導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國(guó)有資產(chǎn)綜合管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總量的宏觀調(diào)控和管理，做好1998年市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的工資基數(shù)核定工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)。凡新建企業(yè)具備條件的可實(shí)行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業(yè)，應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。

二、1997年前已實(shí)行上述辦法的企業(yè)，自1998年起，除復(fù)轉(zhuǎn)軍人和經(jīng)市政府批準(zhǔn)占地農(nóng)轉(zhuǎn)工按規(guī)定核增包干工資外，原則上不再核增其它項(xiàng)目的包干工資總額基數(shù)。

三、凡1997年實(shí)發(fā)人均工資在7920元以下（不含動(dòng)用工資結(jié)余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，從1998年開始原則上不再實(shí)行上述辦法。應(yīng)按市財(cái)政局、稅務(wù)局的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行計(jì)稅工資辦法。

四、根據(jù)京勞資發(fā)〔1997〕58號(hào)文件精神，1997年經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局批準(zhǔn)在包干工資總額外據(jù)實(shí)列支的工資在1998年核定時(shí)，可核入包干工資總額基數(shù)。

對(duì)成建制劃出（含新辦企業(yè)劃出、托管試點(diǎn)企業(yè)托管人員）和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)安置富余人員而減少職工的企業(yè)，要主動(dòng)提出申請(qǐng)，由主管部門認(rèn)真審核，報(bào)經(jīng)市勞動(dòng)局、市財(cái)政局后按減少的人數(shù)乘以上年人均包干基數(shù)分別核減100％和50％的包干工資總額基數(shù)。

五、實(shí)行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴(yán)格按職工所在崗位正確進(jìn)行工資核算，提取、列支工資費(fèi)用。市勞動(dòng)局、財(cái)政局將對(duì)企業(yè)工資核算進(jìn)行抽查，凡不屬于本企業(yè)成本費(fèi)用中應(yīng)負(fù)擔(dān)的職工工資費(fèi)用，以及對(duì)違反本通知有關(guān)規(guī)定超提、超發(fā)工資的企業(yè)，按市勞動(dòng)局、市財(cái)政局、市審計(jì)局有關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。

六、工作程序和時(shí)間安排

（一）實(shí)行工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的表式和要求填報(bào)清算表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)主管局、總公司。

篇2

評(píng)價(jià)體系

為了做好國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)工作，南京市國(guó)資委設(shè)計(jì)了一張《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目基本情況及綜合評(píng)價(jià)表》，按項(xiàng)目對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、初審部門等3個(gè)主體分別以百分制評(píng)價(jià)打分其中每一個(gè)主體均根據(jù)不同的審核管理要求設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)考慮不同項(xiàng)目的實(shí)際情況，還在對(duì)評(píng)估和審計(jì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)中增添了項(xiàng)目復(fù)雜性標(biāo)準(zhǔn)，作為調(diào)整平衡因素。

評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量是評(píng)估項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)，為了與評(píng)估管理要求相統(tǒng)一，南京市將對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)按文字審核意見、資料審核意見、程序?qū)徍艘庖?、技術(shù)審核意見、建議類意見、項(xiàng)目復(fù)雜性及其他等7大項(xiàng)27個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行分類。

考慮審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量與評(píng)估項(xiàng)目的評(píng)估結(jié)果有相關(guān)性但不是惟一性，因此，南京市在對(duì)其評(píng)價(jià)上適當(dāng)簡(jiǎn)化，以其總體執(zhí)業(yè)質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論對(duì)資產(chǎn)評(píng)估影響程度為重點(diǎn)，將對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)分為對(duì)評(píng)估有影響的實(shí)質(zhì)性保留意見、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、項(xiàng)目復(fù)雜性和其他等4大項(xiàng)7小項(xiàng)內(nèi)容。

企業(yè)主管部門作為評(píng)估項(xiàng)目的初審部門，其在評(píng)估項(xiàng)目選聘中介機(jī)構(gòu)和初審上報(bào)環(huán)節(jié)起到了重要作用。因此，南京市將對(duì)初審部門的評(píng)價(jià)內(nèi)容分為機(jī)構(gòu)選聘方式、初審工作和其他等3大項(xiàng)13小項(xiàng)。

南京市國(guó)資委根據(jù)上述評(píng)價(jià)內(nèi)容，經(jīng)過對(duì)60多個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)評(píng)價(jià)，總結(jié)制定了統(tǒng)一量化的評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、初審部門3個(gè)被評(píng)價(jià)主體分別以100分為基礎(chǔ)，實(shí)行量化打分。

工作流程

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系的工作流程主要包括：

建立全市評(píng)估項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)備選庫。南京市國(guó)資委本著機(jī)構(gòu)自愿申報(bào)、國(guó)資委登記備案的原則，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件、行業(yè)專業(yè)特長(zhǎng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和信譽(yù)等因素，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量，在具備合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)中，擇優(yōu)選擇建立國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)備選庫，并區(qū)別證券資格、億元以上項(xiàng)目、普通項(xiàng)目3種情況對(duì)中介機(jī)構(gòu)備選庫實(shí)行分類管理。評(píng)估項(xiàng)目委托單位則根據(jù)規(guī)定和評(píng)估項(xiàng)目需要在中介機(jī)構(gòu)備選庫內(nèi)通過公開投標(biāo)、公開比選等方式自主選聘相關(guān)機(jī)構(gòu)。

按項(xiàng)目對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。凡經(jīng)南京市國(guó)資委審核的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，在備案核準(zhǔn)后根據(jù)審核情況。南京市國(guó)資委都按統(tǒng)一制定的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承接項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)及材料初審部門進(jìn)行量化打分綜合評(píng)價(jià)，其結(jié)果作為選擇和調(diào)整其進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)備選庫成員的依據(jù)。

建立備選中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。

南京市國(guó)資委按評(píng)估項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)情況及重點(diǎn)項(xiàng)目抽查情況分別記錄每個(gè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)狀況，并形成備選中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，年度則對(duì)中介機(jī)構(gòu)備選庫中各機(jī)構(gòu)所承接項(xiàng)目得分情況進(jìn)行匯總評(píng)價(jià)，反饋通報(bào)。凡不勤勉盡責(zé)、執(zhí)業(yè)水平較差、得分過低的機(jī)構(gòu)，下一年度將不再列人中介機(jī)構(gòu)備選庫名單，以實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)備選庫的動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。

成效初現(xiàn)

南京市國(guó)資委在總結(jié)近幾年評(píng)估管理實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，于2008年開始嘗試實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作，一年下來，頗見成效。

國(guó)資部門對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的審核意見越來越規(guī)范

實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作后，由于制定了評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則，該細(xì)則歸集了評(píng)估項(xiàng)目審核人員在審核評(píng)估報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的各種問題，客觀上起到了評(píng)估審核規(guī)范細(xì)則的作用，這使得評(píng)估項(xiàng)目審核工作有了標(biāo)準(zhǔn)化，不同審核人員對(duì)不同評(píng)估項(xiàng)目的審核意見也越來越規(guī)范。

不同評(píng)估項(xiàng)目所涉中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平越來越有可比性

實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作后，由于評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則中，對(duì)于評(píng)估項(xiàng)目審核中發(fā)現(xiàn)的同樣問題扣分相同，同類性質(zhì)的問題扣分原則和依據(jù)相同，且對(duì)復(fù)雜程度不同的評(píng)估項(xiàng)目添加了調(diào)整因子，這使得不同評(píng)估項(xiàng)目所涉中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平通過綜合評(píng)價(jià)后，評(píng)價(jià)結(jié)果更具有可比性，也更利于加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)備選庫優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理。

中介機(jī)構(gòu)越來越重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的執(zhí)業(yè)質(zhì)量

實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作后，凡經(jīng)南京市國(guó)資委審核備案的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目均進(jìn)行打分評(píng)價(jià)。而且評(píng)價(jià)內(nèi)容清晰明確，各中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)態(tài)度和執(zhí)業(yè)水平如何在綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中一目了然，并且評(píng)價(jià)結(jié)果直接關(guān)系到中介機(jī)構(gòu)是否能繼續(xù)承接本地國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目。因此，各中介機(jī)構(gòu)在意識(shí)上更加重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的執(zhí)業(yè)水平，在行動(dòng)上也加強(qiáng)了對(duì)所出報(bào)告的三級(jí)復(fù)核管理，客觀上提高了評(píng)估報(bào)告質(zhì)量，也提升了國(guó)資部門評(píng)估管理工作的效率。

