導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：林業(yè)生態(tài)環(huán)境；保護(hù)措施；有效研究；思考；分析

1我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.1環(huán)境惡化情況嚴(yán)重

我國(guó)人口眾多，又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，很多生產(chǎn)活動(dòng)都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“世界工廠”這一稱號(hào)雖然響亮，但卻增加了生態(tài)環(huán)境的破壞程度，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)自然失去了高度的重視[1]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)局部地區(qū)環(huán)境日益惡化的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水土流失、土地沙漠化嚴(yán)重。如果還未在整治措施的研究上下足功夫，那么其他生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生將變得更加不可控，人類(lèi)長(zhǎng)久生存愿望將難以實(shí)現(xiàn)。

1.2大氣污染加劇

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響是對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益破壞。工業(yè)生產(chǎn)造成了空氣污染，并且近年來(lái)的污染程度還在加劇。有關(guān)部門(mén)一直在研究空氣污染的治理方法，但仍有城市頻繁出現(xiàn)空氣質(zhì)量報(bào)警的現(xiàn)象。例如：中西部地區(qū)某些城市全年空氣質(zhì)量高、天氣良好的天數(shù)不到30天，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快的城市空氣質(zhì)量更不好。

1.3自然災(zāi)害頻繁發(fā)生

我國(guó)的自然災(zāi)害處于頻發(fā)狀態(tài)，例如：2018年4月初華北西北黃淮等地低溫凍害；2018年7月上旬江西暴雨洪澇災(zāi)害；2018年9月8日云南墨江5.9級(jí)地震；2019年3月四川省涼山州木里縣森林火災(zāi)等，直接的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)百億元，造成人員傷亡更是不計(jì)其數(shù)。洪澇、地震、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的發(fā)生都有不可控性，現(xiàn)階段，也只能在預(yù)防工作、環(huán)境治理上投入更多的精力，爭(zhēng)取降低自然災(zāi)害的影響。

2我國(guó)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化原因

2.1林木砍伐過(guò)度

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度非?？欤静男枨罅棵黠@上漲，因此，過(guò)度砍伐是造成森林覆蓋率持續(xù)下降的主要原因。在過(guò)度砍伐的同時(shí)，由于有關(guān)部門(mén)對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)保不重視、植樹(shù)造林不積極、組織工作不到位等問(wèn)題，能夠存活的樹(shù)木不斷減少，森林面積也呈現(xiàn)出了負(fù)增長(zhǎng)。另一方面，由于我國(guó)的糧食需求量很大，中原地區(qū)將森林變作耕地的現(xiàn)象較20世紀(jì)相比而言更嚴(yán)重了，雖然各地政府均有強(qiáng)調(diào)“退耕還林”的重要性，但實(shí)際管理起來(lái)困難重重、阻力重重。

2.2林木存活率低

曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)的一系列植樹(shù)造林計(jì)劃真正的實(shí)施效果并不好，前期很受關(guān)注而后期缺乏管理也是常有的事情。加之管理人員不足、管理資金匱乏，就導(dǎo)致很多幼林撫育工作徹底失去了有效性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)植樹(shù)造林后林木的平均生長(zhǎng)率僅為2%左右，而國(guó)外都在3%以上，與歐美這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家林木生長(zhǎng)差距更大。

2.3資源耗費(fèi)量大

我國(guó)正處于快速的發(fā)展階段，林木資源消耗的同時(shí)也需要根據(jù)它們的自然生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行“再生長(zhǎng)”這一問(wèn)題的深入思考[2]。理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就，實(shí)踐過(guò)程中負(fù)責(zé)“后勤”保障的生態(tài)維護(hù)工作組織不夠到位，技術(shù)也很落后，一些木材既得不到充分利用還造成了巨大浪費(fèi)。林業(yè)資源消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出森林生產(chǎn)能力，整體來(lái)看，這一危險(xiǎn)信號(hào)必須引起有關(guān)部門(mén)的高度警覺(jué)。

3現(xiàn)階段林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的研究

鑒于我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)形勢(shì)，提出更多的林業(yè)環(huán)境保護(hù)措施顯得至關(guān)重要?；谖覈?guó)人口眾多、資源豐富等特點(diǎn)，倘若對(duì)森林保護(hù)不夠重視的話，那么，其他的環(huán)境問(wèn)題也將變得越來(lái)越嚴(yán)重，持續(xù)惡化趨勢(shì)難以抵抗，森林生態(tài)弊端現(xiàn)狀將直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.1經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)建設(shè)

經(jīng)營(yíng)管理、保護(hù)性建設(shè)林木是極為關(guān)鍵的，更是十分不易的?，F(xiàn)階段，我國(guó)提倡用現(xiàn)代化的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行各種生態(tài)資源的保護(hù)，同時(shí)依照著“生態(tài)平衡”基本原則，維護(hù)好、調(diào)節(jié)好人類(lèi)與林業(yè)發(fā)展的關(guān)系，能夠利用林木資源組織生產(chǎn)活動(dòng)，做到合理平衡，林業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也可以得到更好的解決。一直以來(lái)，林業(yè)資源的單向經(jīng)營(yíng)特征都是比較突出的，簡(jiǎn)單利用土壤、水資源等，保護(hù)工作沒(méi)有形成規(guī)律。在今后的實(shí)踐中，我們要改變這種認(rèn)識(shí)，重新確立目標(biāo)，先對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行全面經(jīng)營(yíng)、建設(shè)計(jì)劃的制定，然后不斷研究保護(hù)方式，思考各種行為是否合適，最終達(dá)到良好的保護(hù)效果。首先，完成撫育間植。森林再造中政府應(yīng)該成立組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前期協(xié)調(diào)、后期管理等，并且通過(guò)改善林木的生長(zhǎng)環(huán)境，來(lái)促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，尋找封林措施。要求是在重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域做好封林工作，造林之后做好宣傳工作，進(jìn)一步提高人民群眾對(duì)于森林保護(hù)的重視程度，在其逐漸形成環(huán)保意識(shí)后，主動(dòng)參與到護(hù)林活動(dòng)中。最后，體現(xiàn)因地制宜。在林木的選擇上體現(xiàn)因地制宜，并且根據(jù)土壤條件、氣候條件及其他條件等，選擇最合適的林木品種開(kāi)展森林再造。

3.2構(gòu)建良性循環(huán)機(jī)制

在林業(yè)資源保護(hù)工作中，相關(guān)人員最應(yīng)該思考的就是如何做到“良性循環(huán)”，才能讓林木生長(zhǎng)速度與砍伐工作保持一種平衡狀態(tài)，并且更好地促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)補(bǔ)償就是一種很好的方法。給予森林保護(hù)人員相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)他們宣傳林業(yè)保護(hù)、自覺(jué)規(guī)范行為的積極性[3]。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題非常多，僅靠政府的單獨(dú)努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，唯有集中了民眾力量，人人自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)則，長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施才有意義，保護(hù)工作才可能高效、順利地推進(jìn)下去。

篇2

1 小水電開(kāi)發(fā)對(duì)自然環(huán)境造成的不利影響

湖南省大小河流5340多條，水能資源理論蘊(yùn)藏量為1570萬(wàn)千瓦。水電站的開(kāi)發(fā)、建設(shè)，為湖南農(nóng)村解決電力缺乏、增加收入與就業(yè)，起到了不可替代的作用。但由于小水電主要分布在山區(qū)的小流域內(nèi)，數(shù)量多、規(guī)模小、施工技術(shù)相對(duì)落后且管理上不夠重視，在為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供保障的同時(shí)，人為的開(kāi)發(fā)建設(shè)引起的水土流失強(qiáng)度大，水土流失嚴(yán)重，對(duì)流域的自然環(huán)境產(chǎn)生了極為不利的影響。

小水電破壞自然環(huán)境的一個(gè)重要原因是由于在基建施工中造成大量的棄土、棄石等棄渣，由于工程措施不到位，在施工與運(yùn)行中，流失情況嚴(yán)重，棄渣直接進(jìn)入河道，淤積抬高河床，相應(yīng)抬高洪水位，影響河道的行洪能力，并影響主體項(xiàng)目施工和兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

近幾年，小水電“大開(kāi)發(fā)”引發(fā)的生態(tài)危機(jī)，已引起國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)和專家注意，相繼出臺(tái)了一些政策措施與管理辦法。但在工程措施方面，相關(guān)研究還處于起步階段，解決辦法和措施不夠具體和深入。因此，根據(jù)小水電開(kāi)發(fā)建設(shè)的位置，尤其是棄渣場(chǎng)的地形特點(diǎn)，提出設(shè)置適宜的攔渣工程與生態(tài)保護(hù)工程。從工程措施方面探索開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，建設(shè)環(huán)境友好型小水電，徹底解決小水電引發(fā)的生態(tài)危機(jī)，富民增收于生態(tài)建設(shè)之中，尤顯必要。

2 攔渣工程實(shí)施條件

小水電建設(shè)項(xiàng)目主體工程一般包括擋水建筑物、泄水建筑物、水電站輸水系統(tǒng)，發(fā)電、變電和配電廠房等，工程樞紐建筑物較多；同時(shí)小水電工程大都位于山高、坡陡、水流急、河道比降大的河流上，工程棄渣難于堆放，因此水電工程有別于其它建設(shè)工程?？茖W(xué)合理地選擇攔渣工程是小水電建設(shè)項(xiàng)目有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制水土流失的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

小水電建設(shè)項(xiàng)目攔渣工程主要包括攔渣壩、擋渣墻、擋渣堤等型式，攔渣工程的實(shí)施應(yīng)該遵循《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范 （gb50433-2008）》，綜合考慮工程所處地形、地質(zhì)和水文匯水面積、施工條件、棄渣量大小等各種因素，因地之宜，采取合適型式。

（1）攔渣壩

在山區(qū)修建水電站，經(jīng)常需要清基、削坡等，工程棄渣量較大，除一部分可以利用外，大部分將作為廢渣棄掉。山區(qū)棄渣場(chǎng)的場(chǎng)址可建在山谷、沖溝和河漫灘等位置，在具體確定山區(qū)水電建設(shè)項(xiàng)目棄渣場(chǎng)址時(shí)，需綜合考慮工程所處地形、地質(zhì)和水文匯水面積、施工條件、棄渣量大小等各種因素。為了避免就地堆放工程棄渣造成坍塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，一般就近選擇合適的天然溝道做棄渣場(chǎng)。

根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（gb50433-2008），在溝道中堆置棄土、棄石、棄渣、尾礦時(shí)，必須修建攔渣壩（尾礦庫(kù)）。

（2）攔渣堤

水電站修建在河谷川道區(qū)時(shí)，如果河谷兩岸的山體陡峭，溝道比降較大，那么在建設(shè)項(xiàng)目附近，一般難以選擇到理想的工程棄渣場(chǎng)場(chǎng)址，為了節(jié)省運(yùn)渣堆放的成本，往往就近在河道寬淺、非頂沖段及治導(dǎo)線以外的灘地或階地上順流平行堆置棄渣。

