導(dǎo)語：如何才能寫好一篇綜合保稅區(qū)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

保稅區(qū)取得的成績帶有權(quán)力經(jīng)濟色彩

地方政府爭先恐后地爭取設(shè)立保稅區(qū)，主要是向中央要優(yōu)惠政策即行政賦權(quán)：項目批準權(quán)、稅收優(yōu)惠權(quán)、外匯額度使用權(quán)，還包括干部的安置權(quán)。

地方政府在土地、規(guī)劃、財政補貼、環(huán)保、戶口、教育方面對在保稅區(qū)內(nèi)的投資者給予了更多的優(yōu)惠政策。為了改善和提高招商引資的硬環(huán)境和軟環(huán)境，各地的保稅區(qū)引進了很多國外的管理經(jīng)驗，階段性的成功吸引了國外或保稅區(qū)外的資金，吸引了大批的中外資企業(yè)進入保稅區(qū)。根據(jù)2005年上半年的統(tǒng)計數(shù)字，全國保稅區(qū)就已經(jīng)完成稅收545.21億元，同比增長30.7%。2005年上半年稅收收入達到306.34億元，同比增長6%。50多平方公里的保稅區(qū)，進出口總額占據(jù)了全國進出口總額的6.2%。保稅區(qū)目前取得的這些成就，在一定層面上來說，地方政府的努力“功不可沒”。

如果沒有政府的運作和保護，沒有中央政府賦予的特殊保護政策，沒有犧牲普通納稅者的財政支持，保稅區(qū)能否取得今天的成績，答案是未知的。

保稅區(qū)的相關(guān)法規(guī)滯后

目前調(diào)整我國保稅區(qū)發(fā)展事項的現(xiàn)行地方性立法，是在原有地方性立法的基礎(chǔ)上經(jīng)過對相關(guān)法律規(guī)范的立、改、廢之后而不斷推出的，在各保稅區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮了調(diào)整作用，這是值得肯定的一面。與此同時，由于既存的調(diào)整保稅區(qū)發(fā)展的各種規(guī)定各自為政，在實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)法出多門、相互沖突的現(xiàn)象。

特別是，現(xiàn)行的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》這一有關(guān)保稅區(qū)的首要立法，應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)的實際情況進行適當修改并落實相應(yīng)的實施細則。由于沒有配套的實施細則，在實施過程中，保稅區(qū)海關(guān)對企業(yè)的監(jiān)管很大程度上只能比照區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)的監(jiān)管辦法，致使保稅區(qū)的優(yōu)勢無從得到體現(xiàn)。甚至，保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)在外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、國產(chǎn)材料物件的采購等事項的運作上，較之區(qū)外企業(yè)要復(fù)雜、低效，便捷、優(yōu)惠實際上無從談起。在我國加入WTO以后，《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)管辦法》一些規(guī)定的滯后性日益明顯。在很多情況下，海關(guān)如何實施監(jiān)管行為，還都還無法可依。

多頭管理導(dǎo)致各自為政

立法滯后、法律依據(jù)不完整，加上條塊分割，造成了保稅區(qū)管理上的多頭管理、政出多門。各部門對保稅區(qū)概念的解釋也不盡相同，法規(guī)政策相互不協(xié)調(diào)且變化頻繁，甚至相互抵觸，對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常運營產(chǎn)生了較嚴重的影響。

根據(jù)國務(wù)院1997年6月批準實施的《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域，是我國境內(nèi)進出口貨物都管的特殊監(jiān)管區(qū)域，把保稅區(qū)當作放大了的保稅倉庫區(qū)來監(jiān)管；外經(jīng)貿(mào)部則認為保稅區(qū)屬于境內(nèi)關(guān)外，自然就不存在保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的進出口經(jīng)營權(quán)審批、出口配額和許可證分配等問題；外匯管理部門則將保稅區(qū)企業(yè)視為境外企業(yè)；而稅務(wù)部門又把保稅區(qū)視作境內(nèi)企業(yè)；財政部門目前從理論上認為可以把保稅區(qū)企業(yè)視為境外企業(yè)，但退稅無章可循；而工商行政管理部門對保稅區(qū)外商投資企業(yè)機構(gòu)的規(guī)定與外商投資企業(yè)的國民待遇政策明顯矛盾。另外，《保稅區(qū)海關(guān)監(jiān)督管理辦法》第三條指出：“保稅區(qū)是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。海關(guān)依照本法對進出保稅區(qū)的貨物、運輸工具、個人攜帶品實施監(jiān)管?！边@可以說是對保稅區(qū)的基本定性，即保稅區(qū)是特殊的經(jīng)濟區(qū)域，不是行政區(qū)域。但實際上，我國保稅區(qū)因所依托城市行政級別的高低而享受不同的行政級別、不同的管理權(quán)限。

政出多門的保稅區(qū)管理機制導(dǎo)致了中央和地方兩級管理機構(gòu)存在嚴重的和拖沓的辦事作風(fēng)，使保稅區(qū)企業(yè)產(chǎn)生了巨大的“灰色成本”，無疑成為阻礙外商進入的巨大屏障。

以政策換取發(fā)展

中國保稅區(qū)優(yōu)惠政策的主要對象是外資企業(yè)，對中資企業(yè)雖然也有優(yōu)惠，但優(yōu)惠的程度要比外資企業(yè)小，在不同地區(qū)的保稅區(qū)間也不統(tǒng)一，實際上，以減免稅和降低土地使用費為最常采用的手段，其他措施較少用。有關(guān)保稅區(qū)的稅收，國家目前也未制定統(tǒng)一的政策，暫且執(zhí)行屬地原則。這就造成了全國保稅區(qū)稅收優(yōu)惠政策的不統(tǒng)一：在特區(qū)的保稅區(qū)實行特區(qū)的稅收政策，浦東新區(qū)的保稅區(qū)實行的是浦東新區(qū)的稅收政策，開發(fā)區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)實行的是開發(fā)區(qū)的稅收政策，這樣的結(jié)果是，個別保稅區(qū)為了獲得相同的稅收優(yōu)惠條件，不得不動用財政政策，實行財政補貼。

由于中國保稅區(qū)承擔(dān)著探索對外開放經(jīng)驗、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的使命，實際被賦予了一定的宏觀經(jīng)濟職能。因此，其體制和政策的形成和執(zhí)行就必然帶有明顯的國家和地方干預(yù)色彩，與國外尤其是美國的外貿(mào)區(qū)的純自身經(jīng)濟績效導(dǎo)向的體制與政策形成明顯的對比。

保稅區(qū)的發(fā)展需注重法律引導(dǎo)，明確主管部門

我國必須加快自由貿(mào)易區(qū)方面的立法。現(xiàn)有的《海關(guān)法》中雖然出現(xiàn)了保稅區(qū)的名稱，但是國家立法對于保稅區(qū)尚沒有給出準確的法律地位。國家應(yīng)該在保稅區(qū)轉(zhuǎn)型之前，加快我國的自由貿(mào)易區(qū)立法進程。

世界上許多國家和地區(qū)都十分重視自由貿(mào)易區(qū)的法制建設(shè)。這是因為外商進行投資時除了考慮經(jīng)濟效益還要考慮經(jīng)營風(fēng)險。自由貿(mào)易區(qū)的政策優(yōu)惠常常成為吸引外商投資的主要因素，但如果這些優(yōu)惠政策缺少正常和正規(guī)的渠道保證其運行，就會成為一項政策風(fēng)險，降低外商對自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)營的預(yù)期收益，削弱了自由貿(mào)易區(qū)的吸引力。自由貿(mào)易區(qū)的主管部門應(yīng)該以法律的形式予以明確。在這點上，美國和巴西是值得一提的典范，兩國都制定了全國性的自由貿(mào)易區(qū)法案。

世界經(jīng)驗表明，自由貿(mào)易區(qū)管理機構(gòu)的綜合能力越強，法定的權(quán)力越大，決策能力就越強，辦事越迅速。因此，應(yīng)該建立一個全國性的管理機構(gòu)，統(tǒng)管自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。美國就是成立了這樣一個機構(gòu)，專門對全國的對外貿(mào)易區(qū)進行審批和管理，這也是其成功的經(jīng)驗之一。

篇2

佚名 (2004-6-7 10:43:21)

從1990年5月國務(wù)院批準建立第一個保稅區(qū)到現(xiàn)在，中國已建有上海外高橋、天津港、深圳富田，沙頭角和鹽田港，大連、廣州、張家港、?？凇B門象嶼、福州，寧波、青島、汕頭、珠海等15個保稅區(qū)。十多年來，全國15個保稅區(qū)的保稅倉儲，轉(zhuǎn)口貿(mào)易，商品展示功能有了不同程度的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的國際物流基礎(chǔ)。截至2001年末，已有13180家外商投資企業(yè)在保稅區(qū)登記注冊，投資總額超過170億美元，這些投資來自世界80多個國家和地區(qū)。資本的國際化為物流國際化奠定了基礎(chǔ)。事實上，經(jīng)過幾年的探索和實踐，中國務(wù)大保稅區(qū)國際物流確實得到了長足的發(fā)展。

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初具規(guī)?！「挥谢盍?/p>

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上海外高橋保稅區(qū)是中國規(guī)模最大，實力最強的保稅區(qū)，其gdp、工業(yè)總產(chǎn)值、運輸量、利稅等經(jīng)濟指標大于國內(nèi)其他14個保稅區(qū)的總和。上海外高橋保稅區(qū)利用其地理區(qū)位(港區(qū)一體化)，政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面擁有綜合優(yōu)勢，以建立貨物分撥中心的形式，大力拓展物流分撥功能。日本的佳能、松下、美能達、jvc；美國的通用電氣、寶利來、施樂；德國的金鐘—默勒等均在這里設(shè)立了分撥中心。目前有近70家位居世界500強的跨國公司進入上海外高橋保稅區(qū)，針對國內(nèi)市場的分撥和采購活動發(fā)展非常迅速，僅2001年上海外高橋保稅區(qū)的物流分撥額就已經(jīng)達到601億元。目前，外高橋已形成海運與空運，保稅物流與非保稅物流，區(qū)外物流與區(qū)內(nèi)物流、自營物流與外協(xié)物流相結(jié)合的物流產(chǎn)業(yè)。據(jù)悉，外高橋物流基地建設(shè)采取兩翼展開、全面推進的方略。北區(qū)，依托外高橋港區(qū)，以發(fā)展海運物流為主，擴建方圓1.2平方公里的現(xiàn)代國際物流園區(qū)，為中外物流企業(yè)提供一個集裝箱快速集并，中轉(zhuǎn)，分揀。分送的全方位的高效服務(wù)平臺；南區(qū)，以園區(qū)跨國公司高科技產(chǎn)品出口加工業(yè)為支撐，依托浦東國際機場，發(fā)展空運物流?，F(xiàn)在，外高橋地區(qū)已成為上海重要的航運物流樞紐。目前已有國際班輪干綫9條，支綫20余條與外高橋連接，全球排名前20位的航運集團陸續(xù)進駐港區(qū)，而其中保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)已超過600家。

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天津港保稅區(qū)是全國唯一的坐落在港區(qū)內(nèi)的保稅區(qū)，這與國際上自由港區(qū)的形式較為接近，對形成保稅倉儲和貨物分撥中心極為有利。天津港保稅區(qū)自1994年起借鑒自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，確定了“國際物流運作區(qū)”的發(fā)展定位和目標模式，并提出了“以國際貿(mào)易為導(dǎo)向.以物流為基礎(chǔ)。以倉儲加工為依托，以保稅生產(chǎn)資料為連接”的發(fā)展方針。近年來，天津港保稅區(qū)培育和發(fā)展了天津港商業(yè)保稅倉庫，華鐵隆津泰、天保國際物流等一批重點企業(yè)，吸引了日本宇德，岡谷，豐田、松下以及美國海陸、卡特彼勒等一批世界知名的物流企業(yè)合作從事物流運作。形成了以cbw，華鐵隆津泰。中輕騰發(fā)，振華，鐵宇，岡谷，賽思瑞泰等國內(nèi)外知名物流企業(yè)為骨干的現(xiàn)代物流企業(yè)群落。另外，天津港保稅區(qū)先后建立了國際商品綜合市場，國際汽車、機械，紡織原材料、建材等一批專業(yè)化保稅生產(chǎn)資料市場，天津港保稅區(qū)已成為汽車。農(nóng)用膜、油。食用油、羊毛電子產(chǎn)品、現(xiàn)代家居等產(chǎn)品的分撥配送基地。天津港保稅區(qū)國際物流業(yè)穩(wěn)步增長，迅速成長為北方最具活力的國際貿(mào)易物流區(qū)。

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廣州保稅區(qū)地處廣東珠江三角洲的中心地區(qū)，而廣州作為華南經(jīng)濟中心和交通樞紐中心，是外商投資最為活躍的地區(qū)，是全球外資加工制造業(yè)最為密集的地區(qū)之一。到目前為止，廣州保稅區(qū)已規(guī)劃2平方公里的范圍，劃分為兩個區(qū)域：一個區(qū)域是電腦工業(yè)城，專門為電腦產(chǎn)品進出口提供服務(wù).被省市定為重點建設(shè)項目；另一個區(qū)是物流貿(mào)易區(qū)，范圍大約是1平方公里，設(shè)有倉儲，運輸，報關(guān)，碼頭，服務(wù)機構(gòu)，其設(shè)特種冷凍，恒溫倉3--4萬平方米；碼頭一座，年吞吐量100萬噸；擁有一批具備綜合現(xiàn)代物流管理與服務(wù)能力的中外物流企業(yè)。其中包括進口汽車及零配件集散中心，華南進口紙張集散中心，珠江三角洲加工貿(mào)易企業(yè)料件及產(chǎn)品物流中心、化工材料集散中心、國際空運貨物物流中心、鋼材及有色金屬集散中心、金銀首飾加工專用料件物流中心，國際貨運等項目；努力把保稅區(qū)建設(shè)成為華南國際物流中心，成為廣州及廣東省物流體系的重要組成部分。

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從以上保稅區(qū)的實踐可以看出，統(tǒng)一高效的體制優(yōu)勢和管理優(yōu)勢推動了國際物流業(yè)快速發(fā)展，保稅區(qū)物流業(yè)發(fā)展所需要的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件也已經(jīng)基本形成，國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步具備了較好的市場基礎(chǔ)。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展正在從起步階段向功能提升和加快發(fā)展的新階段邁進。

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內(nèi)外兼修　協(xié)調(diào)發(fā)展

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與此同時，我們也應(yīng)該看到保稅區(qū)在物流業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，這些問題阻礙了保稅區(qū)國際物流的進一步發(fā)展，影響國際物流功能在中國保稅區(qū)的充分發(fā)揮。

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從保稅區(qū)來看，存在的問題首先是物流業(yè)務(wù)需求量小，尚未達到規(guī)模效益的要求。保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展前景從根本上說取決于保稅區(qū)物流企業(yè)的現(xiàn)狀與未來，而保稅區(qū)物流企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于要形成具有規(guī)模效益的物流量。由于受各種因素的影響，各保稅區(qū)目前的物流量還未達到規(guī)模效益的要求，保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的主要物流企業(yè)業(yè)務(wù)量仍不飽滿。這種狀況的存在很大程度上并不是因為工商企業(yè)、跨國公司本身缺乏對保稅區(qū)物流的需求，而是由于保稅區(qū)物流企業(yè)的專業(yè)水平，提供能力、運作質(zhì)量及其競爭力等還不具備明顯的優(yōu)勢。美國規(guī)模最大的物流倉儲企業(yè)之一、威特集團董事長李學(xué)海曾直言道：“外商之所以沒有大規(guī)模進入中國物流市場，主要因為目前中國物流業(yè)發(fā)展還較不完善。人們還沒有弄明白什么是物流，怎樣的物流才有價值，中國的物流企業(yè)也存在著經(jīng)營項目混亂、專業(yè)性不強的弱點，同時中國物流體系更缺乏一個信用保障機制?！逼浯?，物流服務(wù)的水平還需要進一步提高()目前，保稅區(qū)管委會及所屬機構(gòu)雖然在為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)方面作了大量工作，但從總體上看，與物流相關(guān)的服務(wù)方面還存在一定的問題，需要進一步提高。保稅區(qū)物流服務(wù)體系建設(shè)滯后，將在很大程度上制約中國保稅區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展。第三，保稅區(qū)內(nèi)外的物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接。在吸引新的物流企業(yè)進入保稅區(qū)的過程中，大多數(shù)保稅區(qū)沒有注意使保稅區(qū)內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)與區(qū)外的物流網(wǎng)絡(luò)以及腹地的物流網(wǎng)絡(luò)很好地相互對接，建立緊密的協(xié)作關(guān)系。第四，保稅區(qū)內(nèi)設(shè)施條件仍不能滿足國際物流發(fā)展的需要，比如現(xiàn)代物流業(yè)要求的具有完善物流信息平臺的綜合物流系統(tǒng)還沒有很好地形成。

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同時，從保稅區(qū)外部來看，亦存在一些制約因素。一是由于有關(guān)部門對保稅區(qū)的認識及政策條文的理解不完全一致，保稅區(qū)的政策優(yōu)勢實際上并末得到充分落實，這必然會影響到保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展。二是物流運作涉及到交通運輸、郵電通訊、商業(yè)物資和對外貿(mào)易等若干個行業(yè)部門，保稅物流的運作還要涉及到海關(guān)和外匯管理部門，由于管理體制改革的滯后，部門分割、條塊分割、政企不分的狀況依然存在，適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展的管理體制尚未建立起來，物流業(yè)的發(fā)展受到制約。三是海關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)滯后。首先是海關(guān)管理法制建設(shè)不健全。一些過時的法規(guī)沒有及時廢止；正在執(zhí)行的一些法規(guī)不夠透明。其次是海關(guān)通闖效率不高。對一般貿(mào)易進口貨物的驗放，海關(guān)的現(xiàn)行做法是先稅后放，申報，查驗，征稅等手續(xù)都在口岸現(xiàn)場完成，大量貨物進出口影響了口岸通過，形成了“口岸瓶頸”。再次是海關(guān)通關(guān)手續(xù)繁雜，海關(guān)職能管理劃分不清，影響了工作效率。四是保稅區(qū)與港口沒有進行一體化聯(lián)動。中國大多數(shù)保稅區(qū)的進出口貨物大部分都需要經(jīng)由港口，保稅區(qū)發(fā)展國際物流功能顯然離不開港口的支持和協(xié)作?？赡壳坝捎诒６悈^(qū)和港口是兩個獨立的部門，雖然目前兩者間在某種程度上保持著較好的合作與協(xié)作關(guān)系，但綜合效益還是不如一體化的效率高。

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進一步發(fā)展的戰(zhàn)略措施

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1.構(gòu)筑和完善以多式聯(lián)運體系為核心的國際物流高速公路。

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國際多式聯(lián)運系統(tǒng)是指在國際運輸中靈活運用各種運輸形式所具有的安全、準時、大量、高速，舒適等特性，綜合組織成最有效和最適合運輸需求的綜合物流運輸系統(tǒng)，即由一個承運人員責(zé)將多種運輸方式綜合與集成，以最好的服務(wù)，最快的速度、最具競爭力的價格實現(xiàn)“門到門”運輸。這種綜合運輸方式不僅可以更有效地擴大運輸能力，還能促進運輸總體經(jīng)濟效益的提高。發(fā)展國際多式聯(lián)運，不僅是運輸業(yè)本身的發(fā)展方向，也是國際物流的高速公路。保稅區(qū)具備了構(gòu)建國際物流多式聯(lián)運體系的條件，這也正是保稅區(qū)發(fā)展國際物流的重要支撐。因此，要積極構(gòu)建國際物流經(jīng)營運作的基礎(chǔ)設(shè)施，形成便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。比如，天津港保稅區(qū)要在建立以天津港口為龍頭的海陸、海鐵多式聯(lián)運體系的基礎(chǔ)上，積極推進和完善空港物流區(qū)的運作，從而實現(xiàn)海陸空多式聯(lián)運體系。深圳保稅區(qū)可以憑借豐富的海岸港口資源發(fā)展以遠洋國際運輸為龍頭、以海鐵聯(lián)運為主要方式的聯(lián)運系統(tǒng)，帶動其他運輸方式的發(fā)展，特別是充分利用京九，京廣鐵路的運輸能力和廣東地區(qū)相對發(fā)達的公路網(wǎng)，海陸對接，建設(shè)小陸橋通道，在提高過境貨運總量的同時帶動內(nèi)陸經(jīng)濟的發(fā)展。保稅區(qū)要與區(qū)域的總體發(fā)展銜接配套，和大口岸建設(shè)銜接配套，要創(chuàng)造“九通一平一圍”的配套條件，要建成具有國際先進水平的供電。給排水，污水處理，通訊、供熱，制冷系統(tǒng)，為多式聯(lián)運企業(yè)造區(qū)營造良好的國際商務(wù)環(huán)境。

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2.建立國際物流信息交易系統(tǒng)

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隨著國際物流信息化趨勢的推進，保稅區(qū)要加快建立國際物流信息交易系統(tǒng)，確保全天候地與國際互聯(lián)網(wǎng)溝通，以滿足國際物流運作的需要。具體說來，保稅區(qū)國際物流信息交易系統(tǒng)應(yīng)該包括：(1)保稅區(qū)國際物流信息，即進出區(qū)商品的種類、價格，數(shù)量、性能，預(yù)計入?yún)^(qū)時間；進出區(qū)商品的來源或去向。(2)保稅區(qū)國際物流商品展示信息，即進出區(qū)展示商品的種類、價格、質(zhì)量，敷量；進出口展示商品的供貨商信息及可供應(yīng)商品情況；進出區(qū)商品展示空間利用信息。(3)保稅區(qū)國際物流余缺商品調(diào)劑市場信息，即進出口短期余缺商品調(diào)劑市場信息；進出口中長期滯存商品處置信息。(4)保稅區(qū)國際物流加工信息，包括區(qū)內(nèi)加工企業(yè)信息，出區(qū)加工商品信息等。(5)保稅區(qū)國際物流倉儲信息，即進出區(qū)商品倉儲條件和設(shè)施信息；進出區(qū)商品倉儲設(shè)施占用信息(倉庫、貨場、貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時間)；進出區(qū)商品倉儲可用空間信息(倉庫，貨場，貨架和預(yù)期周轉(zhuǎn)時間)。(6)保稅區(qū)國際物流金融體系，即國際物流結(jié)算體系(網(wǎng)絡(luò)銀行)；資金市場(短期資金拆借)；資本市場(中長期資金信貸)；外匯市場(調(diào)劑外匯余缺)；保險市場。(7)保稅區(qū)國際物流配送信息，包括：公路配送網(wǎng)絡(luò)，價格，時間表；鐵路配送網(wǎng)絡(luò)，價格，時間表；海運配送網(wǎng)絡(luò)，價格、時間表；航空配送網(wǎng)絡(luò)，價格。時間表。(8)保稅區(qū)國際物流服務(wù)反鎮(zhèn)信息。

