導語：如何才能寫好一篇風電節(jié)能減排低碳環(huán)保內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：低碳經(jīng)濟；裝備制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)競爭力

中圖分類號：F424.3　文獻標識碼：A　文章編號：1003-4161(2010)05-0133-05

一、引言

主席在2009年9月22日聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式講話中指出：“中國已經(jīng)制定和實施了《應對氣候變化國家方案》，明確提出2005--2010年降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標。僅通過降低能耗一項，中國5年內(nèi)可節(jié)省能源6.2億噸標準煤，相當于少排放15億噸CO2”。這表明了中國將降低碳排放強度，從而進入低碳社會的決心以及未來中國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各部門簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)提供技術裝備的制造工業(yè)的總稱，國家實現(xiàn)工業(yè)化的必備條件就是高度發(fā)達的裝備制造業(yè)。目前工業(yè)化是我國國民經(jīng)濟的支柱行業(yè)，而我國工業(yè)生產(chǎn)技術水平落后，加重了中國經(jīng)濟的高碳特征…。中國自動化學會“專家咨詢工作委員會”主任委員孫柏林指出，低碳經(jīng)濟將催生新的經(jīng)濟增長點，成為重塑世界經(jīng)濟版圖的強大力量。誰的經(jīng)濟更低碳，誰就有占有新市場的優(yōu)勢。因此，中國裝備制造業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟就成為了必然趨勢。

二、相關理論概述

(一)低碳經(jīng)濟

2003年英國在其《我們能源的未來一創(chuàng)造低碳經(jīng)濟》能源白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟”概念，并力爭到2050年將二氧化碳排放量在1990年的基礎上減少60％。日本也于2007年2月公布預算研究結果，到2050年可能減少70％的二氧化碳排放，從而進入低碳社會。歐盟、美國、澳大利亞等國也著手開展了有關低碳經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃及相應推動政策的研究。

低碳經(jīng)濟來源于可持續(xù)發(fā)展與全球氣候變化，它的實質是能源效率和清潔能源結構問題，目的是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展，核心是能源技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟同時兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟”，即在保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展的基礎上，最大限度地減少對碳基燃料的使用，盡可能地實現(xiàn)能源利用轉換。低碳經(jīng)濟是人類社會應對氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種未來經(jīng)濟發(fā)展的模式

(二)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。所以，產(chǎn)業(yè)集群與持續(xù)競爭優(yōu)勢(Sustainable Competi-tire Advantages，簡稱SCA)是互相關聯(lián)的。作為一種新的組織形式，產(chǎn)業(yè)集群迅猛的發(fā)展及其在市場中所表現(xiàn)出的強勁的、持續(xù)性的競爭優(yōu)勢引起了理論界與實踐界的廣泛關注。

裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強、技術資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，我國工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位的已有210種。裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，總量規(guī)模居世界第二位，數(shù)控機床、發(fā)電設備產(chǎn)量均居世界第一。2009年汽車產(chǎn)銷已連續(xù)7個月超過了100萬輛，居世界第一。中國已經(jīng)成為名副其實的全球制造業(yè)大國。

產(chǎn)業(yè)競爭力，亦稱產(chǎn)業(yè)國際競爭力，指某國或某一地區(qū)的某個特定產(chǎn)業(yè)相對于他國或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競爭能力。由于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群能夠提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力、加強集群內(nèi)企業(yè)間的有效合作、增加企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)揮了資源共享效應、有利于形成“區(qū)位品牌”，所以，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是培育和增強裝備制造業(yè)競爭力的根本途徑。我國目前關于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)競爭力的相關文獻已有不少，學者們嘗試從多個角度來研究產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)競爭力提升的作用機理，但對于低碳經(jīng)濟背景下裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升的分析卻鮮見。

(三)低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

國際產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的三大態(tài)勢是集群化、融合化、生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，是人類實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然界和諧發(fā)展與良性循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式符合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以低碳型的新經(jīng)濟發(fā)展模式逐步替代傳統(tǒng)經(jīng)濟模式。具體而言，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式就是以低碳特征為發(fā)展方向，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎，，以實施CDM、節(jié)能減排為主要手段，以進行技術創(chuàng)新、碳中和技術為方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式，圖1。

因此，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也將順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，尋求產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化發(fā)展，并要以此為經(jīng)濟發(fā)展的契機，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

三、裝備制造業(yè)集群在低碳經(jīng)濟背景下的現(xiàn)狀與問題

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木指出，國際金融危機正在使世界經(jīng)濟經(jīng)歷深刻轉型，并出現(xiàn)了一些結構性變化的新特征。其中，綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展受到各國的空前重視。同時，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生新的技術標準。發(fā)達國家正在憑借其技術領先優(yōu)勢，推動形成碳交易、碳關稅等規(guī)則和準則。2007年秋，我國明確提出了大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，重點圍繞低能耗和低污染，圈定了“太陽能經(jīng)濟”、“風能經(jīng)濟”、“核能經(jīng)濟”、“生物質能經(jīng)濟”等方面。政府方面也高度重視“低碳經(jīng)濟”，發(fā)展低碳經(jīng)濟早已納入國家發(fā)改委的工作主題。2007年我國了《應對氣候變化方案》，成立了國家氣候變化方案領導小組，總理親自擔任組長，具體工作由國家發(fā)改委承擔。

2009年前三季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7％，工業(yè)增長8-7％。工業(yè)39個大類行業(yè)全部實現(xiàn)同比增長；494種工業(yè)產(chǎn)品中，有364種產(chǎn)品保持同比增長。汽車工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，前兩季度的產(chǎn)銷量分別為961萬輛和966萬輛，已超過去年全年總量，突破歷史紀錄。同時，我國在低能耗方面也取得了一定成績。“十一五”之初，我國確立了GDP能耗下降20％的目標。這一目標在前三年已經(jīng)完成一半，GDP能耗下降10.8％左右，2009年上半年又有4.9％的降幅。而如果在“十一五”末實現(xiàn)20％壽右降幅的目標，相當于節(jié)約6億噸的標準煤，相當于少排15億噸的二氧化碳?？梢?，裝備制造業(yè)集群借力“低碳經(jīng)濟”，取得了較好的效果：

(一)大力發(fā)展了可再生能源和核能

2008年中國水電裝機達1.7億千瓦，風電裝機1200萬千瓦，核電裝機910萬千瓦?？紤]生物發(fā)電、風能等可再生能源，2008年我國非化石能源消費比重超過8％。預計2020年風電、

核電建成裝機容量從此前中長期規(guī)劃的3 000萬千瓦、4000萬千瓦分別上調(diào)至1億～1.5億千瓦、7000萬千瓦。根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，部分可再生能源2005年到2020年的發(fā)展目標規(guī)劃，如圖2所示(單位：萬千瓦)，可以看出，只要進行技術創(chuàng)新，目前在總的能源消耗占比不高的太陽能、風能和生物質能將會在未來的十幾年里得到飛速的發(fā)展。主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上的講話中明確提到，中國將大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達15％左右。通過相關測算，如果達到當前市場預期的2020年的風電與核電的裝機容量，那么，屆時非化石能源消耗占比預計很有可能達到16％～18％。這將超過15％。在這種情況下，按照風電、核電分別5500元／kW、8000元／kW的設備投資成本汁算，2020年之前，風電、核電設備市場約8250億、8000億元?？梢哉f，國內(nèi)再生能源規(guī)劃為風電與核電制造業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間。

(二)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級

面對全新的產(chǎn)業(yè)和市場，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群充分利用企業(yè)間的合作與創(chuàng)新，共享資源，帶動力了集群的優(yōu)化效應。集群內(nèi)企業(yè)紛紛以戰(zhàn)略眼光，積極投身于新產(chǎn)業(yè)，成為低碳經(jīng)濟時代的新型企業(yè)。以遼寧省裝備制造業(yè)為例，在2009年，華冶集團與太陽能領域巨頭――央企天威保洽談強強聯(lián)合，全力進軍低碳經(jīng)濟領域；遼寧九夷三普有限公司在新能源充電電池行業(yè)實現(xiàn)了跨越，企業(yè)已經(jīng)為美國、日本、德國等世界知名企業(yè)生產(chǎn)太陽能電池產(chǎn)值達到1000余萬元；遼寧重機軸承有限公司研發(fā)成功風力發(fā)電用的新型軸承，已經(jīng)在內(nèi)蒙古等風力發(fā)電企業(yè)廣泛使用；榮信股份生產(chǎn)的SVC可以節(jié)能30％以上，成為全球最大的SVC制造商，包蘭線鐵路改造、包惠線鐵路改造、神華煤礦變電站建設、華菱鋼廠改造、大唐遼寧風電場控制系統(tǒng)等都用了榮信的SVCt。

(三)大型裝備制造產(chǎn)業(yè)集群正在加速向節(jié)能環(huán)保裝備制造及相關業(yè)務轉型擴張

國際上的美國通用電氣集團從2000年開始打造水處理部門，先后進行五次并購，成為世界上工業(yè)用水處理裝備主要提供商之一；2003年并購奧地利顏巴赫公司，成為分布式能源技術裝備的領跑者。德國西門子依托技術優(yōu)勢，在華執(zhí)行"2010加速度戰(zhàn)略”，銷售節(jié)能環(huán)保裝備，力爭獲取1000億元人民幣收人。

低碳經(jīng)濟一般包括新能源和節(jié)能減排兩個方面，風電、太陽能發(fā)電、地熱、核電、生物質能等屬于新能源，電路傳輸節(jié)能產(chǎn)品、減排技術等具體環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)帶動的產(chǎn)業(yè)鏈等屬于節(jié)能減排。在低碳經(jīng)濟引領下，我國大型裝備制造產(chǎn)業(yè)集群積極進行集群內(nèi)技術創(chuàng)新，并以此為契機，進行相關業(yè)務擴張。以LED(半導體照明)產(chǎn)業(yè)集群為例。南昌市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)揮集群效應，正在興起電動汽車動力模組、環(huán)保電動車、LED綠色照明、節(jié)能環(huán)保建材新能源設備等一大批低碳產(chǎn)業(yè)。以硅材料為基礎的光電產(chǎn)業(yè)，將光電子產(chǎn)業(yè)與微電子產(chǎn)業(yè)緊密結合起來，加快研發(fā)太陽能成套技術、生產(chǎn)太陽能成套設備。目前江西賽維LDK、上?？返た?、通用太陽能電力等企業(yè)積極搶灘南昌光伏產(chǎn)業(yè)，初步開發(fā)了硅料、硅片、電池片、電池組件及應用系統(tǒng)等上中下游產(chǎn)品，預計到2011年，全市光伏產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入將突破1000億元。產(chǎn)業(yè)集群不僅實現(xiàn)了技術上的重點突破和產(chǎn)業(yè)上的重點跨越，還推動了節(jié)能減排，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。

雖然裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)擁有了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和快速發(fā)展的前提條件，也擁有世界上最大的需求市場，但面對國際化的“低碳”競爭，還存在一些問題：

第一，產(chǎn)能過剩，核心部件過度依賴進口。中國電監(jiān)會在風電發(fā)展調(diào)查報告中指出，中國風電機組關鍵技術研發(fā)水平和創(chuàng)新能力與國外比明顯落后，仍局限于材料選用及局部工藝改造，軸承、變槳距系統(tǒng)等關鍵設備和技術主要依賴進口。2008年中國新增風電裝機614萬千瓦，華銳、金風、東汽穩(wěn)居前三，市場份額分別為22％、18％、17％。由于風電整機制造的進入門檻較低，國內(nèi)已經(jīng)有許多企業(yè)通過引進國外技術進入了風電制造產(chǎn)業(yè)，按照各個企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃，后期將供大于求。這種主要以低附加值制造而帶來的產(chǎn)能過剩，很可能引發(fā)激烈的市場競爭。如果國內(nèi)企業(yè)沒有足夠的資源投入研發(fā)，維持當前核心部件國產(chǎn)化率不高，設計能力缺乏的局面，那么整個產(chǎn)業(yè)將始終受制于國外專利技術。

目前我國核電規(guī)劃在建項目達2 500萬千瓦，設備制造企業(yè)的核電業(yè)務的收入規(guī)模在未來三年將會呈現(xiàn)50％以上的增長。即便是核電技術門檻較高，行業(yè)競爭較有序。但是由于核電的核心部件也主要依賴進口，那么從某種意義上來說，核電制造企業(yè)的核心業(yè)務至今仍未盈利。

第二，不夠重視研發(fā)環(huán)節(jié)。一直以來，各地方政府在發(fā)展新能源過程中，只看重GDP增長，只關注產(chǎn)業(yè)鏈中的制造業(yè)環(huán)節(jié)，不重視研發(fā)環(huán)節(jié)。而低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要“全民使用清潔能源”，而不是“全民制造清潔能源”。有些地方政府在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上有思想誤區(qū)，使得某些可再生能源的生產(chǎn)過程看起來并不低碳。我們在建設低碳城市的同時，往往將新能源設備制造簡單等同于低碳經(jīng)濟，導致了仍然在大規(guī)模的發(fā)展制造業(yè)。

以電力行業(yè)為例。自1990年到2006年，我國因能源生產(chǎn)排放的CO2是全球變化最快的。目前我國因電力生產(chǎn)排放的C02占全球的18％，僅次于北美，節(jié)能減排任務艱巨而困難。我們根據(jù)世界能源理事會提供的數(shù)據(jù)圖，圖3，可以看出，中國排放的C2比較高，高于印度等其他發(fā)展中國家。同時也說明我國不夠重視需要長期投入的低碳技術的研發(fā)，致使該技術比較落后。

第三，度偏低、企業(yè)規(guī)模偏小，不具備創(chuàng)新能力。目前在我國，不論是在什么基礎上建立起來的集群，都還沒有達到創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群的階段，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力還偏低。其一，集群自身不掌握核心技術。我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心技術大多掌握在集群外的機構或企業(yè)手中，特別是在國外的機構或企業(yè)手中。其二，集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力不夠。我國產(chǎn)業(yè)集群主要由中小企業(yè)組成，規(guī)模相對來說較小、技術力量相對薄弱。所以，除少數(shù)龍頭企業(yè)外，基本上所有的各項資源和能力，主要用來模仿或追隨其他企業(yè)的產(chǎn)品和服務，有的企業(yè)甚至連模仿都很難完成。其三，鑒于上述因素，企業(yè)也難以從集群中獲取較強的創(chuàng)新支持。

四、基于低碳經(jīng)濟的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升策略

(一)要幫助各級政府建立和完善低碳政策并堅決實施

我國的低碳政策在近年得到了一些發(fā)展，但在具體實施方面還需要進一步完善。從中央到各級政府要建立并堅決實施相應的低碳政策：可以提高新建建筑的節(jié)能設計標準，進行建筑節(jié)能評級，以減稅方式對開發(fā)節(jié)能建筑的地產(chǎn)開發(fā)商進行鼓勵，并對購買節(jié)能住宅的人提供的抵押貸款、減稅或補貼等相應的優(yōu)惠政策；可以通過購車稅、開征燃油稅等方面的合理減免來鼓勵

消費者購買和使用環(huán)保汽車，并對研發(fā)節(jié)能汽車和使用節(jié)能汽車的用戶實行相關優(yōu)惠及減免等政策；可以通過完善清潔發(fā)展機制(cDM)，進一步培育碳交易市場，并逐漸建立碳交易制度等。

在低碳經(jīng)濟背景下，我國裝備制造業(yè)一定要走新型工業(yè)化道路，企業(yè)應迅速調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，把提高能效和碳生產(chǎn)率作為促進經(jīng)濟增長的核心，加快淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)品、技術工藝和設備等，突出抓好重點耗能產(chǎn)業(yè)的設備更新、節(jié)能技術創(chuàng)新和改造，促進我國經(jīng)濟低碳化發(fā)展的漸進式轉型。

