導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：三沙市；生態(tài)環(huán)境；保護；對策

一、引言

2012年6月21日，中國國務(wù)院批準(zhǔn)在海南省設(shè)立三沙市，統(tǒng)一管轄位于中國南海區(qū)域的西沙、南沙、中沙群島的所有島礁及附近海域。中國政府設(shè)立三沙市，重申了對南海諸島的，強化了在南海區(qū)域的行政存在，對南海實現(xiàn)有效管轄具有重要的意義，標(biāo)志著中國對南海所轄海域和島礁的管理、開發(fā)、保護進入了一個新時期。

三沙市的西、南、中沙群島包括數(shù)百個島、礁、沙、灘和暗沙等，散布在南海上，東西相距約900千米，南北長約1800千米，島嶼面積約13平方千米，海域面積200多萬平方千米，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市。三沙市島礁面積狹小，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)駐島軍民多年的努力，生態(tài)環(huán)境保護工作取得一定成效，但由于長期缺乏有效行政管理，環(huán)境保護管理機制不健全、環(huán)境保護設(shè)施缺失、資源利用及建設(shè)開發(fā)無序等原因，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻。處理好發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系是三沙市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。

三沙市建制升級僅僅四個月，三沙市市委、市政府就印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，強調(diào)將以保護優(yōu)先，有序開發(fā)的原則，加強三沙生態(tài)環(huán)境保護?！兑庖姟穼θ车淖匀毁Y源利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)等方面都有具體規(guī)定和規(guī)劃，所有工作實行環(huán)評一票否決，并經(jīng)常開展生態(tài)環(huán)保巡護執(zhí)法。僅2013年就開展海洋生態(tài)保護巡護28次。建立了永興島現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)站，實現(xiàn)永興島環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化管理。實現(xiàn)永興、趙述、晉卿、鴨公、銀嶼等島礁太陽能發(fā)電入戶。開展“綠化寶島”植樹活動，在鴨公、趙述等島植樹3500多棵，趙述島400米水下人工礁體工程完工，實施了4次漁業(yè)增殖放流活動。海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成，永興日產(chǎn)1000噸海水淡化廠即將安裝建設(shè)。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境依然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，主要包括海平面上升威脅島礁安全；生物資源日趨減少；島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境；油氣資源的掠奪式開采與運輸風(fēng)險嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境；珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重；淡水透鏡體破壞嚴(yán)重；漁業(yè)資源退化嚴(yán)重等方面的問題。

二、三沙市管轄島礁海域生態(tài)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢

根據(jù)《2012年海南省海洋環(huán)境狀況公報》顯示，“2012年，三沙市所屬海域海洋環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，主要海洋功能區(qū)環(huán)境狀況滿足功能要求和環(huán)境保護目標(biāo)。該年度中，海水和海洋沉積物質(zhì)量狀況總體優(yōu)良；海洋生物多樣性保持良好；海草床生態(tài)系統(tǒng)保持健康狀態(tài)；主要的海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量良好；海洋自然保護區(qū)整體狀況良好；未發(fā)生赤潮災(zāi)害、海上溢油或化學(xué)品泄漏事故。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。海洋和大氣引起的自然災(zāi)害較往年輕，卻仍給社會生產(chǎn)生活造成了較大損失”。雖然三沙市海洋環(huán)境質(zhì)量整體較好，但是我們也應(yīng)清醒地看到，多年來由于對南海生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，保護力度不足，加之周邊國家在爭議海域掠奪性的開采，導(dǎo)致南海的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重地破壞。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為三沙市現(xiàn)在面臨的主要環(huán)境問題包括以下幾個方面。

（一）海平面上升威脅島礁安全

南海島礁安全主要受海平面上升與人為因素兩方面的威脅。在海平面上升威脅方面，國家海洋局的《2012年中國海平面公報》顯示，“三沙市海域海平面1993年至2012年的上升速率達到了每年4.9毫米”。國家海洋局海洋預(yù)報減災(zāi)司司長王鋒表示，“海平面上升對低海拔島礁尤其是南海部分島礁構(gòu)成嚴(yán)重威脅，南海部分島礁在時只有很小部分露出海面，海平面上升造成這些島礁消失將嚴(yán)重威脅我國海洋權(quán)益”。南海島礁的部分或全部“消失”會使我國的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)等海域的范圍改變，進而可能會加劇南?，F(xiàn)存爭端。在南海，我國與海上鄰國存在著島礁爭端和海域劃界糾紛。在這種情況下，中國更應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護南海島礁。

在人為因素方面，由于長期存在的島礁爭端和海域劃界矛盾造成我國對于南海部分島礁管理不利，這些島礁面臨著資源過度開發(fā)和海洋環(huán)境遭到人為破壞等問題的困擾。例如，南海某些島礁往往成為南海周邊國家軍事演習(xí)中的“靶子”，島礁安全受到嚴(yán)重威脅。此外，海岸開發(fā)、油氣勘探和破壞性捕撈作業(yè)等不負(fù)責(zé)任的資源開采活動，對南海島礁的破壞也不容忽視。

（二）生物資源日趨減少

南海具有獨特而豐富的熱帶海洋生物資源，“三沙島嶼（主要指西沙群島）植物資源豐實，島上的植物共有80科211屬，296種（含變種），其中資源植物有283種，占種總數(shù)的95.6%，以食用和藥用的種類較多。三沙海域海洋動物品種繁多，主要有腔腸類、棘皮類、魚類、蝦類、貝類、爬行類、哺乳類等。其中腔腸動物珊瑚蟲就有110種和5個亞種，占全國珊瑚蟲種數(shù)的一半以上；魚類有2000種左右，其中經(jīng)濟魚類約800種，價值高的有200多種；珍貴水產(chǎn)品還有珠貝、海螺、鮑魚、海參、海膽、龍蝦、海龜、玳瑁、抹香鯨等。島嶼陸生動物主要是海鳥類，有鰹鳥、鷺、鷗、軍艦鳥等60多種10多萬只”。由于不合理的開發(fā)等原因，生物多樣性銳減，有些種群已成瀕危，個別種類已經(jīng)滅絕。例如座頭鯨、藍(lán)鯨、長須鯨等目前已基本絕跡，南海沿岸紅樹林面積減少約一半，珊瑚礁數(shù)量減少約70%等。南海生物資源日趨減少的原因主要有兩類，一類是日趨嚴(yán)重的陸源污染，改變了海洋生物生境，導(dǎo)致赤潮等災(zāi)害的頻繁發(fā)生。一類是對于漁業(yè)資源、珊瑚礁等的過度開發(fā)導(dǎo)致的生物多樣性銳減。

（三）島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月，西南中沙群島有戶籍登記人口為216戶、276人、常駐人口約900人。雖然常駐居民極少，但是三沙市所轄的南海諸島受人類活動干擾少，多處于原始狀態(tài)，生態(tài)穩(wěn)定性較為脆弱，環(huán)境容量十分有限，人類活動易造成影響。島嶼居民產(chǎn)生的生活垃圾需要通過垃圾船運轉(zhuǎn)回海南島集中處理，產(chǎn)生的生活廢水需要通過污水處理廠進行處理。因此，三沙市島嶼居民生活垃圾的處理事關(guān)三沙市生態(tài)環(huán)境大計，而妥善處理三沙市居民垃圾又需要較高的成本。這些都是三沙市發(fā)展的制約因素。

（四）油氣資源的掠奪式開采與運輸風(fēng)險嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境

南海是世界上主要的沉積盆地之一，已發(fā)現(xiàn)有37個沉積盆地都具有聚油氣的良好地質(zhì)條件。有關(guān)專家估算，海底至少可以找到250個油氣田，其中12個可能成為大型油氣田，蘊藏的油氣資源儲潛量為700多億噸。其中，石油儲潛量為292億噸，天然氣儲潛量為58萬億立方米。南海蘊藏的豐富油氣資源一直以來是南海周邊國家和區(qū)域外大國競相爭奪的戰(zhàn)略性海洋資源。自20世紀(jì)60年代末南海油氣資源被發(fā)現(xiàn)以來，南海周邊國家例如越南、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞等國紛紛與美國、日本、澳大利亞、俄羅斯等具備先進技術(shù)與海上石油開采能力的發(fā)達國家聯(lián)合開采南海的油氣資源。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，在南海的外國油氣公司達到200多家，開發(fā)的油氣田多達2000多口，每年從南海抽走的油氣資源有數(shù)億萬頓。如此大范圍、高強度、掠奪式的油氣資源開采必然會給南海海域生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。在油氣勘探環(huán)節(jié)，開采船舶的廢水，鉆井的泥漿、鉆屑，海上油井井噴或泄露，煉油廠排污等，在石油運輸環(huán)節(jié)，海上石油泄露風(fēng)險等，都對南海海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。

更應(yīng)該注意的是，南海是世界上最繁忙的國際航運通道之一，“每天約有來自世界各地的約400多艘船舶穿梭其間，其中石油、液化石油氣運輸總量占世界的1/2和2/3”，這對南海生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的潛在威脅。

（五）珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

南海珊瑚礁星羅棋布， 從近赤道的曾母暗沙（～4°N），一直到南海北部雷州半島、潿洲島（～20～ 21°N）及臺灣島南岸恒春半島（～24°N）都有分布，包括環(huán)礁、島礁和岸礁等多種類型。三沙市所轄西、南、中沙群島有豐富的珊瑚礁資源。中國科學(xué)院南海海洋研究所研究員劉勝認(rèn)為，珊瑚礁對維護海岸穩(wěn)定、保護海洋生物多樣性、保持海水潔凈、減輕地球溫室效應(yīng)等具有巨大作用，因而被稱為“海上長城”。再者，由于西、南、中沙群島遠(yuǎn)離中國大陸，許多島礁都是珊瑚造礁形成的，其生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭受破壞，就難以恢復(fù)。因此，保護珊瑚礁顯得尤顯重要。然而據(jù)生態(tài)監(jiān)測結(jié)果顯示， 南海珊瑚礁在過去幾十年來處于急劇退化之中?！拔魃橙簫u永興島珊瑚覆蓋度從 1980 年的90%下降到 2008～2009 年的10%?！薄?012年海南省海洋環(huán)境狀況公報》表明：“2012年，對海南三沙市的永興島、石島、北島、趙述島和西沙洲等5個海域的珊瑚礁進行了海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，西沙群島海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)?！薄?005年至2012年西沙監(jiān)控海域的珊瑚覆蓋度總體呈現(xiàn)下降趨勢，2012年造礁石珊瑚覆蓋度平均值為2.37%。”眼下南海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化及遭人為破壞現(xiàn)象令人擔(dān)憂，究其原因，主要是由于加劇的人類活動及全球變暖的影響。海水遭受污染、長棘海星蠶食、漁民濫采珊瑚、炸魚及不規(guī)范旅游開發(fā)等人類活動及水溫持續(xù)過高的自然原因，均對珊瑚生態(tài)系統(tǒng)造成一定威脅。

