導語：如何才能寫好一篇帶動勞動力就業(yè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天，縣委、政府召開全縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)暨勞動力轉移就業(yè)工作會議，主要任務是總結回顧**全民創(chuàng)業(yè)和勞務產(chǎn)業(yè)工作，按照縣委十二屆九次全體（擴大）會議及全縣“兩會”精神，全面安排部署今年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，進一步動員全縣各級黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，努力開創(chuàng)全縣全民創(chuàng)業(yè)工作和勞動力轉移就業(yè)工作新局面。剛才，海國副縣長代表縣委、政府全面總結了**年全縣全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)工作，對今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移的工作重點和要求，我完全同意。會議表彰獎勵了**年度全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)工作先進集體和先進個人，在此，我代表縣委、政府對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。馬建鄉(xiāng)、就業(yè)局、吉強鎮(zhèn)大灘村和先進工作者、務工人員代表做了經(jīng)驗交流發(fā)言。會后，還將出臺《**年農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作安排意見》和《**年全民創(chuàng)業(yè)工作安排意見》?？梢哉f，今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作目標已經(jīng)十分清淅，任務非常明確，請大家按照縣委、政府的要求，結合各自實際，認真抓好工作落實。下面，我就全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作再講三點意見。

一、抓好工作落實，認識上必須再提高

當前，增加城鄉(xiāng)居民收入問題是各級黨委、政府的重要職責，作為執(zhí)政為民的第一要務提到了前所未有的高度，富民的重點與難點在于農(nóng)民的增收。中央經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議都把農(nóng)民增收工作提到很高位置，強調指出：“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收，解決農(nóng)民增收，事關全局，意義重大，這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農(nóng)村工作的基本目標，也是整個經(jīng)濟工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。今年的中央1號文件，圍繞農(nóng)民增收提出了一系列政策措施，對促進農(nóng)民增收將起到積極的推動作用。因此，千方百計增加農(nóng)民收入，已成為各級黨委、政府的中心工作和第一位責任。今天上午，縣委、政府召開全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議，進一步明確工作目標，落實農(nóng)民增收的工作措施，對農(nóng)民增收工作提出了更高要求。今天這個會議，也是以實際行動貫徹落實中央1號文件精神，加快勞動力轉移，促進農(nóng)民增收的動員部署會?，F(xiàn)階段，解決農(nóng)民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農(nóng)村勞動力轉移，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從農(nóng)村走出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我縣的勞動力轉移實踐已充分說明了這一點。

剛剛過去的一年，在區(qū)、市黨委、政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下，全縣各級組織堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)的各項政策措施，大力組織推進全民創(chuàng)業(yè)，扎實推進體制機制創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)和勞務產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務工人員12萬人，實現(xiàn)勞務收入5.9億元，人均勞務收入達1310元，比上年增長260元。可以說，全民創(chuàng)業(yè)工作的扎實開展，勞務產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，增加了農(nóng)民收入，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。我們還應該看到，**年，全縣農(nóng)民人均純收入達到2944元，這個數(shù)字，還達不到全市的平均水平（2962元），與全區(qū)相比（全區(qū)是4048元），差距更大，達到1004元?？h委、政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入增長10%以上，凈增300元，可以說難度很大，壓力很大。全縣各級黨政組織必須進一步認清肩負的責任與使命，必須進一步增強加快農(nóng)民增收的緊迫感，必須深刻認識到，我們一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了增加城鄉(xiāng)居民收入。加快勞動力轉移就業(yè)，推進全民創(chuàng)業(yè)，作用不僅僅是增加農(nóng)民收入，更重要的是大大緩解了就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民素質，縮小城鄉(xiāng)差別，促進經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定。實施勞動力轉移，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設全面小康社會的根本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們必須堅定不移地加快勞動力轉移，必須繼續(xù)把增加務工收入作為農(nóng)民增收的重要渠道來抓，進一步增強勞動力轉移的責任意識，堅定信心、鼓足干勁，乘勢而上，積極抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

二、抓好工作落實，措施上必須再強化

今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是我們推進農(nóng)村勞動力轉移發(fā)展方式轉變的開局之年。全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要緊緊圍繞農(nóng)民增收的總體目標，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化工作措施，著力在“五個方面”下功夫，努力促進全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作再上新臺階。

一要在培訓上下功夫。勞動部門統(tǒng)計顯示，現(xiàn)在在就業(yè)上存在著兩個矛盾，一方面，用工企業(yè)招不到工，另一方面，許多勞動力找不到就業(yè)崗位，出現(xiàn)這個矛盾，除了因工資報酬因素外，一個很重要的原因在于勞動力素質跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當前勞動力市場競爭十分激烈的情況下，低素質的農(nóng)村勞動力轉移的難度越來越大。由于勞動力技能低，主要從事體力型的勞動，收入低，且工作不穩(wěn)定，會產(chǎn)生多次就業(yè)的壓力。因此，加強勞動力培訓迫在眉睫。另一方面來講，加強勞動力培訓，提高勞動力就業(yè)技能，

有利于促進勞動力轉移從體力型輸出向技能型輸出轉變，從低收入向高收入轉變，從短期性、不穩(wěn)定就業(yè)向穩(wěn)定性就業(yè)轉變，提升農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓層次和水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要摸清勞動力資源底數(shù)、勞動力的技能水平和特點，堅持培訓與技能鑒定、與就業(yè)相結合，扎實開展勞動力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓與職業(yè)資格鑒定，努力實現(xiàn)由初級工培訓向中、高級工轉變，切實提升勞動力培訓層次和水平，提高勞動力市場就業(yè)競爭力。不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓體系。創(chuàng)業(yè)觀念和能力是全民創(chuàng)業(yè)中最關鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創(chuàng)業(yè)培訓，努力解決好創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)“不會創(chuàng)業(yè)”的問題。

二要在中介組織和經(jīng)紀人引領轉移上下功夫。提高勞動力轉移就業(yè)質量，必須千方百計擴大有組織轉移規(guī)模和中介組織與經(jīng)紀人引領轉移規(guī)模。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在現(xiàn)有基礎上，千方百計培育和發(fā)展壯大中介組織和經(jīng)紀人隊伍規(guī)模，加強與勞務經(jīng)紀人的對接，與經(jīng)紀人“交”朋友，多聯(lián)系，多溝通，準確掌握經(jīng)紀人的引領輸出能力，千方百計解決經(jīng)紀人實際工作中的困難。同時，要切實加強對勞務經(jīng)紀人的政策、法規(guī)、業(yè)務等培訓，引導勞務經(jīng)紀人遵紀守法、誠實守信、規(guī)范服務，增強勞務經(jīng)紀人隊伍素質，切實做好務工人員的生產(chǎn)、生活、工資、權益維護等管理服務工作，為務工人員的就業(yè)提供“紅娘式”的服務，為務工人員的權益保障提供“保姆式”的服務。勞務部門要加強對中介組織的管理，擴大中介組織規(guī)模，力爭年內培育1至2家能引領轉移千人以上的中介公司。同時，要切實強化業(yè)務培訓，提高中介組織的經(jīng)營能力，使勞務中介組織實現(xiàn)“培訓、轉移就業(yè)、維權服務”三位一體的運作方式，真正實現(xiàn)勞動力轉移就業(yè)市場化運作。

三要在基地建設上下功夫。近年來，全縣勞務產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展的一個重要因素就是大力開辟勞務基地。據(jù)統(tǒng)計，我縣的勞務基地遍布全國各地，大大小小超過300個，上萬人的基地5個，千人以上基地2個。應該說，全縣的基地不少、規(guī)模不小，但相對于45萬人的農(nóng)業(yè)人口大縣來講，基地還需大力開辟，規(guī)模還需擴大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索基地建設的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務基地的信息和服務，幫助勞務經(jīng)紀人開辟基地，重點瞄準經(jīng)濟發(fā)達省市和國家重點開發(fā)建設地區(qū)的區(qū)外轉移，國家開發(fā)的寧東能源化工基地和平羅、惠農(nóng)脫水蔬菜企業(yè)、中寧枸杞園區(qū)等季節(jié)性用工基地的區(qū)內轉移就業(yè)，縣內城鄉(xiāng)建設、設施農(nóng)業(yè)、縣城基本設施建設等就地就近轉移就業(yè)。同時，要加大創(chuàng)業(yè)實踐基地建設，堅持“政府主導，市場運作”的方式，不斷提升下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)城、汽車修配創(chuàng)業(yè)園、大學生設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等已建創(chuàng)業(yè)基地的功能，完善相關配套設施，提升管理服務水平，著力打造大學生創(chuàng)業(yè)園、興隆鎮(zhèn)婆姨創(chuàng)業(yè)一條街和汽車美容修配創(chuàng)業(yè)園3個精品創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力為入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供周到及時的服務，吸引更多的人員入園創(chuàng)業(yè)。

四要在推動全民創(chuàng)業(yè)上下功夫。現(xiàn)在，我們的就業(yè)壓力，很大一部分原因在于就業(yè)要求高，而創(chuàng)業(yè)意識不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要，就業(yè)只能增收，創(chuàng)業(yè)才能致富，創(chuàng)業(yè)不僅解決就業(yè)，而且?guī)雍痛龠M就業(yè)。可以算這樣一本帳，一家再小的企業(yè)，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業(yè)，就能解決二、三千人就業(yè)，增加一個個體戶，至少可以解決一人就業(yè)，我們現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并舉，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實加強創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項目庫建設、政策扶持、創(chuàng)業(yè)能力培訓等關鍵環(huán)節(jié)，力爭全民創(chuàng)業(yè)工作有大的突破。

五要在搞好服務上下功夫。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力信息服務網(wǎng)絡功能，健全職業(yè)介紹、勞動力轉移、勞務派遣、就業(yè)培訓等數(shù)據(jù)庫，加強信息搜集和工作，一方面要與勞務輸入地建立更密切的就業(yè)崗位信息溝通、機制，另一方面，要結合國家擴大內需、加強基礎設施建設的項目，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。認真落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)指導、維權服務等方面的政策措施，創(chuàng)新反擔保模式，降低反擔保門檻，切實解決好務工人員留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等家庭生活困難和創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問題，對轉移就業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作大發(fā)展。