(二)推動節(jié)能低碳技術，實現(xiàn)高低碳行業(yè)協(xié)同發(fā)展

發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保的IGCC(Integrated Gasification Com．bined Cycle)技術是我國電力工業(yè)發(fā)展的根本出路，圖4。也是我國裝備制造業(yè)低碳經(jīng)濟的前提?，F(xiàn)在我國核心技術還不成熟，許多設備和關鍵核心技術還要從發(fā)達國家引進，所以我國應加快研究開發(fā)新型保溫墻體材料、可再生能源等應用技術，推進太陽能、風電、水電和生物質能等可再生能源的技術進步和開發(fā)應用；要加快開展IGCC技術的研發(fā)工作，籌建示范項目區(qū)，將IGCC和煤化工產(chǎn)業(yè)相結合，在清潔高效發(fā)電的同時，生產(chǎn)系列石化產(chǎn)品，真正實現(xiàn)煤的清潔使用；還要不斷推進ccs0工程建設，以提高我國CCS的技術水平。

與制造業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總體上表現(xiàn)為低碳排放、高附加值的特點?？梢酝苿拥吞夹袠I(yè)與高碳行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。低碳部門往往離不開某些高碳行業(yè)的發(fā)展。以風電為例，其研發(fā)、運輸、設計、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)涉及國民經(jīng)濟的各個行業(yè)，包括技術研發(fā)、發(fā)電、制造、鋼鐵、冶煉、維護服務等，風電企業(yè)自身帶動的直接就業(yè)遠遠小于其相關行業(yè)帶動的間接就業(yè)。因此，向低碳就業(yè)轉型也要考慮產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時，還可以通過綠色投資促進低碳就業(yè)。碳匯@林業(yè)的發(fā)展對就業(yè)具有較強的吸納作用，火電企業(yè)開展節(jié)能減排后對就業(yè)的凈效應為負，但是綠色投資拉動就業(yè)的間接效應遠大于直接效應。這樣，中國節(jié)能減排政策及太陽能、風電、生物燃料、水電等清潔能源的發(fā)展，將會帶來大量的就業(yè)機會1221。

(三)抓住低碳商機，通過技術創(chuàng)新提升裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力

據(jù)專家估計，到2012年，世界低碳市場將達1500億美元。英國《斯特恩報告》預測2050年全球低碳產(chǎn)品市值將達每年5000億美元。目前我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在低碳經(jīng)濟問題上有很大優(yōu)勢：減排空間大；減排成本低；技術合作潛能大。但是，我們也應該看到，實際進程中的技術合作存在一定困難，由于涉及知識產(chǎn)權、商業(yè)利益等諸方面原因，中國目前主要依靠商業(yè)渠道引進技術。

因此，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要抓住低碳商機，運用集群優(yōu)勢，進行技術創(chuàng)新。以遼寧裝備制造業(yè)為例。前三季度，全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值1762.69億元，增長17.5％，占全省工業(yè)增加值的比重達到31.3％，比去年同期提高3.1個百分點；實現(xiàn)利潤244.48億元，增長16.2％，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的比重超過40％。從全國看，前三季度遼寧裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6568.6億元，增長20.11％，占全國裝備制造業(yè)總產(chǎn)值的比重達到5.17％，比去年同期提高了0.7個百分_點。作為遼寧工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)加快了產(chǎn)品結構調(diào)整，組織實施了一批對企業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的技術改造項目，為遼寧裝備制造業(yè)保持持續(xù)競爭力不斷輸入新鮮“血液”。沈陽機床集團成功研制出代表國際一流水平的飛陽數(shù)控系統(tǒng)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，由此，中國數(shù)控機床的“大腦”不再受制于人。我國首臺+800kV高端換流變壓器在特變電工沈變公司問世，標志著沈變已全面掌握世界交、直流輸變電設備研制領域的前沿技術。

(四)區(qū)域創(chuàng)新、文化創(chuàng)新是“低碳”的有力保證

產(chǎn)業(yè)集群作為一個創(chuàng)造、擴散和運用知識的體系，實際上就是一個區(qū)域性創(chuàng)新系統(tǒng)，也是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要模式。它通過創(chuàng)新系統(tǒng)的主體構成有效的網(wǎng)絡，從而實現(xiàn)互動創(chuàng)新。所以，自主創(chuàng)新應該以企業(yè)為創(chuàng)新主體、以市場為導向、產(chǎn)學研相結合的方式來進行科技創(chuàng)新。企業(yè)作為市場經(jīng)濟中的一個經(jīng)濟實體，它更關心的是生存和發(fā)展問題。而一些企業(yè)沒有研發(fā)能力，就需要借助大學雄厚的科研能力，企業(yè)與大學合作就能夠保障大學中的科研成果能夠很快地轉換成生產(chǎn)力。

創(chuàng)新并不僅僅是技術創(chuàng)新，文化的創(chuàng)新也很重要。通過企業(yè)文化的創(chuàng)新，樹立一個凝聚人才的企業(yè)理念，企業(yè)的發(fā)展才更有力。裝備制造業(yè)集群只有取得原創(chuàng)性科技突破，才能具有持續(xù)競爭力，也才能成為具有低碳經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)群、高新技術產(chǎn)業(yè)群。

篇2

地點：鄭州

主辦：中國農(nóng)業(yè)工程學會

承辦：河南農(nóng)業(yè)大學

中國農(nóng)業(yè)工程學會農(nóng)村能源工程專業(yè)委員會

河南省農(nóng)業(yè)工程學會

近年來，面對能源需求與資源環(huán)境保護的突出矛盾，發(fā)展可再生、清潔、環(huán)保的新能源已經(jīng)成為我國節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為我國清潔能源生產(chǎn)與消費的重要領域，對國家節(jié)能減排目標的實現(xiàn)舉足輕重。開發(fā)利用太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能以及低碳節(jié)能技術等，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)工程領域的研究熱點。

為了加強學術交流，提升我國清潔能源及低碳節(jié)能技術的開發(fā)和利用水平，展示相關科研成果，推動技術進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由中國農(nóng)業(yè)工程學會主辦，河南農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)業(yè)工程學會農(nóng)村能源工程專業(yè)委員會、《農(nóng)業(yè)工程學報》編輯部和河南省農(nóng)業(yè)工程學會共同承辦的“全國農(nóng)村清潔能源與低碳技術學術研討會”，定于2010年4月22～24日在河南省鄭州市召開。會期3天，會后組織技術參觀。

會議擬邀請國內(nèi)各大專院校、科研院所、企業(yè)等單位從事清潔能源與低碳節(jié)能研究的專家、學者進行深入交流、成果推廣，并為企業(yè)、廠商提供科技合作的平臺。

會議征集論文并出版論文集，通過評審優(yōu)秀的論文擬安排在《農(nóng)業(yè)工程學報》(正刊)發(fā)表，基本通過審核的將在《農(nóng)業(yè)工程學報》(增刊)上發(fā)表，正刊和增刊均送El收錄。歡迎相關專家、學者、企業(yè)家、研究生參加此次大會，并踴躍投稿、展示、交流。

一、會議內(nèi)容

會議主題：清潔能源與低碳技術研究新進展

1)清潔能源政策；2)藻類能源利用技術；3)生物質固體燃料技術；4)生物質液體燃料(生物柴油、乙醇等)技術；5)生物氣化(CH4、H2)、生物質熱解氣化工程技術；6)生物質發(fā)電技術；7)太陽能光熱利用技術；8)小水電；9)小風電；10)地熱開發(fā)與熱泵利用技術；11)低碳節(jié)能新技術。

二、會務費

1000元／人，在校研究生600元／人。

會議期間安排住宿，食宿費用自理。

三、參會報名截止日期及匯款方式

參會回執(zhí)見附件，填好后發(fā)送至，報名截止2011年4月10日。收到報名信息后，將發(fā)邀請通知。

銀行匯款開戶行：農(nóng)業(yè)銀行北京朝陽路北支行戶名：農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院帳號：040101040009001。

郵局匯款北京市朝陽區(qū)麥子店街41號501室《農(nóng)業(yè)工程學報》編輯部收，郵編100125。

匯款務請注明“學報會議費”字樣，收款后統(tǒng)一開具發(fā)票。

四、聯(lián)系方式

秦學敏電話：010-65929451，15110257104　簡保權電話：010-65910066轉2503，15010386132

王柳電話：010-65929430

篇3

關鍵詞：低碳化　濱海新區(qū)　發(fā)展新優(yōu)勢

一、低碳化是我國經(jīng)濟結構調(diào)整的重要方向

金融海嘯席卷全球，全球變暖迫在眉睫。在應對全球金融危機和氣候危機的過程中，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是新興經(jīng)濟體，低碳化是全球各個國家都在采取的重要措施。各國在刺激經(jīng)濟復蘇、增加就業(yè)機會的同時，兼顧氣候變化、節(jié)能環(huán)保，都在力爭提高碳生產(chǎn)率，減少二氧化碳排放量，從而在全球范圍內(nèi)建立新的競爭優(yōu)勢。

國際金融危機和氣候危機對中國的挑戰(zhàn)同樣前所未有，我國轉變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的任務越來越艱巨，資源環(huán)境的制約越來越突出。“電荒”、“油荒”、“氣荒”甚至是“水荒”在我國頻頻出現(xiàn)的背后，日益凸顯傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境之間的矛盾，已成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。從整體發(fā)展趨勢來看，低碳化是這一輪我國經(jīng)濟調(diào)整的重要方向。

世界氣候組織的報告認為，在以低排放、高能效、高效率為特征的低碳城市中，通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和發(fā)展模式的轉變，低碳經(jīng)濟社會不但不會放慢經(jīng)濟增長的腳步，反而會促進經(jīng)濟的新一輪高增長，并增加就業(yè)機會，改善生活水平。

二、低碳化的內(nèi)容和層次

社會各界都在討論“低碳化”，但理解的內(nèi)涵概念往往比較模糊。筆者認為，低碳化可包括低碳社會、低碳經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)以及低碳技術等幾個層次的內(nèi)容。

(一)低碳社會

低碳社會是指在保持經(jīng)濟發(fā)展水平的基礎上，碳排放量比較低的經(jīng)濟社會形態(tài)。低碳社會不僅包括低碳經(jīng)濟，還包括低碳文化、低碳環(huán)境、低碳法律、低碳生活。等等。

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式，從而達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳社會狀態(tài)及低碳經(jīng)濟模式透過低碳的行為反映出人類的精神和思想，在低碳文化和低碳理念的背景下，人類的行為將發(fā)生不同程度的轉變，這是文化對人的滲透力、感染力和影響力所導致的結果。同時，在建設低碳生態(tài)環(huán)境的過程中，低碳法律是支撐、基礎和保障。而低碳的新型生活化，是在居民個人福利提高的同時，二氧化碳排放量盡可能地少，可以在吃、穿、用、行、住等各個方面實現(xiàn)低碳，還可通過增加碳吸收(綠化等)來增加碳匯，減少向大氣中的二氧化碳排放量。低碳社會的涵蓋范圍很廣，可以從各個方面促進低碳社會的發(fā)展。

(二)低碳經(jīng)濟

低碳經(jīng)濟可以包括低碳生產(chǎn)、低碳消費和低碳服務等。低碳生產(chǎn)不僅指在能源使用的過程中，通過科技創(chuàng)新提高碳的使用效率，使能源消耗的生產(chǎn)率提高，而且指可以在產(chǎn)品開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)結構等方面實現(xiàn)低碳，如通過新能源如太陽能、風能、核能、海洋能等的開發(fā)來減少高碳溫室氣體排放，以及通過提升第三產(chǎn)業(yè)比重來減少第二產(chǎn)業(yè)在煤炭石油等高碳能源方面的消耗。

低碳消費是一種以低碳為導向的共生型消費方式，均衡物質消費、精神消費和生態(tài)消費，使人類消費行為與消費結構更加科學化、合理化，比如低碳裝修、選用低碳節(jié)能電器，減少日?！氨憷M”，尤其是塑料袋的消費等。

低碳服務則包括碳排放權交易服務、CDM咨詢服務、低碳金融服務、企業(yè)碳管理服務、碳足跡與碳抵消的商品與服務，等等。

(三)低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)可分為三個層次。廣義的低碳產(chǎn)業(yè)是指低能耗低污染的產(chǎn)業(yè)，包括可再生能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等低排放產(chǎn)業(yè)。而低碳產(chǎn)業(yè)體系本身包括新能源汽車、節(jié)能建筑、節(jié)能材料、火電減排、工業(yè)節(jié)能與減排、資源回收、環(huán)保設備等等。低碳能源系統(tǒng)則指通過發(fā)展清潔能源，包括風能、太陽能、核能、地熱能和生物質能等替代煤、石油等化石能源。

目前，世界各經(jīng)濟體都在大力推進低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在美國，工業(yè)能耗占全國總能耗的比重不到20％，日本不到30％，而中國工業(yè)能耗占全國總能耗占比卻高達70％，我國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)高能耗的困局亟需打破。歐盟將通過政府和企業(yè)合作，在2013年前投入32億歐元，用于創(chuàng)新型制造技術、新型低能耗建筑與建筑材料、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)三個產(chǎn)業(yè)領域的科技研發(fā)。英國把今后10年的產(chǎn)業(yè)技術重點確定在6大領域：低碳工業(yè)、低碳汽車、信息網(wǎng)絡、生命科學、醫(yī)藥和先進制造，并專門成立了國家低碳技術投資公司。

(四)低碳技術

低碳技術是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要支撐，在低碳產(chǎn)業(yè)中最重要和核心的部分就是低碳技術。低碳技術可分為三個類型，包括減碳技術、無碳技術和去碳技術。減碳技術是電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領域的節(jié)能減排技術、煤的清潔利用技術等。無碳技術是核能、太陽能、風能、生物質能等可再生能源技術。去碳技術指碳捕獲與封存技術(carbon Capture and Storage，CCS)，是一項新興的、具有大規(guī)模減排潛力的技術。CCS將工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳捕集并安全地存儲于特定地質結構中，減少向大氣的排放，以減少溫室氣體在大氣層中的聚積。目前，世界上已經(jīng)有300多個CCS項目。

(五)低碳城市――低碳化的載體

“低碳城市”是在城市實行低碳經(jīng)濟，在經(jīng)濟較快發(fā)展的同時，城市保持能源消耗和二氧化碳排放處于低水平。低碳城市是低碳化的載體，低碳城市可以集“低碳社會、低碳經(jīng)濟、低碳產(chǎn)業(yè)”等多位于一體，但在低碳城市建設中，最重要的內(nèi)容主要體現(xiàn)在低碳規(guī)劃、低碳建筑和低碳交通。2010年上海世博會的主題是“城市”，天津和濱海新區(qū)應該把建設低碳建筑和低碳交通作為增強城市競爭力的重要內(nèi)容。

對于“低碳規(guī)劃”而言，城市發(fā)展，規(guī)劃先行，城市低碳規(guī)劃應堅持城市發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市。對于“低碳建筑”而言，在建筑設計上要引入低碳理念，如充分利用太陽能、運用隔熱保溫的新型建筑材料、通風和采光系統(tǒng)、節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)等。對于“低碳交通”而言，交通工具是城市溫室氣體的主要排放者，應該積極倡導以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)，此外，大力促進混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具發(fā)展，以實現(xiàn)城市低碳運行。目前，上海和北京等城市的二氧化碳排放占全國排放--比重已經(jīng)大大超過了城市人口占全國的比重，尤其應當在城市交通、城市建筑等方面實現(xiàn)低碳化。

三、天津濱海新區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的條件

天津濱海新區(qū)在“后金融危機時代”。應把握低碳化的發(fā)展方向，緊跟低碳化的國際發(fā)展潮流和趨勢，要在經(jīng)濟快速發(fā)展和低碳化中找到最佳平衡點，使正在崛起的中國“第三增長極”不斷形成快速可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢。

(一)天津濱海新區(qū)發(fā)展低碳化的有利條件

1，具備優(yōu)良的政策制度環(huán)境

天津濱海新區(qū)是21世紀帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的第三增長極，是貫徹落實科學發(fā)展觀的排頭兵。當前，濱海新區(qū)正按照中央政府的定位和生態(tài)興區(qū)的理念，把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，積極探索低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的新途徑，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