（六）淡水透鏡體破壞嚴(yán)重

西南中沙群島為海洋型海島，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發(fā)形成熔巖露出海面為火山島外，其余全部是珊瑚島礁。這些珊瑚島礁上沒有可供飲用的地表淡水。地下的淡水透鏡體就成為珊瑚島礁上寶貴的淡水資源。珊瑚島礁是由珊瑚和其他造礁生物在長期地質(zhì)年代中營造而成的海底隆起構(gòu)造，集中分布在熱帶海域和有暖流經(jīng)過的洋面。這些地區(qū)雨量充沛，降雨部分被植被截留、蒸發(fā)或徑流流失，部分滲入地下形成漂浮于海水之上的淡水水體，其形態(tài)中央厚，邊緣薄，宛如一枚透鏡，稱為淡水透鏡體。各島礁上淡水奇缺，島上軍民生活用水主要依靠大陸船只補給和降雨儲水，島嶼地下水是重要的生活用水之一。永興島等島嶼受地質(zhì)構(gòu)造和海水滲透的影響，淡水資源匱乏，由于人類活動增加及無序開發(fā)，造成地下水資源的浪費和一定程度的破壞。淡水透鏡體是可再生資源，但其十分脆弱。降雨回補，會促其再生，但抽取和滲漏又會使其縮小，如果開采量和開采強度過大，會使海水上涌擊穿淡水透鏡體，從而將一個大的淡水透鏡體分裂成兩個或多個小淡水透鏡體進而使淡水貯量大大減少，導(dǎo)致地面植被枯死，這對生態(tài)環(huán)境的破壞將是毀滅性的。三沙市市長肖杰表示：“三沙要力爭在2014年實現(xiàn)海水淡化設(shè)施全面覆蓋有居民島礁，2015年永興島不再提取地下水?！爆F(xiàn)在三沙市正著力通過加強船舶補給與加快海水淡化廠的建設(shè)多種方式解決三沙島礁淡水使用問題，從而從根本上解決對三沙市島礁淡水透鏡體的破壞，保護三沙稀缺淡水資源和生態(tài)環(huán)境。

（七）漁業(yè)資源退化嚴(yán)重

南海是世界上漁業(yè)資源最豐富的地區(qū)之一，其極具多樣性的海洋生態(tài)系統(tǒng)有很高的生態(tài)價值，同時作為世界最著名的商業(yè)漁場之一，也是周邊各國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，南海已知魚類多達2321種，分別隸屬于3綱、35目、236科、822屬，是世界上海洋魚類生物多樣性最豐富的海區(qū)之一。南海漁業(yè)資源豐富，但是長期以來南海周邊國家和地區(qū)對南海漁業(yè)資源的過度無序捕撈，正在使南海的生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，其狀況令人擔(dān)憂。近年來，由于周邊國家逐漸采取一些限制性的措施，南海漁業(yè)資源衰退的趨勢有所緩和。時至今日，整個南海海域除中沙群島和南沙群島附近部分漁場還尚有豐富的漁業(yè)資源外，其余包括南海北部大陸架漁場，北部灣漁場、西沙海域漁場、南沙海域漁場在內(nèi)的各大漁場的漁業(yè)資源數(shù)量和質(zhì)量都已大幅下降，部分資源品種趨于枯竭。南海島礁和海洋劃界爭議長期懸而未決導(dǎo)致南海周邊國家彼此孤立，甚至相互矛盾的南海漁業(yè)政策，正日益損害南海包括漁業(yè)資源在內(nèi)的生物資源的可持續(xù)發(fā)展，也是南海保護海洋漁業(yè)資源面臨的最大困難。此外，三沙漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)本身對于南海的生態(tài)環(huán)境也有較大的影響。海水漁業(yè)養(yǎng)殖因?qū)Ｓ蛸Y源的超負(fù)荷利用及海產(chǎn)養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖廢水直接排入海洋，導(dǎo)致水體交換能力下降，水體中有機物積累，營養(yǎng)鹽異常補充等也對海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。

除以上七種情況外，三沙市過分依賴柴油發(fā)電提供能源、南海愈發(fā)頻繁的軍事演習(xí)等都對南海的生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

三、三沙市加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的對策建議

面對發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，三沙市成立之初就確立了保護優(yōu)先、有序開發(fā)的原則，把生態(tài)保護迅速提上了議事日程。可以說，經(jīng)過近兩年的建設(shè)，三沙生態(tài)環(huán)境保護工作取得了一定的成績。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境狀況的改變并非一朝一夕能完成的任務(wù)，從前文列舉的面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題可以看出三沙市生態(tài)環(huán)境保護形勢仍然十分嚴(yán)峻。針對三沙島礁及海域生態(tài)環(huán)境保護，筆者提出以下對策建議。

（一）高度重視生態(tài)環(huán)境保護，制定嚴(yán)格的環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

世界很多著名島嶼在開發(fā)時都特別重視生態(tài)環(huán)境保護問題，處理好發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系對島嶼經(jīng)濟體尤為重要。世界著名海島，例如韓國濟州島、美國夏威夷、日本沖繩島、印尼巴厘島、毛里求斯等島嶼，在發(fā)展島嶼經(jīng)濟的過程中都十分重視對生態(tài)環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境成為這些海島發(fā)展旅游業(yè)的生命線，也成為其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。例如，加拿大愛德華王子島發(fā)展經(jīng)濟確立環(huán)保先行原則，使農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展有良好的環(huán)境基礎(chǔ)。毛里求斯設(shè)立自然保護區(qū)和國家森林公園，加強對周圍珊瑚群及海洋生物的保護。韓國濟州島為保護環(huán)境，采用了利用GIS（國家地理信息系統(tǒng)）的地下水保存管理系統(tǒng)。日本沖繩島通過建設(shè)大壩，保證海島淡水資源的供給。馬爾代夫通過為每一個度假島嶼確定容量標(biāo)準(zhǔn)，來保護島嶼生態(tài)環(huán)境。因此，結(jié)合世界著名島嶼生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗，三沙市應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護長期視為三沙市發(fā)展的生命線。同時，要堅持規(guī)劃先行，盡快編制三沙市發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，在發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃編制完成后，再行編制南海海洋產(chǎn)業(yè)、資源利用、海洋旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、島嶼開發(fā)、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等各規(guī)劃。任何項目的實施都應(yīng)該按照規(guī)劃行事，堅決杜絕隨意修改規(guī)劃的行為。此外，要制定嚴(yán)格而具體的環(huán)境保護政策、法規(guī)、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。并嚴(yán)格依照政策、法規(guī)、各項標(biāo)準(zhǔn)落實生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略。

（二）多渠道加強島礁生態(tài)保護與資源利用

南海島礁對于我國的國家安全、軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重大意義。因此，三沙市應(yīng)克服困難，盡最大可能有效保護和控制南海島礁。三沙市應(yīng)積極探索與南海周邊國家采取區(qū)域合作、共同保護的措施來保護南海島礁不被人為破壞，其次針對海平面上升對南海島礁的威脅，應(yīng)積極通過建設(shè)防潮海堤、構(gòu)筑防護網(wǎng)、防波堤甚至培養(yǎng)珊瑚蟲等措施來對抗海平面上升帶來的潛在威脅。

應(yīng)減少對于島嶼地下淡水資源的利用，減少對島嶼淡水透鏡體的破壞。積極通過建造“三沙一號”等大型補給船運輸?shù)徒ㄔO(shè)海水淡化工廠等措施徹底解決對于島嶼地下水的依賴。另外，還可以借鑒日本沖繩島建設(shè)大壩收集儲存淡水的措施，結(jié)合三沙島礁具體實際，因地制宜收集雨水等淡水資源，確保實現(xiàn)市政府提出的到2015年停止開采地下水的目標(biāo)。

應(yīng)合理開發(fā)三沙島礁土地資源，集約利用海島土地資源，合理填海造地，嚴(yán)格填海造地制度和環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格控制填海造地規(guī)模和強度。統(tǒng)一規(guī)劃三沙各島嶼土地資源的利用，整合海島土地資源，節(jié)約集約用地。

加強國際合作，共同保護南海漁業(yè)資源。南海漁業(yè)資源的合作開發(fā)不僅是避免當(dāng)前頻繁發(fā)生的南海周邊國家漁業(yè)糾紛的有效手段，同時也是防止對南海漁業(yè)資源過度捕撈的必要措施。漁業(yè)合作的順利開展也將為南海劃界及島礁爭端的解決奠定一個良好的互信基礎(chǔ)，有利于爭端的最終解決。應(yīng)加強國內(nèi)漁業(yè)的科學(xué)管理，進一步增強休漁制度的完整性和系統(tǒng)性，嚴(yán)格控制漁船數(shù)量、加強漁具漁法管理等資源養(yǎng)護。

提高科技水平，發(fā)展清潔能源，改變?nèi)呈幸酝圆裼桶l(fā)電供應(yīng)島嶼電力的狀況。大力發(fā)展海洋生物質(zhì)能源，以可再生能源為主，綜合利用常規(guī)能源、太陽能、儲能、發(fā)電機尾氣綜合利用等多種能源技術(shù)，逐步形成具有三沙特色的能源供應(yīng)系統(tǒng)，將三沙市打造成節(jié)能低碳示范城市。

加強國際合作，合理開發(fā)南海油氣資源。對于南海油氣資源，在“擱置爭議、共同開發(fā)”的基本立場下，應(yīng)加大對南海油氣資源的勘探，加強執(zhí)法巡航，保護南海油氣資源。加強與沿海國家合作，緩解沿海各國掠奪式開采的現(xiàn)狀。此外對于國內(nèi)企業(yè)對南海油田的開采，應(yīng)嘗試建立生態(tài)補償機制，通過政策補償、資金補償、生態(tài)稅收等途徑鼓勵開發(fā)企業(yè)在開采時積極保護南海生態(tài)環(huán)境。

