yù)算司設(shè)立了預(yù)算績效管理處，專門負責(zé)組織、指導(dǎo)全國預(yù)算績效管理和績效評價工作。2011年4月，財政部在廣州召開首次全國預(yù)算績效管理工作會議，提出要建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋的結(jié)果要運用”的預(yù)算績效管理模式。2012年7月，財政部首次對中央部門和省級財政部門2011年度預(yù)算績效管理工作考核情況進行了通報，廣東、江蘇、四川、浙江、河北、安徽、北京、云南、青海、吉林、福建、海南12個省市被評為優(yōu)秀等級。

3.2 部分省市預(yù)算績效管理實踐簡況

廣東省通過“建立目標(biāo)管理機制、建立績效自評和重點評價相結(jié)合的機制、建立結(jié)果應(yīng)用管理機制、建立競爭性分配績效管理機制”，構(gòu)建“事前績效審核、事中績效督查、事后績效評價和問責(zé)”的預(yù)算績效管理框架，推動本省預(yù)算績效管理工作。江蘇省將預(yù)算績效目標(biāo)編制完全嵌入部門預(yù)算編制流程，2010年6月頒布了《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（江蘇省政府令第63號），將績效管理的要求貫穿該辦法全文，融入到專項資金管理的各個環(huán)節(jié)。浙江省政府決定從2012年度起，將預(yù)算績效管理納入省政府直屬單位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，作為一類工作目標(biāo)進行考核。河北省政府于2010年12月印發(fā)《關(guān)于深化推進預(yù)算績效管理的意見》、《河北省預(yù)算績效管理辦法》和《河北省預(yù)算績效管理問責(zé)辦法》三個文件。安徽省實行“兩手抓”，一手抓省級評價項目實施，一手抓市縣評價試點，省級評價項目由2009年的16個擴大到2011年的56個，項目覆蓋到省直所有重點支出部門，涉及財政資金從2009年的231.7億元增至2011年的587.5億元，市縣支出績效評價試點范圍從2009年的2市10縣擴展到2010年的所有省轄市和30個縣，直至2011年在全省17個市和61個縣全面推進。福建省積極探索并推動全省績效管理工作，編印了《福建省財政支出績效評價操作指南》和《福建省財政支出績效目標(biāo)編制指南》，2012年共有85家省直部門對105個財政支出項目開展績效自評，涉及財政資金46.61億元，“基礎(chǔ)教育財政支出”和“就業(yè)專項資金”等項目的重點評價也取得一定成效。

4 全面推進全過程預(yù)算績效管理的主要難點

4.1 在思想認識上，尚未全面牢固樹立預(yù)算績效管理理念

一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理工作還不甚了解，對全面推進全過程預(yù)算績效管理的重要性和緊迫性認識不足，績效理念淡薄，仍然沒將工作重點放在效益和效果方面。多數(shù)預(yù)算部門和單位的績效管理氛圍尚未形成，業(yè)務(wù)處室與財務(wù)處室互相推諉，存在被動應(yīng)付現(xiàn)象。

4.2 在預(yù)算級次上，縣級及以下預(yù)算績效管理工作開展不平衡

全國各地縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，財政收支規(guī)模差別很大。全國經(jīng)濟百強縣財力較雄厚，多數(shù)能按上級部署重視開展預(yù)算績效管理工作，并取得一定成效，但財力較差的縣缺乏預(yù)算績效管理的物質(zhì)條件，存在畏難情緒，工作缺乏主動性。

4.3 在隊伍建設(shè)上，缺少專業(yè)的預(yù)算績效管理人才

預(yù)算績效管理工作涉及項目業(yè)務(wù)、財務(wù)、效益等方面知識，能全面掌握這些知識的人員較少，特別是既懂項目業(yè)務(wù)、又掌握國家政策，既熟悉財政財務(wù)專業(yè)知識、又擅長信息處理，能對效益進行較好評價的高素質(zhì)復(fù)合型人才更加缺乏。

4.4 在評價技術(shù)上，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績效評價體系面臨著諸多困難

評價方法對績效評價結(jié)果的準確性具有決定性的影響。財政支出范圍的廣泛性和復(fù)雜性決定了績效評價的多樣性。指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)建設(shè)等相對滯后。許多項目不易找出可為各方接受的測量方法來衡量項目的目標(biāo)或結(jié)果是否達到。評價技術(shù)不成熟，影響了評價結(jié)果的準確性和公平性。

4.5 在制度層面上，預(yù)算績效管理法律法規(guī)和制度不健全

目前，在預(yù)算績效管理方面的法律法規(guī)相對缺失，管理制度體系仍不健全，相關(guān)辦法可操作性弱，對預(yù)算績效管理的保障支撐不強。專家和中介機構(gòu)參與機制、績效問責(zé)制度不夠完善。預(yù)算部門和預(yù)算單位在會計核算上，實行的收付實現(xiàn)制不能適應(yīng)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的績效預(yù)算改革的需要。

5 全面推進全過程預(yù)算績效管理的對策建議

5.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化素質(zhì)培訓(xùn)，樹立預(yù)算績效管理觀念

各級財政部門要切實加強對預(yù)算績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，充實人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，理順工作機制，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。各預(yù)算單位要按照財政部門的統(tǒng)一部署，積極推進預(yù)算績效管理工作。財政部門和預(yù)算單位之間要加強溝通，密切配合，形成工作合力。要健全培訓(xùn)機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加大預(yù)算績效管理培訓(xùn)力度，增強預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極宣傳預(yù)算績效管理理念，增強預(yù)算績效意識。

5.2 穩(wěn)步開展預(yù)算績效管理試點工作，力求重點突破

各級財政和預(yù)算部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，因地制宜，積極探索，采取先易后難、先簡后繁的措施，對績效目標(biāo)設(shè)定、績效評價實施等通過信息化處理方式逐步予以規(guī)范和統(tǒng)一，力求在重大民生支出等重點評價方面有所突破。不斷增加編報績效目標(biāo)的項目和部門，逐年擴大評價的項目數(shù)量和資金規(guī)模，探索應(yīng)用績效評價結(jié)果，逐步實現(xiàn)績效報告及評價結(jié)果在本部門范圍內(nèi)的全面公開，擴大向社會公開的范圍，強化社會監(jiān)督。

5.3 積極探索構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的績效評價體系

強化財政和預(yù)算部門績效評價的主體功能，積極探索引入第三方評價。創(chuàng)新評價方式，逐步建立自我評價與外部評價相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合的多種績效評價方式，確?？冃гu價結(jié)果的權(quán)威性、公正性。建立完善績效評價指標(biāo)體系，逐步形成涵蓋各類各項支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績效特色，可細化、量化的績效指標(biāo)。收集和整理各類標(biāo)準值，形成體現(xiàn)計劃、行業(yè)、專業(yè)、歷史等各方面特點的各類評價標(biāo)準庫。選用科學(xué)方法，合理設(shè)置權(quán)重分值，構(gòu)建體現(xiàn)相關(guān)性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性原則的績效評價指標(biāo)體系，并實現(xiàn)績效評價指標(biāo)體系的共建共享。

5.4 逐步建立健全全過程預(yù)算績效管理制度

加強預(yù)算績效管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，為全過程預(yù)算績效管理順利開展提供有力的法律保障。在修改《預(yù)算法》時，增加預(yù)算績效管理的約束性條款，為開展預(yù)算績效管理奠定必要的法律基礎(chǔ)。建立涵蓋績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法。制訂系統(tǒng)、規(guī)范的績效管理工作流程和操作細則，明確各相關(guān)機構(gòu)和人員在預(yù)算績效管理工作中的職責(zé)。

參考文獻：

[1]李毅，白志平，智榮卿.全過程預(yù)算績效管理的理論與實踐探索[J].經(jīng)濟研究參考，2011（64）：69-73.

篇4

摘要：湖北省科技計劃項目績效評價取得了一定成績，但也存在一些問題。通過對湖北省科技計劃項目績效評價進行研究，介紹了湖北省科技計劃項目基本情況，從制度建設(shè)、評價方法、結(jié)果應(yīng)用3方面分析了湖北省科技計劃項目績效評價，并對完善湖北省科技計劃項目績效評價提出建議。

關(guān)鍵詞：科技計劃項目;績效評價;湖北省指標(biāo)設(shè)計

中圖分類號：F224 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.3969/j.issn.1672-2272.2017.18．026

收稿日期：2017-07-27

0引言

湖北省科技計劃項目是指在湖北省科技計劃中實施安排，由項目單位或個人承擔(dān)，并在一定時間周期內(nèi)進行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動。實施湖北省科技計劃項目績效評價有利于提高政府科技投入決策與管理水平，有利于完善和細化省級科技計劃項目績效管理規(guī)范，有利于調(diào)整和優(yōu)化科技資源配置，發(fā)揮財政資金的最大效用。通過對湖北省科技計劃項目績效評價進行研究，介紹了湖北省科技計劃項目基本情況，從制度建設(shè)、績效評價方法、結(jié)果應(yīng)用3方面分析了湖北省科技計劃項目績效評價，并對完善湖北省科技計劃項目績效評價提出建議。

1湖北省科技計劃項目基本情況

1.1湖北省科技計劃專項分類

根據(jù)湖北省科技計劃設(shè)置及各計劃屬性，湖北省科技計劃項目分為知識創(chuàng)新專項（自然科學(xué)基金）、技術(shù)創(chuàng)新專項、科技成果轉(zhuǎn)化專項和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)專項4類。

（1）知識創(chuàng)新專項（自然科學(xué)基金）主要支持應(yīng)用基礎(chǔ)方向、科學(xué)前沿開展的探索性和前瞻性研究項目，旨在培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才和團隊，加強重點實驗室平臺建設(shè)，增強湖北省源頭創(chuàng)新能力。具體包括面上類項目、杰青項目、創(chuàng)新群體項目和重點實驗室項目。

（2）技術(shù)創(chuàng)新專項重點支持省級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院項目，旨在攻克一批產(chǎn)業(yè)核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)，從而提升自主創(chuàng)新能力，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如重大項目、重點項目和軟科學(xué)研究類項目等。

（3）科技成果轉(zhuǎn)化專項主要支持科技成果轉(zhuǎn)化項目，主要包括農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，旨在促進加強科技資源向社會開放共享。

（4）科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)專項包括大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)專項、科技創(chuàng)新條件共享平臺及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)項目，旨在建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

1.2湖北省科技計劃項目類型分類

根據(jù)項目是否產(chǎn)生現(xiàn)實的、直接的經(jīng)濟社會效益分類，科技計劃項目又可分為基礎(chǔ)研究項目類、技術(shù)開發(fā)項目類和科技支撐項目等類別。

（1）基礎(chǔ)研究項目成果形式主要以論文、著作、專利等為主，主要以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)、原始創(chuàng)新成果等為目標(biāo)，支持發(fā)展科學(xué)知識的獨創(chuàng)性基礎(chǔ)研究項目。如知識創(chuàng)新專項（自然科學(xué)基金）項目等。

（2）技術(shù)開發(fā)類項目成果形式主要為新的產(chǎn)品、材料和裝置，建立新的工藝、系統(tǒng)和服務(wù)，以及對已產(chǎn)生和建立的上述各項作實質(zhì)性改進，如科技成果轉(zhuǎn)化專項項目等。

（3）科技支撐類項目主要為研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)設(shè)施和基地、營造良好環(huán)境等基本條件，主要支持為研發(fā)活動和成果轉(zhuǎn)化活動提供基礎(chǔ)性支撐作用的科技計劃項目，如科技創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)專項等項目。

2湖北省科技計劃項目績效評價分析

2.1績效評價管理制度建設(shè)

為保障績效評價有序進行，省財政廳和省科技廳出臺了一系列文件。省財政廳2012年制定了《湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法》，對財政資金績效評價的內(nèi)容和方法、具體實施、結(jié)果應(yīng)用以及評價工作的監(jiān)督管理進行了規(guī)范，2014年印發(fā)了《湖北省財政項目資金績效評價操作指南》，有效保證了績效評價工作的規(guī)范性，同時2016年就湖北省省級財政支出績效評價結(jié)果應(yīng)用暫行辦法廣泛征集意見。湖北省科技廳先后制訂了《湖北省科技計劃項目管理暫行辦法（試行）》、《湖北省科技計劃相關(guān)管理規(guī)范（試行）》，并于2017年6月修訂印發(fā)了《湖北省科技計劃項目管理辦法》，對湖北省科技計劃項目的組織管理、申報受理、評審與立項、實施與檢查、驗收和監(jiān)督進行了規(guī)范，明確了項目承擔(dān)單位應(yīng)按要求配合開展績效評價，績效評價報告將作為重要的參考指標(biāo)納入承擔(dān)單位的信用體系。