完善措施

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)的完善主要包括以下幾方面：

首先，推進(jìn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作后，評(píng)估項(xiàng)目審核人員需對(duì)每個(gè)評(píng)估項(xiàng)目所涉評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)和初審部門的工作情況對(duì)照評(píng)分細(xì)則逐條、逐項(xiàng)打分，雖然加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目管理，但工作量卻加大了，增加了審核人員的工作負(fù)擔(dān)。為提高評(píng)估項(xiàng)目管理工作效率，下一步應(yīng)推進(jìn)綜合評(píng)價(jià)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化，通過與軟件公司合作開發(fā)綜合評(píng)價(jià)體系計(jì)算機(jī)操作模塊，使對(duì)評(píng)估項(xiàng)目的每條審核意見直接對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的量化得分，審核工作結(jié)束，評(píng)價(jià)得分情況也由軟件處理自動(dòng)生成，以使綜合評(píng)價(jià)工作更規(guī)范、科學(xué)、高效。

其次，實(shí)時(shí)向中介機(jī)構(gòu)反饋評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

目前，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)工作是按項(xiàng)目對(duì)所涉中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)、按年度匯總各中介機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，并按年度向中介機(jī)構(gòu)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，向社會(huì)公布經(jīng)綜合評(píng)價(jià)調(diào)整后的中介機(jī)構(gòu)備選庫。為幫助中介機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握其在項(xiàng)目評(píng)價(jià)過程中失分的原因，不斷改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，同時(shí)也提高國(guó)資部門評(píng)估管理效率，下一步應(yīng)推行與各中介機(jī)構(gòu)報(bào)告終審部門實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)工作，將每一個(gè)評(píng)估項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)結(jié)果信息實(shí)時(shí)反饋中介機(jī)構(gòu)終審部門，以督促中介機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地改進(jìn)評(píng)估工作，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

篇3

【關(guān)鍵詞】石油高校 國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 探討

石油高校的國(guó)有資產(chǎn)，屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，它雖然不能給國(guó)家直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，但它是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)培養(yǎng)高級(jí)人才的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。維護(hù)石油高校的國(guó)有資產(chǎn)的完整，也是石油高校經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)之一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，石油高校也掀起了經(jīng)濟(jì)體制改革的，都先后創(chuàng)辦了各種類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或是全民性質(zhì)的企業(yè)，或是集體性質(zhì)的公司，或是租賃、承包式的經(jīng)營(yíng)單位，因而導(dǎo)致一部分非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，被經(jīng)營(yíng)性的經(jīng)濟(jì)實(shí)休所占用。對(duì)于這部分國(guó)有資產(chǎn)，如果不加強(qiáng)管理，就有流失的危險(xiǎn)，就有被侵蝕的可能，就難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。那么，究竟設(shè)置一個(gè)什么樣的管理機(jī)構(gòu)，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要呢？這是一個(gè)需要在實(shí)踐中摸索、在理論上探討的問題。

由于國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同，歸屬領(lǐng)導(dǎo)不同，所以其管理的范圍和權(quán)限就不同，管理的方式和效果也不同。歸屬財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)，與財(cái)務(wù)科合屬辦公，有利于在價(jià)值形態(tài)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，但對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理不到位，容易出現(xiàn)帳實(shí)不符等問題；歸屬物資設(shè)備處（或科研處）領(lǐng)導(dǎo)，與設(shè)備科合屬辦公，有利于儀器設(shè)備的管理，還可避免固定資產(chǎn)帳目重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)象，但其管理的范圍和權(quán)力受到限制，有利于發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能作用；歸屬物資設(shè)備處領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理科，與前兩種情況相比，在一定程度上便于行使國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，能夠受到一定的重視，但也存在著管理范圍和權(quán)限不到位的問題。上述這幾種機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式，各有利弊，但綜合起來分析，都缺乏法律保障地位，得不到應(yīng)有的重視和承認(rèn)，不能全方位地代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力，只能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行局部管理，與以前的固定資產(chǎn)科的管理范圍與權(quán)限大同小異，因此就很難充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能作用。

另外，各石油高校目前仍延續(xù)以前的管理方式，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)56行歸口管理，而這些職能部門又分別歸屬不同的處級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)。這樣就造成了國(guó)有資產(chǎn)管理分散，管理制度不配套，各行其事的現(xiàn)象，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，貴任不清的弊端。因此，根據(jù)上述情況的存在，石油高校應(yīng)改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，成立一個(gè)具有一定法律地位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家全面行使國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)力，將石油高校一切應(yīng)歸國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，都納入國(guó)有資產(chǎn)的管理軌道。

為了強(qiáng)化管理職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，筆者認(rèn)為，石油高校應(yīng)設(shè)置處級(jí)建制的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即成立國(guó)有資產(chǎn)管理處。下設(shè)六個(gè)職能部門，即辦公室、設(shè)備科、物資供應(yīng)科、房地產(chǎn)管理科、財(cái)務(wù)科和計(jì)劃科。

辦公室主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、帳務(wù)管理與核算、年度統(tǒng)計(jì)與報(bào)表、年終工作總結(jié)，閑置資產(chǎn)的調(diào)撥和轉(zhuǎn)讓，報(bào)廢報(bào)損固定資產(chǎn)的審批、回收與處理等項(xiàng)工作。所以辦公室應(yīng)設(shè)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的帳務(wù)管理與核算工作。其他各科在處長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各盡職能。這樣，國(guó)有資產(chǎn)管理處就將石油高校的儀器設(shè)備、材料及低值易耗品，土地、房屋及建筑物、家具用具、各類固定基金和流動(dòng)基金以及年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算等都納入了直接管理范圍。只有圖書資料和無形資產(chǎn)沒有進(jìn)行直接管理，但可實(shí)行委托管理，即圖書資料委托圖書館管理，無形資產(chǎn)委托科研處管理，圖書館和科研處應(yīng)接受國(guó)有資產(chǎn)管理處的監(jiān)督和檢查，并做到及時(shí)反饋，以便進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)帳目，進(jìn)行統(tǒng)一核算。

成立國(guó)有資產(chǎn)管理處，并按著上述設(shè)想進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，具有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

第一，有利于理順國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)管理處荃本上將石油高校的國(guó)有資產(chǎn)都納入了直接管理范圍，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，克服了“歸口管理”的分散狀態(tài)與各自為政的弊端，理順了國(guó)有資產(chǎn)的管理關(guān)系。它可以綜合考慮和制定國(guó)有資產(chǎn)管理的政策和措施，制定統(tǒng)一的規(guī)章制度。有利于充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能作用，提高管理檔次和水平。

篇4

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保障。加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和保值增值，是黨的十六大提出的新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)管理工作的奮斗目標(biāo)。近年來，市在認(rèn)真總結(jié)各地國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，深入分析全市國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和存在問題的基礎(chǔ)上，將國(guó)有資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)兩大塊，單獨(dú)設(shè)立管理局，實(shí)行分類管理。尤其是在行政事業(yè)單位占有使用的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面，采取激活存量，增加總量的方法，加大管理力度，不僅盤活了存量資產(chǎn)，而且增強(qiáng)了財(cái)政收入，為新時(shí)期加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，作出了新的探索，取得了一定的成效。

一、市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本思路與具體措施

改革開放以來，市國(guó)有經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模日益壯大，在全市國(guó)有資產(chǎn)總量67億元中，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占到47億元，占資產(chǎn)總量的70%。為了用好、管好、盤活這部分資產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的“安全、完整和保值增值”，市財(cái)政局在充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量特點(diǎn)，報(bào)經(jīng)市委、市政府同意，成立了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局，按照“國(guó)產(chǎn)管理局——行政主管部門——資產(chǎn)占有使用單位”三個(gè)層次落實(shí)管理責(zé)任。堅(jiān)持以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)管理為關(guān)鍵，以資產(chǎn)的安全、完整和保值增值為目的，與部門預(yù)算改革相結(jié)合，按照“整合、經(jīng)營(yíng)、管理、收益”的工作程序和工作方法，通過資產(chǎn)的整合、調(diào)劑、公開處置，不僅盤活了資產(chǎn)，改善了辦公條件，而且也增加了財(cái)政收入，取得了初步的成效。市的具體做法主要有：

