導語：如何才能寫好一篇地攤經(jīng)濟與城市管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：城市規(guī)劃：低碳經(jīng)濟；城市發(fā)展

引言

城市規(guī)劃管理，是保證城市各項建設事業(yè)有秩序的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，使城市的發(fā)展建設獲得更好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的一系列有效舉措。由于我國地域?qū)拸V、人口眾多，大中小城市分布極不平衡導致當前我們在城市規(guī)劃管理中存在著諸多的問題。創(chuàng)新是一個民族發(fā)展的不竭動力 我國的城市規(guī)劃出路在于創(chuàng)新，在于結(jié)合中國實際基礎上的創(chuàng)，因此，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，低碳經(jīng)濟建設漸漸在城市規(guī)劃管理中占據(jù)重要地位。

1 城市規(guī)劃的原則與管理工作

1.1 城市建設的相關原則

城市規(guī)劃足一項牽動經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境諸多因素的全方位的系統(tǒng)工程。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的藍圖。只有把城市規(guī)劃好，才能逐步建設好、管理好

1.1.1 城市規(guī)劃要堅持科學性。規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是前提，規(guī)劃是保證，因此城市規(guī)劃編制要堅持科學性。對城市要進行科學的定位、定性、定向。編制城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃要科學，要符合當?shù)貙嶋H。要以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度。使城市規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。要科學編制近期規(guī)劃和長遠規(guī)劃。

1.1.2 城市規(guī)劃要堅持超前性。也就是說城市規(guī)劃要高起點、高標準、高質(zhì)量、高水平。要根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展競爭的需要，著眼于新經(jīng)濟時代對城市發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，高起點籌劃城市的發(fā)展格局。用先進的規(guī)劃技術指標來指導城市建設管理和發(fā)展。避免城市建設重復運行，在利用規(guī)劃對各種城市資源進行配置時有效地運用市場經(jīng)濟規(guī)律的杠桿，以集約合理為條件。

1.2 城市建設管理工作

城市規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域，一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性工作。要統(tǒng)一思想，提高認識，以改革的精神、科學的態(tài)度、求實的作風，努力提高規(guī)劃制定和修編工作水平

1.2.1 加強領導和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要務。市長是城市規(guī)劃工作第一責任人。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規(guī)劃工作納人重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。

1.2.2 推進科學民主決策。培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。

1.2.3 依法制訂和實施規(guī)劃。進行規(guī)劃修編的地方 首先必須對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務，并按法定程序認定、報批和備案

2 低碳經(jīng)濟在城市建設中面臨的挑戰(zhàn)

低碳經(jīng)濟是一種以能源的清潔開發(fā)與高效利用為基礎，以低能耗、低排放為基本經(jīng)濟特征，順應可持續(xù)發(fā)展理念和控制溫室氣體排放要求的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。在城市規(guī)劃中，低碳經(jīng)濟建設也漸漸占據(jù)重要地在全球氣候變暖的背景下，以低能耗、低污染為特征的“低碳經(jīng)濟”正成為全球關注熱點。這對城市建設是壓力，是挑戰(zhàn)，也是難得的機遇。

2.1 能源資源挑戰(zhàn)

“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構以煤為主，電力中火電占比達77％以上，“高碳”占絕對統(tǒng)治地位。據(jù)計算每燃燒一噸煤會產(chǎn)生4．12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30％和70％。如何在既定資源條件下實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是城市建設過程中面臨的一個極大考驗。

2.2 現(xiàn)階段高排放挑戰(zhàn)

工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化加快推進的中圍，正處于能源需求快速增長階段，大規(guī)模的基礎設施建設不能停止，致力于改善13億人民生活水平的努力不可能停止，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避，成為中國城市建設規(guī)劃的一大制約。

3 城市規(guī)劃在低碳經(jīng)濟中的作用

3.1 以低碳經(jīng)濟為發(fā)展目標的城市規(guī)劃

針對低碳經(jīng)濟與城市規(guī)劃的相互作用，提出如下以低碳經(jīng)濟為發(fā)展目標的城市規(guī)劃綜合決策框架。建議的框架以城市規(guī)劃決策五個不同階段為架構。從中建議在決策過程中每一步的“無碳化”考慮及相關的行動配套。此五階段同時也代表了，在城市規(guī)劃中由宏觀的愿景政策到中觀的總體土地和建設規(guī)劃及微觀的詳細規(guī)劃規(guī)劃許管理和監(jiān)控等步驟：（1）城市發(fā)展遠景和減排目標；（2）城市發(fā)展戰(zhàn)略及政策：（3）土地利用總體規(guī)劃，詳細規(guī)劃及規(guī)劃許可；（4）城市設計及綠色建筑設計；（5）監(jiān)控和持續(xù)研究。

3.2 城市發(fā)展戰(zhàn)略及政策

從城市低碳經(jīng)濟遠景和減排目標可以編制不同方面的城市發(fā)展政策。如城市的土地利用、工業(yè)、電力、建筑及交通政策都是協(xié)助城市整體達到減排目標的重要領域，應有一項綜合城市氣候變化應對政策以跨界、跨政策、跨部門的思維和體制去實施。相關具體的政策幅度可以包括：可再生能源及清潔能源使用；綜合供暖供冷及發(fā)電系統(tǒng)；工業(yè)結(jié)構調(diào)整；清潔工業(yè)生產(chǎn)：緊密城市發(fā)展形態(tài)；公共交通導向發(fā)展；高能源效能建筑法規(guī)；消費者警覺性教育及產(chǎn)品標簽；生活方式；碳稅及其他經(jīng)濟政策；食物及農(nóng)業(yè)政策：生態(tài)多樣性保護；城市現(xiàn)有基建受影響的評估和社區(qū)適應行動等。

3.3 “減緩”規(guī)劃

減緩規(guī)劃策略最主要的目的是通過不同手段去減低溫室氣體排放從而減少潛在的反面影響。相關的手段可包括編制推動低碳城市建設的法規(guī)規(guī)范和標準、提供節(jié)能減排的激勵政策鼓勵使用減低二氧化碳，排放的城市規(guī)劃設計和建造方式。有關的政策必要有一個概定的減排指標為依據(jù)，作為度量各減緩規(guī)劃手段的可行性及成效的工具。

3.4 土地利用總體規(guī)劃

詳細規(guī)劃及規(guī)劃許可城市發(fā)展戰(zhàn)略和政策會具體在空間中落實到城市內(nèi)的土地利用布局，總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃當中。然后會再往下游通過詳細規(guī)劃及許可制度實施。本文就此有以下兩點建議：

3.4.1 采取以能源及資源管理策略為主導總體規(guī)劃的編制原則之一，比較不同規(guī)劃方案的二氧化碳排放量。

3.4.2 采用創(chuàng)新規(guī)劃工具和模型去量度不同土地利用、建設、交通布局及城市設計方案的可持續(xù)城市發(fā)展指標，特別是和二氧化碳，排放相關的指標?？砂ㄗ钌偃缦碌闹笜耍?/p>

a總體規(guī)劃的能源消耗量、節(jié)能效應、可再生能源使用率；b總體規(guī)劃的二氧化碳排放量和不同情景的比較；c城市交通出行模式的分布及其達到減低二氧化碳，排放的不同方案；d城市工業(yè)在清潔生產(chǎn)及節(jié)能減排的效應；e城市電力能源結(jié)構及減少二氧化碳，排放的規(guī)劃。

3.5 監(jiān)控和持續(xù)研究

有關地塊在一級及二級開發(fā)過程中對城市整體二氧化碳排放減量目標的貢獻能否達標；有關能源及資源利用控制性指標的表現(xiàn)；通過示范點，監(jiān)控創(chuàng)新技術及手段對減排的效率及成本利益；建立以項目或規(guī)劃范圍為對象的研究計劃，探索低碳經(jīng)濟發(fā)展下市民的消費及生活習慣的應對；跟蹤新規(guī)劃手段和管理系統(tǒng)的有效性。

篇2

關鍵詞：關中地區(qū) 景觀生態(tài)學 斑塊 廊道 基質(zhì)

0 引言

陜西省關中地區(qū)西起寶雞，東至潼關，約占全省土地總面積的19%，關中地區(qū)地勢平坦，平均海拔520米，東西長360公里屬于溫帶大陸性氣候。如今隨著西部大開發(fā)的深化以及關中—天水經(jīng)濟帶的建設，關中中小城市借此機遇，經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，城市化進程穩(wěn)中趨快[ 1 ]。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，截止2009年底，關中地區(qū)城鎮(zhèn)化水平42%。然而在加快經(jīng)濟發(fā)展、大力建設城市新區(qū)的同時，由于規(guī)劃理念的滯后，缺少對城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)功能與空間布局的相關性的考慮，導致城市綠地綜合功能不能夠得到充分發(fā)揮，進而引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。

1 關中地區(qū)中小城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃存在的問題

（1）在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中缺乏生態(tài)性評價

關中地區(qū)許多中小城市在城市建設過程中，盲目追求經(jīng)濟效益，而忽視西北地區(qū)氣候干旱、缺水、生態(tài)環(huán)境脆弱等特點。在綠地系統(tǒng)規(guī)劃過程中沒有對綠地資源、社會環(huán)境、土地承載力進行綜合分析和評價，以及對生態(tài)環(huán)境進行生態(tài)適宜性和生態(tài)敏感性分析。

（2）對綠地系統(tǒng)規(guī)劃中對生物多樣性缺乏考慮

為了維持城市綠地系統(tǒng)結(jié)構穩(wěn)定，達到城市生態(tài)平衡的目的，需要增加城市綠地系統(tǒng)的生物多樣性。然而如今許多關中地區(qū)中小城市在新區(qū)建設中，由于規(guī)劃原則的單一性，忽略了生物多樣性的考慮。

（3） 城市舊區(qū)與新區(qū)在景觀生態(tài)格局上的動態(tài)聯(lián)系性缺乏考慮

關中地區(qū)許多中小城市在空間層面上，舊城區(qū)與新區(qū)的綠地系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系。在時間層面上，城市在新區(qū)的分期建設過程中未與舊城區(qū)的景觀格局進行有效的銜接。

2景觀生態(tài)學理論

景觀生態(tài)學是以整個景觀為對象，通過物質(zhì)流、能量流、信息流在地球表層的傳輸和交換，以及生物與非生物的相互作用與轉(zhuǎn)化，運用生態(tài)系統(tǒng)原理研究景觀結(jié)構和功能、以及最優(yōu)景觀格局的一門學科。景觀生態(tài)學主要包括以下理論[ 3 ]。

2.1斑塊—廊道—基質(zhì)理論

景觀生態(tài)學中理解的景觀是指由不同生態(tài)系統(tǒng)組成的空間單元,按照各種空間單元在景觀中的地位和形狀,而被分成三種類型:斑塊(patch) 、廊道( corridor)與基質(zhì)(matrix) ,這三種類型要素就構成了一個完整的景觀空間格局[ 4 ] 。