湖北省科技計劃項目績效評價研究區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

湖北省科技計劃項目績效評價研究

同時，湖北省科技廳現(xiàn)已實行科技計劃項目網(wǎng)上管理，開通了“湖北省科技廳綜合業(yè)務(wù)管理平臺”，實現(xiàn)了科技計劃項目的申報、受理等網(wǎng)絡(luò)信息化，保障了績效評價工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

2.2績效評價方法

常用的績效評價方法有：成本效益法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。湖北省科技計劃項目績效評價主要以項目績效評價為基礎(chǔ)，整體計劃績效評價方法主要采用如下兩種：

2.2.1模糊綜合評價法

模糊綜合評價法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評價方法，主要根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，具有結(jié)果清晰，系統(tǒng)性強的特點，能較好地解決模糊的、難以量化的問題。

科技計劃項目績效評價指標(biāo)體系中業(yè)務(wù)制度健全性、社會效益、項目可持續(xù)影響等為定性評價，難以準確衡量。模糊綜合評價法通過把這些定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為定量評價，使評估結(jié)果更加清晰。

2.2.2指標(biāo)評分法

按照科技計劃績效評價指標(biāo)體系，綜合考慮計劃層面和項目評價結(jié)果，對各指標(biāo)賦分并歸總得出計劃評價結(jié)果。

科技計劃項目績效評價指標(biāo)體系中及時到位率、預(yù)算執(zhí)行率等定量的指標(biāo)可根據(jù)總體情況評分，業(yè)務(wù)制度健全性、社會效益等定性指標(biāo)則綜合考慮總體情況評分和項目平均分兩項得分，評分一般為兩者平均分，此方法優(yōu)點是比較直觀，缺點是比較麻煩。

2.3績效評價應(yīng)用

2.3.1指標(biāo)設(shè)計

根據(jù)湖北省科技計劃項目績效評價及財政支出內(nèi)容的特點，確定湖北省科技計劃項目績效評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)。結(jié)合國內(nèi)其他省市開展科技計劃項目績效評價的情況，依照相關(guān)文件，湖北省科技項目績效評價主要按照省財政部門的部署和績效考核進行，分為項目目標(biāo)、項目管理、項目產(chǎn)出和項目效果4個一級指標(biāo)。根據(jù)項目類型的不同，基礎(chǔ)研究項目、技術(shù)開發(fā)類項目及科技支撐類項目項目目標(biāo)、項目管理基本一致，項目產(chǎn)出和項目效果則根據(jù)績效目標(biāo)設(shè)定（見圖1）。

2.3.2結(jié)果應(yīng)用

參考國內(nèi)外的做法，結(jié)合我省科技計劃項目績效評價的情況，績效評價結(jié)果采用百分制，評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差，對應(yīng)分值區(qū)間為：優(yōu)：評價得分≥85分；良：70分≤評價得分＜85分；中：50分≤評價得分＜70分；差：評價得分＜50分。

3完善湖北省科技計劃項目績效評價的建議

近年來，湖北省科技計劃項目績效評價取得了一定成績，但也存在一些明顯問題。要完善科技項目績效考評，促進績效評價工作的規(guī)范化、科學(xué)化以及制度化，還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

（1）完善評價指標(biāo)體系和考評方法。現(xiàn)行評估指標(biāo)忽視了不同項目的特殊性，業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)的設(shè)置過于籠統(tǒng)，指標(biāo)定性的多，定量的少。應(yīng)根據(jù)科技計劃項目不同類別，針對性的細化指標(biāo)，比如知識創(chuàng)新專項（自然科學(xué)基金）專項主要為基礎(chǔ)性研究，其產(chǎn)出與效果的評價指標(biāo)與其他專項應(yīng)有所區(qū)分。同時采取多種評價方式，如實行書面評價和實地評價相結(jié)合的方式，保證單位填報信息和數(shù)據(jù)的真實性。

(2)加強績效評價制度建設(shè)。建立項目績效評估信息公開反饋和報告制度，一定程度上公開績效評估結(jié)果，加強公眾對科技管理工作的了解和監(jiān)督；及時將評價結(jié)果反饋至項目承擔(dān)單位，根據(jù)項目績效評價結(jié)果，科技管理部門和項目承擔(dān)單位針對存在的問題總結(jié)經(jīng)驗、制定措施、完善制度、加強整改，從而提高項目管理水平。

（3）實現(xiàn)科技項目績效評估網(wǎng)絡(luò)化管理。實現(xiàn)績效評價工作的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和自動化，如可在“湖北省科技廳綜合業(yè)務(wù)管理平臺”中添加科技項目績效管理模塊，有利于項目單位在網(wǎng)絡(luò)上填報信息，省市科技管理部門也可在線綜合評價，從而提高工作效率。

（4）構(gòu)建科技項目績效評估數(shù)據(jù)庫。收集、整理、分析各單位項目立項、實施、驗收、成果等項目全過程信息，建立一個科學(xué)可靠的科技項目績效評估數(shù)據(jù)庫，從而保證科技項目績效評估的全面性與客觀準確性。

參考文獻

1地方科技計劃項目績效評價研究［J］.科技管理研究，2010（21）．

2地方財政科技項目績效評價實證研究［J］.黑龍江科技信息,2012(7)．

篇5

【關(guān)鍵詞】項目后評價 經(jīng)驗與教訓(xùn)

一、開展項目后評價工作的背景

（一）企業(yè)科學(xué)發(fā)展的實際需要。

隨著冀中能源、張礦集團的不斷做大做強和不斷向前發(fā)展，我公司每年的固定資產(chǎn)投資幅度也不斷增加，呈現(xiàn)出幾何式增長趨勢，即從過去的不到一千萬元發(fā)展到現(xiàn)在的十幾億元。這樣，投資幅度的增加也給投資管理者提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

近年來，根據(jù)省國資委、冀中能源的規(guī)定，我公司已相繼出臺的一系列有關(guān)投資方面的管理制度和管理辦法，有力地規(guī)范了公司投資管理活動。但是，從這幾年的項目管理和制度建設(shè)方面來看，也的確存在著這樣或那樣的問題，其中也存在著急需改進和完善的地方。因此，必須通過開展項目后評價工作，從項目的前期調(diào)研到最后竣工決算進行認真系統(tǒng)分析，實事求是地總結(jié)項目建設(shè)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，從而為我公司的項目管理工作探索出一條新的途徑，是項目后評價工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、項目后評價管理與運用

（一）項目后評價內(nèi)涵。

項目后評價是指對建設(shè)項目的立項、建設(shè)實施和移交生產(chǎn)整個過程進行總結(jié)評價，冀以總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，以此提高今后項目建設(shè)的投資決策水平、管理水平及投資效益，完善投資決策機制。

具體地是：對已經(jīng)完成（或正在實施）的項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進行的系統(tǒng)的客觀分析。通過對投資活動實踐的檢查總結(jié)，確定投資預(yù)期的目標(biāo)是否達到，項目是否合理有效，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，通過分析評價找出成敗原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，為未來項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為被評項目實施運營中出現(xiàn)的問題提出改進建議，從而達到防范投資風(fēng)險、提高投資效益的目的。

（二）項目后評價的運作模式。

1.成立項目后評價組織機構(gòu)

根據(jù)省國資委、冀中能源有關(guān)工程項目后評價的管理規(guī)定，我公司也出臺了相應(yīng)的管理辦法，并成立了集團公司項目后評價工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組以集團公司董事長為組長，以集團公司總經(jīng)理和主管基建的副總經(jīng)理為副組長，成員包括企劃發(fā)展部、財務(wù)部、基建部、生產(chǎn)技術(shù)部、經(jīng)營管理部、審計部等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)后評價辦公室，后評價辦公室設(shè)在企劃發(fā)展部，負責(zé)組織開展項目后評價工作。

2.項目后評價工作流程

項目后評價辦公室年初編制集團公司建設(shè)項目后評價年度工作計劃及工作方案，集團公司批準后進行下達并組織開展項目后評價工作，并將重大投資項目后評價年度工作計劃及工作方案報送冀中能源。

（1）屬于張礦集團組織開展項目后評價的項目工作流程：

項目單位組織收集項目后評價所需資料并編制《項目自評價報告》報后評價辦公室組織相關(guān)部門及單位對資料進行預(yù)審到現(xiàn)場進行項目調(diào)研或預(yù)后評價正式進行項目后評價編制項目后評價報告報冀中能源或省國資委備案。

（2）屬于省國資委和冀中能源組織開展后評價的項目工作流程：

項目單位組織收集項目后評價所需資料并編制《項目自評價報告》報后評價辦公室組織相關(guān)部門及單位對資料進行預(yù)審到現(xiàn)場對項目進行調(diào)研或預(yù)自評價正式進行項目自評價編制項目自評價報告報冀中能源或省國資委組織項目后評價冀中能源或省國資委根據(jù)情況進行項目后評價。

3.項目建設(shè)工期超過2年，一般應(yīng)安排中期評價。項目中期評價工作按如下展開：

（1）中期評估的主要內(nèi)容：項目進展情況，包括項目的組織管理、項目招投標(biāo)、設(shè)備到位及安裝、項目監(jiān)理、存在問題等情況，以及階段成效、后期計劃安排等；項目資金到位以及使用情況。

（2）中期評估應(yīng)根據(jù)調(diào)查了解的情況，提出中期評估書面報告，其中期評估結(jié)論作為項目后續(xù)建設(shè)、調(diào)整或撤銷的主要依據(jù)。

（3）經(jīng)中期評估核實，項目存在下列情形之一的，應(yīng)暫停項目建設(shè)，待原決策機構(gòu)研究處置：

無正當(dāng)理由，項目批準后停滯或建設(shè)期嚴重滯后的；項目資金使用嚴重違規(guī)或管理混亂的；預(yù)期市場風(fēng)險增大可能造成投資效益嚴重下降的；投資合作方發(fā)生變化對投資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響的；后評價辦公室建議停止繼續(xù)實施的其他原因。

（四）項目后評價在集團公司的運用。

公司評價辦公室根據(jù)年度工作計劃確定本年進行后評價的項目，并作為本年度一項重點工作來抓。

項目單位接到文件通知后，按照相關(guān)規(guī)定進行自查，同時后評價辦公室組織相關(guān)人員到項目單位進行指導(dǎo)和幫助，項目單位按照統(tǒng)一報告模式要求編制自評價報告，包括：項目全過程的回顧、績效和影響評價、目標(biāo)實現(xiàn)程度和持續(xù)能力評價、經(jīng)驗教訓(xùn)和對策建議等四個主要方面。

項目單位將編制好的自查報告后附相關(guān)資料報送評價辦公室，后評價辦公室將報告資料分發(fā)至企劃發(fā)展部、經(jīng)營管理部、基建管理部、審計部、財務(wù)部等相關(guān)部門進行審查，待各部門拿出具體意見后，再由后評價辦公室召集項目單位及各相關(guān)部門召開項目后評價會議，會上先由項目單位進行簡要匯報，各部門就項目自評價報告展開審查，對照項目立項和實施的整個全過程中的程序環(huán)節(jié)，找出責(zé)任目標(biāo)風(fēng)險點并加以論證和分析，提出存在的問題和解決的建議，然后項目單位按審查意見修改自評價報告，之后將最終的自評價報告報送評價辦公室，評價辦公室根據(jù)核實情況出具最終項目后評價報告，總結(jié)項目建設(shè)這個過程的經(jīng)驗與教訓(xùn)，按照相關(guān)要求上報冀中能源進行備案，從而為今后的項目建設(shè)立項和項目實施提供寶貴經(jīng)驗資料。

三、項目后評價在企業(yè)實施的效果

目前我公司已成功的對洗煤廠浮選車間、康保的水處理項目進行了項目后評價工作，完全遵循上述工作程序進行，并編制出了正式的項目后評價報告。通過對這兩個項目的后評價，得出如下經(jīng)驗與教訓(xùn)：

（一）洗煤廠浮選車間項目，該項目總體來說是個成功的項目，從項目前期調(diào)研，到項目招標(biāo)、合同簽訂、施工管理、投資管理到最終竣工決算完全按照集團公司的相關(guān)規(guī)定進行運作，經(jīng)過實事求是地綜合評價，認為該項目已經(jīng)達到了預(yù)期目的，項目完成保質(zhì)保量、運營效益顯著，且項目投資額沒有超過概算。

