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關(guān)鍵詞： 六大系統(tǒng)；地下礦山；安全管理

中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

現(xiàn)如今全國各地金屬非金屬地下礦山在相關(guān)部門的帶領(lǐng)下大力建設(shè)安全避險“六大系統(tǒng)”，并逐步投入到實際生產(chǎn)當(dāng)中。安全避險“六大系統(tǒng)”最為突出的作用就是當(dāng)?shù)V山工作人員意識到將要發(fā)生危險時，得到預(yù)警信號的時間以遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于逃離意識思考的時間。在《暫行規(guī)定》中明確指出，氣墊吹氣式滑車和便攜壓縮式救生艙等設(shè)備需要和人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)等系統(tǒng)相聯(lián)系，同時應(yīng)與避難硐室和可移動式救生艙相互配合使用，形成一個安全避險的有機整體，有效地實施避險以及遇難人員的緊急救助。假如礦山企業(yè)發(fā)生礦難等不可預(yù)知的災(zāi)害，井下被困人員同樣可以使用自救器等災(zāi)害救助設(shè)施，及時遠(yuǎn)離危險，并得到及時救助。與此同時臨時避難硐室可以向被困人員提供生存必須的氧氣，飲用水和必要的食物，另外井下也建設(shè)有永久的避難硐室，為長時間在井下作業(yè)的人員提供生活必需品和發(fā)生災(zāi)害后的相對安全的避險區(qū)。

一、安全避險“六大系統(tǒng)”的重要作用

安全避險“六大系統(tǒng)”主要包括人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)系系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)。在科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的新時期，“安全第一”是“六大系統(tǒng)”建設(shè)的指導(dǎo)思想，因此如何正確的預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生就顯得格外重要。為了盡可能減少人員傷亡的數(shù)量和事故發(fā)生后的經(jīng)濟損失，應(yīng)加強建設(shè)行之有效的礦區(qū)井下救助以及安全保障體系，該體系應(yīng)有助于礦區(qū)工作人員在災(zāi)害發(fā)生時進行相關(guān)的緊急逃生和自救行動。

二、金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”設(shè)計思路

1、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)

監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是預(yù)防災(zāi)害事故發(fā)生的主要手段和措施之一，可以說這種系統(tǒng)是“六大系統(tǒng)”中最為重要的。該系統(tǒng)由監(jiān)控點、傳輸、以及位于地面的中心站裝備三個部分組成，可以實現(xiàn)封電閉鎖、斷電、和甲烷超限聲光報警控制等功能。另外還可以對風(fēng)機開停、局部通風(fēng)機開停、饋電狀態(tài)、風(fēng)壓、風(fēng)速、風(fēng)筒狀態(tài)、煙霧、氧氣、硫化氫礦塵、二氧化碳、一氧化碳、甲烷等的濃度進行長時間不間斷的監(jiān)測，防患于未然。

2、人員定位系統(tǒng)

人員定位系統(tǒng)包括識別卡、位置監(jiān)測點，傳輸、地面中心站等幾大重要部件，其主要工作是監(jiān)測井下礦山采礦人員的位置、施工人員大致的活動區(qū)間、集中地點、施工時間、進出某固定區(qū)域的時間等。該系統(tǒng)具有長時間不間斷監(jiān)測、管理查詢井下工作人員等特點，能夠?qū)碌耐话l(fā)事件及時進行報警，為災(zāi)后的及時營救工作贏得了寶貴的時間。另外，該系統(tǒng)還具有儲存，打印，顯示等功能。

3、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)

礦井外部和內(nèi)部通信兩部分共同構(gòu)成了通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，內(nèi)部通信系統(tǒng)主要包括救災(zāi)預(yù)防通信系統(tǒng)、無線廣播通信系統(tǒng)、專用礦井調(diào)度通信系統(tǒng)、礦用移動通信系統(tǒng)等幾個部分。該系統(tǒng)可以對礦難應(yīng)急救援指揮、災(zāi)后及時避難以及平時平穩(wěn)安全的生產(chǎn)提供巨大的安全保證。另外無線廣播通信具有抗干擾能力強的特點，適合在惡略環(huán)境下使用，提供及時準(zhǔn)確的信息，可謂通信系統(tǒng)的一大亮點，應(yīng)推廣使用。

4、緊急避險系統(tǒng)

緊急避險系統(tǒng)是人們對這種系統(tǒng)的統(tǒng)稱，它涵蓋了礦難發(fā)生后，各相關(guān)部門以及工作人員針對營救受難施工人員所采取的一切措施與辦法，并能夠在營救工作中對設(shè)備設(shè)施進行調(diào)配。緊急避險系統(tǒng)主要包括相關(guān)人員對于突發(fā)事故科學(xué)地制定緊急預(yù)案，能夠針對受災(zāi)現(xiàn)場確定正確合理的線路，避免受到二次災(zāi)害。

5、壓風(fēng)自救系統(tǒng)

壓風(fēng)自救系統(tǒng)大多數(shù)由供氣閥門、壓風(fēng)自救設(shè)備、送風(fēng)管網(wǎng)和壓風(fēng)機站幾個部分構(gòu)成，主要作用就是為了給礦井下受難施工人員通過鼓風(fēng)裝置來提供呼吸所需要的氧氣。對于井下受難人員的營救工作，時間就是生命，所以壓風(fēng)自救系統(tǒng)的使用可以為營救人員贏得寶貴的救援時間。在營救的過程中假如出現(xiàn)意外的突況，例如冒頂很容易會封閉阻止空氣的流通，那受災(zāi)人員的生命將會受到威脅，然而使用壓風(fēng)自救設(shè)備就不必?fù)?dān)心這個問題了。除此之外還有很多意外事故，如救援路線與通道狹小不宜短時間通過，礦井下瓦斯煤氣濃度突然升高，自救器失效等情況出現(xiàn)，壓風(fēng)自救系統(tǒng)都可以避免危險，為救援提供必要的幫助。

6、供水施救系統(tǒng)

供水施救系統(tǒng)是礦區(qū)建設(shè)灑水和消防系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和必備條件，另外在礦區(qū)發(fā)生礦難事故后，為礦區(qū)工作人員以及井下施工人員提供求生的飲用水。

三、安全避險“六大系統(tǒng)”數(shù)據(jù)集成互動其主要意義在于：

1、可以將各個獨立的系統(tǒng)組合成一個相對統(tǒng)一的平臺，使收集到的數(shù)據(jù)進行集中的分析與處理，這樣一來數(shù)據(jù)的安全性得到了保證，

同時也提高了分析處理數(shù)據(jù)的效率?；ヂ?lián)互動下的各個系統(tǒng)可以實現(xiàn)相互功能的整合，發(fā)揮更加強大的效果?？梢詫Ω鱾€系統(tǒng)進行統(tǒng)一的控制維修與管理，降低系統(tǒng)操作人員的操作復(fù)雜程度，可以很好地預(yù)防事故的的發(fā)生。

2、服務(wù)于礦產(chǎn)生產(chǎn)管理，滿足生產(chǎn)調(diào)度的需要

安全避險“六大系統(tǒng)”工作的前提是保證施工操作的合理效率以及安全性，除此之外對于礦山生產(chǎn)管理方面具有重要的幫助，解決礦山施工方面在生產(chǎn)實際方面所存在的問題，合理有效的管理，滿足平時生產(chǎn)的調(diào)度需要。

3、與礦山信息化相結(jié)合，納入數(shù)字礦山范圍

當(dāng)前是信息化時代，講求效率與質(zhì)量，對于安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)，同樣要從信息化出發(fā)。安全避險“六大系統(tǒng)”在服務(wù)礦山安全的同時，要為礦山的生產(chǎn)管理服務(wù)，滿足礦山生產(chǎn)調(diào)度需要。因此安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)必須與礦山信息化建設(shè)相結(jié)合，將安全避險“六大系統(tǒng)”納入數(shù)字礦山范疇，進行統(tǒng)一規(guī)劃將會對安全避險“六大系統(tǒng)”的建設(shè)具有更大意義上的指導(dǎo)作用。在建設(shè)安全避險“六大系統(tǒng)”時要考慮到礦山信息化和數(shù)字礦山建設(shè)問題，在安全避險“六 大系統(tǒng) ”在設(shè)計和實施過程中，必須考慮符合礦山信息化建設(shè)整體要求，使之融入數(shù)字礦山之中，更好地解決礦山生產(chǎn)中的實際問題。

四、推進安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)措施

1、加大安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)的宣傳力度

首先，企業(yè)可以通過全體人員動員會宣傳安全避險“六大系統(tǒng)”的重要性，進而引起大家的關(guān)注。其次，對在安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)中存在的先進典型事跡進行表彰、宣傳，提高大家建設(shè)的熱情和積極性。最后，企業(yè)可以通過開展與安全避險“六大系統(tǒng)”相關(guān)的技能與知識專題培訓(xùn)，并選拔相關(guān)技術(shù)人員去進行深層次的培訓(xùn)，進而提高專業(yè)技能。

2、提高對礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)的認(rèn)識程度

安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)項目，既能確保礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也能提高各企業(yè)的安全性能。要深刻理解我國礦山安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻性，并深刻認(rèn)識安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)的重要性，本著以人為本、發(fā)展安全理念去落實安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)此外，把安全就是生產(chǎn)力，抓安全就是抓經(jīng)濟建設(shè)，并將此思想貫穿于建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一思想進行建設(shè)工作。增強建設(shè)的急迫感和使命感，使得安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)在加快建設(shè)進度、強化工作、落實責(zé)任上有重大突破。

3、全面提高安全避險“六大系統(tǒng)”的調(diào)度柔性及效率

由于構(gòu)建安全避險“六大系統(tǒng)”涉及的環(huán)節(jié)和因素很多，而且部分系統(tǒng)建設(shè)完工時間也相對集中，因此為了確保工作按時、有條不紊地進行，需要加強系統(tǒng)構(gòu)建的高效調(diào)度工作。首先企業(yè)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)相應(yīng)事項。其次根據(jù)安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)的業(yè)務(wù)歸屬，各部門應(yīng)積極配合相應(yīng)各自系統(tǒng)的建設(shè)工作。礦山各系統(tǒng)的建設(shè)在各部室的系統(tǒng)監(jiān)督與指導(dǎo)下，按照各自負(fù)責(zé)事項分工進行建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]許陽.上海西部礦區(qū)安全避險“六大系統(tǒng)”實施與研究[C].全國

礦山井下安全避險及瓦斯治理技術(shù)理論與實踐,2001,45(S):573.