在景觀生態(tài)學理論中,景觀規(guī)模上每個生態(tài)系統(tǒng)都可看作是一個具有相當寬度的斑塊體、狹長的廊道或基質(zhì),斑塊—廊道—基質(zhì)模式是景觀組成的基本模式[ 5 ] 。城市綠地系統(tǒng)中的斑塊一般指各級公園綠地、小游園、各企業(yè)事業(yè)單位、居住區(qū)的附屬綠地等;廊道是指能將景觀不同部分隔開,并對被隔開的景觀起障景的作用,同時又能將景觀中不同部分連接起來構成一個綠色通道;在城市綠地系統(tǒng)中,工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等面狀空間相當于景觀生態(tài)學理論中的基質(zhì)。

2.2景觀異質(zhì)性理論

不同大小和內(nèi)容的斑塊、廊道、基質(zhì)、網(wǎng)絡共同構成了異質(zhì)景觀，即景觀異質(zhì)性。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中注重構建景觀異質(zhì)性有利于生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力和自身恢復能力的提升，從而最大限度的維持生態(tài)的穩(wěn)定性[ 6 ]。

2.3生態(tài)多樣性理論

生物多樣性是指地球上所有生物、動物、植物、微生物的綜合體。廣義上的生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性四個層次[ 7 ] 。作為人類聚集的城市,對生物多樣性的保護不僅是城市中人們生存與發(fā)展的需要,也是維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎。

3 基于景觀生態(tài)學理論的蒲城蒲南新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃實踐

3.1蒲城蒲南新區(qū)概況

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，蒲城的城市建設在近幾年來已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，十二五、十三五期間是蒲城抓住機遇、加速發(fā)展的關鍵時期。因此蒲南新區(qū)應運而生，成為承載蒲城跨越式發(fā)展的活力之土。

蒲城南新區(qū)位于蒲城縣迎賓路以東，長樂路以南，西延鐵路北側(cè)，總用地面積482.34 hm2。目前，已開發(fā)的建設用地主要分布于迎賓大道與長樂路兩側(cè)?，F(xiàn)狀用地北部有高壓走廊，留有一定規(guī)模的防護綠地，西北側(cè)以及中部有水渠。從環(huán)境質(zhì)量來看，現(xiàn)狀多為農(nóng)田和果園，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好。本次規(guī)劃根據(jù)景觀生態(tài)學原理，利用地理信息系統(tǒng)軟件（Arcgis），采用因子加權評價法，分別對場地進行生態(tài)適宜性評價和生態(tài)敏感性評價。

（1） 生態(tài)適宜性評價

根據(jù)場地特征，選取高程值、坡度、現(xiàn)狀土地利用類型、距水渠距離四個生態(tài)因子，對各因子進行具體的屬性分級，并且對其評價值和權重賦值（表1）(圖1)。

（表1）生態(tài)適宜性評價指標表

編號 生態(tài)因子 屬性分級 評價值 權重

1 高程值

480—500M 3

>500M 1

2 坡度

5-10% 3

>10% 1

3 現(xiàn)狀土地利用類型 建成區(qū)、農(nóng)村居民點、工地 5 0.40

整理開發(fā)區(qū) 3

一般農(nóng)田、荒山灌木草叢區(qū)、林地、基本農(nóng)田、河流 1

圖1：生態(tài)適宜性評價圖 圖2：生態(tài)敏感性評價圖

（2） 生態(tài)敏感性評價

為對場地自然環(huán)境背景下潛在的環(huán)境問題進行明確的辨識，避免此次規(guī)劃建設破壞敏感性較高的生態(tài)系統(tǒng)，并合理保護場地自然環(huán)境，從而進行該項評價。根據(jù)該場地特點，選取植被覆蓋度、坡度、人口密度、聲環(huán)境這四個敏感性因子，對各因子進行具體的屬性分級，并且對其評價值和權重賦值

（表2）(圖2)：

（表2）生態(tài)敏感性評價指標表

編號 類型 敏感性因子 屬性分級 評價值 權重

1 生態(tài)環(huán)境問題 植被覆蓋度(NDVI值) 0-0.1 極敏感 1 0.20

0.1-0.3 中度敏感 3

0.3-0.5 不敏感 5

2 生態(tài)結(jié)構壓力 坡度(%) >15 極敏感 1 0.30

10—3 中度敏感 3

3 人口密度（人/KM2） >1000 極敏感 1 0.20

500—300 中度敏感 3

4 環(huán)境污染問題 聲環(huán)境——據(jù)污染源距離（M）

100-300 中度敏感 3

>300M 不敏感 5

通過對生態(tài)適宜性評價和生態(tài)敏感性評價的分析得出，規(guī)劃區(qū)北高南低，總體坡度小于3.0%，地勢相對平緩。生態(tài)適宜性較好，局部地區(qū)生態(tài)敏感性較高。

3.2蒲城南新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃

在蒲城南新區(qū)規(guī)劃區(qū)北部和南部各有一片東西向帶狀高壓線走廊防護綠地，與中心一條南北向的高壓線走廊防護綠地相連，總體形態(tài)呈現(xiàn)楔形。城市規(guī)劃道路綠地由十字網(wǎng)狀防護綠地和街頭公共綠地組成，因此規(guī)劃區(qū)的綠地呈網(wǎng)狀+楔形結(jié)構。根據(jù)景觀生態(tài)學的斑塊—廊道—基質(zhì)原理，這種結(jié)構有利于建立生態(tài)廊道從而滿足物種的流通和生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)繁衍 (圖3)。

圖3：蒲城南新區(qū)（東區(qū)）土地利用規(guī)劃圖

3.2.1 斑塊—廊道—基質(zhì)

（1）斑塊 在規(guī)劃區(qū)間的高壓線走廊引入“城市森林”斑塊的概念。即將高壓線走廊的大片防護綠地森林化，利用森林的生態(tài)系統(tǒng)延伸食物鏈，同時借助城市森林斑塊踏腳石系統(tǒng)將城市內(nèi)部的綠地與城郊的自然環(huán)境進行有機聯(lián)系。這不僅有利于城市空氣庫存與外界的交流，引入新鮮空氣，緩解熱島效應，而且可以為野生動物提供保護和安全的路線，并保持自然群落的連續(xù)性。

（2）廊道 蒲城南新區(qū)的綠廊布局為“一環(huán)、一軸、三帶”的網(wǎng)狀綠地模式。一環(huán)即是貫穿生活服務區(qū)和市場物流區(qū)的步行綠廊。一軸即為開元街方向兩側(cè)30M寬的公共綠帶軸。三帶指的是北部公園帶，沿中部高壓線廊道南北向線性濱水走廊帶，沿五原路南側(cè)綠帶。

利用景觀廊道布局理論，將蒲城南新區(qū)主要綠色廊道歸納為三種類型：①生物廊道型走廊如：蒲大公路周邊的防護綠帶，以及春晴街以北、五原路以南的防護綠帶。這些綠色廊道主要由城區(qū)的自然山體，生態(tài)農(nóng)田所形成的綠色空間構成。這種類型廊道能起到生態(tài)防護功能。②城市生態(tài)防護性廊道，如：倉儲用地和居住用地之間的衛(wèi)生防護綠帶屬于這種類型的綠色 廊道，其主要目的是為了防噪、防塵、降污等。③游憩景觀型綠色廊道如：蒲城南新區(qū)內(nèi)的開元街、富原路、五原路等城市林蔭道系統(tǒng)。這些綠色廊道不僅起到連接新區(qū)與舊區(qū)的綠地系統(tǒng)的作用，同時還具有休閑、景觀、文化等功能。

（3）基質(zhì) 蒲城南新區(qū)在規(guī)劃中將城區(qū)邊緣大面積的鄉(xiāng)村農(nóng)田融合為城市功能的一個部分，自然景觀滲透到城區(qū)中，使農(nóng)田、自然景觀與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合，共同構成城市景觀的綠色基質(zhì)。

3.2.2 景觀異質(zhì)性

在蒲城蒲南新區(qū)（東區(qū)）規(guī)劃中根據(jù)景觀異質(zhì)性要求，在規(guī)劃區(qū)中合理布置城市公園、街頭綠地、游園以及廣場等不同類型斑塊的數(shù)量。為更加突顯景觀異質(zhì)性的特點，在本次規(guī)劃區(qū)的高壓線走廊內(nèi)構建“綠色浮島”，即營造人工濱水濕地浮島景觀。其作為人造生態(tài)斑塊不僅能涵養(yǎng)水土、增加城市的景觀異質(zhì)性，還能為一些物種提供遷徙和擴散的暫歇地，從而達到天地、人、自然和諧共生的生態(tài)愿景，并且符合景觀生態(tài)學中“集聚+離析”的景觀異質(zhì)最優(yōu)格局。

3.2.3 生物多樣性

在蒲城蒲南新區(qū)綠地系統(tǒng)生物多樣性規(guī)劃中，增加城市綠地系統(tǒng)中植物的多樣性是提高綠地綠化水平的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃區(qū)中綠地景觀植物配置主要如（表3）：

（表3）主要植物配置表

喬木 灌木 地被 綠籬 爬藤植物

金枝國槐 金銀木 鳶尾 紅葉小檗 爬山虎

紫葉李 黃刺玫 月季 金葉女貞 凌霄

刺槐 紅刺玫 荷蘭菊 水臘 紫藤

銀杏 丁香 地被菊 小側(cè)柏 金銀花

櫻花 珍珠梅 白三葉 金葉蕕 葡萄

4 結(jié)語

以蒲城南新區(qū)為例,本文探討了景觀生態(tài)學在關中地區(qū)中小城市新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的應用。從景觀生態(tài)學的角度出發(fā),對現(xiàn)狀綠地系統(tǒng)進行研究分析,研究發(fā)現(xiàn)新區(qū)內(nèi)外景觀生態(tài)格局缺乏持續(xù)性聯(lián)系，公共綠地斑塊的多樣性不足且分布不均勻。在此基礎上以景觀生態(tài)學原理為指導，研究得出城市新區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃應按在斑塊—廊道—基質(zhì)的基本組織結(jié)構上疊合集聚+離析的多樣性異質(zhì)格局，構建城市綠地系統(tǒng)生態(tài)網(wǎng)絡。

本研究針對綠地斑塊的尺度、形態(tài)的適宜性還有待深入，同時在規(guī)劃中反映綠地景觀多樣性、異質(zhì)性的定量指標體系也有待于進一步探討。

參考文獻：

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[3] R. 福爾曼. 景觀生態(tài)學〔M〕北京科學技術出版社,1999.

[4]許慧,王家驥. 景觀生態(tài)學的理論與應用〔M〕北京:中國環(huán)境科學出版社, 1993.