2，具有較好的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

濱海新區(qū)已經(jīng)形成了航空航天、電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、生物制藥、新材料新能源等主導產(chǎn)業(yè)，是中國最大的風電設備生產(chǎn)地區(qū)之一，新型能源建設運用、水資源綜合利用走在全國前列，達到世界先進水平。

3，中新生態(tài)城的建設為發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提供了示范

中新天津生態(tài)城聚合國際先進生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能技術，正努力建設社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住新模式。按照發(fā)展定位，中新生態(tài)城將成為綜合性的生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟等技術創(chuàng)新和應用推廣的平臺，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的宜居示范新城。為了加快中新生態(tài)城建設，各種環(huán)保低碳產(chǎn)品企業(yè)必然向濱海新區(qū)聚集。

4，新能源投資及節(jié)能環(huán)保服務業(yè)呈聚集態(tài)勢

低碳的核心產(chǎn)業(yè)是新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，由于濱海新區(qū)具有先行先試的政策優(yōu)勢，適合聚集支持低碳產(chǎn)業(yè)的投融資機構和節(jié)能環(huán)保高端服務業(yè)，同時，國內(nèi)首家排放權交易所在濱海新區(qū)掛牌成立并已經(jīng)開展業(yè)務。

(二)天津濱海新區(qū)發(fā)展低碳化的不利條件

1，濱海新區(qū)高碳產(chǎn)業(yè)所占比重較大

濱海新區(qū)是在承接天津市區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略東移政策下誕生的，相對浦東新區(qū)和深圳特區(qū)來說，濱海新區(qū)明顯的產(chǎn)業(yè)特征是第二產(chǎn)業(yè)占絕對主導地位，且在第二產(chǎn)業(yè)中石油、化工、冶金等高碳、高污染、高能耗的國有經(jīng)濟主導型產(chǎn)業(yè)所占比重較大。

2，低碳自主知識產(chǎn)權和關鍵技術還較為缺乏

缺乏自主核心技術成為制約濱海新區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸。內(nèi)資企業(yè)對低碳核心技術和關鍵技術掌控的較少，沒有充足的技術實力儲備。濱海新區(qū)當前除了依靠外資引進，更要依靠內(nèi)資企業(yè)的研發(fā)投入和自主創(chuàng)新，進行官、產(chǎn)、學、研、金五個方面的合作，合力打造低碳技術自主創(chuàng)新的平臺。

四、天津濱海新區(qū)如何構筑低碳發(fā)展新優(yōu)勢

發(fā)展低碳經(jīng)濟，是實現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟結構和資源環(huán)境保護雙贏目標的必然選擇。濱海新區(qū)在今后能否繼續(xù)走在中國城市經(jīng)濟發(fā)展的前列，很大程度上取決于在應對全球低碳經(jīng)濟的挑戰(zhàn)中發(fā)展和調(diào)整的能力。在“低碳化時代”，濱海新區(qū)必須面對低碳化的嚴峻挑戰(zhàn)，全力突破低碳技術，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，建設低碳社會和低碳城市。

(一)構建低碳法律制度――法律化的政策體系支撐

我國從整體上來說在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態(tài)。我國的相關立法在體系上并不完善，如石油、天然氣等領域的能源單行法律仍然缺位，同時，能源立法規(guī)定不夠詳細，缺乏足夠的操作性，環(huán)境執(zhí)法效果不佳，環(huán)保狀況不能得到根本改善。另外，法律、規(guī)劃規(guī)定的執(zhí)行措施上雖然也涉及到稅收優(yōu)惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾與企業(yè)自愿實行有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的行為，但是卻沒有規(guī)定細化的獎勵手段與程序，導致在現(xiàn)實中不能產(chǎn)生廣泛的影響。天津濱海新區(qū)應發(fā)揮“排頭兵”作用，構建和完善自身與低碳發(fā)展相關的政策法規(guī)體系，為低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展提供制度上的保障。同時，應盡快著手制定切實可行的、可操作性強的短期、中期、長期低碳標準體系及相應的評價指標體系。

(二)推進低碳生產(chǎn)革命――研發(fā)創(chuàng)新核心技術是關鍵

由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是核心技術缺乏、整體技術水平不高。如果發(fā)展中國家總是期待發(fā)達國家的資金和技術，就會依然在低碳經(jīng)濟這個新的競技舞臺上處于從屬地位。天津濱海新區(qū)應建立自己的低碳技術創(chuàng)新體系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供科技支撐。第一，應加大低碳技術的研發(fā)投入，大力開發(fā)、應用和推廣新技術、新產(chǎn)品，如太陽能、生物質能、風能、海洋能、地熱能利用技術以及二氧化碳收集儲存技術、超低二氧化碳煉鋼技術等；第二，以現(xiàn)有的新能源技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托，大力展開城市、區(qū)域以及國際間技術合作；第三，加強技術交易機制和技術交易市場的建設，這是提升低碳技術水平的關鍵之一，通過建設低碳交易機制和交易市場推動低碳技術、設備、產(chǎn)品的研發(fā)和應用，使低碳技術在大企業(yè)和中小企業(yè)間合理配置。

(三)加速低碳產(chǎn)業(yè)調(diào)整――實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構低碳化

天津濱海新區(qū)在后危機時代對產(chǎn)業(yè)方向進行調(diào)整時，應該遵循以下指導思想：第一，緊跟低碳化的國際發(fā)展趨勢，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與升級，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的低碳化；第二，遵循城市產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律，推動以產(chǎn)業(yè)價值鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)體系重構，加快濱海新區(qū)制造業(yè)與生產(chǎn)服務業(yè)的融合，形成高端化、高質化、高新化的產(chǎn)業(yè)結構，構建精細化、知識化和生態(tài)化相互滲透與融合發(fā)展的開放式新型產(chǎn)業(yè)體系；第三，以項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設為指導，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、統(tǒng)籌功能區(qū)開發(fā)建設；第四，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)既要從產(chǎn)業(yè)結構、能源結構的調(diào)整人手，轉變高碳經(jīng)濟發(fā)展模式，也要從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上，從產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、消費的全過程中尋求節(jié)能途徑，推廣節(jié)能技術。

(四)倡導低碳生活方式――構建低碳文化價值觀

低碳經(jīng)濟不僅意味著制造業(yè)要推進節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，加快淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)和落后的生產(chǎn)能力，而且意味著反思哪些消費模式和生活方式是浪費能源、增排污染的不良習慣和嗜好，從而充分發(fā)掘服務業(yè)和消費生活領域節(jié)能減排的巨大潛力。天津濱海新區(qū)轉向低碳經(jīng)濟、低碳生活方式的重要途徑之一，是引導和倡導公眾建設低碳社會，戒除以高耗能源為代價的消費和生活方式，從消費和生活的各個角度進行低碳生活方式，比如應戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費”、“奢侈消費”的嗜好，如在汽車使用上提倡小型汽車、小排量汽車，出行方面盡量少用私家車，飲食方面多食用低碳食品、不鋪張浪費，等等。

篇4

今年初北京“兩會”，郭金龍市長在做政府工作報告時首次提出：北京要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，全力打造綠色生產(chǎn)體系、消費體系和環(huán)境體系。不久前正式啟動的《綠色北京行動計劃(2010―2012年)》亦明確提出，把建設低碳城市作為首都未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

數(shù)據(jù)背后喜與優(yōu)――低碳道路繞不開節(jié)能減排

據(jù)悉，北京市發(fā)展改革委已將《“十二五”期間北京市節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標、思路及措施研究》列為“十二五”規(guī)劃18個前期重點課題項目之一。低碳經(jīng)濟有望成為新一個五年規(guī)劃中的亮點。北京節(jié)能環(huán)保中心研究部主任鐘良告訴本刊記者，從理論上看，一個國家或地區(qū)CO2排放量的增長，主要取決于人口、人均GDP、單位GDP能耗和能源結構，單位GDP能耗的大幅降低對促進低碳化發(fā)展意義重大?！皬母旧现v，節(jié)能降耗是實現(xiàn)我國發(fā)展目標和應對氣候變化目標統(tǒng)一的重要行動?！?/p>

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，能否實現(xiàn)“十一五”期末萬元GDP能耗比“十五”期末降低20％的節(jié)能減排目標也到了最關鍵時刻。在北京，答案已經(jīng)揭曉。據(jù)《北京市2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2005年至2009年三季度，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降23.46％，提前一年實現(xiàn)北京市“十一五”規(guī)劃中萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降20％的目標。自2007年發(fā)改委組織全國節(jié)能減排考核評價以來，北京成為每年都能完成“十一五”年度節(jié)能減排目標的惟一省市。

得益于近年來市委、市政府對促進經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的積極倡導，北京的節(jié)能減排成效在全國名列前茅。最新的第二次全國經(jīng)濟普查結果顯示，2008年，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已達75.4％，比一經(jīng)普時上升了7.6個百分點。相應地，北京能源消費的產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，單耗水平較低的第三產(chǎn)業(yè)能耗1759.6萬噸標準煤，占二三產(chǎn)業(yè)能源消費總量的比重由一經(jīng)普時的31.4％增加到42.7％。而單耗水平高的工業(yè)能源消費則呈現(xiàn)總量下降的態(tài)勢，由一經(jīng)普時的2572.1萬噸標準煤下降到2277.3萬噸，降幅達11.5％。能源終端消費量中，電力、天然氣等優(yōu)質能源的比重達到61.7％，比一經(jīng)普時提高了13.8個百分點。

盡管一系列數(shù)據(jù)顯示了北京節(jié)能減排的成績，但決策層已清醒地意識到，在發(fā)展中實現(xiàn)低碳化仍任重道遠。有研究表明，今后及更長遠(到2020年及2050年)，北京仍處于經(jīng)濟快速發(fā)展的“爬坡”和發(fā)展模式轉型的“越門檻”階段，城市現(xiàn)代化和國際化的步伐加快，建筑、交通、居民等需求的規(guī)模和水平進一步提高，決定了北京仍然處于能源需求較快攀升、碳排放量較快增長的時期。市發(fā)改委主任張工近期就指出，“北京市服務業(yè)主導的經(jīng)濟結構已經(jīng)確立，服務業(yè)和生活用能已經(jīng)超過全市用能的一半，如何控制服務業(yè)能耗的攀升，如何通過合同能源管理、市場機制、價格調(diào)控機制和技術手段的應用來遏制三產(chǎn)能耗的增加顯得至關重要?！?/p>

“一旦形成高耗能、高排放的路徑依賴，由于‘鎖定效應’的存在。再度轉型必將帶來巨大的成本?！痹阽娏伎磥恚巴苿庸?jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅僅是緩解資源約束和環(huán)境污染的現(xiàn)實問題，還將是決定未來是否掌握發(fā)展主動權的長遠問題，必須從源頭和現(xiàn)在開始抓好路徑選擇?！?/p>

低碳規(guī)劃啟航――綠色北京前景可期

近一段時間以來，隨著一系列相關規(guī)劃以及配套政策的出臺，預示著即將到來的“十二五”時期，北京的節(jié)能減排促低碳建設將不僅在量上下功夫，更要從質上做文章。來自市規(guī)劃委的消息稱，今年北京將啟動《低碳城市規(guī)劃發(fā)展綱要》的編制，同時，還將制訂《北京低碳城市建設規(guī)劃標準》，力求從規(guī)劃源頭強化低碳意識。而已經(jīng)開始實施的《綠色北京行動計劃》則用一個個可量化、可評估的指標為人們勾勒出今后三年的“綠色”前景到2012年新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入總額將達1450億元；中心城區(qū)公共交通出行比例達42％；完成1500萬平方米既有居住建筑和普通公共建筑節(jié)能改造；垃圾分類達標率超過50％：污水處理能力達350萬噸／日……為此，市財政將至少拿出660億元，建設綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色環(huán)境三大體系，在能源、建筑、交通等領域實施九大工程，同時完善標準準入、價格調(diào)控、財稅金融、科技支撐、社會參與等十項機制。

低碳城市建設的藍圖正在徐徐展開，從政府引導到企業(yè)主導，意在推動低碳產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化和效益化。去年1月，《北京市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施意見》出臺，標志著北京市立體循環(huán)經(jīng)濟體系正逐步形成。根據(jù)《實施意見》，北京市將在區(qū)縣(城鎮(zhèn))、園區(qū)和企業(yè)3個層面選擇循環(huán)經(jīng)濟試點單位，并對試點單位給予政策、資金、稅收、土地申請、政府采購等多方面的支持。目前，北京市已選出24家單位作為第一批循環(huán)經(jīng)濟試點，首批試點單位涉及現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域。

時隔一年，《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見》自今年1月開始實施，這也是近年來首次以市政府名義頒布的促進新能源發(fā)展的綜合性政府文件。市發(fā)改委有關負責人介紹說：“《意見》充分考慮太陽能產(chǎn)業(yè)上、中、下游整個產(chǎn)業(yè)鏈條的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，搭建了從科技研發(fā)、裝備制造到示范應用的太陽能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展平臺?！睋?jù)悉，北京市政府用于支持太陽能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資每年將不低于2億元。初步估算，到2012年將拉動社會投資65億元。

區(qū)縣爭低碳排放――低碳建設心動不如行動

盡管城市整體性的低碳規(guī)劃尚在孕育中，北京的多個區(qū)縣已經(jīng)在通過各種方式，探索低碳之道的“密碼”了。

記者了解到，占地五平方公里、籌劃四年之久的豐臺區(qū)長辛店生態(tài)城已獲準今年開建。這或將是北京市首個低碳社區(qū)，按照設計規(guī)劃，生態(tài)城可再生能源占建筑能源總需求的比例可達20％，遠高于”十一五”新能源和可再生能源占建筑總能耗比例應達到4％的節(jié)能要求。

位于遠郊的延慶縣更是明確提出建設低碳經(jīng)濟社會示范區(qū)的發(fā)展目標。生態(tài)環(huán)境良好，可再生資源豐富讓廷慶具備了發(fā)展低碳經(jīng)濟的“先天優(yōu)勢”。去年末，英利集團、京能集團、京儀集團、中科院工程熱物理研究所等機構總額為40億元的6個新能源產(chǎn)業(yè)項目投資協(xié)議已在延慶落地，項目涉及風電場，太陽能光伏電場，太陽能光伏電池與設備制造、風電葉片檢測等內(nèi)容，建成達產(chǎn)后，預計年銷售收入24億元，實現(xiàn)利稅1.9億元。而同為遠郊的密云縣也提出建成北京首個低碳旅游實驗區(qū)的目標。

東城區(qū)正在籌劃出臺區(qū)域碳排放標準；宣武區(qū)的廣安產(chǎn)業(yè)園設計要主打“低碳”理念；在海淀區(qū)，今年將首設用于扶持低碳減排企業(yè)以及節(jié)能小區(qū)的專項資金朝陽區(qū)提出將在CBD打造全球首個低碳商務區(qū)……

篇5

多維視野下的“綠色產(chǎn)業(yè)”

丁憲浩：對綠色產(chǎn)業(yè)的界定有小、中、大三種觀點

范圍最小的是生產(chǎn)過程綠色化的觀點，如國際綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會認為綠色產(chǎn)業(yè)是指“在生產(chǎn)過程中，基于環(huán)保考慮，借助科技，以綠色生產(chǎn)機制力求在資源使用上節(jié)約以及污染減少的產(chǎn)業(yè)”，即積極推行節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)。范圍居中的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化的觀點，即除了生產(chǎn)過程的節(jié)能減排，其產(chǎn)品也應該是綠色安全的和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。范圍最大的是產(chǎn)業(yè)結構綠色化的觀點，認為綠色產(chǎn)業(yè)既包括用綠色方式生產(chǎn)環(huán)境友好的物質產(chǎn)品的物質生產(chǎn)部門，也應該包括專門進行環(huán)境保護、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)生產(chǎn)部門，后一部門主要由污染防治產(chǎn)業(yè)（習慣稱為環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)）和生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)構成。在我國，從生態(tài)文明建設的系統(tǒng)性、全面性特點出發(fā)，主要采用第三種定義方法。