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一、工作目標(biāo)

（一）認(rèn)真落實省非煤礦山安全生產(chǎn)“十條措施”，加強非煤礦山安全基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升礦山安全生產(chǎn)管理水平。

（二）全縣計劃關(guān)閉（退出）金屬非金屬礦山5座。

（三）鞏固完善金屬非金屬礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；新建礦山取得《安全生產(chǎn)許可證》后一年內(nèi)必須達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。

（四）著力提高礦山企業(yè)規(guī)?；C械化、自動化、信息化、科學(xué)化水平。

二、工作重點

（一）進一步推進金屬非金屬礦山整頓工作

1、加大礦產(chǎn)資源整合和安全、環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力度，通過資源整合關(guān)閉一批、行政執(zhí)法制約一批、市場機制淘汰一批，切實整頓關(guān)閉“小、散、差”礦山。

2、和相關(guān)部門及地方人民政府密切協(xié)調(diào)配合，持續(xù)開展礦產(chǎn)資源整合、礦山取締關(guān)閉及關(guān)閉礦山后續(xù)工作。

3、認(rèn)真落實《省金屬非金屬礦山整頓工作配套政策》，嚴(yán)格控制金屬非金屬礦山總量。

（二）進一步加大打非治違和隱患治理力度

4、持續(xù)開展“打非治違”，嚴(yán)肅查處各類非法違法和違規(guī)違章行為。

5、建立完善企業(yè)自查、專家檢查和政府督查相結(jié)合的安全隱患排查治理體系，促進隱患排查治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。督促指導(dǎo)企業(yè)落實安全隱患治理主體責(zé)任，按照誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)原則，建立隱患排查治理臺帳，對重大隱患及風(fēng)險要向職工公告。

6、深入開展尾礦庫安全隱患治理。要按照尾礦庫安全評估制定的尾礦庫綜合治理行動實施方案和治理措施對下游1000米內(nèi)存在居民和重要設(shè)施的尾礦庫進行治理。

（三）進一步加強企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)工作

7、切實加強礦山安全技術(shù)基礎(chǔ)工作，督促礦山企業(yè)按規(guī)定配備采礦工程、地質(zhì)工程等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，建立健全工程地質(zhì)、水文地質(zhì)資料，及時繪制反映礦山現(xiàn)狀的實測圖紙。對未按要求配備專業(yè)技術(shù)人員的礦山要與礦山技術(shù)機構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議。加強新建尾礦庫、地下礦山和排土場的工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

8、加強安全先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，依靠科技進步，大力推進非煤礦山安全科技裝備、信息化建設(shè)及技術(shù)改造，淘汰不符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后設(shè)備和工藝，提高企業(yè)安全保障能力。

9、鞏固完善企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升達(dá)標(biāo)等級。

10進一步建設(shè)完善地下礦山“六大系統(tǒng)”，切實加強運行、維護管理。

（四）進一步抓好重點行業(yè)安全監(jiān)管工作

11、地下礦山：以防中毒窒息、冒頂片幫、透水等為重點，切實加強井下通風(fēng)、頂板、采空區(qū)、水害等安全管理；嚴(yán)格控制下井作業(yè)人數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度；地下礦山監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須運行可靠，嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”制度和“三人聯(lián)鎖放炮”制度。

12、露天礦山：以防邊坡坍塌、墜落、物體打擊等為重點，加強對不按照開采設(shè)計組織生產(chǎn)、臺階不規(guī)范、安全距離不符合要求和不采用中深孔爆破、機械鏟裝作業(yè)等進行重點整治。

13、尾礦庫：嚴(yán)格新建尾礦庫的安全審查和尾礦庫的生產(chǎn)運行管理；尾礦庫沉積干灘長度和安全超高應(yīng)滿足相應(yīng)庫容等級最低要求，排洪系統(tǒng)、排滲系統(tǒng)、監(jiān)測設(shè)施應(yīng)滿足設(shè)計要求，確保運行可靠。

14、地質(zhì)勘探：嚴(yán)格地質(zhì)勘探坑探工程《安全專篇》審查，加強坑探施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理，特別是坑內(nèi)局部通風(fēng)、頂板、水患、老采空區(qū)等安全管理；加強部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊“以探代采”等非法違法行為。

（五）進一步做好汛期安全管理工作

15、以尾礦庫、排土場、水患礦山為重點，督促企業(yè)做好礦山水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，摸清掌握礦山周邊采空區(qū)、裂隙水、地表水情況，加強對防排洪設(shè)施的檢查和維護，嚴(yán)防汛期因強降雨、山洪、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)礦山事故。

（六）進一步加大安全督導(dǎo)檢查力度

16、推動安全大檢查“四不兩直”制度化、常態(tài)化，以地下礦山、露天采石場、尾礦庫等為重點，每季度至少開展一次暗查抽查。

17、加大礦山安全現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，縣級安全監(jiān)管部門每年檢查露天礦山不少于2次，檢查地下礦山不少于4次，汛前、汛中至少各檢查1次尾礦庫。

（七）進一步加強安全教育培訓(xùn)工作

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關(guān)鍵詞：礦山；重大事故；安全評價；安全指標(biāo)；影響因素

中圖分類號:TD167文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

生產(chǎn)方面的安全因素，不但和人們?nèi)罕姷呢敭a(chǎn)安全息息相關(guān)，還和我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展以及社會的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的聯(lián)系。近幾年我國有2000多人在金屬非金屬地下礦山的作業(yè)中因事故死亡，并且還有死亡人數(shù)上升的趨勢。我國每年死亡人數(shù)中，道路交通事故排名第一，煤礦事故趨于第二，而金屬非金屬地下礦山的死亡人數(shù)就位居第三，并且發(fā)生的事故往往都是重大事故，有極大的危害，所以說，對于金屬非金屬地下礦山的安全問題，國應(yīng)該重視起來。此外，由于金屬非金屬礦山的事故災(zāi)害多種多樣，發(fā)生的原因也有很多種類，并且因為礦床的性質(zhì)、地質(zhì)等條件的不同影響，想要系統(tǒng)的給金屬非金屬地下礦山一個安全評價體系是非常難的，同樣也給礦井的安全生產(chǎn)評價帶來了很大的難度，因此說在我國金屬非金屬礦山的安全預(yù)警體系還沒有建立成功。

一、關(guān)于礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的分析

對于礦井行業(yè)來說，金屬非金屬的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)恐怕是最復(fù)雜、最龐大的一個系統(tǒng)了。其主要工序包括：開采礦井、對礦井內(nèi)部進行通風(fēng)排水、礦井內(nèi)的供電供水工作、運輸工作以及爆破工作等等，都需要建立子系統(tǒng)，每一個單獨的子系統(tǒng)還有其自己的子系統(tǒng)以及基本評價但愿，只有把整個系統(tǒng)的層次搞清楚，才能準(zhǔn)確的劃分每一個基本評價單元，這也是進行母系統(tǒng)評價的一個首要條件。

金屬非金屬地下礦山的危險事故不外乎是由于工作人員的不安全行為、設(shè)備的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的影響因素引起的。其中，工作人員的不安全行為主要包括違反或者是無意忽略規(guī)定的安全操作流程導(dǎo)致的錯誤行為，以及礦工個人的身體缺陷、疲勞以及思想麻痹等情況；環(huán)境方面以及設(shè)備方面的不安全因素包括，設(shè)備的裝置結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，設(shè)備的材料硬度不夠，出現(xiàn)了零部件的老化現(xiàn)象，以及工作環(huán)境的面積過小等其他場地因素，工作環(huán)境差的話，還會出現(xiàn)設(shè)備的放置問題，就有可能出現(xiàn)設(shè)備外置、自然條件的不安全事件，存在一定的危險。除此之外，礦山的安全因素還收到管理缺陷的影響，其中包括管理技術(shù)的缺陷，對礦工的教育培訓(xùn)力度不足，不合理的組織礦工勞動，已經(jīng)現(xiàn)場的工作指導(dǎo)不到位等等。以上都是導(dǎo)致金屬非金屬地下礦山出現(xiàn)危險事故的因素。

二、關(guān)于金屬非金屬地下礦山安全評價指標(biāo)體系的探討

現(xiàn)代社會上公認(rèn)的一種安全風(fēng)險率的數(shù)值是系統(tǒng)安全評價指標(biāo)體系，這是被公眾都承認(rèn)的一種根據(jù)多年經(jīng)驗積累出的指標(biāo)體系。模糊數(shù)學(xué)里面講到，安全的隸屬度就是所謂的危險性。如果能夠把危險性降低到某一個程度，人們就是處于安全的環(huán)境中。當(dāng)我們對系統(tǒng)的危險性進行預(yù)測以及評價的時候，如果該系統(tǒng)的危險性沒有超過可接受危險性水平的時候，那么這個系統(tǒng)就是安全的。但是上文提到過，由于多方面的原因，不同的金屬非金屬礦山的事故發(fā)生都是沒有辦法統(tǒng)計頻率的，所以說，金屬非金屬地下礦山的系統(tǒng)安全評價體系以及安全評價指標(biāo)很難統(tǒng)一的確定。