篇3

【關鍵詞】烏魯木齊市；溫州街夜市；問題及對策

一、選題意義

（一）研究的目的

（1）烏魯木齊市（溫州街街）夜市地攤的規(guī)模、以及商品種類。主要研究攤位的數(shù)量，商品的價值，商品的類型，商品的質(zhì)量。（2）夜市地攤攤主人群的構成情況以及顧客來源。主要研究攤主的職業(yè)、收入情況、出攤目的，顧客的收入層次、年齡層次。（3）夜市地攤的經(jīng)營情況。主要研究商品平均利潤，攤主盈利狀況。

（二）研究的意義

夜市地攤是城市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，夜市地攤文化是現(xiàn)行市民生活催生出來的文化，并日漸演繹為流行文化的一種，我們需要去尋根探討地攤文化的催生與發(fā)展以及對于社會各方面的影響，并對夜市及夜市文化進行深度挖掘與開發(fā)，本次調(diào)查研究就是對溫州街夜市的初步探索。

二、烏魯木齊市溫州街夜市現(xiàn)狀概述

烏魯木齊市溫州街夜市屬于商圈夜市，是以溫州一條街的基礎上發(fā)展的起來的，其產(chǎn)生與溫州街形成大致同時。為對烏魯木齊市溫州街夜市進行深入了解，我對溫州街夜市進行集中調(diào)查，并在平時進行相關調(diào)查。調(diào)查對象有夜市商品及地攤主、過往顧客、周邊商家、城市管理人員等。

調(diào)查時間為2014年7月15日到2014年8月15日，我分別于2014年7月16日星期二，2014年8月3日星期六，2014年8月8日星期四，前往溫州街進行集中調(diào)查，得出結(jié)果如下：

（一）關于溫州街夜市的規(guī)模及商品

溫州街夜市西鄰阿勒泰路東傍北京南路，中間是溫州一條街商業(yè)街，道路酷似“工”字形。溫州商業(yè)街地下街主要經(jīng)營各種服飾，中域街部分主要經(jīng)營小吃。此范圍內(nèi)經(jīng)營商品種類繁多，且較少受城市管理人員的管理，多為商鋪經(jīng)營者的拓展經(jīng)營，流動性較小。我們這里主要探討溫州街主干道部分夜市。

表1 商品種類分布情

在規(guī)模上，夜市范圍覆蓋整個溫州商業(yè)街主干道。三次集中調(diào)查的結(jié)果顯示，夜市攤位數(shù)量在180―240個左右，工作日與雙休日無明顯數(shù)量增減，冬季夏季規(guī)模差異較大，但仍已形成較穩(wěn)定的市場規(guī)模。商品種類大致可分為共12類，包括飾品、衣物、鞋襪、電子產(chǎn)品、化妝品、鮮花盆景、家具用品、水果、小吃、皮包皮具、小吃、玩具。商品范圍涉及吃、穿、用、裝飾等方面。其中衣物所占比例最大為32.63%，其次為飾品占25.79%，較多的還有鞋襪占17.37%，其余商品所占比例較小。（如表1）

表2 夜市攤主人群組成情況

表3 攤主職業(yè)分布情況

表4 攤主年齡分布情況

（二）關于溫州街夜市攤主

（1）人群組成。在隨機抽樣中，共發(fā)現(xiàn)攤主人員組成主要有以下幾種人群：個體店主、企業(yè)單位員工、零工、自由職業(yè)者、大學生、家庭主婦及老人、專門從事地攤的攤主。其中企業(yè)單位員工及自由職業(yè)者所在比例最大，均占23.3%、其次為大學生占11.2%。值得關注的是專門從事夜市和地攤經(jīng)營的攤主所占比例較小，僅16.67%。由此看來，溫州街夜市經(jīng)營在專門從事夜市和地攤經(jīng)營攤主較少情況下，仍能在較長時期保持相當規(guī)模，表明其在市民生活中的影響不僅僅在于為市民生活提供便利，而是上升至市民生活文化層次。廣大普通市民不僅是夜市的消費者更是夜市的經(jīng)營主體，這點在其他地方仍是少見的。（2）攤主年齡。經(jīng)營者的年齡分布上以青年為主，年齡跨度從18到70歲。18～25歲占50%，26～35歲占26.67%，36～45歲占10 %，其余為46歲以上13.33%。其中60歲以上有3人。另外經(jīng)營者性別比例上，女性經(jīng)營者較男性經(jīng)營者多。在經(jīng)營者人群構成上，單獨經(jīng)營的約占四分之一，和朋友同學合伙經(jīng)營的約占四分之一，家庭經(jīng)營所占比例最大占一半以上。在家庭經(jīng)營中各種家庭成員均有參與，有合作經(jīng)營一個攤位的，也有鄰近經(jīng)營多個攤位。另外長期經(jīng)營者占70%以上，其余為偶爾或周末進行經(jīng)營，有5%的經(jīng)營者表示是第一次來。（3）出攤目的。在中低收入人群中，專門從事夜市地攤經(jīng)營的經(jīng)營者，目的即掙錢養(yǎng)家；自由職業(yè)者及未就業(yè)的大學畢業(yè)生，出攤目的包括鍛煉自身能力及補貼生活費；在白領等中高收入者，出攤目的在于緩解、釋放壓力，或幫助朋友家人經(jīng)營，同時補貼家用。將此作為一種娛樂休閑的方式。

三、結(jié)語

（一）規(guī)模大，種類豐富

烏魯木齊市溫州街夜市地攤的規(guī)模較大、商品種類豐富涉及面廣，已形成穩(wěn)定的市場，成為烏魯木齊市經(jīng)濟文化活動中長期穩(wěn)定存在的一部分，其發(fā)展與烏魯木齊市大型城市與發(fā)展速度密切相關，城市發(fā)展、市民生活息息相關。

（二）身份職業(yè)多樣化，年齡跨度大

烏魯木齊市溫州街夜市地攤經(jīng)營者身份職業(yè)多樣、年齡跨度大，各個階層各個年齡段都有參與，不是單一的小范圍的經(jīng)濟活動，市民參與度較高。

第一，非專門從事夜市地攤經(jīng)營的普通市民是主體，經(jīng)營者流動性較大，經(jīng)常有新的攤主進入，夜市有較強的生命力與自我更新能力。第二，年輕人是主體，女性經(jīng)營者多。年輕人代表著青春活力，女性代表著審美與細膩，經(jīng)營者主體的突顯，使得溫州街夜市也具有了這樣的特點，融入了更多的時尚元素和審美情趣，文化欣賞的層次得到提高。

參考文獻

[1] 李鑫.“感性”與“理性”――淺談中西飲食文化差異[J].全國商情（理論研究），2010（5）.

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江蘇省常州市城市管理局就曾被惡搞了一把。2009年6月，該局網(wǎng)站的首頁上，“城管隊員按摩女河蟹一家齊歡樂”的大標題赫然在目。在這個標題下面，“城管隊員深入實踐，集體視察洗頭房”，“城管隊員深入實踐，集體毆打小販”，“城管隊員武藝高強，菜農(nóng)潰不成軍”等小標題取代了原本應該嚴肅的網(wǎng)站內(nèi)容。

被惡搞的常州城市管理局并沒有得到民眾的同情，相反，在搜狐網(wǎng)就此事做的一個小調(diào)查中，有5000多個網(wǎng)，友投票，其中僅有1.63％的人認為黑客太囂張，應該追究其責任。而認為“這是社會現(xiàn)實的反映”、“希望這件事能讓執(zhí)法者反思”的占到了95.98％。

被推上風口浪尖的并不僅是常州市城管，就在最近幾個月，北京出現(xiàn)城管執(zhí)法秘笈，深圳城管被小販捅死，綿陽城管入戶打狗被反鎖。幾乎每一次與城管相關的新聞，都會在社會上引起強烈反響。

究竟是什么原因，讓城管總是處在公眾的負面評價當中?

城管工作的尺度如何把握

“我覺得城管的理念有問題。”東方小白這么對記者說。東方小白是河北一家媒體的工作人員，他很不理解為什么城管要對小商小販圍追堵截。

“如果不擺攤，那些小商小販可能連生活來源都沒有了，他們?yōu)樯嫳疾ǎ瑓s被城管追得東躲，甚至被打罵。”東方小白坦言，如果沒有母親擺攤，自己也許連大學學業(yè)都無法完成。

東方小白出生在河北省一個縣城，父母都是普通工人。1996年，東方小白考上大學，弟弟在讀高中，但這個時候，父母雙雙下崗。為了維持這個家，母親加入小商販的隊伍，在自家樓下一個自發(fā)形成的市場中賣菜。每天早晨四五點就去批發(fā)蔬菜，一天忙碌下來，收攤回家時，往往都在晚上10點之后。辛苦自不必說，遇到城管，還要迅速地連人帶菜躲進小胡同，等城管走了再出來繼續(xù)賣。

“為了供我們兄弟二人讀書，前后共8年時間，母親都是這樣辛苦地熬過來。沒有母親擺攤賣菜，我和弟弟連大學學費都沒有?！睎|方小白說，直到自己工作一年之后，母親才結(jié)束擺攤的生活。而原來同母親一起擺攤的人中，很多人至今還過著同以往一樣辛苦的生活。

在東方小白眼中，小攤販不是城市的污點，他們在動蕩中討生活，擺小攤的微薄收入是他們的生活來源，不能為了城市的形象驅(qū)逐他們。

而同樣一個問題，在很多城管工作人員看來，又有另一番理解?！鞍凑障嚓P的法規(guī)，流動攤販是違法的，應該取締?！睆V東省中山市城管執(zhí)法局局長薛飛英說，如果城管不管那些小攤小販，那就是失職，流動攤販很快就滿大街都是。然而城管一旦要管，就很容易跟小商販起摩擦。城管的惡名，大多因此而來。

曾是公安局局長的薛飛英，3年前到中山市城管執(zhí)法局工作后發(fā)現(xiàn)，城管的工作一點不比公安工作好做。一邊是值得同情的辛苦討生活的小商小販，另一邊又是不容忽視的國家法律法規(guī)，這時常讓薛飛英處于兩難的選開放政策，把它當作就業(yè)和商業(yè)發(fā)展的一部分，可以在商務部門下建立城市服務管理機構，實行低門檻登記的服務管理制度。

蔡定劍認為，城市管理是維護公共安全、秩序和衛(wèi)生，使城市有良好的環(huán)境。而公民個人經(jīng)營一點小生意，是一項很大、很重要的權利，即公民的經(jīng)濟自由權和生存權。是城市的亮麗重要，還是老百姓的吃飯重要?

“很多人的就業(yè)和生存問題沒有解決，公民的生活和生存要靠自己謀生，不可能全靠政府安排。城市居民不能種地，也不可能都有能力去辦企業(yè)當老板。特別是在當前金融危機的形勢下，政府千方百計要擴大就業(yè)，開放城市攤販和小市場是一條極好的途徑。烏魯木齊市開放攤販夜市就解決了幾萬人的就業(yè)問題。如果全國都這樣做，那將解決千萬人就業(yè)。而且有了方便的街頭地攤購物，會大大促進市民的消費?！辈潭▌φf。

在蔡定劍看來，中國走向現(xiàn)代化、國際化，不是要消滅小商販、地攤。只搞一些大馬路、高樓、霓虹燈等，是一種“變態(tài)”的現(xiàn)代化。世界上最現(xiàn)代化的城市也沒有消滅小商販和地攤。小商販、地攤可能出現(xiàn)“亂”象不是放開之錯，而是管理沒跟上。

對于城管的作用，也有專家持認可態(tài)度。馬耀清就認為在一些領域特別需要城管隊伍，如果沒有城管，城市很快就會亂成一片。

羅亞蒙認為，我國城市化在跨越式發(fā)展，一些城市的城市化率已經(jīng)達到發(fā)達國家水平，現(xiàn)在已經(jīng)到了以建設為主的城市時代轉(zhuǎn)向以管理為主的城市時代，但中國的地方政府還沒有做好準備迎接這個轉(zhuǎn)變。

那么，城市管理究竟是什么?應該怎么管?