取得的經(jīng)驗：首先前期調(diào)研工作細致準確，集團公司多次召集相關(guān)部門對項目的設(shè)計方案進行開會討論，確保上項目的必要性，并要求項目管理者在項目調(diào)研前期必須對項目調(diào)研報告認真負責(zé)，確保項目資料數(shù)據(jù)的真實性，做到項目的事前控制，項目立項后按照集團公司的相關(guān)規(guī)定進行操作，進行項目施工圖會審，項目招投標(biāo)工作，簽訂項目施工合同等工作，并在項目實施過程中對項目的過程管理明確專人負責(zé)，確保項目保質(zhì)保量的實施，在施工過程中制定相應(yīng)的基建管理制度，遇到需要對施工圖設(shè)計進行變更的時候，及時通過報告等形式進行設(shè)計變更，同時做好日常的施工日志等工作，做到項目的事中控制，最后工程完工后，通過一段時間的試運行后由基建管理部召集相關(guān)部門對項目進行驗收，驗收通過后由審計部門對該工程進行審計決算，做到項目的事后控制。借鑒洗煤廠浮選車間項目的經(jīng)驗，集團公司對康保礦今年上的選煤洗選項目分別與項目前期與項目過程的相關(guān)責(zé)任人簽訂了相關(guān)責(zé)任書，確保了項目前期立項及過程管理相關(guān)責(zé)任明確到專人和落實到位，達到有據(jù)可查的目的，目前該項目正在施工中。

（二）康保礦水處理項目，該項目通過綜合項目后評價，發(fā)現(xiàn)在項目實施過程中，為趕工期未按集團公司有關(guān)項目管理規(guī)定進行操作，如：沒有進行招標(biāo)工作，且在建設(shè)工程中，項目實行邊勘測，邊設(shè)計，邊施工的“三邊”工程?！叭叀惫こ淌沁`背工程建設(shè)基本程序的。施工過程中的不可預(yù)見性、隨意性較大，工程質(zhì)量和安全隱患較多，導(dǎo)致工期不能按計劃完成，費用沒有按預(yù)算控制好；同時在施工結(jié)束后，未進行竣工驗收，先進行了審計，這導(dǎo)致的最終后果就是出現(xiàn)了決算超出概算一倍以上的后果。事實證明，該項目的工期不僅沒有縮短反而延長，并且增加了施工難度，從造成了相當(dāng)嚴重的后果和影響，可以說是付出了高昂的學(xué)費的。這樣的經(jīng)驗教訓(xùn)是我們在今后項目建設(shè)中的應(yīng)該認真汲取的和引以為戒的，必須堅決避免和杜絕此類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

該項目取得教訓(xùn)：項目在取得批復(fù)后，開工建設(shè)前要做好各項開工準備工作，不能一味的追求建設(shè)速度而無視制度，必須在施工圖設(shè)計和預(yù)算等前期工作準備齊全后，再組織相關(guān)部門進行審查并招標(biāo)，同時明確專人對項目進行負責(zé)與管理，確保項目在施工過程中的健康發(fā)展，保質(zhì)保量完成項目建設(shè)，使項目達到預(yù)期目的。

篇6

“信用評價體系的建立，除了有助于在行業(yè)內(nèi)形成守信踐諾的良好氛圍，有助于企業(yè)融資的基本功能之外，也將對提升品牌價值發(fā)揮重要作用。”業(yè)內(nèi)人士指出。劍指“融資難”

“行業(yè)多年來存在一個‘頑癥’，那就是融資難。在國內(nèi)信用體系缺失之下，成千上萬的小紡企缺乏融資能力?！睂＜艺J為，中小企業(yè)占到了我國紡織企業(yè)的九成以上，這是后金融危機時代需要迫切解決的問題。

“評價活動立足服務(wù)會員企業(yè)、推動行業(yè)自律，旨在提升會員企業(yè)信用管理水平的抗風(fēng)險能力，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營的良好風(fēng)氣，引導(dǎo)信貸、投資、客戶、供應(yīng)商使用企業(yè)信用產(chǎn)品，降低政府部門行政成本，促進行業(yè)持續(xù)，和諧，健康發(fā)展?！敝袊徔椆I(yè)協(xié)會信用工作辦公室主任葉志民介紹說，信用等級分為“三等五級”，A、B、C三等，下設(shè)AAA、AA、A、B、C五級?！叭绻粋€企業(yè)信用等級比較高，那么在融資、原材料采購、并購等方面，它將享受到更為優(yōu)惠的政策和待遇?！?/p>

據(jù)記者了解，分數(shù)在90到100之間的，信用等級為最高的AAA，表示企業(yè)具有很強的償還能力和履約能力，綜合實力很強，經(jīng)營狀況良好，發(fā)展前景廣闊，現(xiàn)金流充足而穩(wěn)定。

分數(shù)在60分以下的，信用等級為最低的C，企業(yè)具有很低的償還能力和履約能力，企業(yè)經(jīng)營狀況較差，效益與支付能力較弱。

隨著新聞會的召開，依托中國紡織工業(yè)協(xié)會官網(wǎng)――中國紡織經(jīng)濟信息網(wǎng)建立的“中國紡織信用網(wǎng)”也同步開通。記者打開該網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站設(shè)有“網(wǎng)上申報”以及“信用監(jiān)督”兩個功能，可供相關(guān)單位和個人選擇。其中，點擊“網(wǎng)上申報”可進入企業(yè)信用評價網(wǎng)上申報系統(tǒng)，企業(yè)可自行網(wǎng)上申報。

“要把信用建設(shè)工作融入到對會員的服務(wù)、管理工作中去，提高會員的誠信意識和風(fēng)險防范能力，提供信用知識、信用評估、信用管理、信用培訓(xùn)及技術(shù)支持等方面的咨詢服務(wù)。”為此，杜鈺洲會長提出了四項要求，1　集中調(diào)研，開展誠信宣傳。通過調(diào)研，企業(yè)經(jīng)驗匯總等方式，全面了解和掌握紡織行業(yè)信用狀況，摸清本行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題，科學(xué)規(guī)劃本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。2　企業(yè)自律，提高信用水平。通過組織骨干企業(yè)建立“誠信自律同盟”，向紡織行業(yè)發(fā)出“誠信宣言”。積極開展對會員企業(yè)的信用知識培訓(xùn)。3　平斗學(xué)規(guī)范，建立行業(yè)信用系統(tǒng)。建立動態(tài)的企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，對于企業(yè)的信用等級升降或不良記錄，建立與相關(guān)行業(yè)的信息交換制度，加強信息的透明度和有效利用，促進上下游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。4　精心組織，推廣誠信經(jīng)驗。把企業(yè)的信用指標(biāo)納入加入?yún)f(xié)會的考察條件，對會員企業(yè)建立信用狀況登記制度。宣傳推廣城信企業(yè)經(jīng)驗，充分開發(fā)和利用信用信息的價值，提高信用企業(yè)的社會認可度，提高守信行為的社會、經(jīng)濟價值，從而鼓勵企業(yè)守信守法。企業(yè)數(shù)據(jù)造假嚴重沒人管

“銷售數(shù)據(jù)，生產(chǎn)規(guī)模、員工人數(shù)等‘說假話’的現(xiàn)象目前比較普遍，基本上不受什么監(jiān)督，而信用評價體系已將它們納入其中?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，此次開始的信用評價，其評價體系將對紡企的經(jīng)營運營狀況、企業(yè)管理、財務(wù)、人力資源配置，安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、社會信譽等“點、線、面”進行客觀的分析和評估。

紡織業(yè)以其產(chǎn)業(yè)鏈條長、從業(yè)人員眾多，出口創(chuàng)匯多、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)明顯而著稱，并直接面對千千萬萬的消費者，因此，信用評價關(guān)系到多方的利益。目前，由評級機構(gòu)或者行業(yè)組織進行信用評價的模式已經(jīng)被世界上主要國家規(guī)范接受。記者獲悉，信用評價管理辦法和技術(shù)指標(biāo)體系由中國紡織工業(yè)協(xié)會企業(yè)信用評價委員會制定。委員會組成人員包括中紡協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各專業(yè)協(xié)會，各紡織服裝院校專家以及部分骨干企業(yè)資深管理專家、法律專家和信用專家等。

如何才能獲取真實可靠且及時的企業(yè)信用訊息呢?中紡協(xié)有關(guān)人員表示，信用評價的考察將通過政府、銀行、企業(yè)上下游業(yè)務(wù)企業(yè)以及社會公示監(jiān)督等來完成。據(jù)悉，2009年，中國紡織工業(yè)協(xié)會已開始在部分紡企中進行企業(yè)信用評價試點，積累經(jīng)驗，逐步推進紡織行業(yè)信用體系建設(shè)。

記者獲悉，此次信用評價將首先從中紡協(xié)會員以及代管的專業(yè)協(xié)會會員開始，并常年受理企業(yè)申報，每年兩次向社會公布評價結(jié)果，評價結(jié)果有效期三年。

懲罰失信建“黑名單”

“中紡協(xié)將建立失信企業(yè)的‘黑名單’，這是懲罰機制的一種?！倍赔曋藿榻B，協(xié)會將建立行業(yè)信用信息搜集渠道和企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，把重點企業(yè)的信用檔案、交易伙伴信用檔案納入其中，企業(yè)可以自愿互換，只要提供自己的資料就可以進行免費查詢，對社會則可以有償開放。同時也將建立起守信和失信的獎懲機制，對于守信企業(yè)協(xié)會將向金融機構(gòu)，相關(guān)政府部門進行推薦，而對失信企業(yè)則會納入“黑名單”。

企業(yè)信用評價是對企業(yè)遵紀守法、履行社會承諾及經(jīng)濟償還意愿和能力進行的綜合評價。重點考察的，一是企業(yè)的履約能力，評價企業(yè)是否具備履行相關(guān)合同所需技術(shù)能力、財力資源和經(jīng)營管理能力；二是企業(yè)的履約意愿，主要考察企業(yè)以往的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄。企業(yè)信用評價的根本目的是通過制定和實施一套科學(xué)，適用的信用評價指標(biāo)體系和行業(yè)信用標(biāo)準，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督，推動行業(yè)市場誠信體系建設(shè)。

作為考察重點的履約能力，包括企業(yè)是否具備履行相關(guān)合同的技術(shù)能力，經(jīng)營管理能力以及財力保證等。而履約意愿則包括主要考察該企業(yè)以往的履約和信用記錄。“企業(yè)信用評價將作為中紡協(xié)的一項長期工作來開展。”有關(guān)人士強調(diào)。

篇7

關(guān)鍵詞：財政支出 績效評價 評價模式

財政支出績效評價是對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性進行的科學(xué)、規(guī)范評價，并將績效評價結(jié)果運用到財政資金分配。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，財政收支矛盾和財政風(fēng)險逐步加大，財政支出績效理念開始在學(xué)術(shù)界和政府部門受到重視，規(guī)范公共財政支出成為迫切之舉。

一、財政支出績效評價的主要屬性

績效評價作為公共財政的理財思路之一，要求財政資金使用者糾正財政支出管理低效率、分散性、無目的性，以“績效”為評價手段，保證財政支出行為和支出結(jié)構(gòu)的合規(guī)性、合理性和有效性。

1、財政支出績效評價體系的完整性

財政績效管理包括政府績效評價體系、財政支出績效評價體系和組織管理體系三部分內(nèi)容。目前我國各級政府推行的財政支出績效評價工作是財政績效管理的一個重要組成部分。從績效預(yù)算評價體系中延伸出來的是績效審計和績效問責(zé)，它們共同構(gòu)成整個績效評價體系。

2、財政支出績效評價的基礎(chǔ)性

研究預(yù)算績效評價體系的目的是明確績效理念、提高資金效益、鞏固改革根基。財政支出績效評價機制是績效預(yù)算改革的充分必要條件。財政支出績效評價要適應(yīng)部門預(yù)算推進的現(xiàn)實，提升評價體系的有效性和操作性，從而夯實績效預(yù)算改革的基礎(chǔ)。

3、財政支出績效評價的導(dǎo)向性

績效預(yù)算就是政府部門按所完成的各項職能進行預(yù)算，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上。財政支出績效評價是以預(yù)算績效為目標(biāo)對預(yù)算單位績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合評價。導(dǎo)向性要求預(yù)算績效評價面向未來績效預(yù)算改革的需求，擬合部門預(yù)算管理流程，培植從績效結(jié)果披露的單一職能到績效結(jié)果激勵的復(fù)合職能過渡的潛在能力，從而適應(yīng)績效預(yù)算改革的趨勢，切合漸進式改革的切實需求。