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3.吸引航運集團共同建設(shè)國際物流園區(qū)，為推進國際物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)。

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國際航運集團將以其現(xiàn)代化的管理手段、高質(zhì)量的服務(wù)水平、同貨主的良好關(guān)系和高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而成為世界物流的主導(dǎo)力量。這是因為航運集團在建立和完善綜合運輸系統(tǒng)中使集裝箱運輸突破了傳統(tǒng)的“港到港”概念，進入了“門到門”多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。不僅經(jīng)營傳統(tǒng)的海上運輸業(yè)務(wù)，而且大量滲透到陸上運輸。港口裝卸、倉儲、，裝拆箱等與運輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，掌握著全球物流網(wǎng)絡(luò)中的60%貨代業(yè)務(wù)，物流從資金密集型向信息密集型過渡，從傳統(tǒng)的運輸業(yè)務(wù)向國際多式聯(lián)運發(fā)展。因此，吸引國際航運集團和綜合物流的骨干企業(yè)共同建設(shè)保稅區(qū)國際現(xiàn)代物流園區(qū)是營建國際物流網(wǎng)絡(luò)的中心環(huán)節(jié)。物流園區(qū)是近幾年來現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，它是多種物流設(shè)施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務(wù)功能的物流集結(jié)點。它按照專業(yè)化、規(guī)?；脑瓌t組織物流活動，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮整體優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，實現(xiàn)物流的專業(yè)化和規(guī)?；?。國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立是現(xiàn)代國際物流發(fā)展的關(guān)鍵之一。國際物流園區(qū)的規(guī)劃和建立也是一個巨大的系統(tǒng)工程。因此需要保稅區(qū)貫徹“不在所有，重在所流”的經(jīng)濟思想，在“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則指導(dǎo)下，實施定向招商，按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)功能的要求，有計劃有重點有步驟地引進基礎(chǔ)物流、第三方物流，專業(yè)物流和物流技術(shù)等多功能行業(yè)性的企業(yè)落戶物流園區(qū)，并與海關(guān)共同研究物流園區(qū)提速通關(guān)的必要條件和監(jiān)管新模式，與國際航運集團和國際大港研究亞太地區(qū)的貨源、箱源，箱流，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能體系，推進國際現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提供依據(jù)，吸引航運集團、建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)。

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4.鼓勵保稅區(qū)內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展第三方物流。

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第三方物流是物流服務(wù)供給方在特定的時間段內(nèi)，按特定的價格向需求方提供個性化系列物流服務(wù)的交易方式。這種物流服務(wù)是建立在現(xiàn)代電子信息技術(shù)基礎(chǔ)上的。物流活動和配送工作由專業(yè)的物流公司或儲運公司來完成，由于它們不參與商品的買賣，只提供專門的物流服務(wù)，因此是獨立于買方和賣方的第三方，故稱‘第三方物流’：常用于支撐第三方物流的信息技術(shù)有：實現(xiàn)信息快速交換的edi技術(shù).實現(xiàn)資金快速支付的eft技術(shù)、實現(xiàn)信息快速輸入的條形碼技術(shù)和實現(xiàn)網(wǎng)上交易的電子商務(wù)技術(shù)等。第三方物流服務(wù)實質(zhì)上是第三方物流服務(wù)商通過對供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的活動的協(xié)調(diào)實現(xiàn)高效的供應(yīng)鏈設(shè)計，供應(yīng)鏈成員之間的信息分享，庫存的可見性及其與主事的良好協(xié)調(diào)，從而降低庫存水乎，提高運輸

效率，并改善訂單實現(xiàn)幸及企業(yè)其它的一些關(guān)鍵的業(yè)務(wù)功能。好的第三方物流服務(wù)商是企業(yè)密不可分的合作伙伴，能通過對供應(yīng)鏈的管理使企業(yè)提高自身競爭優(yōu)勢和獲利能力。

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保稅區(qū)作為中國對外開放的特殊經(jīng)濟區(qū)域，吸引了眾多國際化大公司前來落戶，這就給保稅區(qū)的第三方物流業(yè)務(wù)帶來許多契機，同時，隨著保稅區(qū)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，保稅區(qū)內(nèi)的第三方物流業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了與之相適應(yīng)的新趨勢。一是第三方物流服務(wù)商的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更趨向于全球化。目前，在保稅區(qū)注冊的大多是國際知名的跨國企業(yè)或外商投資企業(yè)。這就要求與之協(xié)作的第三方物流服務(wù)商有強大的全球網(wǎng)絡(luò)，有能力對區(qū)內(nèi)企業(yè)的整個供應(yīng)鏈進行管理：從海外供應(yīng)商到區(qū)內(nèi)企業(yè)，從區(qū)內(nèi)企業(yè)到國內(nèi)或海外的經(jīng)銷商和消費者，從而實現(xiàn)貫穿整個供應(yīng)鏈的信息可見性，訂單可實現(xiàn)性和物流與生產(chǎn)的良好協(xié)調(diào)性。二是第三方面物流的模式要更加多樣化。隨著保稅區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展，區(qū)內(nèi)的貿(mào)易模式也趨于多樣化：加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)口貿(mào)易及保稅區(qū)的一般貿(mào)易，造就要求第三方物流的模式從單一的倉儲運輸發(fā)展或為分撥中心，集散中心以及材料供應(yīng)商庫存管理等。同時第三方物流服務(wù)商還具備向客戶提供增值服務(wù)的能力，如簡單加工、包裝及訂單執(zhí)行等。三是第三方物流要從單一客戶服務(wù)向多客戶集約化管理轉(zhuǎn)變。由于越來越多的國際化公司的生產(chǎn)流程外包，許多海外供應(yīng)商在區(qū)內(nèi)注冊實體以便給區(qū)內(nèi)企業(yè)供貨，同時第三方物流服務(wù)商也在尋求降低操作成本，提高操作效率，增強競爭能力的途徑，因此，多客戶集約化物流管理模式就成為保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展第三方物流的主要措施。

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5.發(fā)揮保稅區(qū)管委合作用，積極發(fā)展第四方物流。

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埃森哲公司最早提出了第四方物流的概念(4pl)的概念：“第四方物流供應(yīng)商是一個供應(yīng)鏈的集成商，它對公司內(nèi)部和具有互補性的服務(wù)供應(yīng)商所擁有的不同資源，能力和技術(shù)進行整合和管理，提供一整套供應(yīng)解決方案?！笔紫?，第四方物流提供一整套完善的供應(yīng)鏈解決方案，集成了管理咨詢和第三方物流服務(wù)商的能力。更重要的是，一個前所未有的，使客戶價值最大化的統(tǒng)一的技術(shù)方案的設(shè)計、實施和運作，只有通過咨詢公司，技術(shù)公司和物流公司的齊心協(xié)力才能夠?qū)崿F(xiàn)。其次，第四方物流通過其對整個供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響的能力來增加價值。4pl充分利用了一批服務(wù)提供商的能力，包括3pl，信息技術(shù)供應(yīng)商、合同物流供應(yīng)商、呼叫中心，電信增殖服務(wù)商等等，再加上客戶的能力和4pl自身的能力?？傊?，4pl通過提供一個全方位的供應(yīng)鏈解決方案來滿足今天的公司所面臨的廣泛而又復(fù)雜的需求。

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國際物流是涉及方方面面的錯綜復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，在一個大的國際物流結(jié)點(如海港)，往往集中了各種國際物流企業(yè)。保稅區(qū)大力發(fā)展第四方物流不僅要控制和管理特定的物流，而且要對整個物流過程提出策劃方案，并通過電子商務(wù)這個過程集成起來。保稅區(qū)管委會遁需實現(xiàn)以下整合：一是以物流分撥配送為核心，實現(xiàn)對各種運輸方式和貨物的動態(tài)跟蹤服務(wù)；二是對跨地區(qū)，跨國家的物流網(wǎng)點進行有效服務(wù)；三是實現(xiàn)對第三方物流的科學(xué)，有效及有價值的服務(wù)；四是幫助第三方物流公司實現(xiàn)服務(wù)個性化、功能專業(yè)化，管理系統(tǒng)化，信息網(wǎng)絡(luò)化；五是為物流企業(yè)提供交易場所，如建立航交所等。轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立國際物流信息公共平臺。交易乎臺，發(fā)展第四方物流應(yīng)該成為保稅區(qū)管理部門發(fā)展國際物流的重點工作。只有大力發(fā)展第四方物流，才能發(fā)揮保稅區(qū)作為國際物流中心的作用，才能更有效地實現(xiàn)帶動輻射作用，才能整合社會資源，解決物流信息充分共享，社會物流資源充分利用的問題。同時也是發(fā)揮政府職能，推進現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點。當然，保稅區(qū)管委會可以根據(jù)自身的具體情況選擇和安排第四方物流的運作模型。

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6.全面實施環(huán)保物流管理。

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國際物流環(huán)保化趨勢日益明顯，環(huán)保物流將備受關(guān)注。環(huán)保物流是指為了實現(xiàn)顧客滿意，連接環(huán)保供給主體和環(huán)保需求主體，克服空間和時間阻礙的有效、快速的環(huán)保商品和服務(wù)流動的環(huán)境經(jīng)濟管理活動過程。環(huán)保物流從環(huán)境的角度對物流體系進行改進，形成了環(huán)境共生型的物流管理系統(tǒng)。這種物流管理系統(tǒng)建立在維護地球環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，改變原來經(jīng)濟發(fā)展與物流、消費生活與物流的單向作用關(guān)系，在抑制傳統(tǒng)直綫型的物流對環(huán)境造成危害的同時，采取與環(huán)境和諧相處的態(tài)度和全新理念，去設(shè)計和建立一個環(huán)型的循環(huán)的物流系統(tǒng)，使達到傳統(tǒng)物流末段的廢舊物質(zhì)能回流到正常的物流過程中來。一般稱這種廢舊物質(zhì)的回流為逆向物流(reverse logistics)。為確保物流環(huán)?；?，政府要嚴格實施《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及環(huán)境噪音污染防治條例等，并不斷完善有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)；要加強對現(xiàn)有的物流體制強化管理，并制定一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)綠色生產(chǎn)，綠色經(jīng)營，比如對公路運輸提價，鼓勵鐵路運輸，并構(gòu)筑環(huán)保物流發(fā)展的框架。企業(yè)要盡量實施聯(lián)合一貫制運輸，要開展共同配送，減少污染，要樹立企業(yè)綠色形象；保稅區(qū)物流企業(yè)不僅僅要考慮自身的物流效率，還必須與供應(yīng)鏈上的其他關(guān)聯(lián)者協(xié)同起來，從整個供應(yīng)鏈的視野來組織物流，最終在整個經(jīng)濟社會建立起包括生產(chǎn)商。批發(fā)商、零售商和消費者在內(nèi)的循環(huán)物流系統(tǒng)。消費者要積極倡導(dǎo)綠色需要、綠色消費，通過綠色消費方式倡導(dǎo)企業(yè)實施綠色物流管理，通過綠色消費行為迫使企業(yè)自律綠色物流管理，通過綠色消費輿論要求政府規(guī)制綠色物流管理。

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7.進一步營造寬松的政策環(huán)境。

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要率先在保稅區(qū)內(nèi)實行市場準入和貿(mào)易自由化原則，取消外貿(mào)特許制，放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)均可實行自營造出口；進一步放寬合資外貿(mào)公司的審批條件，由審批制向外貿(mào)登記制過渡，并允許區(qū)內(nèi)外資企業(yè)在保稅區(qū)以外的地區(qū)設(shè)立非經(jīng)營性辦事機構(gòu)；下放區(qū)內(nèi)開展服務(wù)貿(mào)易的審批權(quán)限，營建舶來商品展示中心，吸引國際跨國公司和綜合商社進駐保稅區(qū)，推動區(qū)內(nèi)國際租賃、國際航運、國際法律服務(wù)，國際商品展示等服務(wù)貿(mào)易的開展；努力創(chuàng)造允許區(qū)內(nèi)的所有外資銀行經(jīng)營本幣業(yè)務(wù)，自由融資、自由兌換的離岸金融的試點，適度放寬區(qū)內(nèi)的外匯管制，允許區(qū)內(nèi)人民幣在資本項目上的自由兌換等方面的政策條件和運營環(huán)境。以促進生產(chǎn)與流通，進出口貿(mào)易與轉(zhuǎn)口貿(mào)易的兩個結(jié)合，努力營造“一線放開、兩線管住、區(qū)內(nèi)自由、促進繁榮”的發(fā)展環(huán)境。

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8.架構(gòu)海關(guān)通關(guān)新框架，適應(yīng)國際物流發(fā)展新需要。

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一是要清理完善法規(guī)，做到公開透明。隨著中國加入世貿(mào)組織，執(zhí)法公開、透明已成必須。為此，對現(xiàn)行涉及加工貿(mào)易管理的800多個辦法須進行清理，廢止，修訂、補充，并對有效的法規(guī)以署長令公布。海關(guān)要主動地通過媒體或到企業(yè)和向社會宣傳海關(guān)規(guī)定?；驊?yīng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的邀請進行宣講，以利企業(yè)了解發(fā)揮，遵照執(zhí)行。

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二是建立海關(guān)與企業(yè)的合作伙伴關(guān)

系，共同發(fā)展。在經(jīng)濟全球化的進程中，海關(guān)要經(jīng)常聽取企業(yè)的意見，了解世界物流的最新情況，以企業(yè)為導(dǎo)向，通過深化改革，使海關(guān)監(jiān)管有效，企業(yè)貨物進出方便，真正做到海關(guān)與企業(yè)雙贏。要研究經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，海關(guān)監(jiān)管適應(yīng)市場經(jīng)濟運作要求，監(jiān)管的辦法要適應(yīng)高科技產(chǎn)品和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的要求，利用計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)海關(guān)管理的現(xiàn)代化。

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三是實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。由對單單相符的管理辦法轉(zhuǎn)變到單貨相符的實際監(jiān)管上來；由對每票貨物的監(jiān)管轉(zhuǎn)變到以企業(yè)為單元的監(jiān)管上來；由海關(guān)一家管理轉(zhuǎn)變到相關(guān)部門綜合管理的模式上來，通過對企業(yè)的經(jīng)營活動監(jiān)管實現(xiàn)對企業(yè)進出口貨物的有效監(jiān)管。

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四是實現(xiàn)風(fēng)險管理基礎(chǔ)上的信任放行。風(fēng)險分析是現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管制度的重要組成部分，通過對企業(yè)經(jīng)營活動的一系列的數(shù)據(jù)收集、整理、互相印證，確定對重點企業(yè)、重點商品的管理，突出重點，有的放矢，防止海關(guān)監(jiān)管中眉毛胡子一把抓，糾正監(jiān)管工作的隨意性，保證物流盡可能地不打斷或少打斷。

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五是實現(xiàn)分類管理。在收集企業(yè)經(jīng)營活動情況的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)的分類標準，對企業(yè)實現(xiàn)分類管理。要加大企業(yè)的法律責(zé)任，采用擔(dān)保等辦法，化解海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險。要按照國內(nèi)商品生產(chǎn)和市場的需求，對進出口商品實現(xiàn)分類管理，以確定高風(fēng)險監(jiān)管商品。這種辦法的實施將使海關(guān)的監(jiān)管重點更突出。更具針對性，實現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)管理。

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9.引進和培養(yǎng)優(yōu)秀的物流管理人才。

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篇3

不久前，海關(guān)總署有關(guān)人士對《管理辦法》作了解讀?！豆芾磙k法》對珠海園區(qū)與澳門園區(qū)等境外之間，珠海園區(qū)與珠海市等區(qū)外之間，以及珠海園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間，貨物、物品、運輸工具進出境（口）的海關(guān)管理工作，做出了滿足珠澳跨境工業(yè)區(qū)企業(yè)實際需要的“個性化”規(guī)定，并在進出口配額、許可證件等貿(mào)易管制、進出口通關(guān)便利化、加工貿(mào)易監(jiān)管、CEPA貨物進入內(nèi)地市場享受國家優(yōu)惠稅率等方面，較其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域均有所創(chuàng)新。

功能更完善

珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，園區(qū)實行保稅區(qū)政策，與我國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間進出貨物在稅收方面實行出口加工區(qū)政策，區(qū)內(nèi)還設(shè)有目前內(nèi)地與澳門之間惟一全天24小時運作的專用口岸，是國內(nèi)同時具備保稅區(qū)、出口加工區(qū)、專用口岸三種“功能整合、政策疊加”的區(qū)域，充分體現(xiàn)了“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由、入?yún)^(qū)退稅”的政策優(yōu)勢。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立珠澳跨境工業(yè)區(qū)的批復(fù)》，跨境工業(yè)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，兼顧物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展銷的功能，4月8日實施的《中華人民共和國海關(guān)珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)管理辦法》將其進一步細化為加工制造、檢測維修研發(fā)、拆解翻新、儲存進出口貨物以及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物，包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易等進出口貿(mào)易、國際采購分銷配送、國際中轉(zhuǎn)、商品展示展銷以及經(jīng)海關(guān)批準的其他加工和物流業(yè)務(wù)九項具體業(yè)務(wù)，滿足當前企業(yè)從事各項進出口業(yè)務(wù)的需要。

區(qū)內(nèi)政策更寬松

跨境園區(qū)1+1+1的結(jié)果不是等于3，而是大于3!《管理辦法》相關(guān)政策的設(shè)定，是在綜合平衡、比較基礎(chǔ)上的整合優(yōu)化和創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，可以說是目前為止政策最寬松、最完善、最能適應(yīng)國家經(jīng)濟形勢發(fā)展需要、最能體現(xiàn)海關(guān)貫徹全國出口加工區(qū)會議精神的海關(guān)管理辦法。

《管理辦法》規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，采取電子賬冊管理方式，無須辦理紙質(zhì)手冊，也無須辦理保證金臺賬。對于保稅貨物，實行定期核銷做法，海關(guān)可以結(jié)合企業(yè)盤點情況進行核銷，不但使核銷工作更加精細、準確，而且也可以避免對企業(yè)正常生產(chǎn)活動的影響。在深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)方面，經(jīng)海關(guān)批準后，允許企業(yè)采用計劃備案、自由送貨、定期報關(guān)的靈活方式，有效滿足企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營需要。區(qū)內(nèi)企業(yè)還可以開展燕窩、鯊魚體、西洋參、鹿茸、國產(chǎn)舊機電產(chǎn)品售后維修等因海關(guān)難以監(jiān)管，區(qū)外禁止以加工貿(mào)易方式開展的業(yè)務(wù)，可以更好地發(fā)揮澳門后勤服務(wù)基地的作用。如區(qū)內(nèi)企業(yè)因生產(chǎn)工序、緊急履約等原因，無法在區(qū)內(nèi)完成的部分加工環(huán)節(jié)，可以委托區(qū)外企業(yè)代為加工。區(qū)內(nèi)企業(yè)從事加工貿(mào)易，企業(yè)如實申報單耗，海關(guān)據(jù)實核銷。對于加工生產(chǎn)中需要的消耗性物料，無論是否完全物化到出口成品中，均可享受保稅待遇。對于加工生產(chǎn)中產(chǎn)生的邊角料、廢品、包裝物料等出區(qū)處理時，可以無須提交許可證件。

稅收政策更優(yōu)惠

《管理辦法》規(guī)定：對于符合條件的國內(nèi)貨物進入珠海園區(qū)的，進區(qū)即視為出口，即可享受國家出口退稅政策，不用等到貨物實際離境時才退稅。由此，企業(yè)無須通過出口貨物“港澳一日游”的方式獲取國家退稅。園區(qū)貨物進入?yún)^(qū)外的，按照貨物實際狀態(tài)征稅。園區(qū)企業(yè)進境的自用設(shè)備、辦公用品、其他物資，可以享受免稅待遇，加工中需要的進口料件、倉儲貨物、轉(zhuǎn)口貨物、展覽品、樣品享受保稅待遇。貨物從珠海園區(qū)運往澳門園區(qū)等境外的，除另有規(guī)定外，免予征收出口關(guān)稅。符合條件的港、澳CEPA貨物，即使經(jīng)過珠海園區(qū)“借道”進入內(nèi)地的，也可以享受CEPA零關(guān)稅待遇，貨物不用繞回澳門再進入內(nèi)地。珠海園區(qū)貨物與珠海保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫等海關(guān)保稅監(jiān)管場所之間流轉(zhuǎn)，可以繼續(xù)享受保稅待遇，如上述流轉(zhuǎn)貨物尚未享受到出口退稅政策的，進入珠海園區(qū)時，也可享受出口退稅政策。

篇4

對海關(guān)監(jiān)管來說也好，從企業(yè)發(fā)展來看也好，兩個《辦法》的出臺無疑提供了目前為止最為完整、權(quán)威的依據(jù)。

兩個《辦法》的出臺背景

從我國現(xiàn)有的保稅物流形式來看，保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫(以下簡稱“兩倉”)由于政策限制和功能單一，相互隔離，無法適應(yīng)現(xiàn)代物流運作和加工貿(mào)易發(fā)展的需求;區(qū)港聯(lián)動由于港區(qū)和保稅區(qū)相對應(yīng)的限制，數(shù)量有限，只能滿足個別的港口地區(qū)，同時，其區(qū)位分布和“物流服務(wù)就近化”原則對保稅倉儲物流輻射面也形成很大的局限。

為進一步貫徹十六屆三中全會關(guān)于“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”的戰(zhàn)略部署，落實吳儀副總理關(guān)于“要借鑒國外海關(guān)的先進管理經(jīng)驗，適應(yīng)跨國公司物流發(fā)展的需求”的指示精神，根據(jù)牟署長關(guān)于要建立具有中國特色的加工貿(mào)易和保稅監(jiān)管體系的要求，海關(guān)提出了“以港區(qū)聯(lián)動為龍頭，以保稅物流中心為樞紐，以優(yōu)化后星羅棋布的公共型、自用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫為網(wǎng)點”的三個層次、六種監(jiān)管模式的多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系的整體思路和改革方案，標志著海關(guān)改革加工貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的堅定決心。

保稅物流中心正是海關(guān)積極探索、實施建立多元化保稅倉儲物流監(jiān)管體系，主動適應(yīng)跨國公司的全球運作、現(xiàn)代物流和國際競爭發(fā)展的需要，結(jié)合地方政府和企業(yè)的實際需求而構(gòu)建的新型保稅物流監(jiān)管模式。其出現(xiàn)，開創(chuàng)了我國保稅物流體系的嶄新局面，與“兩倉”和區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)共同構(gòu)成了立體的全方位的中國海關(guān)保稅物流監(jiān)管體系。

兩個《辦法》的立法依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)制定本辦法，同時也借鑒了國際上一些對保稅物流的常用管理辦法。

保稅物流中心的概念及分類

保稅物流中心分為A、B兩種類型。

保稅物流中心(A型)是指經(jīng)海關(guān)批準，由中國境內(nèi)企業(yè)法人經(jīng)營、專門從事經(jīng)營保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管場所。