1、建章立制，建立專司機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任

市正式成立了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局，市政府以1號(hào)文件頒發(fā)了《市市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》?！掇k法》明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主體，規(guī)定了國(guó)產(chǎn)局、各主管部門、各單位在資產(chǎn)管理中的地位和職責(zé)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局的主要職責(zé)是：按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)全市行政事業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)工作進(jìn)行宏觀管理和工作指導(dǎo)，對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理、構(gòu)建處置審批和組織公開處置活動(dòng)。各行政主管部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總等基礎(chǔ)工作。各使用單位的主要職責(zé)是：維護(hù)、使用資產(chǎn)，按期報(bào)送資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)。按照《辦法》的要求，市國(guó)產(chǎn)局又制定了《國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)有資產(chǎn)收支管理辦法》、《國(guó)有資產(chǎn)購建預(yù)算管理辦法》，進(jìn)一步明確了國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容，逐步形成了“權(quán)責(zé)明確，管理科學(xué)，規(guī)范運(yùn)作”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

2、統(tǒng)一管理、整合配置，提高和改善國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量

由國(guó)產(chǎn)部門代表政府行使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理職能，把原登記在各行政事業(yè)單位名下的所有國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證和土地使用證全部收歸到國(guó)產(chǎn)局，實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一集中管理，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明或自行處置而引發(fā)的各種國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

按照統(tǒng)一規(guī)劃，分年實(shí)施的方法，制定和實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合規(guī)劃，實(shí)行辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃制度，公開處置一批位于繁華鬧市地段和低效、低質(zhì)資產(chǎn)，采取“以低效換高效、以劣質(zhì)換優(yōu)質(zhì)”方法，加快資產(chǎn)置換。政府收回原單位土地和房產(chǎn)所有權(quán)，進(jìn)行評(píng)估及公開競(jìng)價(jià)拍賣。

明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，調(diào)整資產(chǎn)分布。規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、處置、出租、非轉(zhuǎn)經(jīng)行為，回籠資金，將各種形式的國(guó)有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收入專戶管理，專項(xiàng)用于建設(shè)相對(duì)集中的行政辦公區(qū)域，改善黨政機(jī)關(guān)辦公條件，增加公益性資產(chǎn)投入，提高資產(chǎn)使用效率。

3、建立資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算和審批處置制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常管理

一是實(shí)行資產(chǎn)購建預(yù)算管理。建立以財(cái)政為主體的行政事業(yè)資產(chǎn)占用編制制度和資產(chǎn)購置預(yù)算制度。國(guó)產(chǎn)部門每年根據(jù)各行政事業(yè)單位人員編制和工作需要，核定其資產(chǎn)占用質(zhì)量和數(shù)量的編制定額，按編制核定其當(dāng)前資產(chǎn)購置及更新改造的預(yù)算方案，經(jīng)同級(jí)政府和人大批準(zhǔn)后，由政府集中采購。對(duì)于超編、無編資產(chǎn)和未按預(yù)算購置的資產(chǎn)視同非法占用國(guó)有資產(chǎn)，由國(guó)產(chǎn)部門予以無償沒收調(diào)劑使用。

二是實(shí)行資產(chǎn)處置審批制度。對(duì)資產(chǎn)的“入口”實(shí)施年度購置審批制度，對(duì)資產(chǎn)的“出口”進(jìn)行公開拍賣，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、轉(zhuǎn)移、出售、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)等行為，建立國(guó)有資產(chǎn)管理臺(tái)帳，做到帳實(shí)相符，防止自行處置、擅自轉(zhuǎn)讓、私自買賣、低評(píng)賤賣國(guó)有資產(chǎn)。

三是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)年度執(zhí)行報(bào)告制度。每個(gè)預(yù)算年度，要匯總各單位國(guó)有資產(chǎn)增減變化情況，總結(jié)國(guó)有資產(chǎn)管理中的經(jīng)驗(yàn)、方法，全面、真實(shí)地作出工作報(bào)告。

四是實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。有步驟地對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地和已經(jīng)建成及擬興建的一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化、體育設(shè) 施經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，收回資金用于城市建設(shè)再投入。把城區(qū)的土地資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)收入管理，籌集城市建設(shè)發(fā)展資金。

二、市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的初步成效

市通過改革行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，已收到了初步成效，主要表現(xiàn)為：

一是國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的意識(shí)普遍提高，資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象得到遏制。多年來，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，雖然也進(jìn)行了不少改革，但由于仍實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理體制，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)過度分散和肢解，所有權(quán)人職責(zé)不到位，特別是機(jī)構(gòu)改革時(shí)，原國(guó)產(chǎn)局被撤銷，國(guó)有資產(chǎn)管理職能被削弱，國(guó)有資產(chǎn)管理的弊端日益顯現(xiàn)。許多單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)認(rèn)識(shí)模糊，資產(chǎn)管理帳務(wù)不全，帳實(shí)不符，造成大量的帳外資產(chǎn)，形成了一定數(shù)量的資產(chǎn)損失。按照新的模式，實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理改革以來，各單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的意識(shí)普遍得到提高，有效遏制了資產(chǎn)隨意處置現(xiàn)象。市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局成立后短短幾個(gè)月，就審查批復(fù)了教育學(xué)院、市群藝館、文化藝術(shù)中心等9家單位的資產(chǎn)處置行為。旬陽縣在完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，已將全縣48個(gè)單位的產(chǎn)權(quán)全部過戶到國(guó)產(chǎn)管理部門，并建立起了國(guó)有資產(chǎn)管理臺(tái)帳，國(guó)有資產(chǎn)的所有者、管理者和使用者的職責(zé)得到了很好的落實(shí)。

二是加快了國(guó)有資產(chǎn)的整合配置步伐，辦公條件得到改善，城市面貌有了新的變化。由于方方面面的原因，使國(guó)有資產(chǎn)的配置極為不合理，有的單位幾個(gè)人占有幾十萬元的國(guó)家資產(chǎn)，而有的單位人均占有國(guó)有資產(chǎn)僅為幾百元，有的單位地產(chǎn)、房產(chǎn)閑置，而有的單位上無片瓦，下無寸土，辦公還要財(cái)政部門拿錢租房。資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象同時(shí)存在比較普遍。從調(diào)查的總體情況看，政府用于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和土地有供大于求的跡象，但受管理體制的約束，致使富余資產(chǎn)和土地效益難以發(fā)揮，國(guó)家權(quán)益難以兌現(xiàn)。實(shí)施管理改革后，市通過統(tǒng)一調(diào)劑整合，加快了國(guó)有資產(chǎn)的整合配置步伐。按照興建市級(jí)行政事業(yè)單位綜合大樓，將分散的特別是商業(yè)繁華地段的單位遷入綜合大樓內(nèi)集中辦公的思路，市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局將市建設(shè)局下屬10多個(gè)單位及局機(jī)關(guān)所有產(chǎn)權(quán)證收回，通過資產(chǎn)置換，開工建設(shè)了集中的辦公大樓；先后為市文聯(lián)、市工商聯(lián)等三個(gè)無辦公用房的行政事業(yè)單位調(diào)劑解決了辦公用房。石泉縣通過處置富余資產(chǎn)，收回資金，建設(shè)起了縣農(nóng)業(yè)局辦公樓，使這些單位的辦公條件可望得到改善或已經(jīng)得到改善。平利縣通過資產(chǎn)置換，開工建設(shè)了“女媧文化廣場(chǎng)”和“康華園”商貿(mào)住宅區(qū)，并推動(dòng)了縣政府招待所、縣農(nóng)機(jī)公司辦公樓建設(shè)，不僅使城市建設(shè)面貌有了新的變化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山區(qū)縣的知名度，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是盤活了國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了由資產(chǎn)——資金——資產(chǎn)的合理流動(dòng)。以往，非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，一些單位利用占有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，所有經(jīng)營(yíng)收入歸單位自己所有，而一些單位卻沒有這樣的收入，致使單位之間辦公條件、職工福利待遇相差很大，造成了很多新的矛盾。特別是部分單位用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)不經(jīng)評(píng)估和審批，出租資產(chǎn)不經(jīng)公開招標(biāo)，暗箱操作，一方面為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了溫床，另一方面資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不提折舊，支出不進(jìn)成本，而由財(cái)政撥款開支，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。今年來，市決定將位于瀛湖旅游區(qū)的翠屏、金螺兩島實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過公開拍賣，招商引資，發(fā)展和壯大旅游產(chǎn)業(yè)。將原市商業(yè)局大院部分土地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)成功拍賣，換回了資金1380萬元，啟動(dòng)了行政綜合辦公大樓建設(shè)和建設(shè)局辦公大樓建設(shè)項(xiàng)目。平利縣累計(jì)完成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入480萬元，壯大了財(cái)政實(shí)力。石泉縣對(duì)全縣15個(gè)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)閑置資產(chǎn)進(jìn)行公開處置，所得收入，全部用于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購建。市把資產(chǎn)的“安全、完整”并沒有停留在靜態(tài)的管理上，而是積極地通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，按照市場(chǎng)規(guī)律，在盤活、經(jīng)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)由資產(chǎn)——資金——資產(chǎn)的合理流動(dòng)，在動(dòng)態(tài)中確?！鞍踩?、完整”，進(jìn)而達(dá)到了“保值和增值”的目的。