根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（gb50433-2008），棄土、棄石等棄渣堆置于河（溝）道旁邊時(shí)，必須按防洪治導(dǎo)線布置攔渣堤。攔渣堤具有防洪要求時(shí)，應(yīng)結(jié)合防洪堤進(jìn)行布置。

（3）擋渣墻

擋渣墻主要用來(lái)支撐邊坡并保持±體穩(wěn)定。根據(jù)《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（gb50433-2008），棄土、棄石、棄渣等堆置物易發(fā)生垮塌，當(dāng)堆置在坡頂及斜坡面時(shí)，必須修建擋渣墻。為了降低擋渣墻的高度與減輕對(duì)溝道行洪的影響，擋渣墻需建在緊靠棄渣及相對(duì)高度較高的坡面上。

3 攔渣工程實(shí)施方案

3.1 攔渣壩

（1）壩址選擇

首先壩址應(yīng)選擇工程量小，庫(kù)容大，河（溝）床狹窄，并有足夠的庫(kù)容攔當(dāng)洪水、泥沙和廢棄物；兩岸地質(zhì)地貌條件適合布置溢洪道、放水設(shè)施和施工場(chǎng)地；同時(shí)壩基地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，土質(zhì)堅(jiān)硬，宜為新鮮巖石或緊密的土基，無(wú)斷層破碎帶，無(wú)地下水出露。壩址

附近筑壩材料充足，且采運(yùn)容易，水源條件能滿足施工要求。

（2）防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定

比照《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（gb50433-2008），水電站建設(shè)項(xiàng)目攔渣壩規(guī)模也可分為5個(gè)等級(jí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)按照《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（gb50201-1994）中表4.0.5的規(guī)定選擇確定。溝道中的攔渣壩防洪標(biāo)準(zhǔn)同樣應(yīng)該符合水土保持治溝骨干工程的規(guī)定。如果攔渣壩一旦失事會(huì)對(duì)下游的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施造成嚴(yán)重危害時(shí)，應(yīng)比規(guī)定確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高一等或二等。對(duì)于特別重要的攔渣壩，除采用ⅰ等的最高防洪標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)采取專門(mén)的防護(hù)措施。

（3）壩型選擇

壩型分為碾壓式土石壩、水墜壩、漿砌石壩等形式。選擇壩型時(shí)，應(yīng)充分考慮壩址區(qū)地形、地質(zhì)、水文、施工、運(yùn)行等條件，以及棄渣量大小等各種因素，綜合分析加以確定。

山區(qū)小水電建設(shè)項(xiàng)目壩址地一般壩基地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，土質(zhì)堅(jiān)硬，宜選擇漿砌石壩。

3.2 攔渣堤

（1）堤址選擇

攔渣堤要少占河床的面積，盡量修在河道寬淺處，堤線走向力求平順，各堤段用平緩曲線相連接。堤線走向也要順應(yīng)與河勢(shì)，與大洪水的主流線基本平行。注意不要在河流凹岸側(cè)修建。

（2）防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定

攔渣堤在滿足攔渣要求的同時(shí)，還需滿足防洪要求。因此攔渣堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與堤防工程一致，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與其相應(yīng)的河本文由收集整理道防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。根據(jù)防護(hù)對(duì)象的重要程度和受災(zāi)后損失的大小，以及江河流域規(guī)劃或流域防洪規(guī)劃的要求分析確定相應(yīng)等級(jí)。

（3）堤型選擇

攔渣堤可分為溝岸攔渣堤、河岸攔渣堤等。根據(jù)攔渣堤的防洪、攔渣功能，攔渣堤要具有抗沖刷、穩(wěn)定邊坡的作用?？刹捎脻{砌石、混凝土、鋼筋石籠、鋼筋石籠加干砌石護(hù)坡等型式。為滿足防洪與攔渣的雙重要求，確定堤頂高程時(shí)，必須選取兩者中的最大值。

3.3 擋渣墻

（1）墻址及走向選擇

擋渣墻主要用來(lái)保持土體穩(wěn)定，當(dāng)棄土、棄石、棄渣等堆置物易發(fā)生滑塌或堆置在坡頂及斜坡面時(shí)，必須修建擋渣墻。擋渣墻應(yīng)沿棄土、棄石、棄渣坡腳，緊靠堆置物布置或布置在相對(duì)高度較高的坡面上，有效降低攔渣墻高度及其對(duì)溝道行洪的影響。為避免擋（下轉(zhuǎn)第21頁(yè)）（上接第15頁(yè)）渣墻地基不均勻沉陷引起墻基和墻體斷裂等型式的變形，擋渣墻沿線地基宜為新鮮不易風(fēng)化的巖土或密實(shí)土層，地基土層中的含水量和密度應(yīng)均勻單一。擋渣墻的長(zhǎng)度應(yīng)與水流方向一致，要避免截?cái)鄿瞎群退?，否則需修建排水建筑物。

（2）墻型選擇

山區(qū)小水電建設(shè)項(xiàng)目可采用重力式、懸臂式、扶臂式和加筋式等型式的擋渣墻。按照經(jīng)濟(jì)、安全與施工便捷兼顧的原則，一般采用漿砌石重力式擋渣墻。漿砌石重力式擋渣墻尤其適用于地基土質(zhì)較好、且墻高小于6m的情況。

漿砌石重力式擋渣墻，由墻背、墻面、墻頂、護(hù)欄等組成，依靠自重與基底摩擦力維持墻身的穩(wěn)定。斷面尺寸首先根據(jù)堆渣場(chǎng)地形、攔渣量及渣體高度、棄渣巖性、建筑材料等，初步擬定，然后通過(guò)驗(yàn)算抗滑、抗傾覆和地基承載力穩(wěn)定后，最終確定。擋渣墻必須進(jìn)行抗滑、抗傾覆、地基承載力等穩(wěn)定性分析，其安全系數(shù)分別采用1.3、1.5、1.2。擋渣墻的設(shè)計(jì)與施工參照《水工擋土墻設(shè)計(jì)規(guī)范》sl379-2007進(jìn)行。

（3）渣體上方與墻后排水處理

小水電開(kāi)發(fā)工程擋渣墻上部來(lái)洪量一般較小，坡面徑流或洪水對(duì)渣體及擋渣墻沖刷較輕，可采取排洪渠、暗管、導(dǎo)洪堤等排洪工程將洪水排泄至擋渣墻下游。為有效降低擋渣墻內(nèi)側(cè)水位，減小墻身水壓力，增加墻體穩(wěn)定性，在墻后設(shè)排水孔等排水設(shè)施，其孔距、排距均為2～3m，孔徑50～l00mm。排水孔出口應(yīng)高于墻前水位。排水孔的設(shè)計(jì)按照《水工擋土墻設(shè)計(jì)規(guī)范》si379-2007進(jìn)行。

3.4 生態(tài)修復(fù)

小水電開(kāi)發(fā)工程完工后，及時(shí)在周邊和河道兩岸種植一些樹(shù)冠相對(duì)較大的樹(shù)木或灌木，使項(xiàng)目周邊和河道兩岸逐步形成林帶，通過(guò)樹(shù)木的根須與地面灌木構(gòu)成土壤生物生態(tài)系統(tǒng)，爭(zhēng)強(qiáng)地面徑流的過(guò)濾作用、降低徑流系數(shù)，減少對(duì)河道的沖刷，修復(fù)河流生態(tài)。

篇3

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施生態(tài)環(huán)境及其現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境指影響人類(lèi)生存發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

環(huán)境是一個(gè)人類(lèi)生存最基本的條件，如果我們破壞了環(huán)境，這等于破壞了我們的生存條件。

目前生態(tài)環(huán)境日益惡劣，對(duì)我們影響最大的就是水資源。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道：排水系統(tǒng)的鋪設(shè)和清潔劑的使用有增無(wú)減，消耗水中的氧，使魚(yú)類(lèi)死亡，生態(tài)系統(tǒng)惡化。人類(lèi)的活動(dòng)會(huì)使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染物排入水中，使水受到污染。全世界每年約有4200多億的污水排入河中，污染了5.5億的淡水。

這是多么讓人觸目驚心的事實(shí)啊，保護(hù)環(huán)境是人人有責(zé)的，為什么要破壞呢?

森林面積減少。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上幾乎1分鐘就有超過(guò)20xx0平方米的森林被毀掉，1950-1985年，短短的30多年時(shí)間，全球的森林面積減少了1/2。

多年來(lái)，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國(guó)建立了嚴(yán)密的森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展了各類(lèi)不同程度的打擊破壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)，雖取得一定成效，但由于諸多因素影響，我國(guó)林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì)，違法征占用林地的行為屢禁不止，林地流失狀況依然嚴(yán)重，林地保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年上半年，

全國(guó)林政案件20.95萬(wàn)起，其中違法運(yùn)輸木材案件占60%;共查處林政案件20.75萬(wàn)起，查處率為99.02%。與20xx年同期增長(zhǎng)3.4%，非法收購(gòu)經(jīng)營(yíng)加工木材案件增加21.6%，違法征占用林地案件增加12.3%，違法運(yùn)輸木材案件增加5.5%，盜伐濫伐林木案件基本持平。20xx年上半年，因林政案件造成林木損失21.7萬(wàn)立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案件造成。另外，森林火災(zāi)對(duì)森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性地球是人類(lèi)惟一的家園,在茫茫的宇宙中,除了地球之外,目前尚未發(fā)現(xiàn)其他適合人類(lèi)生存的星球.地球是我們?nèi)祟?lèi)賴以生存的惟一家園. 生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，將其作為一項(xiàng)基本國(guó)策。

在這個(gè)家園里,人是地球的主人.除了我們?nèi)祟?lèi)以外,還有許許多多有生命的物質(zhì),如花草樹(shù)木,蟲(chóng)魚(yú)鳥(niǎo)獸等.這些生物與我們生活在同一環(huán)境中,共同組成了這個(gè)大家庭.水是生命之源,人的生命離不開(kāi)水.人體中所含的水分約占體重的65%,如果人體損失10%以上的水分,就會(huì)導(dǎo)致死亡.空氣,是人賴以生存的必要條件,人無(wú)時(shí)無(wú)刻不在呼吸空氣.氧氣來(lái)源于植物的光合作用,各類(lèi)植物是氧氣的加工廠.如果地球上沒(méi)有了植物,我們?nèi)祟?lèi)和其他生命將不復(fù)存在.野生動(dòng)物依賴于植物,也可以保護(hù)植物.以鳥(niǎo)類(lèi)為例,90%的鳥(niǎo)類(lèi)以昆蟲(chóng)為食,許多益鳥(niǎo)是莊稼,樹(shù)木的衛(wèi)士,是害蟲(chóng)的天敵.100條樹(shù)蟲(chóng)十幾天便可以吃光一棵大松樹(shù)的樹(shù)葉,而一對(duì)大山雀一天可以吃400多條蟲(chóng)子.如果沒(méi)有這些

益鳥(niǎo),害蟲(chóng)就會(huì)泛濫成災(zāi).在地球上,人類(lèi)植物和動(dòng)物,實(shí)際上是一個(gè)互相依賴的"生物圈"、"朋友圈",誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí).人類(lèi)之所以能在地球上生存是因?yàn)樯鷳B(tài)平衡的緣故.地球給我們?nèi)祟?lèi)乃至所有生命的形式,提供了一個(gè)生命支持系統(tǒng)--空氣、水、適當(dāng)?shù)墓夂蜔帷⒁约澳茉吹鹊?事實(shí)上,這種原始的生態(tài)平衡從全球范圍來(lái)看是極其難得的,我們今天或許只能在人類(lèi)未曾涉足的地方才得以看到.自然環(huán)境提供人類(lèi)生存發(fā)展的環(huán)境資源的同時(shí),遭到了人類(lèi)機(jī)大的破壞.只有當(dāng)自然環(huán)境處與一種生態(tài)平衡的和諧狀況時(shí),人類(lèi)的前景才是樂(lè)觀的.