保稅物流中心(B型)是指經(jīng)海關(guān)批準,由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場所。

保稅物流中心的功能定位

保稅物流中心以整合“保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫”功能為基礎(chǔ)，打破“兩倉”的隔離狀態(tài)，彌補“兩倉”功能單一的缺陷，適應(yīng)現(xiàn)代物流的發(fā)展要求。是對“兩倉”功能的優(yōu)化整合和提升。

保稅物流中心的功能主要包括滿足物流所需的保稅倉儲、流通性簡單加工和增值服務(wù)、國際采購、分撥和配送、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等。

保稅物流中心與區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)的區(qū)別

區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)是依托保稅區(qū)和港區(qū)而設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)報國務(wù)院審批，同時享受保稅區(qū)的減免稅政策。保稅物流中心具有同區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)相同的保稅倉儲物流功能，無需依托保稅區(qū)，是區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)向內(nèi)地的補充和延伸，更有利于內(nèi)地以及沿海(不設(shè)有保稅區(qū))地區(qū)加工貿(mào)易及物流集散的發(fā)展。

保稅物流中心的設(shè)立條件

A、B兩型保稅物流中心針對不同的服務(wù)對象和范圍，設(shè)立條件在經(jīng)營主體、建設(shè)規(guī)模、東西部地區(qū)、選址和海關(guān)監(jiān)管方式等方面體現(xiàn)了不同的要求。(見表)

保稅物流中心經(jīng)營主體資格

保稅物流中心A型因主要針對大型生產(chǎn)型的跨國公司和大型物流企業(yè)，因而對申請設(shè)立企業(yè)的資信要求較高，要求企業(yè)注冊資本最低為3000萬元人民幣。

保稅物流中心B型的經(jīng)營主體注冊資本最低為5000萬人民幣，由直屬海關(guān)受理申請并經(jīng)海關(guān)總署批準設(shè)立后，對進駐企業(yè)要求注冊資本須達到500萬元人民幣。

同時，為體現(xiàn)東部和中西部發(fā)展的差別，響應(yīng)國家支持中西部的發(fā)展戰(zhàn)略，兩個《辦法》中對經(jīng)營主體的具體條件要求進行了分別規(guī)定。

關(guān)于申請材料中的人民政府意見書。為綜合平衡全國保稅物流中心的發(fā)展，符合地方政府的總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展要求，防止出現(xiàn)一哄而上的不良局面，構(gòu)建良好的海關(guān)保稅物流體系，在企業(yè)上報的申請材料中加入了人民政府意見書。其中，B型規(guī)模較大，對地方影響作用較強，要求提交省級人民政府的意見書；A型為單一企業(yè)經(jīng)營，故要求提交市級(設(shè)區(qū)的市)人民政府意見書。

保稅物流中心的審批和驗收程序。保稅物流中心由企業(yè)申請，直屬海關(guān)受理，報海關(guān)總署審批。

保稅物流中心A型由直屬海關(guān)會同省級國稅、外匯管理等部門驗收。保稅物流中心B型由海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和外匯管理局等部門或委托被授權(quán)的機構(gòu)組成聯(lián)合驗收小組進行驗收。

B型保稅物流中心內(nèi)企業(yè)的設(shè)立條件

B型保稅物流中心內(nèi)企業(yè)的設(shè)立由主管海關(guān)受理，報直屬海關(guān)審批。

（一）具有獨立的法人資格或者特殊情況下的中心外企業(yè)的分支機構(gòu);

（二）具有獨立法人資格的企業(yè)注冊資本最低限額為500萬元人民幣;屬企業(yè)分支機構(gòu)的，該企業(yè)注冊資本不低于1000萬人民幣;

（三）具備向海關(guān)繳納稅款和履行其他法律義務(wù)的能力;

（四）建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng);

（五）在物流中心內(nèi)有專門存儲海關(guān)監(jiān)管貨物的場所。

申請、審批和驗收保稅物流中心時應(yīng)當注意的問題

加貿(mào)司起草了關(guān)于實施兩個《辦法》的通知，對《辦法》執(zhí)行中的申請、審批和驗收等有關(guān)問題作了明確規(guī)定。

（一）兩個《辦法》規(guī)定了有關(guān)保稅物流中心審批的程序和權(quán)限，各關(guān)要嚴格按照規(guī)定的程序進行操作，尤其要注意參照執(zhí)行《行政許可法》規(guī)定的受理和審批時限，避免行政程序違法。

（二）對保稅物流中心及保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫申請審批要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免盲目審批和重復(fù)建設(shè)。

（三）保稅物流中心的驗收。其中，A型由直屬海關(guān)會同省級稅務(wù)、外匯管理等部門按照《辦法》的規(guī)定進行審核驗收，通過驗收后由直屬海關(guān)出具驗收意見并上報總署，總署核準后再委托直屬海關(guān)向企業(yè)核發(fā)證書并頒發(fā)標牌。B型先由直屬海關(guān)先期提出審核意見后，由海關(guān)總署會同國稅總局、外匯管理局等部門或者委托被授權(quán)的機構(gòu)按照《辦法》的規(guī)定進行審核驗收。通過驗收后由海關(guān)總署或委托直屬海關(guān)向物流中心經(jīng)營企業(yè)核發(fā)證書并頒發(fā)標牌。

（四）申請設(shè)立保稅物流中心（B型）的企業(yè)應(yīng)當在申請時向海關(guān)遞交選址符合土地利用總體規(guī)劃的證明文件，在驗收時交驗依法取得國有土地使用權(quán)證明。

保稅物流中心的經(jīng)營范圍

物流中心經(jīng)營企業(yè)可以開展以下業(yè)務(wù):

（一）保稅存儲進出口貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物;

（二）對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務(wù);

（三）全球采購和國際分撥、配送;

（四）轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù);

（五）經(jīng)海關(guān)批準的其他國際物流業(yè)務(wù)。

此外，根據(jù)關(guān)于實施兩個《辦法》的通知的規(guī)定，還須注意以下問題:

保稅物流中心內(nèi)不得開展加工貿(mào)易等業(yè)務(wù)，也不享受國務(wù)院賦予保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策。

保稅物流中心以保稅倉儲物流為主要功能。檢測維修和商品展示功能暫不得在保稅物流中心內(nèi)開展。

“流通性簡單加工和增值服務(wù)”只限兩個《辦法》中的定義范圍，在執(zhí)行中不得擴大范圍和擴大解釋。

保稅物流中心的存儲貨物范圍

下列貨物，經(jīng)海關(guān)批準可以存入物流中心:

（一）國內(nèi)出口貨物;

（二）轉(zhuǎn)口貨物和國際中轉(zhuǎn)貨物;

（三）外商暫存貨物;

（四）加工貿(mào)易進出口貨物;

（五）供應(yīng)國際航行船舶和航空器的物料、維修用零部件;

（六）供維修外國產(chǎn)品所進口寄售的零配件;

（七）未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的一般貿(mào)易進口貨物;

（八）經(jīng)海關(guān)批準的其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物。

物流中心內(nèi)企業(yè)應(yīng)當按照海關(guān)批準的存儲貨物范圍和商品種類開展保稅倉儲物流業(yè)務(wù)。

海關(guān)對保稅物流中心的監(jiān)管

海關(guān)采取聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、視頻監(jiān)控、實地核查等方式對進出物流中心的貨物、物品、運輸工具等實施動態(tài)監(jiān)管。物流中心及中心內(nèi)企業(yè)應(yīng)當建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)并與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，形成完整真實的貨物進、出、轉(zhuǎn)、存電子數(shù)據(jù)，保證海關(guān)開展對有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、采集、交換和核查等監(jiān)管工作。同時，主管海關(guān)還通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)對物流中心實施遠程監(jiān)管。

此外，根據(jù)關(guān)于實施兩個《辦法》的通知的規(guī)定，監(jiān)管過程中還須注意以下問題:

（一）直屬海關(guān)在驗收前要結(jié)合實際情況對關(guān)區(qū)內(nèi)的保稅物流中心制定一套合理的海關(guān)監(jiān)管方案，并上報總署備案。

（二）保稅物流中心（B型）應(yīng)當參照《海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)〈出口加工區(qū)隔離設(shè)施及海關(guān)有關(guān)監(jiān)管設(shè)施標準〉的通知》（署稅〔2000〕311號）中的出口加工區(qū)模式設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、視頻監(jiān)控及其他海關(guān)監(jiān)管場所必需的設(shè)施，以保證海關(guān)有效監(jiān)管。

海關(guān)對進出保稅物流中心貨物的監(jiān)管

加貿(mào)司起草的關(guān)于實施兩個《辦法》的通知，規(guī)定了海關(guān)實施進出保稅物流中心貨物監(jiān)管時的注意事項:

（一）根據(jù)國家《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(國家發(fā)展改革委令第8號)的有關(guān)規(guī)定：“2005年起，所有進口口岸保稅區(qū)不得存放以進入國內(nèi)市場為目的的汽車?！睘榉e極配合國家政策調(diào)整，保稅物流中心不得開展汽車的存儲、轉(zhuǎn)口、加工等保稅物流倉儲業(yè)務(wù)。

（二）保稅物流中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫及其它保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或監(jiān)管場所之間貨物的往來，在海關(guān)總署尚未制定具體便捷辦法之前，按照現(xiàn)行的監(jiān)管方式代碼“1200(保稅間貨物)”的轉(zhuǎn)關(guān)辦法操作。

保稅物流中心的有效期及延期審批程序

兩個《辦法》針對保稅物流中心的A型和B型，分別對其有效期及延期審批程序作了不同規(guī)定。根據(jù)關(guān)于實施兩個《辦法》的通知的規(guī)定，延期審查由直屬海關(guān)負責(zé)實施，審查時按照兩個《辦法》的相應(yīng)規(guī)定進行，并參照企業(yè)年審的有關(guān)事項。同時要求保稅物流中心主管海關(guān)向直屬海關(guān)提出對該保稅物流中心延期審查的意見。直屬海關(guān)對延期審查合格的保稅物流中心報海關(guān)總署核準。

其中，保稅物流中心（A型）有效期為2年，物流中心經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在有效期滿30日前向直屬海關(guān)提出延期審查申請并提交以下加蓋企業(yè)印章的材料：

（一）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的本年度資產(chǎn)負債表和損益表復(fù)印件;

（二）報關(guān)注冊登記證書正本;

（三）經(jīng)工商行政管理部門加貼本年度通過年檢標識的營業(yè)執(zhí)照及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;

（四）企業(yè)進出口業(yè)務(wù)情況報告書;

（五）海關(guān)要求的其他說明材料。

對審查合格的企業(yè)準予延期2年。

保稅物流中心(B型)有效期為3年，物流中心經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當在有效期滿30日前向直屬海關(guān)提出延期審查申請并提交以下加蓋企業(yè)印章的材料;

（一）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的本年度資產(chǎn)負債表和損益表復(fù)印件;

（二）經(jīng)工商行政管理部門加貼本年度通過年檢標識的營業(yè)執(zhí)照及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;

（三）海關(guān)要求的其他說明材料。

對審查合格的企業(yè)準予延期2年。

保稅物流中心的變更事項

物流中心需變更經(jīng)營單位名稱、地址、倉儲面積等事項的，企業(yè)申請后由直屬海關(guān)受理，報海關(guān)總署審批。其它變更事項如:變更法人、注冊資本等需盡快以有效方式報直屬海關(guān)備案。

其中，需要特別說明的是：保稅物流中心(B型)的中心內(nèi)企業(yè)的變更由主管海關(guān)受理，報直屬海關(guān)備案。

保稅物流中心的注銷

保稅物流中心(B型)經(jīng)營企業(yè)無正當理由連續(xù)一年(保稅物流中心(A型)連續(xù)六個月)未開展業(yè)務(wù)的，視同撤回物流中心設(shè)立申請。由直屬海關(guān)報海關(guān)總署辦理注銷手續(xù)并收回標牌和《保稅物流中心驗收合格證書》。

物流中心經(jīng)營企業(yè)因故終止業(yè)務(wù)的，物流中心經(jīng)營企業(yè)向直屬海關(guān)提出書面申請，經(jīng)海關(guān)總署審批后，辦理注銷手續(xù)并交回標牌和《保稅物流中心驗收合格證書》。

其中，特別需要說明的是:保稅物流中心(B型)的中心內(nèi)企業(yè)無正當理由連續(xù)六個月未開展業(yè)務(wù)的，視同其撤回進入保稅物流中心的申請，由主管海關(guān)報直屬海關(guān)辦理注銷并收回《保稅物流中心（B型）企業(yè)注冊登記證書》。

貨物存儲期限

為保證海關(guān)監(jiān)管的嚴密性，規(guī)定了物流中心內(nèi)貨物的保稅存儲期限。其中，保稅物流中心(A型)為一年；保稅物流中心(B型)為二年。確有正當理由的，經(jīng)主管海關(guān)同意可以予以延期，除特殊情況外，延期不得超過一年。

保稅物流中心的貿(mào)管政策

保稅物流中心(A型)和保稅物流中心（B型）實行相同的貿(mào)管政策，即:一線放開，二線管住。物流中心與境外間(一線)進出的貨物，除實行出口被動配額管理和中華人民共和國參加或者締結(jié)的國際條約及國家另有明確規(guī)定的以外，不實行進出口配額、許可證件管理。

保稅物流中心的稅收政策

保稅物流中心(A型)和保稅物流中心（B型）實行相同的稅收政策。從境外進入物流中心內(nèi)的貨物，其關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)代征稅，按照下列規(guī)定辦理：

（一）屬于允許存入保稅物流中心的貨物予以保稅;

（二）中心企業(yè)進口自用的辦公用品、交通、運輸工具、生活消費用品等，以及企業(yè)在物流中心內(nèi)開展綜合物流服務(wù)所需進口的機器、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備等，按照進口貨物的有關(guān)規(guī)定和稅收政策辦理有關(guān)手續(xù)。

且下列貨物從物流中心進入境內(nèi)時依法免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)代征稅:

（一）用于在保修期限內(nèi)免費維修有關(guān)外國產(chǎn)品并符合無代價抵償貨物有關(guān)規(guī)定的零部件;

（二）用于國際航行船舶和航空器的物料;

（三）國家規(guī)定免稅的其他貨物。

從境內(nèi)進入物流中心內(nèi)的貨物，其關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)代征稅，按照下列規(guī)定辦理:

貨物從境內(nèi)進入物流中心視同出口，辦理出口報關(guān)手續(xù)。如需繳納出口關(guān)稅的，應(yīng)當按照規(guī)定納稅；屬許可證件管理商品，還應(yīng)當向海關(guān)出具有效的出口許可證件。

從境內(nèi)運入物流中心的原進口貨物，境內(nèi)發(fā)貨人應(yīng)當向海關(guān)辦理出口報關(guān)手續(xù)，經(jīng)主管海關(guān)驗放;已經(jīng)繳納的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅，不予退還；

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定辦理:

以下情況，海關(guān)給予簽發(fā)用于辦理出口退稅的出口貨物報關(guān)單證明聯(lián)：

1、貨物從境內(nèi)進入物流中心已辦結(jié)報關(guān)手續(xù)的;

2、轉(zhuǎn)關(guān)出口貨物，啟運地海關(guān)在已收到物流中心主管海關(guān)確認轉(zhuǎn)關(guān)貨物進入物流中心的轉(zhuǎn)關(guān)回執(zhí)后;

3、境內(nèi)運入物流中心供物流中心企業(yè)自用的國產(chǎn)的機器設(shè)備、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備等。

企業(yè)持海關(guān)簽發(fā)的出口貨物報關(guān)單到稅務(wù)機關(guān)和外匯管理機關(guān)，按照相應(yīng)管理辦法辦理出口退稅手續(xù)和外匯收付匯手續(xù)。

關(guān)于是否增設(shè)檢測維修和商品展示功能的問題

很多海關(guān)、地方政府和企業(yè)提出增加檢測維修和商品展示的功能的要求。檢測維修和商品展示是一項現(xiàn)實業(yè)務(wù)需求，但考慮到保稅物流中心只是“兩倉”的整合和功能的提升，仍以倉儲物流為主要功能，另外考慮到海關(guān)監(jiān)管的有效性，暫不在保稅物流中心增加此功能。

兩個《辦法》用語的含義

“中心內(nèi)企業(yè)”是指經(jīng)海關(guān)批準進入物流中心開展保稅倉儲物流業(yè)務(wù)的企業(yè)。

“流通性簡單加工和增值服務(wù)”是指對貨物進行分級分類、分拆分揀、分裝、計量、組合包裝、打膜、加刷嘜碼、刷貼標志、改換包裝、拼裝等輔簡單作業(yè)的總稱。

“國際中轉(zhuǎn)貨物”是指由境外啟運，經(jīng)中轉(zhuǎn)港換裝國際航線運輸工具后，繼續(xù)運往第三國或地區(qū)指運口岸的貨物。

設(shè)立保稅物流中心(A型)的條件:

(一)符合海關(guān)對物流中心的監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)要求;

(二)公用型物流中心的倉儲面積，東部地區(qū)不低于2萬平方米，中西部地區(qū)不低于5000平方米;

(三)自用型物流中心的倉儲面積（含堆場），東部地區(qū)不低于4000平方米，中西部地區(qū)不低于2000平方米;

(四)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，提供供海關(guān)查閱數(shù)據(jù)的終端設(shè)備，并按照海關(guān)規(guī)定的認證方式和數(shù)據(jù)標準，通過“電子口岸”平臺與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，以便海關(guān)在統(tǒng)一平臺上與國稅、外匯管理等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換及信息共享;

(五)設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的安全隔離設(shè)施、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)管、辦公設(shè)施；

(六)符合國家土地管理、規(guī)劃、消防、安全、質(zhì)檢、環(huán)保等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定。

設(shè)立保稅物流中心(B型)的條件：

(一)物流中心倉儲面積,東部地區(qū)不低于10萬平方米，中西部地區(qū)不低于5萬平方米;

(二)符合海關(guān)對物流中心的監(jiān)管規(guī)劃建設(shè)要求;

(三)選址在靠近海港、空港、陸路交通樞紐及內(nèi)陸國際物流需求量較大，交通便利，設(shè)有海關(guān)機構(gòu)且便于海關(guān)集中監(jiān)管的地方;

(四)經(jīng)省級人民政府確認，符合地方經(jīng)濟發(fā)展總體布局，滿足加工貿(mào)易發(fā)展對保稅物流的需求;

篇5

自由貿(mào)易區(qū)要制度創(chuàng)新，就要打破上述管制，特別在金融領(lǐng)域有所創(chuàng)新，這就是利率匯率的市場化，人民幣跨境流動，人民幣資本項目下可兌換和金融準入。

利率市場化首先需要完善金融監(jiān)管體系，建立存款保險制度，設(shè)立銀行退出機制，建設(shè)新的基準利率體系，目前進度不會太快， 還需要一定的時間。但其它還是可以逐步推進的。我們的建議如下：

1.自貿(mào)區(qū)必須與創(chuàng)新驅(qū)動掛鉤，可以開設(shè)高新技術(shù)板，吸引外國資金回流國內(nèi)。不少在海外上市場外交易板的企業(yè)，有澳大利亞的，有美國的，希望能回歸上海上市，因為海外上市每股就幾分，幾毛錢，很難做強做大，美國場外交易的公司有5萬5千家，很難引人注意，想做大了上主板更難。此外還有“混水”這樣的做空機構(gòu)和大批對沖基金會阻擊你。而張江高新技術(shù)區(qū)目前掛牌的公司僅40家。我們建議可以設(shè)兩塊，一塊在張江，一塊在自貿(mào)區(qū)，即一個機構(gòu)二個板。一個高新技術(shù)板2塊牌子。他們由有資質(zhì)的證券中介來推銷股票，即先包銷后再出售，不會影響滬深兩地市場的資金。但聲勢可以壯大，機構(gòu)數(shù)量可以無限增加。形成一個機構(gòu)總部。同時可以吸引周邊國家和地區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)來自貿(mào)區(qū)上市，加快國際化進程。

2.在自貿(mào)區(qū)成立實物基金ETF的倉儲基地。它可以大量集聚機構(gòu)總部，使上海的期貨交易成為國際的標桿，因為中國是金屬等資源的最大進口國和消費國。實物ETF基金，是一種以實物為基礎(chǔ)，跟蹤現(xiàn)貨價格波動的金融產(chǎn)品。它們是開放式的，可以在交易所直接交易。與其它ETF不同的地方是，除了虛擬經(jīng)濟的屬性，他們還具有實體經(jīng)濟的屬性，即買入實物，并在各地設(shè)立倉庫，建立儲備。通常由生產(chǎn)商向基金公司寄售實物，然后由基金公司以儲備為依托在交易所內(nèi)公開發(fā)行基金份額，銷售給各類投資者，商業(yè)銀行擔(dān)任基金托管行和部分實物保管行。這樣銀行就有利可圖?；鸩粩嗟刭I進賣出份額和儲備實物，來平抑實物市場的波動。投資者購買實物ETF可免去實物的保管費、儲藏費和保險費等，只需交納低廉的基金管理費用。所以發(fā)展實物ETF，是一項值得考慮的舉措。同時，可以考慮把上海期貨交易所搬入自貿(mào)區(qū)，這樣就近交易更方便。實物ETF目前重點是黃金，白銀，銅，和其它稀有金屬。2013年初美國證券交易委員會（SEC）批準成立了美國第一個最大的現(xiàn)貨庫存擔(dān)保的銅交易所交易基金（ETF），又名JP摩根銅實物信托基金（JPMorgan Physical Copper Trust）。它計劃在世界各地倉庫里持有6.18萬噸銅，相當于倫敦金屬交易所（LME）低位持倉量23萬噸的27%。這種持有實體金屬的戰(zhàn)略值得中國關(guān)注。SEC 還將在2014年2月22日就是否批準黑石集團（Black Rock Inc.，BLK）的銅實物基金（ETF）作最終決定。黑石集團擬推出的銅實物ETF持倉量在12.12萬噸左右，規(guī)模為摩根大通銅ETF的兩倍。它叫電子股票實物銅基金（iShares Physical Copper ETF）。上述兩種ETF產(chǎn)品都將在紐約泛歐交易所集團（NYSE Euronext， NYX）的業(yè)務(wù)分部NYSE Arca上市。銅實物ETF基金，是以現(xiàn)貨銅為擔(dān)保物發(fā)行的一種基金。它是跟蹤現(xiàn)貨銅價格波動的金融產(chǎn)品。成立實物ETF，能擴大上海金融機構(gòu)特別是ETF的數(shù)量，做強金融機構(gòu)，并加大日均交易量。它們能配套上海期貨交易所的銅期貨交易，配套證券交易所的銅股票交易，成為一條交易的產(chǎn)業(yè)鏈。從而大量吸引投資者的眼球，吸引國內(nèi)資金，國外的QFII和RQFII資金，以及港澳臺居民的資金。成立實物ETF，能堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，加強金融對實體經(jīng)濟的支持力度和本質(zhì)要求， 能平抑實物市場價格的波動，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)抗風(fēng)險。能吸收國內(nèi)的閑散資金，為居民理財打開一條新的渠道，并防止影子銀行。