三、市國(guó)有資產(chǎn)管理工作的思考與建議

1、配置社會(huì)資源，參與社會(huì)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)收入再分配，是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，而國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金共同構(gòu)成了社會(huì)資源，都是政府收入的重要組成部分。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是財(cái)政職能的深化和拓展。市在實(shí)施預(yù)算制度改革，編制部門預(yù)算時(shí)，就已經(jīng)將資產(chǎn)預(yù)算納入編制內(nèi)容之中，與資金預(yù)算一同編制。這樣既有利于部門增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，又有利于財(cái)政部門全面掌握資產(chǎn)和資金的分布狀況，達(dá)到了與部門預(yù)算相互促進(jìn)的目的，為打破國(guó)有資產(chǎn)分布不公而帶來的收入分配不公的局面創(chuàng)造了條件。同時(shí)，通過盤活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，拓寬了財(cái)政收入渠道，為增加地方可用財(cái)力，探索出了一條有效的途徑。

2、保證資產(chǎn)的安全、完整應(yīng)是國(guó)有資產(chǎn)管理的首要目的，在此基礎(chǔ)上，方能進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的整合、經(jīng)營(yíng)、收益，從而達(dá)到資產(chǎn)的保值增值。掌握資產(chǎn)的狀況、分布，熟悉管理對(duì)象，是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的前提。在調(diào)查中，市堅(jiān)持以清產(chǎn)核資為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)管理為關(guān)鍵，與部門預(yù)算改革相結(jié)合的做法，是很值得借鑒和推廣的。當(dāng)然，并不是說要等到弄清了資產(chǎn)的狀況后才能進(jìn)行其他工作，而是說在工作的重點(diǎn)上應(yīng)有所傾斜。

3、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包含了許多內(nèi)容，但當(dāng)前，管理的主要對(duì)象應(yīng)是各單位占有和使用的地產(chǎn)和房產(chǎn)，要防止各單位自行處置資產(chǎn)，防止亂插亂建，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。管理地產(chǎn)和房產(chǎn)，要充分利用國(guó)土資源局、建設(shè)局、房產(chǎn)局的力量。因此，在市政府成立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，或建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理聯(lián)席會(huì)議制度，是十分有必要的，特別是在具體資產(chǎn)處置過程中，要通過領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)各方責(zé)任，協(xié)調(diào)各方力量，減輕國(guó)產(chǎn)局的任務(wù)和壓力。

篇5

關(guān)鍵詞：學(xué)校；國(guó)有資產(chǎn)管理；規(guī)章制度；監(jiān)督管理；無形資產(chǎn)

隨著學(xué)校發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增多，并在學(xué)校教學(xué)、科研等方面發(fā)揮積極作用。通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，不僅能改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，還有利于增強(qiáng)學(xué)校的科研水平，促進(jìn)教學(xué)管理能力進(jìn)一步提升。但目前國(guó)有資產(chǎn)管理工作中仍然存在一些不足，應(yīng)該有針對(duì)性的采取改進(jìn)和完善措施。

一、學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

國(guó)有資產(chǎn)管理是學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，做好該項(xiàng)工作能有效維護(hù)學(xué)校利益，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)其作用的充分發(fā)揮。隨著管理制度完善和管理人員素質(zhì)提高，學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理水平逐漸提升，對(duì)學(xué)校日常運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.管理意識(shí)淡薄。一些學(xué)校將工作重心放在教學(xué)、科研等方面，忽視采取有效措施加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。管理意識(shí)淡薄，沒有合理配備相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)?；蛘咴趯?shí)際工作中主要依靠行政手段開展管理工作。缺乏有效的管理計(jì)劃，隨意購置設(shè)備，存在重復(fù)建設(shè)情況，影響國(guó)有資產(chǎn)管理水平提高。

2.效益觀念不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，學(xué)校無償使用國(guó)有資產(chǎn)，未能對(duì)成本和盈虧進(jìn)行計(jì)算，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面缺乏效益觀念。通常追求資產(chǎn)數(shù)量和檔次，花費(fèi)較多資金采購設(shè)備，但忽視提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率，日常維護(hù)和使用不到位，影響設(shè)備性能的有效發(fā)揮?；蛘咭恍┰O(shè)備處于閑置狀態(tài)，忽視對(duì)其進(jìn)行合理利用。

3.監(jiān)督管理薄弱。缺乏健全完善的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，影響日常工作順利開展，未能對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。領(lǐng)用或借用國(guó)有資產(chǎn)時(shí)手續(xù)不全，或者一些部門長(zhǎng)期借用不還，出現(xiàn)設(shè)備損壞現(xiàn)象。國(guó)有資產(chǎn)處置時(shí)不申報(bào)、不審批，隨意變更或者報(bào)廢，導(dǎo)致?lián)p壞或盜竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意處置國(guó)有資產(chǎn)的情況存在，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

4.經(jīng)營(yíng)意識(shí)缺乏。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和管理不到位，或者經(jīng)營(yíng)管理不善，制約國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。利益分配上存在不公平現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)效益不高，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)高校發(fā)展和運(yùn)營(yíng)帶來不利影響。

5.無形資產(chǎn)流失。未能充分認(rèn)識(shí)無形資產(chǎn)的價(jià)值，忽視對(duì)其進(jìn)行全面、仔細(xì)的評(píng)估。在使用和轉(zhuǎn)讓時(shí)任意定價(jià)，對(duì)專利、技術(shù)投資、科研成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容的保護(hù)不足，容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的完善對(duì)策

為彌補(bǔ)管理工作存在的不足，促進(jìn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮，今后應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，采取有效的控制和完善對(duì)策。

1.提高管理意識(shí)，完善規(guī)章制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，在做好學(xué)校其他工作的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。根據(jù)管理需要構(gòu)建完善的規(guī)章制度，并設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員，推動(dòng)各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。建立嚴(yán)格的責(zé)任制，讓工作人員能更好履行自己的職責(zé)，促進(jìn)管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度，做好登記工作，全面細(xì)致掌握學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的基本情況，促進(jìn)管理工作水平。建立并落實(shí)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理人員積極性，激發(fā)他們的熱情，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升。