大力倡導(dǎo)和樹(shù)立綠色文明理念;多辟渠道、形成機(jī)制;形成從我做起、從身邊事做起的局面。這既符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情，更是徹底改善生態(tài)環(huán)境的根本。只要全民動(dòng)員起來(lái)，群策群力，積極行動(dòng)，持之以恒，就一定能鑄起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色長(zhǎng)城，中華大地就一定會(huì)山川秀美、江山如畫(huà)。

保護(hù)環(huán)境方面的局限性,并不是要否認(rèn)科學(xué)技術(shù)在保護(hù)環(huán)境方面的局限性,并不是要不論科學(xué)技術(shù)在保護(hù)環(huán)境方面的重要作用而是要求我們突破技術(shù)決定論的局限,把環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展放在文明轉(zhuǎn)型和價(jià)值重鑄的大背景中來(lái)加以思考。承認(rèn)大自然的內(nèi)在價(jià)值,把人與自然視為一個(gè)密不可分的整體,追求人與自然的和諧,尊重并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整、美麗和穩(wěn)定。無(wú)論以全球范圍,還是以我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看,人類(lèi)文明都發(fā)展到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境階段。確保人與自然的和諧,是經(jīng)濟(jì)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展的前提,也是人類(lèi)文明得以延續(xù)的保證。要實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我們需要做的事情非常多,我們要調(diào)整好人與自然的關(guān)系,當(dāng)代人與后代人的關(guān)系,以及當(dāng)代人之間關(guān)系。要真正解決環(huán)境問(wèn)題,首先必須改變當(dāng)前人類(lèi)的發(fā)展模式和道路。發(fā)展不能僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開(kāi)來(lái),更不應(yīng)對(duì)立起來(lái)。發(fā)展應(yīng)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

1972年人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》,或?yàn)槿祟?lèi)環(huán)境保護(hù)工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn),環(huán)境問(wèn)題不僅僅是環(huán)境污染問(wèn)題。從全球來(lái)看生態(tài)環(huán)境破壞此環(huán)境污染更嚴(yán)重。沖破了就環(huán)境的狹隘觀點(diǎn),把人口、資源、環(huán)境與發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái),協(xié)調(diào)人類(lèi)與環(huán)境,發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,才能從整體上解決環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)代人之間能否公平地分配環(huán)境保護(hù)的成本與利益能否建立一套鼓勵(lì)人們的環(huán)保行為的制度安排,這直接決定著人與自然和諧這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);如果當(dāng)代人之間尚且不能實(shí)現(xiàn)某種最低限度的公正,那么,我們就很難指望他們會(huì)真正關(guān)心遙遠(yuǎn)后代的利益,因此,當(dāng)代的集體努力與人人選擇是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。《我們共同的未來(lái)》把滿足貧困人口的基本需要“放在特別優(yōu)先的地位來(lái)考慮”。這是由于使人的基本需要得到滿足,這是人作為人所享有的基本權(quán)利。貧困是對(duì)這種權(quán)利的剝奪,它使人作為的價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)。同時(shí),貧困與破壞環(huán)境往往是互為因果的。因此,消除貧困,減少貧富差距是實(shí)現(xiàn)代內(nèi)平等的內(nèi)在要求,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。綜上所述,要達(dá)到人類(lèi)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)——必須保護(hù)好環(huán)境。

人有權(quán)利利用自然,通過(guò)改變自然資源的物質(zhì)形態(tài),滿足自身的生存需要,但這種權(quán)利必須以不改變自然界的基本秩序?yàn)橄薅?人又有義務(wù)尊重自然的存在事實(shí),保持自然規(guī)律的穩(wěn)定性,在開(kāi)發(fā)自然的同時(shí)向自然提供相應(yīng)的補(bǔ)償。當(dāng)然,如此確定權(quán)利和義務(wù)的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續(xù)發(fā)展針對(duì)的則是人與自然的和諧關(guān)系已經(jīng)遭受?chē)?yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)事實(shí)中,人對(duì)自然的權(quán)利和義務(wù)的范圍必須相應(yīng)調(diào)整。在達(dá)到新的和諧之前,人對(duì)自然的開(kāi)發(fā)方式,開(kāi)發(fā)深度應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制;人在改變自然資源的物質(zhì)形態(tài)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)更多地向自然提供補(bǔ)償,以恢復(fù)其正常狀態(tài)。使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

從我做起，愛(ài)惜環(huán)境

當(dāng)我們這樣一群小孩兒為著環(huán)保而無(wú)可奈何時(shí)，突然發(fā)現(xiàn)，只要盡力，任何事情都能辦到。

有時(shí)，會(huì)看見(jiàn)一兩個(gè)人彎腰拾起垃圾，但這是很少看見(jiàn)的。在那么一大批人中，只有一兩個(gè)人會(huì)自覺(jué)地把手中的垃圾扔進(jìn)垃圾桶。

看著碧綠的山林轉(zhuǎn)眼變成沙土，看著清澈的溪水瞬間變成污流，看著青翠的草原被沙漠吞噬，我們焦急而無(wú)奈，這是大自然對(duì)人類(lèi)破壞環(huán)境的懲罰!斗轉(zhuǎn)星移，環(huán)境保護(hù)，越來(lái)越重要?？匆?jiàn)無(wú)限美麗的風(fēng)光被毀，看見(jiàn)一條千萬(wàn)年形成的生物鏈就這么斷掉，你能無(wú)動(dòng)于衷嗎?

我不明白，把垃圾扔進(jìn)桶里，這個(gè)動(dòng)作就很難嗎?如果不是，那么為什么呢，難道我們?cè)敢馍钤隗a臟的環(huán)境里，生活在灰暗的世界里么?

為了我們生長(zhǎng)的環(huán)境不被污染，為了美麗的山川不被垃圾堆滿，我們每個(gè)人都要參加環(huán)境保護(hù)。

我們生活中的許多廢物，可以在其它的場(chǎng)合被利用而成為資源。垃圾分類(lèi)回收可以變廢為寶，廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬回收利用，都可以成為寶貴的資源，又可以減少環(huán)境污染，減輕垃圾處理的壓力。例如：白色垃圾——泡沫、塑料袋經(jīng)過(guò)處理后可以變成油;廢電池可以提煉出貴重的金屬;廢紙可以制造再生紙;廢玻璃可以用來(lái)再制造玻璃;果皮、菜渣等可以用來(lái)制造很好的有機(jī)肥料„„

(一)大力去制止那些公害的發(fā)生，大量種植樹(shù)木，保護(hù)原始森林，保護(hù)珍惜的動(dòng)植物，綠化空氣綠化我們的地球媽媽;

(二)不讓工廠的廢水，廢氣，廢渣排放到大海，河流，小溪中去。否則藍(lán)藍(lán)的海洋，清澈的河流及小溪將會(huì)變成一片污水，直接會(huì)傷害到人類(lèi)。

銀杉是高20米的樹(shù)木，僅生存在我國(guó)。目前只有20xx多株，被稱“植物中的大熊貓”。大自然中的水，空氣，土壤，植物，動(dòng)物等是相互聯(lián)系的，一個(gè)方面遭到破壞，其他方面也會(huì)受到影響。從而直接或間接地威脅人類(lèi)。同學(xué)們，當(dāng)年恐龍因?yàn)槌怨饬说厍蛏系氖澄?，吸干了地球媽媽的乳汁，而?dǎo)致死亡。這悲慘的一幕，我不希望在我們?nèi)祟?lèi)身上重演!

1、節(jié)約資源 減少污染

(1)節(jié)水為榮，隨時(shí)關(guān)上水龍頭，防止滴漏。

(2)慎用清潔劑，盡量用肥皂，減少洗滌劑中的化學(xué)物質(zhì)對(duì)水的污染。

2、綠色消費(fèi) 環(huán)保選擇

(1)用無(wú)鉛汽油、無(wú)鎘鉛電池、無(wú)磷洗滌劑，減少水與空氣的污染。

(2)購(gòu)買(mǎi)低砩家用制冷器具、無(wú)砩發(fā)用摩絲，減少對(duì)臭氧層的污染。

3、重復(fù)使用 多次利用

盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。如不使用一次性塑料和餐盒，減少白色污染;不使用一次性筷子;自備購(gòu)物口袋或提籃。

4、分類(lèi)回收 循環(huán)再用

不亂丟棄廢電池、廢塑料等垃圾、廢物;將垃圾分類(lèi)投放，變廢為寶，使資源循環(huán)再生，造福人類(lèi)。

從我做起，從現(xiàn)在做起，愛(ài)惜周?chē)沫h(huán)境，只要人人都貢獻(xiàn)出自己的力量，世界將變得更美好!