3.搭建自貿(mào)區(qū)金融平臺。自貿(mào)區(qū)28平方多公里區(qū)域內(nèi)，應(yīng)該是一個開放的但有管制的金融平臺。相關(guān)的人民銀行分行應(yīng)具有獨立的管理功能。這相當于美國4-5個州，聯(lián)合設(shè)立一個美聯(lián)儲，美國共有13個美聯(lián)儲，它們各管一塊地區(qū)，是扁平式管理。當然設(shè)在華盛頓的是中央銀行。自貿(mào)區(qū)的人民銀行分行如果能起到地區(qū)美聯(lián)儲的部分功能，將來就能在全國范圍內(nèi)復(fù)制。這就是說，給它一個資金總額的控制，允許它在總額內(nèi)操作。分別設(shè)立人民幣和外匯兩個賬戶，外匯跨境流出和流入均有一個額度。其實海外也是有控制的。如香港和新加坡過去貸款利率均在1%以內(nèi)，企業(yè)借款需要實物抵押或二個大型企業(yè)集團擔(dān)保。（現(xiàn)在被中國的房地產(chǎn)企業(yè)炒高了，貸款利率達到9%～11%了）由于額度限制，國內(nèi)的房產(chǎn)集團每年也只能借到100-120億美元左右。實體經(jīng)濟項目也差不多。我一個朋友是養(yǎng)鱘魚的，經(jīng)介紹認識了新加坡星展銀行的行長，希望能擔(dān)保貸款1個億，行長明確說今年的額度用完了。必須排隊等候明年的指標，它們擇優(yōu)入取。所以我們不用擔(dān)憂外資會大量進入中國。同樣國內(nèi)資金想跨境投向海外也可以總額限制。自貿(mào)區(qū)應(yīng)當成為企業(yè)在海外融資的一個平臺，也是向境外投資的一個平臺。

不論是中資或外資或合資企業(yè)，它們的總賬戶和下面分設(shè)的外匯賬戶和人民幣賬戶也有總額控制。如果企業(yè)想融資，這可以像股市里的融資融券，根據(jù)你的注冊資金，第一年融資額度為60%，信譽好，第二年可以增加到100%，第三年可以增加到200%。企業(yè)每年必須向有關(guān)部門申報資金情況，以加強監(jiān)督。

4.必須防止自貿(mào)區(qū)的金融風(fēng)險?，F(xiàn)在各地的企業(yè)都想到自貿(mào)區(qū)注冊，開公司，設(shè)倉庫，辦商鋪等。國外注冊一般只需要100美元，自貿(mào)區(qū)為了防止泥沙俱下，可以設(shè)立一些隱性措施，如注冊資金的最低額度，高新技術(shù)證書認定，企業(yè)品牌，資質(zhì)審查，國際標準，世界500強等等，然后擇優(yōu)放行。

由于自貿(mào)區(qū)作為國際金融的投融資平臺是個新課題，所以必須設(shè)法大量集聚金融機構(gòu)，重點是大量吸引開放式ETF基金。ETF基金跟蹤指數(shù)，相對穩(wěn)定，能防止一定的金融風(fēng)險。截至2010年底，全球共有交易所開放式基金ETF產(chǎn)品2459只，總資產(chǎn)規(guī)模達到1.31萬億美元，ETF管理機構(gòu)136家，46個交易所有ETF產(chǎn)品上市交易。2000年至2010年間，全球ETF總資產(chǎn)以年均34.5%的增速膨脹。而全球最大、最活躍的ETF市場在美國。美國2010年ETF資產(chǎn)規(guī)模達到9920億美元，共有ETF產(chǎn)品923只，日均交易金額達到411億美元。到2012年美國ETF資產(chǎn)規(guī)模達到1.1萬億美元，共有1251只ETF。

5.開設(shè)企業(yè)銀行。試點將小額貸款公司、擔(dān)保公司等升格為企業(yè)銀行，操作起來較為實際而風(fēng)險較小。這樣便于讓它們與外資充分競爭。也可以成立中外合資企業(yè)銀行，發(fā)放人民幣對公對私牌照。國外發(fā)達國家均有很多企業(yè)銀行，有些政策可以讓它們先行先試。

6.讓企業(yè)真正實施自由貿(mào)易。自由貿(mào)易，說到底，其根本目的是拉動外貿(mào)，解決就業(yè)，為人民幣走向國際化做試驗，打造中國經(jīng)濟的升級板，同時讓居民享受全球的優(yōu)質(zhì)廉價產(chǎn)品。國外產(chǎn)品進入自貿(mào)區(qū)，有相當部分是要進入內(nèi)地市場的。本來征稅后，海外產(chǎn)品的價格還是非常便宜的，但經(jīng)過國內(nèi)的政府采購，把部分貿(mào)易政治化，價格就大幅提高。如國資委報告汽車就提價3倍，醫(yī)療器械至少1倍。我們剛從俄羅斯旅游回來，俄羅斯從歐洲進口車厘子，超市里僅賣30盧布1公斤，折合人民幣3元1斤，而我們從歐洲進口，超市里要賣135元1斤。所以華聯(lián)吉買盛的副總，也是上海市政協(xié)委員，就明確提出這都是上面的指標，并非企業(yè)自愿的行為。所以我們建議自貿(mào)區(qū)一定要真正實施自由貿(mào)易，讓老百姓得利，把物價降下來，自貿(mào)區(qū)才能真正成功。

7.在自貿(mào)區(qū)設(shè)立國際商品銷售中心。中國居民每年出國購買奢侈品金額高達750億美元，還不要說其它購買普通食品藥品之類費用。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織報告顯示，中國游客在2012年的境外旅游消費高達1020億美元。（1）而且大量的人放棄退稅。如果在自貿(mào)區(qū)交通便利的地方設(shè)立一個國際商品銷售中心，就大大方便了外資企業(yè)和東部沿海居民。居民不用千里迢迢去國外購貨回國，素質(zhì)就能大幅提高。假設(shè)有四分之一即255億美元在自貿(mào)區(qū)銷售，我們以平均10%的退稅計算，就是25.5億美元（157億人民幣）。（美國密西西比河以北地區(qū)消費稅13.25%，以南地區(qū)8.25%，日本消費稅7%-8%，新西蘭和澳大利亞消費稅均是15%，歐洲購物退稅10%-20%）中國游客在海外有三分之一放棄退稅。（2）自貿(mào)區(qū)可以退稅，在3個月到半年時間內(nèi)把稅退給居民，而其間退稅資金滾動產(chǎn)生的利息以10%計算就可以達到15.7億元人民幣，這對于自貿(mào)區(qū)的營運資金缺乏，起到解除燃眉之急的功能。

自貿(mào)區(qū)可以進一步成立全球退稅服務(wù)集團，為全國居民服務(wù)。創(chuàng)建于瑞典的“環(huán)球藍聯(lián)”（Global Blue）是全球最大的購物與消費專業(yè)退稅機構(gòu)，它已形成全球最大的購物退稅服務(wù)體系，市場份額高達85%。在四大洲36個國家和地區(qū)建立了分公司和代表處，23萬多家的加盟零售商已遍及歐洲、亞洲、南北美洲。為方便旅游者以最快捷的速度、最簡化的手續(xù)完成退稅，環(huán)球藍聯(lián)在36個國家設(shè)立了超過700個現(xiàn)金退稅點。游客可通過現(xiàn)金、信用卡轉(zhuǎn)賬或郵寄銀行支票三種方式獲得退稅。自貿(mào)區(qū)可獨辟蹊徑，先成立中國境內(nèi)的游客退稅服務(wù)機構(gòu)，并逐步走向世界。

自貿(mào)區(qū)的國際商品銷售中心如果經(jīng)營成功，可以在全國各地復(fù)制。

篇6

關(guān)鍵詞：跨境貿(mào)易；電子商務(wù)；政策；廣州

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.020

1廣州市跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級，在國家政策引導(dǎo)下，跨境電子商務(wù)取得了迅猛發(fā)展。2014年我國跨境網(wǎng)絡(luò)零售交易額達4492億元，同比增長44%，其中，跨境電商進易額1290億元，同比增長60%，跨境電商出易額3202億元，同比增長40%。自2013年9月廣州獲批國家跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)試點城市以來，廣州市各級政府部門積極推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，廣州市財政從2013年起連續(xù)5年每年投入5億元扶持電子商務(wù)和跨境電商發(fā)展，其中安排專項資金3320萬元用于廣州跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。2014年廣州市跨境貿(mào)易電子商務(wù)進出口總額達到13.1億元，2015年1-10月，全市跨境電商進出口額達65.4億元（含直購進口），同比增長9.2倍，規(guī)模在全國試點城市中位列第一。全市開展跨境電商業(yè)務(wù)企業(yè)777家，其中電商企業(yè)630家、物流企業(yè)112家、支付企業(yè)35家。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有投資額5000萬元以上的建成或在建跨境電商園區(qū)（不含電子商務(wù)園區(qū)）11個，已有超500家企業(yè)進駐。

廣州市跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，除得益于傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢外，還得益于從中央到地方的各項跨境電子商務(wù)政策紅利。以下從政府宏觀規(guī)劃、質(zhì)檢政策、通關(guān)政策、稅收政策四個方面，對廣州跨境電子商務(wù)相關(guān)政策做出解讀和淺析。

2廣州市跨境電子商務(wù)政策淺析

2.1政府宏觀規(guī)劃政策

2014年8月，廣州市人民政府辦公廳《關(guān)于全市電子商務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)總體規(guī)劃布局的意見》（簡稱《意見》），《意見》中指出在南沙港區(qū)（龍穴）規(guī)劃建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。2015年2月，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作方案的通知》，廣州市各類海關(guān)特殊監(jiān)管功能優(yōu)化方案，東部片區(qū)的廣州保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)要加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，廣州保稅區(qū)積極申報建設(shè)“跨境電商集中區(qū)”，加快區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)及跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，支持跨境電子商務(wù)以人民幣計價結(jié)算。位于南部片區(qū)的廣州南沙港保稅港區(qū)要發(fā)揮海港優(yōu)勢，以港口和口岸服務(wù)為建設(shè)重點，大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)。2015年9月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃（2015-2020）的通知》，將互聯(lián)網(wǎng)+跨境貿(mào)易列為重點任務(wù)，指出要大力推動跨境電子商務(wù)發(fā)展，加快建設(shè)集保稅展示、物流、交易、服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺、跨境電子商務(wù)離岸數(shù)據(jù)中心。2016年3月，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020）》指出要大力發(fā)展跨境電商，主要措施有：加快推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)；分類建設(shè)海港型和空港型跨境電子商務(wù)集中監(jiān)管園區(qū)；鼓勵支持跨境電子商務(wù)企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉”等模式，融入境外零售體系，健全進出口商品供應(yīng)鏈管理；大力推進監(jiān)管體系、通關(guān)流程、檢驗檢疫流程、金融服務(wù)、財稅政策等服務(wù)創(chuàng)新，營造良好的發(fā)展環(huán)境。2016年4月，廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實施意見》，指出要“完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)體系，壯大跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體，發(fā)展跨境電子商務(wù)海外倉和境外營銷體系，促進我省跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和支撐服務(wù)體系融合發(fā)展”。政府的這些宏觀規(guī)劃政策，為廣州市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局、跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的啟動、跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的開展提供了政策指導(dǎo)和規(guī)劃，為跨境電子商務(wù)的發(fā)展奠定了良好的政策環(huán)境。

在各項政策的指導(dǎo)下，廣州市2014年重點推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點，開展B2C一般貿(mào)易出口、B2C保稅進出口、B2B一般貿(mào)易進出口業(yè)務(wù)，啟動跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，分兩批認定46家試點企業(yè)，包括平臺企業(yè)、物流及綜合服務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)和倉儲企業(yè)，基本涵蓋了跨境電商產(chǎn)業(yè)全鏈條。廣州市共有廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅物流園區(qū)、廣州南沙保稅港區(qū)和廣州白云機場綜合保稅區(qū)5個經(jīng)國家批準設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，規(guī)劃總面積18.84平方公里，是國內(nèi)擁有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型最豐富、功能最齊全的地區(qū)之一。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢，白云機場綜合保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)和南沙保稅港區(qū)成為廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)的主要集聚區(qū)，跨境電商和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策疊加，極大發(fā)揮和豐富了廣州保稅物流體系的政策優(yōu)勢和內(nèi)涵。目前廣州已經(jīng)開通跨境電子商務(wù)零售出口、保稅進口、直郵進口三類業(yè)務(wù)，流程已基本成熟，保稅出口業(yè)務(wù)也進行了試點。

2.2質(zhì)檢政策

2015年11月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和商品備案管理工作規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）的公告，明確了跨境電商經(jīng)營主體及其進出口商品的備案相關(guān)事宜，《規(guī)范》指出跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當向檢驗檢疫機構(gòu)提供經(jīng)營主體備案信息，跨境電子商務(wù)商品首次上架銷售前，應(yīng)該向檢驗檢疫機構(gòu)提供商品的備案信息?！兑?guī)范》提出了一地備案、全國共享的跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體和商品備案信息管理模式。即同一經(jīng)營主體在備案地以外的檢驗檢疫機構(gòu)轄區(qū)從事跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)及銷售同一種跨境電商產(chǎn)品的，無需再次備案。此外，還對禁止以跨境電子商務(wù)形式進境的商品種類做了規(guī)定，要求企業(yè)簽訂質(zhì)量誠信經(jīng)營承諾書。

這項《規(guī)范》的出臺，使得跨境電子商務(wù)企業(yè)從產(chǎn)品生產(chǎn)，上架到銷售環(huán)節(jié)都有了明確的質(zhì)量管理依據(jù)，解決了跨境電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)品質(zhì)問題時無法追溯的制度缺陷。一地備案、全國共享的管理模式提高了經(jīng)營主體和商品備案效率，避免了重復(fù)備案，降低了企業(yè)經(jīng)營成本，能夠約束企業(yè)保證質(zhì)量、誠信經(jīng)營，使得消費者權(quán)益得到切實的保護。

2.3通關(guān)政策

廣州市跨境電子商務(wù)的迅速發(fā)展，在很大程度上也得益于海關(guān)總署對跨境電子商務(wù)通關(guān)政策的一系列改革。

2014年1月29日，海關(guān)總署2014年第12號公告，第12號公告是海關(guān)總署的最早關(guān)于跨境電子商務(wù)的公告，增列的海關(guān)監(jiān)管方式代碼“9610”，全稱“跨境電子商務(wù)”，簡稱“電子商務(wù)”，適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)通過電子商務(wù)交易平臺實現(xiàn)交易，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進出口商品（通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所一線的電子商務(wù)零售進出口商品除外）。這標志著跨境電子商務(wù)列入海關(guān)監(jiān)管，開始了跨境電子商務(wù)通關(guān)方式的陽光化路程。此后，海關(guān)總署開始著手建立全國統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)，并于2014年7月1日率先在東莞上線運行。該系統(tǒng)依托電子口岸平臺，實現(xiàn)了與電商、物流、支付企業(yè)和平臺的高效對接，通過“清單核放、匯總申報”的方式，實現(xiàn)便捷通關(guān)和有效監(jiān)管，便利電商企業(yè)辦理出口退稅、結(jié)匯手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低了企業(yè)成本。

2014年7月29日，海關(guān)總署2014年第56號公告，第56號公告的重點內(nèi)容是電子商務(wù)進出境貨物、物品監(jiān)管。公告要求電子商務(wù)企業(yè)提交《貨物清單》，個人提交《物品清單》，采取“清單核放”方式辦理電子商務(wù)進出境物品報關(guān)手續(xù)，海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人，要向海關(guān)辦理開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)的備案手續(xù)，跨境電商企業(yè)報關(guān)前要先在海關(guān)注冊登記，對進出境貨物、物品信息進行海關(guān)備案，提交訂單、支付、物流等信息。海關(guān)監(jiān)管場所經(jīng)營人要建立電子倉儲管理系統(tǒng)，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對接，并于每月10日前向海關(guān)傳送上月進出海關(guān)監(jiān)管場所的電子商務(wù)貨物、物品清單和明細單等數(shù)據(jù)。第56號公告對跨境電子商務(wù)企業(yè)及產(chǎn)品的進出境提供了更具有操作性的監(jiān)管方法，也為跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)的在全國范圍內(nèi)的應(yīng)用提供了政策支持。

2014年8月1日，海關(guān)總署2014年第57號公告，增列海關(guān)監(jiān)管方式代碼“1210”，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡稱“保稅電商”。適用于境內(nèi)個人或電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)海關(guān)認可的電子商務(wù)平臺實現(xiàn)跨境交易，并通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進出的電子商務(wù)零售進出境商品（海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境內(nèi)區(qū)外（場所外）之間通過電子商務(wù)平臺交易的零售進出口商品不適用該監(jiān)管方式）?！?210”監(jiān)管方式用于進口時僅限經(jīng)批準開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)進口試點的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）。第57號公告是對12號公告的補充，“9610”監(jiān)管方式將通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所一線的電子商務(wù)零售進出口商品除外，“1210”則正好補充了這一點，57號公告使得跨境電子商務(wù)貿(mào)易進出口監(jiān)管方式更加完善，擴展了跨境電子商務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。

2016年4月7日，海關(guān)總署2016年第26號關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告，對通過電子商務(wù)交易平臺實現(xiàn)零售進出口商品交易進行監(jiān)管，提出了參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)企業(yè)的管理辦法，跨境電子商務(wù)進口及出口商品通關(guān)中的具體申報要求，通關(guān)單據(jù)，稅收征管方式，物流監(jiān)控方法及退貨管理，這些管理的實現(xiàn)均依托跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺來完成向海關(guān)傳輸交易、支付、物流等電子信息。該項公告的實施，也同時宣告了2014年第56號公告的廢止，使得跨境電子商務(wù)的監(jiān)管完成了從“清單核放”到通關(guān)服務(wù)平臺監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，是跨境電子商務(wù)在監(jiān)管方式上的創(chuàng)新，極大提高了監(jiān)管的范圍和跨境電子商務(wù)零售進出口商品的通關(guān)效率，促進了跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

2016年6月廣州海關(guān)2016年6號關(guān)于全面啟用“跨境電子商務(wù)進口統(tǒng)一信息化系統(tǒng)”的通告，要求在廣州海關(guān)開展跨境電子商務(wù)零售進口業(yè)務(wù)（含網(wǎng)購保稅和直購進口）的企業(yè)于6月30日前完成統(tǒng)一版系統(tǒng)切換工作。

海關(guān)對跨境電子商務(wù)一系列監(jiān)管代碼的增列，從制度上保證了跨境電子商務(wù)的發(fā)展?？缇畴娮由虅?wù)與傳統(tǒng)貿(mào)易相比更強調(diào)時效性，海關(guān)通關(guān)服務(wù)平臺的建設(shè)、啟用和實施也使得跨境電子商務(wù)通關(guān)更具效率。

2.4稅收政策

2016年3月，財政部、海關(guān)總署及國家稅務(wù)總局了《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策通知》[2016]18號，對跨境電子商務(wù)零售B2C進口稅收做了規(guī)定?？缇畴娮由虅?wù)零售進口商品按照貨物征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，購買跨境電子商務(wù)零售進口商品的個人作為納稅義務(wù)人，實際交易價格（包括貨物零售價格、運費和保險費）作為完稅價格，電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)交易平臺企業(yè)或物流企業(yè)可作為代收代繳義務(wù)人。征稅商品適用于所有通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺交易，能夠?qū)崿F(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對的跨境電子商務(wù)零售進口商品和未通過與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)交易平臺交易，但能夠統(tǒng)一提供交易、支付、物流等電子信息并承諾承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任進境的跨境電子商務(wù)零售進口商品?？缇畴娮由虅?wù)零售進口商品的單次交易限值為人民幣2000元，個人年度交易限值為人民幣20000元。在限值以內(nèi)進口的跨境電子商務(wù)零售進口商品，關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%；進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅取消免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收。超過單次限值、累加后超過個人年度限值的單次交易，以及完稅價格超^2000元限值的單個不可分割商品，均按照一般貿(mào)易方式全額征稅。

2016年4月財政部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等十一部門2016年第40號關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進口商品清單的公告，緊接著十三部門又在同月聯(lián)合了2016年第47號公告，公布了第二批《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》，前后兩批《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》的公布，為落實跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策提供了依據(jù)。

廣州市跨境電子商務(wù)能夠取得迅速的發(fā)展，與國家、地方等各級部門的政策部署是分不開的，地方政府合理的區(qū)域規(guī)劃布局，持續(xù)的資金投入，高效的平臺建設(shè)，省市的政策聯(lián)動是促進廣州市跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展的重要政策因素，其他地區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展政策可以在結(jié)合本地實際的情況下參照廣州的政策經(jīng)驗進行制定和實施。

參考文獻

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篇7

【摘要題】電子商務(wù)

【英文摘要】Therepaiddevelopmentofelectroniccommercerevealsthatourdomesticlogisticpracticeisstillinabackwardstate.Logisticshasbeenaproblemthatneedstoresolveassoonaspossible.Thisarticletriestoanalyzethelogisticsmanagementwithelectroniccommerceanddiscusshowtochooseafittmodeloflogistics.