（三）加強島礁環(huán)境生態(tài)保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加快永興污水處理廠二期項目建設(shè)，使永興島全島污水都能夠統(tǒng)一凈化，并提高污水凈化標(biāo)準(zhǔn)，保證生活污水排放達標(biāo)，并使得凈化后的污水有更多的用途。加快垃圾處理項目建設(shè)，實行垃圾分類處理與離島處理，加快西沙垃圾收集轉(zhuǎn)運項目后期建設(shè)，逐步使其他小島的垃圾處理也達到常態(tài)化運作。加快“三沙1號”交通補給船的建造，確保2014年底投入運行。加快永興島海水淡化廠投入建設(shè)，徹底解決永興島及附近海島淡水資源的問題。擴大綠化寶島活動，擴大植樹造林、防風(fēng)固沙的范圍與面積，持續(xù)積極開展植樹造林、防風(fēng)固島活動，增強三沙島礁抵御風(fēng)浪等自然災(zāi)害侵蝕的能力。此外，所有海洋與海岸工程建設(shè)過程中都應(yīng)堅持“環(huán)境準(zhǔn)入不降低、生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境承載力不下降、污染物排放總量不突破”四條原則。

（四）加快生態(tài)保護區(qū)建設(shè)實施生態(tài)修復(fù)工程

三沙市成立前，海南已在西南中沙建成了六個海洋生態(tài)保護區(qū)。三沙市成立以來，正在籌建海南三沙群島熱帶海洋動物保護區(qū)、三沙珊瑚礁保護區(qū)等自然保護區(qū)。三沙市應(yīng)繼續(xù)爭取國家及海南省政府支持，設(shè)立更多的自然保護區(qū)，尤其是珊瑚礁等海洋特別保護區(qū)，加大對珊瑚礁為主體的生態(tài)系統(tǒng)的保護力度。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)是海南重要的熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)動員社會各方力量共同保護珊瑚生態(tài)系統(tǒng)，加大海洋生態(tài)環(huán)保投入，建立珊瑚礁監(jiān)測網(wǎng)，通過人工繁殖法螺苗種放流增殖的辦法，保護珊瑚礁資源等，力保南海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)安全。

加強保護三沙市的海洋生物多樣性。加強調(diào)查和監(jiān)測，重點對瀕危物種采取就地或移地保護措施。提高科學(xué)技術(shù)水平，實施生物資源的合理開發(fā)和增殖。建立國際協(xié)調(diào)機制，共同維持南海生態(tài)平衡。

加大資金投入力度，擴大修復(fù)范圍，積極推進對一些被破壞海洋生態(tài)環(huán)境尤其是島礁的生態(tài)修復(fù)工程，保護島嶼植被，保護海島安全。

（五）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系加強環(huán)境保護的監(jiān)督管理

制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，新建、改建、擴建項目都必須進行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價未通過的項目一律不得實施。加強海上執(zhí)法能力建設(shè)，為海洋環(huán)境保護提供保障。三沙設(shè)市后，海上經(jīng)濟活動日益增多，但非法旅游、盜采文物、非法捕撈等違法行為時有發(fā)生，因此加強海上綜合行政執(zhí)法，提高海上快速救援能力極為必要。建立生態(tài)環(huán)境污染事件、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急聯(lián)動機制，以便迅速、合理處置南海溢油、海上石油平臺泄漏、赤潮、臺風(fēng)等突發(fā)事件及自然災(zāi)害。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進西、南、中沙海域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，及時監(jiān)測通報和環(huán)境公報，掌握三沙生態(tài)環(huán)境基本狀況，為三沙環(huán)境保護提供依據(jù)。

（六）科學(xué)發(fā)展三沙生態(tài)旅游為三沙環(huán)境保護提供資金支持

海洋生態(tài)旅游是海洋資源環(huán)境循環(huán)利用的一種重要方式。它的發(fā)展對環(huán)境保護具有積極地促進作用。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗、探險、科研和教育等，與其他海洋產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開發(fā)等相比，其對海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內(nèi)，海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識，提高海洋環(huán)境保護意識和自覺性，達到旅游與環(huán)境相互促進的效果，而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟效益的同時，對海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動作用。另外，發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠為綜合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。鑒于三沙生態(tài)環(huán)境容量還十分有限，三沙市發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)堅持高起點、精品化路線，逐步發(fā)展。

（七）發(fā)動島民和社會力量參與三沙生態(tài)環(huán)境保護

保護生態(tài)環(huán)境，人是關(guān)鍵，三沙市生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)離不開駐島居民的參與。三沙市應(yīng)在為數(shù)不多的居民中廣泛宣傳、普及三沙生態(tài)環(huán)保知識，樹立起廣大居民、漁民的生態(tài)環(huán)保意識，鼓勵他們積極參與到“美麗三沙”的建設(shè)當(dāng)中來。例如，鼓勵、發(fā)動漁民，積極承擔(dān)責(zé)任，一起植樹，參與綠化寶島建設(shè)。此外，應(yīng)充分利用三沙在國內(nèi)的重大影響力及重要的戰(zhàn)略地位，鼓勵全社會力量參與到三沙市的生態(tài)環(huán)境保護中來。

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篇2

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護 環(huán)境問題 應(yīng)對措施

中圖分類號：X 822 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）08-0300-01

1.調(diào)兵山市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)環(huán)境保護成績：

建市三十三年以來，調(diào)兵山通過實施“藍(lán)天、碧水、凈化”工程，加強環(huán)境保護和治理，加大空氣污染的防護和治理，改善能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用率，加強污水廢水集中處理和水環(huán)境治理。建設(shè)生態(tài)園林式的調(diào)兵山的具體實踐，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會進步相協(xié)調(diào)。

1）實施“藍(lán)天”工程。改進城市燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市燃?xì)?、液化氣，大力發(fā)展城市集中供熱。投資4億多元，拆除了33家小鍋爐房，城區(qū)實現(xiàn)了集中供熱，集中供熱面積190萬平方米。加大煤氣普及力度，城區(qū)居民燃?xì)馄占奥蔬_到80.3%，加強了對城市大氣污染的治理，全年大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達到了300天以上。

2）實施“碧水”工程。投資7800萬元建成了污水處理廠，城市污水經(jīng)過生物凈化后的中水，一是排入新湖公園涵養(yǎng)城市水系，二是成為循環(huán)經(jīng)濟項目生產(chǎn)補給水源。以前，煤礦企業(yè)煤泥水順溝流淌，曾被群眾無奈地稱為“黑河”。

3）實施“凈化”工程。投資1000多萬元，新建了日處理能力200噸的生活垃圾處理廠，垃圾無害化處理率100%。

1.2 生態(tài)環(huán)境主要問題

雖然環(huán)境保護取得了一定成績，但調(diào)兵山市生態(tài)環(huán)境狀況仍然面臨嚴(yán)峻形勢。突出表現(xiàn)在：

1） 水資源污染及短缺。調(diào)兵山市是遼寧省缺水嚴(yán)重的城市之一，人均水資源量320立方米，不足全國平均水平的1/7，僅為全省的1/3。全市水資源總量為7304萬立方米，其中地表水資源總量為4484萬立方米，占水資源總量的61%；地下水資源總量為2820萬立方米，占水資源總量的39%；另外，水污染現(xiàn)象也愈演愈烈，生活用水、工業(yè)用水等不斷被排入地表水中，使水體污染不斷加重。

2）礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。鐵法煤業(yè)集團煤炭開采累計堆存煤矸石3800萬噸，形成矸石山13座，占用土地面積1325.6公頃，并累計造成沉陷區(qū)域面積為518公頃，現(xiàn)仍有192公頃土地尚未恢復(fù)利用，且每年新增沉陷區(qū)面積3.3公頃以上。

3）大氣污染嚴(yán)重?，F(xiàn)代社會里，隨著汽車尾氣、工廠廢氣的大量排放，空氣中有害物質(zhì)以及顆粒粉塵不斷增加，嚴(yán)重威脅著人們的健康。

4）農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出。部分農(nóng)田因不合理使用農(nóng)藥、化肥污染有所加重。民營企業(yè)污染較為普遍，小城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，鄉(xiāng)村生活垃圾、污水及禽畜糞便管理不善利用效果不佳。

2.生態(tài)環(huán)境惡化原因

1）落后的生產(chǎn)方式與人口壓力。中國經(jīng)歷了漫長的以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)，生產(chǎn)力最重要因素是勞動者體力，而客體要素是耕地，新增勞力只有獲得土地才能形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。于是，同步于人口增長，耕地不斷地被開發(fā)。人們以一種幾近掠奪式的開發(fā)，以犧牲環(huán)境為代價，打破了自然生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)和平衡機制，導(dǎo)致了環(huán)境結(jié)構(gòu)與功能的變化，直接加快了生態(tài)退化的速度。隨著人口的不斷增加，人們?yōu)榱松娑粩嚅_墾荒地、超載放牧、亂砍濫伐、過度抽取地下水，破壞自然的自我恢復(fù)，形成一種惡性循環(huán)。

2）粗放型經(jīng)濟增長方式帶來高昂環(huán)境代價。人口素質(zhì)低下，尤其是大批農(nóng)業(yè)剩余人口進入低技術(shù)、粗放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，廢水、廢氣、固體廢棄物等分散排放，難以治理。同時，人口就業(yè)壓力迫使企業(yè)以勞動密集型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以擺脫對資源的依賴，工業(yè)對資源依賴程度高，“三廢”排放強度大。我國人均資源占有量不到世界平均水平一半，但GDP單位能耗、物耗，及廢水、固體廢棄物排放均大大地高于世界平均水平。

3）生態(tài)保護工作不足。我國目前還沒有建立起完整的生態(tài)環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)，不能對環(huán)境現(xiàn)狀作出客觀全面的評價。一些部門單位監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)，使許多環(huán)境破壞現(xiàn)象屢禁不止，加劇生態(tài)退化。同時，對生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)投入嚴(yán)重不足，一些產(chǎn)業(yè)在稅收和政策方面缺乏國家支持，廣大的農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。并且，生態(tài)環(huán)境保護的法律體系仍不健全，相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)還不完善，生態(tài)保護能力落后，各地存在經(jīng)費緊張、裝備落后等問題。

3.生態(tài)環(huán)境保護的措施

1）加強對水、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源的管理，并完善相關(guān)法律法規(guī)，對其開發(fā)利用進行管理，有節(jié)制、有計劃地開發(fā)，禁止無限制的開發(fā)和利用。

2）加強飲用水源保護區(qū)建設(shè)和管理。建立水源保護區(qū)管理機構(gòu)，強化管理職能。

3）做好礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。礦山開采破壞地區(qū)要積極開展生態(tài)保護工作，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。