我們可以對某些的地區(qū)、某一個礦山的安全事故進行調(diào)查統(tǒng)計分析，然后在這個基礎(chǔ)上確立一個安全評價指標(biāo)體系。在原則上來講，安全評價指標(biāo)體系包括兩部：第一層母系統(tǒng)的安全目標(biāo)總分值的確定，以及第二層一類子系統(tǒng)目標(biāo)分析與二類子系統(tǒng)目標(biāo)分值的確定。這些數(shù)值的獲取就需要在某個特定的區(qū)域或者是特定的礦山，對其多年來的事故進行分析研究，在這一基礎(chǔ)之上，通過給個系統(tǒng)在母系統(tǒng)中具有的權(quán)值來進行確定。這一過程里面。權(quán)值、關(guān)聯(lián)度的確定過程是根據(jù)一個地區(qū)幾年內(nèi)發(fā)生事故的傷亡情況統(tǒng)計得到的，可信度比較高，通過這一程序得到的系統(tǒng)安全評價指標(biāo)體系是針對該地區(qū)的指標(biāo)體系。

三、金屬非金屬地下礦山的不安全因素分析

上文分析了金屬非金屬地下礦山的生產(chǎn)系統(tǒng)，通過礦山的系統(tǒng)分析，我們可以看出金屬非金屬的地下開采過程里的危險因素很多，整個開采過程中都有可能發(fā)生意外的危險事故。所以說，我們應(yīng)該對生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、以及生產(chǎn)工藝和采礦的作業(yè)環(huán)境等方面的潛在危險因素進行排查，制定出有針對性的防范措施，這樣就可以讓礦山的安全管理層提供相應(yīng)的決策資料，從而礦山的安全生產(chǎn)有了保證。

金屬非金屬礦山的系統(tǒng)安全評價是擬采用了安全檢查表法,而子系統(tǒng)特別是基本評價單元可采用相應(yīng)的子系統(tǒng)單點故障分析、危險性分析、系統(tǒng)危險性分析、意外事故分析、致命度分析、交接面分析、程序分析、危險性預(yù)先分析、能量分析、作業(yè)安全分析、流動分析、事件樹分析、網(wǎng)絡(luò)邏輯分析、事故樹分析、故障類型和影響分析、臨界異常技術(shù)、樣機分析、因果分析等各種安全系統(tǒng)工程分析方法。

在評價金屬非金屬的礦井安全時，首先要對某一個特地的地區(qū)、特定的行業(yè)、特定的礦山進行事故統(tǒng)計調(diào)查，在這一基礎(chǔ)上，結(jié)合到礦山的具體情況來指定相應(yīng)的系統(tǒng)安全評價體系，隨后，就可以利用剛剛指定的安全評價指標(biāo)來對礦山的安全進行檢查，按照礦山的實際情況進行打分，求出每一個基本單元的實際目標(biāo)得分，在根據(jù)該分值和系統(tǒng)安全評價指標(biāo)進行對比，劃分出可靠、基本安全可靠、臨界、危險這四個等級，對比后得出該系統(tǒng)現(xiàn)在所處的安全等級，進行評價。

結(jié)語

現(xiàn)如今我國的工業(yè)化進行正處于開發(fā)、利用物質(zhì)能源的階段，經(jīng)濟社會的發(fā)展速度迅猛，對于物質(zhì)資源的需求也在不斷地增大，所以說礦產(chǎn)資源的開發(fā)強度正在不斷地加大，導(dǎo)致各大礦山的安全形式日益惡化，極大的提升了礦山事故的發(fā)生概率和事故的嚴(yán)重性。所以說，指定一個科學(xué)合理的系統(tǒng)安全評價指標(biāo)以及評價體系迫在眉睫，國家以及礦山的管理人員應(yīng)當(dāng)重視起這份工作來，根據(jù)每一個礦山的各自特點進行體系的制定，來降低金屬非金屬地下礦山事故的發(fā)生頻率。

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篇4

制定《辦法》的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，非煤礦山外包工程越來越多，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢。2009年至2013年9月，全國非煤礦山共發(fā)生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司對全國具有代表性的223家非煤礦山企業(yè)進行了問卷調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下：70%以上的地下礦山使用外包隊伍；浙江省取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的采掘施工企業(yè)134家、從業(yè)人員約30萬人，這些人員分布全國各地，以承包工程項目部的形式從事非煤礦山外包施工作業(yè)活動。工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產(chǎn)資源需求的增長，還有不斷擴大的趨勢。

這些年來，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對規(guī)范非煤礦山外包施工市場、加強外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤礦山領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏明確具體規(guī)定。主要包括：發(fā)包單位與承包單位的安全責(zé)任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束性差；外包工程安全準(zhǔn)入門檻低，承包工程總公司對其項目部監(jiān)管不到位，承包項目部的安全管理薄弱，承包施工隊伍素質(zhì)差，缺乏基本的技術(shù)支撐；政府監(jiān)管方式缺乏科學(xué)性，安全監(jiān)管部門對外包工程監(jiān)管經(jīng)驗不足、執(zhí)法依據(jù)不充分等等。

此外，由于外包工程安全管理涉及范圍廣，國家安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章難以解決包括非煤礦山采掘施工定額預(yù)算、用工、項目招投標(biāo)等方面存在的問題?！掇k法》的出臺，主要是為了解決當(dāng)前非煤礦山外包工程中存在的突出問題，盡量滿足安全管理工作需要。

《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分6章，共44條。包括：總則、發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對非煤礦山外包工程中存在的主要問題，對發(fā)包和承包單位安全生產(chǎn)職責(zé)以及政府監(jiān)督管理職責(zé)作明確規(guī)定。

《辦法》的適用范圍

《辦法》第一章第二條明確了適用范圍：在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣企業(yè)以外包工程的方式，進行工程施工作業(yè)或者技術(shù)服務(wù)活動的安全管理和監(jiān)督。金屬非金屬礦山包括勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，石油天然氣包括勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術(shù)服務(wù)活動。適用范圍基本涵蓋了在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣開采期各階段的外包工程安全管理和監(jiān)督。

本條對不適用的方面也作了規(guī)定，即：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施，以及礦區(qū)范圍外的交通建設(shè)外包工程安全管理和監(jiān)督。

立法基本原則

《辦法》第一章第三條規(guī)定，非煤礦山外包工程（以下簡稱“外包工程”）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任。這是基于外包工程及其最終收益屬于發(fā)包單位，那些與外包工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的安全投入，以及對承包單位相關(guān)條件的審查等事項，都必須由發(fā)包單位負(fù)責(zé)。作為總則規(guī)定，由發(fā)包單位負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思想貫穿整個《辦法》中。同時，因工程施工的現(xiàn)場是承包單位作業(yè)場所，其從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等安全都應(yīng)當(dāng)由承包單位負(fù)責(zé)管理，因此，《辦法》規(guī)定承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

建立激勵約束機制

《辦法》第一章第五條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立激勵和約束機制。目前，政府與企業(yè)對外包工程安全生產(chǎn)都缺乏有效的激勵約束，承包單位干好干壞區(qū)別不大，安全管理優(yōu)劣缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)，缺少信息溝通平臺。為此，有必要建立激勵約束機制，并通過建立全國的非煤礦山外包工程信息平臺，將承包單位的業(yè)績、安全管理水平和事故情況公布于眾，獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)不斷壯大，淘汰一批落后企業(yè)，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。

發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)

《辦法》第二章對發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任作了具體規(guī)定，主要包括對發(fā)包單位的基本要求、審查承包單位資格、安全管理協(xié)議、安全投入保障、監(jiān)督和管理責(zé)任等方面進行了規(guī)范。

發(fā)包單位基本要求?！掇k法》第六條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。這是非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入的基本門檻。所謂依法取證，是要求發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定取證，若發(fā)包單位處于基建階段，則不在此范圍。

本條還規(guī)定發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期。合同工期是根據(jù)工程規(guī)模、特點和施工組織設(shè)計而約定的，擅自壓縮工期會嚴(yán)重影響外包工程生產(chǎn)安全。這些年來，發(fā)生不少因發(fā)包單位要求承包單位趕工期而導(dǎo)致事故的案例。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，《辦法》對此作了特別強調(diào)。

審查承包單位的資格?！掇k法》第七條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，以及承包單位項目部的安全管理機構(gòu)、規(guī)章制度、技術(shù)管理人員、主要設(shè)備設(shè)施和安全教育培訓(xùn)等情況。因體現(xiàn)承包單位安全管理水平的基本要件就是有關(guān)證照和資質(zhì)，確保承包單位及其項目部的相應(yīng)施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議?！掇k法》第八條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并對協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)等7項內(nèi)容。雖然《安全生產(chǎn)法》在這方面有原則規(guī)定，但因規(guī)定不具體而使協(xié)議的約束性、有效性不夠，不利于發(fā)包和承包單位依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全監(jiān)管部門難以有效執(zhí)法。同時，由于協(xié)議普遍存在內(nèi)容針對性不強，特別是發(fā)包單位在簽訂協(xié)議上較為強勢，甚至出現(xiàn)風(fēng)險和事故后果由承包單位承擔(dān)等不利于安全生產(chǎn)的不公平條款，《辦法》第八條不僅對協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，還為了使其更具有操作性，國家安全監(jiān)管總局將另行制定統(tǒng)一的非煤礦山外包工程安全管理協(xié)議文本格式。企業(yè)應(yīng)在統(tǒng)一文本格式基礎(chǔ)上，簽訂符合自身實際的補充條款。