在羅亞蒙看來，所謂城市管理，就是管理城市的基礎功能設施和公共空間，這些方面一天不管，城市就會癱瘓。也就是說，城市管理就是要維護一個城市的正常運轉(zhuǎn)。城管就承擔了這樣的職責。

“城管在工作中與群眾發(fā)生沖突，是無法解決的嗎?”羅亞蒙說，其實很容易解決。

羅亞蒙給出了理念、理論基礎和體制架構一整套的方案。簡單說就是要和諧、親民，一盤棋、管到底。

“比如流動攤點，那是弱勢群體的生活來源，當然不能驅(qū)逐?！绷_亞蒙說，有些攤點可以提供一個場所集中經(jīng)營，有些攤點就需要在熱鬧的街頭，那么就劃定時間限時經(jīng)營。不能單純?yōu)榱顺鞘衅梁雎悦裆?。如果城管都替群眾考慮了，群眾怎么會對城管那么大意見?

幾年前，廣州市城管曾被批評野蠻粗暴，但現(xiàn)在也提出了城管要做最可愛的人。

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關鍵詞：城市管理者；流動攤販；行政處罰法；執(zhí)法

本文系華北理工大學2016年度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃：“流動攤販的治理困境與對策研究――以唐山市為例”階段性成果；指導教師：劉晨光

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月22日

一、流動攤販和城市管理問題

（一）流動攤販產(chǎn)生的原因。隨著城市化進程的加快，大量人口涌入城市就業(yè)，勞動力供大于求，就業(yè)壓力逐漸增大，產(chǎn)生眾多下崗和無業(yè)人員，部分人選擇了加入到流動攤販群體。流動攤販投資少、成本低、風險小、收效快，成為低收入家庭和外來流動人員的首選，加上其對市場的適應性強，經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整快、無稅收，只要經(jīng)營者頭腦靈活，肯吃苦，其收入養(yǎng)家糊口沒問題，收入好的流動攤販甚至不低于企業(yè)白領。如此大的利益驅(qū)動，使越來越多的人加入到流動攤販的隊伍中去。廉價的消費對于經(jīng)濟能力弱的學生、藍領群體來說更適合自己，所以流動攤販存在一定受眾群體，產(chǎn)生了流動攤販的發(fā)展經(jīng)濟基礎。

（二）流動攤販給城市管理帶來的問題。對于城市管理者來說，遍地開花的流動攤販帶來更多的管理困難。（1）影響城市交通，導致交通不便。以唐山市為例，毗鄰華北理工大學建設路校區(qū)的煤醫(yī)道夜市是一道具有一定歷史的風景，但是對于交通造成嚴重的堵塞，對于附近小區(qū)人們出行造成巨大困擾；（2）污染環(huán)境，影響居民生活。在華北理工大學建設路校區(qū)周圍存在大量的流動攤販，這些流動攤販中大部分以食品經(jīng)營為主，產(chǎn)生的油煙和垃圾嚴重影響到周邊的環(huán)境；（3）噪音擾民，影響正常生活。在流動攤販聚集區(qū)，大量的流動攤販叫賣聲加上顧客的聲音，更有甚者利用擴音器、音箱等設備造成巨大噪音，嚴重影響周圍群眾的生活；（4）坑蒙百姓，危害其身心健康。流動攤販成本廉價，同時流動攤販為了更多的利益，缺斤短兩，從業(yè)人員沒有健康證明。其條件受限無法保證食品衛(wèi)生安全；（5）影響正常的經(jīng)濟秩序。流動攤販拒絕繳費和無營業(yè)執(zhí)照，銷售商品大部分不合格，影響社會經(jīng)濟秩序；（6）浪費和摧毀公共財物。流動攤販為了自身利益占用城市公共交通，有時候還會破壞城市交通設施的綠化帶；（7）影響城市形象。隨著城市化腳步的加快，城市基礎設施越來越完善，但是流動攤販的存在，給城市的發(fā)展帶來了臟亂差，使城市魅力大打折扣。

（三）城市管理存在的問題。城市管理行政執(zhí)法局簡稱“城管”，是中城市管理中的綜合行政執(zhí)法部門。城市管理行政執(zhí)法是城市管理的重要組成部分，其執(zhí)法依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》以及各個地方的地方性法律規(guī)范。城管執(zhí)法職責之一是貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規(guī)及規(guī)章，治理和維護城市管理秩序，同時城管執(zhí)法是將城市管理相關的法律集于一身的綜合執(zhí)法模式。但是，我們國家沒有統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法制度或者法律，所以在整體上沒有統(tǒng)一性，對于執(zhí)法對象的行政行為缺乏統(tǒng)一的規(guī)范。

調(diào)查結(jié)果顯示，城市執(zhí)法中存在以下問題：（1）城管執(zhí)法程序不規(guī)范。城管執(zhí)法程序性是城管執(zhí)法公正性的必要條件。缺乏執(zhí)法程序性，執(zhí)法的公正性就難以保障；（2）部分城管素質(zhì)低下。部分執(zhí)法成員缺失公正心、作風不正，利用公權力牟取私利。執(zhí)法過程中以言代法、以權代法，嚴重的損害城市執(zhí)法隊伍形象；（3）暴力執(zhí)法。有眾多原因，執(zhí)法缺乏程序化、素質(zhì)低下、執(zhí)法觀念落后等導致暴力執(zhí)法，群眾對于暴力執(zhí)法的態(tài)度十分反感；（4）落后的城市執(zhí)法觀念。我們國家正在建設法治國家，社會處于轉(zhuǎn)型期，城管執(zhí)法存在一定落后性，不能與時俱進，導致執(zhí)法效果銳減。

二、流動攤販治理困境

（一）從流動攤販方面。第一，流動攤販存在一定的流動性。流動攤販沒有固定的銷售地點，無法從根本上解決流動攤販的存在；第二，流動攤販成本的廉價性。一套簡單餐飲設備加上一輛三輪車就能做流動攤販，沒收流動攤販工具不能阻止流動攤販的繼續(xù)經(jīng)營，只會催生流動攤販對城管的怨念；第三，流動攤販人員的復雜性。流動攤販的組成人員部分來自本地，熟悉當?shù)貓?zhí)法人員，人情關系導致執(zhí)法的困難；第四，流動攤販人員的素質(zhì)低。流動攤販的組成成員大部分來自無業(yè)人員，沒有較高的法律素質(zhì)，對于自己的違法行為沒有自我意識，反而認為執(zhí)法人員故意刁難，甚至發(fā)生暴力抗法。

（二）從城管執(zhí)法方面。第一，城市管理受人力資源制約。城管數(shù)量不能和流動攤販相比，遍地開花的流動攤販擁有龐大的基數(shù)，城管人員數(shù)量受限，不能做到面面俱到；第二，城管受執(zhí)法時間限制。城管也需要休息，而流動攤販尋找城管休息時間出攤，逃避管理；第三，城管執(zhí)法缺乏群眾基礎。作為公權力站在強勢一方，得不到群眾的支持；第四，城管執(zhí)法缺乏合法性和程序性；第五，復雜的人情關系是執(zhí)法的阻礙；第六，政策問題。政策返還制度，使得城管執(zhí)法為了政績，并不會為徹底解決流動攤販問題付出努力。

三、深層次分析兩種利益的對立

從更深層次上探討，其實流動攤販和城管代表了兩個不同的利益階層，且是相互對立的階層，是公權和私權的對立。

流動攤販是基層社會生存的一種方式，代表著社會部分底層群眾生存方式，可以為他們帶來經(jīng)濟收入養(yǎng)家糊口，同時是公民的私權力。首先，從經(jīng)濟學角度來看，流動攤販是社會主義市場經(jīng)濟必不可少的一部分，因為流動攤販是龐大的群體，現(xiàn)在政府并不能解決這部分人的生存問題，所以自力更生做流動攤販是迫不得已選擇；其次，從流動攤販服務的群體來看，社會中存在數(shù)量龐大的低收入群體，對于這些人地攤消費是更理性的選擇。對于經(jīng)濟水平還處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，攤販經(jīng)濟是其中的重要角色。

城市管理是公權的代表，同時代表城市現(xiàn)代化發(fā)展的進程。城管為城市做出了巨大貢獻，一個城市的發(fā)展離不開秩序，城管是秩序的守護者之一。城管不止是打擊小商小販的權力機構。雖然站在人情的角度我們并不認可城管的做法，可是站在發(fā)展和秩序的角度，城管的存在為我們帶來了諸多好處，為社會發(fā)展帶來積極的一面。

兩種價值的對立，消除任何一方對于社會都是不利的。中和兩種價值的沖突，公權與私權通過博弈互相讓步，不能一味地追求發(fā)展而脫離現(xiàn)實。

四、從法律角度反思

（一）立法方面。從《行政處罰法》到地方法規(guī)，并沒有實質(zhì)性的解決問題，而是出現(xiàn)眾多法律交叉問題。立法目的并沒有得到實現(xiàn)，出現(xiàn)立法和執(zhí)法的斷層現(xiàn)象。交叉化管理導致城管管理的都是社會矛盾比較突出的部分，所以也經(jīng)常看到群眾對于城管的否認。

（二）執(zhí)法和監(jiān)督。城管執(zhí)法缺乏監(jiān)督，導致執(zhí)法效果大大削弱，而且無法克制暴力執(zhí)法的發(fā)生，權力沒有約束就會存在濫用。程序正義更能約束權力，保護弱勢群體利益。城市管理執(zhí)法局現(xiàn)行的財政返還制度更加加深執(zhí)法者的權利濫用，亂罰款、亂收費的現(xiàn)象層出不窮，違背立法者初衷，引發(fā)更深的社會矛盾。同一部門掌管執(zhí)法和監(jiān)督權利，這樣就會滋生監(jiān)督不力和權利濫用的現(xiàn)象。合理地使用監(jiān)督權，才能保障公權力不會被濫用。

（三）整體體系。法律的運行是一個完整的體系，城市管理行政執(zhí)法局擁有執(zhí)法權，同時自己監(jiān)督自己，這是在法律中不合理的存在，不能保障監(jiān)督權的合理使用。城市管理缺乏一定監(jiān)督，并且行政復議并不能得到很好利用。從立法、執(zhí)法、司法、守法到監(jiān)督，一個完整的體系才可以保證權利和義務公平、公正。權力和監(jiān)督一體化就會出現(xiàn)“官官相護”現(xiàn)象。背離了立法的初衷，離立法意圖越來越遠。一部好的法律應當嚴格規(guī)制執(zhí)法的程序合法性和內(nèi)容合法性。對于公法，法無允許皆禁止，約束公權力，才能更好地保障私權。

（四）法律目的。從法理上來講，立法的主要目的并不是為了懲罰而是預防，法律主要指導人們?nèi)绾稳プ鍪虑椋且环N具體可預見性、可控性的期待。同時，必須加大對法律的宣傳，讓流動攤販了解法律從而規(guī)制他們的行為，達到教育的目的，減少矛盾沖突的暴力化。從法的作用來說，法是對個人行為的指導，對他人行為的評價、教育和對違法犯罪的懲P。城管不僅要對流動攤販進行強制管理，更重要的是教育和指導。