二、現(xiàn)階段財政支出績效評價工作的主要問題

1、績效評價指標(biāo)體系不夠科學(xué)規(guī)范

指標(biāo)體系中業(yè)務(wù)指標(biāo)和財務(wù)指標(biāo)的劃分模式容易導(dǎo)致反復(fù)從某一環(huán)節(jié)收集資料，評價指標(biāo)側(cè)重于合規(guī)性評價，缺少效益評價。評價指標(biāo)設(shè)置呈平面化和單一性特征， 缺乏一基于科學(xué)、嚴密分析而建立的的統(tǒng)一、完整的指標(biāo)體系。

2、績效考評標(biāo)準制定困難

項目績效目標(biāo)表現(xiàn)多樣，衡量方法有根本的不同。對于同一類項目的評估，由于缺乏區(qū)間可比性和歷史可比性，往往難以做出準確的判斷；同一地區(qū)歷史上相類似的支出隨著支出目標(biāo)要求的不斷提高，其參考價值不斷弱化；加之評價主體專業(yè)性局限，因此財政部門很難對績效評價標(biāo)準建立有準確的結(jié)論。

3、績效考評數(shù)據(jù)庫建設(shè)不健全

目前關(guān)于財政績效評價的數(shù)據(jù)資料收集仍處于探索階段，，沒有評價標(biāo)準值測定及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，且現(xiàn)有的標(biāo)準不統(tǒng)一，使財政支出績效評價結(jié)果差異大，結(jié)影響結(jié)果的公平性和可比性。

4、缺乏完備的事前、事中考評機制

現(xiàn)階段我國財政支出績效考評主要采取事后考評，為采取行之有效的事前分析、事中跟蹤機制。而我國公共投資部門雖然也提出對國家重點投資項目要從立項決策、建設(shè)決策、竣工驗收直到財政支出績效評價， 實行全過程管理，但至今尚未出臺有關(guān)財政支出績效評價工作規(guī)章辦法，使之缺乏法律約束和制度保障。

5、現(xiàn)有考評制度存在重結(jié)果，輕投入、產(chǎn)出的矛盾

我國現(xiàn)行試點地區(qū)的財政支出績效考評，僅還停留在績效考評的初級靜態(tài)管理階段，以對支出結(jié)果進行考評為主，看支出是否達到預(yù)期目標(biāo)。缺乏重要的動態(tài)管理，包括對投入、過程、結(jié)果、效率等全方位的綜合考評，財政支出績效管理難以達到相應(yīng)效果。

三、完善財政支出績效評價的具體建議

1、建立健全財政支出績效評價指標(biāo)體系

績效目標(biāo)管理的核心是績效指標(biāo)，但是預(yù)算支出的績效往往又很難衡量，因此應(yīng)規(guī)范指標(biāo)體系。一方面通過理論上的探索和研究和實踐中逐步完善和健全，形成一套完整的財政支出績效評價的指標(biāo)庫。根據(jù)財政支出績效評價的層次，分別建立財政支出項目績效評價、單位財政支出績效評價、部門財政支出績效評價、財政支出綜合績效評價指標(biāo)庫；另一方面應(yīng)以定量為主，定性為輔確立指標(biāo)。從項目開始階段就應(yīng)結(jié)合定量分析和定性分析，要求部門做好統(tǒng)計臺賬，增強績效評價指標(biāo)的可操作性，便于事后評價；三是制定共性指標(biāo)，包括財務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、民眾評議等指標(biāo)，增強評價結(jié)果在項目和部門之間的橫向比較。

2、進一步規(guī)范核算制度，全面反映政府績效

進一步推進財政支出績效評價，需要規(guī)范的會計核算制度做后盾，績效評價中對項目資金投入、支出等會計信息資料的真實性、完整性、準確性和及時性以及會計核算法的真實準確、規(guī)范化都有更深刻更嚴格的要求。目前，我國和很多國家的預(yù)算會計使用的收付實現(xiàn)制的會計方法存在的嚴重問題是：它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金人為地操縱各年度的支出，同時也不能使用年限內(nèi)分攤資本性項目的購買成本，為此，我們也應(yīng)修改現(xiàn)行會計方法，實行部分的權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立政府財務(wù)狀況報告制度，以便于更全面地反映政府的績效和成本。同時推行會計集中核算制，已對單位的重點、重大項目支出進行項目核算，使收支項目核算更完整、更透明，以確保政府績效及預(yù)算執(zhí)行的公開性和透明度。

3、應(yīng)用合適的績效預(yù)算評價分析方法

項目考評階段，選擇合適的項目考評方式有利于提高考評結(jié)果的科學(xué)性。結(jié)合項目類別和具體情況選取成本—效益分析法、最低費用選擇法和公共壟斷產(chǎn)業(yè)定價法。對于可以用貨幣計量的公共支出效益可應(yīng)用成本—效益分析法；對于那些效益無法用貨幣計量的公共支出項目，則可選擇最低費用選擇法；對那些自然產(chǎn)生壟斷、市場調(diào)控難以到達的行業(yè)（如水、電、氣等）可采用定價法，由政府定價。同時適當(dāng)考慮其它地區(qū)、不同國家的同項支出比較法，比出優(yōu)勢、比出差距，定量分析。綜合各種分析方法取得績效評價結(jié)果具有可比性和準確性，便于結(jié)果的拓展運用。

4、建立配套管理機制，規(guī)范財政支出績效評價各環(huán)節(jié)

一是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改革預(yù)算編制制度。嘗試編制多年滾動預(yù)算。針對國家五年計劃目標(biāo)，各部門建立了發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃。將年度的工作計劃進一步細化為年度績效計劃指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，還可以推動中長期滾動式預(yù)算的實行。各部門可以從本年開始進行準備，編制出后三年的績效計劃，并將計劃與部門預(yù)算掛鉤，在第三年終做出當(dāng)年績效評估情況的報告，并依此對以后的預(yù)算進行調(diào)整；二是建立風(fēng)險約束機制。財政支出績效評價工作大量借助中介機構(gòu)的力量，為績效評價工作帶來一定風(fēng)險。建議建立規(guī)范的中介機構(gòu)管理辦法。對于委托考評的中介機構(gòu)要規(guī)定相關(guān)的資質(zhì)和實力，并通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選取。同時，通過制度化的資信評價，采取工作效益掛鉤等辦法牽制中介機構(gòu)行為，使中介機構(gòu)既相互競爭，又相互約束，間接加強對邀請專家進行約束。

5、加強考評事前、事中程序管理，推進績效管理模式創(chuàng)新

一是在事前績效審核環(huán)節(jié)，將績效目標(biāo)的申報、審核融入預(yù)算管理過程中，作為預(yù)算批復(fù)的必要條件，績效目標(biāo)評審未通過，原則上不能下?lián)苜Y金。可通過引入第三方評審的方式提高績效目標(biāo)編報的科學(xué)性和規(guī)范性，使項目預(yù)期績效與預(yù)算安排相結(jié)合，促進項目按既定績效目標(biāo)實施。二是事中績效跟蹤環(huán)節(jié)，對績效目標(biāo)進一步完善，使財政資金的投人更加合理、規(guī)范。同時關(guān)注財政資金投入情況，對項目目標(biāo)完成情況、項目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差等情況進行跟蹤，監(jiān)督績效目標(biāo)實現(xiàn)的各項政策、措施的落實情況，保證項目按績效預(yù)定目標(biāo)完成。三是加強績效評價的結(jié)果應(yīng)用。政府應(yīng)根據(jù)考評結(jié)果，對績效好的部門給予獎勵，對于指標(biāo)完成不好的部門，則予以公告，并且削減直到取消這項預(yù)算。根據(jù)績效預(yù)算按效果撥款的原則，財政部門要按照各部門工作績效的考核結(jié)果編制下一年度預(yù)算，并提交人大審議。通過執(zhí)行有約束、支出有考評的科學(xué)、規(guī)范的財政支出績效評價制度，切實提升政府管理的績效。

四、需要把握好的三個關(guān)鍵問題

1、把握支出管理績效取向問題

長期以來，財政支出安排過程中，雖然逐步建立了項目前期論證、投資評審、招標(biāo)采購等審批執(zhí)行程序，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、保障重點需要也取得了一定成效，但以資金使用績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算管理體制遠未建立起來，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題沒有得到根本性解決，與財政科學(xué)化精細化管理要求相差甚遠。同時，隨著公共財政改革的逐步深化，社會公眾對政府提供公共服務(wù)的科學(xué)性、有效性和規(guī)范性要求越來越高，對績效管理工作形成了新的壓力。因此，必須全面把握經(jīng)濟社會發(fā)展的總體需要，深入推進公共財政改革，科學(xué)合理地安排管理財政資金。

2、把握績效評價總體進程問題

根據(jù)工作主體和評價對象的不同，通常將財政支出績效評價分為項目評價和部門評價，而支出項目作為主管部門和項目單位管理活動的主要載體，種類多、分布廣、差異大、實踐難。因此，做好項目評價對于衡量一個部門、一個單位管理使用財政資金的水平和效果具有重要的參考價值。近年來，我國財政支出績效評價工作從個別項目評價逐步發(fā)展到多個項目評價，從主要對單一項目的評價逐步發(fā)展到主要對大類項目的評價，從對評價結(jié)果的項目對應(yīng)逐步發(fā)展到對評價結(jié)果的部門對應(yīng)，范圍不斷拓展，層次不斷深化，財政部門對績效評價工作的認識也不斷提高。另一方面，從財政管理的最終需要看，項目評價過渡到部門評價、并最終實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一是必然趨勢。因此，當(dāng)前應(yīng)該從項目績效評價入手，通過對大類項目的評價反映部門支出績效，通過強化結(jié)果應(yīng)用約束部門管理行為；按照“逐步擴面、有序推進”的原則，逐步將評價范圍拓展到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和項目安排環(huán)節(jié)，推動部門支出績效評價向“全方位、多層次、大范圍”拓展，最終實現(xiàn)對部門支出管理績效的系統(tǒng)評價。

3、把握項目管理績效目標(biāo)問題

從績效目標(biāo)的具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)類項目主要涉及新增產(chǎn)值、新增利稅、新增收入、新增就業(yè)等預(yù)期指標(biāo)；民生類項目主要涉及受益范圍、計劃能力、運行狀況等預(yù)期指標(biāo)；基礎(chǔ)設(shè)施類項目主要涉及功能實現(xiàn)、運行狀況、設(shè)備配套等預(yù)期指標(biāo)。這些績效目標(biāo)，一方面作為事后項目績效評價的參照系，通過工作完成結(jié)果與績效目標(biāo)的分析比較，對項目決策、項目管理、項目完成和項目效果作出基本判斷，評價結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，評價發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題作為規(guī)范管理工作的重要參照，真正體現(xiàn)“去年的事后就是明年的事前”，從而為健全管理制度、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化項目跟蹤監(jiān)控提供依據(jù)；另一方面，更是實施項目當(dāng)期管理的參照系，在項目規(guī)劃中明確項目實施的主體、范圍、標(biāo)準和效果等關(guān)鍵要素，對財政支出績效進行事前控制，確保財政管理關(guān)口前移。因此，加強財政支出績效管理，必須科學(xué)規(guī)劃設(shè)計項目績效目標(biāo)。在項目申報中，項目績效目標(biāo)要作為前置條件。這是績效評價工作的要求，更是提高預(yù)算編制的準確性和到位率、實現(xiàn)支出管理科學(xué)化精細化的要求。

參考文獻：

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[3]臧國忠.打造“績效觀”指導(dǎo)下的新型財政管理機制[j].中國財政，2009(21)

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“sujuh”為你整理了這篇村級土地整治項目績效評價報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)《宣威市財政局關(guān)于印發(fā)<宣威市財政預(yù)算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預(yù)〔2019〕86號）、《宣威市財政局關(guān)于印發(fā)<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預(yù)〔2020〕68號）的要求，宣威市財政局預(yù)算績效評價工作組于2020年11月對宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目進行績效評價。對單位提供的明細賬、會計憑證、項目合同等相關(guān)資料實施了逐項核查、通過現(xiàn)場勘察、問卷調(diào)查、詢問等程序，形成本績效評價報告。

一、基本情況

(一)項目概況。

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《國土資源部辦公廳關(guān)于支持烏蒙山云南片區(qū)請求事項有關(guān)意見的函》（國土資廳函〔2016〕683號）有關(guān)要求，以及《云南省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2016-2020年）》、《烏蒙山云南片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2016—2020年）》、《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020）》和《云南省土地整治規(guī)劃（2016～2020）》等相關(guān)規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，為協(xié)調(diào)人口與資源矛盾，轉(zhuǎn)變土地利用方式，保障區(qū)域糧食安全，引導(dǎo)培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長點，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展和全面建成小康社會，經(jīng)云南省國土資源廳報請云南省人民政府同意，擬在烏蒙山云南片區(qū)實施扶貧土地整治重大項目，以加大土地整治力度，切實推進烏蒙山云南片區(qū)“脫貧攻堅”工作，保持政策穩(wěn)定，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強資源保障能力，助推生態(tài)文明建設(shè)。曲靖市宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目屬于云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程子項目之一。該項目建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，預(yù)算總投資5848.91萬元。工程項目主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點整理工程和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