三、抓好工作落實，領導上必須再加強

篇2

關鍵詞：勞資沖突 勞資管理 創(chuàng)新研究

現(xiàn)存勞資沖突來看，無論是歐美國家屢屢爆發(fā)的罷工潮，還是目前國內企業(yè)呈現(xiàn)出的“人才回流”和“用工荒”現(xiàn)象，都暴露出勞資雙方人才供需失衡具有地區(qū)性、階段性和行業(yè)性的特征。在高成長和低碳經(jīng)濟等外在表現(xiàn)形式背后，新型穩(wěn)定的勞資關系已成為衡量企業(yè)生命力的重要指標。企業(yè)如何實現(xiàn)勞動關系的管理創(chuàng)新，建立新型和諧的勞動關系，已成為企業(yè)勞資管理創(chuàng)新的重要課題。

一、現(xiàn)代企業(yè)勞動關系管理現(xiàn)狀分析

（一）勞動力供求關系失衡

我國人力資源和社會保障部調查研究顯示，自金融危機以來截止2009年第三季度，城市勞動力市場上的求人倍率由0.85提升到0.94，由此表明我國將出現(xiàn)更多的就業(yè)機會，一定程度上緩解了就業(yè)困難等問題。但是我國仍有相當一部分人面臨著就業(yè)難等問題，因此，我國相關部門仍需積極采取有效措施，彌補這一缺陷，促進我國和諧穩(wěn)定發(fā)展；另外，我國勞動力市場結構性失衡嚴重。其主要體現(xiàn)在：我國缺乏高素質、高質量、高技能的工作崗位人才，而低素質、低質量、低技能人力資源難以滿足企業(yè)的需求。

（二）地區(qū)性和行業(yè)性的供需失衡

目前，我國東部和中、西部地區(qū)的諸多勞動密集型企業(yè)面臨著招工難等問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局調查研究顯示：2012年第三季度，我國所有招工企業(yè)中具有22.5%的招工企業(yè)表示招工困難，并且，住宿餐飲企業(yè)占據(jù)所有招工難企業(yè)中的34.3%，制造業(yè)企業(yè)占據(jù)所有招工難企業(yè)中的24.7%，二者位居招工難企業(yè)的前列。

（三）多種用工形式并存

勞動合同制度背景下，我國企業(yè)用工形式由以傳統(tǒng)勞務用工為主的用工格局逐漸向以勞動合同為主，勞務用工為輔的用工格局轉變，其中勞動合同呈現(xiàn)多元化，如固定期限的勞動合同、臨時性和季節(jié)性合同以及無固定期限的勞務合同等。另一方面，宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，隨著企業(yè)之間競爭力日益激烈且人工成本大幅度增加，使得彈性用工方式在企業(yè)中突飛猛進發(fā)展，此時企業(yè)用工方式逐漸趨于靈活性。但是，與正式工相比，其他工仍存在著一系列管理問題，不利于企業(yè)的發(fā)展和健康成長。

（四）多種用工形式使得勞動關系趨于復雜化

多種用工形式下，企業(yè)勞動關系逐漸趨于復雜化。以勞務派遣用工為例，勞務派遣工在企業(yè)中存在著勞務關系、崗位管理關系及勞動關系，以至于形成勞務輸出單位、輸入單位和勞動者三方的“三角型”關系，此時勞動關系逐漸趨于復雜化。同時，由于不同的用工形式對應著不同的制度，具有不同的待遇，因此將引發(fā)企業(yè)間的惡性矛盾；另外，多種用工形式并存模式下，企業(yè)勞動工極有可能出現(xiàn)混崗問題，即勞動者與其他用工人員付出相同的勞動力，但其報酬卻遠遠少于其他用工人員。

二、我國企業(yè)勞動關系管理創(chuàng)新措施

對于傳統(tǒng)勞動關系管理來說，其主要體現(xiàn)在企業(yè)以簽合同、解決勞動糾紛的形式實現(xiàn)對勞動工的信息傳遞和交流。隨著企業(yè)的發(fā)展及勞動體制的改革，傳統(tǒng)勞動關系管理已無法滿足企業(yè)的需求，此時需采取有效措施推進勞動關系管理創(chuàng)新?？偨Y而言，勞動關系管理創(chuàng)新需著手于勞動關系管理制度創(chuàng)新，具體內容如下所示：

（一）建立多種用工形式并存的管理制度

隨著我國各大企業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新勞動關系管理制度問題已迫在眉睫。因此，政府勞動部門需通過分析當前企業(yè)多種用工形式并存的現(xiàn)狀，全面挖掘多種用工形式并存領域中潛在的不足之處，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，政府勞務部門需在相關法規(guī)政策的指導下，有針對于的解決和糾正多種用工形式并存領域中存在的問題，從而確保多種用工形式順利有序發(fā)展；另一方面，企業(yè)結合自身的崗位需求和生產(chǎn)經(jīng)營特點，不斷完善和規(guī)范多種用工形式管理辦法，并進一步加大其管理方法落實力度，推進多種用工形式高效運行，并充分體現(xiàn)出其價值。除此之外，企業(yè)應以多種用工形式的實際狀況為依據(jù)，將各種用工形式緊密聯(lián)系在一起，構造出形式多樣、制度靈活的有機整體和運行機制，進而起到提升企業(yè)用工水平、降低人工成本的積極作用。

（二）建立現(xiàn)代企業(yè)勞動關系管理績效考核體系

首先設立 勞動關系管理績效評估指標，然后對企業(yè)勞動關系管理績效的影響因素進行分析，最后構建勞動關系管理績效的評估體系，使其具有雙贏的勞動關系管理績效包括雙贏的勞動關系管理運行機制和雙贏的勞動關系管理的高績效性。具體要做到幫助企業(yè)員工掌握績效考核與績效管理的流程、步驟與方法及解決方案；能夠讓企業(yè)員工理解領悟員工關系管理的重要意義和內涵，改善公司內部人際關系和內外關系；旨在讓企業(yè)員工掌握正確處理企業(yè)內部發(fā)生的員工關系矛盾、危機及勞資糾紛以及有效進行辭退與辭職管理；定期輔導員工掌握如何科學設計企業(yè)薪酬體系，體現(xiàn)公平；及如何運用具有激勵性的薪酬體系留住優(yōu)秀人才。

（三）健全集體協(xié)商制度，加大集體協(xié)商制度執(zhí)行力度

集體協(xié)商制度為推進企業(yè)和諧勞動關系起著十分重要的現(xiàn)實意義。近年來，隨著我國勞動問題日益突出，引起了我國政府部門的重視，針對于其問題我國政府部門頒布了協(xié)調勞動關系的相關法律、法規(guī)及規(guī)章體系。并且，我國工會法明確指出：勞動關系三方（政府勞動行政部門、工會、企業(yè)）協(xié)商機制是解決勞動關系問題理論指導和方向。把工資集體協(xié)商制度推廣到各個產(chǎn)業(yè)，使所有符合條件的企業(yè)全部開展包括工資集體協(xié)商在內的平等協(xié)商，全部簽訂集體合同；建立一支產(chǎn)業(yè)工資集體協(xié)商指導員隊伍，指導產(chǎn)業(yè)各企業(yè)具體開展工資集體協(xié)商工作和培訓企業(yè)工會集體協(xié)商代表。同時，我國政府部門及企業(yè)需加大集體協(xié)商制度執(zhí)行力度，規(guī)避完善制度流于形式等不良現(xiàn)象，切實充分發(fā)揮其價值最大化。

（四）推行EAP（員工支持計劃）項目

現(xiàn)階段，我國世界五百強企業(yè)中，90%以上的企業(yè)均以推行EAP項目，并取得了良好的效果。在當前這個高壓的現(xiàn)代社會中，各企業(yè)推行EAP項目不容忽視，通過推行EAP項目有助于緩解員工的工作壓力，有助于增強員工的自信性，有助于改善員工的工作情緒、克服不良嗜好，有助于員工更好的使用新的環(huán)境。通常情況下，推行EAP項目致力于三個方面：一是挖掘外部壓力源，規(guī)避造成壓力的影響因素；二是掌握壓力處理方法，穩(wěn)定自身焦躁情緒，學會壓力疏導和排解；三是改變員工自身弱點，樹立起戰(zhàn)勝一切困難的自信心，規(guī)范自身行為模式。

EAP意為“員工幫助計劃”。其核心任務在于通過組織專業(yè)人員挖掘員工及家庭成員存在的心理和行為問題，并予以解決，徹底擺脫員工的后顧之憂，以此充分激發(fā)員工的工作積極性、自主性，提高員工工作績效及改善組織氣氛和管理。

EAP員工幫助計劃的流程包括調查分析--問卷訪談、心理健康普及教育（心理專題講座、培訓）員工培訓或者管理者培訓、測評（職業(yè)規(guī)劃）、轉介（危機干預）咨詢（團體咨詢、個人面詢或者電話）、和個人評估（企業(yè)組織評估）以及員工個人評估

EAP的預期目標與核心目標是從員工和企業(yè)兩方面出發(fā)的。一方面需要員工促進身心健康、幫助緩解壓力、促進家庭和睦、改善員工人際關系、改善夫妻關系和親子關系和協(xié)助自我成長以及促進工作與生活平衡。另一方面需要企業(yè)優(yōu)化福利制度、增進員工的幸福感受、提升員工士氣、提高滿意度指標和降低管理成本以及改善組織績效。

參考文獻：

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篇3

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市有農(nóng)村婦女勞動力24.68萬，已轉移20.34萬，占82.4%。從我們的調查數(shù)據(jù)情況看有以下幾個特點：