【關(guān)鍵詞】物流模式/電子商務(wù)/經(jīng)濟管理

logisticsmodel/electroniccommerce/elecnomicsmanagement

電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的核心必須以物流管理為基礎(chǔ)。電子商務(wù)活動中任何一筆交易，都是由四種基本的“流”，即信息流、商流、資金流、物流所組成。物流過程具體包括運輸、儲存、配送、保管、物流信息管理等各種活動。電子商務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)準確及時監(jiān)控物流的運動。當前制約電子商務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是物流管理滯后，主要表現(xiàn)在物流的支付系統(tǒng)、配送系統(tǒng)和安全系統(tǒng)三個方面。電子商務(wù)推動下的物流管理是以物流信息化為基礎(chǔ)的，這種新型的物流配送使商品流轉(zhuǎn)較傳統(tǒng)方式更加信息化、自動化、現(xiàn)代化和社會化，既減少庫存和資金積壓，又降低了物流成本，提高了經(jīng)濟效益和社會效益。電子商務(wù)為物流企業(yè)提供了技術(shù)條件和市場環(huán)境，為物流功能集成和物流企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了有利的條件。因而分析電子商務(wù)支持下的企業(yè)物流特點，以及建立宏觀和微觀雙控型的電子商務(wù)物流管理模式，就成為企業(yè)面對現(xiàn)代市場競爭的必然選擇。

一、我國物流業(yè)與國際物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

國務(wù)院于1991年5月12日批準建立天津港保稅區(qū)。天津港保稅區(qū)瞄準了與國際物流服務(wù)貿(mào)易接軌的方向，使其成為中國北方國際物流的最佳通道。天津港保稅區(qū)實現(xiàn)了采購供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、展銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息網(wǎng)絡(luò)化、交通運輸網(wǎng)絡(luò)化，同世界上100多個國家建立了進出口貿(mào)易聯(lián)系。天津港保稅區(qū)按照建設(shè)國際物流運作區(qū)的目標，初步形成了三大功能體系，即國際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國北方最大的國際物流中心。現(xiàn)在已經(jīng)建立了國際物流分撥中心，開通了連接全國干線的鐵路轉(zhuǎn)運站，建立了國際物流公共信息平臺，啟動了國際物流示范基地和空港國際物流區(qū)的建設(shè)。保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有94個國家和地區(qū)的3000多家企業(yè)。2000多種進出口貨物在保稅區(qū)得到分撥配送，保稅區(qū)10年累計完成進出口貨物總值292億美元。天津保稅區(qū)吸引了日本住友公司、韓國三星集團、美國德納公司等一批國際知名的物流企業(yè)，進一步提升了保稅區(qū)作為國際商品集散、分撥、配送中心的功能。

世界著名物流企業(yè)美國的“聯(lián)邦快遞公司”，對貨物配置通過電子信息進行動態(tài)跟蹤和信息自動處理。美國摩托羅拉實行24小時全天候物流管理，實現(xiàn)年銷售收入20億美元，約占本市電子信息業(yè)銷售收入的一半，年利潤6億美元，占該全球公司利潤的45％，這是該公司成功實現(xiàn)“物流”管理的必然。

隨著上海APEC通關(guān)系示范系統(tǒng)工程的建立，全球四大物流快遞企業(yè)，聯(lián)邦快遞（FEDX），中外運敦豪（DHL）、聯(lián)合包裹（UPS）、荷蘭天地快運（TNT）入主聯(lián)合快遞中，加速了向中國物流市場的擴張。據(jù)了解，四大外資國際快遞價格均低于中國郵政EMS的10％～15％。這四家國際物流企業(yè)先后在上海的APEC通關(guān)系統(tǒng)工程采用的高科技快遞工具DIAD（速遞資料收集器），是業(yè)內(nèi)第一個可將貨件簽收人的簽名數(shù)字化的便捷式高科技設(shè)備，收貨公司只要用它掃描包裹上的條碼，便完成快遞記錄。高科技成為現(xiàn)代國際物流發(fā)展的重要推動力。

我國于1997年，國家批準建立全國庫存商品調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)中心，目前擁有83家分支機構(gòu)，123家會員企業(yè)。該中心推出七大電子設(shè)備模式，形成電子商務(wù)的物流配送系統(tǒng)。這是中國目前最大的庫存商品在線交易專網(wǎng)?！叭珟炀W(wǎng)”采用的是B2B電子商務(wù)模式。雖然物流業(yè)有了一定的發(fā)展，但是，當前我國物流業(yè)發(fā)展總體滯后，具體說存在以下問題：

1.物流觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代物流理念。對現(xiàn)代物流在提升運輸產(chǎn)業(yè)水平、推動經(jīng)濟發(fā)展和增加經(jīng)濟效益方面作用認識不足。

2.商業(yè)環(huán)境相對落后，造成物流布局不合理，專業(yè)化服務(wù)程度低，自營物流比例過大，專業(yè)物流服務(wù)得不到充分利用；同時條塊分割的管理體制也制約著物流管理的發(fā)展。

3.我國物流信息服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系的落后也制約著物流業(yè)的發(fā)展，制約著物流產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、一體化方面的發(fā)展。

4.物流產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的制度環(huán)境有待完善。物流發(fā)展要跨越地區(qū)和部門的限制，需要統(tǒng)一化、標準化。我國目前還沒有一部完備的物流法規(guī)，因而制約了我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮。

5.物流方面專業(yè)人才缺乏，我國高等院校中設(shè)置物流專業(yè)和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國物流業(yè)的發(fā)展。

二、信息化是電子商務(wù)條件下企業(yè)物流發(fā)展的基礎(chǔ)

以信息為導(dǎo)向，以電子商務(wù)為手段，開創(chuàng)現(xiàn)代物流管理的新模式是物流管理的重要命題。通過發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推動電子商務(wù)下物流管理的模式創(chuàng)新，合理高效配制物流資源，推動我國信息流、物流、商流合理組合。利用信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展三大規(guī)律：（1）信息技術(shù)功能價格比的摩爾定律（Moore''''sLaw）；（2）信息網(wǎng)絡(luò)擴張效應(yīng)的梅特卡夫法則（MetcalfeLaw）；（3）信息活動優(yōu)勢與劣勢反差強烈的馬太效應(yīng)（MatthewsEffect）。通過電子商務(wù)實現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化和信息化，開創(chuàng)新型物流產(chǎn)業(yè)。

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動電子商務(wù)下物流新技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵是：擁有高素質(zhì)的人才；利用已有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立能同國內(nèi)和國際物流網(wǎng)相連結(jié)的物流配置中心；實現(xiàn)電子商務(wù)物流配送專業(yè)化管理；物流信息處理現(xiàn)代化管理；建立和強化有關(guān)電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)。物流信息化管理政策和措施如下：

1.運用新的信息技術(shù)，建設(shè)寬帶網(wǎng)域，提升完善信息交換平臺，聯(lián)合構(gòu)建電子商務(wù)平臺，大力實施“1221”工程，即一個寬帶網(wǎng)，兩個平臺（市級電子商務(wù)平臺以及企業(yè)級電子商務(wù)平臺）；21項信息系統(tǒng)工程。逐漸改變企業(yè)商貿(mào)運行模式，促進經(jīng)濟運行和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)物流信息化包括商品代碼、數(shù)據(jù)庫的建立和運輸銷售網(wǎng)絡(luò)電子化管理。

2.建立電子商務(wù)物流信息控制中心，實現(xiàn)物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。控制中心包含以下功能模塊：（1）集中控制功能；（2）運輸流程管理功能；（3）車、貨高度管理功能；（4）倉儲管理功能；（5）統(tǒng)計報表管理功能；（6）財務(wù)管理功能；（7）客戶管理功能；（8）客戶查詢功能。

3.以天津保稅區(qū)為基地，把天津建成中國北方重要物流配置基地，利用電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢（天津電子信息產(chǎn)業(yè)10年來實現(xiàn)利潤80億元，占全國信息產(chǎn)業(yè)利潤的16.4％，居全國第二位），建立起以港口集裝箱運輸為特色的天津物流配送新模式。在實施推廣EDI技術(shù)的同時，建立起港口物流供應(yīng)鏈管理模式；在實施條碼技術(shù)和GIS技術(shù)的同時，建立起天津企業(yè)物流管理模式；在實施GPS技術(shù)同時，實施天津加入WTO后國際化物流管理模式。

4.培養(yǎng)一支專門從事電子商務(wù)物流信息管理的高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。在天津高等院校要開設(shè)相關(guān)的電子商務(wù)物流管理專業(yè)，長期有計劃的培養(yǎng)專業(yè)隊伍。同時要調(diào)整現(xiàn)有物流管理人員結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)有人員在天津市物流管理中心進行定期培訓(xùn)，要求從事專業(yè)物流管理人員必須具備相關(guān)的專業(yè)知識，具有4級以上外語水平和3級以上計算機水平，要求必須持證上崗。只有建立一支專業(yè)化隊伍，才能保證天津市物流信息管理專業(yè)化、現(xiàn)代化、高科技化發(fā)展。

5.要通過現(xiàn)代化信息建立起天津市電子商務(wù)物流管理的良好外部環(huán)境和條件，實現(xiàn)物流系統(tǒng)，運送方式，裝卸、倉儲、物流配送一體化，降低物流配送成本和風(fēng)險，提高物流配送的效益，實現(xiàn)企業(yè)零庫存、無積壓、無等待、全天候24小時，快速有效的物流配置體系。要建立一定的鐵路、公路以及倉儲物流配置的專門機構(gòu)，統(tǒng)一接受天津市物流控制中心的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)快速、準確、無差錯、高效益?zhèn)鬟f的物流配置。與此同時，天津地區(qū)物流管理政策與措施，要同國家宏觀調(diào)控措施保持一致，要同國際先進物流配置網(wǎng)接軌，做到四化：

（1）物流運作系統(tǒng)化

企業(yè)物流是一種系統(tǒng)性的經(jīng)濟活動。主要通過物流目標合理化，物流作業(yè)規(guī)范化，物流功能集成化，物流技術(shù)一體化來實現(xiàn)。

（2）物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

電子商務(wù)發(fā)展要求企業(yè)物流不僅以較低的成本提供高質(zhì)量的物流服務(wù)，而且還要求物流服務(wù)向多樣化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。為了實現(xiàn)電子商務(wù)的物流增值，企業(yè)必須重新設(shè)計適合電子商務(wù)發(fā)展的物流渠道，減少物流環(huán)節(jié)，提高物流服務(wù)系統(tǒng)的快速反應(yīng)性能，實現(xiàn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和系統(tǒng)性。

（3）物流管理信息化

物流現(xiàn)代管理最重要的是通過信息管理來實現(xiàn)的。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改變傳統(tǒng)企業(yè)物流管理，實現(xiàn)物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺，拓展業(yè)務(wù)和市場，大幅度降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（4）物流經(jīng)營全球化

由于電子商務(wù)的發(fā)展提高了全球商務(wù)信息交換能力，促進了全球經(jīng)濟一體化進程，企業(yè)要在全球化物流經(jīng)營上進行戰(zhàn)略定位，建立以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的國際化物流新觀念，實現(xiàn)物流經(jīng)營資源的全球化配置。要建立按照國際化慣例進行物流經(jīng)營的專門機構(gòu)，實現(xiàn)物流經(jīng)營的規(guī)?；l(fā)展。

三、我國電子商務(wù)企業(yè)物流管理中模式創(chuàng)新

通過電子商務(wù)最新現(xiàn)代技術(shù)實現(xiàn)物流管理信息化。物流信息化表現(xiàn)為物流信息收集的數(shù)據(jù)庫化和代碼化；物流信息處理的電子化和計算機化。因此要用電子商務(wù)推廣物流管理的四大新技術(shù)：條碼技術(shù)（通過掃描對信息實現(xiàn)自動控制技術(shù)）、EDI技術(shù)（電子數(shù)據(jù)的交換和自動處理）、GIS技術(shù)（通過地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)物流配送的最佳模型）、GPS技術(shù)（通過全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)實現(xiàn)物流配置國際化）。以上四大新技術(shù)的結(jié)合，將在物流供應(yīng)鏈上建立一個高新的供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)。物流信息能在開放供應(yīng)鏈中實現(xiàn)物流的及時、準確的配置。

EDI技術(shù)即電子數(shù)據(jù)技術(shù)交換，1994年，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦舉行的第四十屆會議上通過的權(quán)威性定義：EDI是使用一種商定的標準來處理所涉及交易或電文數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、商業(yè)或行政交易事項，從計算機到計算機的電子傳遞。EDI具有快速、精確等傳統(tǒng)信息傳遞方式無法比擬的優(yōu)點，能夠降低成本，高效、快速、準確地傳遞物流信息。尤其是條碼技術(shù)的實施和采用，為電子商務(wù)推動物流發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)；物流條碼技術(shù)是物流過程中用于識別的一種特殊代碼，它可以自動識別、自動完成數(shù)據(jù)的采集，運用物流條碼可以實現(xiàn)以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟效益。1991年4月，中國物品編碼中心代表我國加入國際物品編碼協(xié)會，為在我國開展條碼工作創(chuàng)造了有利的條件。國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1998年12月1日起實施《商品條碼管理辦法》，這是我國第一部關(guān)于商品條碼的具有法律效力的規(guī)章。到2000年，中國商品編碼系統(tǒng)的成員數(shù)量已增加到3萬多家。GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)，是地理學(xué)、計算機科學(xué)、測繪遙感學(xué)、城市科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息科學(xué)、空間科學(xué)、管理科學(xué)和信息科學(xué)融為一體的新興學(xué)科。實現(xiàn)了各種信息的數(shù)字化處理，為系統(tǒng)地進行預(yù)測、監(jiān)測、規(guī)劃管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。GIS在物流領(lǐng)域應(yīng)用便于合理調(diào)配和使用各種資源，提高經(jīng)濟效益。GIS最明顯的作用就是能夠把數(shù)據(jù)以地圖的方式表現(xiàn)出來，把空間要素和相應(yīng)的屬性信息組合起來就可以制作出各種類型的信息地圖。專題地圖的制作從原理上講并沒有超出傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫的功能范圍，但把空間要素和屬性信息聯(lián)系起來后的應(yīng)用功能大大增強了，應(yīng)用范圍也擴展了。GIS在物流領(lǐng)域中的應(yīng)用主要是指利用GIS強大的地理數(shù)據(jù)功能來完善物流分析技術(shù)，提高物流業(yè)的效率。目前，已開發(fā)出了專門的物流分析軟件用于物流分析。完整的GIS物流分析軟件集合了車輛路線模型、最短路徑模型、網(wǎng)絡(luò)物流模型、分配集合模型和設(shè)施定位模型。GPS技術(shù)由三大子系統(tǒng)構(gòu)成：空間衛(wèi)星系統(tǒng)、地面監(jiān)控系統(tǒng)、信號接收系統(tǒng)?？臻g衛(wèi)星系統(tǒng)均勻分布在6個平面上的24顆高軌道工作衛(wèi)星所構(gòu)成，可在地球的任意地點、任一時間向使用者提供4顆以上可視衛(wèi)星。地面監(jiān)控系統(tǒng)是由5個監(jiān)測站構(gòu)成的。其作用是對空間衛(wèi)星系統(tǒng)進行監(jiān)測、控制，并向每顆衛(wèi)星注入更新的導(dǎo)航電文。信號接收系統(tǒng)是由GPS衛(wèi)星接收機和GPS數(shù)據(jù)處理軟件所構(gòu)成的。GPS技術(shù)可以提高鐵路、公路等物流路網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和速度。目前，國內(nèi)已逐步采用GPS技術(shù)建立高精度控制網(wǎng)，如滬寧、滬杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首級控制網(wǎng)，然后用常規(guī)方法布設(shè)導(dǎo)線加密。實踐證明，在幾十公里范圍內(nèi)的點位誤差只有2cm左右，達到了常規(guī)方法難以實現(xiàn)的精度，同時也大大提前了工期。GPS技術(shù)可以實現(xiàn)貨物跟蹤，實現(xiàn)有效物流配送方式，建立電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部物流管理的新模式：

1.電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程再造”（注：“業(yè)務(wù)流程再造”是指通過企業(yè)對現(xiàn)有流程的重新分析，改進和設(shè)計組織流程，以使這些流程的增值內(nèi)容最大化，其他非增值內(nèi)容最小化，從而有效地改善組織的績效，以相對更低的成本實現(xiàn)或增加產(chǎn)品對顧客的價值。流程是一系列跨越時間、占有空間的連續(xù)有規(guī)律的活動，各個基本活動應(yīng)緊密銜接，保證物流和信息流的順暢通過，每項活動的銜接都應(yīng)強調(diào)對價值的增殖作用。流程可分為核心作業(yè)流程和支持作業(yè)流程。核心作業(yè)流程包括企業(yè)的各項設(shè)計和生產(chǎn)的作業(yè)活動，以確保企業(yè)作業(yè)流程以最小成本及時、準確運行的管理活動，以及提供必要的信息技術(shù)以確保作業(yè)活動和管理活動的完成。支持作業(yè)流程主要包括設(shè)施、人員培訓(xùn)、后勤資金等，以支持和保證核心流程的正常運作。要實現(xiàn)整體業(yè)務(wù)流程最優(yōu)，而不是個別最優(yōu)?！霸僭臁钡挠^點即打破舊有模式，建立新的管理程序，實現(xiàn)管理理論的重大突破。經(jīng)過綜合評價篩選出最基本的、關(guān)鍵的功能，并將其優(yōu)化組合，形成企業(yè)新的運行系統(tǒng)。實施“業(yè)務(wù)流程再造”模式將使企業(yè)發(fā)生根本性的變革，增強企業(yè)活力，使企業(yè)將生產(chǎn)成本降低，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高，使企業(yè)更貼近市場，這種物流管理模式將給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益。）物流管理模式，適合于在大中型企業(yè)集團內(nèi)部，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化，推動我國企業(yè)內(nèi)部物流管理水平的提高，建立起高新的微觀物流配置模式。

2.電子商務(wù)在企業(yè)外部建立起最佳“企業(yè)物流管理模式”（注：“企業(yè)物流管理模式”是指物流管理社會化的物流一體化管理模式。電子商務(wù)的發(fā)展為實現(xiàn)物流管理專業(yè)化、社會化管理創(chuàng)造了條件。提高物流管理的宏觀社會效益是保證企業(yè)微觀“業(yè)務(wù)流程再造”模式正常運作的重要外部條件。不同企業(yè)之間的物流運作可以由供方和需方以外的第三方完成，實現(xiàn)了物流管理的高級化和社會化管理的目標。這將是信息化時代的一種新興產(chǎn)業(yè)。這種以企業(yè)物流管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化物流管理體制模式是物流管理高級化發(fā)展的標志。它將促使企業(yè)實現(xiàn)以“物流戰(zhàn)略”為紐帶的“企業(yè)聯(lián)盟”的形成，使物流從企業(yè)專業(yè)化管理中獲得宏觀規(guī)模經(jīng)濟效益。因而也代表著一國的物流管理水平，整體規(guī)劃水平和現(xiàn)代管理能力水平。我國目前在“綜合物流”領(lǐng)域仍是一個空白，因此是低成本高擴張發(fā)展宏觀物流產(chǎn)業(yè)的大好時機。國內(nèi)“物流管理模式”的發(fā)展，為中國入世后進入國際物流產(chǎn)業(yè)打下了重要基礎(chǔ)。）。根據(jù)這一模式建立起現(xiàn)代化的“物流配置中心”，實現(xiàn)地區(qū)物流合理配置和提高物流業(yè)的經(jīng)濟效益，突破區(qū)域的局限性，實現(xiàn)國內(nèi)物流與國際物流高新配置，建立起有效的宏觀物流配置模式。

四、完善電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)

聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會于1996年通過《電子商務(wù)示范法》，主要包括“電子合同法規(guī)”，“電子商務(wù)稅收法規(guī)”，“電子商務(wù)物流管理法規(guī)”。我國目前還沒有一部完整的電子商務(wù)物流管理法規(guī)，相關(guān)法規(guī)的建立是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們需要建立符合我國國情的中國物流法規(guī)，即包括“法律法規(guī)”，“行政法規(guī)”和“部門法規(guī)”的中國電子商務(wù)物流管理法規(guī)，以推動我國物流產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快使我國物流業(yè)適應(yīng)中國入世后國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。

篇8

為貫徹落實《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（以下簡稱《辦法》），國家外匯管理局制定了《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法操作規(guī)程》（以下簡稱《操作規(guī)程》）。現(xiàn)將《操作規(guī)程》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下。

一、自2007年10月1日起，國家外匯管理局各分支機構(gòu)（以下簡稱外匯局）不再對保稅監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)核發(fā)《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》，而只頒發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》。同時收繳已頒發(fā)的《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》。換證工作應(yīng)當于2008年1月1日前完成。

二、換證期間，原各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明、《外商投資企業(yè)外匯登記證》和新頒發(fā)的《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》同時使用。2008年1月1日起，不再使用《保稅區(qū)外匯登記證》、《出口加工區(qū)外匯登記證》等各類保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證明及《外商投資企業(yè)外匯登記證》。區(qū)內(nèi)企業(yè)憑《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》辦理經(jīng)常和資本項目外匯業(yè)務(wù)，銀行應(yīng)當按規(guī)定做好相應(yīng)外匯賬戶管理等信息的收集和報送工作。

國家外匯管理局各分局、管理部接到本通知后，立即轉(zhuǎn)發(fā)轄內(nèi)支局和保稅監(jiān)管區(qū)域管理機構(gòu)以及銀行、企業(yè)等，做好宣傳及換證準備工作，及時為區(qū)內(nèi)企業(yè)換發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》，并盡快完成相關(guān)操作培訓(xùn)。執(zhí)行中如遇問題，請及時向國家外匯管理局綜合司反饋。

聯(lián)系人：

電話：傳真：

保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法操作規(guī)程

第一章外匯登記

第一條區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內(nèi)，持工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、經(jīng)批準的合同（獨資企業(yè)除外）和章程（外商投資企業(yè)還需提供審批機關(guān)對設(shè)立該企業(yè)的批準文件）等有關(guān)材料原件及復(fù)印件，向注冊地國家外匯管理局分支局（以下簡稱外匯局）申請辦理外匯登記手續(xù)。

外匯局審核區(qū)內(nèi)企業(yè)送交的上述材料無誤后，向區(qū)內(nèi)企業(yè)核發(fā)《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯登記證》（以下簡稱《登記證》）。

《登記證》由國家外匯管理局統(tǒng)一設(shè)計，各外匯分局（外匯管理部）自行印制，不得偽造、涂改，不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣。

第二條在商務(wù)主管部門辦理對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)登記后從事貨物貿(mào)易經(jīng)營活動的區(qū)內(nèi)企業(yè)，到注冊地外匯局辦理“對外付匯進口單位名錄”和出口核銷備案登記手續(xù)時，除《登記證》外，還需提供《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》、海關(guān)注冊登記證明書。

第三條區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯登記手續(xù)并領(lǐng)取《登記證》后，有變更名稱、地址、經(jīng)營范圍或者發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、合并及分立等情況的，應(yīng)當在辦理工商登記變更后30個工作日內(nèi)，將有關(guān)材料報注冊地外匯局備案，并辦理外匯登記變更手續(xù)。

第四條區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營期滿或因故導(dǎo)致經(jīng)營終止，經(jīng)審批機關(guān)批準解散的，應(yīng)當在審批機關(guān)批準之日起30個工作日內(nèi)到注冊地外匯局辦理外匯登記注銷手續(xù)，交回《登記證》。

第五條區(qū)內(nèi)企業(yè)遺失《登記證》，應(yīng)當自知道遺失之日起5日內(nèi)登報發(fā)表遺失聲明，并在登報聲明后5個工作日內(nèi)向注冊地外匯局報告，注冊地外匯局憑遺失聲明給予補發(fā)。

第六條區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)時，除按本操作規(guī)程提供規(guī)定的憑證和商業(yè)單據(jù)外，還應(yīng)當出示《登記證》。

外匯局通過外匯年檢對《登記證》每年核證一次，經(jīng)過核證的《登記證》有效，期限一年。其中區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)還應(yīng)當同時遵守境內(nèi)區(qū)外外商投資企業(yè)驗資詢證、聯(lián)合年檢等外匯管理規(guī)定。

第二章外匯賬戶管理

第七條區(qū)內(nèi)企業(yè)開立、變更、關(guān)閉經(jīng)常項目外匯賬戶，持《登記證》，按照境內(nèi)區(qū)外經(jīng)常項目外匯賬戶管理規(guī)定，直接到銀行辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條區(qū)內(nèi)企業(yè)開立、變更、關(guān)閉資本項目外匯賬戶，持《登記證》，按照境內(nèi)區(qū)外資本項目外匯賬戶管理規(guī)定辦理，并按照相應(yīng)外匯賬戶管理規(guī)定辦理外匯收支。