發(fā)包單位負(fù)責(zé)安全投入保障?！掇k法》第九條規(guī)定，發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體。安全投入是保障外包工程安全生產(chǎn)的一個非常重要的因素，也是體現(xiàn)發(fā)包單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要件。因此，發(fā)包單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，保障施工作業(yè)安全所需資金。同時，發(fā)包單位還負(fù)責(zé)對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理等有關(guān)安全生產(chǎn)所需費用，應(yīng)當(dāng)從合同價款以外的資金中予以保障。

發(fā)包單位的監(jiān)督責(zé)任?！掇k法》第十條就石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，對其承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任進行了規(guī)定，主要包括每半年對承包單位的施工資質(zhì)、施工現(xiàn)場安全管理和相關(guān)信息報告等情況進行一次檢查。

石油天然氣外包工程，其發(fā)包單位與承包單位因分工不同以致施工作業(yè)的內(nèi)容也不同，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游不同生產(chǎn)階段，在施工設(shè)備、技術(shù)與工藝等方面有較大差異，相對外包工程而言，承包單位比發(fā)包單位具有更多的技術(shù)優(yōu)勢；而金屬非金屬礦山總發(fā)包單位一般為缺乏非煤礦山建設(shè)或生產(chǎn)技術(shù)能力的投資方，在技術(shù)管理人員和設(shè)備設(shè)施的配備上十分有限，自身不具備采掘施工作業(yè)能力。由于上述發(fā)包單位對承包單位在履行具體的管理職責(zé)上存在局限性，《辦法》只規(guī)定上述發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)。

發(fā)包單位的管理責(zé)任?！掇k法》第十一條針對金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理；同時，還規(guī)定了分項發(fā)包單位對其承包單位應(yīng)當(dāng)重點管理的內(nèi)容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實施全過程監(jiān)督檢查。

金屬非金屬礦山企業(yè)實行分項發(fā)包的，該分項發(fā)包單位在設(shè)備、工藝與技術(shù)、管理機構(gòu)、人員配備等方面，應(yīng)當(dāng)具備對承包單位實施安全管理的能力；同時，金屬非金屬礦山企業(yè)實施分項發(fā)包，在某種程度上是為了節(jié)約成本或是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，防止因轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險而削弱相應(yīng)的安全管理，本規(guī)定要求發(fā)包單位將承包單位及其項目部，納入分項發(fā)包單位的安全管理體系，對承包單位實行統(tǒng)一管理。

地下礦山的發(fā)包規(guī)定。《辦法》第十二條對地下礦山的發(fā)包工作進行了相應(yīng)規(guī)定，主要包括對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)進行分項發(fā)包的，承包單位原則上不得超過3家；對生產(chǎn)礦山的主要生產(chǎn)系統(tǒng)，如主通風(fēng)、主提升、主供風(fēng)等系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運行管理不得實行分項發(fā)包。由于一個生產(chǎn)系統(tǒng)的承包單位數(shù)量越多，相互影響會越大，越不利于安全生產(chǎn)，因此，對承包單位的數(shù)量原則上控制在3家以內(nèi)。而主通風(fēng)、主提升、供排水、供配電、主供風(fēng)系統(tǒng)是地下礦山中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，技術(shù)要求高，發(fā)生故障的可能性大，其運行狀況將影響整個生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)，因此，不允許將其分項發(fā)包。但對地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)實行總發(fā)包的情況除外。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，認(rèn)真落實兩個主體責(zé)任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，強化行政執(zhí)法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作，不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產(chǎn)條件，減少事故總量和死亡人員，堅決遏制重大事故的發(fā)生，推動我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、整治目標(biāo)

(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為，努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。

(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為，針對查出的問題，落實整改責(zé)任和整改措施，抓好整治工作,消除隱患。

(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。

(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。

三、整治重點

以強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點整治通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規(guī)爆破。

(一)露天礦山

1、有開采設(shè)計，并按設(shè)計要求開采;

2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;

3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè)，實施中深孔爆破技術(shù)開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術(shù);

4、推廣液壓錘二次破碎，機械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè);

5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破作業(yè);

6、加強邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患;每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);

7、對2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山，沒有按要求進行開采設(shè)計，又不推行中深孔爆破技術(shù)的，一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山，必須及時暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令其進行技術(shù)改造，采用中深孔爆破技術(shù)開采。對存在嚴(yán)重安全隱患,不進行技術(shù)改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場，要吊銷其安全生產(chǎn)許可證，依法實施關(guān)閉。

8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業(yè)，原則上不采用爆破作業(yè)，并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。

(二)地下礦山(通風(fēng)系統(tǒng))

1、強制推行機械通風(fēng)。建立完善機械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;

2、配備通風(fēng)檢測儀器。所有地下礦山必須配備風(fēng)機性能檢測儀器和通風(fēng)檢測儀器，礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測儀器;

3、建立完整的測風(fēng)測塵制度。所有用風(fēng)工作面、爆破點及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測并應(yīng)符合安全要求;

4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;

5、每個礦井都要建立專項臺帳，詳細(xì)記錄每天風(fēng)機運行情況和每次通風(fēng)檢測情況。

(三)頂板管理

1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度，并做好原始記錄;

2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;

3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;

4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施，頂板破碎的要做支護;

5、加強采空區(qū)管理。制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。

四、整治方法

(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作，成立*縣非煤礦山專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：楊明祥(縣安監(jiān)局局長)

成員：王立齋晉崇榮陳學(xué)才

(二)制定*縣非煤礦山專項整治工作方案，工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山，并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。

(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對專項整治的重點內(nèi)容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣安監(jiān)局。對查出的問題，企業(yè)要制定整改方案，落實治理資金、期限和責(zé)任人，上報時間為5月30日。

(四)縣安監(jiān)局要對重點企業(yè)進行重點檢查，督促企業(yè)制定整治方案，監(jiān)督企業(yè)進行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項整治工作進行檢查驗收。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專項整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署，進一步增強大局意識、憂患意識、增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。

(二)制定方案，落實責(zé)任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治，對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項整治實施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控，要對關(guān)健工藝環(huán)節(jié)、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。

(三)突出重點，狠抓落實。專項整治重點內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、頂板邊幫等二大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的，縣安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令，到期不整改的，一律停產(chǎn)整頓或提請縣人民政府予以關(guān)閉。

(四)掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業(yè)，由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣安監(jiān)局掛牌督辦。

(五)加強行政執(zhí)法

1、強化行政許可工作。新建非煤礦山，要按照《*市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于規(guī)范非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施三同時及申辦安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的通知》(普安監(jiān)[20*]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù)，并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。

2、用行政執(zhí)法手段推動安全生產(chǎn)工作，凡是露天礦山應(yīng)推行中深孔爆破技術(shù)而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實行機械通風(fēng)的，頂板邊幫管理不到位的，要下達(dá)整改指令書，限期整改。逾期不整改或整改不達(dá)標(biāo)的實行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請政府予以關(guān)閉。

(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)力度

加大非煤礦山安全教育培訓(xùn)，強化培訓(xùn)工作的針對性和實用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年內(nèi)對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進行一次培訓(xùn)，基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。

(七)協(xié)調(diào)，強化執(zhí)法。明確和落實相關(guān)部門工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，及時協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題，用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。

篇6

認(rèn)真貫徹落實、總理重要指示，深刻吸取天津港“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故和陜西省山陽縣“8.12”山體滑坡等教訓(xùn)，以“查隱患、嚴(yán)治理、防事故、保安全”為主題，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位、安全生產(chǎn)隱患排查整治到位、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法到位保持“打非治違”高壓態(tài)勢，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危M一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故發(fā)生，為第二屆__國際旅游交易博覽會和“十一”黃金周等重大節(jié)慶活動創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境，為全縣“生態(tài)發(fā)展、綠色崛起”提供強有力的安全保障。

為確保此次非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查取得實效，縣安監(jiān)局成立大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，縣安監(jiān)局局長黃志丹擔(dān)任組長，副局長熊嚴(yán)原、執(zhí)法大隊長寧望理擔(dān)任副組長，安監(jiān)股工作人員為成員。

全縣所有非煤礦山企業(yè)，重點檢查近3年來發(fā)生安全事故的礦山和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的礦山。

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五落實五到位”落實情況。

是否落實“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；是否落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；是否落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任；是否落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強安全管理人員；是否落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援是否到位。

（二）重點安全專項整治情況

1. 地下礦山。機械通風(fēng)系統(tǒng)是否建立完善，局部通風(fēng)是否良好，是否有擅自停開主扇風(fēng)機和擅自停開局扇的現(xiàn)象；是否足額配備自救器和便攜式氣體檢測報警器，是否按規(guī)定進行風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量及有毒有害氣體檢測；是否及時填繪與實際相符的礦山采掘工程圖、井上井下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)線路圖等圖紙；井下防治水患、防中毒窒息、防礦井坍塌、防火災(zāi)等安全措施是否落實到位；礦山安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是否完善，監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施是否能正常運行，特別是煤系地下礦山的監(jiān)測監(jiān)控措施是否落實到位；井下掘進和回采工作面數(shù)量是否超過設(shè)計規(guī)定，是否在未批準(zhǔn)區(qū)域組織生產(chǎn)、建設(shè)；每一個掘進工作面作業(yè)人員是否超過3人，每一個回采工作面作業(yè)人員是否超過5人；采空區(qū)、廢棄巷道是否按要求采取封閉或封堵措施，臨時停工不用的盲巷是否設(shè)置柵欄和警示標(biāo)志；排土場排洪、排水及攔擋設(shè)施、排土作業(yè)是否符合設(shè)計和規(guī)程規(guī)定。