1、我市農(nóng)村失地婦女勞動力轉移的行業(yè)分布以第二產(chǎn)業(yè)為主。目前，我市已轉移的農(nóng)村婦女勞動力中，有63.7%轉移至第二產(chǎn)業(yè)，其中從事工業(yè)的占57.2%；轉移至第三產(chǎn)業(yè)的僅占11.2%。轉移的農(nóng)村婦女勞動力，多數(shù)是從事輕工業(yè)和加工業(yè)，主要以勞動密集型的民營企業(yè)為主，如紡織和服裝加工企業(yè)等。

2、我市農(nóng)村失地婦女勞動力轉移的年齡結構以中青年為主。在我市已轉移的農(nóng)村婦女勞動力中，45歲以下的中青年婦女勞動力所占比重達80%。各年齡組的構成為：25歲以下的占15%，25-35歲的占30%，35-45歲的占35%，45歲以上的僅占20%。

3、我市農(nóng)村失地婦女勞動力轉移的流向以就地為主。我市婦女勞動力外出就業(yè)的比較少，絕大多數(shù)在本鎮(zhèn)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，屬于典型的“離土不離鄉(xiāng)，務工不進城”。全市農(nóng)村婦女勞動力轉移至本鎮(zhèn)的占77.4%；轉移至本市外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占18%。在本市范圍內轉移的人數(shù)占全市農(nóng)村婦女勞動力轉移的95%以上，而轉移至本市以外的農(nóng)村婦女勞動力比例不足5%。

二、我市促進農(nóng)村失地婦女勞動力轉移的做法

隨著工業(yè)化、城市化進程的加快推進，在土地被征用的過程中，我市各級黨委、政府主要通過出臺有關政策措施，促進失地婦女勞動力的轉移。一是在簽訂土地出讓合同時，對勞動力的安置達成協(xié)議。有些地方在簽訂土地出讓合同時，明確規(guī)定在建企業(yè)要優(yōu)先安置本地勞動力，以利于農(nóng)村失地婦女勞動力的轉移。二是對農(nóng)村勞動力實行養(yǎng)老補助和社會保障。如新港鎮(zhèn)對16-35周歲的失地婦女發(fā)放每人每月110元、期間2年的待業(yè)金，對36-50周歲的失地婦女發(fā)放每人每月50元的生活費，對50周歲以上的失地婦女每人每月發(fā)放141元的養(yǎng)老金。三是由政府出資對農(nóng)村勞動力進行培訓。以“政府購買培訓成果”和“以獎代補”的方式，對被征地農(nóng)村勞動力實行免費技能培訓、免費就業(yè)指導培訓、免費提供求職登記、信息咨詢及中介服務。四是鼓勵用人單位招用農(nóng)村被征地勞動力。用人單位招用年滿40周歲的農(nóng)村被征地婦女勞動力，簽訂一年以上勞動合同且按規(guī)定參加社會保險的，按相關規(guī)定給予用人單位崗位補貼。五是鼓勵農(nóng)村勞動力自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。凡在規(guī)定期限內申請開辦個體工商戶的農(nóng)村勞動力，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營一年以上，參加社會保險且對社會有一定貢獻的，由所在鎮(zhèn)政府給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。六是設立“就業(yè)崗位貢獻獎”。凡當年招用本市農(nóng)村勞動力達到200人或城鄉(xiāng)勞動力達到150人、簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定參加社會保險，本地勞動力占職工總數(shù)達60%以上的用人單位，由市政府授予“就業(yè)崗位貢獻獎”。

在農(nóng)村失地婦女勞動力轉移中，我市各級婦聯(lián)組織發(fā)揮了積極作用。一是開展各類教育培訓。各級婦聯(lián)重視對農(nóng)村失地婦女勞動力的教育培訓，市婦聯(lián)利用市家政服務中心、市巾幗就業(yè)培訓基地，為失地婦女提供培訓、發(fā)證、推薦就業(yè)一條龍服務。各鎮(zhèn)場婦聯(lián)以鎮(zhèn)婦女干部學校和村婦女之家為陣地，以“十萬農(nóng)家女，十項新技術”為重點，通過開展綠色證書培訓、“五學”活動、科技結對等活動，引導農(nóng)村婦女增強致富本領。另外，新港、練塘等鎮(zhèn)利用婦女學校、成人教育中心校成立了農(nóng)村婦女勞動力職業(yè)技能培訓基地，對失地婦女勞動力開展“定向”和“訂單”式技能培訓。二是拓展就業(yè)服務渠道。我們以“巾幗社區(qū)服務工程”為載體，以“市婦聯(lián)家政服務中心、巾幗就業(yè)培訓基地”為抓手，廣泛協(xié)調，逐步形成了“城鄉(xiāng)聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享、平等就業(yè)”的格局，幫助失地婦女開辟多門類就業(yè)渠道。家政服務中心開設了鐘點工、職業(yè)介紹、房屋中介等系列項目，推出了家政服務卡，招募了小美容、小書屋、小花店等多家“八小”服務業(yè)加盟店，帶動失地婦女就業(yè)。中心還與市勞動就業(yè)服務中心聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上為失地婦女尋求就業(yè)信息。每年我們通過舉辦女性勞動力招聘專場，為失地婦女勞動力尋求工作崗位。三是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)致富。通過舉辦女性創(chuàng)業(yè)知識培訓班、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富現(xiàn)場會、巾幗創(chuàng)新業(yè)演講會、座談會等多種形式，引導農(nóng)村失地婦女增強創(chuàng)業(yè)本領。鑒于家庭工業(yè)在轉移農(nóng)村婦女勞動力方面的獨特作用，組織農(nóng)村婦女參觀家庭工業(yè)現(xiàn)場，引導農(nóng)村婦女積極創(chuàng)辦家庭工業(yè)。充分發(fā)揮女企業(yè)家的輻射作用，在幫助她們成就事業(yè)的同時，引導她們帶動失地姐妹共同創(chuàng)業(yè)，為失地姐妹提供就業(yè)崗位。通過培育女能手、女狀元、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)群體，評比創(chuàng)業(yè)標兵，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，使農(nóng)村失地婦女學有榜樣，趕有目標。四是深化“雙帶雙扶”工程。通過實施“雙帶”工作，建立婦女干部聯(lián)系制度，帶動農(nóng)村婦女致富。近年來，共涌現(xiàn)出“雙帶”婦聯(lián)干部109名，帶動吸納近萬名農(nóng)村婦女增收致富。召開了“雙扶”工作現(xiàn)場會，將對貧困婦女的扶貧由原來的單純扶貧擴展到扶貧、發(fā)展、創(chuàng)收為一體的開發(fā)式扶貧。給予“三八”科技示范基地資金、項目上的扶持，發(fā)揮其輻射帶動作用，帶動一方婦女致富。

三、農(nóng)村失地婦女勞動力轉移中存在的問題

近年來，我市失地婦女在轉移就業(yè)方面取得了顯著成效，但也存在著就業(yè)層次低、就業(yè)穩(wěn)定性差等方面的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)村失地婦女的綜合素質不能適應轉移的需要。農(nóng)村失地婦女，文化程度普遍偏低，缺乏科學知識、專業(yè)技能和市場意識，難以向新興產(chǎn)業(yè)轉移，在與城市勞動力的競爭中往往處于劣勢。特別是許多大齡失地婦女由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，文化偏低，競爭意識弱，不善于利用信息，而且“上有老，下有小”，家庭負擔重，雖然就業(yè)愿望強烈，但成功可能較小。就業(yè)觀念方面，多數(shù)失地婦女就業(yè)觀念上缺乏自主創(chuàng)業(yè)精神，認為婦女只能在家做家務；就業(yè)方式上存在“等、靠、要”的思想，等待政府安排崗位；就業(yè)心理上準備不足，對臟、累等工作不能承受，缺乏按照勞動力市場需要進行自我重塑的主動意識。

2、農(nóng)村失地婦女勞動力轉移的制度障礙依然存在。一是農(nóng)村婦女進城的“門檻”依然很高。農(nóng)村勞動力在各類企業(yè)中歷來是以“臨時工”的身份出現(xiàn)的，還沒有達到較為固定的就業(yè)。另外，農(nóng)村勞動力也沒有被納入城市就業(yè)培訓范圍，缺乏分享現(xiàn)代化的知識、信息和技術的機會，無法融入先進生產(chǎn)力系統(tǒng)中。依附在戶籍上的勞動用工、住房、教育、社會福利等制度的配套還未相應到位，這些都嚴重制約了農(nóng)村失地婦女勞動力向城市轉移。二是隨著企業(yè)及經(jīng)營性事業(yè)單位改革的深化，城鎮(zhèn)下崗人員增多，勢必增加農(nóng)村失地婦女在本市城市就業(yè)的難度。三是隨著村級經(jīng)濟的減弱，結構調整難度加大，公益性崗位開發(fā)能力下降，就業(yè)矛盾隨之變得突出。加上開發(fā)區(qū)載體建設征用土地后，原有的村級企業(yè)被拆遷，村級企業(yè)就近吸納勞動力的能力減弱，不少農(nóng)村婦女面臨失地又失廠的境遇。

3、用工單位的外地化制約著失地婦女勞動力轉移。由于外地勞動力流動性大，社會保險參保意識不強，法制意識相對較差，出于節(jié)約生產(chǎn)成本的考慮，我市許多外資企業(yè)和個私企業(yè)都熱衷于使用外地勞動力，不愿為本地勞動力提供就業(yè)崗位。有資料顯示，目前我市外來勞動力相當于本地轉移數(shù)量的一半以上，而且這種趨勢正在進一步擴大。

4、農(nóng)村失地婦女勞動力轉移機制不健全，處于自發(fā)狀態(tài)。長期以來，“二元經(jīng)濟結構”的體制，嚴重束縛了農(nóng)村婦女勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動和轉移。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)育，農(nóng)村勞動力開始在城鄉(xiāng)之間形成規(guī)模流動轉移。但農(nóng)村勞動力轉移的市場調節(jié)與適度計劃調節(jié)結合不夠，勞動力供求市場信息還不完全。從近幾年我市農(nóng)村女性勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)狀來看，無論是流入城市打工，流向私營企業(yè)，還是從事交通運輸、服務等行業(yè)，農(nóng)村女性勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動基本上都是依托傳統(tǒng)的血緣、地緣、人際關系網(wǎng)絡為主，受市場經(jīng)濟因素趨動的較多，缺乏有組織、有規(guī)模、有計劃的有序轉移，可以說都是屬于農(nóng)村女性勞動力自發(fā)的轉移，帶有較強的盲目性。