4）做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、飲用水源保護、畜禽糞便處理、土壤污染調(diào)查與治理、形成農(nóng)村環(huán)境保護能力、建設(shè)優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村、積極發(fā)展有機食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、保障食品安全，合理科學(xué)的使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，禁止秸桿焚燒。

4.結(jié)語

生態(tài)環(huán)境的治理與保護是一項系統(tǒng)而緊迫的基礎(chǔ)性工程，它不僅關(guān)涉人類的生活質(zhì)量，更主要的是關(guān)系到人類是否能繼續(xù)生活在這個星球上。為了解決生態(tài)環(huán)境問題，我們應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大對環(huán)保技術(shù)的研究，完善環(huán)保法制，加強對國民的環(huán)保教育，為我國生態(tài)環(huán)境做出貢獻。

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篇3

(一)水資源短缺。

我國農(nóng)村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國成為世界上人均水資源最匱乏的國家之一。目前農(nóng)業(yè)用水量占我國整個用水量的70%左右，占整個農(nóng)村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農(nóng)業(yè)用水還存在嚴(yán)重的資源浪費現(xiàn)象，加上水資源的分布不均和水體污染，導(dǎo)致目前我國農(nóng)業(yè)水資源的嚴(yán)重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長和經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理占用耕地，使我國人均耕地資源逐年減少。要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，確保糧食安全，就必須加強對耕地數(shù)量的管理，確保耕地總量動態(tài)平衡和有限耕地資源的永續(xù)利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴(yán)重。

由于缺乏對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌治理，長期延續(xù)資源型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益嚴(yán)重，尤其以西部為最。目前，我國西部生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢還沒有完全扭轉(zhuǎn)，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，新疆水土流失面積占全區(qū)國土總面積的62．4%，在對水土流失進行治理的同時，水土流失面積仍在增加。此外，我國土地荒漠化現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，統(tǒng)計資料顯示，中國沙塵暴20世紀(jì)50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達23次。進入21世紀(jì)后，沙塵暴更是頻發(fā)。

(四)森林覆蓋率降低、草場退化。

近年，雖然我國森林面積和森林覆蓋率均有所增長，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經(jīng)濟林面積大幅度增長的同時天然林、防護林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。由于過度放牧、掠奪式開發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養(yǎng)水分功能降低等。

二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀

目前，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系已基本形成，主要包括有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及配套的政策、標(biāo)準(zhǔn)等幾個層次。首先，我國憲法對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護作了原則性規(guī)定。其次，我國于2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護法》在對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護做出基本規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步強化了對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)的保護，新法第三十三條增加規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護做出了更具體的規(guī)定。再次，部分行政法規(guī)如《基本農(nóng)田保護條例》《土地復(fù)墾規(guī)定》《自然保護區(qū)條例》等，部門規(guī)章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，都對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了相應(yīng)規(guī)定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，還有多個省市了無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《保護農(nóng)作物大氣污染物最高允許濃度標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等。

(二)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法存在的主要問題

(1)沒有完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

一是沒有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》。長期以來，我國對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國新修訂的《環(huán)境保護法》對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護進一步強化，也基本形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，但《環(huán)境保護法》主要是原則性規(guī)定，尚缺乏具體詳細(xì)的操作細(xì)則。二是一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法還比較薄弱。如目前我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護以及畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關(guān)法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為對同一行為，不同的法律往往有不同的規(guī)定，如野生動物保護法和草原法關(guān)于獵捕野生動物的規(guī)定、水土保持法和森林法關(guān)于在林區(qū)采伐林木的不同規(guī)定以及水法和漁業(yè)法關(guān)于“禁止圍湖造田”的法律責(zé)任的不同規(guī)定等。四是地方立法位階低。雖然我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，但是由于級別較低，且立法重點是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。五是有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有些已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟須修訂，有些領(lǐng)域甚至還是空白。

(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度亟須完善。

目前，我國雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度，如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等。但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對城市工業(yè)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實，必須進一步完善。以農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度為例，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機性、隱蔽性和廣泛性等特點，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅需要技術(shù)支持，更需要調(diào)動廣大農(nóng)戶的環(huán)保積極性，這就需要政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的建立和完善，利用經(jīng)濟刺激手段從源頭上解決環(huán)境問題。目前我國有關(guān)生態(tài)補償方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在2002年國務(wù)院出臺的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規(guī)定了退耕還林的資金和糧食補助，后者則對水環(huán)境生態(tài)保護補償機制作出了明確規(guī)定，這是我國首次以法律形式對水環(huán)境生態(tài)補償作出規(guī)定。但目前我國在生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法完善

(一)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系

(1)出臺專項立法。

針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護的迫切性，當(dāng)務(wù)之急是盡快制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護、監(jiān)督與管理等固定下來，為我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供基本的法律基礎(chǔ)。應(yīng)樹立側(cè)重整體生態(tài)環(huán)境保護、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的立法指導(dǎo)思想，有針對性地對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的基本內(nèi)容、主要制度、管理體制、法律責(zé)任等做出明確具體的規(guī)定，如關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的法律責(zé)任設(shè)置，應(yīng)明確責(zé)任主體、嚴(yán)格法律責(zé)任，提高違法者的違法成本。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法管理體制方面，應(yīng)針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀建立特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法和管理體制，可考慮設(shè)置獨立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)并打破地方分割，實行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作奠定高層次的法律基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加強有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補在該領(lǐng)域的立法空白。

(2)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。

在現(xiàn)行《環(huán)境保護法》已作出重大修改的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，進一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時改變目前有些規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強法律法規(guī)的可操作性和良性互動。為嚴(yán)格違法者的刑事責(zé)任，應(yīng)考慮修改現(xiàn)行刑法有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的法律責(zé)任，進一步加大對污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度。

(3)加強地方立法。

應(yīng)加強地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，各地根據(jù)實際情況和法律規(guī)定清理地方立法，修改不合時宜的條款，本著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，真正重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體保護而非單一的農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護，進一步完善地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

(4)應(yīng)完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前要盡快修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)中不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的部分，進一步健全和嚴(yán)格有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快在畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度

(1)應(yīng)完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。

主要包括環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、排污收費制度等。雖然目前我國的環(huán)境影響評價制度已較為健全，評價對象也由傳統(tǒng)的建設(shè)項目擴大到規(guī)劃領(lǐng)域，同時在公眾參與環(huán)節(jié)也有很大完善和突破，但該制度重點是針對城市建設(shè)項目設(shè)計的，關(guān)于農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)項目卻鮮有涉及。應(yīng)盡快完善環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容，增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項目主要影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，在公眾參與環(huán)節(jié)，應(yīng)針對項目或規(guī)劃對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動農(nóng)民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費制度等其他制度方面，同樣存在主要針對城市工業(yè)企業(yè)設(shè)計的局限性，應(yīng)增加和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村排污和治理方面的具體規(guī)定。

(2)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專項制度。

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；保護；可持續(xù)發(fā)展；策略

科技和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展增強了人類改造自然的能力，促進社會生產(chǎn)的同時也為人們帶來了環(huán)境難題，如果不及時的對我國生態(tài)環(huán)境加以保護并尋求可持續(xù)性發(fā)展的策略必將會嚴(yán)重影響人們的各個方面。

一、我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)下，我國正在面臨十分嚴(yán)重的環(huán)境問題，環(huán)境污染程度已經(jīng)急劇上升，并且還有更加惡化的情況。在此主要從水資源、土地沙漠化、大氣污染等幾個方面進行簡要概括。

（一）水資源。當(dāng)下我國水資源十分匱乏，而且呈現(xiàn)水資源分布不均，部分被污染的情況，我國水資源分布不均，大量淡水資源都在南方，北方所擁有的淡水資源還不足南方的1/4，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國至少有600個城市存在不同程度缺水情況，但是就當(dāng)下發(fā)展趨勢而言，這一數(shù)字還會上升，還會有大量的城市缺水。除此之外，面臨的問題就是水資源的浪費，由于工業(yè)化生產(chǎn)，大量工業(yè)廢水肆意排放，嚴(yán)重污染我國地表水和地下水等水資源[1]。

（二）土地沙漠化。實際上土地沙漠化與水資源缺少存在密切聯(lián)系，可以說土地沙漠化的一個重要原因就是因為水資源的缺少。除此之外，大量的砍伐、建筑使得綠化面積減少，也進一步促使了我國土地沙漠化的加劇。當(dāng)下我國土地沙漠化面積正在急速上升，受傷沒化影響的人口也隨之增加，同同時農(nóng)田和草場也受到了不同程度的影響。我國土地沙漠化現(xiàn)象更加嚴(yán)重直接影響了我國人民的生產(chǎn)、生活，甚至是生存。

（三）大氣污染。近幾年來，我國工業(yè)正在迅速的發(fā)展強大，而工業(yè)發(fā)展的背后是越來越嚴(yán)重的大氣污染。尤其是在工業(yè)集聚地經(jīng)常會出現(xiàn)霧霾天氣，大量極細(xì)微的干成立均勻的分布在空氣中，使得空氣十分污濁、有害。大氣的污染對于人們?nèi)粘Ｉ钤斐闪撕艽蟮南麡O影響，直接關(guān)系到人們的健康[2]。

除了以上幾點，我國生態(tài)環(huán)境中所存在的問題還有許多，而且這些問題有越來越嚴(yán)重的傾向，可以說，我國生態(tài)環(huán)境保護十分不到位，直接侵害到了人們的身體健康，十分不利于人們的健康發(fā)展，而且從更大的一個方面來講，我國生態(tài)環(huán)境的破壞正預(yù)示著我國正在走，環(huán)境保護治理的下坡路，如果長此以往必將會降低我國綜合國力，影響我國綜合建設(shè)。

二、我國生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展策略

（一）提高公民生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展意識

我國人民永遠(yuǎn)是生態(tài)環(huán)境的保護者、破壞者，人民的態(tài)度和行為直接決定了生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。所以對此一定要積極的提高我國人民生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的意識。首先我國政府必須要加大環(huán)境保護宣傳教育力度，從思想上影響人民的態(tài)度和行為，下到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育宣傳，上到政府生態(tài)環(huán)境教育宣傳，擴大宣傳范圍，加強宣傳力度。其次是要采取強硬手段，制定相關(guān)管理機制，對生態(tài)環(huán)境破壞者加以懲治，大力提倡生態(tài)環(huán)境保護行為，必要時可給予物質(zhì)獎勵。最后，一定要讓人民從思想上根本上認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的重要性，有組織、有紀(jì)律、科學(xué)的制定思想教育幫扶，以“結(jié)對子”的方式來進一步保證生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的有序進行。