1、資金情況。2018年9月30日，云南省國土資源廳下發(fā)《云南省國土資源廳關(guān)于下達烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金項目投資計劃的通知》（云國土資〔2018〕195號），下達了烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金。曲財農(nóng)〔2018〕129號下達2018年中央土地整治工作專項資金宣威市專項資金為58,489,100.00元。資金到位率100%。

2、項目主要建設(shè)內(nèi)容

（1）土地平整工程：完成土地平整面積213.8025公頃；土方壘埂12381.10萬m3；石方壘埂7828.08萬m3。

（2）灌溉與排水工程：取水口3座；取水壩1座；500 m3

蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；支管25條，總長度為21523.84m；毛管55條，總長度為19359.55m; 鋼閘門2座，管道井4座，斗渠1條，總長為587.62m，農(nóng)渠10條，總長5052.38 m；路側(cè)溝12條，總長6274m；斗溝1條，總長度為41.42m；Ⅰ型農(nóng)橋4座，Ⅱ型農(nóng)橋4座，過水路面1座，蓋板涵9座，蓋板涵4座，Ⅰ型管涵57座，Ⅱ型管涵49座， DN500管涵22座， DN1000管涵5座，DN200管涵1座; 農(nóng)橋修復(fù)1座，泵房4座。

（3）田間道路工程：改建田間道31條，長40762.29 m；新建田間道5條，長4768.97m；改建生產(chǎn)路40條，長34412.59m；新建生產(chǎn)路26條，長13674.21m；田間道錯車道256段；擋墻3411.55米。

（4）農(nóng)村居民點整理工程：改建田間道（水泥路）14204.68m；太陽能路燈239盞；公廁4座，建筑面積241.40㎡；晾曬場1塊 。

（5）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程：農(nóng)田防護墻3162.10m；攔砂壩8座；山體邊坡綠化1.3333公頃；林草修復(fù)區(qū)面積200.8171公頃；生態(tài)修復(fù)區(qū)面積54.64公頃。

(二)項目績效目標(biāo)。

項目建設(shè)規(guī)模為1276.1165公頃（19141.75畝），其中整理面積為1193.5912公頃，開發(fā)面積為27.8906公頃，復(fù)墾面積54.6347公頃。項目實施后新增耕地26.7236公頃，其中通過整理得到新增耕地1.7808公頃，開發(fā)得到新增耕地23.9077公頃，新增耕地率為2.09％，項目實施后的耕地面積達到1018.2963公頃（其中：水田0.7251公頃，水澆地16.1110公頃，旱地9.8875公頃）。

(三)項目組織管理情況。

項目于2018年7月完成勘測，2018年底完成規(guī)劃設(shè)計，2019年1月完成招投標(biāo)。項目區(qū)劃分為八個標(biāo)段，分別由八家施工單位進行施工。2019年2月15日項目開工，2019年9月10日竣工。2020年8月11日，宣威市人民政府及時組織項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對項目進行了自檢自查， 2020年9月2日，項目通過了曲靖市自然資源和規(guī)劃局組織的竣工初驗。2020年11月2日，省自然資源廳對項目進行了外業(yè)驗收。

1、成立機構(gòu)抓好項目實施管理。成立了項目實施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對項目實施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目工程建設(shè)指揮部，并制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，明確了職能職責(zé)，從制度上強化管理，規(guī)范管理行為。

2、規(guī)范使用資金。資金使用嚴格按《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，資金實行專款、專戶、專人管理，?？顚Ｓ?，項目在實施管理過程中無擠占、挪用資金等違紀、違法行為發(fā)生。

3、項目實施執(zhí)行“六制”。該項目在實施中按照土地開發(fā)整理管理有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)了項目公告制、法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制、工程量復(fù)核和審計制度。

4、項目質(zhì)量符合要求。在項目實施過程中項目指揮部及監(jiān)理部對施工過程中出現(xiàn)的問題進行及時糾正，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，使項目在施工進度、工程質(zhì)量、資金撥付等方面得到有效控制，項目工程質(zhì)量達到合格要求。

二、績效評價工作開展情況

(一)績效評價目的、對象和范圍。

本次績效評價目的是全面掌握重大工程建設(shè)任務(wù)完成情況，科學(xué)分析評價重大工程建設(shè)所產(chǎn)生的綜合成效，分析項目建設(shè)存在的問題，總結(jié)建設(shè)過程中的創(chuàng)新經(jīng)驗與做法。主要包括9個方面：1、資金保障充分，使用合理規(guī)范；2、工程穩(wěn)步實施；3、增強資源保障能力；4、節(jié)約集約利用資源；5、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；6、促進地方經(jīng)濟發(fā)展；7、助推脫貧攻堅；8、促進社會和諧發(fā)展；9、助推生態(tài)文明建設(shè)。評價對象是項目的實施主體，即宣威市自然資源局，評價范圍是項目所涉及的阿浪、花魚兩個村。

(二)績效評價原則、依據(jù)、評價指標(biāo)體系、評價方法、評價標(biāo)準等。

1、績效評價原則。

績效評價遵循：（1）科學(xué)規(guī)范原則。要求績效評價嚴格遵循既定程序，科學(xué)可行；（2）公開公正原則。要求開展績效評價工作時保持中立、不偏不倚，評價結(jié)果應(yīng)客觀公正，并接受社會公開監(jiān)督；（3）分級分類原則。要求根據(jù)評價對象特點分類組織實施；（4）績效相關(guān)原則。要求支出與其產(chǎn)出之間有緊密相關(guān)關(guān)系。

2、績效評價依據(jù)。

一是國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；二是中央、省重大方針政策和市委市政府重大決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，重點任務(wù)要求；三是部門職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃等相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃；四是相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準及專業(yè)技術(shù)規(guī)范；五是預(yù)算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、財務(wù)和會計資料；六是項目設(shè)立的政策依據(jù)和目標(biāo)，預(yù)算批復(fù)、資金安排和分配等相關(guān)材料，預(yù)算執(zhí)行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關(guān)材料；七是《宣威市財政局關(guān)于印發(fā)<宣威市財政預(yù)算績效管理暫行辦法>的通知》（宣財預(yù)〔2019〕86號）、《宣威市財政局關(guān)于印發(fā)<宣威市項目支出績效評價管理辦法>的通知》（宣財預(yù)〔2020〕68號）；八是其他相關(guān)資料。

3、評價指標(biāo)體系。

本次績效評價小組在參考財政支出績效評價指標(biāo)框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目支出特點，運用定量定性原則，確定了績效評價指標(biāo)。具有可操作性，貼近實際，分為一級指標(biāo)、二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，逐級合理設(shè)計，主要構(gòu)成如下：

一級指標(biāo)4個，包括決策、過程、產(chǎn)出和效益；二級指標(biāo)10個，包括項目立項、績效目標(biāo)、資金投入、資金管理、組織實施、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本、項目效益；三級指標(biāo)17個，主要是二級指標(biāo)細化和量化。

以上情況詳見附件1《宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》

4、績效評價方法。

結(jié)合本項目的具體實施情況、因地制宜，本次績效評價采用了指標(biāo)評價、數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、實地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結(jié)合等方法進行評價。

5、績效評價標(biāo)準。

績效評價標(biāo)準包括計劃標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、歷史標(biāo)準等，用于對績效指標(biāo)完成情況進行比較?？冃гu價標(biāo)準結(jié)合評價對象的特點、行業(yè)現(xiàn)狀、項目規(guī)模、歷史經(jīng)驗和專家意見等合理選擇。

(三)績效評價工作過程。

首先查閱項目建設(shè)相關(guān)文件資料，了解項目建設(shè)管理情況，包括項目申報、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、資金管理、施工管理、驗收等工作情況；到現(xiàn)場查看工程建設(shè)實際效果，對土地平整、田間道路、灌溉與排水、農(nóng)田防護與生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村居民點整治幾個單項工程中具體的單元、單位與分部工程選取部分進行查看了解；對項目區(qū)的人民群眾進行現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)放問卷，客觀掌握群眾對項目建設(shè)的直觀。

三、綜合評價情況及評價結(jié)論

（一）績效評價綜合結(jié)論。

通過云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目實施，使項目區(qū)耕地質(zhì)量得到大幅度提高，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高耕地產(chǎn)出率，充分發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟效益，項目實施進一步鞏固了地方脫貧成果，確保了農(nóng)民持續(xù)增收，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，帶來重要的現(xiàn)實意義。

1.增加耕地資源。通過國家政策及資金的大力扶持，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設(shè)使得宣威市增加了寶貴的耕地資源，項目共完成建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃。耕地面積的增加，實現(xiàn)了耕地總面積的動態(tài)平衡。

2.提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。在云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）建設(shè)過程中，對水、路、田進行綜合整治，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，綜合整治，使項目區(qū)形成“田成塊、水相連、渠成網(wǎng)、路相通”的格局，極大的提升了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活質(zhì)量，減少不必要的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。經(jīng)測算，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產(chǎn)量536.70噸。通過項目的建設(shè)，有效推動了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻。通過項目的規(guī)劃建設(shè)，項目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進了耕地的機械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動了土地的規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營，同時通過合理利用項目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。整個項目預(yù)計新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值510.99萬元。

3.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。項目實施后，通過系統(tǒng)土地整治，增加了耕地面積，并配套相應(yīng)的農(nóng)田灌溉、道路設(shè)施；增強了對水資源的調(diào)控能力，使水資源得到有序利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；同時土地平整進行坡改梯工程，大大減少水流對坡面的沖刷，控制了項目區(qū)的水土流失。項目實施后，土地墾殖率和綠色植被覆蓋率均有所提高，改善了項目區(qū)水、肥條件，保障了項目區(qū)灌溉合理，排水通暢，提高了土壤有機質(zhì)含量，提高了土壤的“三?！蹦芰Γ鬼椖繀^(qū)成為典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善；通過項目實施，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)戶隨時都可靈活的根據(jù)市場需求，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，從而提高收入。項目實施后，項目區(qū)的灌溉、道路、飲水等設(shè)施得到極大改善，水資源利用率提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得以完善，農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境顯著改善。

4.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進集約利用土地。通過項目的建設(shè)實施，項目區(qū)內(nèi)原先零碎的耕地、貧瘠的荒草地、裸地等未利用地變成了集中連片，灌排方便的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，農(nóng)田格局明顯改觀，農(nóng)田更加適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和耕作習(xí)慣。于此同時，項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村各類用地布局也更加合理，散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地得到合理利用，城鄉(xiāng)發(fā)展空間得以拓展，。土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提高了1.56%的土地利用率，實現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，也為農(nóng)民增產(chǎn)增收、增強區(qū)域的資源環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展能力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5.推動地方經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收。土地整治后，勞動力投入減少，機械化作業(yè)效率提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對下降；在耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民參與工程建設(shè)，以及優(yōu)良生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)良品種推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相對下降及其他因素的共同作用下，提高了農(nóng)民的收入水平，改善了其生活狀況，“惠農(nóng)、富民、強農(nóng)”效應(yīng)突出。促進農(nóng)民增收。項目區(qū)農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)增收額970.27元/人，新增就業(yè)人數(shù)151在項目建設(shè)過程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，帶動了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會消費，土地整治項目工程施工費4912.38萬元，為當(dāng)?shù)貏趧恿μ峁┝舜罅抗ぷ鳈C會和增收渠道。

6.促進社會和諧。項目實施后，為區(qū)內(nèi)剩余勞動力提供了大量就業(yè)機會，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護項目區(qū)的社會穩(wěn)定，農(nóng)村的土地資源與勞動力資源實現(xiàn)了優(yōu)化組合，形成雙贏局面。項目實施可為區(qū)內(nèi)剩余勞動力提供就業(yè)機會，對農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極的作用。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護項目區(qū)的社會穩(wěn)定。

7、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目以促進“農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為目標(biāo)，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過項目整體推進“田、水、路、林、村”綜合整治，促進了農(nóng)民集中居住和農(nóng)田合理布局，提高了農(nóng)村建設(shè)用地利用效率，完善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了人居環(huán)境，工程實施后新建了曬場及打谷場，便于糧食收獲后的晾曬儲存，農(nóng)閑時曬場及打谷場也成為了村民生活娛樂場所，極大地改善了群眾生產(chǎn)生活條件,促進了當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C發(fā)展。

宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目績效評價指標(biāo)體系總分100分，單位自評98分，自評結(jié)論為“優(yōu)”。經(jīng)評價組考評打分，評價綜合得分為96分，評價等級為“優(yōu)”（詳見附件1《宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項目績效評分體系及評分表》）。

(二)績效目標(biāo)實現(xiàn)情況。

項目完成建設(shè)規(guī)模1276.1165公頃，新增耕地面積26.7236公頃，新增耕地率2.09%；完成高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)面積522.3837公頃；新增和改善農(nóng)田灌溉面積522.4214公頃、新增和改善防澇面積957.0874公頃，完成水土流失治理面積939.7391公頃；完成林草修復(fù)面積200.8171公頃；完成村莊整治面積53.5361公頃。

四、績效評價指標(biāo)分析

(一)項目決策情況分析。

為組織實施好烏蒙山貸因地區(qū)國土綜合整治重大工程項目，切實助推宣威精準脫貧，按照烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目建設(shè)有關(guān)要求，經(jīng)市人民政府研究，決定成立宣威市鳥蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目建設(shè)指揮部。成立以市人民政府副市長為指揮長，市國土資源局局長為副指揮長，市發(fā)改、財政、交通、住建、扶貧辦、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、審計、環(huán)保等有關(guān)部門及項目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、接到）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)審定項目實施方案的申報工作及全面領(lǐng)導(dǎo)項目的組織實施，研究決定項目實施過程中的重大事項，組織項目承擔(dān)單位及相關(guān)部門、監(jiān)理機構(gòu)、項目承包單位及項目區(qū)群眾代表等對竣工后的工程項目進行自檢自查。

(二) 項目過程情況分析。

在項目領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各單位履行職責(zé)，承擔(dān)項目建設(shè)管理任務(wù)，落實有關(guān)土地整治項目的政策，項目建設(shè)、施工、監(jiān)理及相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位各司其職，通力合作，努力完成了該項目的建設(shè)。項目工程結(jié)束后，項目實施單位及時整理竣工驗收資料，項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對項目進行自檢自查，曲靖市自然資源和規(guī)劃局組織有關(guān)專家進行了初驗，項目實施單位及時進行整改完善。在項目立項、實施過程中，鎮(zhèn)、村參與了土地權(quán)屬管理工作，對項目建設(shè)提出了許多良好的建議，項目區(qū)群眾通過咨詢式參與、邀請式參與、委托式參加等方式參與了項目綜合決策、監(jiān)督管理等方面的工作。項目的變更管理、驗收管理等嚴格按規(guī)定執(zhí)行，確保項目建設(shè)按期、按質(zhì)完成。

（三）項目產(chǎn)出情況分析

通過項目的建設(shè)，有效推動了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻。經(jīng)測算，云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目（宣威市）項目新增糧食總產(chǎn)量536.70噸。通過項目的規(guī)劃建設(shè)，項目區(qū)土地耕地質(zhì)量提高，配套設(shè)施完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善推進了耕地的機械化作業(yè)，加速了土地流轉(zhuǎn)，使耕地向種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，推動了土地的規(guī)?；?jīng)營和集約化經(jīng)營，同時通過合理利用項目區(qū)豐富的光熱資源和地域優(yōu)勢提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)戶收益。整個項目預(yù)計新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值510.99萬元。

（四）項目效益情況分析

項目建成后，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入，改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有效落實中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”重大決策和解決“三農(nóng)”問題要求。同時土地整治項目最根本的投資目的是工程建成后能實現(xiàn)投資目標(biāo)，長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項目效益，造福于民。

五、主要經(jīng)驗及做法

（一）成立專門的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，為加快項目順利實施，2018年8月20日宣威市人民政府以宣政辦發(fā)﹝2018﹞109號文成立了烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項目建設(shè)指揮部，負責(zé)項目組織、實施、管理等工作。

（二）嚴格落實項目實施各項制度。市自然資源局編制了該項目實施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作要求、工作職責(zé)和資金保障等。項目工程分為8個標(biāo)段，2019年2月工程施工以公開招投標(biāo)方式確定8家施工單位，以邀請招標(biāo)方式確定1家監(jiān)理單位，分別簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。項目工程2019年2月15日開工，2019年9月10日竣工，按照項目的規(guī)劃設(shè)計完成土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)村居民點整理工程和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

（三）嚴格資金管理。建立健全資金管理使用制度，加強資金使用監(jiān)管，專人專賬管理，資金嚴格按規(guī)定撥付，確保資金安全規(guī)范使用。

（四）嚴格執(zhí)行工程變更規(guī)定和程序。在工程施工過程中，由于客觀因素影響，涉及工程變更的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序進行。并報經(jīng)上級同意后方可作變更處理，不允許擅自變更工程內(nèi)容。

（五）解決好施工過程中的各類矛盾糾紛。在施工過程中，充分調(diào)動鎮(zhèn)村兩級干部的積極性，及時妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進。

六、存在的問題及原因分析

（一）規(guī)劃設(shè)計前瞻性不足、深度不夠，存在變更現(xiàn)象。

在項目實施中發(fā)現(xiàn)部分項目規(guī)劃深度不夠，有待進一步加強，規(guī)劃缺乏綜合性和科學(xué)性部分地方?jīng)]有對土地整治工作進行認真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實措施不夠得力，規(guī)劃綜合性不強。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒有很好的銜接，“統(tǒng)”的功能不夠;規(guī)劃深度不到位?，F(xiàn)實性和準確性不能滿足指導(dǎo)項目選址和設(shè)計的要求，有的只是片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沒有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃;規(guī)劃落實不夠。項目選擇隨意性大，難以實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。同時項目規(guī)劃設(shè)計方案不完全符合群眾意愿和當(dāng)?shù)貙嶋H，變更現(xiàn)象普遍存在，項目不能嚴格按照批準設(shè)計進行，實施中變更設(shè)計、調(diào)整預(yù)算，不同程度存在項目計劃與預(yù)算執(zhí)行不嚴的問題。

（二）缺乏技術(shù)人才，實施監(jiān)管不足。

土地整治工作人員中，工程管理專業(yè)人員太少，多數(shù)人員工程管理能力、經(jīng)驗不足。在項目規(guī)劃、設(shè)計和實施方面都還不夠完善、不夠嚴密。由于土地整理任務(wù)很重，包括項目踏勘、方案論證、監(jiān)督檢查、竣工驗收等工作，土地整理的行政管理能力和技術(shù)力量不足，難以適應(yīng)目前土地整理的形勢，任務(wù)的需要。因人員力量不足、技術(shù)手段落后等客觀因素存在，項目實施過程中雖有相應(yīng)的審查報批、監(jiān)督檢查、分片監(jiān)管責(zé)任制等制度，但任存在對個別項目踏勘復(fù)核不到位、實施進度不清楚、工程決算不掌握等問題。

（三）項目管理欠缺，資料不完善。

現(xiàn)場指揮部管理人員不夠到位，項目實施管理技術(shù)力量薄弱，與工程項目管理的要求存在差距，竣工結(jié)算工作嚴謹度不夠，導(dǎo)致部分標(biāo)段竣工結(jié)算資料工程類別沒有按設(shè)計的工程分類結(jié)算，項目施工完成后，影像、照片的資料不全，未能全面地反映項目建設(shè)整個過程。

（四）運營管護不足，土地效益不高。

項目竣工后，土地整治工程交付項目區(qū)群眾使用后，缺少后期管護。雖明確由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和收益群眾進行管護，但管護標(biāo)準、管護內(nèi)容、管護方式、管護主體和維護資金等相關(guān)內(nèi)容還不明確，不能有效的實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的相互統(tǒng)一，不能充分調(diào)動工程管護者的積極性，導(dǎo)致項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施無法長效使用。項目移交后管護力度有限，不能充分發(fā)揮項目設(shè)施應(yīng)有的作用，使項目效益長期、持久發(fā)揮。

七、建議

（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。

在土地整治前要開展土地整治需求調(diào)查，依從“自上而下”的科學(xué)明珠的決策體系，通過采取多種方式，比如問卷調(diào)查、實地考察等，主要收集項目區(qū)農(nóng)戶的土地整治相關(guān)的各類需求，為整理規(guī)劃設(shè)計以及決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供具有價值的參考內(nèi)容。同時應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、互相協(xié)調(diào)，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的要求，緊密聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、林業(yè)保護利用和環(huán)境生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，合理編制項目的規(guī)劃設(shè)計。

此外，土地整治項目的規(guī)劃還要以全面的視角、嚴謹?shù)牟渴?，注重土地整治實施過程中與土地生產(chǎn)相關(guān)的各生產(chǎn)要素之間的緊密聯(lián)系，為項目實施后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性提供保障。

土地整理項目規(guī)劃設(shè)計之初，應(yīng)與日后土地利益方式結(jié)合起來，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出土地整治的綜合性，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（二）建設(shè)土地整治隊伍，擴充技術(shù)人才。

大部分土地整治從業(yè)人員多為半路出家非專業(yè)對口，側(cè)重于項目的組織實施、工程管理及有關(guān)協(xié)調(diào)工作，雖在實際施工中積累了一些經(jīng)驗，但缺乏全面系統(tǒng)的工民建、水工、農(nóng)藝、工程決算、財務(wù)等專業(yè)技術(shù)知識。今后應(yīng)多開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強對土地整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準的學(xué)習(xí)，加大土地整治隊伍和人才建設(shè)力度，進一步加強土地整治工作人員對土地開發(fā)整理相關(guān)文件、規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準的學(xué)習(xí)，力求使土地整治項目的前期工作、規(guī)劃設(shè)計和項目實施更加規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）健全管理機制，嚴格執(zhí)行管理規(guī)范。

嚴格執(zhí)行六項制度，即項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制和審計制。規(guī)范資金使用、項目建設(shè)、工程質(zhì)量、統(tǒng)計信息、檔案管理等工作，建立專項檢查制度，加強監(jiān)督檢查和跟蹤問效。對工程實施過程要加強監(jiān)督與管理，首先，要制定切實的項目監(jiān)督與管理的制度和辦法，對監(jiān)管的目的、任務(wù)以及重點、措施做到詳細的規(guī)定與研究。其次，成立相關(guān)項目建設(shè)的推動機制，設(shè)置辦公室，從而實現(xiàn)對業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。再者要對關(guān)鍵的相對重大的重點示范工程，實施工作例會制度，周、月、季度以及年度都要有定期的會議與總結(jié)，并結(jié)合完善的獎懲考核制度。對分工責(zé)任進行明確的規(guī)定，如基本設(shè)施的籌建、土地的整理以及拆遷等要有專門的分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位以及責(zé)任人，這些要向社會公開，從而有利于工程的正常推動與順利進行。

（四）建立后期評價機制，加強項目管護。

建立健全項目后期評價機制，加大對破壞項目工程設(shè)施的行為要嚴厲查處，對工程設(shè)施維護管理不力，發(fā)生非自然災(zāi)害重大事故的要追究責(zé)任。落實工程設(shè)施的維護管理經(jīng)費，通過制定資金使用辦法確定工程設(shè)施監(jiān)管單位和受益人的責(zé)任，用于項目后期維護保養(yǎng)，保證項目長期發(fā)揮效益。項目工程建成后要通過多種形式進行廣泛的宣傳教育，發(fā)動群眾參與工程設(shè)施的維護管理，增強群眾的管護意識，營造使用愛護工程設(shè)施的社會氛圍。

篇9

一、以職責(zé)管理為中心，轉(zhuǎn)變以職務(wù)管理為主的干部管理模式，建立有效的干部管理機制

《干部任用條例》和“5+1”文件對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選擇、任用和管理做出了政策性規(guī)定，是從事干部管理的主要依據(jù)。正確理解和運用這些政策首先要從本單位的性質(zhì)和職能定位入手。我所是沒有行政職能的事業(yè)單位，主要從事的是動物行業(yè)管理的技術(shù)研究，不宜采用以職務(wù)管理為主體的干部管理模式。近年來，我們探索建立以崗位職責(zé)管理為中心的管理方式，圍繞崗位職責(zé)選人用人，把干部評價、考核、監(jiān)督和獎懲等環(huán)節(jié)有機地結(jié)合了起來。具體做法是建立“兩個體系、三個機制”。

（一）編制干部管理職責(zé)體系。全面分析匯總體現(xiàn)干部基本素質(zhì)、履行崗位職責(zé)要求和工作實績情況等方面的信息，建立以思想、學(xué)習(xí)、生活、作風(fēng)和工作內(nèi)容等方面的職責(zé)體系，確定了干部任用和監(jiān)督管理的基本依據(jù)。根據(jù)干部職責(zé)要求，我們編制了干部崗位職責(zé)手冊，并在全所范圍內(nèi)進行公布，強調(diào)干部選擇、競爭上崗、考核評價均以崗位職責(zé)為標(biāo)準，全面接受廣大職工的監(jiān)督和檢查。