張育林：發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不僅意味著培育新興產(chǎn)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施“綠色再造”

提到綠色產(chǎn)業(yè)，通常的概念是低碳、環(huán)保、控制。我認為，這三者中，低碳是核心，控制是過程，環(huán)保生態(tài)是最終目標。基于這一認識，綠色產(chǎn)業(yè)不是單一的產(chǎn)業(yè)，而是涵蓋了綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務業(yè)等諸多領域。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不僅意味著培育新興產(chǎn)業(yè)如新能源產(chǎn)業(yè)等，也包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施“綠色再造”，具體就是做好加減乘除四篇文章：一是做加法，大力發(fā)展低碳環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先、高科技含量、高產(chǎn)品附加值的低耗高效產(chǎn)業(yè)。二是做減法，叫停環(huán)保不達標企業(yè)，對重污染企業(yè)實施關停并轉。三是做乘法，發(fā)揮環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展中的乘數(shù)效應，以良好發(fā)展環(huán)境吸引高品質項目落戶。四是做除法，實施項目引進綜合評估，堅決不上影響環(huán)境的產(chǎn)業(yè)項目。

李兆斌、李廣偉：未來的經(jīng)濟競爭將是“綠色生產(chǎn)力”的比拼

從需求層面看，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，以潔凈、安全、優(yōu)質、營養(yǎng)為主要特征的綠色產(chǎn)品消費，正在成為社會消費需求的潮流，綠色產(chǎn)品市場前景廣闊。從投入層面看，“十一五”期間，全國環(huán)境污染治理年投資由2388億元增加到6654億元，增長了1.79倍，年均增長近22%。“‘十二五’節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，由2010年的20000億元增加到45000億元。在國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車占據(jù)其中四席，顯而易見，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛力巨大。對于從業(yè)的企業(yè)而言，機會是前所未有的，我們堅信未來的經(jīng)濟競爭，很大程度上將是“綠色生產(chǎn)力”的比拼。

顧為東：大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展之路，是符合江蘇省情的現(xiàn)代化發(fā)展道路

隨著工業(yè)化不斷加速，我省經(jīng)濟發(fā)展對自然資源和原材料的需求大幅度上升，資源、能源供需矛盾突出。解決這一矛盾，根本途徑是要改變過去高投入、高排放、高消耗的經(jīng)濟增長模式。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不僅是尋找經(jīng)濟新增長點的需要，也是轉變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。從江蘇實際看，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)具有許多有利條件：（1）經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，特別是能源結構的調(diào)整，有利于提高能源效率，降低單位產(chǎn)出的能耗和污染排放物；（2）城市化發(fā)展迅速，更多農(nóng)民進入城市，緩解了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力，有利于更有效地利用城市規(guī)模效益，降低生產(chǎn)與消費成本；（3）相關產(chǎn)業(yè)起步較早，在新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設備、生物制藥等方面有一定的技術優(yōu)勢；（4）國際化優(yōu)勢明顯，有利于充分利用兩種資源、兩個市場，一方面提供新的技術激勵，另一方面提供市場激勵。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸探析

丁憲浩：產(chǎn)業(yè)形態(tài)的整合、支持機制創(chuàng)新仍在探索中

首先是形態(tài)瓶頸。綠色產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)尚未成熟。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化處于較初級的發(fā)展階段，在不同行業(yè)、不同地區(qū)進展參差不齊，尤其產(chǎn)品綠色化相對滯后。綠色化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興的、尖端的生態(tài)產(chǎn)業(yè)部門在生產(chǎn)目的、動力、手段、產(chǎn)品、功能等方面存在巨大差異，雖然同屬綠色產(chǎn)業(yè)但各自保持著獨立性，產(chǎn)業(yè)整合不足。其次是支持機制瓶頸。綠色產(chǎn)業(yè)體系中有相當部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)容屬于市場失效的范疇，如物種保護、生態(tài)資源維護等，其產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，供給應由公共財政支撐，但目前公共財政保障力度還明顯不足。屬于市場調(diào)節(jié)的部分如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、環(huán)保設備制造等，因技術、市場發(fā)育等原因，形成投入多、經(jīng)濟收益少、投資回報率低的局面，完全依賴市場調(diào)節(jié)必然導致行業(yè)萎縮，也需要公共財政給予必要支持。而目前支持的對象、范圍如何確定，支持的時機、力度如何把握，還處于摸著石頭過河的階段。

張育林：理念不強、競爭力偏弱、投入不足制約綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對縣域來說，環(huán)境優(yōu)美、資源豐富是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢，但總體來看，這些天然優(yōu)勢尚未轉換成綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。原因主要在于：一是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)意識落后。不少企業(yè)受短期利益影響，將發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境兩者對立，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，不考慮環(huán)境承受能力。少數(shù)干部對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認識也不到位，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有待進一步改善。二是綠色產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科技的有力支撐，只有科技創(chuàng)新始終超前一拍、領先一步，企業(yè)才能具備持久的核心競爭力?？h域綠色產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模較小，自主研發(fā)能力較弱，產(chǎn)品質量和產(chǎn)品服務能力不足，尤其是受客觀條件限制，綠色產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才難引進、難培養(yǎng)，增強科技支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力尚需下大力氣。三是綠色產(chǎn)業(yè)投資不足。地方政府、企業(yè)對綠色產(chǎn)業(yè)資金投入仍偏少，一些先進技術、先進設備不能滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求。

李兆斌、李廣偉：沒有核心技術是光伏產(chǎn)業(yè)及其所代表的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次危機

在歐盟削減光伏補貼、美國意欲發(fā)起“雙反”調(diào)查的當下，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”。但我們還是認為，光伏企業(yè)的窘境絕不意味發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的大方向存在問題，融入生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟仍是可持續(xù)發(fā)展的要求，也是企業(yè)發(fā)展的重大機遇。我們覺得：沒有核心技術是光伏產(chǎn)業(yè)及其所代表的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次危機。在社會浮躁的氛圍中，大家都想著盡快搶占市場，技術研發(fā)不為人重視。很多企業(yè)把光伏作為投資項目，而非持續(xù)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)在做，遭遇市場重挫就是情理之中的事。對企業(yè)而言，要真正融入生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，必須始終將自主科技創(chuàng)新擺在突出位置。

顧為東：缺乏自主知識產(chǎn)權造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人

近年來，江蘇風電和太陽能光伏等裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，技術能力有了較大提高。風機零部件方面，相比十年前什么都依賴進口，現(xiàn)在基本都有能力國產(chǎn)了。然而，大部分零部件實現(xiàn)國產(chǎn)化并不等于風機就實現(xiàn)國產(chǎn)化，在風機整機的研發(fā)和設計上，依然沒有掌握核心技術。造成每生產(chǎn)一臺風機，就得支付一定的技術使用費，為歐美國家創(chuàng)造外匯。歐洲有一家雜志稱中國是“風電銀行”，認為中國大型風機沒有自主知識產(chǎn)權，幾乎全部通過國外技術的轉讓和生產(chǎn)許可證來進行生產(chǎn)，我們生產(chǎn)的越多，他們在這個“風電銀行”里拿到的利潤就越高。再拿光伏產(chǎn)業(yè)來說，我們97%的光伏產(chǎn)品都是出口，自己卻用不起。省內(nèi)一家著名光伏企業(yè)和美國簽訂太陽能光伏的出口協(xié)議，美國制裁條款出來以后，三年就要損失4億美元，為避免更大損失，只好忍痛撕毀合同，賠償了1億多美元?？梢姡鳛橐粋€可再生能源大省，要把風電、太陽能光伏等新興的綠色產(chǎn)業(yè)做大做強，一定要建立一個以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研相結合的技術創(chuàng)新體系，開發(fā)自己的核心技術，才能避免受制于人。

激活“綠色生產(chǎn)力”的路徑選擇

張育林：加大政策扶持力度，激發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和活力

各級政府應制定出臺分行業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持辦法，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照有償扶持原則，財政每年撥出一定資金，作為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)資金的補充和引導，實行有償滾動使用，補貼重點項目開展關鍵技術攻關和產(chǎn)品整體形象提升。提倡和鼓勵利用非耕地資源開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，對通過規(guī)劃的龍頭企業(yè)用地，簡化土地使用審批手續(xù)，在繳納土地使用費和支付土地出讓金的數(shù)額和時限方面給予照顧。建立健全資源節(jié)約管理和生態(tài)環(huán)境有償使用制度，完善自然資源價格形成機制，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)能在市場競爭中有利可圖。推行“綠色資本”市場，完善“綠色信貸”制度，對環(huán)境友好的優(yōu)質企業(yè)在上市融資、公司貸款、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予更多的政策傾斜。積極探索綠色保險機制，探索環(huán)境污染責任保險。探索建立多元化生態(tài)投入機制，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟類型和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)。

丁憲浩：積極拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間

有三個基本拓展方向，一是以準入制度壓縮非綠色產(chǎn)業(yè)的市場空間，適時淘汰非綠色產(chǎn)業(yè)，為綠色產(chǎn)業(yè)進入清空場地。這一制度不僅在公共財政支出領域應該堅決實行，即使在市場調(diào)節(jié)的領域也可以根據(jù)生態(tài)文明建設的需要制定出合理的強制性標準。二是采取多種措施引導消費，誘導、鼓勵消費傾向的綠色化，以不斷增強的消費者綠色消費偏好匯成逐步擴大的市場需求。三是積極拓展綠色產(chǎn)業(yè)的海外市場，并將其作為我國推進“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。

李兆斌、李廣偉：一方面企業(yè)要主動作為，另一方面政府也應科學規(guī)劃，平衡供需關系，理順產(chǎn)業(yè)鏈條

對從業(yè)企業(yè)來說，首先要通過科技創(chuàng)新，尋求技術突破，自救圖強謀生存。其次，努力優(yōu)化工藝流程，實現(xiàn)生產(chǎn)過程資源循環(huán)利用，瓦解高成本壁壘，增強產(chǎn)品市場競爭力。第三，轉變市場營銷觀念，走出國門，擴大海外新興市場份額，借助國外市場，化解產(chǎn)能過剩問題。同時，我們也希望政府加大政策扶持力度，科學制定規(guī)劃，平衡供需關系，理順產(chǎn)業(yè)鏈上下游關系，減少“一窩蜂”上馬相關項目的盲目性，不要讓企業(yè)承擔政府決策失誤造成的巨大成本，為綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好的基礎環(huán)境。

顧為東：加強重點突破，培育科技含量高、帶動能力強、應用前景好的新興綠色產(chǎn)業(yè)

篇6

一、充分認識建設低碳城市的重大意義

我市人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，肩負著維護京津生態(tài)安全和保護白洋淀的重大責任，在加快推進工業(yè)化和城市化進程中，必須把發(fā)展和環(huán)境保護結合起來，徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)、生活方式，著力推進以能源節(jié)約、新型能源推廣應用和二氧化碳排放強度降低為主要標志的低碳發(fā)展模式，探索一條城市經(jīng)濟以低碳產(chǎn)業(yè)為主導、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會②為建設藍圖，符合我市發(fā)展實際、具有自身特色的新型工業(yè)化和城市化道路。

推行低碳理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟③，建設低碳城市④，把低碳理念融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設和人民生活之中，有助于帶動產(chǎn)業(yè)升級，強化資源利用，控制環(huán)境惡化，緩解生態(tài)壓力，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然的和諧發(fā)展。這是貫徹落實黨的十七大精神，順應工業(yè)文明向生態(tài)文明轉變的必然選擇；是堅持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)；是提高人民群眾生活質量、維護人民群眾長遠利益和根本利益的必然要求；是推進經(jīng)濟結構調(diào)整、轉變發(fā)展方式的必由之路。

全市各級、各部門、各單位和廣大人民群眾都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識建設低碳城市的重大意義，進一步增強資源意識、能源意識、環(huán)境意識和憂患意識，把加快建設低碳城市作為踐行科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障和戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓實抓好。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

以貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為指針，以我市作為全國低碳發(fā)展首批試點城市為契機，把推廣應用新型能源、發(fā)展壯大能源設備制造產(chǎn)業(yè)和降低二氧化碳排放強度作為建設低碳城市的突破口和重要抓手，堅持政府推動、規(guī)劃先行，示范帶動、公眾參與，重點推進、循序漸進的原則，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設低碳社會，打造低碳城市，探索一條符合保定發(fā)展實際、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路。

（二）主要目標

城市經(jīng)濟發(fā)展質量明顯提高，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構進一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，低碳社會建設全面推進，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費模式逐步確立，居民生活質量進一步提高，二氧化碳排放強度逐漸下降。

到2010年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25%以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到18%。

到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35%；人均二氧化碳排放力爭控制在5.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到25%。

1、低碳產(chǎn)業(yè)進一步壯大。以高新技術為依托的新能源及能源設備制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、低碳服務業(yè)、低碳旅游業(yè)等為主導的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成。以節(jié)能減排、資源綜合利用為主導的循環(huán)經(jīng)濟框架基本建成。低碳技術和低碳產(chǎn)品全面推廣。

2、低碳生活方式深入人心。低碳宣教全面展開，低碳理念得到確立，低碳化生產(chǎn)、生活方式和消費模式得到深化。以可再生能源為主導的清潔能源得到廣泛應用。

3、低碳化管理逐步深入。低碳城市建設與管理模式初步形成。符合低碳理念的城市規(guī)劃全面實施，城市功能分區(qū)布局合理，城市運行效率不斷提高。以建筑節(jié)能、低碳化社區(qū)建設、低碳化交通出行等為重點的低碳化城市管理全面實施。

三、主要任務

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟，培育低碳產(chǎn)業(yè)

1、推進能源結構調(diào)整。加快電源結構調(diào)整，推動電源結構由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。優(yōu)化電源配置，重點發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的燃煤機組，提高電力裝備水平。推進太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電與建筑一體化示范項目建設，穩(wěn)步發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)。加快能源消費結構調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地熱等清潔能源的綜合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

2、構建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。以新能源及能源設備制造產(chǎn)業(yè)為核心，全力打造“中國電谷”，進一步完善太陽能光伏發(fā)電、風力發(fā)電、高效節(jié)電、新型儲能、輸變電和電力自動化等六大產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大具有一定規(guī)模的低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展低碳高產(chǎn)出的電子信息（軟件）產(chǎn)業(yè)，全力打造電力電子產(chǎn)業(yè)集群、高頻產(chǎn)業(yè)集群、汽車電子產(chǎn)業(yè)集群。加快網(wǎng)絡游戲、動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進高新區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)基地建設。發(fā)展壯大低碳科技服務業(yè)、低碳旅游業(yè)等優(yōu)勢服務業(yè)。規(guī)劃建設低碳教育展示場所。發(fā)展綠色食品生產(chǎn)和加工業(yè)，提高綠色農(nóng)業(yè)比重。

3、加快低碳技術開發(fā)與應用。推進煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領域的技術開發(fā)與應用。加強排放監(jiān)控技術和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術的開發(fā)與應用。加快發(fā)展清潔汽車技術和汽車尾氣控制技術的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術。組織實施光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質能發(fā)電等重大科技專項以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項目。依托我市高校、科研院所建立低碳實驗室，引導其面向應用、面向企業(yè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的低碳技術創(chuàng)新與成果轉化體系。

4、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)⑤。加快建設符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，推行“收集—轉運—集中處置—資源化”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

5、推行清潔生產(chǎn)。完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和標準，優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術、工藝和設備。所有企業(yè)都要持續(xù)實施清潔生產(chǎn)，培育一批二氧化碳“零排放”企業(yè)。對超標排放和排放總量較大的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。引導規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的資源化和無害化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。到2010年，清潔生產(chǎn)知識全面普及；到2020年，清潔生產(chǎn)先進工藝、技術在一、二、三產(chǎn)業(yè)中得到全面推廣。