第九條區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯賬戶統(tǒng)一納入外匯賬戶管理信息系統(tǒng)進行管理。區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項目外匯收支，包括收匯、付匯、結(jié)匯、購匯均應(yīng)通過外匯賬戶進行。

第十條銀行為區(qū)內(nèi)企業(yè)開立外匯賬戶時，應(yīng)當在《登記證》相應(yīng)欄目中填寫開戶銀行名稱、賬號、幣種、賬戶性質(zhì)和開戶日期，并加蓋印章。

銀行應(yīng)當區(qū)分區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)外匯賬戶，分別按照相應(yīng)規(guī)定辦理外匯業(yè)務(wù)，并遵守外匯賬戶管理信息系統(tǒng)要求。

第十一條銀行和企業(yè)不得出租或者租用、出借或者借用以及超出規(guī)定的收支范圍使用外匯賬戶，不得利用外匯賬戶代其他機構(gòu)和個人收付、保存外匯資金。

第三章外匯收支和結(jié)售匯管理

第十二條區(qū)內(nèi)企業(yè)的外匯收入可以按相關(guān)管理規(guī)定調(diào)回境內(nèi)或存放境外。

第十三條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。

（一）向境外購買貨物，貨物直接從境外報關(guān)或者備案進口的，應(yīng)當憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、其他與支付方式對應(yīng)的有效憑證及商業(yè)單據(jù)辦理。如區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的正本進口貨物報關(guān)單上的經(jīng)營單位為其他企業(yè)，還需提供相應(yīng)的進口協(xié)議。如區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的正本進境貨物備案清單上的經(jīng)營單位為其他企業(yè)，還應(yīng)提供相應(yīng)的買賣合同或者倉儲協(xié)議以及倉儲企業(yè)出具的貨權(quán)屬于區(qū)內(nèi)企業(yè)的證明。

（二）向境外購買貨物，貨物直接來源于區(qū)內(nèi)的，除提供本條第（一）項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供正本出口貨物報關(guān)單或者其他海關(guān)監(jiān)管憑證、境外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)簽訂的倉儲合同或者協(xié)議、區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境外企業(yè)的證明等辦理。

（三）向境外購買貨物，貨物來源于境內(nèi)區(qū)外的，除提供本條第（一）項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供正本出口貨物報關(guān)單或者海關(guān)對該貨物在境內(nèi)區(qū)外的監(jiān)管憑證以及境內(nèi)區(qū)外企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境外企業(yè)的證明。

（四）向境外購買貨物，再將貨物轉(zhuǎn)賣給境內(nèi)區(qū)外企業(yè)，并由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)直接在境內(nèi)區(qū)外報關(guān)進口的，境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，區(qū)內(nèi)企業(yè)再向境外支付時，應(yīng)憑《登記證》、合同或者協(xié)議、發(fā)票、相應(yīng)的收賬通知或結(jié)匯水單、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本進口貨物報關(guān)單辦理。銀行須在該正本進口貨物報關(guān)單上簽注付匯企業(yè)名稱、付匯日期、金額。如境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)企業(yè)付匯時，正本進口貨物報關(guān)單已留存付匯銀行，還應(yīng)出具注明“正本進口貨物報關(guān)單已留存”和簽注付匯金額、日期及收款企業(yè)的報關(guān)單復(fù)印件或者電子底賬核注、結(jié)案證明。

第十四條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境內(nèi)區(qū)外支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。

（一）直接從境內(nèi)區(qū)外購買貨物，貨物來源于境內(nèi)區(qū)外，并直接向境內(nèi)區(qū)外支付，應(yīng)當憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、正本進境貨物備案清單或者境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報關(guān)單辦理。

（二）與境外企業(yè)簽訂合同，貨物由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)報關(guān)出境，除提供本條第（一）項規(guī)定的憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供相應(yīng)的收賬通知或者結(jié)匯水單。

（三）向境內(nèi)區(qū)外購買貨物，貨物來源于區(qū)內(nèi)的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)憑《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票、正本進境貨物備案清單或者正本出口貨物報關(guān)單或者其他海關(guān)監(jiān)管憑證、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)的倉儲合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)出具的貨權(quán)屬于境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的證明。

第十五條境內(nèi)區(qū)外企業(yè)從區(qū)內(nèi)購買貨物支付貨款，有下列形式之一的，應(yīng)持以下有效憑證和商業(yè)單據(jù)到銀行辦理。

（一）貨物直接來自區(qū)內(nèi)，或者來源境外但不進入?yún)^(qū)內(nèi)而直接在境內(nèi)區(qū)外報關(guān)進口，向區(qū)內(nèi)支付的，應(yīng)當憑區(qū)內(nèi)企業(yè)《登記證》復(fù)印件、合同或協(xié)議、發(fā)票以及與支付方式對應(yīng)的有效憑證及商業(yè)單據(jù)辦理。

（二）貨物由境內(nèi)區(qū)外企業(yè)從區(qū)內(nèi)報關(guān)進口，向其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)支付的，除提供本條第（一）項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)的倉儲合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)出具的貨權(quán)屬于其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的證明。

（三）貨物從區(qū)內(nèi)報關(guān)進口，向境外支付的，除本條第（一）項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供正本進境貨物備案清單。

貨物來源于境內(nèi)區(qū)外而從區(qū)內(nèi)報關(guān)進口，并向境外支付的，除提供本條第（一）項所需憑證和商業(yè)單據(jù)外，還需提供境外企業(yè)與區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)的倉儲合同或協(xié)議以及區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)出具的貨物屬于境外企業(yè)的證明及其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的正本出口貨物報關(guān)單。

第十六條區(qū)內(nèi)企業(yè)付匯時無法提供相關(guān)憑證和商業(yè)單據(jù)，應(yīng)在付匯后90天內(nèi)按下列規(guī)定向付匯銀行提供，由付匯銀行按規(guī)定辦理核注結(jié)案及簽注手續(xù)，并留存?zhèn)洳?。未在?guī)定時間提供的，付匯銀行應(yīng)在每季度結(jié)束后3個工作日內(nèi)上報該注冊地外匯局。

（一）區(qū)內(nèi)企業(yè)以貨到付款以外方式對境外支付貨款的，根據(jù)結(jié)算方式要求，提供對應(yīng)的正本進口貨物報關(guān)單或者進境貨物備案清單（購匯項下）、境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報關(guān)單等。

（二）區(qū)內(nèi)企業(yè)以貨到付款以外方式向境內(nèi)區(qū)外支付貨款的，根據(jù)結(jié)算方式要求，提供對應(yīng)的區(qū)內(nèi)企業(yè)正本進境貨物備案清單或者境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報關(guān)單。

前款所稱境內(nèi)區(qū)外企業(yè)正本出口貨物報關(guān)單等，因區(qū)外企業(yè)核銷需要等客觀原因不能提供的，可以提供復(fù)印件。

第十七條區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的交易，應(yīng)當持《登記證》、合同或協(xié)議、發(fā)票等證明交易合法、真實的有效憑證和商業(yè)單據(jù)，以人民幣或者以自有外匯支付，不得購匯支付。

第十八條區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)常項目外匯收入結(jié)匯，憑證明交易真實性的有效憑證和商業(yè)單據(jù)直接到銀行辦理，資本項目按照境內(nèi)區(qū)外相關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條“對外付匯進口單位名錄”上的區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理異地付匯業(yè)務(wù)，應(yīng)當向注冊地外匯局申請辦理異地進口付匯備案手續(xù)。

第四章核銷管理

第二十條區(qū)內(nèi)企業(yè)憑進口貨物報關(guān)單向境外支付或者憑進境貨物備案清單購匯向境外支付的，或者以貨到付款以外方式向境外支付但按規(guī)定應(yīng)向付匯銀行提供正本進口貨物報關(guān)單或者進境貨物備案清單的，付匯銀行應(yīng)按規(guī)定辦理電子底賬核注、結(jié)案等手續(xù)，并在紙質(zhì)正本進口貨物報關(guān)單上進行簽注，留存相關(guān)憑證備查。若進境貨物備案清單未納入中國電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)，則暫不須辦理電子底賬核注、結(jié)案等手續(xù)，但須在紙質(zhì)正本進境貨物備案清單上進行簽注，留存相關(guān)憑證備查。

第二十一條區(qū)內(nèi)企業(yè)向境外出口貨物，在海關(guān)辦理貨物出境備案的，收匯后無需辦理出口收匯核銷；在海關(guān)辦理貨物出口報關(guān)的，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當按照境內(nèi)區(qū)外相關(guān)規(guī)定到外匯局辦理出口收匯核銷。

第二十二條境內(nèi)區(qū)外企業(yè)購買區(qū)內(nèi)貨物，需辦理進口核銷手續(xù)。

區(qū)內(nèi)貨物貨權(quán)屬于其他境內(nèi)區(qū)外企業(yè)，境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向該境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)支付時，應(yīng)填寫貿(mào)易進口付匯核銷單，銀行應(yīng)當在付匯憑證上注明“保稅監(jiān)管區(qū)域外轉(zhuǎn)匯”，并將付匯信息傳送給外匯局；該境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)收到前款境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的外匯后，按規(guī)定憑收匯銀行出具的出口收匯核銷專用聯(lián)辦理核銷手續(xù)。該收匯銀行在向境內(nèi)區(qū)外貨權(quán)企業(yè)出具出口收匯核銷專用聯(lián)時，應(yīng)當在出口收匯核銷專用聯(lián)上編寫22位核銷收匯專用號碼并注明“保稅監(jiān)管區(qū)域外轉(zhuǎn)匯”字樣。

第二十三條區(qū)內(nèi)企業(yè)憑《進口付匯備案表》異地付匯的，按照境內(nèi)區(qū)外異地付匯的相關(guān)規(guī)定，憑正本進口貨物報關(guān)單及其他相關(guān)憑證到注冊地外匯局辦理進口付匯核銷手續(xù)。

第五章附則

第二十四條銀行通過外匯賬戶管理信息系統(tǒng)為區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理購匯或者結(jié)匯手續(xù)后，應(yīng)當同時在《登記證》相應(yīng)欄目中簽注，并加蓋印章。銀行應(yīng)于每季度結(jié)束10個工作日內(nèi)，統(tǒng)計本銀行辦理區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)匯、購匯情況（格式見附表），報注冊地外匯局。

銀行在為區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理外匯業(yè)務(wù)時，應(yīng)當留存相關(guān)有效憑證和商業(yè)單據(jù)5年備查。

第二十五條外匯局于每季度結(jié)束10個工作日內(nèi)，將未按規(guī)定提供向境外或者境內(nèi)區(qū)外付匯項下對應(yīng)的有效憑證和商業(yè)單據(jù)的區(qū)內(nèi)企業(yè)名單，向轄內(nèi)銀行進行。銀行自外匯局之日起不得直接為列入名單的區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理非貨到付款支付方式的外匯業(yè)務(wù)。有特殊情況的，由外匯局逐筆審核其收支真實性后辦理。

第二十六條區(qū)內(nèi)機構(gòu)違反本操作規(guī)程，由外匯局根據(jù)《外匯管理條例》、《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（以下簡稱《辦法》）及其他外匯管理規(guī)定予以處罰。

篇9

站在蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）紅色行政大樓的頂層俯瞰，規(guī)劃有序的倉庫、醒人眼目的招牌與川流不息的集裝箱貨車交織在一起，形成了一組動靜相宜的繁榮景象。這里除了具有保稅倉儲、保稅加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢外，其區(qū)域整合、政策疊加，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈以及降低企業(yè)資金壓力風(fēng)險等方面的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)，尤其在保稅物流集聚、分撥、配送方面，已經(jīng)形成規(guī)模優(yōu)勢。目前，綜保區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)企業(yè)102家，物流企業(yè)29家，貿(mào)易公司28家，報關(guān)企業(yè)28家。2008年，實現(xiàn)進出口監(jiān)管貨值475億美元，今年1-4月份監(jiān)管貨值121億美元，總體業(yè)務(wù)輻射到全國25個省市的1000多家企業(yè)。雖然受到金融危機等因素影響，但綜保區(qū)卻憑借通關(guān)便捷、物流成本低廉、資金回籠較快等優(yōu)勢，業(yè)務(wù)繼續(xù)保持了平穩(wěn)發(fā)展：3-4 月份綜保區(qū)共監(jiān)管進出口貨值72.42億美元，同比持平，環(huán)比增長48.1%；報關(guān)單證量9.02萬份，同比增長8.4%，環(huán)比增長39.2%。

綜保區(qū)緣何取得如此成就，她又是如何發(fā)展壯大的呢？這還需從蘇州工業(yè)園的創(chuàng)建談起。

1994年，中國與新加坡兩國政府在北京正式簽署《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》，這是中、新兩國政府間最大的合作項目。同年5月，蘇州工業(yè)園首期開發(fā)建設(shè)正式啟動。在此后的十多年間，蘇州工業(yè)園城市化、信息化和服務(wù)業(yè)大發(fā)展，園區(qū)物流業(yè)和制造業(yè)同生共長，相輔相成，蘇州工業(yè)園走過了從小到大，從一般到特殊的發(fā)展歷程，成為一個初具國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)。與此同時，為了滿足加貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，并實現(xiàn)通過物流服務(wù)推動制造業(yè)的發(fā)展設(shè)想，蘇州工業(yè)園充分挖掘現(xiàn)有資源和自身潛力，先后設(shè)立了進出口分流中心、全國首批出口加工區(qū)、全國首個保稅物流中心（B型），最后升級至綜合保稅區(qū)。

綜保區(qū)是在南京海關(guān)積極倡導(dǎo)下，在中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會、海關(guān)總署以及江蘇省、蘇州市政府等多方面的高度關(guān)注與推動下，由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會會同蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)歷時19個月建設(shè)完成，并于2008年1月封關(guān)運作。她的成功運作給區(qū)內(nèi)及周邊企業(yè)帶來了無限生機。

綜保區(qū)目前是中國內(nèi)陸地區(qū)開放程度最高、功能最全、政策最優(yōu)惠、運作最早的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。作為時代的先鋒，綜保區(qū)站在了全國特殊監(jiān)管區(qū)域的前列，成為首個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”改革的示范點，也是蘇州工業(yè)園區(qū)推進“以虛擬口岸為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流運營中心示范區(qū)”建設(shè)的重要載體和功能平臺。

企業(yè)的“升級”平臺

本刊記者朱偉

物流大產(chǎn)業(yè)

蘇州得爾達國際物流有限公司總經(jīng)理戴嶺在未從事物流業(yè)前，一直從事紡織品貿(mào)易。2005年，蘇州工業(yè)園有了物流保稅中心，得爾達順勢成立，經(jīng)過近4年的發(fā)展，戴嶺和得爾達一起獲得了發(fā)展。如今，戴嶺是得爾達年輕有為的總經(jīng)理，而得爾達已從最初注冊資本金500萬人民幣發(fā)展到今天的4085萬，保稅倉庫面積由最初的4000平方米增加到如今的近3萬平方米，企業(yè)服務(wù)內(nèi)容也由簡單的倉儲、貨代、報檢、報關(guān)拓展到現(xiàn)在的物流管理服務(wù)、供應(yīng)鏈金融、商務(wù)流程外包以及數(shù)據(jù)流程外包四大塊成熟業(yè)務(wù)。

得爾達國際物流有限公司發(fā)展壯大的過程正是蘇州工業(yè)園物流業(yè)不斷發(fā)展的過程，也是物流保稅中心進化到綜合保稅中心的過程。這一過程被蘇州物流中心有限公司副總經(jīng)理姚武稱之為：新的業(yè)務(wù)需求不斷催生了新的物流模式。出口加工區(qū)和物流保稅中心合并成為綜合保稅區(qū)，政策疊加，功能互享正是園區(qū)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展的必然要求。

2008年9月份，韓國三星半導(dǎo)體全球分撥中心從韓國搬到了蘇州工業(yè)園，整個運作都交由得爾達國際物流有限公司來承辦。到2009年4月份為止，得爾達共分撥三星半導(dǎo)體貨物4600多噸，目前，三星半導(dǎo)體已經(jīng)是得爾達最大的客戶。

而三星半導(dǎo)體也因這次全球分撥中心的遷移，節(jié)省了大約20%的物流成本，同時物流時間也由最初的2-3天縮短至幾個小時。考慮到電子產(chǎn)品市場價格波動大，這部分節(jié)省的費用就非常可觀了。

三星動了將全球分撥中心遷到蘇州的念頭是因為在蘇州工業(yè)園內(nèi)外有多家三星半導(dǎo)體的代工廠，這些工廠類型不一，有來料加工，也有進料加工。未在蘇州綜保區(qū)設(shè)立分撥中心前，這些代工廠生產(chǎn)出的產(chǎn)品都由工廠各自送往韓國的分撥中心，由分撥中心再行分裝，發(fā)到世界各地。不僅物流時間長，同時，因為這些代工廠都是各自散貨出口，物流成本也較高。

綜保區(qū)成立后，因為疊加了貿(mào)易功能，在區(qū)內(nèi)就能實現(xiàn)貨權(quán)轉(zhuǎn)移。2008年，三星半導(dǎo)體想到將分撥中心遷到蘇州來，得爾達得知后便開始和三星談判，歷經(jīng)半年多的磋商，終于在2008年8月開始正式承接三星半導(dǎo)體全球分撥中心的外包業(yè)務(wù)。三星半導(dǎo)體分撥中心從韓國轉(zhuǎn)移到蘇州工業(yè)園后，工業(yè)園區(qū)內(nèi)外的三星企業(yè)都可以將成品直接運送到分撥中心，這就實現(xiàn)了貨權(quán)的交接，整個加工過程就算完成，大大節(jié)省了加工企業(yè)的物流成本和時間。

在姚武看來，如果一地的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成集聚效應(yīng)，則在當?shù)卦O(shè)立分撥和配送中心是該企業(yè)為降低成本再必然不過的選擇，前提就是要有適合建立分撥中心和配送中心的政策，而綜合保稅區(qū)疊加的政策正是這一重要前提。這也是為什么繼三星半導(dǎo)體分撥中心落戶蘇州綜保區(qū)之后，美國快捷半導(dǎo)體、奇美電子等多家跨國企業(yè)選擇在蘇州綜保區(qū)設(shè)立分撥中心的原因。

綜保區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)貨權(quán)轉(zhuǎn)移，從而使得物流企業(yè)的BPO（business process outsourcing，商業(yè)流程外包，如得爾達承接的三星半導(dǎo)體分撥中心的業(yè)務(wù)即屬此類）成為可能。但這并非物流企業(yè)唯一的受益之處。在戴嶺看來，綜保區(qū)因為具有了貿(mào)易功能，從而會帶來商流，而商流必然導(dǎo)致物流，這為區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)提供了拓展新業(yè)務(wù)的可能。同時，也是他最為看重的一點就是，綜保區(qū)的新業(yè)務(wù)會吸引更多的物流企業(yè)進駐區(qū)內(nèi)，激烈的競爭會推動物流服務(wù)的品質(zhì)不斷得到提升，而提升的物流服務(wù)又反過來促進加工、貿(mào)易企業(yè)的商業(yè)流程的改造，進而形成物流和加工貿(mào)易企業(yè)相互促進的良性循環(huán)。

戴嶺對綜保區(qū)未來的設(shè)想正和姚武的理念不謀而合?！拔锪鞑辉僦皇菆@區(qū)的配套服務(wù)，它應(yīng)該視為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，和道路土地不同，它是軟環(huán)境，同時，物流也被視做一個獨立的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。”姚武如此評價綜保區(qū)內(nèi)的物流業(yè)。他同時聲稱，綜保區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)未來不會只運作保稅貨物，畢竟，區(qū)內(nèi)加工企業(yè)也并非都是保稅物料。未來綜保區(qū)外還會建設(shè)一個非保稅物流中心，真正使物流企業(yè)成為一個獨立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

加工企業(yè)受惠多

蘇州美利龍餐廚具有限公司在原蘇州工業(yè)園區(qū)B區(qū)，現(xiàn)在的綜保區(qū)內(nèi)。總經(jīng)理童愛軍非常善談，說起綜保區(qū)對加工企業(yè)的益處，有一肚子的話要說。在她看來，綜保區(qū)給加工企業(yè)帶來的最實惠的功能體現(xiàn)在貿(mào)易和物流成本的節(jié)省兩方面。

童愛軍說：“我們做來料加工，以前從國外采購的原材料，必須經(jīng)過加工后才能出口?，F(xiàn)在綜保區(qū)有了貿(mào)易功能后，有些原材料不需要加工也能出口了，這對我們應(yīng)對當前不好的經(jīng)濟形勢有很大幫助?！?/p>

說起綜保區(qū)如何能幫助他們節(jié)省物流成本，童愛軍更是打開了話匣子。美利龍餐廚具是沃爾瑪和宜家的直接供應(yīng)商，這些企業(yè)在中國境內(nèi)通常要采購很多貨品，采購來的貨品堆放在中國境內(nèi)的非保稅倉庫里，湊齊了才裝箱發(fā)往銷售地，訂貨商因此通常會讓美利龍至少提前7天把貨運往他們的倉庫。這提前的7天對訂貨商來說是合理的考慮，但卻害苦了美利龍。作為保稅產(chǎn)品，無論貨量多少，都需用海關(guān)監(jiān)管車送往目的地，又因為對方的倉庫為非保稅倉庫，所以運去的貨物常常要等到訂貨商采購?fù)晁械纳唐泛蟛拍苎b箱報關(guān)。童愛軍說，這一過程長則半月，短也要7天。海關(guān)監(jiān)管車輛一天運費200元，有時一趟下來，運費比貨值都要貴。2008年，僅這部分的費用就有40萬之多。

現(xiàn)在綜保區(qū)功能疊加后，這一問題就迎刃而解了。出區(qū)就視同出口，再加上屬地申報、口岸驗放的政策，在蘇州報關(guān)，而后在上海洋山港驗放，僅此一項，就為企業(yè)節(jié)省了許多物流費用。

“2009年，因為經(jīng)濟形勢不好，很多訂貨商都是頻繁下單，數(shù)量較少，因此，這一政策對我們來說彌足珍貴?！蓖瘣圮娙绱嗽u價。

銷售總經(jīng)理Tony在旁補充道：“綜保區(qū)除了在加工和物流領(lǐng)域上能幫企業(yè)節(jié)省不少開支，也能幫我們打開銷售渠道?！?/p>

他舉了一個例子。此前，曾有家在中國境內(nèi)的德國企業(yè)訂購他們的商品，但是這家企業(yè)在貨品裝船之前必須要由他們先行驗放。由于是保稅貨品，監(jiān)管車的封條不得損壞，不到港口就無法清關(guān)，所以，這家德國采購商不得不在每次出貨前，派檢驗人員到區(qū)內(nèi)加工廠內(nèi)檢驗，而后再裝車。由于程序繁瑣，最終，這家德國采購商放棄了這筆生意?！叭缃瘢倥龅竭@樣的事情，就不會有此擔(dān)心了?，F(xiàn)行政策替我們拓寬了銷售渠道，有很多此前不方便操作的銷售模式現(xiàn)在都可以嘗試。”Tony笑言。