（五）法律本質(zhì)。法律受社會發(fā)展的制約，存在著一定的僵硬性和滯后性，死板的執(zhí)行法律與立法目的并不符合。自由和秩序是法的兩個目的，自由是最高目標，秩序是法的前提。自由應當有一定的限度，法律就是其限度和范圍。人們有在城市中謀生的權利，但是不能凌駕于法律之上，要遵守法律規(guī)定。有一定制約，才能保障社會的秩序和穩(wěn)定。法律與經(jīng)濟是密不可分的，法的本質(zhì)是由社會物質(zhì)生活條件所決定的，法律的制定應該結(jié)合現(xiàn)實的社會經(jīng)濟?！吧姹揪褪侨说母?，而自由是其權利，秩序為其保障，只有在法律體系下有秩序的自由發(fā)展的經(jīng)濟才能持續(xù)?！?/p>

五、流動攤販治理改進辦法

（一）從城管角度來看。首先，合理的使用公權力，并且接受監(jiān)督；其次，應當給予流動攤販更多的教育和引導，而非行政處罰。從流動攤販的角度，謀生也要遵循城市的秩序，不能不管不顧只考慮自己的利益。

（二）從立法角度來看。流動攤販經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟必不可少的一部分，不能為了發(fā)展一味打擊流動攤販，這是與社會發(fā)展背道而馳的方法。法律的本質(zhì)是由社會物質(zhì)生活條件所決定的，法律應與現(xiàn)實結(jié)合，為了城市發(fā)展而剝奪他人謀生的權利不可取，同時不利于社會穩(wěn)定。大量的下崗和失業(yè)人員，會導致更多違法犯罪發(fā)生。

（三）從執(zhí)法角度來看。城管部門可以仿效交警做法，對于執(zhí)法過程全程執(zhí)法記錄儀記錄；執(zhí)法記錄可以有效地阻止暴力執(zhí)法的發(fā)生，有利于提升執(zhí)法部門的公信力。對于流動攤販進行登記積分制，并且對懲罰結(jié)果進行公示。對于不同的流動攤販區(qū)別對待，嚴懲屢教不改者，保護服從秩序的守法者。

（四）從監(jiān)督角度看。建立合理并且完善的機制，把監(jiān)督權從執(zhí)法部門獨立出去，維護公權的公信力。一是簡化舉報程序；二是降低舉報成本；三是保護舉報者隱私，積極調(diào)動群眾力量，監(jiān)督執(zhí)法，讓人民當家作主。

（五）從城市規(guī)劃角度看。在城市規(guī)劃中，留下一部分地方專門供給流動攤販；聯(lián)合社區(qū)、學校等單位為流動攤販尋找合理時間和空間為他們生存提供便利條件。流動攤販是社會很大一部分群體的謀生之道，不能忽視他們的存在，固定時間、固定地點，加上不定時檢查，對于流動攤販登記積分制，使其自覺維護城市的衛(wèi)生和食品安全，促進城市和諧、有序發(fā)展。

主要參考文獻：

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（一）占道經(jīng)營重點分布區(qū)域：占道現(xiàn)象以集貿(mào)市場、商業(yè)區(qū)、客運中心、校園周邊以及部分城鄉(xiāng)結(jié)合部較為突出。__菜場、__超市、商貿(mào)中心周邊的占道經(jīng)營現(xiàn)象尤為嚴重。城區(qū)主要道路的占道經(jīng)營以分散的攤擔和橫亙在路面的小吃攤為主，多數(shù)占據(jù)道路兩側(cè)的街巷口及人流密集區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部則以電動小三輪、農(nóng)用小卡車的占道經(jīng)營為主。

（二）占道經(jīng)營者的人群分布：菜場周邊及超市門口的占道經(jīng)營大多為本縣城郊的農(nóng)民及低收入者，通過出售自家種植的果蔬等來增加收入。城鄉(xiāng)結(jié)合部及商業(yè)區(qū)擺攤者則以外來務工人員居多，販賣薄利多銷的產(chǎn)品吸引消費者。

（三）占道經(jīng)營的時間分布：早上8時前、中午12時至2時以及下班時間段尤為嚴重，周末以及公眾假日，攤販數(shù)成倍增加。經(jīng)營范圍五花八門，以小吃、水果、日用品、小飾品為主，另有少數(shù)販賣衣物、玩偶等。

（四）多方利益交織，整治工作難度大。在各占道集中地，如商貿(mào)中心、__超市、__菜場周邊等處，執(zhí)法人員為追求人性執(zhí)法，主要通過勸導的方式開展日常執(zhí)法工作。結(jié)果往往是經(jīng)過勸導教育，占道攤販一哄而散，而執(zhí)法人員剛轉(zhuǎn)身，攤販們又馬上聚回原地重新開張。

占道經(jīng)營的形成原因是多方面的，既有社會因素，也有人為因素，主要有：

（一）現(xiàn)有的城區(qū)規(guī)劃滿足不了經(jīng)營者的需求。隨著我縣社會經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，城區(qū)內(nèi)規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場已不能滿足經(jīng)營者的經(jīng)營需求?？h政府雖然在規(guī)劃上作出了一定的調(diào)整，但與實際需求之間仍存在較為嚴重的供求矛盾。因此，部分經(jīng)營者選擇“馬路市場”的方式開展經(jīng)營活動。

（二）占道經(jīng)營者技能、資金條件限制。多數(shù)占道經(jīng)營者受自身條件限制，一無足夠的資金開設店鋪，二無專業(yè)技能受聘于單位，為了養(yǎng)家糊口只能流落于街頭巷尾占道經(jīng)營。尤其是一些外來務工者，因無技能傍身，無能力進廠入店從事經(jīng)營活動，而擺攤無需技術和營業(yè)執(zhí)照，資金投入又少，因此通常是一根扁擔兩籮筐，一張床單兩個包便從事占道經(jīng)營。

（三）部分市民日常生活所需。市民的需求是全方位、多層次的，違章占道經(jīng)營以其經(jīng)營方式靈活、購買方便等原因，也能滿足很多消費者的需求，并在市場上占了“一席之地”。這些市民求廉價、求方便、求離家近的心態(tài)，客觀上為“馬路市場”的滋生蔓延提供了現(xiàn)實土壤。

（四）占道經(jīng)營者相關法律、法規(guī)意識淡薄。大多數(shù)占道經(jīng)營者對城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序等方面的有關法律、法規(guī)、規(guī)章了解甚少，文化低、素質(zhì)差。執(zhí)法人員對其進行法制宣傳教育時，不配合執(zhí)法工作，甚至無視工作人員的說服勸導。

（五）因歷史存續(xù)原因，市民觀念未能及時轉(zhuǎn)變。在縣城__街與__上街交界處，過去曾經(jīng)形成了群眾自發(fā)性的集市，在這里聚集了一批固定商販與消費群體。這些商販把在該路段亂擺賣的行為看成是理所當然，認為“擺賣十多年了，執(zhí)法部門不應該干涉”，不理會執(zhí)法人員的勸導教育。而部分消費群體也不理解執(zhí)法人員的日常工作，甚至因同情小商販而對執(zhí)法人員產(chǎn)生抵觸情緒。

不難看到，流動攤販占道經(jīng)營因其沒有固定的經(jīng)營場所，而經(jīng)營人員素質(zhì)又參差不齊，勢必會對城市環(huán)境帶來不利影響，也沖擊著城市市場的經(jīng)營秩序，帶來一系列的危害。

（一）影響市容，不利于文明城市的創(chuàng)建。凡是流動攤販占道經(jīng)營地段，就有廢棄物滿地、塑料袋亂飛、污水橫流等不和諧現(xiàn)象，如水果攤販遺留的果皮與包裝紙，擺賣叫喊產(chǎn)生的城市噪音，嚴重影響周邊居民的正常生活，也極大地影響了市容市貌，直接損害文明城市形象。

（二）擾通，妨礙城市道路正常功能的發(fā)揮。流動攤販的亂擺賣行為占用了人行道甚至是車行道，如東升路、武陽東路__菜場路段。占道經(jīng)營致使道路堵塞，尤其是上下班時段，就連自行車、行人通行都很困難，常引起人、車摩擦，產(chǎn)生不必要的各種矛盾糾紛。

（三）存在安全隱患，容易造成人身、財產(chǎn)損失。不少占道經(jīng)營戶為了降低成本，向群眾兜售“三無”產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，質(zhì)量達不到安全要求；從事飲食經(jīng)營人員既未體檢也無衛(wèi)生證、健康證，所出售的食品往往衛(wèi)生不達標、未經(jīng)檢疫或保管不善易發(fā)生變質(zhì)，對市民的身體健康可能會造成一定的危害。

（四）破壞規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序。占道攤販偷漏稅款、逃避繳納市場管理費，使國家利益受損；隨地擺攤、排放污水廢棄物，需要各部門增加財政支出進行善后處理；因其無固定經(jīng)營場所，流動性大，難以實現(xiàn)有效管理，且容易與合法經(jīng)營者形成惡性競爭，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。

縣城管執(zhí)法局在對各類占道經(jīng)營現(xiàn)象進行系列分析的基礎上，結(jié)合工作實際，貫徹“以民為本，疏堵結(jié)合”理念，對如何破解占道經(jīng)營難題進行了積極的探索。

（一）制定《__縣城市管理行政執(zhí)法局城區(qū)臨時占道經(jīng)營審批暫行規(guī)定》。該規(guī)定遵循“公開、公平、減量、便民”的原則，對臨時占道經(jīng)營的審批及管理進行了職責權限細化，對示范街區(qū)、非示范街區(qū)、重大節(jié)會、規(guī)劃設置及季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷攤點的占道經(jīng)營許可等作了相應的規(guī)定，做到臨時占道審批管理有法可依。

（二）專項整治與后期鞏固相結(jié)合。開展市容市貌的專項整治是治理違章占道經(jīng)營的重要手段。但若是后期鞏固做不到位，往往收效甚

微，不多時占道經(jīng)營現(xiàn)象又會卷土重來。為鞏固提升整治效果，防止出現(xiàn)反彈，各中隊加強了早中晚時段的管理，特別是俞源街整治后實行定人定責，其后的兩個多月時間里每天晚上安排人員值勤至凌晨兩點，鞏固了整治成果。（三）合理布置疏導點。俞源街過去是我縣占道經(jīng)營的集中路段。每當夜幕降臨，俞源街就顯得十分熱鬧，特別是各飲食攤點更是生意興隆。但是，一些飲食經(jīng)營者隨著生意的漸好，就不斷擴大經(jīng)營范圍，并違章搭建雨篷等物，造成俞源街路面狹窄，影響交通。針對此現(xiàn)象，縣城管執(zhí)法局協(xié)同工商、公安、交通等部門認真做好思想工作，對俞源街的流動攤位進行依法取締，并在江山新村一路拆遷空地開辟30個臨時經(jīng)營地攤作為疏導點供經(jīng)營者經(jīng)營?，F(xiàn)在的俞源街路面干凈整潔，行車秩序井然，成為__建設一道美麗的風景線。

（四）實行網(wǎng)格化管理，兼顧嚴格執(zhí)法與人性執(zhí)法。以執(zhí)法大隊“網(wǎng)格化管理”和“執(zhí)法人員社區(qū)聯(lián)系制度”為基礎，各中隊明確自身管轄范圍及職能分工，多管齊下，與攤販進行深度互動。一方面曉之以理動之以情，時常進行換位思考，為其著想，傾聽民意；另一方面嚴格依法行政，克服辦案畏難情緒，對少數(shù)屢教不改、蓄意鬧事、干擾執(zhí)法的當事人，嚴格按照相關法律法規(guī)進行查處，絕不姑息。