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)作為一個(gè)不可回避的重要問(wèn)題提上了各國(guó)政府的議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)，成為政府社會(huì)管理的重要任務(wù)。對(duì)于我們國(guó)家，保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，解決全國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。

一、我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)政策的政策背景 環(huán)境問(wèn)題不是一個(gè)單一的社會(huì)問(wèn)題，它是與人類(lèi)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的。環(huán)境問(wèn)題在很大程度上是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展尤其是那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化社會(huì)，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來(lái)對(duì)環(huán)境欠下的債務(wù)。我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，正在經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡。我們決不能走西方國(guó)家“先污染，后治理”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個(gè)重要的位置。這既是歷史的教訓(xùn)，也是我們面臨的必然選擇，在環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動(dòng)選擇。因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題已成為危害人們健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

1、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重 污染問(wèn)題是人類(lèi)社會(huì)面臨的主要環(huán)境問(wèn)題，它也是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的必然產(chǎn)物。雖然經(jīng)過(guò)多年的治理，我國(guó)環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)基本得到控制，但是，環(huán)境污染問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，全國(guó)二氧化硫排放量2254.9萬(wàn)噸，比20xx年增長(zhǎng)了15%。在全國(guó)七大水系中，根據(jù)413個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國(guó)家地表水三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，比20xx年下降16.1%，長(zhǎng)江、珠江的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差，各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。20xx年城市空氣質(zhì)量41.4%達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比20xx年的63.5%下降22.1%，*酸雨污染問(wèn)題嚴(yán)重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴(yán)重或中度污染水平。重大污染事故時(shí)有發(fā)生，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的障礙因素。

2、生態(tài)惡化趨勢(shì)加劇 生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生產(chǎn)和生活中與之發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類(lèi)的活動(dòng)必然對(duì)這些因素造成或多或少的影響。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大，程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴(yán)重，全國(guó)水土流失面積達(dá)367萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的38%，平均每年新增水土流失面積1萬(wàn)平方公里，荒漠化土地面積已達(dá)262萬(wàn)平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。全國(guó)森林面積17491萬(wàn)公頃，森林覆蓋率18.21%，居世界第130位，人均森林面積列世界第134位，占國(guó)土面積32.19%的西北五省(自治區(qū))森林覆蓋率僅為5.86%，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止。草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬(wàn)公頃的速度增加。

水生態(tài)系統(tǒng)失衡，20xx年，全國(guó)有79個(gè)城市缺水，有2340萬(wàn)人口，1300萬(wàn)頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動(dòng)植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全。 3、入世給我國(guó)環(huán)境保護(hù)帶了新挑戰(zhàn) 我國(guó)在20xx年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們?cè)谙硎軝?quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。[1]因此，WTO的一些綠色條款，有可能對(duì)我國(guó)商品出口造成影響，限制了國(guó)內(nèi)那些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)商品的出口貿(mào)易。這就要求國(guó)內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大環(huán)境保護(hù)方面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品成本增加，降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙其產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品成本之間的關(guān)系，成為入世后我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策面臨的新挑戰(zhàn)。 4、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要舉措 二、我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的主要內(nèi)容與分析 建國(guó)后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里，我們沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性，但是環(huán)境問(wèn)題不以人的意志為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù)，人類(lèi)社會(huì)必將為自身的發(fā)展而付出代價(jià)。

隨著環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)，國(guó)務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國(guó)開(kāi)始“三廢”治理和環(huán)保教育，這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，它具體包括三大政策八項(xiàng)制度，[2]即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，“三同時(shí)”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請(qǐng)登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項(xiàng)制度。 1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策 環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過(guò)各種方式達(dá)到有效率的污染水平。[3]因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問(wèn)題的最有效率的辦法。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家和地方的中長(zhǎng)期及年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。 2、誰(shuí)污染，誰(shuí)治理政策 從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國(guó)際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有：對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門(mén)用于防治污染;對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理;結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。 3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策 由于交易成本的存在，外部性無(wú)法通過(guò)私人市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。[4]解決外部性問(wèn)題需要依靠政府的作用。

污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來(lái)，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過(guò)強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來(lái)的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);實(shí)行地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制;對(duì)重要城市實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核。 三、政策科學(xué)視角下的 我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策分析 我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策不是一項(xiàng)具體的政策，而是形成的一個(gè)完善的政策體系。下面筆者將從政策科學(xué)的角度對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策做出具體分析。 1、在政策目標(biāo)取向上，重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。政策的目標(biāo)取向決定了在制定政策方案過(guò)程中的價(jià)值抉擇。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)具體要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策不僅考慮環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需要，同時(shí)也注重環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能造成的負(fù)擔(dān)。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型”的，而不是“環(huán)境優(yōu)先型”的。

這一特征與我國(guó)環(huán)境政策的政策背景相一致，我國(guó)正處于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會(huì)主義初級(jí)階段，在人們生活水平不高的國(guó)情下，追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實(shí)的。 2、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過(guò)程的個(gè)人或組織。由于各國(guó)的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國(guó)的政策制定主體也有所差異。我國(guó)在以政府為本位的現(xiàn)實(shí)狀況下，政府是社會(huì)公共事務(wù)的治理主體。我國(guó)政府擔(dān)當(dāng)著環(huán)境治理的重任，一些社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，但由于環(huán)境保護(hù)政策已把權(quán)力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏多元參與的治理體系，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果不理想的重要原因。因?yàn)檎硇允怯邢薜?，政府在制定和?zhí)行環(huán)境保護(hù)政策方面都有局限性，會(huì)面臨決策失誤和執(zhí)行不力的困境。正是這些局限性為社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了空間。 3、在政策作用點(diǎn)上，注重同時(shí)從根源上預(yù)防和從后果上治理。我國(guó)“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的政策表明環(huán)境保護(hù)政策既要處理已經(jīng)出現(xiàn)的后果，更要采取措施預(yù)防新的環(huán)境問(wèn)題。預(yù)防新的污染源出現(xiàn)，可以把環(huán)境污染造成的損失控制在最低限度。而對(duì)環(huán)境污染的治理則是一種補(bǔ)救式措施。所以，在具體的環(huán)境保護(hù)工作中要堅(jiān)持把預(yù)防與治理二者結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的作用，追求理想的政策效果。 4、在政策的實(shí)施機(jī)制上，管制性手段和誘導(dǎo)性手段相結(jié)合。管制性手段是政府直接利用政策干預(yù)環(huán)境保護(hù)，而誘導(dǎo)性手段是政府借助市場(chǎng)機(jī)制誘使企業(yè)因符合自身利益而保護(hù)環(huán)境。

目前，管制性手段仍在我國(guó)占主導(dǎo)地位，價(jià)格、稅收等一些起到誘導(dǎo)性作用的經(jīng)濟(jì)手段使用得較少。而管制性手段因政府部門(mén)和官員的自利行為會(huì)呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，無(wú)法起到應(yīng)有的作用。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程是一種必然趨勢(shì)。 四、我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施中的問(wèn)題與政策建議 我國(guó)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策在實(shí)際工作中得以落實(shí)，取得了巨大成績(jī)。目前，我國(guó)環(huán)境污染已基本得到控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)也得到一定遏制。這與各項(xiàng)政策的作用是分不開(kāi)的，這些政策成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理的有效工具。以20xx年為例，據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計(jì)，全年共實(shí)施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件，確定交納排污費(fèi)單位73.3萬(wàn)個(gè)，共征收排污費(fèi)94.2億元，當(dāng)年辦理環(huán)境設(shè)立項(xiàng)目323264個(gè)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率99.3%，“三同時(shí)”制度實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目78907個(gè)，合格項(xiàng)目76038個(gè)，執(zhí)行合格率95.7%，當(dāng)年完成限期治理項(xiàng)目數(shù)22649項(xiàng)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個(gè)。*進(jìn)入20xx年以來(lái)，又先后有圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電解鋁技術(shù)改造項(xiàng)目等一批項(xiàng)目因不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)法被叫停，并責(zé)令限期整改。近期，因松花江污染事故國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華引咎辭職，掀起了新的“環(huán)保風(fēng)暴”。

由上可以看出，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行力度是較大的。其中，這與黨和政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，以及社會(huì)各界環(huán)保意識(shí)的提高密切相關(guān)。但是，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)行政策在執(zhí)行過(guò)程中也遇到了一些困難。如何認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，并對(duì)政策做出相應(yīng)調(diào)整，是環(huán)境保護(hù)政策作用得以發(fā)揮的關(guān)鍵。 首先，有些政策不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。任何公共政策都是在一定社會(huì)環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化，政策也要隨之改變。我國(guó)正在經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變就是我國(guó)公共政策的客觀政策環(huán)境，所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)也是如此。我國(guó)從開(kāi)始實(shí)行環(huán)境保護(hù)以來(lái)，制定了大量相關(guān)的法律和法規(guī)，它們?yōu)槲覈?guó)的環(huán)境保護(hù)提供了客觀法理依據(jù)，在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原有的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的需要。如“三同時(shí)”制度原本是從源頭上解決污染問(wèn)題的重要措施。但這些管制性措施帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，硬的預(yù)算約束機(jī)制使企業(yè)投資于治理污染設(shè)施缺乏利益上的激勵(lì)，加上政府企業(yè)信息不對(duì)稱的影響，企業(yè)會(huì)采取機(jī)會(huì)主義行為，著眼于短期效益最大化，而盡可能減少環(huán)境方面的投資，從而使“三同時(shí)”制度逐步失去應(yīng)有的效力。 其次，有些政策未能充分體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求，在執(zhí)行過(guò)程中偏離了原有的目的。如排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)污染物的治理費(fèi)用和社會(huì)損失費(fèi)用確定，至少不能低于污染治理成本。但目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅為治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)成本的50%左右，某些項(xiàng)目甚至不到污染治理成本的10%，致使許多企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)而不愿進(jìn)行治理。 最后，政府在環(huán)境保護(hù)中的角色定位不合理，弱化了其他治理主體的責(zé)任。在我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)工作中，政府仍承擔(dān)著主要治理者的角色。

篇4

關(guān)鍵詞：水利工程；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境監(jiān)測(cè)；保護(hù)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：B845 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）5-0147-02

我國(guó)水利水電工程的建設(shè)不僅在防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等方面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，而且在促進(jìn)資源合理利用方面也發(fā)揮了重要作用，搞好水利水電工程對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有重要意義。中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的國(guó)家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。但是隨著建設(shè)投入的不斷加大，過(guò)多的水利工程建設(shè)項(xiàng)目會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成相當(dāng)大的影響，尤其是在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，它往往破壞大量的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡。因此，在流域的開(kāi)發(fā)，水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)度及水庫(kù)運(yùn)行中，應(yīng)充分考慮生態(tài)與環(huán)境的要求，使工程在造福人類(lèi)的同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響降至最低。衡量一個(gè)水利工程的成敗不僅要看它的工程技術(shù)解決的如何合理，還要看它在建設(shè)中對(duì)環(huán)境的影響是否有具體的、完善的解決措施。加強(qiáng)水利水電工程施工期和運(yùn)行期的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理，在生態(tài)保護(hù)方面探索出符合我國(guó)國(guó)情的方法和技術(shù)是至關(guān)重要的，工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同時(shí)并重，才能把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。重視環(huán)境保護(hù)工作，落實(shí)措施，狠抓管理，才能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

1 水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估

1.1 正面效益

水利工程在防洪、灌溉、供水方面起到重要的作用，不僅有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，同時(shí)也有著巨大的環(huán)境效益，有效減輕和防止了生態(tài)環(huán)境災(zāi)難的發(fā)生。水利工程能有效的控制河流洪水的主要要來(lái)源，減少因防洪、分洪產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。某些水利工程能改善局部小氣候和生態(tài)環(huán)境，改變當(dāng)?shù)丨h(huán)境和景觀。通過(guò)庫(kù)區(qū)綜合的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，能夠改善水生環(huán)境和促進(jìn)漁業(yè)、栽培業(yè)，改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顥l件。成功例子可在葛洲壩、丹江口、東江庫(kù)區(qū)發(fā)現(xiàn)。