四、加快實現(xiàn)農(nóng)村失地婦女勞動力轉移的建議

1、加強教育，引導失地婦女轉變就業(yè)觀念。要引導失地婦女增強心理承受能力，既要看到困難，又要抓住機遇，正確認識自己，在參與發(fā)展中不斷提高自己，發(fā)展自己。要引導失地婦女拋棄“統(tǒng)包統(tǒng)配”等舊的觀念，樹立新的擇業(yè)觀，增強新形勢下的危機感。尤其是中年婦女要正視現(xiàn)實，認清自我與社會需求之間的差距，擇業(yè)觀更要趨于現(xiàn)實，通過多方式、多渠道實現(xiàn)就業(yè)。要引導婦女明確“四自”精神內涵，塑造獨立人格，以新的姿態(tài)、新的作為爭當生活和事業(yè)的強者，樹立新時期婦女的嶄新形象。

2、搞好培訓，幫助失地婦女提高勞動技能。要依托市巾幗就業(yè)培訓基地、家政服務中心、婦女學校、婦女之家等陣地，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村婦女職業(yè)技能培訓基地，根據(jù)市場需求和農(nóng)村婦女特點，多渠道、多形式、針對性地開展培訓，如家政、電腦、縫紉、餐飲服務及一些實用技術培訓，幫助失地婦女掌握一定的職業(yè)技能，為實現(xiàn)轉移提供保證。

3、鼓勵創(chuàng)業(yè)，為失地婦女提供有效服務。鼓勵婦女創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村婦女勞動力轉移的有效形式。婦聯(lián)組織要積極鼓勵和發(fā)動農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)。要加強宣傳和引導，通過舉辦報告會、座談會、推介會等，激發(fā)農(nóng)村失地婦女創(chuàng)業(yè)的熱情和信心；要加強培訓，努力提高農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的素質和技能；要加強服務，為農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)提供信息，為她們辦理工商、稅務、檢驗檢疫等提供便利；要扶持好已創(chuàng)辦的企業(yè)，做大做強婦字號服務品牌，吸納更多的失地婦女勞動力就業(yè)。

篇4

關鍵詞：西部農(nóng)村勞動力；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)03-0180-03

改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力轉移雖然取得了較大成就，然而困難重重，壓力很大。落后的西部農(nóng)村不僅嚴重制約著西部城市的發(fā)展，也不利于東部城市和農(nóng)村的進一步發(fā)展，從而制約我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。西部地區(qū)作為勞務輸出地，農(nóng)村勞動力轉移相對來說問題更加嚴重，再次審視其農(nóng)村勞動力轉移問題，意義重大。

一、西部農(nóng)村勞動力及轉移基本情況

由于長期城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟體制”和巨大的人口基數(shù)，截至2005年底，西部12省自治區(qū)共有農(nóng)村人口35 976萬，占全國農(nóng)村人口的38.17%，鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)約為16 018.3萬人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于“三個月種田，兩個月過年，七個月休閑”的狀態(tài)，存在著大量剩余勞動力。隨著人口的不斷增加和農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)率的不斷提高，潛在的剩余勞動力還會增加。根據(jù)統(tǒng)計，2003年末，西部地區(qū)轉移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重為26.5%，比全國平均水平低8.4個百分點，比東部地區(qū)低15.2個百分點，比中部地區(qū)低3個百分點。

從就地轉移情況來看，表現(xiàn)在：(1)農(nóng)業(yè)內部吸納能力不夠。由于西部農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)民科學文化素質較低，市場意識薄弱，農(nóng)村缺乏帶頭人等，農(nóng)村勞動力過多地停留在種植業(yè)上，林牧副漁業(yè)對勞動力的吸收不夠。(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，大大降低了對勞動力的吸收。西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工技術和設備落后，加工程度低，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)相脫節(jié)。許多產(chǎn)量高、品質好的農(nóng)林副產(chǎn)品由于沒有加工能力或加工鏈過短，產(chǎn)品附加值低，銷路不暢。造成了農(nóng)業(yè)比較利益低，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，也大大降低了對勞動力的吸收能力。從而也影響了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力低。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受制于區(qū)域內人才、技術、資金的短缺和保守觀念的制約，規(guī)模小、產(chǎn)值低、經(jīng)營粗放，發(fā)展緩慢，導致剩余勞動力就地轉移缺乏載體，與東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)相比就地轉移的成效存在較大差異。

從異地轉移的情況來看，經(jīng)濟發(fā)展水平是影響勞動力轉移的重要因素。西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較低，對勞動力的拉力和集聚作用與東部相比，差距非常顯著。20世紀80年代后期，隨著政府適當放寬對勞動力流動的限制，為勞動力的流動創(chuàng)造了制度環(huán)境。西部農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模地向經(jīng)濟水平高的東南沿海地區(qū)流動。農(nóng)業(yè)部2002年度對西部12省116個村莊5 805個農(nóng)戶25 617口人的外出就業(yè)情況進行了問卷調查，結果為：其中農(nóng)村勞動力16 416人，到鄉(xiāng)外打工3 261人，占19.87%，比2000年的18.1%增長了1.8個百分點。外出比重高于東部3.6個百分點，低于中部2.5個百分點。外出勞動力在鄉(xiāng)外、縣內就業(yè)的比重較大，約占35.3%，高于中部的24.2%和全國平均的33%?？h外、省內就業(yè)比重占29.2%，高于中部的22%。2004年，在舉家外出務工勞動力中，東部地區(qū)占30.2%，中部地區(qū)占42.4%，西部地區(qū)占27.4%。受知識技能的限制，西部外出勞動力主要集中在重體力的簡單勞動上，其中建筑行業(yè)最多，高達25%，運輸行業(yè)7.3%，而在一些對勞動者相對有技能要求的領域，就業(yè)情況為：工業(yè)占22%，餐飲、服務業(yè)占18.6%，商貿業(yè)占6.7%，家政、護理業(yè)占1.6%，等等。就業(yè)層次低，成本高，風險大，收入少。

二、發(fā)達國家農(nóng)村勞動力轉移情況及啟示

農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移是世界各國工業(yè)化進程中面臨的共同問題，不同國家和地區(qū)，在不同時期選擇了不同的勞動力轉移模式，成功的經(jīng)驗值得我們借鑒。

英國。英國農(nóng)村勞動力轉移始于15世紀末，止于19世紀中葉，經(jīng)歷了長達4個世紀的時間，是世界上農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動開始最早、流動規(guī)模最大、農(nóng)村人口比例下降最快的國家。工業(yè)革命是英國農(nóng)村勞動力轉移的推動力。由于紡織工業(yè)的革命以及世界市場的開辟，興起了大規(guī)模的“圈地運動”，農(nóng)民成為脫離土地的自由人，工業(yè)化的推進，使城市的二、三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供了廣闊的就業(yè)機會，原來的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位讓位給了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結構發(fā)生了根本改變。

美國。美國農(nóng)村勞動力的轉移從19世紀20年代到20世紀70年代，大概經(jīng)歷了一個半世紀的時間。美國是一個人少地多，勞動力比較短缺的國家，勞動力轉移有其特殊性。工業(yè)的快速發(fā)展提高了農(nóng)機化水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，解決了人地矛盾，分離出來的勞動力也被快速的工業(yè)化消化。農(nóng)村剩余勞動力轉移遵循著邊產(chǎn)生邊轉移的自發(fā)過程，走出了一條工業(yè)化、城市化和非農(nóng)化基本同步的道路。在美國農(nóng)村勞動力轉移過程中，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是其堅強的后盾，交通運輸?shù)陌l(fā)展降低了遷移成本，為其提供了更多的方便。

日本。日本農(nóng)村勞動力轉移從20世紀初開始到20世紀末基本完成，用了近一個世紀的時間。日本是一個地少人多，資源缺乏的島國。針對此特點，在農(nóng)村勞動力轉移過程中日本政府進行了有效干預，走出了一條“跳躍式轉移”(即勞動力一開始就較多地流向第三產(chǎn)業(yè)部門)和“農(nóng)村非農(nóng)化轉移”相結合的道路。其中政府發(fā)揮了重要作用，通過政策引導和立法促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的協(xié)調發(fā)展，鼓勵小農(nóng)戶脫離農(nóng)業(yè)轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時，建立各類工業(yè)區(qū)，發(fā)展中小企業(yè)特別是注重發(fā)展勞動密集型工業(yè)，為勞動力的順利轉移創(chuàng)造條件。教育培訓為勞動力的順利轉移提供了人力資本保證。

韓國。韓國是發(fā)展中國家農(nóng)村剩余勞動力轉移速度最快的國家之一。主要采取了集中轉移，其農(nóng)村剩余勞動力主要涌向大城市，靠吸收國外貸款來增加就業(yè)機會。但忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展，靠進口糧食來支撐勞動力的轉移，導致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。中小城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)村勞動力主要流向工業(yè)發(fā)達的大城市，造成了交通擁擠、住房緊張、污染嚴重等一系列“大城市病”。

國際經(jīng)驗表明：剩余勞動力順利轉移是以農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高為基礎和保證的，工業(yè)化和城市化是農(nóng)村勞動力轉移的推動力，政府的政策引導、資金以及教育培訓在農(nóng)村勞動力轉移中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村勞動力轉移不論是就地轉移也好，還是異地轉移也好，最根本的是向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，產(chǎn)業(yè)轉移是農(nóng)村勞動力轉移的根本途徑。

三、西部農(nóng)村剩余勞動力轉移的途徑與對策

西部農(nóng)村勞動力的轉移要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，以經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定為目標，面向國內外大市場，立足于西部特色優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展前提下，走以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的穩(wěn)步轉移道路。