（二）完善干部管理決策體系。堅持民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、集體決定”的要求，理順關(guān)系，明確程序，逐步形成在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人事部門和紀檢監(jiān)察機構(gòu)有機聯(lián)系、密切協(xié)同的黨組用人決策機制，提高選人用人的效率和決策水平。無論組織推薦還是競爭上崗的干部，都在專家考核評價的基礎(chǔ)上，由黨組結(jié)合崗位目標(biāo)集體研究，最后確定人選。

（三）健全干部考核評價機制。根據(jù)崗位職責(zé)確定干部崗位職責(zé)標(biāo)準和考核評價指標(biāo)，建立主體明確的評價方法，按照層級負責(zé)的原則，確立了以部門評價為主導(dǎo)、內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的績效評價管理體系，引導(dǎo)干部有效地履行職責(zé)。建立了由所內(nèi)外專家組成的聘任委員會、考核評價委員會等工作機構(gòu)，部門評價結(jié)果均參考工作機構(gòu)的綜合評價。專家考評機制的建立為決策提供了有力的依據(jù)。

（四）優(yōu)化人才資源配置機制。堅持注重效率、保持公正，需要優(yōu)先、兼顧政策性安排，逐步形成能進能出、能上能下、能留能轉(zhuǎn)的機制，按照崗位職責(zé)標(biāo)準，把最優(yōu)秀的干部配置到最需要的崗位上。我們先后推行了提前退養(yǎng)、低職高聘、高職低聘、事業(yè)編制轉(zhuǎn)企業(yè)聘用合同制等辦法，調(diào)整了部分干部的職務(wù)和崗位，在一定程度上推進了干部的合理流動。

（五）建立干部監(jiān)督激勵機制。以完善干部管理機制、加強事前防范為監(jiān)督的基本途徑，建立了程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，強調(diào)責(zé)權(quán)利的一致性，著力加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職務(wù)情況和行使權(quán)力過程的監(jiān)督，開展了業(yè)務(wù)審計、業(yè)績考核、民意調(diào)查等工作。同時進一步完善了干部激勵保障機制，構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)的文化平臺，改善了辦公環(huán)境、辦公設(shè)施，制定了與工作崗位相適應(yīng)的工資體系，加大了崗位工資和績效工資的比例。

二、以全員聘用為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變編制內(nèi)聘用的單一模式，建立以聘用合同制為主體的多種用人機制

長期以來國家實行的編制管理有效地控制了財政經(jīng)費的擴張，但同時也形成了事業(yè)發(fā)展與編制之間的矛盾。為解決這個矛盾，我們積極探索了編制外聘用方式，建立了以聘用合同制為主體多種聘用方式并存的聘用機制。具體來說，現(xiàn)在存在的聘用方式有聘用合同制、勞動合同制、特聘合同制和編制外委托聘用合同制等形式。

（一）以聘用合同制為基礎(chǔ)實現(xiàn)編制內(nèi)全員聘任。我們按照“簡化領(lǐng)導(dǎo)層次，精干管理部門，強化業(yè)務(wù)部門，分離經(jīng)營部門，后勤服務(wù)社會化”的原則，結(jié)合單位實際發(fā)展情況，明確人才結(jié)構(gòu)的具體目標(biāo)和比例，采取合并、加掛、歸口管理、合署辦公等形式對原有機構(gòu)進行調(diào)整，弱化行政職能部門，強化業(yè)務(wù)科研中心，形成了以4大中心為主體的業(yè)務(wù)機構(gòu)，促進了職能優(yōu)勢向技術(shù)優(yōu)勢、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢、局部優(yōu)勢向體系優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，我們重新編制了崗位，以崗位需要為目標(biāo)開展了全員聘用工作，按照中層管理人員競爭上崗、其他人員雙向選擇上崗，專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任采用多種任用形式推行聘任制，實現(xiàn)了以崗位管理為中心的全員聘任制度。

在實行聘任制后，出現(xiàn)了人員分流情況。我們積極采取措施解決了相應(yīng)問題。一是以內(nèi)部消化為主妥善安置未聘人員。對接近退養(yǎng)年齡的人員，經(jīng)本人申請，組織批準，辦理了提前退養(yǎng)手續(xù)；對待聘人員，采取崗前培訓(xùn)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、企業(yè)轉(zhuǎn)制等方式促進就業(yè)，先后有部分人員實現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)入企業(yè)。二是解決人事勞動爭議。設(shè)立了人事勞動爭議調(diào)解委員會，對聘任合同中約定事項產(chǎn)生爭議的，采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式予以解決。

（二）以勞動合同制為基礎(chǔ)實現(xiàn)編外人員聘用。在現(xiàn)有編制條件下，為適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，我們部分使用了編制外人員。編外人員的聘用與編制內(nèi)職數(shù)之間存在矛盾，對于屬地外單位，屬地人事部門僅以編制內(nèi)職數(shù)為依據(jù)辦理人員聘用關(guān)系，而不是與本地企事業(yè)同等對待。為解決這個矛盾，我們依托公司化運作的后勤服務(wù)公司，與屬地人事部門達成人事關(guān)系代辦代管協(xié)議，對編制外人員實現(xiàn)委托合同制管理，兌現(xiàn)了編外人員在屬地應(yīng)該享受的人事待遇，如各種社會保險、工資福利待遇等。我們?yōu)榕R時用工人員也辦理了相應(yīng)手續(xù)，切實保障這類人員的權(quán)利，為他們辦理了社會保險手續(xù)，使工作年滿15年的農(nóng)民工將來也可以從社會領(lǐng)取生活保障金。同時我們還加強編制外人員的文檔管理，對人事關(guān)系在本地的編制外人員的文檔委托人事關(guān)系公司進行統(tǒng)一管理，每年將個人政治待遇、工資待遇、考核結(jié)果等材料移交人事公司，統(tǒng)一歸檔保存，切實維護編制外人員的各種利益。

（三）以特聘方式為基礎(chǔ)解決特需人才的聘用。在人事工作中除存在編制矛盾外，還存在引進人才人事關(guān)系的轉(zhuǎn)調(diào)問題。在事業(yè)發(fā)展過程中需要引進急需緊缺的人才，但被引進單位不同意調(diào)轉(zhuǎn)引進人才的人事關(guān)系。為解決這個矛盾，我們積極協(xié)調(diào)屬地的人才工作站，與其簽訂了特聘工作協(xié)議，為特聘人才辦理了人事關(guān)系手續(xù)。按照協(xié)議規(guī)定，我們與特聘人才簽訂了聘用合同，解決其所有人事待遇問題，暫時實行“人檔分離”的管理辦法。人才工作站在特聘人員工作年滿1年后，重新向被引進單位調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系，如果被引進單位仍不同意調(diào)轉(zhuǎn)人事關(guān)系的，人才工作站可經(jīng)屬地人事部門同意后，為特聘人員重新建立人事檔案。人才特聘方式較好地解決了人才引進的瓶頸問題。

三、規(guī)范分配體系，轉(zhuǎn)變單一的分配方式，建立以按生產(chǎn)要素分配為主體的多元化分配制度

機構(gòu)改革的一項重要任務(wù)是分配制度改革，為客觀體現(xiàn)每個工作人員在工作中的自我價值，我們在充分考慮按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)部門和崗位性質(zhì)的不同，探索建立了以按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多元化分配體系。

（一）根據(jù)崗位性質(zhì)確定了新的工資結(jié)構(gòu)。以勞動、知識、技術(shù)、能力、經(jīng)驗及風(fēng)險大小為要素對崗位進行分析，確定以崗位薪金為主的工資結(jié)構(gòu)，將工資劃分為基礎(chǔ)工資、崗位薪金和績效薪金三部分?；A(chǔ)工資由標(biāo)準工資、津貼和補貼構(gòu)成，崗位薪金主要根據(jù)所在崗位的風(fēng)險和責(zé)任大小，工作量和工作的復(fù)雜程度等因素確定，績效薪金根據(jù)完成的任務(wù)，取得的業(yè)績和效益確定。新的工資結(jié)構(gòu)較好地將職工的崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻相結(jié)合，提高了職工的工作積極性，起到了激勵作用。

（二）根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)制定了搞活內(nèi)部分配的措施。根據(jù)部門性質(zhì)、職能任務(wù)、經(jīng)費來源和發(fā)展方向，實行分類管理，將內(nèi)設(shè)機構(gòu)分為公益性部門、準公益性部門、非公益性部門。公益性職能部門的工資完全從事業(yè)經(jīng)費中支出；準公益性部門的基礎(chǔ)工資由事業(yè)經(jīng)費中支出，其他兩項與經(jīng)濟效益掛鉤，由自己承擔(dān)，在行政總量控制下自主分配；在非公益性部門推行工資與經(jīng)濟效益掛鉤的分配方式，基礎(chǔ)工資、崗位薪金與績效薪金均自行承擔(dān)，在行政總量控制的基礎(chǔ)上，崗位薪金和績效薪金完全從可分配利潤中支出，部門自主分配。搞活內(nèi)部分配，較客觀地肯定了不同部門的業(yè)績和效益。

（三）根據(jù)崗位業(yè)績加大績效獎勵力度。我們完善了獎勵制度，對在科技開發(fā)、課題爭取、項目建設(shè)、經(jīng)營管理等方面做出顯著成績，創(chuàng)造顯著經(jīng)濟效益和社會效益的人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，對有突出貢獻的人員給予重獎。

四、積極協(xié)調(diào)解決體制內(nèi)外的矛盾，以強化管理為動力，促進人事工作不斷向前發(fā)展

事業(yè)單位改革的目的是要通過實行聘用制，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制和分配激勵機制，建立符合市場經(jīng)濟體制要求的人事勞動管理制度。在市場經(jīng)濟體制下，聘用管理方式、分配激勵方式更趨社會化，要求人事改革積極尋求與市場經(jīng)濟體制接軌的解決方式，但實際工作中仍然存在不少問題。

一是傳統(tǒng)人事工作與現(xiàn)代人力資源管理之間的矛盾。事業(yè)單位的人事工作仍然很大程度套用機關(guān)模式，特別是在人員業(yè)績評估、考核、分配工作中受到較大限制，不能最大限度地發(fā)揮機制作用，需要借鑒現(xiàn)代人力資源的管理模式。

二是社會保障制度與人力資源配置之間的矛盾。我所編制內(nèi)人員在屬地不享受屬地的養(yǎng)老保險政策，導(dǎo)致編制內(nèi)人員流動困難。聘用制改革的目的是要實現(xiàn)全員聘任，依據(jù)崗位要求，在聘任過程中不可避免地會出現(xiàn)人員分流和人才引進問題。但在現(xiàn)有的保障體制內(nèi)不能促成人才的合理流動，最終還是影響了改革的效果。

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關(guān)鍵詞: 高校教師 崗位設(shè)置 聘用管理

聘任制是高等學(xué)校人事制度改革的突破口。崗位的科學(xué)設(shè)置是實現(xiàn)人員聘任制的關(guān)鍵和前提,不能科學(xué)合理地定編設(shè)崗,實現(xiàn)人員聘任制就是紙上談兵,只能流于形式。崗位管理作為現(xiàn)代高校人事管理的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的管理模式之一,是高等學(xué)校人事管理努力實現(xiàn)的方向。

2006年,人事部在出臺的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》中提出:“不按規(guī)定進行崗位設(shè)置和崗位聘用的事業(yè)單位,政府人事行政部門及有關(guān)部門不予確認崗位等級,不予兌現(xiàn)工資,不予核撥經(jīng)費。情節(jié)嚴重的,對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報批評,按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的紀律處分。”

2007年5月,人事部、教育部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》,對高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實施工作,指出明確指導(dǎo)意見,全面啟動了全國高校在用人制度上的改革,全面實施全員崗位聘任制。

國家關(guān)于崗位設(shè)置與聘用工作的文件出臺,為高校的人事制度改革指明了方向,也為高校的崗位設(shè)置與聘用工作提供了政策支持。

一、高校教師崗位的設(shè)置制度

教師崗位的設(shè)置應(yīng)該按照大學(xué)學(xué)科建設(shè)和教學(xué)、科研任務(wù)的需要,探索學(xué)科梯隊發(fā)展的新組合,科學(xué)設(shè)計不同院校、不同學(xué)科的崗位結(jié)構(gòu),具體應(yīng)該遵循以下原則。