有同樣感受的還有區(qū)內(nèi)其他的加工企業(yè)。精英志合電腦、新義半導(dǎo)體也稱因為綜保區(qū)有了貿(mào)易功能后，其原料可以轉(zhuǎn)到其它加工廠去，這對應(yīng)對當前的經(jīng)濟危機有很大幫助。

危機之下，零售企業(yè)為了節(jié)省流通成本，通常都會少量多次地下訂單，有時甚至是把生產(chǎn)線上的產(chǎn)品作為自己的庫存，這就對現(xiàn)代化的物流要求較高，綜保區(qū)提升的物流功能正順應(yīng)了這一要求。

區(qū)內(nèi)企業(yè)新義半導(dǎo)體是一家新加坡企業(yè)，此前，產(chǎn)品銷往在加工區(qū)外的中國客戶，模式非常復(fù)雜。新義半導(dǎo)體的貨要先出到保稅物流中心，報一次關(guān)，而后再從保稅物流中心出到客戶手里，再報一次關(guān)。此外，從出口加工區(qū)到保稅物流中心之間還需要海關(guān)監(jiān)管車。現(xiàn)在出口加工區(qū)和保稅物流中心合并為綜保區(qū)后，無需二次報關(guān)，同時還可先出貨，再報關(guān)，物流成本和時間都大大減少。

經(jīng)濟增長的“輻射源”

蘇州物流中心有限公司總裁陸志剛

蘇州現(xiàn)代物流園的概念最早在1996年提出。當時中國和新加坡兩國政府合作開發(fā)的蘇州工業(yè)園區(qū)吸引了一批跨國公司落戶，這些跨國公司的許多原材料來自國外，成品銷往國際市場，因此希望蘇州工業(yè)園能提供便捷高效的通關(guān)物流體系。于是，蘇州工業(yè)園于1997年在唯亭鎮(zhèn)設(shè)立了蘇州進出口分流中心，占地20公頃，這就是蘇州現(xiàn)代物流園的前身。隨著蘇州工業(yè)園的快速發(fā)展，企業(yè)對物流的要求不斷提高，為了滿足企業(yè)的需求，蘇州工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)了蘇州現(xiàn)代物流園，總面積8.18平方公里，位于蘇州工業(yè)園的東大門。

綜保區(qū)作為蘇州現(xiàn)代物流園的核心部分，它的出現(xiàn)不但促進了園區(qū)的發(fā)展，還起到了促進周邊加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。

制造業(yè)是蘇州工業(yè)園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)的進一步發(fā)展促使制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)逐步將供應(yīng)鏈中的物流業(yè)務(wù)外包出去。據(jù)蘇州工業(yè)園相關(guān)資料表明，自2004年以來，園區(qū)內(nèi)屬于制造業(yè)的企業(yè)如三星半導(dǎo)體、快捷半導(dǎo)體、諾基亞、歐萊雅等30余家均成立了獨立的VMI（供應(yīng)商管理庫存）/DC（物流配送中心）。這些VMI/DC憑著專業(yè)的管理，降低了成本，使制造業(yè)更專注于研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，打造自己的品牌和核心競爭力。

蘇州工業(yè)園自2005年開始實行轉(zhuǎn)型發(fā)展，實行“退二進三”，產(chǎn)業(yè)比例逐年變化（見下表）。

蘇州工業(yè)園的第二產(chǎn)業(yè)主要集中在電子信息、精密機械、名牌輕工等門類，且以來料加工為主。第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重雖然還沒有超過第二產(chǎn)業(yè)，但其增量比例已經(jīng)超出。

綜保區(qū)的發(fā)展和功能拓展正是隨著蘇州工業(yè)園外向型經(jīng)濟的不斷壯大發(fā)展起來的，其功能也是應(yīng)園區(qū)企業(yè)的需求不斷發(fā)掘出來的。有一組數(shù)字（見下表）說明了綜保區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)數(shù)量隨著蘇州工業(yè)園的企業(yè)數(shù)量而增加。

根據(jù)統(tǒng)計，利用綜保區(qū)做口岸通關(guān)的企業(yè)數(shù)量在不斷增加。2008年，蘇州地區(qū)有15家企業(yè)利用綜保區(qū)從事海運直通業(yè)務(wù)，550家企業(yè)從事SZV業(yè)務(wù)，400余家企業(yè)從事“香港一日游”業(yè)務(wù)。

下面是一組2004年-2008年綜保區(qū)的保稅業(yè)務(wù)和蘇州工業(yè)園進出口總額的數(shù)據(jù)：

通過以上統(tǒng)計分析我們不難看出保稅物流與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的密切關(guān)系。在制造業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的催生下，物流已經(jīng)不再只是一個平臺或功能，其本身也在逐漸成為一個區(qū)域內(nèi)不可或缺的產(chǎn)業(yè)。目前蘇州工業(yè)園物流從業(yè)人員數(shù)已經(jīng)超過1萬名，年利稅約2億元人民幣。

現(xiàn)代制造業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)催生了現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)代物流業(yè)又反作用于現(xiàn)代制造業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，使其轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級，三業(yè)互動將貫穿于建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的整個過程。

海關(guān)改革“試驗田”

蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)關(guān)長 錢建中

改革示范點

作為我國首個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”改革的示范點，綜保區(qū)運作已一年零五個月。蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)作為這樣一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的派駐機構(gòu)，不僅面對著蘇州經(jīng)濟高位發(fā)展的迫切需求，更扮演著內(nèi)陸地區(qū)海關(guān)保稅監(jiān)管改革“試驗田”、“先行區(qū)”的特殊角色。

在業(yè)務(wù)量快速增長的同時，綜保區(qū)在集約利用資源、功能政策整合和效能提升等方面的優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)，這對促進園區(qū)、輻射周邊加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了積極作用。

政策、土地、監(jiān)管等資源實現(xiàn)有效整合。蘇州工業(yè)園原有的出口加工區(qū)A區(qū)、B區(qū)，保稅物流中心（B）型以及直通式陸路口岸3區(qū)合一，原有海關(guān)3個虛擬辦事處合為一個實體辦事處，3個業(yè)務(wù)現(xiàn)場并為一個業(yè)務(wù)現(xiàn)場，5個卡口減為兩個卡口，土地、軟硬件設(shè)施等得到充分利用，海關(guān)監(jiān)管資源進一步整合優(yōu)化，政策疊加，功能提升。

周邊制造業(yè)成本降低、競爭力得到提升。美國快捷半導(dǎo)體、韓國三星、英國捷豹-路虎等多家知名跨國公司，先后在區(qū)內(nèi)設(shè)立亞太地區(qū)乃至全球性的物流分撥配送中心，使上下游原材料和產(chǎn)品的配送時間、配送成本大大降低。如：三星半導(dǎo)體全球分撥中心于2008年8月份啟動后，產(chǎn)品不再從韓國配送，全部改由綜保區(qū)實現(xiàn)全球分撥配送，投入運作以來，最快分撥時間更達到2小時/次，更好地滿足了企業(yè)“零庫存”管理的需求，相當于“把庫存移到了家門口”。制造業(yè)與物流業(yè)的相互配套，降低了企業(yè)庫存資金壓力，也增強了抗風(fēng)險能力，提升了企業(yè)的競爭力。因此，園區(qū)企業(yè)在此次金融風(fēng)暴中受到的沖擊相對較小。

產(chǎn)業(yè)鏈向前后端延伸，價值鏈得到優(yōu)化。區(qū)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)積極利用綜保區(qū)的功能和政策，在區(qū)內(nèi)開展研發(fā)、檢測、售后維修服務(wù)等業(yè)務(wù)，企業(yè)加工增值能力得到進一步提升，產(chǎn)業(yè)價值鏈得到延伸。目前有近30家生產(chǎn)企業(yè)已開始嘗試拓展貿(mào)易、研發(fā)、檢測、售后維修服務(wù)等業(yè)務(wù)，這對優(yōu)化區(qū)域價值鏈將起到極為積極的影響。

全球分撥、配送物流基地初具規(guī)模，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化。綜保區(qū)的設(shè)立，為周邊區(qū)域第三方物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了一個良好的平臺。區(qū)內(nèi)所有物流企業(yè)都在開展VMI（供應(yīng)商管理庫存）業(yè)務(wù)，DC（物流配送中心）業(yè)務(wù)發(fā)展良好，國際性物流分撥配送基地建設(shè)初具雛形。目前已經(jīng)運作的有韓國三星、美國快捷半導(dǎo)體、奇美電子，即將運作的有美國卡特彼勒、英國捷豹-路虎等。保稅物流業(yè)務(wù)進出貨值達到保稅加工的1.7倍，輻射到國內(nèi)25個省市的千余家企業(yè)。這些都為蘇州工業(yè)園調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)“現(xiàn)代商貿(mào)物流運營中心示范區(qū)”發(fā)揮了重要的作用。

探索構(gòu)建基層海關(guān)大監(jiān)管體系

綜保區(qū)作為全國內(nèi)陸首家試點的特殊監(jiān)管區(qū)域，業(yè)務(wù)范圍廣且管理相對集中，其綜合功能優(yōu)勢的提升和有效監(jiān)管的到位，是社會各界關(guān)注的焦點。因此，把綜保區(qū)作為基層海關(guān)構(gòu)建大監(jiān)管體系的探索平臺，具有先天優(yōu)勢和有利條件，也是園區(qū)海關(guān)落實總署要求、先行探索大監(jiān)管體系的大好契機。按照這一思路，在總結(jié)去年運行的經(jīng)驗后，園區(qū)海關(guān)做出了新探索：

抓有效監(jiān)管，規(guī)范管理、清晰流程。

抓物理圍網(wǎng)。按照國家標準建設(shè)了不間斷全封閉物理圍網(wǎng)，并配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和智能化卡口，海關(guān)對綜保區(qū)實行24小時監(jiān)管。今年5月武警進駐后，更將大大加強區(qū)域監(jiān)控的力度。

抓信息圍網(wǎng)。按照總署要求以標準版模式來建設(shè)信息化圍網(wǎng)，通過提升科技含量來達到有效監(jiān)管的目的。建立了全國范圍內(nèi)第一本“W”賬冊，物流監(jiān)控記錄均能實現(xiàn)清晰可查，為前面放開奠定了基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)信息共享、實時監(jiān)控。

抓資源合理配置，解決事權(quán)交叉現(xiàn)象。園區(qū)海關(guān)把創(chuàng)新機制，優(yōu)化內(nèi)部管理作為重點課題，通過進一步優(yōu)化綜保區(qū)海關(guān)機構(gòu)、職能、人員等設(shè)置，推動有限的人力發(fā)揮更大的監(jiān)管效能。

抓統(tǒng)一執(zhí)法標準。按照標準化管理要求，以規(guī)范、統(tǒng)一為前提，細化和完善了崗位職責(zé)、工作流程、辦事程序，目前已初步形成了綜保區(qū)業(yè)務(wù)操作規(guī)范，爭取為綜保區(qū)模式的全國推廣積累經(jīng)驗。

抓風(fēng)險管理，解壓分流、高效運作。

抓風(fēng)險分析。不斷增強綜保區(qū)海關(guān)管理信息化系統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)控功能，為強化實際監(jiān)管和方便合法進出提供有力支撐。

嘗試分類通關(guān)，突出監(jiān)管重點。對非涉稅、非涉證、低風(fēng)險的貨物試行“審驗一體”的電子化通關(guān)新模式，進一步提高通關(guān)效率，力爭使有限的監(jiān)管資源發(fā)揮最大的管理效能。

啟動了免紙質(zhì)通關(guān)改革試點和檔案外包管理改革。對信譽優(yōu)良的企業(yè)嘗試企業(yè)電子數(shù)據(jù)無紙申報、無紙審核，減輕前臺審單作業(yè)量，也方便企業(yè)合法進出。自2008年6月份啟動以來，共處理免紙質(zhì)通關(guān)單證5萬余票。2009年，園區(qū)海關(guān)計劃在上述基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大試點范圍，打造誠信共贏的通關(guān)環(huán)境，也藉此進一步緩解綜保區(qū)業(yè)務(wù)量高速增長和人力資源嚴重不足的矛盾。

定期對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展風(fēng)險核查。擴大“以查代核”試點的方式也為前面的放開奠定基礎(chǔ)。

此外，園區(qū)海關(guān)還計劃在風(fēng)險分類的基礎(chǔ)上探索綜保區(qū)集中申報模式，進一步簡化手續(xù)、提高效率。

抓綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)各方，形成合力。

申報進出環(huán)節(jié)：實施了一、二線貨物“貨到報關(guān)”及“提前申報、貨到驗放”。

卡口環(huán)節(jié)：規(guī)范了“分批送貨，集中申報”業(yè)務(wù)，強化查控力度。

區(qū)內(nèi)保稅監(jiān)管環(huán)節(jié)：采取前期強化備案審核、中期強化重點敏感商品分析預(yù)警，后期強化核查力度和物流電子賬冊監(jiān)管，有所側(cè)重地分配監(jiān)管力度。

外部協(xié)管環(huán)節(jié)：充分發(fā)揮理貨公司輔助監(jiān)管作用，彌補海關(guān)監(jiān)管力量不足。

外部口岸之間：園區(qū)海關(guān)建立了綜保區(qū)與太倉港“區(qū)港聯(lián)動”的運作模式，把綜合保稅區(qū)視作太倉港區(qū)的“虛擬堆場”，把太倉港區(qū)視作綜保區(qū)的“碼頭作業(yè)區(qū)”，進出境貨物真正實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行，為園區(qū)增加了一條更為通暢、快捷的出海通道。目前該模式已推廣到蘇州地區(qū)所有海關(guān)并冠名為“蘇太聯(lián)動”模式。

抓整體功能，發(fā)揮優(yōu)勢，做大品牌。

抓主流業(yè)務(wù)，將VMI、DC等主流業(yè)務(wù)作為海關(guān)主要扶持著力點，推動貿(mào)易、研發(fā)、檢測、維修等新功能、新業(yè)務(wù)發(fā)展，力爭使區(qū)內(nèi)形成若干個具有一定行業(yè)影響力的跨國企業(yè)的區(qū)域性采購中心、結(jié)算中心和維修中心，做大做強綜保區(qū)，使它在全國范圍內(nèi)切實產(chǎn)生品牌效應(yīng)；抓綜保區(qū)與口岸間的物流效率提升，結(jié)合海關(guān)總署《保稅監(jiān)管貨物流轉(zhuǎn)管理辦法》的實施，擴大“屬地申報、口岸驗放”模式的試點企業(yè)，推進綜保區(qū)企業(yè)區(qū)域通關(guān)改革進程；抓區(qū)間流轉(zhuǎn)手續(xù)簡化，結(jié)合南京海關(guān)“特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動系統(tǒng)”的實施，推進特殊區(qū)域間聯(lián)動更為順暢。目前綜保區(qū)內(nèi)各功能區(qū)間（口岸作業(yè)區(qū)、加工區(qū)、保稅物流區(qū)域），以及與無錫、昆山等周邊海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間，貨物流轉(zhuǎn)已實行“24小時收發(fā)貨，普通車輛運輸，按月集中申報”的監(jiān)管模式，區(qū)內(nèi)、區(qū)間貨物基本實現(xiàn)快速流轉(zhuǎn)；抓電子監(jiān)管優(yōu)化，提升整體功能效率。擬在二期信息化開發(fā)實施后，以電子賬冊管理、以查代銷、電子化審批、網(wǎng)上服務(wù)為重點，推動實現(xiàn)綜保區(qū)海關(guān)所有業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一模式和電子化作業(yè)，提高實際監(jiān)管的針對性與有效性。

作為內(nèi)陸地區(qū)海關(guān)保稅監(jiān)管改革的“試驗田”， 蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)在實踐中不斷地探索，并在適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上貫徹總署總關(guān)要求，以綜保區(qū)為平臺，不斷探索構(gòu)建基層海關(guān)大監(jiān)管體系。

先進之外的“瓶頸”

雖然蘇州工業(yè)園多年來在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面做出的努力得到區(qū)內(nèi)眾多加工企業(yè)的首肯，但在某些操作層面上，加工企業(yè)認為要讓這些優(yōu)惠政策完全落在實處，還需在實施細則上多下工夫。

臺灣企業(yè)精英志合電腦的總部在臺灣，負責(zé)產(chǎn)品研發(fā)的主要力量也在臺灣，蘇州綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)也有研發(fā)人員，但人數(shù)不多。有了綜保區(qū)的政策之后，在蘇州的精英志合電腦考慮慢慢把研發(fā)力量轉(zhuǎn)移到蘇州來，但他們也承認，就目前的政策層面來說，要把整個研發(fā)力量放在蘇州還是有難度的。

在綜保區(qū)的所有功能中，口岸通關(guān)、保稅加工、保稅物流等傳統(tǒng)功能依然起著主要作用，而檢測、維修、展示展覽等還在培育期。

進出口部的資深課長金東說：“研發(fā)和加工貿(mào)易有很多不同，加工貿(mào)易有正常的單損耗，但研發(fā)在使用物料上不一樣，它前期有預(yù)損耗，研發(fā)出來的產(chǎn)品可能未必會組裝。因此在監(jiān)管方式上，肯定是有別于加工貿(mào)易的，怎樣既利于海關(guān)監(jiān)管，同時也保證研發(fā)工作的順利開展，還需要進一步的探討?！?/p>

另一個遭遇監(jiān)管模式困境的是維修業(yè)務(wù)，金東稱目前所理解的維修還是指維修自己企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，僅僅停留在售后服務(wù)上。真正要靠維修贏利就不能只修自己公司的產(chǎn)品，而可能是不同企業(yè)的產(chǎn)品。綜保區(qū)現(xiàn)在有這樣的政策，但是監(jiān)管模式如何改革還不清楚。此外，要維修的物品通常都是殘舊的，而我國出于環(huán)保的考慮，舊家電產(chǎn)品是禁止進口的，如何化解這一矛盾，目前還沒有明確的解決辦法。

綜保區(qū)增加的貿(mào)易功能，使很多加工企業(yè)未加工的原材料可以轉(zhuǎn)出，對企業(yè)來說確實是個好消息，但金東稱某些細節(jié)仍存在問題。他舉了個例子：電腦出口無需法檢，但電腦某些零配件出口卻可能需要法檢認證，這就造成有些電腦生產(chǎn)商在國內(nèi)采購的原材料如果要出口，就需自己去辦理法檢認證，這對不太熟悉上游產(chǎn)品的電腦生產(chǎn)商來說，頗費時間和精力。

而在物流環(huán)節(jié)上，蘇州物流中心有限公司的副總裁姚武認為蘇州獨創(chuàng)的SZV模式還有待于進一步推廣，目前還遠未形成規(guī)模效應(yīng)。

由于蘇州沒有空港和海港，2001年蘇州工業(yè)園區(qū)管委會借鑒歐美模式，創(chuàng)設(shè)了SZV虛擬空港模式（SZV是國際航協(xié)認可的蘇州的城市代碼）。此種模式的運作程序是：當飛機在浦東機場落地后，地面航空貨站一旦看見SZV貨品，就直接辦清海關(guān)手續(xù)，而后用專門的卡車拉到了蘇州，變此前的二次分撥為一次分撥。

但目前，蘇州工業(yè)園內(nèi)使用SZV模式的貨物僅占到全部出貨量的1/10，從上海機場到蘇州的SZV卡車也是一天只有兩班，這和姚武最初設(shè)想的并非一致。他們期望的是：全蘇州以及周邊地區(qū)的加工制造業(yè)都采用此種模式，SZV卡車每天數(shù)趟往返于上海和蘇州，形成真正的卡車航班，物流模式更高效。

“推廣SZV模式的主要問題是航空公司?！币ξ湔f：“多數(shù)航空公司不收費，但有些航空公司將此作為該公司的高端服務(wù)，收費昂貴，一定程度上阻礙了SZV模式的推廣。此外，還需要我們加大推廣力度，使更多的企業(yè)了解它、去用它?！?/p>

“雖然目前綜保區(qū)的運作取得了一定的成績，得到了多方面的肯定，但是探索中依然存在著許多亟待改進的方面。”南京海關(guān)關(guān)長李多寬表示，這些方面包括：有關(guān)政策的配套、細化；與相關(guān)部門政策法規(guī)和操作層面的銜接；新事物、新變化的應(yīng)對和監(jiān)管流程的規(guī)范化、標準化，以及信息化建設(shè)的完善等。應(yīng)當說，綜保區(qū)雖然已經(jīng)是目前內(nèi)陸地區(qū)最為開放、功能政策最優(yōu)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，但是做好這個平臺，海關(guān)還面臨著很多挑戰(zhàn)，特別是這次金融危機，不僅是對企業(yè)、政府的考驗，也是對海關(guān)改革創(chuàng)新舉措的一次考驗。海關(guān)總署盛光祖署長在考察各地綜合保稅區(qū)時，曾多次提及“園區(qū)模式”，這既是對蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的肯定，也是對它提出了更高更遠的希望。

篇10

我國對加工貿(mào)易一直實行由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案并進行實際監(jiān)管的管理模式。海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變:

(一)70年代末至80年代中后期,加工貿(mào)易處于成長期

加工貿(mào)易占全國進出口貿(mào)易的比重不大。企業(yè)取得訂單、簽訂合同后向外經(jīng)貿(mào)主管部門申請批準,海關(guān)憑外經(jīng)貿(mào)主管部門的批件核發(fā)手冊,企業(yè)憑手冊進口料件,生產(chǎn)成品后出口。海關(guān)以手冊、進出口報關(guān)單、核銷表等為依據(jù)核銷結(jié)案,并結(jié)合下廠核查、核銷加強實際監(jiān)管。合同的登記備案、核銷均為手工作業(yè)。

(二)80年代中后期至90年代中期,加工貿(mào)易進入快速發(fā)展期

加工貿(mào)易占全國進出口貿(mào)易的比重迅速上升,從1987年的23.2%增長到1995年的47%。伴隨著加工貿(mào)易合同和報關(guān)單數(shù)量猛增,“三假”案件頻發(fā)。海關(guān)在監(jiān)管過程中相應(yīng)采取了防偽印油、防偽標簽等打假措施,并取得了一定的效果。

(三)90年代中期,部分海關(guān)試行加工貿(mào)易計算機管理

90年代中期開始,海關(guān)結(jié)合加工貿(mào)易臺帳的實施,大力推行業(yè)務(wù)科技一體化,運用計算機對加工貿(mào)易合同備案與核銷進行管理,作業(yè)環(huán)節(jié)從單證作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C數(shù)據(jù)與單證數(shù)據(jù)相互核對,進一步嚴密了海關(guān)監(jiān)管。1999年實現(xiàn)全國加工貿(mào)易計算機數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸,有效遏止了橫行多年的利用“三假”走私違規(guī)現(xiàn)象。