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內部吸納和農(nóng)村內部轉移。

西部農(nóng)業(yè)長期以來，沿襲著傳統(tǒng)的耕作方式，進行粗放經(jīng)營。由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，政府放寬人口流動政策后，西部農(nóng)民也加入到大規(guī)模的民工潮中，大部分農(nóng)村出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)內部對勞動力的吸納不夠。所以在工業(yè)化過程中要保證農(nóng)業(yè)的基礎地位不動搖，必須繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展加工工業(yè)，進而帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

首先，通過開展集約經(jīng)營消化一部分剩余勞動力；同時，加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，大力發(fā)展多種經(jīng)營和開發(fā)型農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)內部種植經(jīng)營項目和大力發(fā)展林、牧、漁業(yè)，吸收更多的勞動者就業(yè)。

其次，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界銀行對15個發(fā)展中國家的調查顯示，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在大多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)勞動力的轉移中起著重要作用。它兼顧了避免大城市惡性膨脹和促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移。這種形式的流動成本低，符合西部實際。西部工業(yè)化滯后，對勞動力的吸納能力比較弱，一個突出表現(xiàn)是：西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低。據(jù)測算，目前農(nóng)產(chǎn)品加工系數(shù)，東部地區(qū)高達1.58，而西部地區(qū)僅為0.41。西部農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的23.09%，而以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)產(chǎn)值僅占全國的11.8%。東部分別為45.34%和70.32%。如果西部資源的深加工系數(shù)能達到全國水平，則西部經(jīng)濟的增加值將會成倍增長，從而也會創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。結合西部資源特點，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育與農(nóng)業(yè)有關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)延伸到第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的比較利益和自我發(fā)展能力，拓寬就業(yè)門路，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的內部消化。

(二)加快西部的工業(yè)化進程，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)

發(fā)達國家經(jīng)濟結構的演進歷程表明，伴隨經(jīng)濟水平不斷提高，勞動力首先從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉移，隨著經(jīng)濟水平的進一步提高，勞動力將更多地向第三產(chǎn)業(yè)轉移。針對西部地區(qū)情況，應該走以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)的穩(wěn)步轉移道路。

1.面向國內外大市場，發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

目前，西部對外開放度低，整體上仍然是一個相對封閉的經(jīng)濟體。據(jù)有關專家測算2002年，西部地區(qū)的外貿依存度僅為8.51%，而東部為69.88%，全國平均為50.14%。1982―2002年西部的對外貿易總量僅占全國的3%～4%，且呈逐步下降的趨勢。西部地區(qū)擁有豐富的資源，水能、煤炭、石油、天然氣等能源資源和有色金屬、稀土、鉀等礦產(chǎn)資源以及生物資源在全國占有非常重要的地位，這為發(fā)展西部的水電工業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)、建材工業(yè)提供了有利的資源條件。各地區(qū)要根據(jù)實際情況，立足資源優(yōu)勢，面向國內外大市場，選擇有現(xiàn)實和潛在競爭力、具有良好發(fā)展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，吸引外資，增加出口，為勞動力的轉移提供更多機會。

2.扶持中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)崗位

中小企業(yè)規(guī)模小，投資少，就業(yè)體系靈活，吸收勞動力成本低，并且大多是勞動密集型企業(yè)，能吸收更多的勞動力。據(jù)統(tǒng)計，20世紀80年代以來，美國國內80%的就業(yè)機會是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。日本中小企業(yè)在20世紀70年展迅速，其中，第二、三產(chǎn)業(yè)新創(chuàng)造的就業(yè)崗位中93%屬于中小企業(yè)。目前，日本中小企業(yè)提供的就業(yè)機會占其總就業(yè)人口的73%。所以，要在資金、技術、政策等方面為中小企業(yè)提供優(yōu)惠，鼓勵中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再次創(chuàng)業(yè)。

3.從東部引進合適產(chǎn)業(yè)，提高就業(yè)水平

根據(jù)繆爾達爾的“地理二元論”，一些地區(qū)受外部因素作用，經(jīng)濟增長速度快于其他地區(qū)，就會出現(xiàn)地區(qū)間的發(fā)展不平衡，從而引起人均收入、工資水平、利潤率等產(chǎn)生“累積性因果循環(huán)”，使先進地區(qū)發(fā)展更快，當這種不平衡發(fā)展到一定程度由于人口稠密、交通擁擠、污染嚴重、資本過剩和相對市場狹小等原因，使發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)成本上升，發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟要素就會向落后地區(qū)擴散，從而縮小不平衡的發(fā)展狀況。以邁達爾等為代表的“梯度推移理論”也認為，不同區(qū)域之間由于發(fā)展的條件不同，在發(fā)展過程中存在著產(chǎn)業(yè)梯度與經(jīng)濟梯度，處于高梯度的產(chǎn)業(yè)會自發(fā)地向低梯度地區(qū)轉移，從而帶動低梯度地區(qū)的發(fā)展。西部地區(qū)應結合地區(qū)比較優(yōu)勢引進適用產(chǎn)業(yè)，重點引進“聯(lián)系效應”大的產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)的重復建設以減少“沖擊效應”，提高地區(qū)的就業(yè)水平。

4.努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位

目前，發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重已經(jīng)超過了60%，成為解決就業(yè)的主要行業(yè)。西部地區(qū)自然環(huán)境秀美，少數(shù)民族比較多，可以利用這一優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游產(chǎn)業(yè)來解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)。面向國內外市場，開發(fā)旅游產(chǎn)品，把旅游業(yè)做強做大，引導農(nóng)民充分就業(yè)。

(三)推進城鎮(zhèn)化進程，以企業(yè)集聚帶動人口集聚

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集帶動非農(nóng)人口聚集從而推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)模擴張，使城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟活動在區(qū)域中的地位和作用不斷提升的過程。小城鎮(zhèn)有地緣親近感和相對融洽的人際關系，進入方便，轉移成本低，依靠小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來吸納，是最有效的、最便捷的途徑。所以，應當把小城鎮(zhèn)作為西部中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集基地來發(fā)展，培育非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并進而推動其不斷壯大和在地域上聚集，鼓勵中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城或農(nóng)村小城鎮(zhèn)聚集，形成企業(yè)集群，擴大就業(yè)容量，從而不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口比重，提高城鎮(zhèn)化水平。

參考文獻：

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The Path and Counterplan of Transferring Labor in West Countryside

ZHANG Ya-li

(College of Economic Management， Northwest A&F University， Yang Ling 712100， China)

篇5

[關鍵詞]農(nóng)村勞動力 轉移 問題 對策

[中圖分類號]F241 [文獻標識碼]A [文章編號]

1003-1650（2013）07-0003-01

安丘市農(nóng)村勞動力資源十分豐富，2012年，農(nóng)村勞動力總數(shù)達46萬人。到目前，已轉移農(nóng)村勞動力30萬人，農(nóng)民人均純收入達到10419元，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占56%，工資性收入成為農(nóng)民增收的重要渠道。

一、主要措施

近年來，安丘市結合本地實際，發(fā)揮優(yōu)勢，強化措施，加快農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移。

1.推進農(nóng)村工業(yè)化，拓寬農(nóng)村勞動力轉移空間

一是強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，轉移農(nóng)村勞動力。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)揮出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展食品加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使生產(chǎn)、運輸、加工、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)，都能直接吸收農(nóng)村剩余勞動力進入龍頭企業(yè)工作或從事基地生產(chǎn)服務。三是積極發(fā)展經(jīng)濟小區(qū)，吸納農(nóng)村勞動力。該市把招商引資作為經(jīng)濟工作的主線和重中之重，加快各級各類小區(qū)開發(fā)建設，筑巢引鳳，以園招商。同時制定最優(yōu)惠政策，發(fā)展民營經(jīng)濟，引導二三產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，使各類園區(qū)成為農(nóng)村勞動力轉移的重要載體。四是大力興建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，帶動農(nóng)村勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場能夠帶動交通運輸、倉儲餐飲等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村勞動力轉移提供更多的就業(yè)場所。

2.推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，打造農(nóng)村勞動力轉移平臺

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然，加快城鎮(zhèn)化是促進農(nóng)村勞動力轉移的重要手段。為加快城鎮(zhèn)化建設步伐，該市規(guī)劃建設了市北新區(qū)，以市北新區(qū)為骨干，選擇部分條件好的建制鎮(zhèn)重點加以培植，搞好政策配套，做好統(tǒng)一規(guī)劃，重點在道路、房屋建筑、給排水、電力、通訊等方面下功夫，運用市場手段，采取多元化籌資的方式，擴大小城鎮(zhèn)建設的資金投入，完善服務功能，使生活、娛樂、環(huán)保、服務等行業(yè)與經(jīng)濟同步發(fā)展，全方位多層次地促進城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，不斷增加城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。

3.推進務工組織化，提高農(nóng)村勞動力轉移層次

在組織農(nóng)村勞動力轉移過程中，他們堅持“政府推動、多方參與、市場運作、的原則，以職業(yè)技術學校等中介機構為依托，內引外聯(lián)，廣開就業(yè)門路，通過強化技能培訓，跟蹤法律服務，逐步把農(nóng)村勞動力轉移納入組織化規(guī)范化軌道，加快農(nóng)村勞動力向域外轉移。一是建立健全就業(yè)服務體系，為農(nóng)村勞動力轉移提供保障。建立了市、鎮(zhèn)、村三級勞動力服務網(wǎng)絡，為農(nóng)村勞動力轉移提供組織、信息等方面的服務。同時開展好縣際、市際、省際間的勞動力需求信息交流，形成省區(qū)間勞務協(xié)作服務橫向網(wǎng)絡，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內的社會化就業(yè)服務體系。二是搞好勞動力轉移前的培訓。為適應就業(yè)形勢的需要，有針對性地對勞動力進行培訓，既有勞務輸出的崗位培訓，也有技能培訓和素質培訓，力爭使每個農(nóng)村勞動力掌握至少一門實用技術，增強農(nóng)民就業(yè)適應能力。充分利用職業(yè)中專、就業(yè)培訓中心等教育資源，統(tǒng)籌安排，提高培訓質量和效果，每年培訓5000多人，提高了農(nóng)村勞動力的綜合素質。三是對勞務輸出人員進行跟蹤服務和管理。市、鎮(zhèn)都建立了專門組織，搞好勞動力轉移服務工作，定期對輸出人員進行走訪，為他們提供法律等方面的服務，解決他們在工作和生活中遇到的困難。四是建立規(guī)范有序的土地流轉機制。在中央穩(wěn)定土地承包經(jīng)營的大政策下，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推行土地流轉制度，村村建立土地流轉臺帳，采取委托代耕、租賃、轉包、轉讓和入股等方式，實行土地合理流轉，流轉面積15萬余畝，這些農(nóng)戶“輕裝”上陣，無憂無慮地專搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也帶動了更多的農(nóng)民放心地離開土地，積極從事二三產(chǎn)業(yè)。