（五）加強互動與宣傳，營造全民參與城市管理氛圍。從2012年6月份開始，縣城管執(zhí)法局在《今日__》上開辟“美麗家園”專欄，每周一期，宣傳城市管理行政執(zhí)法相關法律法規(guī)、城管執(zhí)法目標要求、城市管理熱點難點，努力營造全民參與城管、理解城管、支持城管的良好局面。同時，通過在《武川論壇》上進行局長與網(wǎng)民互動，做客《陽光熱線》與聽眾溝通交流，開辦城管專題電視欄目《美麗家園》報道一線執(zhí)法動態(tài)等方式，讓市民更好地了解城管執(zhí)法工作，為解決占道經(jīng)營問題提供了良好的輿論氛圍。

實踐證明，上述應對措施是行之有效的，我縣占道經(jīng)營整治取得了明顯成果，經(jīng)營秩序得到了明顯改善。但整治占道經(jīng)營作為一項長期的系統(tǒng)性工程，筆者認為，還應從以下幾方面進一步鞏固完善：

（一）更新觀念，變單一管理為服務與管理并重。城管執(zhí)法部門是集管理和服務為一體的職能部門，城管執(zhí)法人員理應成為人民的勤務員。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，要求執(zhí)法人員端正執(zhí)法態(tài)度，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。在面對違法占道經(jīng)營者時，堅持教育在先，嚴格按照執(zhí)法程序辦案，做到文明執(zhí)法、人性執(zhí)法。同時，不斷提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)，加強對城管執(zhí)法人員的政治思想教育，引導牢固樹立“以民為本，執(zhí)法為民”的宗旨意識，對于執(zhí)法過程中出現(xiàn)的不按照程序執(zhí)法、、的部門或執(zhí)法人員，一經(jīng)查實，堅決追究責任。

（二）加強部門間的協(xié)調(diào)配合。規(guī)范整治城市占道經(jīng)營是一項系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、公安等相關職能部門形成合力，齊抓共管。因此，縣城管執(zhí)法局在加大執(zhí)法力度的過程中，應積極與工商、交通、環(huán)保、公安等部門進行聯(lián)系，建立大城管工作模式，開展綜合執(zhí)法，形成工作合力。

篇7

（一）加強疫情防控工作，助力復工復產(chǎn)復學

一是加強環(huán)衛(wèi)保潔。在全區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動，共累計出動清掃車輛臺次3650余次，人員32300余人次；加大對居民生活和企業(yè)自產(chǎn)垃圾的收集轉(zhuǎn)運工作，每天清運生活垃圾達140余噸，做到日產(chǎn)日清，及時收運，無害化處理；成立了環(huán)衛(wèi)消殺小分隊，設置口罩等專用垃圾桶，每天堅持對垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉(zhuǎn)站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強市容管理。以“門前三包”責任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展秩序整治活動，對主次干道市容秩序執(zhí)法排查，對流動攤販、出店經(jīng)營等現(xiàn)象現(xiàn)場進行整改，共勸導臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時黨支部，每天抽調(diào)5名黨員協(xié)助臨海童辦事處加強市容管理；對校園周邊環(huán)境秩序日常巡查管理的基礎上，落實錯時管理等長效管理制度，全力保障學校正常有序復學；聯(lián)合市場管理、交警等部門，對農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境全面開展整治，對我區(qū)2個高速路口車輛進行管控，為企業(yè)復工復產(chǎn)提供市容秩序保障。三是落實服務舉措。推行首錯免罰制和“馬路辦公服務”工作模式，對沿街商鋪和企業(yè)首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網(wǎng)上審批報備制度，優(yōu)化業(yè)務申報條件，簡化網(wǎng)上審批流程，方便企業(yè)在疫情期間正常辦理業(yè)務審批；以群眾需求為導向，堅持便民不擾民、放開不放任，探索城市管理新模式，有序開放“地攤經(jīng)濟”“馬路經(jīng)濟”，科學、合理設置臨時攤(群)點和便民服務點共計14個；推行對企業(yè)“一對一”上門服務活動，給幫扶企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策，指導企業(yè)建立健全疫情防控管理制度，幫助及時解決復工復產(chǎn)困難和問題，現(xiàn)兩個企業(yè)已正常運行；

（二）以重點工作為抓手，助推“美麗”建設

堅持垃圾治理，狠抓農(nóng)村環(huán)境整治工作。一是推進垃圾分類。年初，區(qū)結(jié)合實際，因地制宜制定《區(qū)生活垃圾分類工作實施方案》，完善生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾處理系統(tǒng)，進行源頭分揀管控，對有價值的廢棄物重復再利用，減少垃圾處理終端處理量，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化為目標；對我區(qū)5個垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無害化處理100%；二是嚴格監(jiān)督考核，認真落實考核責任機制，綜合督查考核結(jié)果撥付保潔費用。1-5月，我局對城區(qū)26條主次干道環(huán)清掃保潔綜合考評36次，日?？荚u52次，罰款32.0925萬元；對三鎮(zhèn)一辦農(nóng)村清掃保潔綜合考評13次，日?？荚u4次，共扣款2.0705余萬元。加大對工業(yè)園環(huán)衛(wèi)保潔監(jiān)督管理，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。同時，加強對雷河大堤公廁進行管理，堅持每日消殺，保障衛(wèi)生干凈、環(huán)境整潔。

堅持標本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚塵治理。我局實行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機制，采用高壓沖洗車與濕式洗掃車聯(lián)合作業(yè)，加大對道路清掃灑水力度，特別對我區(qū)核心范圍內(nèi)的道路嚴格落實灑水標準，有效抑制道路揚塵。二是渣土運輸整治。加強前置審批，截止目前，共對渣土運輸進行審批10件；加強源頭監(jiān)管，監(jiān)督指導圍擋施工現(xiàn)場、施工噴灑抑塵、沖洗出入場車輛；加大執(zhí)法處罰力度，采取24小時不間斷巡查，共查扣車輛91臺、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專項整治。按照“屬地管理、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、分類整治、標本兼治、長效治理”的原則，我局對82家餐飲經(jīng)營單位餐飲油煙情況進行拉網(wǎng)式排查，均按要求運營，確保環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。

堅持依法行政，全面推進依法治區(qū)工作。一是開展法律法規(guī)宣傳。充分利用宣傳欄、報刊媒體和互聯(lián)網(wǎng)等宣傳平臺，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現(xiàn)場法制宣傳，發(fā)放宣傳單300余份。同時，上傳各類工作信息50余條，及時報道城管工作動態(tài)。二是嚴格依法行政。制定《執(zhí)法服務水平提升年主題活動方案》，積極推進依法行政。今年上半年各項審批共計47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統(tǒng)的2019年卷宗評比中，忠正建筑公司無正當理由不與招標人簽訂施工合同案獲得優(yōu)秀卷宗稱號。三是創(chuàng)新執(zhí)法思路。創(chuàng)新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進中隊工作思路，推進標準化城管中隊建設。通過購買服務的方式簽訂律師，發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)優(yōu)勢，讓律師深入城管中隊中，參與城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法人員依法行政、依法辦案的水平。

堅持精細化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區(qū)智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監(jiān)督對各鎮(zhèn)辦智慧城管工作落實，提高案件及時整改率，目前為止，共發(fā)現(xiàn)上報有效城市管理方面立案2998件，已結(jié)案2998件，結(jié)案率100%。以“門前三包”責任制和網(wǎng)格化管理為抓手，全方位開展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計清理轄區(qū)內(nèi)流動攤點1183余個，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車輛120余輛，全面提升我區(qū)市容秩序。以服務群眾為宗旨，深入推進小區(qū)內(nèi)電動車飛線充電專項整治，聯(lián)合各鎮(zhèn)辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結(jié)合、科學規(guī)劃”思路，協(xié)調(diào)建設充電樁等硬件設施，為市民提供服務，截止到目前，全區(qū)已設立安裝室外充電設施157組，安裝充電插孔2477個，保障市民生命財產(chǎn)安全。

工作計劃

全力落實城市精細化管理工作。以智慧城管平臺為依托，嚴格《區(qū)智慧城管工作考核辦法》，有效發(fā)揮智慧城管督查考核作用，強化通報、約談、問責力度,抓好市容案件整改的結(jié)案率、及時率，降低反復立案率，不斷提高案件辦案質(zhì)量和效率，積極推進香港街、工人村大街“示范街”創(chuàng)建力度，不斷提高城市智慧化管理水平，全方位開展市容市貌“六亂”整治，實現(xiàn)市容管理常態(tài)化、智慧化、精細化。

篇8

長期以來，政治被視為精英們的事情，因為它從來都是與權力、統(tǒng)治和管理這些公共領域的上層活動聯(lián)系在一起的，底層無政治――這種精英主義政治觀一直在影響著人們對當今世界政治領域的分析和判斷，也主宰著政治學的研究取向和研究視角。然而，越來越多的研究成果正在向這種主流的“政治觀”提出挑戰(zhàn)。

我對底層政治的關注始于對農(nóng)民維權抗爭的研究。10年前，我在湖南農(nóng)村調(diào)查，了解了許多由“減負代表”或“上訪代表”引發(fā)的農(nóng)村。這些事件讓我感到十分的驚訝甚至是震憾。因為，它們與主流媒體和學界所宣稱的農(nóng)村形勢相差甚遠。已有的學術訓練和社會科學研究者的責任促使我開始關注這些事件，并感到下列問題需要回答：這些“減負代表”、“上訪代表”是些什么人?他們?yōu)槭裁匆I導農(nóng)民與基層干部進行抗爭?他們是如何組織起來又是如何運作的?村民們?yōu)槭裁磳幵该爸L險不惜采取集體行動沖擊會場營救他們?他們被打擊后是否還會繼續(xù)從事減負上訪活動?前面這些問題是有關事實方面的。在了解事實的基礎上，我想進一步回答的理論問題是，當代中國出現(xiàn)的這些農(nóng)民抗爭活動的根源、動態(tài)過程和結(jié)果是什么?有組織的農(nóng)民爭取權利斗爭對農(nóng)村的治理和政治穩(wěn)定發(fā)生了什么影響?為了防止中國農(nóng)村踏上通向深刻政治危機的道路乃至引發(fā)不可控制的動亂必須引進哪些制度變革?于是，我對這些農(nóng)民維權代表進行了長達數(shù)年的調(diào)查。正是這些調(diào)查，我提出當代中國農(nóng)民的“以法抗爭”依據(jù)的是底層社會的政治邏輯，因此要在政治上重新認識農(nóng)民。在我看來，底層民眾并不是一群愚昧得不能分辨得失的群體，現(xiàn)代社會應該容許有底層政治的存在空間。

我一直認為，對底層社會與政治的研究不僅僅是學理方面的。實際上，底層政治與現(xiàn)實政策密切相關。近年來，執(zhí)政者逐漸認識到民生問題的重要性，并提出讓全體社會成員共享改革發(fā)展成果的目標。但是，對于如何實現(xiàn)這個目標還有很多具體問題需要解決。在我看來，當前最主要的就是要改變執(zhí)政理念，樹立全新的底層立場。在制定和實施政策規(guī)則時首先要考慮底層民眾的意愿和需要，從底層民眾的處境去理解他們的訴求和行為，多關注底層民眾的現(xiàn)實生活。對此，我不妨以城管和小商販的關系為例對底層社會和政治進行簡要的分析和說明。