（二）創(chuàng)新發(fā)展綠色科技，用科技實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)今的時代是科技的時代，強大的科技足以推動生態(tài)環(huán)境保護的力度加快其可持續(xù)發(fā)展，所以政府一定要注重綠色科技的創(chuàng)新發(fā)展，家先進的科技，用于生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展。近些年，我國工業(yè)化發(fā)展進程不斷加快這在一定程度上對我國生態(tài)環(huán)境造成了破壞，但是不可否認(rèn)的是強大科技所起的重要作用。所以在此所提出三方面建議，第一點一定要大力引進創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)的原動力，人才是科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，我國是人口大國，但是并不是人才大國，所以一定要積極的培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護所需要的創(chuàng)新型人才，為其提供更好的人才資源。第二點是加大綠色科技投入，綠色的科技能夠減少資源浪費，有效提高資源利用率，對于生態(tài)環(huán)境保護有著重要的作用，比如太陽能發(fā)電綠色無害，既沒有資源的浪費，也不會破壞生態(tài)環(huán)境，這就是綠色科技的亮點[3]。第三點是推動科技發(fā)展，只有科技的發(fā)展才能夠更好地解決當(dāng)下生態(tài)環(huán)境中所存在的問題，才能夠逐步完善生態(tài)環(huán)境保護體系，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強資源保護和合理利用

我國生態(tài)環(huán)境中說存在的一大主要問題就是資源的浪費，加大資源保護和利用是我國當(dāng)下環(huán)境保護的重要任務(wù)，這些資源有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，只有對這些資源進行合理的保護和利用才能夠?qū)崿F(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，才更有可能建設(shè)一個資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。在實際生活和生產(chǎn)中一定要加強此方面的意識，保護利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，比如在工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、粉塵等都不能夠直接排放，所以可以想方設(shè)法對工業(yè)生產(chǎn)中的資源進行保護和合理的利用，盡可能的實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，這樣更有利于我國生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)

經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變實際上就是指經(jīng)濟增長由不可持續(xù)轉(zhuǎn)為可持續(xù)發(fā)展模式，由粗放型轉(zhuǎn)為集約型模式，由技術(shù)引進型轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新型，由忽略環(huán)境型轉(zhuǎn)為環(huán)境友好型，由高碳生活型轉(zhuǎn)為低碳生活型，由第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)為三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟模式，由少數(shù)人致富轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐赂弧．?dāng)下我國許多領(lǐng)域仍然沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，尚未優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，這種情況造成了資源的大量浪費，環(huán)境的嚴(yán)重污染[4]。所以在我國生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展道路中，一定要積極的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，進行綠色生產(chǎn)經(jīng)營。

參考文獻： 

[1]郭越龍. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究[D].華中師范大學(xué)，2016. 

[2].韓長賦強調(diào)：堅持不懈推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理 夯實我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展資源環(huán)境基礎(chǔ)[J].現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2015（08）：61-62. 

[3]朱天龍. 草原旅游發(fā)展與生態(tài)保護研究[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2015. 

篇5

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境保護；制度

中國，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已進入累積性環(huán)境健康事件頻發(fā)期，而一些環(huán)境治理方面的法規(guī)又相對滯后，可持續(xù)發(fā)展理念尚未形成，面臨著全世界絕無僅有的環(huán)境治理難題。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，為深化環(huán)保領(lǐng)域改革指明了道路和方向。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護工作現(xiàn)狀

（一）生態(tài)環(huán)境保護意識有待于進一步轉(zhuǎn)變和增強。很多人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)保部門工作職責(zé)，與己無關(guān)；有些民眾將生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生工作相提并論，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認(rèn)為蓬萊已經(jīng)獲得國家環(huán)保模范城、省級生態(tài)市稱號，沒有必要再把過多精力和資金放在生態(tài)環(huán)境保護上，應(yīng)該把工作重心放在經(jīng)濟發(fā)展和財政收入方面，忽視了生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的影響作用；還有的部門把生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)混淆不清，工作中出現(xiàn)重治理修復(fù)、輕預(yù)防保護的局面。這些錯誤的認(rèn)識都一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護工作的開展。

（二）對生態(tài)文化建設(shè)工作的重視程度有待進一步提高。主要表現(xiàn)為：在生態(tài)文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對生態(tài)文化內(nèi)涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺和載體。對生態(tài)文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進一步創(chuàng)新，廣大群眾長期接受不到生態(tài)文化思想觀念的宣傳教育，對生態(tài)文化概念比較模糊，生態(tài)環(huán)境保護意識不強。

（三）生態(tài)環(huán)境保護工作機制有待于進一步完善。生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體分散在水利、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等10余個資源開發(fā)部門，需要各級各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態(tài)環(huán)境保護組織力量較為薄弱，相關(guān)制度保障機制、資金投入機制還不夠完善。缺少協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)環(huán)境督查職能機構(gòu)，難以統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，其執(zhí)法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環(huán)保部門自身力量也不足，基層環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進一步加強，再加上執(zhí)法人員的權(quán)限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環(huán)境違法行為提供了可乘之機。

（四）生態(tài)環(huán)境改善和保護工作有待于進一步加強。目前，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作相對滯后，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平還比較低下，濫用農(nóng)藥、化肥現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級階段，面源污染問題較為突出。在資源保護方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現(xiàn)象仍然存在，達不到在保護的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用的要求。

二、用制度保護生態(tài)環(huán)境的幾點思考

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制。生態(tài)環(huán)境保護工作要與蓬萊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施。應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，立足本地實際制定生態(tài)環(huán)境保護工作規(guī)劃，并將規(guī)劃目標(biāo)措施任務(wù)納入蓬萊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和各部門、各鎮(zhèn)區(qū)街道及企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，保證財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入，并在相關(guān)部門工作決策中堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先原則，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。對自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，必須開展環(huán)境影響評價。對可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項目同步設(shè)計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評審，堅決禁止。

（二）建立完善相關(guān)制度，打造行之有效的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護制度保障機制。生態(tài)環(huán)境保護涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業(yè)、礦產(chǎn)、生物物種、旅游等多個領(lǐng)域，是一項需要全社會共同關(guān)注、共同參與的系統(tǒng)工程，政府承擔(dān)著重要責(zé)任。政府應(yīng)結(jié)合本地實際，確定本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)目標(biāo)，并分解落實到各相關(guān)部門，進一步建立完善黨委政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進的生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)管體系。環(huán)保部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、住建和海洋漁業(yè)等部門要各司其職、密切配合，加強自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。二要建立生態(tài)環(huán)境保護考核激勵機制。打破唯GDP論的政績考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護作為一項重要民生目標(biāo)納入各級各部門綜合目標(biāo)考評，明確職能部門、資源開發(fā)單位及法人的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，定期督導(dǎo)和考核。對于嚴(yán)格履行職責(zé)，在生態(tài)環(huán)境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應(yīng)給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以追究，激勵各級各部門共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。三要建立生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督機制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護群眾監(jiān)督舉報制度，設(shè)立舉報熱線、舉報信箱等，對群眾反映的具體問題及時處理。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等平臺，深入體會主流民意，公開生態(tài)環(huán)境保護信息，大力宣傳和報道生態(tài)環(huán)境保護的先進典型，對違反生態(tài)環(huán)境保護的不良現(xiàn)象予以曝光。

（三）加強宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護意識。從客觀上講，廣大干部、群眾對開展生態(tài)環(huán)境保護工作雖已形成了共識，但在具體工作的落實上，還明顯地存在著自覺性差、主動性不強等問題，導(dǎo)致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強化生態(tài)環(huán)境保護宣傳，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態(tài)環(huán)境保護知識，把生態(tài)環(huán)境保護滲透到市民行為、社會風(fēng)氣、城市精神等各個方面。要引導(dǎo)廣大干部群眾確立正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，把生態(tài)環(huán)境保護作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，分級開展生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境保護、舉報和聽證制度，充分鼓勵調(diào)動社會公眾和民間團體參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，構(gòu)建人人參與、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護大格局。

（四）進一步加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。大力推進農(nóng)村公廁糞便集中沼氣處理和農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，加大對鎮(zhèn)級截污管網(wǎng)建設(shè)的政策扶持和技術(shù)支持力度，盡早完成各鎮(zhèn)（街道）截污管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水集中處理。加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)?；?jīng)營，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，大力發(fā)展綠色、無公害、有機農(nóng)業(yè)。加強自然生態(tài)保護，注重對村鎮(zhèn)飲用水源地的保護，切實做到在保護的基礎(chǔ)上有序開發(fā)利用。不斷創(chuàng)新機制，進一步完善鎮(zhèn)級環(huán)保機構(gòu)，設(shè)立村級環(huán)保監(jiān)督員，建立環(huán)保志愿者隊伍，讓他們成為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的“耳目”和“哨兵”，真正使環(huán)境監(jiān)管的觸角延伸到最基層，來推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。

篇6

 

近年來，魯西南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進，新農(nóng)村建設(shè)進程不斷加快。但隨著招商引資和工業(yè)化進程的推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正逐步惡化，生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題不僅嚴(yán)重危害了人民群眾的生存質(zhì)量，也在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

 

一、魯西南地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題

 

魯西南地區(qū)人口密集，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占很大比重。同時近年來工業(yè)化進程的加快導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)迅速增加，生態(tài)環(huán)境問題不斷加重。本文通過調(diào)查，歸納出當(dāng)前魯西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在的突出問題。

 

(一)農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥過量使用導(dǎo)致農(nóng)村土壤、大氣及水環(huán)境污染。隨著社會的發(fā)展和科技的進步，近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中頻繁、過量使用農(nóng)藥、化肥，不僅導(dǎo)致地表土壤污染，同時也帶來了大氣環(huán)境的惡化和地下水的污染。魯西南地區(qū)作為我省重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，防治農(nóng)藥、化肥污染既是保障安全糧食生產(chǎn)，更是保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

 

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。近年來，魯西南地區(qū)招商引資步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的同時，也產(chǎn)生了工業(yè)廢水、廢氣排放等問題，一些企業(yè)無視環(huán)境惡化，污水處理設(shè)施不達標(biāo)，甚至工業(yè)廢水直接排入河流、坑塘，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐乃Y源、土地及大氣資源，帶來農(nóng)村生存環(huán)境的惡化，危害人民群眾的健康。

 