同時,海關(guān)采取一系列措施加強審批和實地監(jiān)管。如對進口敏感商品實行限量審批制度,從“雙人作業(yè)”(初審、復(fù)審)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭墝徟?經(jīng)辦人、科長、處長)作業(yè)制度;制定海關(guān)查驗、核銷量化標準,規(guī)定下廠核銷比例、跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)貨物的核查率和加工貿(mào)易貨物進出口查驗比例,通過中期核查、下廠核銷來加強實際監(jiān)管。

回顧海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的演變,不難看出:第一,隨著加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中地位不斷上升,對加工貿(mào)易的監(jiān)管日益受到監(jiān)管當局的重視;第二,隨著加工貿(mào)易規(guī)模的擴大和業(yè)務(wù)的復(fù)雜,如大量深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的出現(xiàn),海關(guān)對加工貿(mào)易的難度也越來越大,不得不進行監(jiān)管模式的創(chuàng)新和引入新的監(jiān)管手段;第三,加工貿(mào)易監(jiān)管模式的變化貫穿于海關(guān)工作方針的調(diào)整之中。上世紀80年代,海關(guān)工作貫徹“促進為主”方針,對加工貿(mào)易的管理,比較重視促進加工貿(mào)易的發(fā)展。90年代中期,海關(guān)堅持“依法行政,貫徹政策”,從1995年實施加工貿(mào)易保證金臺帳開始,監(jiān)管工作更多地重視對加工貿(mào)易加以規(guī)范。2001年,海關(guān)適時地提出“依法行政,為國把關(guān),服務(wù)經(jīng)濟,促進發(fā)展”的十六字方針,標志著監(jiān)管部門力求在“把好國門”與促進經(jīng)濟發(fā)展之間實現(xiàn)均衡。

二、對現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式的評價

1995年以后隨著加工貿(mào)易保證金臺帳制度的出臺及完善,以及海關(guān)計算機監(jiān)管的日益完備,加工貿(mào)易監(jiān)管日趨嚴密。但與加工貿(mào)易相關(guān)的違規(guī)行為還沒有完全遏止,國家稅收保全機制仍面臨挑戰(zhàn)。2000年全國海關(guān)共查獲加工貿(mào)易渠道走私案件752起,案值25.4億元,雖然案件數(shù)只占全部走私案件數(shù)的7%,但案值比例高達42%,略高于加工貿(mào)易進口占進口總額的比重(38.5%)。2001年上半年,海關(guān)調(diào)查部門立案的走私案件,涉及加工貿(mào)易的案值,仍達到總案值的42.7%;海關(guān)緝私警察立案的走私案件,加工貿(mào)易的案件呈明顯上升勢頭,共立案148起,增長48%,案值12.5億元,增長76%,擅自倒賣保稅料件、成品、減免稅設(shè)備是走私的主要形式。造成這種情況的原因主要有以下幾個方面:

(一)加工貿(mào)易“漫山放養(yǎng)”的發(fā)展格局增加了監(jiān)管難度

長期以來,我國對開展加工貿(mào)易實行不限區(qū)域、不限企業(yè)、不限商品的寬松保稅政策,這對降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、擴大出口有著積極的意義。在加工貿(mào)易發(fā)展初期,從事加工貿(mào)易的企業(yè)不是很多,生產(chǎn)規(guī)模不大,這種寬松政策并沒有給監(jiān)管造成太大的壓力。但是,寬松政策的基石是企業(yè)守法經(jīng)營、自律性好、不存在追求非法利潤的利益驅(qū)動。隨著體制改革的不斷深化、加工貿(mào)易的迅速發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機制的變化,寬松政策中蘊藏的企業(yè)信譽風(fēng)險就暴露出來。部分企業(yè)在高額利潤的驅(qū)動下,利用加工貿(mào)易保稅且無貿(mào)易管制的便利,繞開我國對一般貿(mào)易進口的管制,逃避進口關(guān)稅和增值稅。在這種情況下,“漫山放羊”的格局加大了海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管難度。加入WTO后,我國關(guān)稅大幅度降低,在一定程度上減少了企業(yè)走私的動力。但是,由于我國17%的進口增值稅不會改變,因此仍會有部分不法企業(yè)繼續(xù)從事違法行為。

(二)加工貿(mào)易周期長、涉及部門多,監(jiān)管難度大

由于產(chǎn)品加工周期長,企業(yè)加工生產(chǎn)過程中的不確定因素多,有的企業(yè)因市場變化或經(jīng)營不善,出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉,或外商毀約,或企業(yè)違法保稅料件被查扣、拍賣,造成進口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同無法核銷結(jié)案。這些企業(yè)的經(jīng)營者往往一走了之。由于許多加工貿(mào)易企業(yè)的投入并不大,許多廠房設(shè)備破爛、陳舊,處理起來成本高,收益小。加工貿(mào)易逾期合同未能核銷是多年來海關(guān)監(jiān)管面臨的難點問題。

(三)海關(guān)本身的監(jiān)管力量相對不足

由于上述問題的存在,監(jiān)管力量的多少是提高監(jiān)管效率的關(guān)鍵之一。據(jù)調(diào)查,法國負責(zé)監(jiān)管加工貿(mào)易的海關(guān)管理人員有2萬多人。但是當前,我國從事加工貿(mào)易的關(guān)員僅3,000多人,而2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進出口總值為2,302億美元,不斷增長的巨大業(yè)務(wù)量與管理資源不足之間的矛盾越來越尖銳。1995年保證金臺帳制度開始實施,在一定程度上加強了監(jiān)管,但是由于是“空轉(zhuǎn)”,實際作用有限。1999年10月臺帳開始部分“實轉(zhuǎn)”,但截止到2001年7月底,企業(yè)繳納加工貿(mào)易保證金臺帳金額占加工貿(mào)易進口商品保稅金額的比例很小(約2%),海關(guān)的監(jiān)管任務(wù)很重。

(四)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)不夠,未形成合力

加工貿(mào)易管理涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、工商、稅務(wù)、外匯管理等多個部門,共管格局雖初步形成,但仍然存在責(zé)任不清、難以落實的情況,對加工貿(mào)易的社會共管仍未有效形成合力。加工貿(mào)易相關(guān)的管理政策大多由海關(guān)負責(zé)執(zhí)行,監(jiān)管的責(zé)任也幾乎都落在海關(guān)一家身上。雖然各個部門對加工貿(mào)易都在進行管理,但每個部門的管理都存在死角。如外經(jīng)貿(mào)主管部門負責(zé)審查企業(yè)的經(jīng)營資格和生產(chǎn)能力,但是做不到,也不可能對每一家企業(yè)實施驗廠,對企業(yè)的生產(chǎn)能力難以把握;海關(guān)受種種限制,也無法保證對每一家企業(yè)下廠核查核銷。如果形成有效的監(jiān)管合力,管理風(fēng)險將會大大降低。

(五)現(xiàn)行分類管理辦法不利于加強懲罰走私的力度

對于買地建房、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)的違法行為,容易查處;但是對于租賃廠房且生產(chǎn)規(guī)模不大的企業(yè),一旦“飛料走私”,人去樓空,海關(guān)難以處罰,國家稅款就會流失?，F(xiàn)行的企業(yè)分類管理等辦法,對這類走私企業(yè)很難事先防范和事后打擊。海關(guān)既要嚴密監(jiān)管,保證國家稅款不流失,又要方便快捷,高效運作,管理工作量和難度很大。

對加工貿(mào)易現(xiàn)行監(jiān)管形勢,管理部門與企業(yè)的判斷分歧日益明顯。從政府管理的角度看,加工貿(mào)易成為走私一個不容忽視的渠道,盡管已經(jīng)大大加強了監(jiān)管力度,但仍然沒有有效地遏止加工貿(mào)易走私,因此,必須進一步加強管理。而地方政府和企業(yè)則感到,現(xiàn)行的監(jiān)管效率由于手續(xù)繁瑣,已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)進一步發(fā)展的要求。這種矛盾揭示出,現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展的需要?，F(xiàn)行的外經(jīng)貿(mào)主管部門審批合同、海關(guān)備案核銷的監(jiān)管模式,在加工貿(mào)易發(fā)展初期,還是比較適合傳統(tǒng)企業(yè)運作的。但是隨著加工貿(mào)易的迅猛發(fā)展,加工的深度、廣度不斷延伸,加上市場經(jīng)濟的不斷變化,企業(yè)難以事先準確制定完備的計劃,原有的按既定合同(計劃)生產(chǎn)和監(jiān)管的模式,與越來越多企業(yè)的實際生產(chǎn)經(jīng)營的矛盾日益突出。企業(yè)往往先申請“虛擬合同”,再根據(jù)實際情況予以變更,但是變更又相當頻繁,且涉及外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、銀行等多個部門,均需要一定的時間,企業(yè)和各管理部門都疲于應(yīng)付,妨礙了企業(yè)的正常發(fā)展和政府管理效能的提高。

因此,監(jiān)管工作要實現(xiàn)既管得住,又保證加工貿(mào)易的順利發(fā)展,提高我國加工貿(mào)易企業(yè)的出口競爭力,必須從根本上改革現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管模式,積極探索適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展新形勢的新的監(jiān)管模式。

三、國際上完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的經(jīng)驗

外國海關(guān)對加工貿(mào)易的管理有許多可供借鑒的地方?，F(xiàn)在各國對加工貿(mào)易的管理模式主要有四種:一是封閉式保稅監(jiān)管,即加工貿(mào)易保稅只能在海關(guān)監(jiān)管的封閉區(qū)域內(nèi)進行;二是先征后退,原料進口時先征稅,等成品出口時再予以退稅;三是實行在第三方擔(dān)保前提下的保稅監(jiān)管;四是先進的開放式。不管采用什么方法,他們有一個共同的特點:國家稅收保障機制是制定加工貿(mào)易政策的出發(fā)點和根本前提。

歐盟國家成立由產(chǎn)業(yè)部門參加的加工貿(mào)易品種、數(shù)量核定小組,定期審定可以開展加工貿(mào)易的品種和數(shù)量,依法使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴格保護。他們具體采用兩種管理制度:一是保稅制度,要求企業(yè)以加工產(chǎn)品復(fù)出口為目的,貨物進口前,向海關(guān)提出申請,經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準證書(類似我國的加工貿(mào)易手冊),貨物進境時企業(yè)憑此免稅,亦免受貿(mào)易政策措施管理,成品出口后由海關(guān)核銷。這類似于我國目前的加工貿(mào)易政策,但這種開放式管理的基石是市場和法制的完備、企業(yè)守法自律性強及信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建立和健全。二是退稅制度。如果企業(yè)在進口時沒有把握將加工產(chǎn)品返銷出口,但希望保留產(chǎn)品出口后退回已征收進口稅的可能性時,可選擇加工貿(mào)易退稅制度。貨物進口前,也要經(jīng)海關(guān)審核同意后發(fā)給批準證書;貨物進口時要先征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,并受貿(mào)易政策如進口數(shù)量或配額限制。如果產(chǎn)品出口,可向海關(guān)申請退還進口時所繳納的稅款?！稓W盟海關(guān)法典》規(guī)定,不論保稅制度還是退稅制度,海關(guān)如認為必要,在核發(fā)加工貿(mào)易批準證書前,可對加工貿(mào)易企業(yè)征收保證金或由企業(yè)提供銀行擔(dān)保。

日本、韓國也都積極鼓勵開展加工貿(mào)易。但在具體管理上,日本海關(guān)對加工貿(mào)易實行三種監(jiān)管模式:第一種,在指定區(qū)域內(nèi)(目前僅指保稅工廠)開展加工貿(mào)易,實行類同我國的保稅政策;第二種是擔(dān)保保稅政策,對一年內(nèi)加工復(fù)出口,進口時提供料件稅款等值擔(dān)保的予以免稅,如屆時不能加工復(fù)出口,海關(guān)將擔(dān)保金或擔(dān)保物抵繳稅款;第三種是先征后退政策,料件進口時先征稅,在規(guī)定的時間內(nèi)加工復(fù)出口的予以退稅。第二、三種監(jiān)管模式是針對在保稅工廠以外區(qū)域開展的加工貿(mào)易,企業(yè)可以自主選擇。韓國目前對加工貿(mào)易實行兩種監(jiān)管模式:第一種,對在指定區(qū)域內(nèi)開展的加工貿(mào)易實行保稅政策,指定區(qū)域僅限于保稅工廠和保稅區(qū)(亦稱出口自由區(qū));第二種,先征后退政策。

有必要說明的是,韓國發(fā)展加工貿(mào)易始于60年代初,曾經(jīng)實行了類似我國目前的遍地開花的加工貿(mào)易保稅政策,遇到了目前我們正面臨的情況和問題。經(jīng)過10多年的探索、實踐,證明不限區(qū)域、漫山放羊的保稅政策(韓國不論是開展加工貿(mào)易的地域、還是加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量、管理難度等,都比我國明顯偏小)是不成功的。從1975年起,除保稅工廠、出口自由區(qū)仍繼續(xù)實行保稅政策外,韓國海關(guān)對加工貿(mào)易進口料件實行先征后退的政策。

與上述國家相對比,我國的加工貿(mào)易具有不同的特點,對監(jiān)管工作的要求也更高。首先,我國從事加工貿(mào)易的企業(yè)多,加工貿(mào)易規(guī)模大。2000年在海關(guān)有合同備案的加工貿(mào)易企業(yè)為9.4萬家,加工貿(mào)易進出口總值為2,302億美元,已占全國外貿(mào)進出口50%。其次,我國加工貿(mào)易目前“遍地開花”,不限區(qū)域地全部實行保稅政策,2000年國家設(shè)立了出口加工區(qū),引導(dǎo)企業(yè)入?yún)^(qū)。從課題組的企業(yè)調(diào)查結(jié)果看,目前從事出口加工貿(mào)易活動的企業(yè),只有極少數(shù)愿意搬入出口加工區(qū)。如果出口加工區(qū)政策適宜,也只有部分新增的加工貿(mào)易企業(yè)可能進入出口加工區(qū)。因此,我國加工貿(mào)易“放養(yǎng)”的狀態(tài)在相當一段時期內(nèi)是不可能改變的。再次,我國與不少發(fā)達國家在稅制、金融服務(wù)等方面存在明顯的差異。作為發(fā)展中國家,我國關(guān)稅水平明顯高于發(fā)達國家,而且進口還要征收高達17%的增值稅(雖然歐洲國家也有較高的增值稅，但由于其平均關(guān)稅水平已經(jīng)很低，因此，進口的綜合稅賦比我國低）。因此,在我國如果對加工貿(mào)易全面實行“先征后退”,給企業(yè)帶來的資金成本將會明顯高于發(fā)達國家。更為重要的差異則在于,發(fā)達國家退稅手續(xù)簡單,非常及時,而我國出口退稅按指標而不是按出口實績,加之手續(xù)繁瑣,退稅耗時長,平均時滯長達半年到一年,這就會進一步加大企業(yè)的資金負擔(dān)。另外,發(fā)達國家金融服務(wù)體系完善,企業(yè)融資渠道暢通,融資成本低,商業(yè)信用發(fā)達,容易獲得擔(dān)保等金融服務(wù);而我國金融體系極不發(fā)達,企業(yè)融資難、融資成本高,如果對加工貿(mào)易實行“先征后退”,或要求提供擔(dān)保,給企業(yè)帶來的負擔(dān)會大大高于發(fā)達國家。由于上述差異,我國在改革加工貿(mào)易的監(jiān)管模式時,要盡量吸取其他國家的成功經(jīng)驗,但不可完全照搬任何一國的模式,必須從中國的現(xiàn)實出發(fā),探索適合中國國情的加工貿(mào)易監(jiān)管模式。

四、完善加工貿(mào)易監(jiān)管模式的建議

(一)正確處理“加強監(jiān)管”與“促進發(fā)展”的關(guān)系

從本質(zhì)上講,“加強監(jiān)管”與“促進發(fā)展”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,“加強監(jiān)管”不僅是為了維護國家稅收保全機制,而且是為了維護國內(nèi)企業(yè)與進口品的平等競爭,促進資源的優(yōu)化配置。但是,在實際操作中,在強調(diào)“加強監(jiān)管”時,如果僅僅依賴增加管理環(huán)節(jié)而不是采用更加高效的監(jiān)管思路、模式和手段,就難以避免強化監(jiān)管與管理成本上升、經(jīng)濟運行效率受到影響的矛盾。經(jīng)濟發(fā)展是稅收之源,經(jīng)濟發(fā)展快了,稅收才會有增長的基礎(chǔ)。因此,必須正確處理“加強監(jiān)管”與“促進發(fā)展”的關(guān)系,“促進發(fā)展”是目的,“加強監(jiān)管”是手段,在不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私仍然嚴峻的形勢下,要通過引進新的監(jiān)管思路、監(jiān)管模式和監(jiān)管手段來提高監(jiān)管的效率、降低管理成本,從而實現(xiàn)既能有效防范走私,又促進加工貿(mào)易健康發(fā)展的目標。

促進加工貿(mào)易健康發(fā)展,就是要通過政策與監(jiān)管模式的創(chuàng)新,促進加工貿(mào)易不斷提高國內(nèi)采購率,帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與國際競爭;促進加工貿(mào)易不斷向上、下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸,提高加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率;促進加工貿(mào)易不斷向高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品升級,提高加工貿(mào)易對我國產(chǎn)業(yè)升級的帶動作用;促進加工貿(mào)易從以O(shè)EM(原廠委托制造,又稱“代工”)為主,不斷向ODM(原廠委托設(shè)計制造)、OBM(自創(chuàng)品牌制造)升級,促進加工貿(mào)易逐漸建立國際營銷渠道,提高我國加工貿(mào)易的國際競爭力。為了實現(xiàn)上述目標,加工貿(mào)易賴以生存與發(fā)展的進口保稅政策不能動搖,總體上必須維持。

(二)貫徹分類管理的思路,實現(xiàn)多種管理模式的共存

加工貿(mào)易企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)分布廣、地域差異大,因此,有必要在總體上保持進口保稅政策的前提下,對不同種類的企業(yè)實行與符合其發(fā)展實際需要的管理模式。

第一,根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策以及監(jiān)管成本效率,明確加工貿(mào)易政策的適用范圍。建議將目前的《加工貿(mào)易禁止類目錄》加以細化,增強可操作性。對影響國家政治、經(jīng)濟、社會、文化安全的;違反國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的,如舊電機拆解等;對擴大出口作用有限、國內(nèi)外差價大、海關(guān)難以有效監(jiān)管的,如魚翅加工等生產(chǎn)與進出動,不宜實行加工貿(mào)易政策,以便提高加工貿(mào)易監(jiān)管的效率。

第二,完善特殊區(qū)域管理政策。進一步落實出口加工區(qū)、保稅區(qū)的政策定位,充分發(fā)揮其區(qū)域封閉管理的優(yōu)勢。在保證有效監(jiān)管的前提下,對加工貿(mào)易進口設(shè)備、料件和出口成品等給予稅收上的最大優(yōu)惠,給予通關(guān)等手續(xù)上的最大便利,如允許對出口到保稅區(qū)的產(chǎn)品予以退稅、下游企業(yè)可以從出口加工區(qū)保稅進口料件等。這樣既解決目前區(qū)外、區(qū)內(nèi)企業(yè)的政策落差問題,亦有助于吸引大型的上游加工貿(mào)易企業(yè)向區(qū)域集中,并穩(wěn)住已入?yún)^(qū)的加工貿(mào)易企業(yè),促進其健康發(fā)展。

第三,加快對出口規(guī)模較大的加工貿(mào)易企業(yè)推廣電子聯(lián)網(wǎng)、電子手冊等新的監(jiān)管模式,為大型企業(yè)創(chuàng)造更加有效率的運行環(huán)境。加工貿(mào)易企業(yè)雖然近10萬家,但其中規(guī)模最大的3000家企業(yè),其出口額可以達到全部加工貿(mào)易出口額的七成以上,因此,要率先為這些大企業(yè)創(chuàng)造高效率的監(jiān)管環(huán)境。

第四,對信用紀錄不良、運作不規(guī)范,或首次從事加工貿(mào)易、信用無法判定的企業(yè)要實行“保證金實轉(zhuǎn)”、擔(dān)保等辦法,在提高政府退稅效率的前提下,還可以考慮對其深加工結(jié)轉(zhuǎn)時部分稅金實行“先征后退”。通過銀行、保險等社會中介力量和風(fēng)險評估機制,有利于緩解外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門審批、監(jiān)管人力不足的矛盾。加入WTO以后,關(guān)稅稅率將逐步降低,銀行信用擔(dān)保制度等配套措施將逐步完善,這些企業(yè)因此增加的成本將越來越低。這樣先征后退適當?shù)卦黾悠髽I(yè)的生產(chǎn)成本,換取企業(yè)進出口的便捷、政府管理成本和風(fēng)險的降低、行政效率的提高,最終有利于企業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)在有的企業(yè)已表示愿意選擇這種交換。

(三)加強監(jiān)管部門的有效協(xié)調(diào)與配合,形成對加工貿(mào)易協(xié)力共管的格局

經(jīng)過近年來海關(guān)大力打擊走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除進口關(guān)稅和增值稅過高外,主要是國內(nèi)市場經(jīng)濟秩序過于混亂,一些地方政府執(zhí)法部門疏于管理,甚至參與走私活動,普通百姓“事不關(guān)己,高高掛起”。因此,海關(guān)與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、城管等市場經(jīng)濟執(zhí)法部門應(yīng)共同組成一張打擊走私的網(wǎng),進一步明確各部門的責(zé)任,并落實到位;加強加工貿(mào)易部際聯(lián)席會議的組織,建議成立常設(shè)辦公室,統(tǒng)一協(xié)調(diào);加強各部門的聯(lián)系配合,確保監(jiān)管到位。增加海關(guān)人數(shù),提高監(jiān)管能力。建立舉報走私的獎勵制度,動員全民參與打擊走私。這樣,才可能真正遏制走私犯罪活動。也才可以適當簡化加工貿(mào)易進出口貨物通關(guān)和轉(zhuǎn)關(guān)的有關(guān)程序,提高通關(guān)效率。

(四)大力推廣“大通關(guān)”試點取得的成功經(jīng)驗,提高監(jiān)管的效率

提高通關(guān)效率,才能保證從事高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易企業(yè)適應(yīng)國際市場快速變化。為此,要大力推廣已經(jīng)在上?！按笸P(guān)”改革試點中的成功經(jīng)驗,實行“異地報關(guān)、電子報關(guān)、提前報關(guān)”,實現(xiàn)“一次報關(guān)、一次查驗”,“全天候查驗,24小時通關(guān)”。對于對通關(guān)效率有特殊要求的商品,實行“提前報關(guān)、艙單后核;即時提貨、機場直遞;實時監(jiān)控、卡口驗放”的通關(guān)模式。

(五)積極采用信息技術(shù),提高監(jiān)管水平