這幾年，城管和小商販的惡性暴力沖突事件時有發(fā)生，比如發(fā)生在某農(nóng)業(yè)大省的果農(nóng)手推車被城管暴力踢翻、100斤草莓成果醬的事件；某沿海特區(qū)發(fā)生的街道綜合執(zhí)法隊與街頭小販“同歸于盡”式的沖突，等等。這些事件的發(fā)生固然與某些城管的素質(zhì)低劣有關，但從另一方面也暴露出我們制定和實施政策規(guī)則時的理念存在一些問題。從制度方面來說，城管隊或綜合執(zhí)法隊之類的組織，對違反城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市園林、城市綠化、風景區(qū)、市政設施、愛國衛(wèi)生、犬類管理、戶外廣告設置管理規(guī)定的行為進行查處，是現(xiàn)代城市管理之需要。這些執(zhí)法者也不全是惡人，而且在他們看來，其行為不僅有法規(guī)依據(jù)而且具有相當?shù)暮侠硇??？蓮倪@些小商販的角度來看，他們在街頭、路面擺攤販賣，也多為無奈之舉。一般來說，假若他們有能力開大超市，也就不會去練地攤；假若能開大飯店，就不會在街頭擺小店；假若有能力住賓館，也就不會待橋洞了。這些在街頭討生活的人，不是失地失業(yè)的農(nóng)民工，就是城市里下崗失業(yè)者，或是I臨時找不到工作的大學生。對他們來說，所做的一切，不是有意與體面人的生活環(huán)境過不去，也不是有意破壞政府制定的各種規(guī)則，而僅僅是為了生存。

在我看來，城市的環(huán)境整潔是需要的，認真執(zhí)行各種規(guī)則也很正當，而讓底層民眾能活下去則更為重要。特別是在目前沒有為農(nóng)民工等社會群體建立必要的社會保障制度的情況下，我們就沒有理由為了追求某些人的高尚舒適的生活、某些城市似畫的優(yōu)美風景，而把這些底層民眾自的非正規(guī)就業(yè)視為非法，也不能以有礙市容為由把他們趕出城市。目前各地之所以產(chǎn)生了這些問題，可能有很多方面的原因，但城市主義和精英主義在主導社會秩序和規(guī)則肯定是一個重要方面?？梢哉f，各級政府能否在城市管理、社會公共利益和窮人的基本生存權之間找到最基本的平衡點，不僅是一個執(zhí)政能力問題，更是一個執(zhí)政理念問題。

篇9

老楊是協(xié)管大軍中的一位，本文講的正是以老楊為代表的協(xié)管員們的故事。

52歲的老楊是皮革廠的下崗工人，來菱湖城管中隊當協(xié)管員已4年了，每天“重復昨天的故事”已成為工作常態(tài)，8：30上班，17：30下班，中午休息3個小時，每周加早班（7：00～8：30）、中班（12：00～14：30）和晚班（18：00～22：00）各一次，每月工資2600元（含社保、醫(yī)保金800元和加班費400元）。盡管工資不高，但老楊很在乎這份工作，因為對他這個年齡的人來說，有份工作實屬不易。

我第一次見老楊，是在協(xié)管員的休息室，老楊正在寫“工作日志”，協(xié)管員能認真記日記的確出乎我所料，訪談時，老楊拿出日志本和手機展示了他的日常工作。 日志中的日常管理

通過閱讀老楊的日記本，我們能夠大概了解城管系統(tǒng)的路面業(yè)務和日常運作。

2015年3月31日，星期二，晴。

早加班，巡守菱湖南路，后按要求上報圍擋墻板破損情況，上報后到興業(yè)汽修店做工作，要求搬走門面占道大吊龍，對方不予配合，我仍向其宣講城管具體規(guī)定，勸店主文明規(guī)范經(jīng)營。店主一時還不能接受，我將情況向張書記做匯報，改日繼續(xù)做店主工作。下午2點上路做保障，區(qū)領導有檢查。

2015年4月2號，星期四，大雨。

點名后，各小組開展現(xiàn)有問題及解決方法群策群力大討論。菱湖南路現(xiàn)有問題：1.早點爐子出店、小板凳出店;2.物流點多占道嚴重;3.占道洗車嚴重。今天興業(yè)汽修把門前大吊龍搬走了，幾天的思想工作終于有了成效。

2015年4月24日，星期五，陰雨。

加早班，巡查5路，南路，4路，2路，驅(qū)趕4路賣枕頭大地毯，規(guī)范鮮花出店及燈箱出店1家，驅(qū)趕南路草藥售賣大攤位6人，趕走賣菜苗小商販一處，規(guī)范早點經(jīng)營，整治三處出店燈箱。全天巡守菱湖南路……清理南路沿街菜市場，清理占盲道的自行車。

2015年4月26日，星期日，晴。

……二路榮發(fā)面館出店并且態(tài)度激烈，經(jīng)二次溝通，終于答應配合城管管理，并且化對立為融合，現(xiàn)場看到對方的笑臉?！?/p>

除小商小販占道經(jīng)營外，圍墻擋板、物流占道、洗車占道、大吊龍占道、燈箱占道、自行車占道都屬于城管的管理范圍，后面這些工作似乎并不為外人所知。更不為大家熟悉的是，隨著市民要求和城市管理標準的提高，近幾年抓雞子（涉及違規(guī)飼養(yǎng)家禽和擾民等問題）成為城管的一項工作。

半個月前，老楊在路上巡查時被一位約70歲的老太太攔?。骸澳銈児芄苓@個雞，它天天打鳴，不要人睡覺！”老楊問：“您貴姓??？”沒想到老太太反應激烈：“你怎么地，問了我，去告訴別人，讓人家罵我??？”老太太還說，如果他不處理就向市長專線投訴。老楊壓住內(nèi)心的不快，開始沿路尋雞，在一家石材店前看到了一公一母兩只雞，這對雞仔是石材店老板買給兒子養(yǎng)著玩的。老板雖然有抵觸情緒，在老楊的勸說下，還是答應將公雞殺了。老楊在路上再次碰到那個老太太，老太太說：“你那天去做工作，我在樓上聽到了，謝謝你啊?！笔忻竦恼J可和表揚使得這份簡單重復的工作顯得有了意義。

雞子打鳴影響鄰居休息本是日常生活中的小事，一般通過鄰里溝通即可解決，但現(xiàn)代城市社會是陌生人社會，居住區(qū)與個人的社會關系不存在必然聯(lián)系，鄰里之間的矛盾也無法通過社會關系有效解決，向政府投訴成為一項硬性需求，經(jīng)過系統(tǒng)運作后，這類事務最終由街頭一線人員前去解決，正是處于治理末端的非正式人員直接決定了政府服務的質(zhì)量和形象。 照片背后的底層社會

老楊邊翻手機照片邊向我講述了今天上午的工作（2015年7月15日）和圖片背后的底層故事。

第一張是一個擦鞋婦女，屬于典型的占道經(jīng)營，老楊介紹說擦鞋工大都來自周邊農(nóng)村，幾個女工租住一間不足10平方米的房子，吃住都在里面，她們往往早上做一頓飯，簡簡單單吃一天。問她們?yōu)槭裁床换丶曳N地，她們的回答是如果靠家里的地，一家人都得餓死，不得不出來謀生活。這些擦鞋工比較服從管理，你說一句，她們就會走，但很難根治，他們不過是換個位置而已。事實上，只要不在顯眼的位置擺攤，老楊們也不會認真驅(qū)趕她們。

第二張是一個70歲左右的菜農(nóng)，他將腳踏三輪車放在墻邊，在靠近馬路的人行道上擺幾個小筐子賣菜。這些老農(nóng)是原居民，盡管每家每戶都有四五套還建房，但老農(nóng)們過慣了苦日子，喜歡占道賣菜，也借此消磨時間。第三張照片中一個60多歲的婆婆同樣是本地人，老楊說，每次讓她走時，她都裝作沒有聽見，依然我行我素，實在難以管理。

第四張照片中5、6個年輕人（有一個女青年）是賣假藥的江湖騙子，當老楊拍照時，賣藥的青年還朝老楊擺了個V字手。老楊說，這些年輕人很厲害，都是團伙性質(zhì)的，你看，一個年輕人坐在凳子上賣假靈芝，其他人有的向人推銷，有的裝作路人買藥。老楊早上在菜市場門口就驅(qū)趕過他們，他們?nèi)缃裼峙艿叫捃嚨觊T口，老楊來管理，他們很不耐煩，幾個人將老楊圍起來斗狠。老楊說，你們再不走，我就叫機動隊來了，他們這才離去。

現(xiàn)代城市社會是陌生人社會，居住區(qū)與個人的社會關系不存在必然聯(lián)系，鄰里之間的矛盾也無法通過社會關系有效解決，向政府投訴成為一項硬性需求，經(jīng)過系統(tǒng)運作后，這類事務最終由街頭一線人員前去解決，正是處于治理末端的非正式人員直接決定了政府服務的質(zhì)量和形象。

第五張照片中是一個在菜市場門口賣蓮蓬的老漢，他是第一次出現(xiàn)在老楊的管理區(qū)域內(nèi)，第六張、第七張照片中的人都是賣菜的“?？汀绷?。第八張是一輛瓜車，第九張中是一個賣生玉米的，第十張是一家早餐店出店經(jīng)營。對于這些經(jīng)營者，老楊多說幾遍，對方就會配合工作，因為“?？汀倍紩缘萌绾闻浜铣枪芄ぷ?，更曉得與城管對著干不會有好結(jié)果的。

第十一張、十二張是兩家水果店，經(jīng)常出店經(jīng)營，多次勸說無效，城管隊員開始暫扣東西，為此兩家水果店還與城管隊員打過架。

第十三到十七張照片反映了某幼兒園門口的流動攤販情況，一個瓜車，一個賣蔬菜的，一個賣干貨的，一個賣生玉米的，不遠處還有一個賣百貨的地攤。這些人都是“老油條”，天天來這里擺攤，你趕一下，他們就慢悠悠地動一動，你一走他們就又回來了。近幾年市城管局三令五申“城管隊員不準收東西”，協(xié)管更無權暫扣東西，只能進行勸阻，攤販熟悉了城管的套路，加之人員有限、區(qū)域較大，協(xié)管不可能長時間守在一個地方，于是出現(xiàn)“城管前腳走攤販后腳就來”的現(xiàn)象。

第十八張照片中是一個60多歲的老漢，他肩挑兩筐農(nóng)副品，一筐是雞蛋，一筐是咸蛋，外加一些干蘿卜，冬天還會賣一些糍粑、豆干之類的東西。老楊說，這個老漢非常頑固，幾年來堅持在本地打“游擊戰(zhàn)”。一般情況下，老楊都會和氣地勸商販離開，但對這個“頑固”的老漢，老楊的溫柔已經(jīng)失效，對他講話時明顯的喉嚨粗了一些，音調(diào)大了一些。