二、存在的主要問題

一是農(nóng)民工缺乏技能或技能素質低。技能缺乏成為制約農(nóng)民工進城穩(wěn)定就業(yè)的“瓶頸”之一。當前，農(nóng)村大多數(shù)富余勞動力都是初、高中畢業(yè)生，以初中畢業(yè)生占多數(shù)，他們沒有上過專業(yè)學校，缺乏一技之長，存在進城就業(yè)難的問題。

二是近郊轉移容量小?？h域經(jīng)濟發(fā)展慢，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，就業(yè)崗位少。近年來，該市工業(yè)經(jīng)濟雖然有了較大發(fā)展，但與兄弟縣市相比仍有差距，特別是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距更大，就業(yè)崗位有待進一步開發(fā)，以實現(xiàn)農(nóng)民工就近就地轉移。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的力度不夠大。公共就業(yè)服務體系有待進一步完善。以人力資源市場和人才交流中心為就業(yè)服務載體的公共就業(yè)服務機構，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務上有待進一步加強和提高。

四是勞務輸出欠規(guī)范。以勞動部門為主體的有組織的勞務輸出機構有待進一步完善，缺乏輸出地與輸入地崗位對接及維權服務的長效機制。

五是農(nóng)村勞動力培訓工作開展少。農(nóng)民工技能提升培訓有待進一步加強提高，教育培訓資源整合上有待完善，政府在財政上應給予足夠的支持。

三、對策與建議

一是整合教育資源，大力開展農(nóng)村富余勞動力轉移培訓和農(nóng)民工技能提升培訓，以市場需求為導向，開展“訂單”、定向培訓和勞動預備制培訓，促進農(nóng)民工盡快轉移就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。

二是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，開發(fā)就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)民工就近就地轉移就業(yè)。

篇6

指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以市場為導向，以合理開發(fā)利用富余農(nóng)村勞動力資源為中心，將加快農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉移納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

主要目標任務

全鎮(zhèn)每年新增轉移農(nóng)村勞動力300人。其中：每年向省內大中城市新增轉移農(nóng)村勞動力50人；省外勞務輸出年增30人；就地轉移農(nóng)村勞動力220人。

到2012年，全鎮(zhèn)轉移農(nóng)村勞動力力爭達1940人，占現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的45%。

工作重點

1、構筑全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉移服務體系。組建貢川鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉移服務所，地點設在企業(yè)服務中心，明確分管領導，指定專人管理。以市勞動力轉移服務中心為中心，各村及有關部門配合，力爭與年內與市里實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)，實行統(tǒng)一管理，形成完整的市場信息服務網(wǎng)絡體系。

2、搞好調查摸底工作。按照要求開展全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力狀況調查摸底，建立檔案。認真做好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范工作，制定出具體可行的工作方案，加大宣傳力度，及時總結工作成功經(jīng)驗和典型事例，充分發(fā)揮示范帶動作用。

3、大力開展職業(yè)技能培訓。以市農(nóng)村勞動力轉移服務中心為主，依托市勞動局勞動就業(yè)服務中心，根據(jù)農(nóng)村勞動力市場需求，有針對性地開展各類職業(yè)技能培訓和上崗前勞動安全、計劃生育政策、公民道德觀、法律法規(guī)等教育。開展全鎮(zhèn)范圍農(nóng)民工培訓，加大培訓投入，逐步形成政府引導、多元投資的投入機制。鼓勵用人單位積極開展農(nóng)民工培訓工作，促使農(nóng)民工主動參加培訓。

4、加強農(nóng)村勞動力市場網(wǎng)絡信息服務平臺建設。在鎮(zhèn)網(wǎng)頁開辟農(nóng)村勞動力轉移網(wǎng)站，廣泛宣傳農(nóng)村富余勞動力轉移的相關法律法規(guī)和重要意義，及時提供和農(nóng)村勞動力轉移信息和勞務供求信息。主動與用工企業(yè)聯(lián)合舉辦用工供需見面會，使農(nóng)民有目的、有組織、有效益地外出務工，切實為農(nóng)村勞動力轉移提供信息資訊和就業(yè)指導，保障農(nóng)民工的正當權益。

實施步驟

（一）、準備階段（2011年1－3月）

1、3月18日前，建立貢川鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉移服務所，安排專人負責，各村安排聯(lián)絡人，報鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉移服務所備案。組織各有關部門貫徹落實文件精神，部署當前工作。

2、3月20日前，按上級要求開展全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力狀況調查摸底，建立全鎮(zhèn)各村每戶農(nóng)村勞動力就業(yè)檔案。按照市里的要求，制定相應的工作制度，確保各項措施落實。

（二）、全面實施階段（2011年4月－12月）

1、從4月1日開始，全面建立網(wǎng)絡化管理，利用計算機網(wǎng)絡，建立全鎮(zhèn)農(nóng)民工狀況檔案庫，并逐步與市農(nóng)村勞動力轉移服務中心聯(lián)網(wǎng)，形成完整的農(nóng)村勞動力轉移市場信息服務網(wǎng)絡體系。

2、從5月份開始，圍繞目標，整合教育培訓資源，強化職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工素質。積極與市各有關部門聯(lián)系，引導和鼓勵未轉移農(nóng)村勞動力在自愿的基礎上，參加市里舉辦的各種技能培訓，努力提高農(nóng)民工就業(yè)能力，全鎮(zhèn)擬組織參加培訓十期450人。

3、跟蹤服務與指導。積極開展農(nóng)村勞動力轉移培訓、發(fā)證、推薦上崗“一條龍”服務試點工作，組織引導農(nóng)民工有序流動。制定有關配套政策，擬定相關切實可行的有關規(guī)定。

（三）、總結和完善階段（2012年）

1、總結分析?？偨Y分析工作情況，找出不足，積極調整，完善各項政策和措施，鞏固成果。

2、完善實施意見。根據(jù)一段時間來的工作情況，對已發(fā)現(xiàn)不切合實際的內容進行調整。

保障措施

1、大力實施項目帶動，拓寬農(nóng)村勞動力轉移渠道。

大力實施項目帶動戰(zhàn)略，推進農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷擴大農(nóng)村內部就業(yè)容量。以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化，引導農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。加大農(nóng)業(yè)結構調整力度，圍繞紡織、林竹、旅游三大主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，立足當?shù)刭Y源，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就地消化。充分發(fā)揮各種龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，引導農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷、流通，挖掘農(nóng)業(yè)內部的就業(yè)潛力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的內部轉移。積極引導，優(yōu)化服務，營造優(yōu)良的投資環(huán)境。吸收有資金、懂技術、會管理的外出勞務人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成“外出掙錢，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設家鄉(xiāng)”的良性循環(huán)機制。

2、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，拓寬就業(yè)門路。

集中財力拓展中心城鎮(zhèn)空間布局，加快城鄉(xiāng)一體化進程。鼓勵社會各方面力量和有經(jīng)濟能力的農(nóng)民參與小城鎮(zhèn)建設，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。積極發(fā)展商貿、加工、運輸、餐飯、旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化園區(qū)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，帶動農(nóng)村發(fā)展。

3、優(yōu)化服務，促進農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉移。

建立健全農(nóng)村勞動力資源信息庫，并逐步與市農(nóng)村勞動力服務中心聯(lián)網(wǎng)。有計劃地組織農(nóng)民工參加市里的各種技能培訓，積極為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造條件。加強信息服務，及時、準確提供勞務需求信息，有目的、有組織、有效益地組織農(nóng)民外出務工，簡化辦事手續(xù)，限時辦理各種證件，減少收費項目，實行農(nóng)民工就業(yè)“零收費進入”政策。健全農(nóng)村勞動力轉移簽證制度，及時掌握人員動向和從事職業(yè)，搞好跟蹤服務，做好計生工作，解決他們在工作、生活及子女就學中遇到的困難。

篇7

為充分發(fā)揮村級勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺，促進社會就業(yè)、維護社會和諧穩(wěn)定的積極作用。根據(jù)文件精神，經(jīng)研究，特制定《鎮(zhèn)2012年村級勞動就業(yè)社會保障協(xié)理員目標管理考核辦法》。

一、考核對象

各村（居）勞動就業(yè)社會保障協(xié)理員。

二、考核內容（總分100分）

1、負責本轄區(qū)農(nóng)村勞動力資源和勞動力轉移情況調查、統(tǒng)計和動態(tài)管理，建立以村為單位的農(nóng)村勞動力可供轉移、可供培訓、新成長勞動力、返鄉(xiāng)人員、新增轉移、就近就地轉移、外來人員、貧困農(nóng)民、新增創(chuàng)業(yè)及帶動就業(yè)、10種就業(yè)困難群體、企業(yè)退休人員及勞動監(jiān)察、職業(yè)介紹等臺帳并實施動態(tài)記錄。（10分）