1.2 負(fù)面影響

水利工程的環(huán)境影響區(qū)域一般可分為庫(kù)區(qū)、大壩施工區(qū)、壩下游區(qū)。庫(kù)區(qū)的環(huán)境影響主要源于水庫(kù)淹沒(méi)和移民安置、水庫(kù)水文情勢(shì)的變化，受影響最大和最為重要的通常是生物多樣性、水質(zhì)、水溫、環(huán)境地質(zhì)、景觀、人群健康、土壤侵蝕、土地利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因子。而在河流上建壩，阻斷了天然河道，導(dǎo)致河流態(tài)發(fā)生變化，進(jìn)而引發(fā)整條河流上下游和河口的水文特征發(fā)生改變，這是修壩帶來(lái)的最大生態(tài)問(wèn)題。水庫(kù)蓄水后，隨著水面的擴(kuò)大，蒸發(fā)量的增加，水汽就會(huì)增多等等，容易發(fā)生水污染。一些水利工程建設(shè)造成河流形態(tài)的均一化和不連續(xù)化，造成河流形態(tài)多樣性的降低，進(jìn)而使生物群落的多樣性降低。需要強(qiáng)調(diào)的是，在不同的地區(qū)、不同的地河流上修建水利工程影響是不同的，要對(duì)具體的河流進(jìn)行具體分析，不能一概而論。

影響的性質(zhì)有利有弊，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響有短期和長(zhǎng)期的，在水利水電工程的環(huán)境影響中，有些是不可避免的，有些則可以通過(guò)采取一定的措施加以減免。流域和區(qū)域原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破后，需要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間才能達(dá)到新的平衡狀態(tài)。因此，制訂水利工程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)計(jì)劃是水利發(fā)展過(guò)程中必不可少的。

2 水利工程環(huán)境監(jiān)測(cè)中應(yīng)重視的問(wèn)題

為了掌握水庫(kù)建庫(kù)后流域生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空變化，對(duì)水利工程興建前后庫(kù)區(qū)及

大壩下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)行全過(guò)程系統(tǒng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)不良趨勢(shì)并及時(shí)警報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出減免不利影響的措施，及時(shí)為水庫(kù)影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與管理提供科學(xué)依據(jù)等，建立水利工程生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)都是十分必要的，具有重要意義。

環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)具有多因子、多層次監(jiān)測(cè)功能的統(tǒng)一管理系統(tǒng)，應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃，并分期實(shí)施，以保障監(jiān)測(cè)系統(tǒng)高效率正常開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。水利工程涉及因素眾多，相關(guān)關(guān)系復(fù)雜。監(jiān)測(cè)規(guī)劃應(yīng)以庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，兼顧下游及河口地區(qū)，實(shí)現(xiàn)以較少的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)獲取較完整的有代表性的生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)資料。水利工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一個(gè)跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨地區(qū)的系統(tǒng)工程，根據(jù)監(jiān)測(cè)需要，應(yīng)將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)優(yōu)化組合，以獲得最大效益。此外，設(shè)置的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)應(yīng)具有代表性，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)作形式靈活，系統(tǒng)分級(jí)合理，具有較現(xiàn)實(shí)的可操作性等。環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象主要包括對(duì)水質(zhì)、水文、局部氣候、山地災(zāi)害、水生物、陸生動(dòng)植物、人群健康、大壩區(qū)域環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容。監(jiān)測(cè)的具體項(xiàng)目、位置、頻率，應(yīng)根據(jù)影響預(yù)測(cè)結(jié)果實(shí)際確定，按影響范圍、程度、性質(zhì)確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和一般監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

3 水利工程施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)措施

對(duì)黃河小浪底工程環(huán)境保護(hù)實(shí)踐情況進(jìn)行分析，在水利工程施工過(guò)程中的環(huán)境影響主要集中在水質(zhì)、固體廢棄物、大氣污染、噪聲、生態(tài)環(huán)境、水土流失、文物保護(hù)等方面，同時(shí)，它們也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)對(duì)象。

3.1 空氣污染

開(kāi)挖產(chǎn)生的粉塵采用濕法作業(yè)減少降塵，爆破粉塵一般采用濕法作業(yè)、爆破前后灑水減少降塵。灑水設(shè)備可以購(gòu)買(mǎi)也可以租用，但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較。施工區(qū)設(shè)置鍋爐的，煙氣排放應(yīng)滿足有關(guān)規(guī)定和要求。施工現(xiàn)場(chǎng)及溶洞群內(nèi)以改進(jìn)施工方法為主，采用濕鉆等方法，在一定程度上能降低粉塵污染，同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。粉體物料要盡量采用管道輸送，并對(duì)輸送管道采取防泄漏措施。

3.2 水質(zhì)污染

砂石料加工廢水需進(jìn)行沉淀處理，達(dá)標(biāo)后才能排放，并將廢水回用至生產(chǎn)加工，提高水資源利用率。基坑廢水在沉降處理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，延長(zhǎng)靜置時(shí)間?；炷涟韬蠌U水可在廢水排放量相對(duì)集中的施工點(diǎn)，設(shè)置沉淀凈化池，將pH值值調(diào)至中性，出水通過(guò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，達(dá)標(biāo)后才能排放。含油廢水應(yīng)集中修配保養(yǎng)場(chǎng)，經(jīng)沉淀、除油處理，含量小于5 mg/L時(shí)，排入附近荒地。營(yíng)地必須設(shè)置生活污水收集池，污水經(jīng)過(guò)化糞池發(fā)酵殺菌后由地下管網(wǎng)輸送到無(wú)危害水域，有條件的可輸送到當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S。

3.3 固體廢棄物

固體廢棄物由于其來(lái)源和種類(lèi)多樣性和復(fù)雜性，對(duì)它的處理方法應(yīng)根據(jù)各自的特性和組成進(jìn)行優(yōu)化選擇。對(duì)于有毒有害廢物應(yīng)盡量通過(guò)焚燒或化學(xué)處理方法轉(zhuǎn)化為無(wú)害后再處。對(duì)一般廢物的填埋處置必須保持周?chē)h(huán)境的一致性，廢物頂部必須覆蓋植被、保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，能防止風(fēng)化侵蝕、洪水和揚(yáng)塵。

3.4 水土流失

水利工程施工過(guò)程中對(duì)水土流失的預(yù)防，應(yīng)從設(shè)計(jì)、施工過(guò)程甚至工程竣工后都給予充分的重視，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量使挖填方平衡，提高土、砂、石料的利用率，減少?gòu)U渣量等。施工中應(yīng)盡量減少對(duì)地貌及植被的破壞，工程竣工后應(yīng)搞好護(hù)坡造林和種草。根據(jù)工程情況采取必要的開(kāi)挖面防護(hù)措施，取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)防護(hù)措施，以及臨時(shí)工程防護(hù)措施等。

3.5 生態(tài)保護(hù)

水利工程要盡最大可能保護(hù)和恢復(fù)河流形態(tài)的多樣性，而保持河流的蜿蜒性是保護(hù)河流形態(tài)多樣性的重點(diǎn)之一。同時(shí)，保持河流斷面形狀的多樣性，尊重河流原有的自然斷面形態(tài)。除此之外，河道防護(hù)工程的岸坡要采用有利植物生長(zhǎng)的透水材料，水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)為植物生長(zhǎng)和動(dòng)物棲息創(chuàng)造條件。開(kāi)展生態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，對(duì)工程建設(shè)中形成的次生裸地要及時(shí)復(fù)土、還林。加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生物群落調(diào)查，處理好生物多樣性與安全防疫的關(guān)系。

3.6 噪聲防護(hù)

合理安排施工計(jì)劃，避免在同一集中地點(diǎn)集中使用大量機(jī)動(dòng)設(shè)備，施工單位應(yīng)首選符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的施工機(jī)械，采用低噪聲設(shè)備和工藝。對(duì)敏感目標(biāo)，可采取可采取限制施工時(shí)段、設(shè)置隔聲屏障等工程措施。對(duì)高噪聲作業(yè)場(chǎng)施工人員，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，可配發(fā)耳塞、耳罩或頭盔等防噪工具。

3.7 文物保護(hù)

建立文物保護(hù)評(píng)價(jià)制度，健全文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，依照《文物保護(hù)法》的規(guī)定，按照“既有利于文物保護(hù)，又有利于基本建設(shè)”的原則，力爭(zhēng)民生工程和文化遺產(chǎn)保護(hù)工作達(dá)到“雙贏”。構(gòu)建前期工作協(xié)調(diào)機(jī)制，搜索建立“基本建設(shè)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)基金”，使“文物保護(hù)先行”制度化、具體化。建立實(shí)施與驗(yàn)收協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化、處理好文物保護(hù)與投資計(jì)劃的關(guān)系。還要注重后期管理，強(qiáng)化文物適度利用和展示。以三峽工程為例，國(guó)家建立了三峽博物館，延伸了水電文化內(nèi)涵，豐富了物質(zhì)載體，挖掘了文化資源的經(jīng)濟(jì)潛力。

3.8 環(huán)境監(jiān)測(cè)

根據(jù)水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的特點(diǎn)，建立一個(gè)以人類(lèi)生態(tài)環(huán)境為中心，以庫(kù)區(qū)為重點(diǎn)，延及庫(kù)區(qū)下游與河口相關(guān)地區(qū)所組成的跨地區(qū)、跨部門(mén)、多學(xué)科、多層次的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立一套完整的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，完整的監(jiān)測(cè)管理體系，保證水利工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的正常運(yùn)行。對(duì)所有大規(guī)模項(xiàng)目都需要在運(yùn)行階段進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)對(duì)象包括大氣、水、噪聲、土壤及自然生態(tài)的其他要素，優(yōu)先污染物優(yōu)先監(jiān)測(cè)，要全面規(guī)劃、合理安排。

4 結(jié) 語(yǔ)

水利水電工程的興建和運(yùn)用，對(duì)周?chē)h(huán)境必然產(chǎn)生各種有利或不利的影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)區(qū)域生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，因此，把加強(qiáng)環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)作為水利工程的一項(xiàng)重要工作，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。研究提出生態(tài)保護(hù)要求及采取的對(duì)策和措施等，使水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、配置與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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>> 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律機(jī)制構(gòu)建 試論生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的法治機(jī)制研究 河北省資源開(kāi)發(fā)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的法律實(shí)施機(jī)制研究 我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理機(jī)制研究 貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究 林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)研究 堤防工程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題研究 “美麗中國(guó)”與生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究 致力于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的無(wú)水生態(tài)廁所研究與實(shí)踐 森林綠化和生態(tài)建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系研究 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與利用的“西湖模式” 生態(tài)環(huán)境保護(hù)走出困境的良方 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題及對(duì)策 區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的思考 淺析的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題 淺論鄉(xiāng)村旅游中的生態(tài)環(huán)境保護(hù) 淺談推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理對(duì)策 林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：， 2012?09?27.