（二）樹立低碳理念，建設低碳社會

1、提高低碳意識。政府機關要率先垂范,開展創(chuàng)建低碳型機關活動。教育部門要把節(jié)約資源和保護環(huán)境及低碳城市建設內(nèi)容滲透到各級各類學校的教育教學中,從小培養(yǎng)兒童青少年的節(jié)約、環(huán)保和低碳意識。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經(jīng)常性的低碳宣傳,廣泛宣傳建設低碳城市的重要性、緊迫性。開展低碳（綠色）機關、社區(qū)、學校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動。選擇一批先進機關、企業(yè)、商廈、社區(qū)等，建設低碳宣傳教育基地，面向社會開放。

2、推進生活方式低碳化。倡導人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導生活簡單、簡約化，盡量減少“面子消費、奢侈消費”。推進住房實施節(jié)能裝修。引導采用節(jié)能的家庭照明方式和科學合理使用家用電器。倡導消費地產(chǎn)產(chǎn)品。

3、推進城市建設低碳化。堅持用低碳理念指導城市規(guī)劃編制。加強土地的節(jié)約集約化利用，推行“緊湊型”城市規(guī)劃和建設模式。堅持用低碳理念指導建筑設計。在城市建筑設計中推廣應用綠色節(jié)能建筑技術，推進建筑設計與太陽能光電產(chǎn)品的結合。全面植樹造林，建設園林化城市。捕捉城市建設、生活消費中的二氧化碳排放，增加城市碳匯⑥。加快低碳化社區(qū)示范工程建設。

（三）實施低碳化管理，加強節(jié)能減排

1、抓好農(nóng)村節(jié)能。做好秸稈綜合利用,鼓勵秸稈還田，支持開發(fā)秸稈固化、氣化技術，穩(wěn)步推進秸稈發(fā)電試點工作。推廣省柴節(jié)煤灶，推廣太陽能熱水器和太陽能畜禽舍建設。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場沼氣工程，加強沼氣服務體系建設。到2020年，主城區(qū)和衛(wèi)星城周邊農(nóng)村沼氣用戶普及率爭取達到50%以上。鼓勵農(nóng)村垃圾通過堆肥等方式進行資源利用，加快淘汰和更新高能耗落后生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械，最大限度地減少和降低農(nóng)村生產(chǎn)、生活過程中二氧化碳排放。

2、強化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。強化對重點企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管。推動企業(yè)加大結構調(diào)整和技術改造力度，提高節(jié)能管理水平，著力培養(yǎng)一批達到國際先進水平的低碳企業(yè)。對達不到排放標準的企業(yè)一律實行限期治理、整改。加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施低碳化改造，繼續(xù)加大關?！傲∑髽I(yè)”工作力度，逐步淘汰不符合低碳發(fā)展理念、高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)、技術和產(chǎn)能。加快節(jié)能減排技術支撐平臺建設，推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系。在重點行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入。

3、推進建筑節(jié)能。加強節(jié)能管理。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設管理程序，對達不到民用建筑節(jié)能設計標準的新建建筑,不得辦理開工和竣工備案手續(xù),不準銷售使用。強化節(jié)能設計。鼓勵新建居住建筑應用太陽能熱水系統(tǒng)，并與建筑一體化設計、施工。組織實施低能耗、綠色建筑示范工程,擴大太陽能、地熱能等可再生能源利用。加快節(jié)能改造。研究政策措施，對非節(jié)能居住建筑、大型公共建筑和黨政機關辦公樓，進行節(jié)能改造。組織實施一批低能耗、綠色建筑、建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中規(guī)?；玫氖痉豆こ獭?/p>

4、強化城市交通運輸節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在城市主干道開辟城市公共交通車輛專用或優(yōu)先行駛通道，大力提高公交服務質量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加速淘汰高耗能的老舊汽車,控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，到2020年城市公交車尾氣排放全部達到歐Ⅲ標準。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車、電動汽車。積極推行公交車、出租車“油改氣”工作。2012年前，在主城區(qū)和衛(wèi)星城規(guī)劃建設12—15個壓縮天然氣站，燃氣公交車、出租車擁有量達到車輛總數(shù)的20%以上，最大限度降低城市交通行業(yè)的二氧化碳排放。

5、推進商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。加快物流園區(qū)建設，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業(yè)逐步減少、最終取消使用一次性用品，積極開展爭創(chuàng)“綠色飯店”活動。在家電銷售場所推行節(jié)能標識制度。在流通領域抑制商品過度包裝。在經(jīng)營場所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術，嚴格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設置等相關規(guī)定，最大限度地節(jié)約能源，降低排放。

四、重點工程

（一）“中國電谷”建設工程。力爭經(jīng)過10年左右的努力，建設太陽能光伏發(fā)電、風電、高效節(jié)電、新型儲能、電力電子器件、輸變電和電力自動化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成年銷售收入1000億元以上，具有世界影響力的國際化新能源及能源設備制造基地。

（二）“太陽能之城”建設工程。力爭用3年左右的時間，在全市生產(chǎn)、生活等各個領域，基本實現(xiàn)太陽能的綜合利用。到2010年，市區(qū)所有黨政機關、企事業(yè)單位、公共場所和設施太陽能產(chǎn)品應用比例基本達到100%，市區(qū)既有公共及民用建筑基本實現(xiàn)太陽能建筑一體化改造，把我市建設成為“國家太陽能綜合利用科技示范城市”。

（三）城市生態(tài)環(huán)境建設工程。深化“藍天行動”。以“拔煙囪、煤改氣”為重點，力爭用3年時間，全面取締市區(qū)建成區(qū)內(nèi)分散的燃煤鍋爐。加快熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源替代項目建設，力爭2015年前全面實施城市區(qū)域集中供熱，全部淘汰市區(qū)直接燃煤鍋爐，逐步實現(xiàn)向衛(wèi)星城集中供熱。所有縣級城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點鎮(zhèn)也要實施集中供熱工程。實施“碧水計劃”。到2010年，衛(wèi)星城、所有縣級城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點鎮(zhèn)都要建成污水處理廠并規(guī)范運營。加快城市水系建設，對護城河和防洪堤進行開發(fā)改造。深化“綠蔭行動”。加快城市綠化步伐。到2015年，人均綠地面積達到13.5平方米，綠地率達到40%，綠化覆蓋率達到43%。

（四）辦公大樓低碳化運行示范工程。加快對政府辦公大樓低碳化運行改造，更換節(jié)能燈、安裝太陽能照明系統(tǒng)、推廣電子政務、控制夜間照明、控制空調(diào)使用，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。2015年前，市級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。2020年前，都市區(qū)縣（區(qū)）級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。

（五）低碳化社區(qū)示范工程。積極推廣面向低碳化的社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術和社區(qū)管理方式。2010年前，開展低碳化社區(qū)試點，進行示范方案設計。2015年前，低碳化社區(qū)建設規(guī)模力爭達到現(xiàn)有社區(qū)的50%以上。到2020年，總結經(jīng)驗，制定標準，全面推廣。

（六）低碳化城市交通體系整合工程。搞好主城區(qū)和衛(wèi)星城內(nèi)部的城市就業(yè)、居住、公共服務和商業(yè)設施的合理配置，減少不必要的交通需求。加快都市區(qū)各組團之間快捷公共交通網(wǎng)絡建設。到2010年，完成低碳理念指導下的現(xiàn)有城市交通體系評估，開展低碳化交通整合方案設計。到2015年，建立快速公交系統(tǒng)，建成市區(qū)內(nèi)部及市區(qū)與衛(wèi)星城之間快捷的公共交通網(wǎng)絡。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。成立以市長為組長，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設、交通、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、工促、科技、教育等部門為成員的低碳城市建設協(xié)調(diào)機構，成立統(tǒng)一的低碳城市管理部門，統(tǒng)籌低碳城市建設與節(jié)能減排、“太陽能之城”建設、“藍天行動”、“碧水計劃”的實施。成立保定市低碳城市研究會，推廣低碳理念，開展低碳經(jīng)濟發(fā)展、低碳城市建設等相關領域研究。

（二）制定規(guī)劃，明確任務。加快制定《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，進一步細化建設低碳城市的工作目標、任務和工作重點。各有關部門要根據(jù)規(guī)劃分別制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會、低碳交通等相關專項發(fā)展規(guī)劃。

（三）政策引導，加大扶持。加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項目建設用地。積極爭取國家資金、金融機構和社會資金支持低碳重點工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術推廣應用。在財政預算內(nèi)安排低碳城市建設專項資金,用于支持低碳示范工程建設和低碳城市研究相關工作。在政府采購、城市建設等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。以我市現(xiàn)有高校為基礎，通過與國內(nèi)外低碳領域先進單位合作，吸引相關技術人才和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊伍。

篇7

國際經(jīng)驗表明，金融機構應是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要推手。在我國，雖然一些銀行早在2005年就已謀求與國際金融公司合作，開始觸及低碳金融市場，但直至目前，國內(nèi)低碳金融的發(fā)展仍然只是處于起步階段。在此背景下，為支持低碳金融的發(fā)展，銀監(jiān)會曾先后出臺了《節(jié)能減排授信工作的指導意見》、《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引》等一系列政策措施引導金融機構的行為。同時，銀監(jiān)會主席劉明康更在公開場合表示，銀行業(yè)應在低碳經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中積極發(fā)揮作用。在推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、實現(xiàn)我國經(jīng)濟結構由“高碳”向“低碳”的轉型過程中，銀行業(yè)必須扮演好兩個角色：一要成為低碳理念推廣的“踐行者”。要求銀行業(yè)探索建立節(jié)能環(huán)保金融服務的長效機制，即經(jīng)營策略、管理機制和激勵考核體系，從業(yè)務流程與規(guī)則上把好項目人口關和懲罰關。二要成為低碳金融服務的“創(chuàng)新者”。要求我國銀行業(yè)進一步加強對國際碳金融發(fā)展的跟蹤研究，在控制風險的前提下，積極開展“綠色信貸”及其它碳金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，提高產(chǎn)品定價能力，爭取在全球碳金融體系中擁有更大的話語權和主動權。

那么，面對滾滾而來的低碳經(jīng)濟浪潮，銀行業(yè)具體可以采取哪些應對措施呢?本文將從開展綠色信貸、參與碳金融交易以及加強銀行業(yè)自身的低碳運營三個方面來探討這一問題。開展綠色信貸，支持低碳項目

發(fā)展低碳經(jīng)濟，首先離不開低碳相關產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。與傳統(tǒng)產(chǎn)行業(yè)相比，這些新興產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展需要投入巨額資金，急需得到金融業(yè)、特別是銀行業(yè)的支持。另一方面，由于這些產(chǎn)、行業(yè)具有較為可觀的發(fā)展前景，這就為銀行業(yè)通過綠色信貸、支持低碳項目提供了利益保障。

近年來，國際主流銀行不斷加大對低碳消耗項目的貸款。如2007年3月，美國銀行為應對氣候變化的挑戰(zhàn)，發(fā)起了一個10年期、總金額為200億美元的環(huán)境可持續(xù)性貸款行動，支持環(huán)境友好型項目和低碳技術開發(fā)。2007年5月，花旗銀行宣布在未來十年將加大對清潔能源項目和開發(fā)替代能源項目的貸款或投資?？偟膩碚f，全球主流銀行重點關注三個領域的投資機會：首先是能源效率管理領域，如高效建筑、建筑材料、能源儲存與轉化、低耗能設施等；其次是可再生能源領域，如生物能源、風能、太陽能、水能、海洋能、燃料電池能等；再次是水資源及廢棄物管理領域，如水凈化、海水淡化、回收循環(huán)再生廢物發(fā)電等。

與此同時，國內(nèi)一些銀行也開始了自己的低碳信貸之路。包括北京銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行等銀行。已經(jīng)著手研究并推出針對節(jié)能行業(yè)的貸款產(chǎn)品。僅浦發(fā)銀行一家，近三年來共提供1000多億的授信支持低碳融資，包括多個電廠脫硫、垃圾發(fā)電、風電項目。另據(jù)興業(yè)銀行2009年年報顯示，2009年，該行新發(fā)放節(jié)能減排貸款137筆，金額達132.79億元。而北京銀行也于2009年參與了河北的一個純低溫余熱發(fā)電項目。

在增加對低碳項目融資力度的同時，國內(nèi)銀行業(yè)響應國家節(jié)能減排的號召，著力收縮對“高污染、高耗能”項目的貸款額度。2009年的銀行貸款數(shù)據(jù)顯示，全年對火電項目的貸款總額為2696.75億元，比2008年減少了1884.2億元，當年還退出對“兩高”項目的貸款客戶共計2348個，比2008年的1525個增加了823個；同時，當年對節(jié)能減排項目的貸款額度達8560.46億元，節(jié)能減排項目貸款額占當年貸款總額的8.93％。

由于綠色信貸在世界各國都屬于相對的新生事物，所以對于我國對金融業(yè)來說，開發(fā)針對低碳項目的信貸服務產(chǎn)品是一次難得的與國際接軌的創(chuàng)新機遇。同時，綠色信貸從技術操作層面來看，與一般的貸款差別并不大，不是一個新產(chǎn)生的品種，推廣起來沒有特別的難度。而且，綠色信貸相關項目往往可以獲得政府或其他環(huán)保組織、基金等的技術指導和資金支持，這就進一步增強了銀行開展綠色信貸業(yè)務的興趣。

開展綠色信貸，赤道原則是不得不提及到的一個內(nèi)容。2002年10月，世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行，在倫敦召開的國際知名商業(yè)銀行會議上提出的一項企業(yè)貸款準則。這項準則要求金融機構在向一個項目投資時，要對該項目可能對環(huán)境和社會的影響進行綜合評估，并且利用金融杠桿促進該項目在環(huán)境保護以及周圍社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，是為“赤道原則”。目前，赤道原則已經(jīng)成為國際項目融資的一個新標準，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的40余家大型跨國銀行已明確實行赤道原則，在貸款和項目資助中強調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會責任。我國銀行業(yè)金融機構要加強《赤道原則》的學習、研究、借鑒、運用與探索，采取主動姿態(tài)，積極支持低碳產(chǎn)業(yè)信貸與低碳企業(yè)信貸。

但必須指出的是，盡管不少商業(yè)銀行都各自制定了關予支持低碳項目融資、抑制高碳項目融資的制度和亦法，以此作為發(fā)放貸款的標準之一，但在全國層面，尚未形成統(tǒng)一、成文的貸款標準。同時，由于節(jié)能項目存在資金和技術方面的風險，也不會不可避免第存在少數(shù)項目很難通過銀行項目風險評審程序的現(xiàn)象。而且，對銀行來說，控制貸款風險是至關重要的，對于一些技術比較新、尚未得到商業(yè)化普及的低碳項目來說，更多的融資支持還需要依賴于其他渠道。

創(chuàng)新金融思維，積極參加碳金融交易

事實上，銀行業(yè)通過提供綠色信貸來支持低碳經(jīng)濟的發(fā)展，本質上還沒有走出傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和金融服務的范疇。而通過創(chuàng)新思維、開發(fā)新的金融服務、金融產(chǎn)品，積極參與到全球碳金融交易體系中，則可以將銀行業(yè)發(fā)展帶到另個全新的層面。

所謂的碳交易來自于《京都議定書》。2005年的《京都議定書》建立了三種靈活的減排機制，即國際排放貿(mào)易(ET)、聯(lián)合履行機制(JI)和清潔發(fā)展機制(CDM)。其中，清潔發(fā)展機制允許發(fā)達國家通過在發(fā)展中國家進行有利于減排或者吸收大氣溫室氣體的項目，作為本國達到減排指標的一部分。《京都議定書》為各國制定了二氧化碳減排指標，但是各國在具體實現(xiàn)減排目標時也面臨各種困難。為此，“碳排放權交易”制度應運而生?！毒┒甲h定書》給每個發(fā)達國家確定了一個二氧化碳的“排放額度”，并允許那些額度不夠用的國家向額度富裕或者沒有限制的國家購