2. 露天礦山。是否按設(shè)計采取自上而下分層分臺階開采；是否按要求采用中深孔爆破，是否實行機械鏟裝和機械二次破碎作業(yè)，頁巖礦山是否實行無爆破作業(yè)方式的機械挖掘、鏟裝作業(yè)（個別巖體堅硬采用松動爆破后實行機械鏟裝的除外）；邊坡、排土場等安全管理措施是否落實到位；存在斷層、山體垮塌等地質(zhì)災(zāi)害的礦區(qū)是否采取相應(yīng)安全技術(shù)措施；爆破警戒范圍內(nèi)是否存在有未搬遷的民房和重要設(shè)施。

3. 尾礦庫。排滲系統(tǒng)、排洪系統(tǒng)是否安全可靠，沉積干灘長度和安全超高是否滿足相應(yīng)庫容等級最低要求，排洪（排水）能力是否達(dá)到設(shè)計要求，排洪（排水）構(gòu)筑物是否出現(xiàn)堵塞、坍塌；壩體是否穩(wěn)定可靠，壩體是否存在變形、裂縫、位移、坍塌、沼澤化、侵潤線逸出等現(xiàn)象；下游地勢平緩地帶500米、深溝地帶3000米安全影響范圍內(nèi)仍存在民房和重要設(shè)施的尾礦庫，是否制定居民搬遷計劃和可靠安全防控措施。

4. 地質(zhì)勘探。地質(zhì)勘探項目是否取得礦產(chǎn)資源勘查

許可證；從事地質(zhì)勘探作業(yè)的單位是否具備相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)；涉及坑探施工的地質(zhì)勘探項目，是否編制坑探施工技術(shù)方案及安全專篇，其安全專篇是否報經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意；是否存在“邊探邊采”、“以采代探”行為；坑探工程的坑道通風(fēng)管理系統(tǒng)是否完善，是否按規(guī)定進行風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量及有毒有害氣體檢測；野外施工及地面工業(yè)場所安全防范措施是否落實到位。（三）汛期安全工作落實情！況

是否制定和落實汛期山洪泥石流地質(zhì)災(zāi)害防范措施；尾礦庫“四位一體”防汛安全管理責(zé)任是否落實，其下游影響范圍內(nèi)居民仍未搬遷的是否采取可靠安全防范措施。

（四）安全技術(shù)及基礎(chǔ)建設(shè)情況。

企業(yè)是否按規(guī)定配備專業(yè)技術(shù)人員或有資質(zhì)的中介機構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議；企業(yè)是否按規(guī)定要求完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)；地下礦山是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、時限和要求安裝使用緊急避險“六大系統(tǒng)”；

第一階段：隱患排查整治階段（即日起—9月15日）。

非煤礦山企業(yè)按照《方案》和安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定立即組織開展全面的安全生產(chǎn)大檢查，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要建立隱患排查檔案，制定整改方案，落實整改措施，并及時整改到位。對于隱患較多、整改較難、不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè)必須停產(chǎn)整頓，堅決做到不安全不生產(chǎn)，并形成書面材料存檔備查。

第二階段：打擊整治階段（9月16日—10月31日）

縣安監(jiān)局對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山礦山全覆蓋督促檢查。對企業(yè)自查自糾情況和安全生產(chǎn)工作情況進行全面檢查，對企業(yè)自查未發(fā)現(xiàn)或未整改到位的安全隱患必須嚴(yán)格依法處罰。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)成企業(yè)制定切實可行的整改方案和措施，限期整改。

第三階段：鞏固提高及總結(jié)階段（11月1日—12月31日）

全面總結(jié)，建立完善相關(guān)機制、制度，并適時開展“回頭查、回頭看”，在鞏固提高階段仍然存在隱患突出、非法違法生產(chǎn)的企業(yè)，一律頂格處理，觸犯法律的移交司法機關(guān)處理；該關(guān)閉的提請縣人民政府依法關(guān)閉。

市安監(jiān)組將組織抽調(diào)力量，組成督查組對我縣開展安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和專項整治工作情況進行督查。并對恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的非煤礦山進行重點檢查。

（一）明查與暗訪相結(jié)合，突擊檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合。

（二）非煤礦山企業(yè)全面自查與縣安監(jiān)局全覆蓋督查相結(jié)合。

（三）檢查組要采取靈活多樣的檢查方式，對發(fā)現(xiàn)的典型違規(guī)行為和對職工生命安全構(gòu)成直接威脅的隱患要頂格處罰。

篇7

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實全省非煤礦山安全工作會議精神，堅持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，認(rèn)真落實兩個主體責(zé)任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的非煤礦山專項整治工作，減少事故總量和死亡人數(shù)，堅決遏制重特大事故，推動我縣非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、整治目標(biāo)

(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的非法違法生產(chǎn)行為，建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。

(二)全面排查非煤礦山安全隱患，對查出的各類隱患，落實整改責(zé)任和整改措施;抓好整治工作，消除隱患。

(三)依法關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。

(四)基本建立非煤礦山安全專項整治工作機制。

(五)杜絕重特大事故，遏制較大事故，實現(xiàn)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)事故零死亡。

三、整治重點內(nèi)容

以強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、改善安全生產(chǎn)條件為前提，以有效防范事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標(biāo)。今年非煤礦山安全專項整治工作中，地下礦山重點整治通風(fēng)管理、提升運輸、頂扳邊幫等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，露天礦山重點整治高陡邊坡和違規(guī)爆破。

(一)通風(fēng)系統(tǒng)整治重點

1、強制推行機械通風(fēng)，建立完善的機械通風(fēng)系統(tǒng)，制定通風(fēng)管理制度，保證機械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;

2、地下礦山必須配備風(fēng)機性能檢測儀器和通風(fēng)檢測儀器，礦山每個用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測儀器;

3、建立完整的測風(fēng)測塵制度，用風(fēng)工作面、爆破點及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速符合規(guī)程要求;

4、存在粉塵危害的地下礦山必須建立穩(wěn)定可靠的防塵系統(tǒng)。

(二)提升運輸整治重點

1、提升運輸系統(tǒng)要符合高度要求;

2、嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施;

3、對提升裝置、提升鋼絲繩等應(yīng)由有資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)嚴(yán)格規(guī)定的檢測周期進行檢測檢驗;

4、嚴(yán)密防范跑車事故，防跑車要做到一坡三檔，設(shè)有躲避硐室;防跑車的陰車器和信號設(shè)施要隨時保持有效;

5、斜井礦山提升和放礦山時，井底車場嚴(yán)禁作業(yè)或有人員停留;井筒內(nèi)不得有人員行走;

6、提升運輸操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗。

(三)頂板管理整治重點

1、制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度;

2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度;

3、對工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;

4、對頂不穩(wěn)固的采石場及時采取監(jiān)控手段和處理措施，對頂板破碎的要做好支護;

5、加強采空區(qū)管理，制定和落實采空區(qū)管理制度和處理議案。

(四)露天礦山整治重點

1、必須有開采設(shè)計，并按設(shè)計要求開采;凡在我縣范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的小型采石場必須要有礦山開采設(shè)計，并要有能夠反映本采石場實施的“三圖”即礦區(qū)范圍地質(zhì)地形圖、采剝(開采)工程平面和剖面圖。凡原沒有的一律在年內(nèi)請有設(shè)計資質(zhì)的單位補做開采設(shè)計，完善“三圖”并經(jīng)過評審?fù)ㄟ^?！叭龍D”一律上墻。

2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;

3、除生產(chǎn)型材和規(guī)模小，臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè);

4、推廣液壓錘二次破碎、機械化鏟裝作業(yè)，嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè);

5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求，爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破工作;

6、加強對邊坡穩(wěn)定進行監(jiān)測，對出現(xiàn)變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患，每次爆破后，必須認(rèn)真清理浮石后才能組織生產(chǎn);

7、加強排土管理。排土場的排土工藝數(shù)應(yīng)符合設(shè)計規(guī)定;按《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》要求建立完善排土場監(jiān)測系統(tǒng)，排棄土巖時不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場地(廠區(qū))、居民點，道路等設(shè)施安全。

四、整治方法

(一)制定整治方案。整治工作采用企業(yè)自查與監(jiān)管部門督查相結(jié)合方式，各非煤礦山企業(yè)要按照本方案的整治重點和要求，結(jié)合企業(yè)存在的不足和特點，制定各自的實施方案，方案于2009年4月15日前報縣安監(jiān)局安監(jiān)一股。

(二)企業(yè)自查和整改。各非煤礦山企業(yè)要按照縣安監(jiān)局對專項整治工作的統(tǒng)一部署，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和專項整治要求，對本企業(yè)的每一個生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、重點部位和崗位等進行全面徹底的自查，并將自查情況于5月底以前報縣安監(jiān)局一股。查出的隱患，企業(yè)要制定整改方案，落實治理資金、期限和責(zé)任人，抓好隱患整改工作。

(三)縣安監(jiān)局全面督查。6-8月縣安監(jiān)局要對企業(yè)自查工作進行督查，按方案要求對各非煤礦山企業(yè)的整改情況逐一督查落實，全面完成各企業(yè)的整改任務(wù)，等待市安監(jiān)局的抽查和驗收。

(四)檢查驗收?？h安監(jiān)局于10月中旬對各非煤礦山企業(yè)的整改情況進行驗收，市安監(jiān)局于10月底對我縣非煤礦山整治工作進行檢查驗收，省安監(jiān)局年底對全省非煤礦山企業(yè)整治工作進行抽查驗收。