⑤ 例如，自然之友等訴曲靖鉻渣污染事件案中，原告在現(xiàn)場(chǎng)取證過(guò)程中，相機(jī)和錄音筆遭到圍搶，阻礙重重。參見(jiàn)：草根組織當(dāng)原告 環(huán)境公益訴訟能否破局. http：///fz/201111/ t20111103_1758476.htm， 2012?09?27；2008年4月，重慶維權(quán)律師周立太在深圳分所遭黑社會(huì)圍堵；2009年4月，素有“中國(guó)股市維權(quán)第一人”之稱的上海維權(quán)律師嚴(yán)義明被不明身份者毆打。參見(jiàn)： 曾毅， 李華. 律師參與公益訴訟的激勵(lì)和保障機(jī)制初探. 商業(yè)時(shí)代， 2011（12）： 115.

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篇6

第一條為了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，維護(hù)秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持功能，保護(hù)生物多樣性，規(guī)范秦嶺資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事植被、水資源、生物多樣性保護(hù)以及開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)適用本條例。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍，東西以省界為界，南北以秦嶺山體坡底為界。具體范圍由秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府據(jù)此提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

第三條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理的原則。

第四條省人民政府全面負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第五條省人民政府設(shè)立秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的主要職責(zé)是：

（一）組織編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃；

（二）審查涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）調(diào)研秦嶺生態(tài)環(huán)境狀況，提出秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的建議；

（四）協(xié)調(diào)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

（五）督促檢查秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；

（六）省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任由省長(zhǎng)擔(dān)任，其成員、辦事機(jī)構(gòu)及工作規(guī)則由省人民政府規(guī)定。

第六條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府的發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、旅游、公安等相關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

秦嶺的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、動(dòng)植物園、國(guó)有林場(chǎng)等的管理機(jī)構(gòu)，做好其管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第七條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入工作目標(biāo)責(zé)任制，由上級(jí)人民政府考核并予以獎(jiǎng)懲。

第八條秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需要，在特定區(qū)域可以組織綜合執(zhí)法。

第九條省人民政府以及秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算。

省人民政府和秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)資金，用于秦嶺山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持秦嶺山區(qū)因地制宜地發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境有益的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，改善當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活條件。

第十條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，依法對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第十一條建立多種投融資渠道，吸引國(guó)內(nèi)外資金用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐助、資助秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第十二條科技、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、水土保持和生態(tài)恢復(fù)等科學(xué)研究工作，推動(dòng)科技成果在秦嶺山區(qū)的應(yīng)用。

第十三條報(bào)刊、廣播電視、新聞出版以及文化、教育等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，提高公民對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的輿論監(jiān)督。

第十四條鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、個(gè)人參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

制定涉及秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及按照規(guī)劃進(jìn)行的資源開(kāi)發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴?，?yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。

第十五條各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃

第十六條秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、交通、旅游、公安等有關(guān)行政主管部門(mén)編制秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、主要任務(wù)、治理措施等內(nèi)容。

第十七條秦嶺開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃、后建設(shè)的原則。涉及秦嶺開(kāi)發(fā)建設(shè)的各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃須經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相銜接。

須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的涉及秦嶺開(kāi)發(fā)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。上級(jí)人民政府認(rèn)為下級(jí)人民政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃不符合法律、法規(guī)規(guī)定和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃要求的，可以責(zé)成其改正或者依法予以撤銷(xiāo)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第十八條海拔2600米以上的秦嶺中高山針葉林灌叢草甸生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)；海拔1500米以上至2600米之間的秦嶺中山針闊葉混交林水源涵養(yǎng)與生物多樣性生態(tài)功能區(qū)為限制開(kāi)發(fā)區(qū)；海拔1500米以下的秦嶺低山丘陵水源涵養(yǎng)與水土保持功能區(qū)為適度開(kāi)發(fā)區(qū)。

秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，在適度開(kāi)發(fā)區(qū)劃定一定區(qū)域的建設(shè)控制地帶，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，不得進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的工業(yè)項(xiàng)目。

秦嶺生態(tài)功能區(qū)的適度開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。適度開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)控制地帶不得建設(shè)有污染的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

第二十條省發(fā)展和改革行政主管部門(mén)提出秦嶺所在地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方向，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求。秦嶺所在地的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

第三章植被保護(hù)

第二十一條秦嶺所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取天然林保護(hù)、封山育林、退耕還林、植樹(shù)造林和預(yù)防火災(zāi)、防治病蟲(chóng)害等措施，提高森林覆蓋率，改善秦嶺的生態(tài)環(huán)境。

第二十二條按照天然林優(yōu)先保護(hù)的原則實(shí)施秦嶺植被保護(hù)。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)制定、落實(shí)天然林保護(hù)的優(yōu)惠政策和措施，做好天然林的保護(hù)工作，不得變更國(guó)家劃定的秦嶺天然林范圍。

第二十三條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的要求，制定封山育林長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確封山育林區(qū)域四至、封育期限，設(shè)置界樁、標(biāo)牌，并向社會(huì)公布。

第二十四條封山育林區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）開(kāi)墾、采石、采砂、取土；

（二）采脂、割漆、剝皮、挖根及其他毀林行為；

（三）損壞、擅自移動(dòng)界樁、標(biāo)牌；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十五條秦嶺25°以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林（草）。

鼓勵(lì)在25°以下的坡耕地進(jìn)行退耕還林（草）；沒(méi)有退耕的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施，防止水土流失。

第二十六條秦嶺所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種措施植樹(shù)造林，將植樹(shù)造林成活率納入考核目標(biāo)。秦嶺所在地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?，組織完成義務(wù)植樹(shù)的任務(wù)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)撥出?？钣糜谇貛X的飛播造林。

第二十七條防護(hù)林和特種用途林禁止經(jīng)營(yíng)性采伐。

列入國(guó)家天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)的天然林和坡度在46°以上的森林以及秦嶺山系主梁兩側(cè)各一千米及其主要支脈兩側(cè)各五百米以內(nèi)的森林，嚴(yán)禁采伐。

第二十八條省林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)制定秦嶺濕地、天然草場(chǎng)保護(hù)的長(zhǎng)期規(guī)劃，并監(jiān)督實(shí)施。

第二十九條秦嶺所在地縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，采取措施，控制區(qū)域水土流失面積，減少水土流失。

在秦嶺進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)制定水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十條秦嶺所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立林區(qū)防火責(zé)任制，制定森林防火應(yīng)急方案，落實(shí)防火責(zé)任，做好森林防火工作。

縣級(jí)以上林業(yè)、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)病蟲(chóng)害和有害生物的監(jiān)測(cè)，及時(shí)通報(bào)病蟲(chóng)害和有害生物發(fā)生信息，采取措施做好病蟲(chóng)害的防治工作，防止有害生物的侵入。

第四章水資源保護(hù)

第三十一條省水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)和設(shè)區(qū)的市人民政府，編制秦嶺水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相銜接，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條在秦嶺調(diào)度水資源，建設(shè)水電站、水庫(kù)等，應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，保障江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)生態(tài)平衡。

第三十三條秦嶺所在地各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防止水資源枯竭和水質(zhì)污染，保證飲用水水源安全。

第三十四條建立秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)區(qū)的劃定可以與其他功能區(qū)重疊。

秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布；跨設(shè)區(qū)的市飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)的市人民政府協(xié)商提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

秦嶺飲用水水源保護(hù)區(qū)由所在地縣級(jí)人民政府設(shè)置標(biāo)牌、界樁。

秦嶺飲用水地表水、地下水的水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的禁止行為依照《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條禁止使用不符合國(guó)家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具，運(yùn)載油類(lèi)、糞便及其他有毒有害物品通過(guò)地表水水源保護(hù)區(qū)。禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車(chē)輛通過(guò)飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)；確需通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)采取有效安全防護(hù)措施，報(bào)公安部門(mén)依法辦理有關(guān)手續(xù)，并通知水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第三十六條環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制秦嶺所在地重點(diǎn)水污染物排放總量，制定的重點(diǎn)水污染物排放總量應(yīng)當(dāng)與水體功能容量相適應(yīng)。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)行政主管部門(mén)下達(dá)的重點(diǎn)水污染物排放總量控制計(jì)劃，擬定本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)備案。

第三十七條環(huán)境保護(hù)和水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秦嶺水質(zhì)狀況的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)水污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)或者超過(guò)水體功能容量的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施組織治理。

第五章生物多樣性保護(hù)

第三十八條省林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、水行政主管部門(mén)根據(jù)野生動(dòng)植物種類(lèi)、分布情況和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，制定秦嶺生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳基因多樣性的保護(hù)。秦嶺生物多樣性保護(hù)規(guī)劃經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第三十九條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秦嶺野生動(dòng)植物及其生息環(huán)境的保護(hù)。省野生動(dòng)植物行政主管部門(mén)對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施，必要時(shí)建立繁育基地、種質(zhì)資源庫(kù)或者采取遷地保護(hù)措施。

第四十條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物主要生息繁衍的地區(qū)和水域，國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物物種的天然集中分布區(qū)，具有特殊保護(hù)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值或者代表性的濕地以及集中連片、面積較大的天然林區(qū)，重要的自然遺跡，建立自然保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

其他區(qū)域可以根據(jù)實(shí)際情況建立野生動(dòng)植物保護(hù)點(diǎn)或者設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

第四十一條禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)區(qū)管理要求，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出方案，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后按規(guī)定報(bào)其行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

第四十二條在秦嶺禁止以下危害野生動(dòng)植物的行為：

（一）非法獵捕國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，非法采集、采挖國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生植物；

（二）在國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物主要生息繁衍地使用污染其生息環(huán)境的農(nóng)藥；

（三）采集、破壞國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的卵、巢、穴、洞；

（四）損壞保護(hù)設(shè)施和保護(hù)標(biāo)志；

（五）擅自引入外來(lái)物種；

（六）法律法規(guī)禁止的其他危害野生動(dòng)植物的行為。

第六章開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第一節(jié)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第四十三條省發(fā)展和改革、國(guó)土資源行政主管部門(mén)根據(jù)秦嶺礦產(chǎn)資源的分布情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，依照法定權(quán)限編制秦嶺礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

在秦嶺新建、擴(kuò)建、改建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合秦嶺礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

第四十四條禁止在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、植物園、重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)勘探、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。

第四十五條礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高資源綜合利用率，減少污染物的排放。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)單位不得采用國(guó)家明令淘汰的落后工藝或者設(shè)備。已建成的項(xiàng)目采用落后工藝或者設(shè)備，對(duì)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響和破壞的，由縣級(jí)以上人民政府依照管理權(quán)限責(zé)令限期改造、停產(chǎn)或者關(guān)閉。