(三)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展帶來的環(huán)境惡化問題十分突出。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，養(yǎng)殖業(yè)由于進入門檻低、投入資金少成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要選擇。在魯西南養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的大氣及土壤、水資源污染也逐漸引起了人們的重視。養(yǎng)殖業(yè)中產(chǎn)生的家禽、家畜糞便等導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境惡化，同時由于一些養(yǎng)殖戶肆意排放廢棄物，導(dǎo)致禽畜糞便隨著雨水的沖刷進入土壤河流，進而污染當(dāng)?shù)氐耐寥?、河流，?dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。

 

(四)農(nóng)村環(huán)保意識淡薄導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護問題不容樂觀。經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來農(nóng)村社會的繁榮和農(nóng)民經(jīng)濟水平的提高，同時在生活中產(chǎn)生的垃圾也日益增多，白色污染正在農(nóng)村不斷蔓延。同時由于農(nóng)村環(huán)境保護意識淡薄，亂倒亂扔垃圾的現(xiàn)象不斷發(fā)生。

 

(五)農(nóng)村環(huán)保制度缺失加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題。

 

近年來，我國環(huán)境保護工作提上日程，相關(guān)立法機制也不斷完善。但在目前，針對農(nóng)村環(huán)境保護還缺乏相應(yīng)的工作機制與制度保障，農(nóng)村環(huán)境保護沒有得到當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾?，生態(tài)環(huán)境工作沒有進入有序發(fā)展。

 

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的對策與建議

 

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題是環(huán)境保護工作的重要環(huán)節(jié)，更是保障廣大人民群眾生命健康的重要措施。針對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，本文在立足魯西南地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，提出改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的一些對策與建議：

 

(一)合理發(fā)展農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化學(xué)污染。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)的生產(chǎn)模式，逐步淘汰破壞生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，科學(xué)種田，控制化學(xué)物質(zhì)污染。一方面大力倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，通過優(yōu)化土地資源組合、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣科學(xué)施肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染，切實改善生態(tài)環(huán)境。另一方面開展對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，鼓勵新生代農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。通過開展對農(nóng)民科學(xué)知識的培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)種田，合理使用農(nóng)藥、化肥，建立高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，防治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測。尤其要加強對農(nóng)村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品的監(jiān)測，預(yù)防重大農(nóng)藥污染。

 

(二)加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善對工業(yè)生產(chǎn)污染的監(jiān)測與控制。防治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，要積極發(fā)揮當(dāng)?shù)卣墓芾碜饔?，明確責(zé)任機制，加大對工業(yè)生產(chǎn)中廢氣、廢水排放的查處力度，同時要進一步明確監(jiān)管責(zé)任，對工業(yè)生產(chǎn)中的污水等嚴(yán)格監(jiān)控，從源頭上切斷污染源，根治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。一方面要健全相關(guān)組織機構(gòu)，充實環(huán)境保護部門力量，使環(huán)境保護工作提上黨委政府議事日程，保證相應(yīng)的工作條件，同時責(zé)任到人，嚴(yán)格監(jiān)管，另一方面要加大執(zhí)法力度和對不符合環(huán)保規(guī)定違法行為的處罰力度，對于亂排亂放的企業(yè)嚴(yán)格處罰，對治理無望的企業(yè)應(yīng)關(guān)閉取締。同時嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機制，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項，確保生態(tài)環(huán)境保護工作取得實效。

 

(三)加大科技創(chuàng)新力度，推廣農(nóng)村適用的環(huán)保技術(shù)。由于魯西南地區(qū)目前農(nóng)村發(fā)展較發(fā)達城市落后，沒有應(yīng)逐步建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，加大對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測，合理控制農(nóng)村農(nóng)藥化肥污染、生活垃圾污染，養(yǎng)殖業(yè)污染等污染源。當(dāng)前針對農(nóng)村環(huán)境污染存在的問題，要盡快研發(fā)出消除農(nóng)業(yè)污染的相關(guān)技術(shù)措施，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科技支撐。一方面加快對農(nóng)村生活垃圾的有效處理，控制生活垃圾的亂倒亂放現(xiàn)象，同時合理利用有效資源，防治土壤及水資源、大氣污染。另一方面建立農(nóng)村環(huán)保和科技技術(shù)服務(wù)體系，推廣農(nóng)村適用的環(huán)保技術(shù)，合理處理牲畜糞便、生活垃圾等污染源，形成協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。

 

(四)加強環(huán)保宣傳，形成環(huán)境保護、人人有責(zé)的良好局面。針對當(dāng)前魯西南農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境保護工作應(yīng)該積極發(fā)動群眾，通過電視媒體、報紙、村喇叭等渠道廣泛宣傳，增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，創(chuàng)造環(huán)境保護工作的良好氛圍，樹立環(huán)境保護、人人有責(zé)的強烈意識，才能從根本上改善生態(tài)環(huán)境。由于長期以來魯西南地區(qū)發(fā)展較為落后，農(nóng)村地區(qū)更是如此，沒有建立現(xiàn)代生活方式，人民群眾對于生活垃圾沒有合理的處理方式，亂扔、亂倒垃圾的現(xiàn)象極為普遍。同時由于近年來經(jīng)濟水平的提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加，針對這種社會現(xiàn)實，更應(yīng)該從農(nóng)民思想層面入手，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，切實改善生態(tài)環(huán)境。

 

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、人民生命健康的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的形勢下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作更是重中之重。因此，要加大農(nóng)村環(huán)境保護工作力度，增強環(huán)保意識，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

篇7

國有林場經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有一定的需求，主要是考慮到國有林場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合我國國有林場的狀態(tài)，重點分析經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。1.經(jīng)濟意識薄弱。經(jīng)濟意識在國有林場中，起到?jīng)Q定性的作用，而國有林場經(jīng)濟發(fā)展期間，僅僅注重資金的用途，忽視了經(jīng)濟效益，導(dǎo)致很多資金、物資，單純的應(yīng)用到國有林場的生產(chǎn)中，未考慮國有林場經(jīng)濟的循環(huán)增長和可持續(xù)發(fā)展，引起了經(jīng)濟上的問題。我國林業(yè)方面，積極號召林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，更是暴露出了國有林場的經(jīng)濟缺陷，因為經(jīng)濟意識薄弱，所以國有林場企業(yè)并無富裕的經(jīng)濟成本，不能在林場的生態(tài)環(huán)境保護方面，投入合理的經(jīng)濟建設(shè)，導(dǎo)致林場的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益矛盾，降低了經(jīng)濟建設(shè)的能力。我國很多國有林場生態(tài)，忽視了林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，仍舊堅持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，缺乏經(jīng)濟意識，導(dǎo)致國有林場的經(jīng)濟問題出現(xiàn)缺陷。2.林場經(jīng)營不善。國有林場的經(jīng)營方式，是保證經(jīng)濟效益的前提條件，也是經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的核心。國有林場經(jīng)濟方面的子系統(tǒng)之間，具有關(guān)聯(lián)性的特征，如果林場經(jīng)營不善，就會直接引起經(jīng)濟虧損的問題，進而還會出現(xiàn)環(huán)境污染、林業(yè)退化的問題，在整個經(jīng)濟系統(tǒng)中，形成了惡性循環(huán)。國有林業(yè)應(yīng)該深入分析林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容，促進國有林場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，科學(xué)、合理的經(jīng)營國有林場，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，是林場經(jīng)營的一種手段，違背生態(tài)平衡的原則，破壞了國有林場的經(jīng)營方式，導(dǎo)致林場經(jīng)濟發(fā)展，跟不上時代的速度，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟紊亂的情況。3.林場植被單一。國有林場的發(fā)展歷史較長，其是森林經(jīng)營單位，綜合分析國有林場的經(jīng)濟運行狀態(tài)可以發(fā)展，林場植被單一。林業(yè)是國有林場的第一產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)劃分時，還包括第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，豐富了國有林場的植被，很多傳統(tǒng)的國有林場，保持單一的植被種植方式，淡化了第二、第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，干預(yù)了國有林場的生態(tài)平衡，不能豐富林場植被，經(jīng)濟效益受到很大程度的影響，再加上林場生態(tài)平衡受到破壞，降低了林業(yè)的產(chǎn)量，林場經(jīng)濟入不敷出，引發(fā)經(jīng)濟問題。國有林場的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新中，離不開林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施，在此條件下，解決植被單一的問題，強化林場的經(jīng)濟建設(shè)。4.缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。國有林場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析中，應(yīng)該要意識到經(jīng)濟系統(tǒng)與人力資源、環(huán)境資源的關(guān)系，不要有經(jīng)濟獨立化的情況，而人力、環(huán)境等因素，就是林場經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國國有林場運營期間，經(jīng)常出現(xiàn)物質(zhì)基礎(chǔ)缺乏的問題，林場建設(shè)期間，物質(zhì)支持不到位，如人力安排不足、自然環(huán)境缺陷等，干預(yù)了國有林場的經(jīng)濟建設(shè)，導(dǎo)致林場發(fā)展中，不能獲得可觀的經(jīng)濟效益。5.人才隊伍建設(shè)滯后。國有林場經(jīng)濟發(fā)展離不開人才隊伍的建設(shè)，但當(dāng)前國有林場專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏，人才隊伍結(jié)構(gòu)單一，致使許多林場生產(chǎn)經(jīng)營活動技術(shù)更新慢，許多行業(yè)和領(lǐng)域仍處于簡單初級再生產(chǎn)。以福建泉州市所屬的12個國有林場為例，現(xiàn)有大多國有林場多數(shù)遠(yuǎn)離城市，位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，信息相對閉塞，工作生活條件艱苦，雖每年有向社會公開招聘，但是經(jīng)常是“無人問津、無人報考”的尷尬情形，無法有效吸引高素質(zhì)、綜合性人才，形成了人才結(jié)構(gòu)單一化的現(xiàn)狀，致使其嚴(yán)重制約林場經(jīng)濟發(fā)展。

二、林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護下國有林場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新