2.增強(qiáng)效益觀念，提升管理水平。落實(shí)預(yù)算管理，根據(jù)實(shí)際工作需要做好設(shè)備采購、維修工作，設(shè)備報(bào)廢時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格按要求申報(bào)和審批，促進(jìn)管理工作水平提升。重視設(shè)備日常維護(hù)，促進(jìn)其綜合性能有效發(fā)揮，提高管理水平，推動(dòng)設(shè)備效益最佳發(fā)揮。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)計(jì)劃、審批、采購、報(bào)銷、驗(yàn)收、入庫等管理程序，避免出現(xiàn)違規(guī)違章操作。重視工作隊(duì)伍建設(shè)，提高管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和日常財(cái)務(wù)核算，將資金管理和物資管理結(jié)合起來，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重視監(jiān)督管理。合理設(shè)置監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備工作人員，認(rèn)真履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作。構(gòu)建完善的監(jiān)督管理制度，讓各項(xiàng)工作制度化和規(guī)范化。建立國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)部審計(jì)部門三位一體的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，做好國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)核算、審計(jì)工作，確保帳實(shí)相符，有效促進(jìn)管理工作水平提高。強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)日常核算，完善績(jī)效考核指標(biāo)和考核辦法，定期考核學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的成本、收入、利潤(rùn)、分配、財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容。開展經(jīng)常性檢查，對(duì)存在的不足及時(shí)改進(jìn)和完善，促進(jìn)管理水平提升，保證學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮。

4.提高經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)管理效益。重視國(guó)有資產(chǎn)使用成本核算，樹立投入-產(chǎn)出的效益觀念。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)巡視和檢查，做好設(shè)備維修工作，保證其作用有效發(fā)揮。創(chuàng)新管理體系，推行招投標(biāo)制度，保證國(guó)有資產(chǎn)采購質(zhì)量；重視資產(chǎn)的技術(shù)管理，保證設(shè)備完整，使用安全。建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理制度，推行折舊制度，對(duì)占有固定資產(chǎn)支付使用費(fèi)，讓學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)得到合理和有效利用。完善賠償制度，對(duì)造成損失的進(jìn)行賠償。重視信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用，及時(shí)掌握設(shè)備情況，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理效益提升。

5.保護(hù)無形資產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校利益。由專門機(jī)構(gòu)對(duì)科研活動(dòng)、專利、商標(biāo)、著作權(quán)等管理。建立無形資產(chǎn)使用和保證制度、價(jià)值評(píng)估制度、交易轉(zhuǎn)讓監(jiān)控制度、投資管理制度等，有效規(guī)范各項(xiàng)工作。避免無形資產(chǎn)受到不必要損失，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益。

三、結(jié)語

為實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，應(yīng)該認(rèn)識(shí)存在的不足，結(jié)合管理工作需要采取完善和改進(jìn)措施。從而促進(jìn)管理水平提高，維護(hù)學(xué)校利益，避免資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)得到有效利用。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理體系；措施

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是本單位的公共財(cái)產(chǎn)，是其履行社會(huì)職責(zé)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，有助于發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高其服務(wù)能力。但是我國(guó)大部分行政事業(yè)單位都忽視了資產(chǎn)管理和監(jiān)管，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因此，需要制定有效措施，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)。

一、管理方式集中化

行政事業(yè)單位采取集中方式進(jìn)行資產(chǎn)管理，權(quán)力主要集中在財(cái)政部門。實(shí)施管理方式集中化，需要做到以下四個(gè)方面：

第一，預(yù)算集中化管理。財(cái)政部門具有資產(chǎn)預(yù)算集中管理權(quán)，資產(chǎn)預(yù)算需要經(jīng)過財(cái)政部門的審批，通過后才能加以實(shí)施，否則無法對(duì)部門的資產(chǎn)進(jìn)行購置，應(yīng)該從資產(chǎn)入口掌握控制權(quán)。

第二，產(chǎn)權(quán)獨(dú)家管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一歸財(cái)政部門獨(dú)家管理，各單位只擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。各單位需要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)使用者和所有者，財(cái)政部門有權(quán)對(duì)資金的來源和使用進(jìn)行管理。行政事業(yè)單位應(yīng)該合理使用資產(chǎn)，禁止擅自處理資產(chǎn)，也不能隨意更改資產(chǎn)使用性質(zhì)。

第三，收益專戶管理。對(duì)單位購置的資產(chǎn)或政府撥付的資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益進(jìn)行專戶管理，采取收支兩條線的方式，不能出現(xiàn)坐收、坐支等現(xiàn)象。

二、管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化

行政部門一般都重視資金管理，忽視了資產(chǎn)管理，即重視財(cái)政撥款，忽視了撥款使用；重視資產(chǎn)購置，忽視了資產(chǎn)使用。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是行政部門缺乏對(duì)資產(chǎn)管理的重視，沒有構(gòu)建專業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是由其他部門負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)。因此，行政部門需要改變對(duì)資產(chǎn)管理的態(tài)度，設(shè)置專業(yè)化的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

第一，單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)于部門設(shè)施相對(duì)較為齊全的行政事業(yè)單位可以設(shè)置專業(yè)化資產(chǎn)管理室，而配置不齊全行政事業(yè)單位則可以在總務(wù)科中設(shè)置專業(yè)化資產(chǎn)管理小組。配置的工作人員至少需要本科學(xué)歷，并熟知一些基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)以及財(cái)務(wù)管理知識(shí)，同時(shí)應(yīng)該熟悉固定資產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)。較大行政事業(yè)單位可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，較小的行政事業(yè)單位可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。資產(chǎn)管理主要分為實(shí)物管理與價(jià)值管理兩種類型。行政事業(yè)單位需要將使用管理和實(shí)物管理結(jié)合起來，將財(cái)務(wù)管理和價(jià)值管理聯(lián)系起來。構(gòu)建完善的統(tǒng)計(jì)報(bào)表和臺(tái)賬，建立信息傳遞管理，定期將單位外部的信息傳遞到財(cái)政部門以及主管部門。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)具有以下職能：負(fù)責(zé)資產(chǎn)效率管理、實(shí)物管理以及使用管理，將管理信息及時(shí)上報(bào)，將其作為預(yù)算編制和決策制定的依據(jù)。保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，合理配置資產(chǎn)，有效利用資產(chǎn)。

第二，主管部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位的主管部門也需要設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，其需要負(fù)責(zé)本部門的資產(chǎn)管理以及系統(tǒng)內(nèi)部各部門的資產(chǎn)管理。主管部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能是：承擔(dān)財(cái)政部門委托的資產(chǎn)管理的責(zé)任，合理行使職權(quán)；對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行科學(xué)控制，提高資產(chǎn)的實(shí)效性，保證預(yù)算準(zhǔn)確、可靠；了解和掌握相關(guān)的資產(chǎn)信息，充分開發(fā)資產(chǎn)潛力；對(duì)單位資產(chǎn)使用行為進(jìn)行監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性和合法性；對(duì)資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建工作進(jìn)行指導(dǎo)，保證其落實(shí)到位。

第三，財(cái)政部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門需要設(shè)置專業(yè)化資產(chǎn)管理室，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一管理，其職能是合理配置資產(chǎn)，促使各部門對(duì)資產(chǎn)實(shí)施有效的管理。通過合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。選擇合適的配置方式，對(duì)資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行控制，綜合分析資產(chǎn)使用信息，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，監(jiān)督資產(chǎn)使用和收益等情況。

三、建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系

各地方應(yīng)該根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立一個(gè)適合本地發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀制定一套完善的法律法規(guī)，保障在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中有法可依。打造一支專業(yè)素質(zhì)高的監(jiān)督小組，其主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理流程進(jìn)行監(jiān)督，提高國(guó)有資產(chǎn)使用的規(guī)范性和科學(xué)性，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失和浪費(fèi)等現(xiàn)象。如果出現(xiàn)非法使用國(guó)有資產(chǎn)的情況，應(yīng)該及時(shí)制止，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全，并上報(bào)給上級(jí)政府部門，保證其及時(shí)制定有效措施進(jìn)行補(bǔ)救，盡量將國(guó)有資產(chǎn)的損失降到最低。對(duì)于非法、過度使用國(guó)有資產(chǎn)的單位或個(gè)人，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況和相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