第四十六條因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞和地質(zhì)災(zāi)害的，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)治理和賠償責(zé)任。

開(kāi)發(fā)單位不履行治理責(zé)任或者治理不符合要求的，由有關(guān)行政主管部門(mén)組織代為治理，所需費(fèi)用由開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)。

第四十七條在秦嶺進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制生態(tài)環(huán)境治理方案，經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)審批后實(shí)施。

在秦嶺從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的單位應(yīng)當(dāng)提取環(huán)境治理保證金，用于本單位生態(tài)環(huán)境治理方案的實(shí)施。環(huán)境治理保證金按照企業(yè)所有、?？顚Ｓ谩魞?chǔ)存、政府監(jiān)管的原則管理。具體辦法由省人民政府制定。

第四十八條在秦嶺進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償制度，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)，用于水系破壞、水資源損失、水體污染、植被破壞、水土流失、生態(tài)退化、土地破壞等方面的生態(tài)環(huán)境綜合治理。生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理。具體征收標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省人民政府制定。

第二節(jié)交通設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第四十九條在秦嶺進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的要求，秦嶺道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免或者減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

第五十條在秦嶺進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，不占或者少占林地，對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境影響大的建設(shè)工程實(shí)行工程環(huán)境監(jiān)理。

施工單位應(yīng)當(dāng)搞好道路兩側(cè)綠化，并對(duì)取料場(chǎng)、廢棄物堆放場(chǎng)進(jìn)行有效治理，不得向河道、湖泊、水庫(kù)等水體傾倒廢棄物。

第五十一條在秦嶺進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)秦嶺生物多樣性和水源涵養(yǎng)功能。

交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取修建野生動(dòng)物通道等防護(hù)措施，減少對(duì)野生動(dòng)物棲息環(huán)境的影響。

第五十二條自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)的道路設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省有關(guān)行政主管部門(mén)審核。

第三節(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第五十三條秦嶺所在地市、縣人民政府編修城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相銜接，落實(shí)秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的管理措施。

第五十四條嚴(yán)格控制在秦嶺進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的限制開(kāi)發(fā)區(qū)和設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，須經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審批后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第五十五條秦嶺城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建筑物及環(huán)境設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第五十六條在秦嶺進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)其他商業(yè)性項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，不得建設(shè)。

第五十七條秦嶺所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，制定移民搬遷規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，做好移民的安置工作。

第五十八條在秦嶺的城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)逐步建立、完善生活污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理、供排水等公共設(shè)施，在秦嶺的農(nóng)村推廣和普及使用沼氣，人口相對(duì)集中的村莊應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生管理，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生活垃圾、污水排放等收集處理設(shè)施。

第五十九條秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶不得新建、擴(kuò)建宗教活動(dòng)場(chǎng)所，其他地方擴(kuò)建、改建宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求。

第四節(jié)旅游設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第六十條秦嶺所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域秦嶺旅游專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六十一條在秦嶺從事旅游開(kāi)發(fā)，應(yīng)當(dāng)按照旅游專項(xiàng)規(guī)劃，制定旅游開(kāi)發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)方案，依法報(bào)設(shè)區(qū)的市以上人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)審批后實(shí)施。需要建設(shè)索道的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第六十二條秦嶺的旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計(jì)，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理利用生態(tài)資源和旅游資源。

對(duì)有損自然生態(tài)環(huán)境和景觀的旅游景點(diǎn)和設(shè)施，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期關(guān)閉或者拆除。

第六十三條秦嶺所在地縣級(jí)旅游行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)集中的地方，應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾和污水統(tǒng)一處置。

第六十四條秦嶺的旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，對(duì)生活垃圾分類(lèi)收集，專人管理，統(tǒng)一處理，禁止隨意棄置和堆放。

進(jìn)入秦嶺的人員、游客不得隨意丟棄廢棄物污染環(huán)境。

第六十五條秦嶺的旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇電能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、天然氣、液化氣等清潔能源；旅游觀光車(chē)及其他服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求。

第七章法律責(zé)任

第六十六條違反本條例第十九條第一款規(guī)定，在秦嶺生態(tài)功能區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與生態(tài)功能保護(hù)無(wú)關(guān)的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府予以取締，對(duì)單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；造成植被破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理費(fèi)用；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條違反本條例第二十四條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種三倍毀壞的樹(shù)木，可處毀壞樹(shù)木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。

第六十八條違反本條例第三十五條規(guī)定，使用不符合國(guó)家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具，運(yùn)載油類(lèi)、糞便及其他有毒有害物品通過(guò)地表水水源保護(hù)區(qū)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；通過(guò)飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，未向公安部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證的，由縣級(jí)以上公安部門(mén)責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條違反本條例第四十四條規(guī)定，勘探礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，予以警告，可并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令停止開(kāi)采、賠償損失，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十條違反本條例第五十條第二款規(guī)定，向河道、湖泊、水庫(kù)等水體傾倒廢棄物的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第七十一條違反本條例第五十四條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在限制開(kāi)發(fā)區(qū)或者設(shè)區(qū)的市人民政府劃定的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令拆除，恢復(fù)原狀，處以五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下罰款。

第七十二條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第七十三條依照本條例第六十六條和第七十一條規(guī)定對(duì)單位處一百萬(wàn)元以上罰款，對(duì)個(gè)人處十萬(wàn)元以上罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

依照本條例其他規(guī)定對(duì)單位處五萬(wàn)元以上罰款，對(duì)個(gè)人處三萬(wàn)元以上罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第七十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七十五條國(guó)家工作人員在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃而不編制規(guī)劃或者編制規(guī)劃弄虛作假的；

（二）違反規(guī)定審批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）不履行法定程序和職責(zé)的；

（四）其他、、的行為。

第八章附則

篇7

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境恢復(fù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理，積極推進(jìn)礦產(chǎn)土地復(fù)墾，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)力度在不斷加強(qiáng)，而礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的力度卻沒(méi)有跟上，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實(shí)際情況，因地制宜地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

1 深入開(kāi)展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)

1.1 實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度

建立健全并實(shí)行政府主導(dǎo)、礦產(chǎn)企業(yè)配合、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)制度，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域開(kāi)展定期、不定期的地質(zhì)環(huán)境背景、開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理情況等調(diào)查評(píng)價(jià)工作，查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題及其變化趨勢(shì)，合理評(píng)價(jià)和劃分礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善環(huán)境的對(duì)策建議，為因地制宜地開(kāi)展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作提供科學(xué)依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)要依法加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和管理信息系統(tǒng)

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，特別是基層礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)預(yù)報(bào)信息，開(kāi)發(fā)應(yīng)用動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境及其災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警報(bào)告制度。

2 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施

把礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度；提交的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、措施和資金預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產(chǎn)企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)。禁止新建對(duì)地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。制定完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)并強(qiáng)制礦產(chǎn)企業(yè)邊開(kāi)發(fā)，邊治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。實(shí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度檢查制度和不定期抽查制度，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國(guó)土資源主管部門(mén)報(bào)送反映礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的年度報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。對(duì)不符合法律和政策要求，造成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，逾期不能達(dá)標(biāo)的，實(shí)行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

2.1 新建礦產(chǎn)企業(yè)

必須符合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境準(zhǔn)入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門(mén)審批的礦山環(huán)境影響報(bào)告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報(bào)告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。經(jīng)審查，若礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復(fù)治理，則實(shí)行環(huán)境一票否決制。嚴(yán)格實(shí)施“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，落實(shí)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任制。在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。不允許在禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

2.2 改擴(kuò)建礦產(chǎn)企業(yè)

堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，落實(shí)礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金。在改擴(kuò)建過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達(dá)標(biāo)排放。

2.3 生產(chǎn)企業(yè)

礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)和恢復(fù)責(zé)任制。礦產(chǎn)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定處理達(dá)標(biāo)后排放，對(duì)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復(fù)（治理），對(duì)治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責(zé)令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷(xiāo)采礦許可證。

3 礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾

3.1 因地制宜地進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理

按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，必須依法明確責(zé)任，采取積極有效的措施，按期完成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復(fù)治理工作。造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)處理。針對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同，有針對(duì)性地采用恢復(fù)治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進(jìn)行環(huán)境治理恢復(fù)

按照不同類(lèi)型礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任區(qū)別對(duì)待，充分調(diào)動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)境恢復(fù)治理之中，加快環(huán)境恢復(fù)治理的進(jìn)程。對(duì)于新建和生產(chǎn)企業(yè)，全面實(shí)施環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。對(duì)已關(guān)閉企業(yè)，要采取有力措施，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)出讓復(fù)墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵(lì)多元化投資進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

3.3 積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源土地復(fù)墾

要建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測(cè)制度。新建企業(yè)沒(méi)有土地復(fù)墾方案不予受理開(kāi)采礦產(chǎn)資源申請(qǐng)。加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)損毀土地的復(fù)墾，實(shí)行并完善損毀土地復(fù)墾的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方力量從事土地復(fù)墾，擴(kuò)大投資主體范圍，加快廢棄地的復(fù)墾。明晰復(fù)墾土地的產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵(lì)多用途使用。

3.4 學(xué)習(xí)開(kāi)采資源生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)[1]

2010年全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在太原召開(kāi)，會(huì)議旨在探索強(qiáng)化煤炭資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的制度與政策，學(xué)習(xí)和推廣山西在煤炭礦山資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建立礦產(chǎn)資源尤其是煤炭礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步完善保證金制度，全面加強(qiáng)我國(guó)煤炭礦山和其他類(lèi)型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作。如平朔公司在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，不斷加大綠化復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)力度，因地制宜大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，加強(qiáng)與科研院所合作，采用多學(xué)科交叉融合、多專家聯(lián)手攻關(guān)的方式，不斷拓展和深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)容、層次，促進(jìn)了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后與多所院所院校共同承擔(dān)生態(tài)重建與土地資源綜合利用的多項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金課題，致力研制與應(yīng)用新技術(shù)、新方法，通過(guò)采取綜合開(kāi)發(fā)利用復(fù)墾土地、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)等措施，增強(qiáng)了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

篇8

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；生態(tài)保護(hù)；規(guī)劃

對(duì)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)規(guī)劃，具有十分重要的意義，是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提，如果沒(méi)有樹(shù)立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將在一定程度上制約著我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐。換言之，生態(tài)環(huán)境保護(hù)做不好，不僅生存質(zhì)量沒(méi)有保障，長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也會(huì)受到影響。小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，如果以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)在特定時(shí)期的快速發(fā)展，不堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略觀點(diǎn)，就將導(dǎo)致小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的破壞。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中所面臨的生態(tài)壞境問(wèn)題