從林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護角度下，分析國有林場經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新途徑，一來解決林場中的環(huán)保問題，二來促進國有林場經(jīng)濟的發(fā)展，完善國有林場經(jīng)濟創(chuàng)新建設(shè)的過程。1.樹立經(jīng)濟意識?；诹謽I(yè)生態(tài)環(huán)境保護下，國有林場運營時，要樹立經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的意識，利用創(chuàng)新的手段，促進林場的經(jīng)濟發(fā)展。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，是林場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的方向，我國國有林場經(jīng)濟建設(shè)中，逐步實行了經(jīng)濟創(chuàng)新改革，目的是有意識的促進林業(yè)經(jīng)濟增長。國有林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新中，采取“試點先行，分步推進”的方法，優(yōu)先安排試點運行，遵循林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的要求和法律法規(guī)，樹立經(jīng)濟創(chuàng)新意識，推進經(jīng)濟創(chuàng)新改革。2.強化林場經(jīng)營。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，帶動了國有林場改革，改革期間，提出了經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的要求，積極強化林場經(jīng)營，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。林場經(jīng)營與經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新，存在著密切的聯(lián)系，從林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護要求下，國有林場的經(jīng)營，應(yīng)該改變傳統(tǒng)林場經(jīng)營的方法，靈活選擇經(jīng)營模式，致力于提高林場的經(jīng)濟效益，創(chuàng)新經(jīng)濟模式。例如：某國有林場，順應(yīng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的號召，改革了林場的經(jīng)營方式，該林場地域面積廣闊，具備經(jīng)營能力，而木林市場疲勞，導(dǎo)致林木價格降低，減少了林場的經(jīng)濟收入，該國有林場經(jīng)營時，引進了承包經(jīng)營機制，以家庭為單位，刺激林場生產(chǎn)，承包者在不違反林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的前提下，可以更換苗木種類，轉(zhuǎn)化為多元化的種植結(jié)構(gòu)，而且承包者可以自行尋找林業(yè)市場，促進林木銷售，截止2015年，該國有林場中，林場面積達9000畝，2000畝新建林場，也逐漸走向正規(guī)，年產(chǎn)值已經(jīng)超過150萬元，此類經(jīng)營改革方式，不僅平衡了國有林場中的生態(tài)平衡，保護了環(huán)境，更是帶動了林場以及當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟，表明經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的重要意義。3.豐富林場植被。國有林場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新中，提出了豐富林場植被的要求，主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，完成經(jīng)濟創(chuàng)新。林場植被豐富，有利于提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護水平，由此，國有林場注重第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系。4.人才隊伍建設(shè)。人才隊伍建設(shè)是林場生態(tài)保護的基礎(chǔ)，加快國有林場隊伍建設(shè)是國有林場改革的重要內(nèi)容，而且“保障職工生活”也是《國有林場改革方案》的兩大目標(biāo)之一，進一步完善管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機制，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制，完善國有林場可持續(xù)發(fā)展的新機制，需要著眼于吸引人才和服務(wù)林場經(jīng)濟發(fā)展，適時調(diào)整國有林場編制結(jié)構(gòu)比例，逐步提高國有林場技術(shù)人員比重，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。鼓勵支持林場職工參加學(xué)歷、學(xué)位教育。加大國有林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場職工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三、結(jié)語

國有林場經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新，有利于提高林場的經(jīng)濟效益，實際在創(chuàng)新中，林場環(huán)境影響非常大，注重林場生態(tài)環(huán)境保護的建設(shè)，明確兩者關(guān)系，在環(huán)境保護的條件下，創(chuàng)新國有林場的經(jīng)濟發(fā)展，滿足國有林場的經(jīng)濟需求，最主要的是提高國有林場經(jīng)濟發(fā)展的能力，創(chuàng)新經(jīng)濟后，為國有林場創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益。

作者:粘東平 單位:福建省南安市五臺山國有林場

參考文獻：

[1]于江龍.我國國有林場發(fā)展脆弱性形成機理及影響因素研究[D].北京林業(yè)大學(xué),2012.

[2]劉鵬飛.山西國有林場場外發(fā)展林業(yè)的調(diào)查與建議[J].林業(yè)經(jīng)濟,2015,37(03):19-22.

篇8

【關(guān)鍵詞】流域；水資源；生態(tài)需水；供需研究

1、流域概況

奎屯河流域位于新疆天山北部，準(zhǔn)葛爾盆地南部，流域氣候干燥，其中灌區(qū)多年平均降水量161.5mm，多年平均蒸發(fā)量1785mm，屬大陸性干旱氣候。流域水系主要由奎屯河、四棵樹河、古爾圖河三條河流組成，均發(fā)源于天山北麓，屬山溪性多泥砂河流，三河流經(jīng)奎屯市、烏蘇市和農(nóng)七師灌區(qū)后，在下游匯集于奎屯河，最終注入艾比湖。三河多年平均徑流量為12.58億m3，其中奎屯河6.43億m3、四棵樹河2.90億m3、古爾圖河3.25億m3。流域中下游屬塔城地區(qū)烏蘇市林場和博州精河縣林場，是我國最大的野生白梭梭自然保護區(qū)的所在地，保護區(qū)之外約600萬畝范圍由河谷林、梭俊林和其它旱生型植物琵琶、瑣瑣、紅柳、蒿屬、胡楊等形成的荒漠植被區(qū)，是奎屯河流域西北部的天然屏障。這些天然荒漠植被區(qū)主要依靠適宜的地下水位提供水源，同時當(dāng)?shù)氐奶烊唤邓矠槠涮峁┝瞬糠值乃础?/p>

2、存在的主要問題

近些年來，由于河道上中游引水量大大增加，在正常年份已無水進入艾比湖，進入三河下游的甘家湖水量也大量減少，國家級白梭梭保護區(qū)已呈現(xiàn)衰敗景象。山區(qū)因過牧，使流域水源區(qū)的山區(qū)水土流失嚴(yán)重，災(zāi)害性洪水增加。 新興工業(yè)及城市水資源極度短缺，經(jīng)濟發(fā)展受水資源制約嚴(yán)重。近年來，流域的小城鎮(zhèn)城市化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，對水資源提出越來越多的要求，水資源緊缺矛盾日益突出。山區(qū)缺少控制性工程，洪水災(zāi)害嚴(yán)重，現(xiàn)有平原水庫帶病運行。

3、奎屯河流域水資源供需分析及方案研究

在現(xiàn)有水資源配置格局下，對奎屯河流域水資源現(xiàn)狀水平年進行供需分析，可以充分了解流域水資源開發(fā)利用中存在的問題，為規(guī)劃水平年合理配置水資源打下堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)掌握資料，對水資源供需“四次”平衡分析，形成四個方案（詳見表1）。

第一方案：在優(yōu)先考慮流域生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)條件下，在不同規(guī)劃工程組合的情況下，對國民經(jīng)濟需水預(yù)測提出的“一般節(jié)水”方案進行各水平年供需平衡計算，提出流域不同水平年的生態(tài)環(huán)境缺水量和國民經(jīng)濟缺水量?？秃恿饔蛩Y源第一方案“一次次平衡”分析綜合成果。多年平均總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀2.41×108m3增到2040年4.68×108m3，P=75%總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀m3增到2040年6.51×108m3。在該需水方案下，奎屯河流域缺水延長到了幾乎整個灌溉期，流域缺水主要集中在4-7和11月份，本流域的水資源已無法滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境也在進一步惡化。

第二方案：優(yōu)先考慮流域生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)條件下，在不同規(guī)劃工程組合的情況下，對國民經(jīng)濟需水預(yù)測提出的“強化節(jié)水”方案進行各水平年供需平衡計算，提出流域不同水平年的生態(tài)環(huán)境缺水量和國民經(jīng)濟缺水量。第二方案奎屯河流域“二次平衡”分析綜合成果，多年平均總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀2.41×108m3增到2040年3.84×108m3，P=75%總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀3.16×108m3增到2040年5.66×108m3。在該需水方案下，奎屯河流域缺水延長到了幾乎整個灌溉期，流域缺水主要集中在4-7和11月份，本流域的水資源已無法滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境也在進一步惡化。

第三方案：在優(yōu)先考慮流域生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)條件下，統(tǒng)籌考慮外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮Y源聯(lián)合運用和合理配置，在不同規(guī)劃工程組合的情況下，分別對“一般節(jié)水”下的需水方案進行各水平年供需平衡計算，由此提出分期的調(diào)水時間、需調(diào)水量和調(diào)水量的分配。第三方案分析綜合成果可以看出：調(diào)水6×108m3多年平均總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀1.56×108m3降到2040年0.46×108m3，P=75%總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀2.62×108m3降到2040年0.51×108m3。在該需水方案下，奎屯河流域僅個別月份缺水，基本上滿足了國民經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護。

第四方案：在優(yōu)先考慮流域生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)條件下，統(tǒng)籌考慮外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮Y源聯(lián)合運用和合理配置，在不同規(guī)劃工程組合的情況下，分別對“強化節(jié)水”下的需水方案進行各水平年供需平衡計算，由此提出分期的調(diào)水時間、需調(diào)水量和調(diào)水量的分配。調(diào)水5億m3。多年平均總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀2.41×108m3降到2040年0.02×108m3，P=75%總?cè)彼坑涩F(xiàn)狀3.16×108m3降到2040年0.18×108m3。在該方案下，奎屯河流域不缺水，可以滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護。

供需方案比較及評價：奎屯河流域現(xiàn)狀水平年供需平衡分析表明，流域P=75%缺水量3.16×108 m3。其中，國民經(jīng)濟缺水量1.51×108 m3，生態(tài)缺水量1.65×108 m3?？紤]到國民經(jīng)濟用水現(xiàn)狀和今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在節(jié)水和開源方面雖能節(jié)約一定的水量，但從總體上看，奎屯河流域水資源承載能力不足。同時，在充分考慮節(jié)水、利用回用水的不同方案下，如果不從外流域調(diào)水，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，河道外耗水將進一步增加，將擠占更多的生態(tài)用水，流域生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

4、結(jié)論與建議

（1）應(yīng)率先建設(shè)節(jié)水型社會。水資源的高效、科學(xué)、持續(xù)利用，關(guān)系艾比湖流域生存與發(fā)展的大事，因此在奎屯河流域應(yīng)率先在新疆甚至為西北地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會。全社會必須轉(zhuǎn)變觀念，將節(jié)水作為一種新的生活方式。節(jié)約用水、科學(xué)用水應(yīng)成為水資源合理利用的核心和水資源管理的首要任務(wù)。

（2）加強以流域為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理?？秃恿饔蛩Y源開發(fā)利用過度，水資源利用布局和利用方式不盡合理，國民經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重擠占了生態(tài)環(huán)境的合理用水要求，造成極其嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。主要原因是缺乏以流域為基礎(chǔ)的水資源統(tǒng)一管理，地方和兵團、各部門之間分割，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，重發(fā)展而輕視生態(tài)環(huán)境保護。要實現(xiàn)奎屯河流域的可持續(xù)發(fā)展、水資源的可持續(xù)利用，迫切需要加強以流域為基礎(chǔ)水資源統(tǒng)一管理。