組織各級(jí)行政事業(yè)單位制定國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。政府部門應(yīng)該根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀制定配置標(biāo)準(zhǔn)，以行政事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和耐用性為原則，詳細(xì)記錄資產(chǎn)使用情況，便于以后監(jiān)督部門進(jìn)行查詢。同時(shí)，定期在網(wǎng)上公示行政事業(yè)單位購置的資產(chǎn)，以便接受人民群眾的監(jiān)督。嚴(yán)禁購置高消費(fèi)設(shè)備或超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，有效利用國(guó)有資產(chǎn)。另外，需要建立多部門協(xié)調(diào)審批辦法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用流程進(jìn)行監(jiān)管，提高使用流程的透明性和規(guī)范性。

四、總結(jié)

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)管理是非常敏感的一個(gè)話題，做好國(guó)有資產(chǎn)管理工作，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理體系建設(shè)，實(shí)施預(yù)算集中化管理、產(chǎn)權(quán)獨(dú)家管理、收益專戶管理，管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化，并建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，從而提高國(guó)有資產(chǎn)管理的合法化、規(guī)范化以及科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)監(jiān)管 存在問題 建議措施

中圖分類號(hào)：F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2014）02-0035-01

隨著煙草行業(yè)的快速發(fā)展和綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，資產(chǎn)管理難度不斷增加。近年來，國(guó)家局明確提出要理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理制度，“管資產(chǎn)”作為一項(xiàng)重要工作越來越引起行業(yè)的重視。如何及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，最大化地發(fā)揮資產(chǎn)的效用，已成為目前亟待解決的問題。這就要求我們不但要有效管控流動(dòng)資產(chǎn)，還要在實(shí)物資產(chǎn)的管理上有所創(chuàng)新。

一、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)。

1.資產(chǎn)管理制度化。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面有《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《預(yù)算法》兩部法規(guī)，國(guó)家還沒有制定統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。各地方、各單位進(jìn)行各種管理探索，逐步明確事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的法律地位，并根據(jù)事業(yè)單位各自的特點(diǎn)，分別制定一系列的實(shí)施細(xì)則，從各個(gè)環(huán)節(jié)保護(hù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)完整。

2.資產(chǎn)管理信息化?！靶畔⒒惫芾硎翘岣邍?guó)有資產(chǎn)管理效率和水平的有效手段。以信息采集、歸類的方式，構(gòu)建一個(gè)用于管理的數(shù)據(jù)庫庫群，對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)撥、反饋等環(huán)節(jié)做到全程動(dòng)態(tài)管理，為查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、審核、監(jiān)督事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)提供了便利，從而提高了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

3.資產(chǎn)管理精細(xì)化。精細(xì)化管理的思想源于系統(tǒng)論、信息論和控制論等多個(gè)理論。事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理，是指以確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全性、完整性、有效性為目的，通過責(zé)任細(xì)分、加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)等手段，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從入到出整個(gè)過程實(shí)行科學(xué)管理。

二、目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在的問題如下。

1.資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)。事業(yè)單位資產(chǎn)管理中普遍存在價(jià)值管理與實(shí)物管理不符，導(dǎo)致資產(chǎn)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值與賬面價(jià)值差異較大。賬面價(jià)值只能反映資產(chǎn)的購置價(jià)值，而資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值卻得不到真實(shí)的反映。

2.還存在“重采購，輕資產(chǎn)”的思想，資產(chǎn)的精細(xì)化管理仍有不足。資產(chǎn)的購置和資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)同等重要，而管好用好資產(chǎn)需要資產(chǎn)的管理和使用部門共同配合。應(yīng)在正確界定資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立“縱到底，橫到邊”的“分級(jí)”監(jiān)管體系。

3.逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享與對(duì)接。資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)為國(guó)有資產(chǎn)管理改革的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前存在后勤管理服務(wù)中心的固定資產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)管理軟件與財(cái)務(wù)處的NC管理軟件信息不能共享的問題，給兩部門賬賬核對(duì)、資產(chǎn)盤點(diǎn)、信息對(duì)接造成困難。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的建議措施。

1.轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)，提高對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)決擯棄“重購輕管”的做法，以后勤管理服務(wù)中心為主導(dǎo)，各單位、部門為本單位的固定資產(chǎn)實(shí)物監(jiān)督管理部門，承擔(dān)起實(shí)物資產(chǎn)日常監(jiān)管、定期盤點(diǎn)等具體事務(wù)工作，切實(shí)履行好具體使用及管理職責(zé)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，使之更好地服務(wù)于各項(xiàng)工作的需要。

2.加快信息化建設(shè)，逐步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。目前正在使用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能尚不完善，信息共享的程度較低，計(jì)劃由后勤管理服務(wù)中心申報(bào)科技項(xiàng)目，并牽頭開發(fā)《現(xiàn)代煙草實(shí)物資產(chǎn)追蹤監(jiān)管系統(tǒng)》。

3.建立健全資產(chǎn)三級(jí)管理體制。根據(jù)崗位職責(zé)，完善管理制度，以各單位（部門）主要負(fù)責(zé)人為本單位（部門）資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人；各單位（部門）設(shè)資產(chǎn)管理員一名，負(fù)責(zé)本單位（部門）資產(chǎn)實(shí)物及賬務(wù)的日常管理；各單位（部門）內(nèi)部各科室，分別設(shè)管理員一名，負(fù)責(zé)科室資產(chǎn)的實(shí)物及賬務(wù)管理，向本單位（部門）資產(chǎn)管理員負(fù)責(zé)。各個(gè)層面、各類人員要各司其職、各盡其責(zé)，才能形成事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的精細(xì)化管理體系。

4.創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)配置管理。資產(chǎn)配置是各項(xiàng)工作職能持續(xù)履行的重要物質(zhì)保障，是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。從中央層面看，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局于2009年專門印發(fā)了國(guó)管資[2009] 21號(hào)文件，試行了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具標(biāo)準(zhǔn)化配置辦法。陜西省2011年制定并頒布了《陜西省級(jí)行政事業(yè)一單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》。我們應(yīng)繼續(xù)修訂資產(chǎn)管理辦法，將資產(chǎn)配置納入標(biāo)準(zhǔn)化管理范疇。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定涵蓋辦公用房、機(jī)動(dòng)車輛、辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備等通用類資產(chǎn)；辦公用房構(gòu)建、小汽車排量以及價(jià)格等具體標(biāo)準(zhǔn)均以《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《中央國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

5.重視產(chǎn)權(quán)管理，做好產(chǎn)權(quán)登記。在推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理工作的過程中，應(yīng)將重點(diǎn)集中在對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的管理上。逐步建立“全過程、多層次、動(dòng)態(tài)化”的管理共識(shí)。所謂“全過程”，是指產(chǎn)權(quán)管理囊括了產(chǎn)權(quán)設(shè)立、變更及消滅的全過程；所謂“多層次”，是指產(chǎn)權(quán)管理是對(duì)所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能的綜合管理；所謂“動(dòng)態(tài)化”，是指充分利用資產(chǎn)管理信息平臺(tái)對(duì)產(chǎn)權(quán)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

綜上所述，隨著事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和持續(xù)增長(zhǎng)，如何分配好、使用好、管理好國(guó)有資產(chǎn)成為一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。制度化、精細(xì)化、信息化的發(fā)展趨勢(shì)把國(guó)有資產(chǎn)管理推向了一個(gè)全新的階段。我們要借鑒先進(jìn)的管理理念、采用信息化的管理手段、依靠系統(tǒng)化的管理制度使國(guó)有資產(chǎn)管理取得突破性進(jìn)展，提高工作效率和管理績(jī)效，為整合資源、實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳愛華.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[R].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2011，（9）

篇8

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)督管理機(jī)制 充分利用 規(guī)避浪費(fèi)

1、高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

近幾年來，我國(guó)國(guó)有高校的教育呈現(xiàn)了繁榮的局面，國(guó)有高校資產(chǎn)也以突飛猛進(jìn)的速度增長(zhǎng)著，其數(shù)量規(guī)模都伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，科學(xué)技術(shù)含量的不斷增高，使得國(guó)有高校教育質(zhì)量得到進(jìn)一步改善，同時(shí)，也對(duì)于國(guó)有高校的教育環(huán)境有了一定的影響。但是，國(guó)有高校資產(chǎn)，在其相關(guān)體制、制度規(guī)范、資產(chǎn)管理的方面，出現(xiàn)了很多的問題，這在很大程度上就限制了國(guó)有高校教育的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于培養(yǎng)高校人才也有了消極的影響。