2、掌握本轄區(qū)勞動力轉移信息，每月25日前及時更新當月農(nóng)村勞動力可供轉移、可供培訓、新成長勞動力、返鄉(xiāng)人員、新增轉移、就近就地轉移、外來人員、貧困農(nóng)民、新增創(chuàng)業(yè)及帶動就業(yè)、職業(yè)介紹、就業(yè)困難和零轉移家庭等信息，同時上報與當月電腦錄入數(shù)據(jù)一致的農(nóng)村勞動力轉移等相關工作報表。（25分）

3、負責轄區(qū)內農(nóng)村勞動力轉移和職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓及“五包”培訓的宣傳、動員、報名工作，并取得相應的資格證書。（18分）

4、積極開展轄區(qū)內就業(yè)困難群體就業(yè)援助工作，促進所轄村（居）失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)和實現(xiàn)就業(yè)；受理小額擔保貸款申請，協(xié)助貸款回收，回收率達100%。（2分）

5、協(xié)助村（居）做好城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險參保登記、繳費、辦證及待遇領取、單獨領取基礎養(yǎng)老金資格認證和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險續(xù)繳費工作（繳費率不低于95%）；認真做好城鄉(xiāng)居民社會保險基礎情況調查，調查率達100%；掌握已辦理領取養(yǎng)老金及基礎養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)居民生存和流動狀況，每季度報送一次城鄉(xiāng)居民基礎信息變動情況表。（25分）

6、建立退休人員登記臺帳并協(xié)助人社所做好退休人員的社會化動態(tài)管理服務工作。（3分）

7、建立和完善轄區(qū)內個體工商戶、企業(yè)和企業(yè)用工臺帳，做好用工調查、信息采集和維權政策咨詢，及時記載臺賬。村（居）勞動人事爭議調解工作室正常運行，有規(guī)范的調解記錄；協(xié)助鎮(zhèn)人社所做好勞動關系調解、權益保障工作，及時將相關信息錄入微機。（12分）

8、負責完成勞動保障部門交辦的其他工作。（5分）

三、考核方法

1、考核采用百分制，全年以獎代補2400元，依據(jù)年終考核結果，每少一分扣補助48元。同時對前3名的村（居）勞動保障協(xié)理員分別給予300元、200元、100元的獎勵。

2、不會操作電腦的協(xié)理員，必須提供轄區(qū)內的相關基礎資料報送微機操作人員幫助操作。微機操作人員年終享受相關補助。

篇8

一、產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構變動情況

（一）產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構不斷優(yōu)化調整，均呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低、第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升的變化趨勢

2000年以來，江蘇經(jīng)濟社會邁入了工業(yè)化、城市化、國際化、市場化互動并進的新階段，經(jīng)濟總量不斷擴大、綜合實力持續(xù)增強，產(chǎn)業(yè)結構趨向優(yōu)化。全省生產(chǎn)總值由2000年的8553.7億元增加到2010年的41425.5億元，三次產(chǎn)業(yè)結構由12.2：51.9：35.9調整為6.1:52.5:41.4，第一產(chǎn)業(yè)下降6.1個百分點，第二和第三產(chǎn)業(yè)分別提高0.6和5.5個百分點。產(chǎn)業(yè)結構依然是“二、三、一”結構，第二產(chǎn)業(yè)居于主導地位，第三產(chǎn)業(yè)比重提升較快。

在產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化的帶動下，就業(yè)結構發(fā)生積極變化。全省從業(yè)人數(shù)由2000年的4418.1萬人增加到2010年4754.7萬人，就業(yè)結構由42.8：30.2：27調整為22.3:42:35.7，第一產(chǎn)業(yè)下降20.5個百分點，第二產(chǎn)業(yè)提高11.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高8.7個百分點。就業(yè)結構由“一、二、三”轉變?yōu)椤岸?、三、一”，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移速度明顯加快。

（二）第一產(chǎn)業(yè)效率不高

2000年，占全省從業(yè)人口42.8%的第一產(chǎn)業(yè)只創(chuàng)造了全省生產(chǎn)總值的12.2%；2010年，22.3%的從業(yè)人口只創(chuàng)造了全省生產(chǎn)總值的6.1%。

（三）第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和就業(yè)增長的拉動雙雙高于第三產(chǎn)業(yè)

三次產(chǎn)業(yè)對全省生產(chǎn)總值增長的貢獻率，第一產(chǎn)業(yè)由2000年的4.3%下降為2010年的2.1%，第二產(chǎn)業(yè)由64.3%下降為59.3%，第三產(chǎn)業(yè)則由31.4%上升為38.6%，第二產(chǎn)業(yè)仍比第三產(chǎn)業(yè)高20.7個百分點。三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的貢獻率，第一產(chǎn)業(yè)一直是負值，第二產(chǎn)業(yè)由2000年的17.4%上升為2010年的193.2%，而第三產(chǎn)業(yè)則由147.1%下降為119.7%，第二產(chǎn)業(yè)是吸納勞動力的第一大產(chǎn)業(yè)。

二、比較勞動生產(chǎn)率分析

（一）比較勞動生產(chǎn)率

比較勞動生產(chǎn)率是反映產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構效益的量化測度指標，本文用某一產(chǎn)業(yè)的增加值比重與就業(yè)比重之比值來計算分析。比較勞動生產(chǎn)率分析客觀地反映某一產(chǎn)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的高低，以及其在整個國民經(jīng)濟中的地位。一般來說，三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的差別及由此導致的收入差異，會促使勞動、資本等生產(chǎn)要素向技術水平和勞動生產(chǎn)率較高的部門轉移。

（二）實證分析

全省三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率分析顯示：

1、2010年，全省三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率分別為0.27、1.25、1.16，第一產(chǎn)業(yè)與第二和第三產(chǎn)業(yè)的差距較大，經(jīng)濟的二元性特征較為明顯。

2、第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率在0.25至0.29之間波動，富余勞動力轉移尚待進一步加大力度。

3、第二產(chǎn)業(yè)對勞動力和資本仍具有較強的吸引力，比較勞動生產(chǎn)率各年均高于第三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出工業(yè)化后期所具有的穩(wěn)步下降態(tài)勢。

4、第三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率趨于接近第二產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)結構對就業(yè)結構的彈性分析

通過產(chǎn)業(yè)結構對就業(yè)結構彈性分析，說明三次產(chǎn)業(yè)每增長一個百分點能帶動多少新增勞動力。

（一）模型建立

對2000年以來全省三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)、增加值分別計算自然對數(shù)值后，作為因變量和自變量，采用線性回歸的方法，建立彈性函數(shù)：

LnRi＝Ai＋BiLnGi

其中，Ri是第i產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)，Gi是第i產(chǎn)業(yè)的增加值，Bi表示第i產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)對該產(chǎn)業(yè)結構變動的彈性系數(shù)。

（二）實證分析

模型檢驗，全省三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)對經(jīng)濟增長的彈性是顯著的（均小于0.05）。全省第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)對該產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)為負值，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)對該產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)最大約為0.25，即該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長1個單位值能帶動該產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長0.25個單位值，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)對該產(chǎn)業(yè)的彈性系數(shù)為0.21，帶動就業(yè)增長略低于第二產(chǎn)業(yè)。

彈性分析說明我省處于工業(yè)化的中后期，隨著產(chǎn)業(yè)結構的不斷優(yōu)化調整，第一產(chǎn)業(yè)有大量的富余勞動力流出并向其他產(chǎn)業(yè)轉移，第二產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時拉動就業(yè)增長的空間和能力正在有效釋放，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的帶動作用正趕上第二產(chǎn)業(yè)。

四、產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構偏離分析

（一）結構偏離系數(shù)

結構偏離系數(shù)是反映就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構效益的量化指標。就業(yè)結構的變化相對于產(chǎn)業(yè)結構的變化通常存在一定滯后性，結構偏離分析可以發(fā)現(xiàn)結構不合理的一些問題，從而提出產(chǎn)業(yè)結構調整的方案，以促進充分就業(yè)的實現(xiàn)。結構偏離系數(shù)計算公式如下：

E＝Gi/Ri–1

其中：Gi表示第i產(chǎn)業(yè)的增加值比重，Ri表示第i產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)比重。結構偏離系數(shù)為正值時，增加值比重高于從業(yè)人數(shù)比重，說明該產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率較高，存在擴大就業(yè)空間，而偏離系數(shù)越大，產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構之間的適應性越差，效益越低；為負值時，從業(yè)人數(shù)比重高于增加值比重，說明該產(chǎn)業(yè)富余勞動力亟待轉移；為“0”時，表明就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構處于完全均衡狀態(tài)，效益良好。

（二）實證分析

結構偏離分析發(fā)現(xiàn)：

1、就業(yè)結構的變動滯后于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；

2、第一產(chǎn)業(yè)結構偏離系數(shù)均為負值，且波幅較小，勞動力轉移須加大力度；

3、第二產(chǎn)業(yè)偏離系數(shù)均為正值，且數(shù)值較大，該產(chǎn)業(yè)正通過吸納更多的勞動力，使就業(yè)結構趨于合理化，偏離系數(shù)正逐年下降；

4、第三產(chǎn)業(yè)的偏離系數(shù)一直處于正值，在2007至2008年期間較為接近0.1，說明該期間吸納了大量從其他產(chǎn)業(yè)轉移出來的勞動力，其產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構在向均衡狀態(tài)接近，在吸納勞動力方面，期待其發(fā)揮更大的促進作用。

五、促進產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構良性互動的建議

（一）促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)永久轉移

一是深入發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。根據(jù)全省地少人多的實際，應盡快出臺一系列政策措施，激勵土地向適度規(guī)模集中，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進龍頭企業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，積極有效地釋放富余勞動力。二是適應富余勞動力永久流動和長期轉移的需求。從制度設計上消除一系列阻礙因素，加快城市經(jīng)濟和公共設施建設，擴大城市容量，創(chuàng)造適宜的就業(yè)崗位和生活空間。三是實現(xiàn)“農(nóng)村非農(nóng)化轉移”，對富余勞動力轉移進行有效扶持。通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納富余勞動力，引導已具備了現(xiàn)代意義上的城市功能和城市特征的蘇南鄉(xiāng)村地區(qū)率先突破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構羈絆。