買“排放指標”。自此，人們可以像買賣股票一樣，在交易所里進行二氧化碳排放權的交易。

為從碳減排權中獲得能源效率和可持續(xù)發(fā)展的收益，全球開始建立碳資本與碳金融體系，碳排放權進一步衍生為具有投資價值和流動性的金融資產(chǎn)。隨著金融創(chuàng)新的不斷深入，基于碳交易的金融產(chǎn)品層出不窮，遠期產(chǎn)品、期貨產(chǎn)品、期權產(chǎn)品及掉期產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。目前，全球已建立20多個碳交易平臺，遍布歐洲、北美、南美和亞洲市場。2008年全球碳排放市場規(guī)模達1263億美元，較2005年增加了近11倍。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年國際碳金融市場交易總額為100億美元左右，到2008年已升至1260億美元，4年時間里增長超過10倍。據(jù)世界銀行預測，2008-2012年每年的碳金融交易市場規(guī)模至少達600億美元，2012年市場規(guī)模將達到1500億美元，有望超過石油市場而發(fā)展成為全球第一大市場。

在我國，據(jù)國家發(fā)改委《節(jié)能中長期規(guī)劃》測算，“十一五”期間，我國的節(jié)能投資總額累計可達6000億元以上。作為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發(fā)展機制項目供應方，我國每年可提供1.5億噸至2.25億噸二氧化碳核定減排額度，這意味著每年碳減排交易額可高達22.5億美元。如此巨大的市場前景，不僅能夠激發(fā)金融業(yè)不斷進行金融創(chuàng)新的勇氣與渴望，而且能夠推動金融機構不斷優(yōu)化、改造業(yè)務流程，打造適合低碳金融市場的法人治理結構、信貸評審標準和風險管理體系，從而實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。

對此，銀行業(yè)唯有研究開發(fā)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，積極參與到碳交易排放體系中來，才有可能從其發(fā)展中獲益。目前，國外銀行業(yè)為參與碳交易排放推出了不少金融產(chǎn)品，如碳信用交易市場基金、碳交易相關的理財產(chǎn)品等。例如，巴克萊銀行推出的掛鉤“巴克菜全球碳指數(shù)”基金，是第一個跟蹤全球主要溫室氣體減排交易系統(tǒng)中碳信用交易情況的基金；而瑞士信貸集團推出的掛鉤“瑞士信貸集團全球可替代能源指數(shù)”基金，使投資者可以通過瑞士信貸集團全球可替代能源指數(shù)跟蹤多種可再生能源資源的開發(fā)利用情況。

在國內(nèi)，一些銀行業(yè)推出了類似的金融產(chǎn)品。如從2007年4月起，荷蘭銀行、匯豐銀行、德意志銀行和東亞銀行等幾家外資行先后在市場中發(fā)售了“氣候變化”為主題的結拇性理財產(chǎn)品。2007年8月，深圳發(fā)展銀行也率先推出二氧化碳掛鉤型人民幣和美元理財產(chǎn)品，基礎資產(chǎn)為歐盟第二承諾期的二氧化碳排放權期貨合約價格。兩款產(chǎn)品于2008年9月2日到期，分別取得了7，4％和14，1％的較高收益，隨后再次推出同類產(chǎn)品。但是，受全球金融危機爆發(fā)和碳原生金融工具價格技術回調(diào)影響，這些理財產(chǎn)品出現(xiàn)了零收益或負收益，影響了投資者的信心。

總體來看，我國碳交易體制還處于起步階段。2009年下半年，北京、上海環(huán)境交易所以及天津排放權交易所相繼掛牌成立，但三家交易所目前業(yè)務量均很少，商業(yè)銀行幾乎無人參與；而一些商業(yè)銀行借機通過與環(huán)境交易所合作推出低碳信用卡等諸多業(yè)務，更多地則被看作一種營銷手段。然而，從長期來看，碳交易體制終將走向完善，而商業(yè)銀行參與其中，也幾乎是難以阻擋的歷史潮流。據(jù)麥肯錫預計，到2020年，全球銀行業(yè)僅從碳交易、基礎設施融資和咨詢業(yè)務的一小部分業(yè)務活動中所獲得的收入，就可能高達150億美元，相當于目前銀行所有企業(yè)相關投融資業(yè)務的6％。參與碳交易的獲利前景由此可見一斑。

低碳經(jīng)濟，從銀行業(yè)自身建設出發(fā)

在通過綠色信貸積極支持低碳產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展，未雨綢繆地考慮參與碳交易排放機制的同時，銀行業(yè)金融機構還可以從自身建設出發(fā)，通過采取各種節(jié)能減排措施，減少日常經(jīng)營活動的碳排放，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。

實際上，低碳經(jīng)濟可以這樣理解：從社會責任、可持續(xù)發(fā)展這個大環(huán)境的角度看，全球氣候變暖、資源稀缺的現(xiàn)實對每個企業(yè)甚至是每個人都提出了資源可持續(xù)利用的要求，這是外部動因；而在內(nèi)部動因方面，就是如何控制企業(yè)自身的成本，提高企業(yè)營運效率。對于銀行業(yè)金融機構來說，審視傳統(tǒng)經(jīng)營管理模塊，尋找和發(fā)現(xiàn)有助于減少碳排放的解決方案，直觀重要。在這方面，一個很重要的內(nèi)容就是提升銀行基礎設施建設、如數(shù)據(jù)中心的低碳層級。一般來說，各大銀行總行級別的數(shù)據(jù)中心面積少則數(shù)千平方米，多則數(shù)萬平方米，如此大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心能耗十分驚人，碳排放量巨大。而通過采用高度虛擬化的資源，高效、綠色且經(jīng)過優(yōu)化的基礎架構和設施，可以幫助銀行集中數(shù)據(jù)中心硬件維護和管理利用，提高數(shù)據(jù)中心利用效率，降低投資成本和能源消耗，在提升運營效率的同時有效降低碳排放。

此外，銀行業(yè)金融機構還可以通過一系列的產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推出低碳、環(huán)保的產(chǎn)品，如推出用可降解材料制成的銀行卡，進一步改善工作流程、推廣無紙化操作，推廣電子化金融產(chǎn)品等，減少碳排放量。

當然，從長期來看，銀行業(yè)金融機構自身的低碳運營還需要在人才培養(yǎng)、系統(tǒng)配置、網(wǎng)絡建設、產(chǎn)品研發(fā)等方面多管齊下，從軟件基礎設施、硬件基礎設施兩方面開展工作。其中，人才是最重要的因素。商業(yè)銀行要制定“低碳銀行”人才中長期培養(yǎng)與發(fā)展規(guī)劃，在培訓、引進、儲備、交流和使用等方面，邊干邊學邊培養(yǎng)，打好“低碳銀行”建設的基礎。要不斷豐富綠色金融文化的內(nèi)涵，努力融合銀行機構文化、金融行業(yè)文化。

篇8

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 節(jié)能減排 對策

循環(huán)經(jīng)濟及其內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。該模式下的經(jīng)濟活動以反饋式的“資源―產(chǎn)品―再生資源”模式為流程，強調(diào)在減量、再利用的基礎上實現(xiàn)資源循環(huán)利用，包括物質循環(huán)和能量循環(huán)，以從源頭減少消耗、過程中實現(xiàn)再利用、末端減少排放，達到循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求。國民經(jīng)濟第十二個五年計劃指出，需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照“3R”原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標

我國提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅動、公眾自覺參與的機制，逐步建立與我國基本國情相適應的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系和運行機制，加快建設資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。

我國提出到2020年全國的資源生產(chǎn)率比2010年再提高50%，完善資源循環(huán)利用體系，資源回收利用量再增加一倍，用20年左右的時間，建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的機制和制度體系，大幅度提高資源生產(chǎn)率，顯著削減污染物排放，在全國范圍內(nèi)構建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，初步構建以科技先導型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為特征的國民經(jīng)濟體系和新型工業(yè)化格局。到2050年，力爭資源生產(chǎn)率和資源再利用率達到當時世界的先進水平，污染排放量實現(xiàn)由零增長到負增長。在我國建立完善的循環(huán)經(jīng)濟體系，使生態(tài)進入良性循環(huán)。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟概況

我國從20世紀80年代開始重視對工礦企業(yè)廢物的綜合利用，從末端治理思想出發(fā)，通過回收利用達到節(jié)約資源、治理污染的目的。進入20世紀90年代開始提出了源頭治理的思想，逐漸發(fā)展了清潔生產(chǎn)思想，近年又漸漸過度到建設生態(tài)園區(qū)，如廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以貴糖股份有限公司為核心，以蔗田系統(tǒng)、制糖系統(tǒng)、酒精系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)境綜合處理系統(tǒng)為框架，各系統(tǒng)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換及相互銜接，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源最佳配置、廢棄物有效利用，環(huán)境污染減少到最低水平。此外，在廣東南海市根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念編制了建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，已經(jīng)被國家環(huán)?？偩峙鷾蕿樯鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)建設示范，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設有機地結合起來，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”。

節(jié)能減排的現(xiàn)實需求

我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。加快調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變增長方式，對資源、環(huán)境、社會均有裨益，經(jīng)濟可以更快發(fā)展。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國一項基本國策，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

節(jié)能減排是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實選擇，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高經(jīng)濟效益的重要途徑。在實際工作中將節(jié)能降耗、保護環(huán)境作為轉變經(jīng)濟增長的重要方面，在產(chǎn)業(yè)導向明確、節(jié)能減排工作責任制落實等方面需要加強工作，細化工作指標和任務，同時發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。健全節(jié)能減排的組織、管理和監(jiān)督體系，促進節(jié)能減排工作長期開展。

基于循環(huán)經(jīng)濟的節(jié)能減排措施

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出了“十二五”期間非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

為達到規(guī)劃目標，需要在激勵機制健全，能源結構優(yōu)化、資源性產(chǎn)品價格和資源環(huán)境稅費制度完善、相關法規(guī)標準健全、節(jié)能減排目標考核等方面做好相關工作，將資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設各領域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）強化法制化建設

加強法制化建設，在制度上加強對節(jié)能減排的保障。我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》有一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進節(jié)能減排的政策性規(guī)定，包括綜合運用財政、稅收、投資、市場準入、價格、信貸等手段在內(nèi)的法律規(guī)范，為建立促進科學發(fā)展的保障和支撐體系奠定了重要基礎?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》的主要內(nèi)容包括建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度、建立抑制資源浪費和污染物排放的總量調(diào)控制度、建立以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度、強化對高耗能、高耗水企業(yè)的監(jiān)督管理、強化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導、明確關于減量化的具體要求、關于再利用和資源化的具體要求、建立激勵機制、建立法律責任追究制度等，包含了節(jié)能減排相關的內(nèi)容。

目前我國存在循環(huán)經(jīng)濟法制不夠完善，執(zhí)行不到位，需要政府、企業(yè)、公民多方位配合完善。需要完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標準，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查；同時做好法律的執(zhí)行工作和節(jié)能減排責任落實及執(zhí)法監(jiān)管；發(fā)揮政府主導作用，強化企業(yè)主體責任，要加強機關單位、公民等各類社會主體的責任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的節(jié)能減排工作格局。

（二）加強管理，加快結構調(diào)整

節(jié)能減排作為系統(tǒng)性的工作，在政府層面，從管理角度出發(fā)，需要做好規(guī)劃，提高管理效率，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。另外，大力推進節(jié)能降耗，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。

建立強有力的節(jié)能減排領導協(xié)調(diào)機制；建立符合省情的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系；在重點領域提前開展各項工作，如針對建筑節(jié)能、重點行業(yè)開展工作，加大節(jié)能減排融資力度，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）促進技術進步，加強新能源開發(fā)

我國十二五規(guī)劃中在能源和環(huán)境科技開發(fā)方面針對性的提出了重點領域和需要突破的核心技術。提出要“大力加強能源資源勘探開發(fā)與清潔高效利用、水資源優(yōu)化配置與綜合利用、污染控制與生態(tài)改善、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟、氣候變化減緩與適應等技術開發(fā)與集成應用，提升科技對可持續(xù)發(fā)展的支撐和引領能力”。

在能源開發(fā)方面包括大型油氣田及煤層氣開發(fā)、大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站的建設；在新能源方面提出“積極發(fā)展風電、太陽能光伏、太陽能熱利用、新一代生物質能源、海洋能、地熱能、氫能、新一代核能、智能電網(wǎng)和儲能系統(tǒng)等關鍵技術、裝備及系統(tǒng)。實施風力發(fā)電、高效太陽能、生物質能源、智能電網(wǎng)等科技產(chǎn)業(yè)化工程。建立健全新能源技術創(chuàng)新體系，加強促進新能源應用的先進適用技術和模式的研發(fā)，有效銜接新能源的生產(chǎn)、運輸與消費，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展”；在節(jié)能環(huán)保方面提出了“大力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和循環(huán)應用等關鍵技術、裝備及系統(tǒng)；實施半導體照明、煤炭清潔高效利用、‘藍天’工程、廢物資源化等科技產(chǎn)業(yè)化工程；加強技術的集成和推廣應用，快速提高我國節(jié)能環(huán)保領域整體技術能力及產(chǎn)業(yè)競爭力”。通過技術進步促進能源開發(fā)和節(jié)能，從能源自身角度加強節(jié)能減排的手段是必不可少的。

（四）加強市場化建設，深化稅費改革

節(jié)能減排工作在循環(huán)經(jīng)濟背景下，需要節(jié)能的主體包括企業(yè)等用能單位和公民的參與。在宏觀的法律和制度之外，需要加強市場化建設，在市場的機制上促進節(jié)能減排工作，例如在企業(yè)發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品和技術進步方面，創(chuàng)造有利于市場化競爭的環(huán)境，推進企業(yè)節(jié)能減排工作，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的力度，同時加快價格、財稅、金融等方面的改革，促進市場化發(fā)展。

我國在財稅政策工具中尚存一定的不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的因素，例如對企業(yè)排污費的收取標準較低、種類不齊全、征收方式不規(guī)范、稅收優(yōu)惠少等問題，可以從建立綠色稅費體系、完善現(xiàn)有稅費、改進排污權交易、完善政府采購制度、提高金融機構積極性、完善風險控制機制，防范和控制金融機構投資風險 等方面支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進節(jié)能減排工作的效果。

以金融手段支持節(jié)能減排工作發(fā)展，在政府、金融機構、監(jiān)管機構多層面配合開展工作，保障良好秩序；發(fā)揮資本市場功能，提高節(jié)能減排效率。如日本靈活運用信貸手段對節(jié)能設備推廣，示范項目實施補貼貸款，而且政策性銀行給予低息貸款。

（五）加強教育，依靠全民參與

節(jié)能減排離不開具體的執(zhí)行，這需要公民全體和每個公民個體的參與。在加強教育的基礎上，利用多種媒體開展宣傳工作，推進節(jié)能減排全民行動。并通過組織相關的工程促進節(jié)能降耗工作開展，如節(jié)能重點工程、節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程和合同能源管理推廣工程等?！笆濉逼陂g，國家提出在全國建設一批技術先進、管理規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟特征明顯、教育示范作用強的循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，通過教育和宣傳使循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能減排理念深如入人心，進而有利于全社會范圍建立節(jié)約型社會。國家發(fā)改委了“關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地建設的通知”，指出通過“建設循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，加強對典型循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)或園區(qū)的宣傳，廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟教育和知識普及活動，提升全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的感性認識和參與程度，將有利于提高社會公眾、特別是廣大青少年學生對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性、緊迫性的認識，推動相關企業(yè)了解借鑒本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效路徑，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模的重要保障”。

參考文獻：

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，2011，sdpc.省略/fzgh/ghwb/default.htm

2.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，2008，省略/policy/txt/2008-08/30/content_16359917.htm