1.1缺乏計(jì)劃性，出現(xiàn)重建重拆的浪費(fèi)現(xiàn)象

不少高等學(xué)校缺乏相應(yīng)的技術(shù)性人才與管理人才，對(duì)于高校資產(chǎn)既沒有合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的加強(qiáng)、制約與約束，對(duì)財(cái)務(wù)，資金流入與流出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，加之高校資金來源較為多樣，對(duì)于資金的重視程度也不夠，由此也就導(dǎo)致了浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.2效益效能不強(qiáng)，出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象

高等學(xué)校長(zhǎng)時(shí)間無償應(yīng)用國(guó)有資產(chǎn)，因此既不考慮相應(yīng)的支出也不會(huì)計(jì)算成本，沒有充分將利用價(jià)值與效益結(jié)合起來，大多去追求占用一些高額消費(fèi)品，對(duì)重復(fù)再利用不夠重視，一味注重打報(bào)告索取財(cái)政方面的支援，甚至有一些物品上存在封存狀態(tài)也沒有得到有效使用，從而就導(dǎo)致了一些資產(chǎn)不能有效發(fā)揮其作用。

1.3監(jiān)督體系管理薄弱，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)流失

高等學(xué)校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，相應(yīng)規(guī)章規(guī)范未得到完善，監(jiān)督管理機(jī)制不健全；在使用國(guó)有資產(chǎn)之前未得到批準(zhǔn)，個(gè)人或者相關(guān)企業(yè)長(zhǎng)期占用國(guó)有資產(chǎn)不準(zhǔn)時(shí)歸還，加之管理不善，則出現(xiàn)被損壞的現(xiàn)象；加之相關(guān)監(jiān)督管理體系不健全，在出現(xiàn)資產(chǎn)損壞時(shí)，沒有向有關(guān)部門及時(shí)申報(bào)，就隨意廢棄、轉(zhuǎn)借、乃至變賣，由此也就導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。

1.4缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，經(jīng)費(fèi)荒廢

高等學(xué)校為了加大教育力度，創(chuàng)辦了許多本校相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)有資產(chǎn)的支持下，大力進(jìn)行科技研究成果的創(chuàng)新，彌補(bǔ)了經(jīng)費(fèi)不足的情況，從而促進(jìn)了高校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，也使經(jīng)費(fèi)得以有效利用。但是不得不說，國(guó)有資產(chǎn)高效管理缺少管理方面的專業(yè)人員，缺少管理則會(huì)使得國(guó)有高校資產(chǎn)出現(xiàn)一系列問題，例如：對(duì)資產(chǎn)沒有做相應(yīng)的評(píng)估、鑒定；但對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不評(píng)估作價(jià)，不申報(bào)審批；而且沒有對(duì)賬戶進(jìn)行分離管理，出現(xiàn)事業(yè)企業(yè)混雜的現(xiàn)象；長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)得不到有效化管理而使得資產(chǎn)出現(xiàn)虧損，在對(duì)利益進(jìn)行分配過程中，本能性的向自我方面傾斜，沒有交納相應(yīng)的稅款而導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)出現(xiàn)流失與缺損。

1.5無形資產(chǎn)重視力度不夠，得不到有效保護(hù)

高等學(xué)校對(duì)無形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，沒有充分意識(shí)到無形資產(chǎn)對(duì)于學(xué)校各方面發(fā)展的積極作用，未依法進(jìn)行估值，未經(jīng)人員考量隨意變更價(jià)格、轉(zhuǎn)借、倒賣。尤其是對(duì)于專利技術(shù)，科研成果，以及學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目，重c理論成果沒有，進(jìn)行有效保護(hù)與合理應(yīng)用這就使得學(xué)校無形資產(chǎn)，受到一定程度的損害。

2、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

根據(jù)上述高校國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)的一系列問題，提出了一些可行性措施，以減少國(guó)有資產(chǎn)的流失與損害：

2.1加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理與監(jiān)督

強(qiáng)化管理意識(shí)，制定相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)理論體系，組織高校相關(guān)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的利用進(jìn)行深化學(xué)習(xí)，從而從學(xué)校個(gè)體出發(fā)擴(kuò)散到整體，以眾力保證國(guó)有資產(chǎn)的完整性，從而減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)高校教育的發(fā)展。

2.2加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的信息化管理

隨著網(wǎng)絡(luò)科技進(jìn)一步走進(jìn)千家萬戶，網(wǎng)絡(luò)的作用可想而知，學(xué)校相關(guān)管理人員以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)高校管理，各大高?；旧隙冀⒘吮靖咝５男@網(wǎng)。打破傳統(tǒng)的思維方式，打破陳舊，樹立新觀念，把資產(chǎn)管理通過校園網(wǎng)與整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)系起來，從而加強(qiáng)資產(chǎn)管理，樹立管理意識(shí)，推動(dòng)信息化進(jìn)程。

2.3加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

資產(chǎn)管理得力于每一個(gè)成員的共同能力與付出，所以必須建立一支踏實(shí)能干，作風(fēng)過硬，德才兼?zhèn)涞墓芾黻?duì)伍，各大高校結(jié)合自身的實(shí)際需求，對(duì)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)與提升，將直接影響整個(gè)隊(duì)伍資產(chǎn)管理的工作效力與價(jià)值取向。

2.4加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)管理監(jiān)督工作

建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，設(shè)置定時(shí)定區(qū)域的檢查制度，強(qiáng)化資產(chǎn)使用專人專責(zé)制度，不同部門都要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，高校資產(chǎn)是黨、國(guó)家乃至人民的共同財(cái)產(chǎn)，由此，監(jiān)督管理不可松懈，人民財(cái)產(chǎn)不可荒廢。

3、結(jié)論

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育事業(yè)投入力度的加大，從而國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于高校的投入力度有所加大，資金來源具有多樣性、綜合性，如何充分利用國(guó)有資產(chǎn)，規(guī)避濫用與荒廢，必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)高校的管理，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培養(yǎng)，另一面，也推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]趙建新.煤炭高等教育[J].高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及其對(duì)策討論.2017.2

篇9

煙草行業(yè)是我國(guó)稅收組成的重要部分，近年稅收即到萬億元，為我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。中國(guó)目前煙草行業(yè)的資產(chǎn)主體是國(guó)家投資建設(shè)的，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體高速發(fā)展的大背景下，煙草行業(yè)也由小到大不斷進(jìn)行資本擴(kuò)張。但個(gè)別煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理觀念老舊，存在國(guó)有資產(chǎn)管理不善、甚至出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)賤賣造成資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。為實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值要求、提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值，我們要正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題并加以解決。

(一)管理理念薄弱

煙草行業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)高度集中的行業(yè)，各種類型企業(yè)很多，例如煙草生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等等。資產(chǎn)種類的多樣化也給資產(chǎn)管理增加了不小的難度。但是對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不應(yīng)該以重視企業(yè)利潤(rùn)等借口而忽視，正是由于傳統(tǒng)管理理念對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位，導(dǎo)致了煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)登記不明晰、管理失控等局面。

(二)國(guó)有資產(chǎn)流失

隨著煙草行業(yè)不斷發(fā)展，煙草企業(yè)稅利逐年攀升。但是煙草行業(yè)是一種政企不分的特殊體制，為了保證最大限度的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)會(huì)對(duì)技術(shù)上較為落后的生產(chǎn)加工設(shè)備、閑置的生產(chǎn)廠房等進(jìn)行處理，進(jìn)行資本回籠。但是這些閑置資產(chǎn)無疑會(huì)造成賤賣處理的現(xiàn)象，如程序不到位，部分國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)被企業(yè)的管理者“慷慨”處理。