（二）拓展比較優(yōu)勢，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少、人力優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

要將新型工業(yè)化的思想和理念融入社會的方方面面。一方面，重點發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥和高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，盡快在高附加值、高加工度、低資源消耗、低污染排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破性進展，鞏固和做強優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和業(yè)界影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和知名品牌，形成具有國際先進水平的科技創(chuàng)新能力。另一方面，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，進一步落實鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和中小微型企業(yè)發(fā)展的各項政策，改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)更多地吸納就業(yè)人員，形成經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)擴大的良性互動。

（三）加大政策支持力度，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略重點

一是鼓勵民間資本進行企業(yè)并購和投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)等股權投資活動，細化民間資本進入金融、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的具體措施；二是堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，加大對現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)發(fā)展的扶持力度，加快發(fā)展與經(jīng)濟大省相適應的生產(chǎn)服務業(yè)，以生產(chǎn)服務業(yè)推動制造業(yè)升級；三是大力發(fā)展新興服務業(yè)中就業(yè)容量大的物流、社區(qū)服務、信息中介等服務業(yè)，通過全面提高服務業(yè)的質量和水平來擴大服務業(yè)對就業(yè)的帶動作用。

篇9

就業(yè)還是失業(yè)，成為目前中國高校畢業(yè)生們的最大“考題”。

“現(xiàn)在來看，今年就業(yè)形勢不比去年好。”北京工業(yè)大學就業(yè)指導中心黨處長表示。

來自教育部的信息顯示，今年中國高校畢業(yè)生將達到創(chuàng)紀錄的559萬人，比去年增加64萬人。其中10%的學生將選擇專升本、考研或出國留學，但去年尚有70萬-80萬學生未能就業(yè)，因此2008年實際需要就業(yè)的學生人數(shù)在600萬人以上。另外，首批2萬名“三支一扶”大學生今年已服務期滿等待再就業(yè)。

“目前以高校畢業(yè)生為代表的新增勞動力正在取代下崗失業(yè)人員成為中國就業(yè)壓力的最大來源之一?！北本┐髮W政府管理學院教授燕繼榮說。

就業(yè)形勢空前嚴峻

面臨就業(yè)壓力的不只是高校畢業(yè)生。“十一五”這5年，城鎮(zhèn)每年要安排就業(yè)的人數(shù)達2400萬，而在用人需求方面，按經(jīng)濟增長保持8%至9%的速度，約為1200萬人，缺口1200萬人。更重要的是，農(nóng)村還有1億-1.5億勞動力有待轉移。

按照世界銀行早前預計，2008年中國經(jīng)濟增長約在10.8%，最近又調整為9.8%。中國社會科學院社會保障研究室主任王德文表示，如采用2006年就業(yè)彈性計算，經(jīng)濟增長率放緩0.6個百分點對就業(yè)影響為0.042個百分點，3200萬人就業(yè)將受到影響；如果經(jīng)濟增長率為9.8%，就業(yè)受影響人數(shù)可能要增長一倍。

同時，受人民幣升值、生產(chǎn)成本上升以及國際需求下降等因素影響，一些出口企業(yè)特別是中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，廣東、江蘇一帶外貿型企業(yè)甚至出現(xiàn)倒閉潮。此外，今年也是國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)的最后一年，關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置的數(shù)量比以往任何一年都大。同時今年還是中央大力推進節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的一年。

據(jù)原勞動與社會保障部部長田成平近期估計，僅2008年城鎮(zhèn)失業(yè)人口可能突破5000萬人，農(nóng)村突破2億人。

平等就業(yè)制度破局

日前已在國家發(fā)改委辦公會上過堂的《關于深化收入分配制度改革的指導意見》，其內容之一就是要將農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、殘疾人就業(yè)、退役轉業(yè)軍人就業(yè)等納入統(tǒng)籌就業(yè)范圍，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

作為切入點，清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心近期出爐的一份課題報告建議，針對當前中國勞動力市場存在地區(qū)分割的現(xiàn)狀，應該從作為勞動力市場流量的大學畢業(yè)生入手，啟動全國統(tǒng)一的大學生就業(yè)市場。該課題負責人楊濤認為，成熟市場經(jīng)濟需要統(tǒng)一的要素市場，打破勞動力市場城市間制度和政策障礙是早晚的事。但解決2.6億勞動力存量問題難度比較大，而將每年幾百萬的大學生作為試點，針對流量來進行漸進的改革是可行的。因此，可以把啟動統(tǒng)一大學畢業(yè)生就業(yè)市場作為全盤勞動力市場一體化的突破口。

創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)？

不過，解決龐雜的就業(yè)問題，最終還是要做大市場對勞動力的需求。

自2007年開始，創(chuàng)業(yè)逐漸成為中國解決就業(yè)難題的重要途徑。在中國，每新增1個個體工商戶，可以帶動2人就業(yè)；每新增1個私營企業(yè)，可以帶動13人就業(yè)。

篇10

關鍵詞農(nóng)村勞動力轉移；現(xiàn)狀；問題；對策；新疆昌吉

加快農(nóng)村勞動力轉移是促進農(nóng)民增收的重大舉措，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進程、解決“三農(nóng)”問題、建設社會主義新農(nóng)村的重要途徑。

1昌吉州農(nóng)村勞動力轉移現(xiàn)狀

2006年，昌吉州認真貫徹落實中央、自治區(qū)、自治州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，通過各種轉移形式和轉移渠道，轉移農(nóng)村勞動力6.4萬人次，其中新增轉移農(nóng)村勞動力3.93萬人次，有組織轉移1.4萬人次，長期轉移1.81萬人次，季節(jié)性轉移2.11萬人次，本縣市轉移2.51萬人次，州內外轉移1.42萬人次，務工1.31萬人次，個體業(yè)主2 582人次。通過農(nóng)村勞動力轉移勞務創(chuàng)收25 442萬元。轉移勞動力人均創(chuàng)收3 952元，其中：季節(jié)性轉移創(chuàng)收8 028萬元，人均創(chuàng)收1 933元；務工創(chuàng)收12 713萬元，人均創(chuàng)收2 409元。個體業(yè)主創(chuàng)收7 322萬元，人均創(chuàng)收5 404元。農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)收在農(nóng)村人均收入中占353元，比上年增加63元，取得了顯著的成績和效益，有效地帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的持續(xù)快速增長。

2存在的主要問題

（1）農(nóng)村勞動力素質較低，缺乏就業(yè)競爭能力，轉移勞動力的就業(yè)技能和就業(yè)層次低。從轉移的時間來看，季節(jié)性、臨時性打工的多，長期轉移的少。大部分農(nóng)牧民只能從事簡單、粗笨、危險的體力勞動，不僅收入低，而且生活、工作環(huán)境差，勞動強度大，直接影響農(nóng)村勞動力的轉移創(chuàng)收。

（2）對農(nóng)民的培訓力度不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在培訓內容、形式和方法上還停留在一般性宣傳和引導上，技能培訓工作的師資和資金嚴重不足。

（3）農(nóng)民的思想觀念還有待于進一步轉變和提高，再加上當前種植業(yè)耕作技術等許多因素，占用了大量的勞動力資源，制約了農(nóng)村勞動力的有效轉移。

（4）勞務中介組織不健全、不規(guī)范、作用發(fā)揮不夠，轉移的組織化程度有待提高。

（5）縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉移辦公室工作人員調動頻繁，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級較為突出。大多數(shù)縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無工作經(jīng)費。上下級辦公室管理不對口，嚴重影響了工作的連續(xù)性和有效開展。

3解決對策

3.1進一步加強領導，狠抓落實

要把轉移農(nóng)村勞動力作為農(nóng)民增收的重要途徑列為各級黨政重要議事日程，作為黨委、政府的重要職責，切實加強領導。將農(nóng)村勞動力轉移工作與建設社會主義新農(nóng)村、工業(yè)化建設結合起來，進一步提高認識，狠抓落實。建立工作考核機制，加強督促檢查；完善工作考核機制、約束激勵機制和物質保障機制，確保各項工作順利有效開展。

3.2加強農(nóng)村勞動力轉移技能培訓工作力度

進一步加強技能培訓工作，通過培訓提高農(nóng)牧民自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的綜合能力，進一步促進農(nóng)村勞動力的長期轉移、穩(wěn)定就業(yè)，從根本上減少農(nóng)民。一是州及各縣市財政都要將農(nóng)村勞動力轉移技能培訓經(jīng)費納入財政預算，每年拿出一定數(shù)量的資金專門用于農(nóng)村勞動力轉移技能培訓。二是做好技能培訓長期規(guī)劃，探索勞動技能培訓的渠道和途徑，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力和素質。三是積極爭取農(nóng)村勞動力轉移培訓有關項目，把項目與農(nóng)村勞動力技能培訓工作有機結合起來，針對大型項目需求進行定向培訓。四是整合當?shù)噩F(xiàn)有教育資源，鼓勵各級各類培訓機構組織開展農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的引導性培訓、技能培訓和定向培訓。五是利用農(nóng)村農(nóng)閑季節(jié)，加大引導性培訓力度。六要在全面調查研究的基礎上，借鑒先進省區(qū)經(jīng)驗，研究制定《關于加強農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓工作實施意見》，切實把農(nóng)村勞動力轉移培訓作為一項重要工作來抓。

3.3加強宣傳，轉變觀念，營造氛圍

通過多種形式加大對農(nóng)村勞動力轉移的宣傳力度，努力轉變農(nóng)牧民思想觀念，切實做到在全社會營造農(nóng)村勞動力轉移的良好環(huán)境和社會氛圍。

3.4積極加強同各有關單位和部門的協(xié)作

全面落實農(nóng)村勞動力轉移的各項政策措施，做好協(xié)調和中介服務工作；切實解決轉移過程中諸如人身保險、社會保障、子女就學、法律援助等實際問題，確保農(nóng)村富余勞動力轉得出、穩(wěn)得住、能致富。