篇9

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境；城市宜居水平

中圖分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：在現(xiàn)代城市擴建、改建腳步不斷加快的今天，城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展成為了影響城市宜居水平、影響城市發(fā)展的重要因素。在現(xiàn)代城市規(guī)劃與發(fā)展中，城市人口的不斷增加以及人們對居住環(huán)境要求的提高使得城市規(guī)劃面臨著巨大的困難。如何協(xié)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境的關(guān)系是城市規(guī)劃部門面臨的首要問題。針對這一現(xiàn)狀，相關(guān)科研機構(gòu)與管理部門加快了城市規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的研究。以生態(tài)環(huán)境保護理念指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，進而實現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護目的，促進城市宜居水平的提高。

一、我國城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

目前，我國生態(tài)環(huán)境的基本狀況是：總體在惡化，局部在改善，治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞速度，生態(tài)赤字逐漸擴大。主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重；沙漠化迅速擴展；草原退化加??；森林資源銳減；生物物種加速滅絕；地下水位下降，湖泊面積縮小；水體污染明顯加重；大氣污染嚴(yán)重；廢渣存放量過大，垃圾包圍城市；生態(tài)破壞、環(huán)境污染本身造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和財富流失。生態(tài)指標(biāo)惡化也明顯地影響著現(xiàn)期經(jīng)濟指標(biāo)和預(yù)期經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。

二、城市規(guī)劃中對生態(tài)環(huán)境的影響分析

在傳統(tǒng)城市規(guī)劃中，過多的關(guān)注如何解決城市用地緊張問題。這一現(xiàn)象使得城市加快了對周邊的擴張與規(guī)劃，進而使得城市周邊濕地、自然環(huán)境等收到了影響。隨著近年來城市內(nèi)澇等問題的出現(xiàn)，城市周邊濕地的含水蓄水能力受到了越來越多的關(guān)注。針對傳統(tǒng)城市規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響，現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)加強對以往經(jīng)驗與不足的分析。同時，利用現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護理論指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)工作，促進城市生態(tài)環(huán)境的改善、促進城市宜居水平的提高。

三、城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）科學(xué)分析城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展在現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展中，城市生態(tài)環(huán)境構(gòu)建理論的重要性受到了越來越多的關(guān)注。城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系分析成為了現(xiàn)代城市規(guī)劃工作開展的前提與基礎(chǔ)。城市規(guī)劃建設(shè)活動中不可避免的會對原有生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)平衡產(chǎn)生影響，其需要在城市規(guī)劃中更多的考慮規(guī)劃建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。以現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境理論為基礎(chǔ)、以城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為重點，科學(xué)的開展城市規(guī)劃工作。通過這樣的方式使城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系得到緩解，使城市規(guī)劃工作中更多的關(guān)注生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與保護，為城市宜居水平的提高奠定基礎(chǔ)。

（二）了解城市基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，促進城市規(guī)劃的科學(xué)開展

在現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)首先對城市基礎(chǔ)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查。以此為基礎(chǔ)指導(dǎo)城市規(guī)劃中對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注、指導(dǎo)城市規(guī)劃中相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)與理論的應(yīng)用。立足與城市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)現(xiàn)狀、關(guān)注城市規(guī)劃需求，以城市規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境理論為中心實現(xiàn)城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（三）針對現(xiàn)有城市建設(shè)工程進行生態(tài)環(huán)境理論的運用

針對城市規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境理論運用的重要性，現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)對現(xiàn)有在建工程進行生態(tài)環(huán)境理論的運用。在原有城市江邊、湖邊的休閑建筑中加強環(huán)境保護設(shè)施的運用，同時注重植被保護設(shè)施的設(shè)置，減少人員活動對水環(huán)境及植被的影響。另外，在城市會現(xiàn)有建設(shè)工程中，還應(yīng)注重植被景觀、綠化等配套工程的設(shè)計與應(yīng)用。將生態(tài)環(huán)境理論切實落實在城市建設(shè)與規(guī)劃工作中，促進城市會話與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）以生態(tài)環(huán)保理論指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，促進城市宜居水平的提高

在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，應(yīng)以生態(tài)環(huán)保理論為中心指導(dǎo)城市規(guī)劃工作，為城市生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建、城市宜居水平的提高奠定基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃設(shè)計中，從政策導(dǎo)向以及政府引導(dǎo)入手。使城市規(guī)劃設(shè)計單位的設(shè)計人員將生態(tài)環(huán)保作為城市規(guī)劃設(shè)計的核心，從宜居環(huán)境的改善入手、運用景觀設(shè)計、生態(tài)環(huán)保技術(shù)等實現(xiàn)城市的科學(xué)規(guī)劃。例如：增加高層建筑設(shè)計應(yīng)用、減少對周邊濕地等環(huán)境的征用。增加現(xiàn)代城市節(jié)能住宅小區(qū)的規(guī)劃、注重城市道路規(guī)劃、注重城市綠化設(shè)計等，以此構(gòu)建節(jié)能減排城市環(huán)境，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境保護與改善目的。

四、注重城市基礎(chǔ)設(shè)施中生態(tài)環(huán)境理念的運用

在現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計與建設(shè)中，城市規(guī)劃部門應(yīng)注重節(jié)能技術(shù)以及綠色環(huán)保技術(shù)的運用，以此促進城市規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展、促進城市生態(tài)環(huán)境的改善。通過城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中鏤空步道板與植草技術(shù)的運用進行露天停車場的規(guī)劃與設(shè)計。以此提高城市綠化面積，促進生態(tài)環(huán)境與宜居水平的提高。同時，注重老城區(qū)改造過程中綠化工作的開展、注重原有面積中綠化工作的開展。以垂直綠化、垂直幕墻等城市基礎(chǔ)設(shè)施改造，促進城市規(guī)劃與建設(shè)中生態(tài)環(huán)境的改善。

五、綠色容積率是城市建筑和規(guī)劃的生態(tài)量度

近年來許多建筑師和設(shè)計師在實施建筑規(guī)劃時都會將綠化結(jié)合進他們的設(shè)計之中。將植物與建筑結(jié)合有許多優(yōu)點，由植物提供的濃蔭會在某種程度上減少建筑的降溫負(fù)荷，有助于減少建筑對城市熱島效應(yīng)的影響。在水文方面也有一定益處，不僅植物自身能夠承接降雨，而且它們所生長的土壤也會有助于減少地表徑流，余下的雨水可以被收集以供我們在建筑中使用。植物還可以被用做燃料，與地面上的綠化作用相比，建筑內(nèi)部的植物對于污染的控制同樣有效。綠化在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位需要一個通用的標(biāo)準(zhǔn)。綠色容積率能夠作為一個城市工具應(yīng)用于城市總體規(guī)劃中，也可以作為一個建筑設(shè)計工具被應(yīng)用于單體建筑中。適合的容積率值的確定可以從如下3種方式中選擇：它可以是設(shè)計師或使用者所期望的綠化程度。綠色容積率值也可以根據(jù)地塊預(yù)設(shè)的功能來確定。綠色容積率的價

值也可能通過生態(tài)學(xué)來決定，或者以地塊在未發(fā)展之前的葉面積指數(shù)值為依據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)，一個通用的標(biāo)準(zhǔn)就顯得至關(guān)重要。來自不同項目的經(jīng)驗將會更容易被整合并應(yīng)用于新的項目，不同的研究數(shù)據(jù)會有助于形成一個共同的知識基礎(chǔ)。所選擇的指標(biāo)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)并具有廣泛的適用性。在以往的許多文獻中，綠化的最主要指標(biāo)是綠色覆蓋率，合葉面積指數(shù)和建筑容積率而發(fā)展的，被定義為總的可居（或可租）面積與地塊面積的比率。目前這一指標(biāo)已為大多數(shù)人所接納，并實施于各種規(guī)劃設(shè)計方案中。

六、充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)

城市的形成源于我們的祖先“逐水草而居”的生存準(zhǔn)則。因而。絕大多數(shù)城市特別是南方城市大多具有良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)。生態(tài)城市建設(shè)必須充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)。所謂充分利用，一是保護，二是提升。充分利用的基礎(chǔ)首先在于保護。因為。原生態(tài)的環(huán)境是任何人工生態(tài)都不可比擬的，必須采取有效措施，最大限度地保護自然生態(tài)環(huán)境。其次是提升。提升是在保護的基礎(chǔ)上提高和完善，通過工以及共享性。充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)生態(tài)城市。是生態(tài)學(xué)原理在城市建設(shè)中的具體實踐。從實踐經(jīng)驗看，只有充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。

七、結(jié)語

現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)針對城市建設(shè)發(fā)展需求以及人們對宜居環(huán)境的需求進行生態(tài)環(huán)境保護理論的運用。以生態(tài)環(huán)保理論為中心進行城市規(guī)劃工作，促進城市生態(tài)環(huán)境的改善、促進城市宜居水平的提高。通過城市規(guī)劃中對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，使城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展、促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

參考文獻：

篇10

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本”，加強礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理，全面掌握全市廢棄礦山治理現(xiàn)狀，正確認(rèn)識監(jiān)管主體責(zé)任意識，采取有效措施，減少和避免人民群眾生命和財產(chǎn)損失，努力構(gòu)建和諧人居環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

在年全市廢棄礦山現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過開展廢棄礦山封井封硐整治工作，進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門在礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理中的監(jiān)管主體責(zé)任，增強全市礦山自然生態(tài)環(huán)境保護意識，強化基層基礎(chǔ)，全面落實安全防護措施，狠抓隱患治理，消除事故隱患，促進全市自然生態(tài)環(huán)境保護及安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

三、工作內(nèi)容

全市所有廢棄礦山均需按照封井封硐和設(shè)立警示牌技術(shù)方案要求組織實施，并于年月底前全面完成整治工作。

四、工作機構(gòu)

廢棄礦山封井封硐整治工作是一項民心工程，時間緊，任務(wù)重。為確保整治工作順利開展，市政府專門成立礦山自然生態(tài)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)該項工作的組織和協(xié)調(diào)，研究解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：

副組長：

成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任。

五、工作要求

1．加強宣傳，提高認(rèn)識。各村要從建設(shè)“平安”、“生態(tài)”和構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認(rèn)識開展廢棄礦山封井封硐整治工作的重要性，圍繞“治理隱患、防范事故”，積極開展形式多樣的宣傳活動，不斷增強群眾對隱患的辨識能力和防范意識；要充分發(fā)揮干部的作用，使他們積極參與到整治工作中來。