五、工作措施

(一)提高認(rèn)識，高度重視。非煤礦山專項整治是遏制事故的有效措施，既是改善企業(yè)安全條件，提高本質(zhì)安全的重要途徑，也是有效預(yù)防和控制事故的重要手段，各礦山企業(yè)對此要有充分認(rèn)識，緊緊圍繞國家和省委、省政府關(guān)于“安全生產(chǎn)年”的工作部署，扎扎實實地開展好非煤礦山專項整治工作。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，各企業(yè)要充分認(rèn)識開展非煤礦山專項整治工作的重要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作不流于形式、不走過場。要進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

(三)突出重點，狠抓落實。礦山企業(yè)要把有效防范，堅決遏制較大以上事故作為整治工作的首要任務(wù)。這次整治將礦山數(shù)量多、安全隱患突出、礦山秩序較為混亂的地區(qū)作為整治重點。嚴(yán)厲打擊無證、無照、證照不全關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探等非法違法生產(chǎn)行為。

篇8

摘要：非煤地下開采礦山安全影響因素多，面臨較大的工傷風(fēng)險，需要通過采取風(fēng)險控制措施，以及風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險緩解、風(fēng)險自留和風(fēng)險利用等風(fēng)險控制對策，來降低風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 ：非煤礦山 地下開采 工傷風(fēng)險 防范

地下開采所面臨的作業(yè)環(huán)境和影響安全的因素非常復(fù)雜，礦山職工不但面臨噪聲、廢水和粉塵及放射性有害物質(zhì)等一般性污染危害，同時地下開采獨有的冒頂、片幫、地表巖移、安全出口、覆蓋層、爆破、運輸、通風(fēng)等更會嚴(yán)重威脅職工的身心健康和生命財產(chǎn)安全，發(fā)生工傷的概率成倍上升。因此，控制和防范工傷風(fēng)險是地下開采非煤礦山的重中之中。

一、我國非煤地采礦山工傷事故現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，20 01～2010年，全國非煤礦山累計發(fā)生事故16791起，死亡21251人，平均年發(fā)生事故1679起，死亡2125人。2010年非煤礦山共發(fā)生較大事故43起，死亡179人。其中地下礦山發(fā)生30起，死亡130人，分別占較大事故的69.8%和72.6%。由此可見，規(guī)模和產(chǎn)值比露天開采低得多的非煤礦山地下開采，較大及以上事故的發(fā)生率和死亡人數(shù)卻是露天礦山的數(shù)倍。死亡和傷害事故是非煤地下開采礦山最大的安全風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，需要引起各級各類管理人員的足夠重視。加強風(fēng)險識別，針對不同礦山企業(yè)的特點，開展風(fēng)險分析和風(fēng)險評估，并在分析評估的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險應(yīng)對計劃，采取風(fēng)險防范措施，進行風(fēng)險控制，使企業(yè)的工亡率、工傷率降至最低，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。

二、非煤地采礦山企業(yè)工傷風(fēng)險防范對策

工作實踐中，任何地采礦山企業(yè)都不可能完全避免工傷事故的發(fā)生，企業(yè)要做的是，如何通過采取預(yù)防和控制措施，降低工傷風(fēng)險發(fā)生的概率，以及采取何種處理策略來減小工傷風(fēng)險給企業(yè)造成的影響和損失。為有效預(yù)防工傷事故，規(guī)避工傷風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、工作條件和員工素質(zhì)等情況，開展全員培訓(xùn)、預(yù)防、檢查、監(jiān)督、處罰、教育等多方面措施，并切實抓好各項工作的落實，以最大可能減少工傷事故的發(fā)生。具體來說，應(yīng)針對非煤地采礦山企業(yè)的特點，制定以下幾個方面的防范措施。

1.管理措施

（1）加強現(xiàn)場管理。地下礦山現(xiàn)場管理是安全管理的關(guān)鍵。每天、每班須有管理人員下井巡查，及時發(fā)現(xiàn)和排除隱患；要盯緊薄弱環(huán)節(jié)，徹底消除安全“死角”。另外，加強作業(yè)區(qū)建設(shè)，把安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、方針政策以及各項技術(shù)措施細(xì)化落實到班組。嚴(yán)格遵守循環(huán)作業(yè)制度，嚴(yán)禁超員生產(chǎn)。交接班時，嚴(yán)禁兩班人員在現(xiàn)場交叉作業(yè)。對在用設(shè)備定期進行維護保養(yǎng)、檢測檢修，嚴(yán)禁超期服役。各工種作業(yè)人員要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，避免進行“三違”作業(yè)。要重點關(guān)注易發(fā)工傷崗位，可在事故易發(fā)點安裝攝像頭監(jiān)控違章行為。

（2）完善出勤、出差管理。加強員工請假書面管理和出差人員的出行管理，有利于防止“偽工傷”事故的出現(xiàn)和避免企業(yè)成為“冤大頭”，撇清不應(yīng)當(dāng)由企業(yè)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任，避免發(fā)生不必要的勞資糾紛。要求員工請假申請必須由員工本人簽字確認(rèn)，人力資源部門留存原件。勞動合同中要明確約定員工在出差期間所能從事和禁止從事的行為。另外，對高工傷風(fēng)險崗位盡量安排熟練工，對易患職業(yè)病的崗位采用輪崗制并定期對這類人員進行體檢，以確保及時排除職業(yè)病風(fēng)險。

（3）加強安全文化建設(shè)。安全文化指安全行為準(zhǔn)則和安全價值的總和，體現(xiàn)了企業(yè)以及企業(yè)員工對安全的行動、思維及態(tài)度。加強安全文化教育從長遠(yuǎn)看，能夠促進地下礦山安全管理水平的提高，提升礦山職工的安全素質(zhì)。通過構(gòu)建企業(yè)安全文化，借助安全文化的影響力、滲透力引發(fā)職工安全觀念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)他們樹立正確的安全觀，杜絕“三違”，遠(yuǎn)離事故。

2.技術(shù)措施

（1）引進專家咨詢。地下礦山行業(yè)是一個特殊行業(yè)，技術(shù)性極強。在事故預(yù)防及處理過程中，可采用專家咨詢服務(wù)。一方面，專家可以彌補企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者知識、能力和經(jīng)驗方面的不足，另一方面可在安全管理的各個階段為決策者提供科學(xué)性、技術(shù)性和專業(yè)性的咨詢意見。

（2）推進技術(shù)管理。一是做好知識儲備工作。在開展新技術(shù)和設(shè)備更新時，礦山管理者要及時組織學(xué)習(xí)，拓展職工的知識儲備，提高其技術(shù)水平與能力。二是加強預(yù)防冒頂片幫和中毒窒息等措施。要制定和落實頂板管理制度，從采礦工藝、支護技術(shù)等方面采取綜合措施預(yù)防冒頂片幫事故。還要制定通風(fēng)管理制度、測風(fēng)測塵制度，強化對井下作業(yè)人員防中毒窒息事故的教育培訓(xùn)，制定防范盲目施救的措施，防止事故擴大。

（3）建立更為先進的預(yù)警、應(yīng)急救援體系。可借助計算機信息系統(tǒng)平臺，對礦山環(huán)境安全風(fēng)險進行辨識、分析和評價，以便在事故預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急疏散、緊急救援方面提出切實有效的方案。具體講，就是找出冒頂片幫、塵毒、火災(zāi)、水災(zāi)等事故發(fā)生原因，按規(guī)定建立礦山救護組織，配備救護器材，還要定期進行應(yīng)急救援的演練，并總結(jié)每次的演練活動，找出不足進行完善改進，以確保能夠應(yīng)對突發(fā)事故，從根本上提高礦山企業(yè)的防災(zāi)、抗災(zāi)能力。

三、經(jīng)濟措施

安全科學(xué)理論的“海恩法則”告訴我們，任何嚴(yán)重事故都不是偶然發(fā)生的。如果平時肯在安全生產(chǎn)上花本錢，注意把保證安全投入作為一項重要的基礎(chǔ)工作，就能防微杜漸，大可減少甚至杜絕安全事故。以筆者所在的地采礦山為例，每月末按當(dāng)月井下鐵礦石產(chǎn)量10元/噸計提安全生產(chǎn)費用，在成本中列支，由公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，實行專戶核算。專門用于完善、改造和維護安全防護設(shè)施設(shè)備和重大安全隱患治理支出以及完善礦山監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險“六大系統(tǒng)”支出，還有應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置及維護保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急演練支出等等。

四、風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施

1.以商業(yè)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險

企業(yè)除積極參加并為職工按時足額投保社會保險外，還應(yīng)購買相應(yīng)的商業(yè)保險，如意外傷害險、雇主責(zé)任險等。作為替代支付途徑，商業(yè)險補充了工傷保險基金未能涵蓋的工傷待遇。一方面可以保障工傷職工利益不受損，另一方面合法地將賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了商業(yè)保險公司，會使企業(yè)減少和規(guī)避工傷費用支出，一定程度上降低了用工風(fēng)險和成本。建議為返聘、實習(xí)人員和試用期的未正式錄用人員購買短期商業(yè)險，并在合同中約定保險賠償金優(yōu)先用于沖抵工傷賠償費用。

2.選擇合理的用工方式

用工方式按照法律屬性劃分，主要有勞動關(guān)系、民事關(guān)系和其他關(guān)系。企業(yè)首先應(yīng)根據(jù)本單位內(nèi)部崗位用工現(xiàn)狀及崗位本身的工作性質(zhì)、勞動條件、勞動強度、所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)大小以及崗位所需人員資格條件等進行梳理、清查，嚴(yán)格區(qū)分關(guān)鍵崗位和輔助崗位。然后按照崗位分類，選擇合理的用工方式。對輔助、一般崗位，與生產(chǎn)不緊密相關(guān)，未涉及企業(yè)核心機密和關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)含量不高的崗位及苦累臟險、可替代性高的崗位，如清溝、封堵、守衛(wèi)、放礦和撬毛等，首選與專業(yè)公司建立服務(wù)關(guān)系，由勞務(wù)派遣人員來完成這些工作。

綜上所述，目前我國地下礦山行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，所以，在進行開采之前，一定要做好風(fēng)險評估工作，建立健全風(fēng)險預(yù)警機制。不斷強化員工的安全風(fēng)險危機意識，利用科學(xué)技術(shù)對潛在風(fēng)險進行辨識和預(yù)測，使用新技術(shù)、新設(shè)備，以努力降低礦山事故發(fā)生率，實現(xiàn)礦山企業(yè)經(jīng)濟效益最大化和可持續(xù)發(fā)展。同時，需要建立成熟的工傷處理機制，這對于公司穩(wěn)定員工情緒具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]路增祥,孟凡明,蔡美峰.露天轉(zhuǎn)地下開采礦山的安全風(fēng)險特征與防范[J].礦業(yè)工程,2013(9).