(三)國(guó)有資產(chǎn)的完好率和利用率不高

煙草行業(yè)近幾年來高速發(fā)展，盈利頗豐。但是從客觀上講煙草行業(yè)的飛速發(fā)展也加快了加工設(shè)備的老化和淘汰的進(jìn)程，尤其是一些運(yùn)行多年的煙草企業(yè)，設(shè)備本身就存在加工效率不高、生產(chǎn)能力低下的問題。為了滿足對(duì)效益增長(zhǎng)的追求，使得原本老舊的機(jī)器超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加快淘汰的進(jìn)程，這無疑是對(duì)煙草行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)完好率的不良影響。甚至有一些個(gè)別煙草企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理沒有高度重視、設(shè)備管理缺乏系統(tǒng)科學(xué)的管理體系和保養(yǎng)制度，使得國(guó)有資產(chǎn)提前報(bào)廢，達(dá)不到國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)期使用效果和收益。最近幾年煙草行業(yè)的高速發(fā)展，使得不少煙草企業(yè)大批購置技術(shù)先進(jìn)的新設(shè)備，對(duì)一些較為落后和需要維修的設(shè)備往往不夠重視，這無疑會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的利用率下降，達(dá)不到預(yù)期效果。

二、加強(qiáng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

如何采取合理有效的管理措施，加強(qiáng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理是煙草行業(yè)和相關(guān)管理部門的重要工作內(nèi)容。煙草行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)如何在保證保值增值的前提下，達(dá)到綜合效益的最大化是煙草行業(yè)追求目標(biāo)。

(一)強(qiáng)化管理、提高管理理念

煙草企業(yè)的管理者必須對(duì)本企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作高度重視，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作是一項(xiàng)對(duì)企業(yè)和發(fā)展方向和前途命運(yùn)有重大影響的工作內(nèi)容。煙草行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作必須從基層抓起，讓每一個(gè)工人有主人翁的意識(shí)，真正的抓出實(shí)效來。在企業(yè)內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)定期核對(duì)、檢查臺(tái)帳，為企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理提供原始依據(jù)。相關(guān)工作負(fù)責(zé)人要明確責(zé)任，對(duì)存在的相關(guān)問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)限時(shí)整改。權(quán)責(zé)分明、獎(jiǎng)罰合理。

(二)合理使用、加強(qiáng)保養(yǎng)

雖然企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)任務(wù)繁重，但是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一定要建立合理的維修保養(yǎng)制度，保障設(shè)備的良好運(yùn)行。只有提高設(shè)備的完好率、提高使用效率，才能在保證煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，為企業(yè)創(chuàng)造更大的收益。為此，企業(yè)內(nèi)部從領(lǐng)導(dǎo)者到工人對(duì)合理的使用保養(yǎng)制度都要高度重視，國(guó)有資產(chǎn)是企業(yè)效益的源泉、是全體職工依賴的大山，只有合理的使用和保養(yǎng)，才不會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成浪費(fèi)、保證企業(yè)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)閑置資產(chǎn)規(guī)范處置

隨著企業(yè)高速發(fā)展，各種淘汰的產(chǎn)能、設(shè)備逐漸增多，這是歷史發(fā)展的必然也是客觀事實(shí)。但要注意不能對(duì)閑置資產(chǎn)隨意處置。當(dāng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)需要處置時(shí)要經(jīng)過權(quán)威部門進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，按照規(guī)定程序公開處置，防止暗箱操作、貪贓枉法現(xiàn)象，以免造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

三、結(jié)束語

篇10

煙草行業(yè)是我國(guó)稅收組成的重要部分，近年稅收即到萬億元，為我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。中國(guó)目前煙草行業(yè)的資產(chǎn)主體是國(guó)家投資建設(shè)的，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體高速發(fā)展的大背景下，煙草行業(yè)也由小到大不斷進(jìn)行資本擴(kuò)張。但個(gè)別煙草企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理觀念老舊，存在國(guó)有資產(chǎn)管理不善、甚至出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)賤賣造成資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。為實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值要求、提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值，我們要正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題并加以解決。

(一)管理理念薄弱

煙草行業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)高度集中的行業(yè)，各種類型企業(yè)很多，例如煙草生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等等。資產(chǎn)種類的多樣化也給資產(chǎn)管理增加了不小的難度。但是對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不應(yīng)該以重視企業(yè)利潤(rùn)等借口而忽視，正是由于傳統(tǒng)管理理念對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位，導(dǎo)致了煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)登記不明晰、管理失控等局面。

(二)國(guó)有資產(chǎn)流失

隨著煙草行業(yè)不斷發(fā)展，煙草企業(yè)稅利逐年攀升。但是煙草行業(yè)是一種政企不分的特殊體制，為了保證最大限度的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，部分企業(yè)會(huì)對(duì)技術(shù)上較為落后的生產(chǎn)加工設(shè)備、閑置的生產(chǎn)廠房等進(jìn)行處理，進(jìn)行資本回籠。但是這些閑置資產(chǎn)無疑會(huì)造成賤賣處理的現(xiàn)象，如程序不到位，部分國(guó)有資產(chǎn)就會(huì)被企業(yè)的管理者“慷慨”處理。

(三)國(guó)有資產(chǎn)的完好率和利用率不高

煙草行業(yè)近幾年來高速發(fā)展，盈利頗豐。但是從客觀上講煙草行業(yè)的飛速發(fā)展也加快了加工設(shè)備的老化和淘汰的進(jìn)程，尤其是一些運(yùn)行多年的煙草企業(yè)，設(shè)備本身就存在加工效率不高、生產(chǎn)能力低下的問題。為了滿足對(duì)效益增長(zhǎng)的追求，使得原本老舊的機(jī)器超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，加快淘汰的進(jìn)程，這無疑是對(duì)煙草行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)完好率的不良影響。甚至有一些個(gè)別煙草企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理沒有高度重視、設(shè)備管理缺乏系統(tǒng)科學(xué)的管理體系和保養(yǎng)制度，使得國(guó)有資產(chǎn)提前報(bào)廢，達(dá)不到國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)期使用效果和收益。最近幾年煙草行業(yè)的高速發(fā)展，使得不少煙草企業(yè)大批購置技術(shù)先進(jìn)的新設(shè)備，對(duì)一些較為落后和需要維修的設(shè)備往往不夠重視，這無疑會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的利用率下降，達(dá)不到預(yù)期效果。

二、加強(qiáng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

如何采取合理有效的管理措施，加強(qiáng)煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理是煙草行業(yè)和相關(guān)管理部門的重要工作內(nèi)容。煙草行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)如何在保證保值增值的前提下，達(dá)到綜合效益的最大化是煙草行業(yè)追求目標(biāo)。

(一)強(qiáng)化管理、提高管理理念

煙草企業(yè)的管理者必須對(duì)本企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作高度重視，國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作是一項(xiàng)對(duì)企業(yè)和發(fā)展方向和前途命運(yùn)有重大影響的工作內(nèi)容。煙草行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作必須從基層抓起，讓每一個(gè)工人有主人翁的意識(shí)，真正的抓出實(shí)效來。在企業(yè)內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)定期核對(duì)、檢查臺(tái)帳，為企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理提供原始依據(jù)。相關(guān)工作負(fù)責(zé)人要明確責(zé)任，對(duì)存在的相關(guān)問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)限時(shí)整改。權(quán)責(zé)分明、獎(jiǎng)罰合理。

(二)合理使用、加強(qiáng)保養(yǎng)

雖然企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)任務(wù)繁重，但是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一定要建立合理的維修保養(yǎng)制度，保障設(shè)備的良好運(yùn)行。只有提高設(shè)備的完好率、提高使用效率，才能在保證煙草行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，為企業(yè)創(chuàng)造更大的收益。為此，企業(yè)內(nèi)部從領(lǐng)導(dǎo)者到工人對(duì)合理的使用保養(yǎng)制度都要高度重視，國(guó)有資產(chǎn)是企業(yè)效益的源泉、是全體職工依賴的大山，只有合理的使用和保養(yǎng)，才不會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成浪費(fèi)、保證企業(yè)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)閑置資產(chǎn)規(guī)范處置

隨著企業(yè)高速發(fā)展，各種淘汰的產(chǎn)能、設(shè)備逐漸增多，這是歷史發(fā)展的必然也是客觀事實(shí)。但要注意不能對(duì)閑置資產(chǎn)隨意處置。當(dāng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)需要處置時(shí)要經(jīng)過權(quán)威部門進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，按照規(guī)定程序公開處置，防止暗箱操作、貪贓枉法現(xiàn)象，以免造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

三、結(jié)束語