1.與國家編制控制相一致的原則。雖然國家在編制方面的控制影響了學(xué)校的發(fā)展,但是由于我國的國情,學(xué)校很難脫離上級行政部門控制,而且編制也是衡量學(xué)校狀況的重要標(biāo)志。因此,學(xué)校要根據(jù)國家對不同類型、規(guī)模、層次的編制規(guī)定,確定教師崗位的比例結(jié)構(gòu)、高級崗位數(shù)和崗位總數(shù)。

2.與學(xué)科發(fā)展需求相一致的原則。大學(xué)要根據(jù)學(xué)科在教學(xué)、科研、服務(wù)方面的工作量及對各級崗位的需求,合理安排好一個學(xué)科發(fā)展所需的梯隊,保證學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。

3.與學(xué)?？傮w規(guī)劃目標(biāo)相一致的原則。學(xué)校要確保重點學(xué)科、重點實驗室、國家工程中心及校重點課程的建設(shè),在崗位設(shè)置上要有所側(cè)重。同時,學(xué)校也要確保一般學(xué)科的正常發(fā)展。

4.與“動態(tài)調(diào)整,逐步到位”的原則相一致的原則。崗位設(shè)置要處理好師資隊伍現(xiàn)狀與長遠發(fā)展的關(guān)系,堅持從實際出發(fā),根據(jù)學(xué)校、學(xué)科的整體規(guī)劃,動態(tài)調(diào)整,逐步到位。學(xué)校應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀對上崗人員提出某些限制,不斷縮小與目標(biāo)狀態(tài)的差距。要留有一定的空缺崗位,吸引優(yōu)秀人才,保證學(xué)科的穩(wěn)步發(fā)展。

二、高校教師崗位設(shè)置實施的一般程序

1.崗位設(shè)置。崗位設(shè)置是教師聘任的關(guān)鍵環(huán)節(jié),只有崗位明確,才談得上是聘任。學(xué)校根據(jù)所獲得的資源、市場需要和學(xué)校優(yōu)勢先設(shè)立學(xué)科、專業(yè),然后根據(jù)學(xué)校的類型和專業(yè)要求設(shè)立不同類型和不同層次的教師崗位,并確立合理的結(jié)構(gòu)比例。專業(yè)和崗位的設(shè)置還應(yīng)依據(jù)環(huán)境變化在數(shù)量上進行動態(tài)性增減調(diào)整。在實際工作中,一些高校崗位責(zé)權(quán)利不明確,崗位的工作任務(wù)、工作難度和技術(shù)水平要求不夠明確合理。對于高校的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制基本上是待額評聘制,教師一般只要具備任職資格學(xué)校就給予聘任并終身享受相應(yīng)的待遇。這種聘任與崗位職責(zé)嚴重脫節(jié),造成了“因人設(shè)崗,有崗無責(zé),論資排輩”的現(xiàn)狀。

2.確定具體崗位的任職資格。教師任職資格制度是政府為發(fā)展教育而制定的從事教師職業(yè)的基本資格要求,學(xué)校還應(yīng)該在這一要求的基礎(chǔ)上,確定不同專業(yè)崗位和不同層次崗位的具體任職資格。從教學(xué)科研任務(wù)工作的特點出發(fā),通過崗位特征分析和描述,制定崗位職責(zé)說明書,說明崗位承擔(dān)者應(yīng)該至少具備哪些基本能力素質(zhì)才能勝任該類教師崗位的教學(xué)或科研工作,為以后招聘選擇和聘任什么樣的人提供依據(jù)。

3.因崗配人。教師崗位特點是聘任教師的基本依據(jù)和出發(fā)點。聘任教師必須嚴格按照崗位要求,選擇具有教師任職資格的教師。因崗配人能夠滿足三種需要:首先是數(shù)量需要,即有多少空缺崗位,就配備多少教師;其次是結(jié)構(gòu)需要,即崗位需要什么樣的能力組合,就選擇具有什么樣能力結(jié)構(gòu)的教師;最后是任務(wù)需要,如講師能完成崗位任務(wù),即使待聘者具有教授職務(wù),也只聘為講師,做到崗能對等。根據(jù)本學(xué)校的實際情況確定本單位的崗位總數(shù),并根據(jù)師資隊伍的結(jié)構(gòu)進行比例分配。教師隊伍的結(jié)構(gòu)指標(biāo)一般包括學(xué)緣、專業(yè)、學(xué)歷、年齡、職稱等,由于學(xué)科機構(gòu)與學(xué)校辦學(xué)方向和定位有關(guān),因此崗位設(shè)置既要保證傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科穩(wěn)定發(fā)展,又要考慮新興學(xué)科發(fā)展的需要,才能達到全面和諧的發(fā)展。職稱結(jié)構(gòu)從一定程度上反映本校教師的總體教學(xué)、科研水平,對于高校來說,高層次人才和高級職稱比例是教學(xué)科研能力的必要保證。年齡結(jié)構(gòu)則反映了一個學(xué)校的發(fā)展?jié)摿?老中青結(jié)合的橄欖球形態(tài)是高校的教學(xué)和科研工作穩(wěn)步、持續(xù)增長良好的表現(xiàn)。學(xué)緣結(jié)構(gòu)則反映了學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢和教師的整體質(zhì)量,學(xué)校的強勢專業(yè)必然擁有一定數(shù)量的高水平教授。根據(jù)高校現(xiàn)有人力資源狀況進行崗位總量計算和分配是高校崗位設(shè)置的關(guān)鍵任務(wù).高校作為科學(xué)科研和人才培養(yǎng)的重要基地,所承擔(dān)的教學(xué)和科研任務(wù)首先是確定其專任教師總量和決定因素,但同時也適當(dāng)考慮高校服務(wù)社會職能。教師崗位總量的確定受多種因素影響,不同高校定位不同,在學(xué)科與專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模等方面?zhèn)戎攸c不同,因此在具體崗位設(shè)置管理中,要充分考慮到教師的利益,同時調(diào)動教師工作積極性,即有側(cè)重點地制定條件。

因崗配人是聘任教師的基本原則,有利于教師管理由身份聘任發(fā)展到崗位聘任,實現(xiàn)由身份向契約的轉(zhuǎn)化。職務(wù)聘任沒有完全脫離身份管理,而崗位聘任是真正意義上的契約精神的體現(xiàn)。

4.完善考評機制。相應(yīng)崗位人員的工作動力在于制度激勵和管理,對各類人員的聘后管理和考核是保證崗位設(shè)置管理成效的關(guān)鍵。對于專業(yè)技術(shù)人員尤其是教師,考核一是要全面完善聘用合同管理辦法。高校應(yīng)與受聘人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同,針對不同崗位制定不同內(nèi)容的崗位目標(biāo)任務(wù)書,以契約合同的方式明確雙方在聘期內(nèi)的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、待遇等問題。按照契約履行職責(zé),不僅可以促進人員合理流動,同時還能激勵廣大教職工不斷努力,在競爭中求生存、求發(fā)展,從而有效實現(xiàn)人力資源的開發(fā)與利用。二是要建立科學(xué)的人事薪酬制度。多種分配因素,將以崗定酬、以績定酬相結(jié)合,采取靈活多樣的分配方式,激發(fā)各類崗位人員的活力。三是要完善綜合評價管理辦法,在吸取以往職稱評審、年度考核等經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進一步完善評價辦法,使之客觀、公正、公平,便于實施。同時鼓勵各個崗位的工作人員立足崗位,能上能下;調(diào)整評審資格條件,打破學(xué)歷、資歷、地域的限制。在相應(yīng)崗位的聘任過程中,要適度給予政策引導(dǎo),相對保持人才職務(wù)、年齡結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)方面的梯隊配制,防止引入人才外流產(chǎn)生或加劇斷層現(xiàn)象。

考核是評價大學(xué)教師現(xiàn)實表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平和工作業(yè)績的重要手段,其目的在于:對教師在任職期內(nèi)的表現(xiàn)作出客觀公正的評價,可以促進學(xué)校完善評價體系,幫助教師改進工作方式和思路。為大學(xué)教師的聘任、續(xù)聘、晉升、調(diào)薪和獎懲提供依據(jù)。為教師的合理培養(yǎng)和使用提供依據(jù)。但目前考核還存在一系列問題,從考核主體來看,很多高校的學(xué)術(shù)評價機構(gòu)依附于行政機構(gòu),不能獨立,權(quán)責(zé)有限,在一定程度上加劇了教師與行政管理人員的對立。從考核過程來看,“重科研不重教學(xué)”的問題比較明顯,在對教師的考核中,要正確處理好“質(zhì)”和“量”的關(guān)系。若對教師的考核數(shù)量重于質(zhì)量,在一定程度上會助長科研工作急功近利、急于求成的浮躁風(fēng)氣;對學(xué)術(shù)研究過于強調(diào)量化標(biāo)準的結(jié)果,使教師注重“短、平、快”科研成果,原創(chuàng)科研成果相對減少甚至不能產(chǎn)生。認為只有科研才是學(xué)術(shù),教學(xué)只是學(xué)校工作的附屬品,這對很多將教學(xué)作為學(xué)術(shù)的教師來說有失公平,從長遠來看,也不利于高校的生存和發(fā)展。對于專業(yè)技術(shù)人員尤其是教師,考核可以采用定性和定量相結(jié)合的辦法,既要重視教師的績效考核,又要尊重教育和科學(xué)研究的規(guī)律,采用彈性考核機制,尤其是尊重同行評價。

5.規(guī)范合同管理。根據(jù)不同層次崗位、不同聘期人員,完善長、中、短相結(jié)合的聘期合同管理制度,認真選擇長期合同的起點,探索高級崗位長期聘任制度。積極促進能上能下的競爭機制,為“能上”創(chuàng)造條件。解決“能下”問題需要決心,要從根本、從制度設(shè)計、政策制定上入手。在進行崗位的評聘后,高校應(yīng)在協(xié)商一致、平等自愿的基礎(chǔ)上與受聘人員簽訂聘用合同,以書面形式明確人員受聘崗位的工資福利待遇、職責(zé)、工作條件、崗位紀律、聘任合同變更、合同期限、合同解除和終止等內(nèi)容。針對不同崗位,以合同的形式制定不同內(nèi)容的崗位目標(biāo)任務(wù)書,規(guī)范雙方在聘期內(nèi)的權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)、待遇等問題,并以合同書內(nèi)的內(nèi)容作為今后崗位考核的主要對照依據(jù)。按照契約履行職責(zé),讓廣大教職工明確努力的方向,并激勵為之努力,提高自己的業(yè)務(wù)能力和綜合能力水平,從而有效實現(xiàn)人力資源的開發(fā)和利用,提高用人單位與個人發(fā)展的雙贏;同時簽訂聘用合同,實現(xiàn)人員的規(guī)范管理,提供受聘人員比較合理靈活的流動空間。

三、鞏固和深化崗位設(shè)置與聘用管理制度

崗位設(shè)置管理對傳統(tǒng)的人事管理模式而言是個進步,但仍是校內(nèi)行為。目前要深化人事制度改革,實現(xiàn)完全意義上的聘任制,仍然面臨著社會保障體系不健全、法律政策不健全、人員觀念滯后和用人機制準換慢等問題。在這種情況下,進一步推進校內(nèi)人事制度改革,一方面,要考慮如何進一步完善分配激勵機制,在校內(nèi)建立既能激勵全體職工,又能保持關(guān)鍵人才和骨干人才收入分配穩(wěn)定增加,真正使工資體現(xiàn)的保障、激勵、調(diào)節(jié)職能發(fā)揮最佳效益,建立合理的薪資結(jié)構(gòu),合理確定工作收入差額。另一方面,要考慮如何建立良好的人才激勵制度,實現(xiàn)人員能進能出。積極推行公開招聘制度,把好用人關(guān)口,新進人員的整體水平要高于現(xiàn)有人員水平;同時要加強用人成本意識,積極發(fā)展流動編制。

崗位聘用工作,涉及全校教職工的切身利益,涉及面廣,關(guān)注度高。因此,要充分聽取各方面意見,及時了解大家的思想情況和反映,對在實施工作中可能出現(xiàn)的問題做到心中有數(shù),提前做好預(yù)案。鞏固和深化崗位設(shè)置與聘用管理制度,對于搞活高校用人機制,全面調(diào)動教職工的積極性和創(chuàng)造性具有十分重要的意義。但是崗位設(shè)置和聘用管理制度的廣泛推廣和深入貫徹不會一蹴而就,要在國家人事政策和改革方針的指導(dǎo)下進行,同時根據(jù)各校自身特點和長遠發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善,從而更好實現(xiàn)用人機制的進一步轉(zhuǎn)換和人才隊伍可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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