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【關(guān)鍵詞】非煤礦山；通風(fēng)系統(tǒng)；現(xiàn)狀；安全管理

1、非煤礦山通風(fēng)系統(tǒng)現(xiàn)狀

1.1通風(fēng)系統(tǒng)不可或缺

我國擁有九百六十萬平方公里的土地，礦產(chǎn)資源數(shù)不勝數(shù)，各式各樣的礦山分布在各地。大多數(shù)的礦山是地下礦山，地下礦山的受到地下條件的限制，規(guī)模小，通道陰暗潮濕，礦內(nèi)空氣條件差，粉塵堆積，有些時候一些爆破活動產(chǎn)生的影響甚至能影響人體的健康。所以通風(fēng)系統(tǒng)就體現(xiàn)出了它的價值，好的通風(fēng)系統(tǒng)能有效的降低粉塵濃度，派出有害氣體，保護工人的身體安全，也防止了爆炸等災(zāi)害的發(fā)生。

1.2機械通風(fēng)系統(tǒng)大量應(yīng)用

最近有一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在我國建立機械通風(fēng)系統(tǒng)的礦區(qū)剛剛超過半數(shù)，總體安全情況令人擔(dān)憂，甚至一些地區(qū)的通風(fēng)系統(tǒng)不足半數(shù)，給安全帶來極大隱患。但是令人高興的是，一些地區(qū)的通風(fēng)系統(tǒng)已經(jīng)普及，成功減少了這些地區(qū)的災(zāi)害發(fā)生率，較之以前是極為明顯的大進步。簡單地說，隨著近些年我國對通風(fēng)系統(tǒng)的推行力度越來越大，對安全情況的越來越重視，我國的采礦行業(yè)安全情況越來越好，在新的技術(shù)研究中，已經(jīng)成功融入了高新的計算機技術(shù)，自動化和智能化水平越來越高。

2、現(xiàn)在存在的不足

由于我國仍然處發(fā)展中，通風(fēng)系統(tǒng)的應(yīng)用仍然處在穩(wěn)定推廣階段，在管理時仍存在很多不足，事故發(fā)生幾率仍未減少到讓人滿意。

2.1機械通風(fēng)系統(tǒng)普及率低，系統(tǒng)不完善

很多地區(qū)仍然在使用原始的自然通風(fēng)，另外個別地區(qū)雖然存在機械通風(fēng)系統(tǒng)，但是系統(tǒng)有很大的缺失和漏洞。漏洞主要體現(xiàn)在：（1）系統(tǒng)沒有正規(guī)的設(shè)計架構(gòu)（2）通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計沒有考慮到地形和建筑結(jié)構(gòu)（3）通風(fēng)系統(tǒng)不能隨通道的前進及時架設(shè)（4）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)混亂，系統(tǒng)的工作效率低，覆蓋面積沒達(dá)到要求（5）通風(fēng)機械質(zhì)量差，供風(fēng)量不夠（6）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)冗雜，出現(xiàn)循環(huán)風(fēng)漏風(fēng)情況。

2.2礦山對通風(fēng)系統(tǒng)安全管理不到位

個別地區(qū)對通風(fēng)系統(tǒng)的安全管理不重視，經(jīng)常認(rèn)為通風(fēng)系統(tǒng)是輔助型結(jié)構(gòu)，可有可無，造成了很差的影響。通常這些單位會有如下不足（1）缺少對通風(fēng)系統(tǒng)專門監(jiān)管的部門或人員（2）通風(fēng)系統(tǒng)管理制度條例缺失，管理工作無規(guī)可循（3）對廢棄采礦區(qū)域不再采取措施，浪費風(fēng)力（4）對爆破后通風(fēng)工作的處理不到位（5）通風(fēng)系統(tǒng)缺少定期的維護和檢查（6）公認(rèn)的知識儲備量不足，缺乏防范意識和危機意識

2.3政府的相關(guān)部門監(jiān)管力弱

政府相關(guān)工作做的不到位也是通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)用情況不盡如人意的主要原因，下面列舉：（1）相關(guān)部門監(jiān)管人員專業(yè)知識薄弱，重點模糊（2）因為外因降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，放松要求（3）監(jiān)管人員對實地的考察太少，不了解詳細(xì)情況。

3、安全監(jiān)管措施

為降低地下礦坑的事故發(fā)生率，提高對通風(fēng)系統(tǒng)的安全監(jiān)管迫在眉睫。詳細(xì)來說，提高監(jiān)管要從主要相關(guān)人員入手，即企業(yè)和政府的相關(guān)部門相關(guān)成員，需要明確其的職責(zé)，使其有良好的安全意識，防止各種事故的發(fā)生幾率。

3.1企業(yè)的安全管理重點

3.1.1通風(fēng)系統(tǒng)的不斷完善。未建立機械通風(fēng)系統(tǒng)的地下礦山應(yīng)按 照國家有關(guān)法規(guī) 、標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)計和建立機械通風(fēng)系統(tǒng)，風(fēng)機選型及線路布置要結(jié)合礦山實際情況，在掘進工作面和通風(fēng)不良的采場必須安裝局部通風(fēng)機。已經(jīng)建立機械通風(fēng)系統(tǒng)的，要按照規(guī)程要求進一步完善 ，使通風(fēng)系統(tǒng)符合礦山的實際情況，滿足井下用風(fēng)需求，避免出現(xiàn)污風(fēng)、循環(huán)風(fēng)、漏風(fēng)等現(xiàn)象。同時，盡快設(shè)置井下通風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，并根據(jù)井下生產(chǎn)變化及時調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)，定期更新通風(fēng)系統(tǒng)圖。

3.1.2通風(fēng)管理體系的健全。企業(yè)應(yīng)該給通風(fēng)管理配備專業(yè)的管理人才，建立專門的部門對通風(fēng)系統(tǒng)進行管理，健全建立通風(fēng)管理體系，詳細(xì)規(guī)定安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作流程，明確通風(fēng)系統(tǒng)的安全管理流程和規(guī)范，并做好記錄以便核實和檢查。

3.1.3通風(fēng)管理時加強采集挖掘地區(qū)的管理。由于采集挖掘地區(qū)的灰塵最大，空氣條件最差，最危險，所以該地區(qū)的通風(fēng)系統(tǒng)要明顯加強。必須要有專門的通風(fēng)機負(fù)責(zé)，不能采取擴散通風(fēng)的方式。通風(fēng)機要固定結(jié)實，牢固，保證不被損壞，每次工作要保證通風(fēng)機的正常工作，經(jīng)常維護，經(jīng)常檢修，確定通風(fēng)機能夠長時間穩(wěn)定高效的工作不會臨時罷工。

3.1.4對廢棄通道和采空區(qū)同樣進行管理。國內(nèi)的地下礦區(qū)有明確規(guī)定，凡是暫停或是永久廢棄使用的通道礦區(qū)，已撤出通風(fēng)系統(tǒng)的礦區(qū)，無貫穿風(fēng)力的礦區(qū)要設(shè)置明顯的警示牌防止工人誤入。如果要重新啟用就要確保通道內(nèi)的空氣達(dá)標(biāo)，通風(fēng)一段時間后方可進入。使用完畢及時封閉。對于獨頭巷道，工作人員進入前要確保通風(fēng)三十分鐘，空氣質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，工作人員工作是確保通風(fēng)機穩(wěn)定工作。

3.1.5加強爆破作業(yè)通風(fēng)安全管理。礦山進行爆破作業(yè)必須按照規(guī)程進行，起爆前應(yīng)認(rèn)真檢查爆破作業(yè)地點的情況，確認(rèn)作業(yè)通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風(fēng)、現(xiàn)場其他人員已經(jīng)全部撤離到安全地點后，方可實施爆破。爆破后必須先開動局部通風(fēng)機排除有毒有害氣體，必須等炮煙散盡后，經(jīng)檢測確?？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè)要求后，方可進入作業(yè)。若發(fā)現(xiàn)炮煙濃度超標(biāo)，應(yīng)立即上報管理人員，切勿盲目進入作業(yè)面檢查或施救。井下炸藥庫應(yīng)有獨立的回風(fēng)道。

3.1.6定期進行礦區(qū)風(fēng)力風(fēng)速等信息的檢測。每年一次反風(fēng)實驗，記錄數(shù)據(jù)。主扇或通風(fēng)系統(tǒng)反風(fēng)，應(yīng)按照事故應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。礦山應(yīng)定期進行風(fēng)量、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速的檢測，檢測結(jié)果應(yīng)作為重要技術(shù)資料保存，其檢測結(jié)果應(yīng)該嚴(yán)格符合國家相關(guān)規(guī)定。