3.余海紅.我國循環(huán)經(jīng)濟執(zhí)法保障：現(xiàn)狀、需求與對策,生態(tài)經(jīng)濟，2010

4.馬海濤，仇曉潔.節(jié)能減排財稅政策研究-以循環(huán)經(jīng)濟角度分析.地方財政研究，2009

篇9

?笪 紀明輝，徐卓順

（吉林省社會科學院軟科學所，吉林 長春 130033）

[摘要]吉林省在發(fā)展低碳經(jīng)濟上有了很顯著的改善，如能源節(jié)約、工業(yè)降耗、優(yōu)質能源和新型能源開發(fā)等方面，但仍存在著能源結構不合理、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢、能源利用效率低、生活耗能逐漸增加和缺乏低碳技術研發(fā)推廣的激勵機制等問題，這些都嚴重制約著低碳經(jīng)濟的發(fā)展。新時期吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟應遵循的戰(zhàn)略是走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，注重低碳城市建設。

[關鍵詞]低碳；能源；產(chǎn)業(yè)結構；戰(zhàn)略

[中圖分類號] F062.2 ［文獻標識碼］ A [文章編號] 1673-0461（2011）08-0045-04

一、引言

2003年英國政府了能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》（UK Government，2003）[1]，第一次從國家層面上肯定了低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。能源白皮書指出，低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源損耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，也為發(fā)展、應用和輸出先進技術創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。此后，低碳經(jīng)濟革命在各國陸續(xù)展開，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為世界各國的共識。低碳經(jīng)濟的發(fā)展要與全球控制溫室氣體排放的國際努力聯(lián)系在一起，實現(xiàn)減少溫室氣體排放或降低溫室氣體排放的增長速度的目標。這一目標要通過技術跨越式發(fā)展和制度約束得以實現(xiàn)，表現(xiàn)為能源效率的提高、能源結構的優(yōu)化以及消費行為的理性。

吉林省正處于經(jīng)濟快速增長和工業(yè)化轉型的關鍵時期，發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是提高能源資源使用效率、實現(xiàn)節(jié)能減排目標的需要，也是轉變發(fā)展方式、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、推進全省現(xiàn)代化進程的需要。

二、吉林省低碳經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，吉林省全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快發(fā)展、振興吉林，全面開展了“提速增效”活動，堅持把節(jié)能工作作為加快經(jīng)濟結構調(diào)整、轉變經(jīng)濟增長方式、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的重點內(nèi)容，通過啟動和實施一系列節(jié)能的辦法和措施，使吉林省的低碳經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯進展。

（一）能源節(jié)約利用成效顯著

根據(jù)《吉林省統(tǒng)計年鑒2010》數(shù)據(jù)顯示， 2005年~2009年，GDP按2005年不變價計算，吉林省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年分別為1.468、1.419、1.357、1.289和1.209噸標準煤，2009年此指標環(huán)比下降6.19%，是“十一五”以來降幅最大的，從2005年開始累計下降17.66%，超過全國平均水平3個百分點。在國家統(tǒng)計局、發(fā)改委聯(lián)合2010年上半年各省區(qū)市單位GDP能耗降低率表中，吉林省降幅最大，達到5.55%[2]。

2005年~2009年，吉林省萬元GDP電耗分別為1,044.75、990.91、957.23、885.93和811.13千瓦時，環(huán)比降低率逐年為5.15%、3.39%、7.49%和8.64%，2009年底累計降低率達到22.55%。

（二）工業(yè)降耗成績突出

吉林省工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗逐年降低，2006年~2009年，分別下降4.41%、6.13%、6.69%、8.19%，“十一五”前4年累計下降23.35%，節(jié)約能源1,300萬噸標準煤。按升序排序，吉林省萬元工業(yè)增加值能耗在2005年排名全國18位，高于全國平均水平25.5%，到2009年底排名第12位，低于全國平均水平10%以上[3]。這表明吉林省在工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，較好地完成了節(jié)能減排的階段性指標，工業(yè)經(jīng)濟正沿著科學發(fā)展的軌道，又好又快地前行。

（三）優(yōu)質能源開發(fā)進程加快

吉林省境內(nèi)的長嶺―長春―吉林輸氣管線的投產(chǎn)成功，將使長春市和吉林市獲得更充足的天然氣氣源。這一項目的投產(chǎn)也標志著吉林省實施的“氣化吉林”工程在基礎設施建設上取得重要進展。吉林省加大了與中石油、中石化的合作力度，相繼在吉林省啟動了大型氣田的勘探開發(fā)。隨著兩大公司“長嶺氣田”和“松南氣田”建設的啟動，吉林省天然氣生產(chǎn)能力達到22億立方米，困擾多年的“氣短”難題可以從根本上解決。計劃到2020年，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)的全面貫通，使天然氣管道覆蓋率、天然氣氣化率、工業(yè)用氣量達到國內(nèi)領先水平。

（四）新型能源發(fā)展迅速

吉林省清潔能源開發(fā)速度明顯加快。吉林省風能資源較為豐富，是國家7個千萬千瓦級風電基地之一。吉林省風電裝機由2005年的7.9萬千瓦增長到2009年的152.6萬千瓦，裝機容量躍居全國第三。2009年，吉林通榆40萬千瓦項目是國家發(fā)改委正式批準的風電項目，它的開工建設高起點地拉開吉林風電建設的序幕。另外，2009年，吉林省生物質發(fā)電新增1.5萬千萬，垃圾發(fā)電新增3萬千瓦。吉林省還積極扶持并不斷擴大太陽能相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，2009年7月，位于吉林市昌邑區(qū)的總裝機容量為1,500千瓦的太陽能發(fā)電廠建成投產(chǎn)。眾多的新能源的深入開發(fā)與廣泛利用將極大地緩解吉林省的資源對外依賴，并逐漸改善吉林省的能源消費結構。

三、吉林省低碳經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題與挑戰(zhàn)

吉林省作為中國的老工業(yè)基地，在能源利用與碳排放方面的作用不容忽視，吉林省在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著經(jīng)濟增長與低碳轉型方面的多種問題和挑戰(zhàn)。

（一）能源消費過度依賴煤炭、石油

相對于全國而言，吉林省在能源消費上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費雖有緩慢的上升趨勢，但始終不能替代煤炭資源。因此吉林省的能源結構呈現(xiàn)以煤炭消費為主，石油消費為輔，多種其它能源共同利用的態(tài)勢。以煤炭為主的能源消費結構難以在短期內(nèi)迅速得以改變。當前，吉林省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時期，工業(yè)化的持續(xù)推進和城鄉(xiāng)基礎設施建設的發(fā)展以及居民消費結構的不斷升級，都對重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進而轉化為對能源消費的旺盛需求。吉林省的能源利用結構間接的決定了吉林省在生產(chǎn)生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。近幾年，吉林省對煤炭能源消費的絕對量不斷地增加，已經(jīng)由2005年的4,510萬噸標準煤上升到2009年的5,945萬噸標準煤。2009年底，吉林省煤炭能源消費量占能源消費總量的比率為78.7%，而全國水平為70.4%。

（二）歷史形成的產(chǎn)業(yè)結構制約低碳經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結構決定能源的消費結構，在一定程度上也決定著溫室氣體的排放強度，因此，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑（見表1）。

由表1可見，2001年~2009年間，吉林省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重基本穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步上升。與此相對應的三大產(chǎn)業(yè)的能源消耗也有顯著的特征，其中第一、第三產(chǎn)業(yè)的能源消耗比率基本穩(wěn)定在3%和13%上下浮動，在總體趨勢中處于較低水平；而第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗占全省能源消耗總量的比率從2004年開始就居高不下，基本穩(wěn)定在70%左右，第二產(chǎn)業(yè)的高能源消耗主要歸因于重化工業(yè)在生產(chǎn)中的碳排放。由表1還可看出，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重大體相當，然而在能源消耗的比率方面卻大相徑庭，二者最低時差35.35%，最高時二者差54.35%。吉林省作為老工業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)結構上重化工業(yè)的比重較高，并且高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)大多集中在電力、冶金、煤炭、建筑等行業(yè)上。近年來，吉林省產(chǎn)業(yè)結構雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結構不盡合理的狀況仍較為突出。經(jīng)濟增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重化工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高。歷史形成的吉林省現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)結構，要在短期內(nèi)得到有效地調(diào)整和改變，難度也相當大。

（三）能源總體利用水平落后

煤炭等化石能源的高利用比率與低利用效率，是阻礙低碳經(jīng)濟發(fā)展的根本因素之一。能源利用率低的原因主要包括：一是能源利用技術水平的相對落后。吉林省工業(yè)能耗最高的行業(yè)為煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力及水生產(chǎn)和供應業(yè)等，吉林省的這些行業(yè)的生產(chǎn)工藝相對落后，技術水平也不高，導致能源利用效率低。二是能源利用機制落后。能源利用機制與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)機構狀況、能源自身的市場結構、地區(qū)資源的管理水平息息相關。吉林省作為重要的老工業(yè)基地，經(jīng)濟發(fā)展對于第二產(chǎn)業(yè)的依賴導致產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐緩慢。截止到2009年底，吉林省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重達到48.66%，第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗占全省能源消耗總量的比重高達67.63%。吉林省需要重點對第二產(chǎn)業(yè)中能耗高的重點行業(yè)建立起有效的監(jiān)督機制，同時進行能源高校利用的積極引導。三是能源利用理念落后。煤炭等化石能源為主的能源結構是當今碳氣體高排放的罪魁禍首。隨著低碳理念深入人心，生態(tài)的生產(chǎn)過程將貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的始終，而實現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)的源頭就是對煤炭等主要能源的替代。在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的要求下，不可再生的化石能源必然讓位于太陽能、氫能、風能等可再生清潔能源。吉林省在可再生能源的開發(fā)、利用與使用上還有很長的路要走。

（四）生活消費耗能逐漸增加

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對物質生活的需求也與日俱增，生活消費耗能量也隨之增大。由表1可見，2009年生活消費及其他能源消耗占總能源消耗的比例達到了16.62%，高于去年4個百分點。2009年吉林省平均每百戶冰箱、電腦、空調(diào)擁有量分別為88.72臺、50.57臺、6.22臺，分別比2005年增加了4.88%、68.23%和30.40%。另外，隨著城市規(guī)模的擴大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對滯后，使得對私人汽車的需求不斷上升。2009年吉林省城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量5.95輛。相應的生活消費耗能量也從2005年的萬噸標準煤，上升至2009年的937.36萬噸標準煤，年均增長率達10%以上。

（五）缺乏有效低碳技術研發(fā)和推廣的激勵機制

技術創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心和關鍵。目前，吉林省低碳技術研發(fā)和推廣能力還不能適應形勢發(fā)展的需要，低碳技術的研發(fā)和技術推廣資金更顯不足。近年來，盡管國家和吉林省相繼出臺了一些鼓勵節(jié)能和低碳技術研發(fā)的優(yōu)惠政策，解決了一批配套資金，但仍難以滿足需要。節(jié)能、低碳、環(huán)保技術的研發(fā)和推廣仍需政府、金融機構和社會各界的逐漸認同和廣泛支持。

四、吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇

低碳經(jīng)濟并非單純的強調(diào)降低資源消耗和環(huán)境保護，而是以節(jié)能減排為出發(fā)點，將“低消耗、低排放、低污染”的理念貫穿于具體的生產(chǎn)、生活當中，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)效率、提高新型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻力度，從而實現(xiàn)資源保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的局面。新時期，吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟應遵循如下戰(zhàn)略選擇：

（一）以新型工業(yè)化道路帶領低碳經(jīng)濟發(fā)展

在國家戰(zhàn)略方針指導下，結合自身的優(yōu)勢，積極探索一條具有自身特色的新型工業(yè)化道路。首先，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，用工業(yè)化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把吉林省豐富的農(nóng)業(yè)資源通過“過機轉化”和“過腹轉化”實現(xiàn)加工增值，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次，積極推進高新技術與支柱產(chǎn)業(yè)相結合，吉林省工業(yè)基礎堅實，交通運輸設備制造和石油化工業(yè)是吉林省的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，食品、醫(yī)藥、電子和通信設備制造業(yè)是吉林省的三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但是吉林省的工業(yè)仍處于初級階段，發(fā)展過程伴隨著能耗的低效，這就要求重新對自身的工業(yè)化進程進行規(guī)劃和定位，在工業(yè)化的進程中，用高新技術改造傳統(tǒng)制造業(yè)。再次，實現(xiàn)從資源依賴型向技術密集型轉變，加大對汽車、電子等技術密集型企業(yè)的投入力度，提高企業(yè)裝備的智能化和數(shù)字化水平，增強其競爭實力。在汽車制造領域重點推廣數(shù)控機床和加工中心及柔性制造體系、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)的應用；石化行業(yè)重點應用電子信息技術提高產(chǎn)品設計、生產(chǎn)在線監(jiān)測和質量控制水平；充分利用電子商務在生產(chǎn)和物流領域的服務功能。

（二）以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)促進低碳經(jīng)濟發(fā)展

要發(fā)展具有低碳經(jīng)濟特征的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。吉林省的低碳經(jīng)濟下的先導產(chǎn)業(yè)應結合原有的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“低能耗、低排放、高效率”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為下一輪經(jīng)濟增長的引擎。在低碳經(jīng)濟機遇下，應重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新型汽車產(chǎn)業(yè)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)。其中高新技術產(chǎn)業(yè)既包括生物制藥、生物能源和生物化工等領域，又包括吉林省具有優(yōu)勢的光電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，以長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，建設長白山生物資源種質基因庫，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)能級。發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)要著力構造光顯示、激光、光電裝備、汽車電子、電力電子及半導體器件、軟件及外包服務等六大產(chǎn)業(yè)鏈。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心在于繼續(xù)發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展風力、太陽能發(fā)電，積極發(fā)展生物質能源，適時發(fā)展核電。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，新型汽車產(chǎn)業(yè)將以混合動力汽車為發(fā)展重點。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以影視、出版、軟件、動漫等為代表的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),形成競爭有力、富有吉林特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體上發(fā)展長白山生態(tài)型旅游產(chǎn)業(yè)、跨國旅游產(chǎn)業(yè)，使旅游休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)成長為支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）以低碳城市建設助推低碳經(jīng)濟發(fā)展

實現(xiàn)吉林省城市的可持續(xù)發(fā)展，需要通過以下措施實現(xiàn)城市的低碳化：一是鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)，提倡發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具。二是要發(fā)展低碳建筑，在推進“暖房子”工程同時，新房地產(chǎn)要推廣節(jié)能技術，推廣新能源利用。三是加大宣傳，鼓勵居民行為減碳。在運行過程中，倡導居住空間的低碳裝飾，如使用節(jié)能電器和節(jié)能燈，使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，盡量不使用一次性用品，如塑料袋。

[參考文獻]

[1]UK Energy White Paper: Our Energy Future Creating a Law Carbon Economy[EB/OL]. berr.gov.uk/files/file10719.pdf. Feb. 2003.

[2]國家統(tǒng)計局. 關于2010年上半年各省自治區(qū)直轄市單位GDP能耗降低率的公告[EB/OL]. stats.省略/tjdt/zygg/gjtjjgg

/t20100902_402669207.htm.

[3]大力推進工業(yè)節(jié)能工作 實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)質發(fā)展[EB/OL].省略news.省略/xinwen/dbxw/zxzl/pages/e27ecb83-98c4-4df5-

a737-b6d4ecc40c16.aspx.