以上從事擦鞋，賣蓮蓬、玉米、干貨、蔬菜、雞蛋的人多是城郊農(nóng)民、外地農(nóng)民或城市下層平民，他們棲身街頭通過最沒有技術含量的服務獲得生存資源，構成了底層社會的主體，下崗工人老楊也是這個底層社會的一員。

底層的結(jié)構性沖突

對底層人而言，生存比尊嚴更重要。當經(jīng)濟、社會和行政結(jié)構不斷擠壓底層人的生存空間時，底層的沖突就成為必然。

城市規(guī)模不斷擴張，城市房租不斷上漲，加之舊城區(qū)、城中村改造，底層社會賴以生存的社會土壤失去了載體，他們不得不向城郊遷徙，而生存資源的分布也隨之稀薄，為了保持生存質(zhì)量，他們不得不在社會競爭中更加“強勢”。

45歲的農(nóng)村婦女黃秋真一直在家務農(nóng)，兩個月前她也加入了流動攤販隊伍，主要在某主干道上賣蓮蓬。在城管多次警告后，她依然在原地擺攤，該中隊在一次整治中決定對其采取強制措施，黃秋真眼看著小推車被強行抬走時，一時失去了控制，與協(xié)管員郭興撕打起來，雙方為此都進了派出所。在派出所里，黃秋真向警察聲嘶力竭地喊道：“就是他打了我，我的頭至今昏沉，你看，我這頭發(fā)一縷縷地往下掉。他要給我治病，否則我天天跟著她，把她孩子、家人都殺了！”

在警廳外，協(xié)管隊長問黃秋真見了城管為什么不跑？黃秋真說：“那一條路除了我還有3個賣蓮蓬的，都有各自的地盤，誰都不能多走一步，你們來了我只能往廁所里跑，今天是沒有看到?！眳f(xié)管隊長說：“人家都在路口賣，見了城管就跑，你偏偏站在那里不動，不收你的車子收誰的？你若跑幾步，哪個會去追你？”

城市規(guī)模不斷擴張，城市房租不斷上漲，加之舊城區(qū)、城中村改造，底層社會賴以生存的社會土壤失去了載體，他們不得不向城郊遷徙，而生存資源的分布也隨之稀薄，為了保持生存質(zhì)量，他們不得不在社會競爭中更加“強勢”。

在街頭整治行動中，如果協(xié)管員見了攤子卻不管理，就會被認為收受了他人好處，他隨之會失去正編隊員的信任。為了保持信任關系及其在街頭管理中的優(yōu)越地位（管理位置由帶隊正編隊員分配，位置不同，管理難度和油水也不同），協(xié)管員不僅會積極管理，而且會主動追擊、迎面而上，在沖突情景中構成一道防線―以免正編隊員陷入不利處境之中，加之協(xié)管隊伍素質(zhì)參差不齊，城管與社會的沖突于是集中地體現(xiàn)到協(xié)管身上。當然，正編隊員也不可能將自己完全置身于沖突之外，前些天我在另一中隊調(diào)研，該中隊長向我展示了他近期遭受跟蹤威脅的短信，內(nèi)容如下：

2015年7月2號

怎么不接電話，今天你無理搶我的東西，還打我的人，你住的地方我知道，你和你老婆小孩小心點，我要撞死你家人。

2015年7月6號

你今天把小姑娘帶到辦公室去了，小姑娘還蠻可愛的。我一直在你后面……人被打，東西被你搶，你還要我寫保證書，你是公，我是私。被你搶的東西不給，你看著辦。我的車況不怎么好，剎車容易失靈。

篇10

其實，這些事我也感同身受。就說坐飛機到機場取行李吧，今年春天從臺北回來，差不多時間抵達的飛機好像有三個航班。除了我坐的這個航班，還有兩個從韓國飛來的航班。我到的稍早就站在行李機旁等待，一會兒頭個韓國航班旅客出港，迅速擠到我們的前邊。等這幫人弄清楚了不在此處時，像一陣風又刮到另一處。這邊剛剛清靜下來，又一個航班旅客出港，風一樣刮到我們的前邊。當然，這里不是他們?nèi)⌒欣畹牡胤剑鲆魂嚰诧L又不見人了。行李來了，我卻被擠到了后邊，眼看著到手的行李不得不再次跟著履帶轉(zhuǎn)圈去，俺也只得等待著它的下個輪回。

排隊，是一個再簡單不過的小事，它的理論基礎是“先來后到”，它的實際操作規(guī)程是“先來后到”，它所產(chǎn)生的積極效果也是“先來后到”。“先來后到”的引導意義在于安定社會秩序，平和人的浮躁心態(tài)，漸次滿足人的需求。

如果失去了這個平等社會的天平，那么，任何一件事情都可能被顛覆。一種情況是，別急，早晚有你的，如此兌現(xiàn)，誰也不必急什么，排隊等唄；另一種情況是，不急，早晚什么都沒你的，那就要想辦法往前擠，過了這村就沒這店兒了。一條龍變成了一個大疙瘩，堵在窄小的門外，進不去也出不來。

再者，排隊還是不排隊，與這個國家的發(fā)達還是落后，有文化還是沒文化，關系不大。現(xiàn)在很多人到國外轉(zhuǎn)一圈回來，都說沒有中國發(fā)達，現(xiàn)代化程度遠不如國內(nèi)。但是，再往深處說，那就不是這樣了，比如排隊，兩個人以上就會排隊，幾乎看不見加塞這種令人討厭的蠻橫行為。

南非是一個很有自己特點的國家，占全國人口多數(shù)的黑人掌握國家大權，少數(shù)白人卻掌握著這個國家的大部分錢財。首都就有行政首都、經(jīng)濟首都、司法首都，當官的平時都湊不到一起，個人忙活個人的事。而且，城市沒有公共交通工具，出租車、公交車、地鐵，一概沒有。出行就是富人開車，窮人步行，外來的旅行者要么跟旅行團，要么租私人車輛。唯獨在黑人聚集區(qū)，或者由城市管理部門劃定的區(qū)域，政府會派出專車，供往返于城市中心到黑人社區(qū)的黑人乘坐。

有一天傍晚，我們路過一個黑人乘車點，老遠望去，排隊等車的黑人排成一條蜿蜒曲折的長龍。我真的受到震撼，受到感動，那不是黑人兄弟在排隊等車，分明就是一道美麗的風景線，這個彩虹之國的又一條多姿多彩、繽紛斑斕的美麗彩虹。黑人兄弟不喜歡別人給他們照相，但我還是禁不住這道風景的誘惑，拿出相機，用顫抖的手按下快門，濕潤的眼睛使鏡頭有些渾濁。

因為各種原因，南非的黑人普遍上學不多，很多都是文盲。然而，他們十分遵守基本的做人做事規(guī)矩，排隊上車，是一件被他們看作天經(jīng)地義的事，這個不需要到課堂去聽老師講。

最近在網(wǎng)上廣泛流行著一個感人的故事。一位進城的農(nóng)民大爺，在乘坐公交車時，先把粘在自己鞋底的泥巴，在車下清理一下。上車后，看見自己把車弄臟了，拿出一塊手絹又擦了好幾遍?？丛谘劾铮袆釉谛睦锏墓卉囁緳C，把這件事發(fā)到網(wǎng)上，借此感化更多的城里人。

據(jù)在國外的朋友說，中國人到國外旅游道德水準最低的不是落后地區(qū)的人們，而是自認為現(xiàn)代化程度很高的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。他們自認為見多識廣，什么都不在話下，什么都不放在眼里，為所欲為，毫無尊重、敬畏、欣賞之心。

我愿意，你管得著嗎？是他們真實心態(tài)的寫照。

我兒子說，他們在悉尼只要看見來自國內(nèi)某地的旅客和某地的旅行團，趕快走開，倒不是心里有什么抵觸，而是受不了這些人毫無約束的言談舉止。我到澳大利亞，接機的兒子首先告訴我需要注意的事項，當時引起我的不滿。我出國數(shù)次，走過幾十個國家，還不知道這點事。后來，我逐漸理解了兒子和他們這代年輕人的苦衷，他們在國外生活十分不易，樹立和維護中國人的良好形象也是這代人必須做的。而現(xiàn)在一些走出國門的人，在一些平時的生活細節(jié)方面，太過豪放，侵害了當?shù)厝说纳顧嘁妫瑩p害了中國人的形象。

兒子不客氣地指出，從年齡段劃分中年和老年是最難以約束自己的一個群體。這部分能夠走出國門看一看、瞧一瞧的人，無論在單位，還是自己干，都小有成就。他們常被人擁著、捧著，養(yǎng)成了我是老大想干什么就干什么的慣性思維。尤其是一些所謂革命了一輩子，即將退休回家看孫子的居功自傲者，那更是瀟灑，甚至帶著一種破壞的心態(tài)，無所畏懼。不讓在公共場合抽煙，他偏抽――老子抽了一輩子煙了，還沒人管得了呢。按規(guī)矩讓他排隊，他就不排――老子在國內(nèi)從來沒排過隊。凡此種種，讓外國人很不理解，久而久之，留下一個非常不好的印象。這種印象一旦留下，再想扭過來就太難了。

有人說，現(xiàn)在一些外國人對中國人的不解，一個是了解不夠，再一個是帶有偏見。外國人對中國的確有了解不多不深而產(chǎn)生的誤解，在歐美個別國家的個別人，他們可笑地認為中國人至今還留著小辮，穿著長袍馬褂，隨處吐痰、扔垃圾，甚者隨地大小便。

這是太過分了，但是，隨地吐痰、扔垃圾，隨處小解的劣習依然常見。網(wǎng)上一度風傳幾十名游客在北京頤和園墻外，集體小便的照片，就是一個外國人拍攝并上傳網(wǎng)上的。其實，環(huán)顧周圍此類現(xiàn)象比比皆是，高速公路邊，旅游景區(qū)的樹下，還有在地攤邊吃邊解決的。我認為他們不是了解不夠，而是知道的太多。至于偏見肯定有，假如我們能夠潔身自好，努力消除自身缺點，偏見不會長久，好感自會油然而生。

不同民族的文化差異是永遠存在的，是世界大同的根本。然而，人類共通的生活原則是不會改變的，那就是孔夫子教導我們的“禮讓”。

排隊是一個簡單的禮貌問題，插隊、加塞是對前人的不禮貌。往深處說，排隊是“仁”的問題，插隊、加塞首先是對“先來后到”這樣一個處事規(guī)矩的破壞，引起社會的不公平。

有分析家認為，中國人的這種不排隊現(xiàn)象，是對社會資源處置不公和社會資源稀缺的疑慮，總是千方百計往前擠。比如，單位評職稱因為受名額限制，夾雜一些場外因素，有辦法往前擠的一定要擠。其他諸如提干、出國、漲工資，也是如此，你不擠人家擠，關乎工資、住房，長遠點還關乎退休以后的工資待遇。每遇這種情況，總會聽到有人說：我也想靜靜地排隊，又文明，又輕松，可是我文明輕松了，一轉(zhuǎn)眼到老了什么都沒有，誰管我？什么都爭，爭來爭去的結(jié)果就是大家都疲憊不堪，苦不堪言。

臨了，一聲嘆息，早知現(xiàn)在何必當初。

扯得有點遠，還是說排隊本身這件事吧。