3.1.7建立應(yīng)急事故處理系統(tǒng)。礦區(qū)極易發(fā)生重度窒息、火災(zāi)等天災(zāi)人禍，所以礦區(qū)要有一套完整有效的應(yīng)急事故處理系統(tǒng)，擁有疏散專用通道，良好的通訊設(shè)備，對作業(yè)工人進行相關(guān)知識的培訓(xùn)，并定期組織演習(xí)，培養(yǎng)工人良好的安全防范意識，進而阻止事故的發(fā)生。

3.1.8建立良好的巡查即設(shè)備維護系統(tǒng)。設(shè)備等的老化或不穩(wěn)定也是事故發(fā)生的重大原因，單位需要做好對設(shè)備進行定期的維護，人員要接受特殊情況的應(yīng)急處理辦法，建立良好的通訊。工人要了解各種事故的起因和防范和應(yīng)急處理。

3.2安監(jiān)部門的安監(jiān)著重點

（1）加強通風(fēng)系統(tǒng)安全知識學(xué)習(xí)。通過參與培訓(xùn)、閱讀書籍、組織講座等方法對相關(guān)人員進行知識普及，確保其在安監(jiān)時能指出隱患并針對性做出建議。（2）嚴(yán)格通風(fēng)系統(tǒng)“三同時”審查。必須要按照嚴(yán)格的法律及相關(guān)規(guī)定對建設(shè)情況作審查，不能。（3）對轄區(qū)內(nèi)礦山實施動態(tài)監(jiān)管。監(jiān)管時實施動態(tài)監(jiān)管有利于實時對礦山的情況有所了解，從而更清晰的提出建議。（4）加大對《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的宣傳貫徹力度。（5）嚴(yán)格現(xiàn)場檢查。各級安監(jiān)部門要深入礦場，重點檢查通風(fēng)管理系統(tǒng)機構(gòu)、制度、體系等方面。嚴(yán)格檢查各類相關(guān)儀器的工作情況和質(zhì)量，作好記錄并對不合格的地方實時跟蹤，確保消滅一切安全隱患。

參考文獻(xiàn)

[1]王乃斌誹煤地下礦山礦井通風(fēng)技術(shù)的探討[I].現(xiàn)代礦業(yè)，2010，（2） ：134—135

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“l(fā)jfa0”為你整理了這篇非煤礦山安全隱患整改情況的報告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

國家礦山安全監(jiān)察局：

5月31日至6月2日，礦山安全監(jiān)察局赴皖督導(dǎo)組對池州市進行了非煤礦山安全生產(chǎn)明查暗訪，指出以下問題：一是政府層面：礦權(quán)設(shè)置不合理、非煤礦山安全監(jiān)管力量不足、安全大排查工作落實不到位、停產(chǎn)停建礦山監(jiān)管不細(xì)致等；二是企業(yè)層面：圣馬礦業(yè)有限公司安子山銅多金屬礦配備的便攜式氣體檢測報警儀沒有NO2檢測功能，不符合規(guī)程要求；主水泵房2名排水工未按規(guī)定攜帶便攜式氣體檢測報警儀；主通風(fēng)機安裝在井下+75m中段，備用電動機放置在1#主井井口附近的空壓機房內(nèi)，不能滿足快速更換要求等重大安全隱患。九華金峰礦業(yè)池州市桐木坑磁鐵礦配備的便攜式氣體檢測報警儀只能監(jiān)測CO一種氣體，不符合規(guī)范要求等重大安全隱患等。安徽省應(yīng)急管理廳、池州市政府立行立改，現(xiàn)將有關(guān)整改情況報告如下：

一、高度重視，切實做好安全隱患整改工作

針對督導(dǎo)組反饋的問題，省應(yīng)急廳黨委書記、廳長張海閣要求：誠懇接受、照單全收，迅速建立整改問題清單、措施清單、責(zé)任清單，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，加強跟蹤督辦，一項一項地抓好整改，不折不扣地消除隱患，確保把問題改徹底、改到位。同時，注重舉一反三、建章立制，通過問題整改，強弱項、補短板、攻難點，以更加堅決的態(tài)度、更加嚴(yán)格的措施、更加扎實的作風(fēng)，持續(xù)抓好非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

省安委辦及時向池州市政府發(fā)出了《安全生產(chǎn)重大安全隱患掛牌督辦通知書》，要求該市認(rèn)真組織和督促有關(guān)職能部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)隱患的治理工作，落實責(zé)任，制定治理方案并監(jiān)督落實，對掛牌督辦通知書中有關(guān)事項全部整改落實后，書面報告省安委會辦公室，省安委會辦公室將解除督辦。

池州市委、市政府高度重視督查發(fā)現(xiàn)問題整改工作，分別召開市委常委會會議、政府常務(wù)會議專題研究部署整改工作，明確整改目標(biāo)，制定了《省安委辦掛牌督辦國家礦山安全監(jiān)察局督大隱患及發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)清單》，決定由市級負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)單位對督查發(fā)現(xiàn)問題逐項落實整改措施、時限、責(zé)任人，按照“三管三必須”原則，充分發(fā)揮市縣兩級安委辦協(xié)調(diào)作用，實行十日一調(diào)度。同時，舉一反三，在全市礦山領(lǐng)域開展隱患大排查大整治工作。

二、立足當(dāng)前，切實做好全省非煤礦山安全監(jiān)管工作

省應(yīng)急廳針對當(dāng)前非煤礦山實際，以點帶面，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)工作。一是突出重點。貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和國家礦山局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項檢查的通知要求，及時制定包含防范冒頂片幫、中毒窒息、火災(zāi)、透水等十二個方面檢查內(nèi)容的實施方案。采取聘請專家，“解剖式”檢查等方式，對32家重點礦山，下達(dá)現(xiàn)場檢查記錄32份，責(zé)令停止使用相關(guān)設(shè)備4臺，停止施工4處。有非煤礦山的市、縣應(yīng)急管理部門對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山共計開展檢查919家次，檢查發(fā)現(xiàn)一般隱患2673項，重大隱患3項，下達(dá)各類執(zhí)法文書878份，行政處罰28家次，罰款64.48萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓12礦次，責(zé)令停止使用相關(guān)設(shè)備2臺，暫扣安全生產(chǎn)許可證2礦次。二是抓住關(guān)鍵。聚焦外包施工隊伍安全管理，印發(fā)了非煤地下礦山外包工程專項整治行動工作方案，將所有礦山企業(yè)的外包工程施工隊伍資質(zhì)逐一審核，登記造冊，并確定檢查組，對全省有外包工程的51座地下礦山做到了全覆蓋檢查。合肥、池州、黃山市局各清退外包工程施工隊伍1個。落實尾礦庫防范化解安全風(fēng)險要求，印發(fā)了《安徽省尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行管理辦法（試行）》，完成了53座尾礦庫的銷號工作，在尾礦庫包保責(zé)任系統(tǒng)中對全省尾礦庫基本情況進行了變更和核銷。三是多措并舉。認(rèn)真落實國家礦山局關(guān)于對霍邱縣、貴池區(qū)作為攻堅克難重點縣要求，認(rèn)真做好礦山整合關(guān)閉、尾礦庫排洪系統(tǒng)檢測、“頭頂庫”安全風(fēng)險評估、安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等工作。四是齊抓共管。扎實做好汛期安全生產(chǎn)檢查督查工作，并組織開展汛期安全生產(chǎn)執(zhí)法互查，13個市的分管局長分別帶隊，聘請專家18人，檢查非煤礦山38家，發(fā)現(xiàn)各類隱患133條，下達(dá)各類執(zhí)法文書52份，有效夯實汛期非煤礦山安全基礎(chǔ)。防范臺風(fēng)“煙花”影響，全省139座尾礦庫全部落實市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任人制度，強化巡視檢查和24小時值班，暴雨期間必須嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)撤人要求等制度。7月25日至28日，合肥、淮北、宣城、黃山、蚌埠、馬鞍山、滁州、宿州等市礦山企業(yè)先后全部臨時停產(chǎn)。全省非煤礦山?jīng)]有接到重大險情報告。

三、著眼長遠(yuǎn)，切實做好風(fēng)險防范和化解工作

安徽省非煤礦山安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。一是推動“重點縣”集中攻堅。針對貴池區(qū)、霍邱縣列為全國非煤礦山30個重點縣實際，將其作為重點地區(qū)督促指導(dǎo)，以點帶面、集中攻堅，推動全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作再上新臺階。二是推動“三年行動”集中攻堅。腳踏實際，一步一個腳印，層層推動、層層落實兩個清單，堅決防范化解安全風(fēng)險，切實提升“三年專項行動”的質(zhì)量和效果。三是推動企業(yè)主體責(zé)任落實。大力推動企業(yè)各級人員對照崗位學(xué)規(guī)程，大力推動“學(xué)規(guī)程、抓落實、強管理”常態(tài)化。督促企業(yè)嚴(yán)格對照金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展“重大隱患清零攻堅行動”，利用新《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》為抓手，倒逼促進企業(yè)主體責(zé)任的落實。四是持續(xù)推進“機械化換人、自動化減人”工作。督促非煤礦山企業(yè)因地制宜、因礦施策，推進礦山固定設(shè)施無人值守，推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程遙控機械設(shè)備、無人駕駛技術(shù)，加快機械化自動化信息化智能化建設(shè)，努力減少一般事故，堅決防范非煤礦山發(fā)生較大事故。