Research on the Development of Low-carbon Economy of Jilin Province

Ji Minghui，Xu Zhuoshun

（Soft Science Institute of Jilin Academy of Social Science, Changchun 130033，China）

篇10

關鍵詞:低碳經(jīng)濟;思考;鎮(zhèn)江

中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0197-03

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅是應對全球氣候變化、承擔國際責任所需,而且是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2009年中央經(jīng)濟工作會議明確明年以“轉方式、調(diào)結構”為工作重點,強化節(jié)能減排是主要任務之一。中國政府提出降低碳排放40%～45%的目標,并提出中國要“加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系”,并“加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式”。

鎮(zhèn)江市現(xiàn)階段正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段,且產(chǎn)業(yè)結構長期偏重,化工、造紙等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)增長較快,污水處理廠、城鄉(xiāng)治污管網(wǎng)等環(huán)保基礎設施建設滯后,經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾加劇,可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2009年,鎮(zhèn)江市委市政府明確提出了“山水花園城市”的目標定位,為新一輪城市建設和發(fā)展指明了方向。面對機遇與挑戰(zhàn),順應時代潮流,鎮(zhèn)江需要“低碳轉型”。發(fā)展“低碳經(jīng)濟”將成為鎮(zhèn)江經(jīng)濟跨越發(fā)展最有力的突破口和著力點。

一、 低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟是一種以“三低三高”為主要特征,以最少的溫室氣體排放獲得整個社會最大產(chǎn)出的“綠色經(jīng)濟”。該經(jīng)濟發(fā)展模式在減排二氧化碳、減少碳源以及增加碳匯的基礎上發(fā)展經(jīng)濟,從而改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和承受能力,使社會經(jīng)濟體系向低碳經(jīng)濟轉型。發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術體系和低碳產(chǎn)業(yè)結構,以及與之相匹配的生產(chǎn)方式和消費方式,并構建出發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律法規(guī)體系和市場機制體。

發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心是技術革新和制度革新。其中,低碳技術包括可再生能源和新能源的開發(fā)技術、煤的清潔利用技術、二氧化碳的捕捉和埋存(CCS)技術,這些技術涉及到電力、交通、建筑等行業(yè)。因此,低碳經(jīng)濟的實質就是在市場機制的基礎上,通過制度的不斷創(chuàng)新,創(chuàng)新和運用高效節(jié)能技術、可再生能源技術和溫室氣體減排技術,全方位地改造建立在化石燃料基礎上的現(xiàn)代工業(yè),實現(xiàn)人類歷史上經(jīng)濟發(fā)展過程中的再一次偉大變革。

二、 鎮(zhèn)江發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性

1.增強可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。鎮(zhèn)江市能源資源十分匱乏,缺煤、少油、乏氣,能源需求對外依存度較大。當前,我市正處于工業(yè)化階段,工業(yè)結構偏重,能源消耗以煤為主,能源供求矛盾日益突出,環(huán)境壓力不斷加大。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,鎮(zhèn)江的能源消費總量持續(xù)上升?！笆濉逼陂g,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長約20%,而同期能源總消費量年均增長16%左右。要實現(xiàn)能源可持續(xù)供給,不斷增強我市可持續(xù)發(fā)展能力,走低碳發(fā)展之路,才能大力開發(fā)能源高效利用、可再生能源和替代新能源等低碳技術,使鎮(zhèn)江市經(jīng)濟社會發(fā)展逐步擺脫對化石能源的過度依賴。

2.保護和改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。隨著鎮(zhèn)江市工業(yè)化、城市化進程加快,經(jīng)濟總量的不斷增大,向外排放的溫室氣體量遠遠超出大氣本身的自凈能力。要切實保護和改善生態(tài)環(huán)境,迫切要求加快低碳經(jīng)濟發(fā)展,逐步提高鎮(zhèn)江市清潔能源消費比重,切實減少溫室氣體排放量,不斷增進社會的和諧、文明和進步。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑。作為長三角核心區(qū)重要城市的鎮(zhèn)江,面臨轉型發(fā)展的緊迫任務,經(jīng)濟增長方式亟待轉變,資源、能源和環(huán)境壓力加劇;企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然不強,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力不足;產(chǎn)業(yè)結構偏重,服務業(yè)占比仍偏低;城鄉(xiāng)建設和生態(tài)保護仍需加強等等。必須通過發(fā)展低碳經(jīng)濟,提高資源、能源的利用效率,降低經(jīng)濟的碳強度,促進鎮(zhèn)江經(jīng)濟結構和工業(yè)結構優(yōu)化升級。

4.尋求新經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然路徑未來城市地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)競爭和盈利能力,越來越取決于低碳技術創(chuàng)新能力、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、低碳產(chǎn)品出口與對外服務總額等。面對巨大的機遇與挑戰(zhàn),牢牢把握這次“低碳技術革命”的機會,要變壓力為動力,變挑戰(zhàn)為機遇,夯實以低碳為基礎的技術和產(chǎn)業(yè)基礎,變低碳技術優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,不斷提高鎮(zhèn)江市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在“十二五”期間,通過低碳經(jīng)濟為鎮(zhèn)江創(chuàng)造新的增長點。

三、鎮(zhèn)江低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,鎮(zhèn)江市通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè),優(yōu)化能源結構,堅持科技引領節(jié)能減排等措施來努力實現(xiàn)發(fā)展,低碳經(jīng)濟有了較好的基礎。

(一)新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,成為新的經(jīng)濟增長點

鎮(zhèn)江積極主動對接國家、省新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,打造長三角重要的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應用基地。2009年8月,出臺了《鎮(zhèn)江市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,使新能源產(chǎn)業(yè)成為鎮(zhèn)江市新一輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

目前全市已有新能源產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)一百多家,形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎和初步的產(chǎn)業(yè)鏈。但也存在一些問題:行業(yè)龍頭企業(yè)或項目不多、載體打造和政策支持不夠、引導服務不夠等問題。

(二)節(jié)能減排成效顯著,可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)市建設形成共識

2009年,全市上下圍繞“全面落實科學發(fā)展觀,轉變經(jīng)濟增長方式,大力推行節(jié)能減排”這一中心工作,節(jié)能降耗工作呈現(xiàn)出幾大“亮點”:能耗指標全面完成年度計劃,預計今年全市單位GDP能耗為0.853噸標準煤/萬元,比上年下降4.6%,萬元GDP能耗指標提前兩年完成生態(tài)市建設目標;規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗為1.274噸標準煤/萬元,比上年下降11%;節(jié)能技改工程實施成效明顯,全年完成重點節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟項目38個,總投資7.4億元,節(jié)能量達46.2萬噸標準煤;資源綜合利用水平得到新提升,全年全市新認定省資源綜合利用企業(yè)45家,累計達51家;循環(huán)經(jīng)濟試點領域不斷拓展,在大力推進第二批省級3家循環(huán)經(jīng)濟試點工作的同時,又在全市不同行業(yè)領域,建立了市級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)15家;清潔生產(chǎn)強勢推進,今年全市開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)達52家,預計全年完成審核43家,超額完成計劃目標。

(三)城市公共交通運輸節(jié)能減排工作進展順利

鎮(zhèn)江市通過采取汽車尾氣檢測與車輛年審掛鉤的辦法,加強汽車尾氣排放監(jiān)督和治理;加速淘汰高耗能的老舊汽車,控制高耗油、高污染機動車發(fā)展,鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車、電動汽車;進一步加大城市公共交通投資力度,2010年還投放了一批大運量公交車,第二條大運量公交線路即將開通;針對出租車,積極推進天然氣車的改裝,全市區(qū)擁有出租車輛為1 200多臺,目前1/3左右已經(jīng)改裝,可以用天然氣代替汽油,一方面可以節(jié)約運營成本,另一方面可以減少尾排。

(四)全力推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。

2009年,鎮(zhèn)江市農(nóng)村“三集中”有序推進,新建農(nóng)民集中居住點63個,面積257萬平方米。農(nóng)村區(qū)域供水入戶率、衛(wèi)生戶廁普及率、行政村班車通達率、互聯(lián)網(wǎng)接入率進一步提高。“青山綠水”工程加快實施,21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級考核,秸稈禁燒效果明顯好于往年。大力推廣秸稈回收綜合利用,計劃到2010年,建成秸稈造氣站十個、裝機容量30MW的秸稈發(fā)電廠一座,鼓勵建設垃圾發(fā)電項目。

(五)生態(tài)市建設全力推進

打造鎮(zhèn)江生態(tài)市。2008年鎮(zhèn)江制定了《鎮(zhèn)江生態(tài)市建設規(guī)劃綱要》,提出建設“”生態(tài)工程,計62個項目,提前兩年(到2010年)基本建設鎮(zhèn)江生態(tài)城市建設目標任務。2009年,鎮(zhèn)江市委市政府明確提出了“山水花園城市”的目標定位,為新一輪城市建設和發(fā)展指明了方向。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的困難和機遇

雖然鎮(zhèn)江市低碳經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績,但要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展,人與自然的和諧相處,我們?nèi)悦媾R很多困難。

(一)宣傳力度不足,部分地方、企業(yè)對發(fā)展低碳經(jīng)濟重視不夠

目前鎮(zhèn)江市對低碳經(jīng)濟發(fā)展理念宣傳力度不足,不少市民甚至不少單位尚不知低碳經(jīng)濟為何物,導致一些地方不能正確認識發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性,只是把GDP增長作為硬任務,造成低碳經(jīng)濟發(fā)展理念不能落到實處,低碳經(jīng)濟發(fā)展成效不明顯。目前,有些企業(yè)對節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作認識重視程度還不夠,投入不足,主動性和自覺性有待提高。如部分轄市區(qū)領導還沒有將節(jié)能減排工作上升到應有的認識層面,在實際工作如招商引資等過程中將“追求綠色GDP”流于口號。

(二)總體技術水平落后是鎮(zhèn)江市發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴重阻礙

發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵是發(fā)展工業(yè)、建筑、交通、能源各方面的節(jié)能技術,發(fā)展核電、風電、太陽能等可再生能源和天然氣、清潔高效的煤發(fā)電等。鎮(zhèn)江市目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領域技術水平落后,技術開發(fā)能力和關鍵設備制造能力差,產(chǎn)業(yè)體系薄弱,缺乏靜脈產(chǎn)業(yè),這些都將成為鎮(zhèn)江市發(fā)展低碳經(jīng)濟的嚴重阻礙。

(三)產(chǎn)業(yè)結構不合理,能源結構單一

由于鎮(zhèn)江市工業(yè)經(jīng)濟目前依然偏重,全市工業(yè)能耗降幅四年來雖然保持全省高位,但GDP能耗降幅仍低于全省平均水平,全社會、多領域節(jié)能還未實質性開展,高能耗項目新建和擴能改造勢頭還未真正遏制,結構性矛盾仍然比較突出。有些規(guī)劃目標,由于種種原因并未有實質性進展。比如2009年規(guī)劃實施的“金太陽示范工程”――30兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機容量目標并未能如期完成。

(四)經(jīng)濟規(guī)模的擴張給發(fā)展低碳經(jīng)濟造成新的壓力

鎮(zhèn)江市作為發(fā)展中城市,為了改善和提高人民的生活水平和生活質量,必然要繼續(xù)開展大規(guī)模的基礎設施建設,“發(fā)展排放”肯定會有所增加,這就使得經(jīng)濟規(guī)模的擴張與低碳排放之間的矛盾日益尖銳。

五、對鎮(zhèn)江發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策建議

(一) 戰(zhàn)略取向

1.把低碳發(fā)展作為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的重點內(nèi)容,并將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為低碳發(fā)展的重要載體,融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實踐中。

2.把“低碳化”作為社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一,將有關目標整合到各項規(guī)劃和政策中。

3.根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平確定低碳發(fā)展的近期和中遠期目標,處理好利用戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的跨越與低碳轉型的提升。

(二) 戰(zhàn)略目標

1.城市發(fā)展目標:以“低碳鎮(zhèn)江”為特征的“山水花園城市”。

2.到2020年,經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)轉變,產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導向型社會框架,建成全國低碳經(jīng)濟示范區(qū)。結合鎮(zhèn)江實際,努力提前完成國家規(guī)定的降低碳排放目標。

3.到2030年,二氧化碳排放量逐步下降,建立起低碳的產(chǎn)業(yè)體系和社會體系,全面進入低碳經(jīng)濟時代。

(三)發(fā)展重點和措施

1.加快城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和路線圖的研究制定。發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設低碳城市、構建低碳社會已成為中國各級政府的重要工作和城市管理決策者的共識,抓住機遇先行先試,積極打造低碳經(jīng)濟名片。

(1)設立政府專門機構,整合資源,負責低碳經(jīng)濟。建議成立一個專門政府管理服務機構,建立與各政府部門聯(lián)動機制,加強管理能力建設,提高各級政府、企業(yè)及公眾適應和減緩氣候變化的能力。針對工業(yè)、建筑、交通、新能源等重點領域,通過摸清基線―模擬情景―設定目標―編制規(guī)劃―實施發(fā)展―評估擴散六個步驟,制定詳細的鎮(zhèn)江低碳發(fā)展路線圖。

(2)制定法規(guī)標準,健全政策保障。開展發(fā)展低碳經(jīng)濟的配套政策、法規(guī)和標準的研究。制定財稅激勵政策,綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率,引導企業(yè)和社會行為,形成低碳發(fā)展的長效機制。

(3)構建國際交流平臺,建立國際合作機制。各國國家組織及英國、日本、美國等均推出了低碳城市行動計劃。鎮(zhèn)江要積極的參與到這些國際交流與合作中,通過研討會、論壇、實踐案例學習、項目引進等活動,促進城市交流、項目合作、資源共享、城市知名度提升等。

(4)充分利用市場機制,積極開展國際間合作。開展清潔發(fā)展機制(CDM)能力建設,深層次、大范圍地參與清潔發(fā)展機制合作。加強與發(fā)達國家和地區(qū)的技術交流合作,引進消化先進的節(jié)能技術、提高能效的技術和可再生能源技術。

(5)構建“低碳經(jīng)濟示范區(qū)”,先行試點。日前鎮(zhèn)江市提出了長三角區(qū)域以鎮(zhèn)江為試點、加快轉型升級、發(fā)展綠色經(jīng)濟的新思路和新戰(zhàn)略,通過國家級開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)江新區(qū)的先行先試的目標。著力打造50平方公里的“一城五基地”低碳經(jīng)濟示范區(qū)和鎮(zhèn)江科技城。建議依托這些優(yōu)勢和條件,鎮(zhèn)江新區(qū)積極向商務部申請“低碳示范工程”,依托商務部的政策和資源優(yōu)勢,促進“低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和綠色中心商務區(qū)聯(lián)動”,在實驗區(qū)內(nèi)大力推進節(jié)能工業(yè)、節(jié)能建筑、節(jié)能交通等示范工程,加速低碳技術的成果轉化運用,使其為全國低碳經(jīng)濟建設提供示范帶頭作用。同時,在低碳發(fā)展綜合實驗區(qū)中可建設若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綜合實踐區(qū),為鎮(zhèn)江建設低碳城市探索最佳的發(fā)展模式。

2.以循環(huán)經(jīng)濟為重點,全面推進節(jié)能減排。(1)深度推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。圍繞化工、冶煉、建材、電力、石油加工等重點耗能行業(yè),組織實施節(jié)能工程,提高能源利用效率。同時關注交通運輸業(yè)、建筑業(yè)不斷提高的能源需求。(2)政府率先示范,全面推進全社會節(jié)能減排。建立先進的節(jié)能標準體系,以政府辦公樓為樣板,進行能源管理,進行節(jié)能示范改造。

3.加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構,培育低碳產(chǎn)業(yè)體系。結合《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,扎實推進《鎮(zhèn)江市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》落實。在企業(yè)的引進方面下工夫,還要在平臺的搭建上下更大的工夫,促進總部經(jīng)濟發(fā)展。建議選擇合適的行業(yè)板塊建立市場交易平臺,通過五大功能中心(項目資源中心、案例中心、方案中心、服務中心、政策中心、金融服務中心)的打造,促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合,真正使新能源產(chǎn)業(yè)成為鎮(zhèn)江市新一輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略先導產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

4.加強國際合作,推動低碳技術的研究應用與創(chuàng)新。(1)加快形成低碳技術引進和研發(fā)。通過更多類似鎮(zhèn)江新區(qū)科學發(fā)展研究院暨綠色經(jīng)濟研究中心和中建材集團公司(鎮(zhèn)江)太陽能技術應用研究院這樣的合作研究機構的引進,研究提出低碳技術發(fā)展的路線圖,為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。(2)加強低碳技術及產(chǎn)品的推廣應用。如加快推行合同能源管理,鼓勵低碳服務公司或中介服務機構的發(fā)展。據(jù)國家發(fā)改委預測,僅就合同能源管理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2010年將達到800億元,未來其行業(yè)市場容量有望高達4 000億元。