（一）土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，生態(tài)系統(tǒng)失衡

小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中一味的追求城市化發(fā)展的腳步，并沒(méi)有相關(guān)規(guī)劃，盲目無(wú)序擴(kuò)大，效仿城市建設(shè)中的開(kāi)發(fā)模式，建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等城市模塊，由于沒(méi)有合理的規(guī)劃，而且資金不到位等情況，導(dǎo)致大片土地被閑置，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)有生態(tài)環(huán)境意識(shí)，大批的植被遭到破壞，嚴(yán)重影響了生態(tài)的平衡。[1]

（二）工業(yè)污染不斷加劇，治理措施不到位

小城鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)分布不均，企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重，促使周邊環(huán)境遭到破壞，小城鎮(zhèn)的生態(tài)系統(tǒng)本身能夠基本維持相應(yīng)的平衡，一旦遭受破壞，其生態(tài)系統(tǒng)基本上就喪失了維持能力，且相關(guān)的治理措施不到位，對(duì)工業(yè)污染物沒(méi)有有效的處理，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。

（三）“重發(fā)展，輕壞境”現(xiàn)象嚴(yán)重

目前小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，大部分都注重經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的投入，促使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，并沒(méi)有在發(fā)展的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的相應(yīng)規(guī)劃，忽視生態(tài)建設(shè)，以犧牲環(huán)境來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，這與我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展觀背道而馳，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的喜悅早已沖昏頭，何談環(huán)境保護(hù)，小城鎮(zhèn)建設(shè)可續(xù)持發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。[2]

（四）缺乏合理規(guī)劃，生態(tài)管理體系缺失

城鎮(zhèn)化建設(shè)的布局混亂，工業(yè)企業(yè)與民房住宅混雜一起，工業(yè)污染直接影響到周邊區(qū)域，且治理難度相對(duì)較大，并沒(méi)有制定一套經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互相適宜的相應(yīng)規(guī)劃，為生態(tài)系統(tǒng)留下隱患。目前部分小城鎮(zhèn)在生態(tài)管理上，不論是從制度還是技術(shù)上都處于較低水平，導(dǎo)致沒(méi)有實(shí)施相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施，小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。

二、小城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)的相關(guān)措施

（1）小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的合理規(guī)劃

小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度去看，合理的進(jìn)行生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，不僅具有指導(dǎo)意義，也是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。結(jié)合小城鎮(zhèn)所處環(huán)境特點(diǎn)，制定相關(guān)規(guī)劃，避免無(wú)序擴(kuò)張和盲目建設(shè)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。確定建設(shè)用地規(guī)模，執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局予以考慮，合理配置小城鎮(zhèn)土地資源，避免土地資源流失，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)合理規(guī)劃，以環(huán)境容量和自然資源承載力為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀，改變?cè)械牟缓侠戆l(fā)展模式，朝著生態(tài)健康型發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。

（2）加大環(huán)保投入，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)程度是對(duì)污染治理能力的體現(xiàn)，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)所必須的配套設(shè)施，加大對(duì)其建設(shè)，也同樣的是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保障。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，加大對(duì)污染處理的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)投入，來(lái)整體改善小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。在加大對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入建設(shè)時(shí)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)于企業(yè)污染的重點(diǎn)整治，杜絕污染企業(yè)的審批，將污染的源頭切斷，不以犧牲環(huán)境來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[3]

（3）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的宣傳工作

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳工作，將環(huán)境保護(hù)的意識(shí)從決策者到城鎮(zhèn)居民的有效轉(zhuǎn)變，全面普及公眾的環(huán)保意識(shí)，促使大家一起為創(chuàng)造小城鎮(zhèn)和諧環(huán)境而努力。相應(yīng)的只有提高城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能有效的提高小城鎮(zhèn)整體的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。廣泛的開(kāi)展環(huán)保意識(shí)道德宣傳及相關(guān)環(huán)境教育活動(dòng)，積極的宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)其生產(chǎn)生活的重要性，以此來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)居民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)保責(zé)任意識(shí)的提升，定期公開(kāi)相關(guān)的環(huán)保信息，有效的引導(dǎo)小城鎮(zhèn)居民自覺(jué)的加入到環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍中來(lái)，形成全民參與的大局面，為小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（4）重視可持續(xù)發(fā)展技術(shù)應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)科技，要想從根本上對(duì)小城鎮(zhèn)污染進(jìn)行有效的遏制，就必須依靠科學(xué)技術(shù)，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)的原則性，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。加大科技的投入，開(kāi)發(fā)推廣可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓其在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)污染、低能耗，使其能與小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)相互適應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。[4]

（5）完善環(huán)境保護(hù)體系，提高管控水平

對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，如果沒(méi)有環(huán)境保護(hù)體系進(jìn)行支撐，那就等于“紙上談兵”，不會(huì)有實(shí)效性。只有完善環(huán)境保護(hù)體系，并以其為支點(diǎn)，來(lái)翹起整個(gè)環(huán)境保護(hù)的大梁，才能促使生態(tài)環(huán)境得到有效的改善。可以通過(guò)制定相應(yīng)的小城鎮(zhèn)環(huán)境稅收、補(bǔ)貼等措施，建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時(shí)有效地對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的要依法嚴(yán)懲，追究其相關(guān)責(zé)任。結(jié)合地區(qū)情況制定相應(yīng)的法規(guī)，以司法的手段來(lái)維護(hù)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，完善小城鎮(zhèn)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)體系，為城鎮(zhèn)生態(tài)體系平衡創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

三、結(jié)束語(yǔ)：

以犧牲環(huán)境來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種實(shí)現(xiàn)短期效益的方式是不可取的，也是與科學(xué)發(fā)展觀相違背的，必須要從思想層面上進(jìn)行革新，意識(shí)到可持續(xù)發(fā)展對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展重要性。依靠合理的規(guī)劃和科學(xué)技術(shù)來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相互協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為其發(fā)展過(guò)程中不可忽視的重要組成部分，必須引起我們的重視，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀出發(fā)，來(lái)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行相關(guān)決策，致力解決發(fā)展過(guò)程中所遇到的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是我們必須努力為之攻關(guān)的重要課題。本文通過(guò)以上綜述，希望能為實(shí)際小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中提供具有價(jià)值意義的理論支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]敖依娜，沈守云.淺談小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)[D].現(xiàn)代園藝，2014，13（7）：72-74.

[2]孫驊.淺論小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃[D].城市建設(shè)理論研究，2014，22（14）.

篇9

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；刑法保護(hù)；必要性；具體思路

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)資源占有量急劇下降，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。但是據(jù)調(diào)查了解到，我國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)境的刑法制度相當(dāng)不健全，除了《刑法》第六章第六節(jié)對(duì)破壞環(huán)境資源的14種行為作了具體的規(guī)定以外，其他的環(huán)境污染現(xiàn)象以及破壞生態(tài)系統(tǒng)行為的有關(guān)法規(guī)均只做了片面的闡述，具體內(nèi)容和規(guī)范缺失嚴(yán)重。與此同時(shí)，我國(guó)法律在生態(tài)環(huán)境刑法的準(zhǔn)確性和具體規(guī)范上也有待加強(qiáng)，法律的調(diào)控范圍也不夠明確。鑒于以上特點(diǎn)，我國(guó)一定要逐步完善刑法規(guī)范，健全內(nèi)部細(xì)則，明確保護(hù)重點(diǎn)，從而發(fā)揮出法律對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的巨大作用。

一、加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境刑法保護(hù)的主要原因以及必要性

現(xiàn)如今，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題受到了越來(lái)越多的關(guān)注，究其原因主要有以下幾點(diǎn)。首先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還沒(méi)有納入刑法制度中來(lái)。隨著社會(huì)發(fā)展的變遷，工業(yè)革命的完成以及改革開(kāi)放的順利實(shí)現(xiàn)，使得我國(guó)的資源擁有量急劇下降。再加上有些企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)利益，不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為手段，造成了城市環(huán)境質(zhì)量的下降。在這樣的大背景下，加強(qiáng)對(duì)其的刑法保護(hù)就成為了必然之舉；其次，采用民事制裁方法存在著很大的弊端。以往，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者采取的制裁方式大多為民事制裁，這樣一來(lái)，有些企業(yè)就把經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，環(huán)境情況仍舊得不到改善；最后，我國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑法制度本身就存在缺陷，立法的指導(dǎo)思想存在偏差，只有當(dāng)行為人的活動(dòng)直接對(duì)他人造成危害時(shí)，才予以制裁。

由于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展觀念的深入推進(jìn)，僅僅以民法和行政法規(guī)的方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞行為進(jìn)行約束還不夠完善，采取刑法保護(hù)思路對(duì)其進(jìn)行制約就成為了必然之舉。第一，刑法保護(hù)具有不可替代的作用。與民法與行政規(guī)章相比，刑法具有更高的法律效力，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為能夠起到更為巨大的規(guī)范作用；第二，加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的刑法保護(hù)是基于國(guó)家國(guó)情的必然要求。眾所周知，我國(guó)的國(guó)土面積廣闊，人口數(shù)量巨大，某些不法分子為了逃避懲罰，獲取經(jīng)濟(jì)利益，不惜在偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境予以破壞。這樣一來(lái)，就使得國(guó)家一些地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。只有發(fā)揮刑法的巨大功效，才能有效制約人們的行為，提高全體人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二、生態(tài)環(huán)境之刑法保護(hù)的具體思路

從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國(guó)刑法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系的制定中存在的主要問(wèn)題，以及完善制度規(guī)范的必要性。為了更好的發(fā)揮刑法制度的功效，保證我國(guó)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，就一定要采取切實(shí)可行的對(duì)策加以完善。

（一）完善生態(tài)環(huán)境的刑法立法觀念，關(guān)注環(huán)境保護(hù)。想要從本質(zhì)上保證我國(guó)生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展，健全刑法對(duì)其的保護(hù)力度，就要首先提升立法觀念。讓人們意識(shí)到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的巨大作用，并加大宣傳力度，讓全社會(huì)成員都了解環(huán)境與自身的密切關(guān)系，從而提升環(huán)境立法觀念。與此同時(shí)，還要關(guān)注環(huán)境生態(tài)利益的刑法保護(hù)措施，提高其法律價(jià)值，完善社會(huì)環(huán)保水平，并將其納入刑法制度中來(lái)，細(xì)化內(nèi)部規(guī)章，加強(qiáng)重視程度。

（二）刑法的保護(hù)思路要體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的重要性。目前，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了世界各國(guó)關(guān)注的主要問(wèn)題，采用以往的刑法規(guī)范，將環(huán)境資源犯罪作為一部分內(nèi)容納入到社會(huì)管理中，顯然是不科學(xué)的。生態(tài)環(huán)境的破壞不僅僅是個(gè)人違法行為，而且涉及到國(guó)家以及全社會(huì)人民的利益，它侵犯了人們獲取良好環(huán)境氛圍的權(quán)利。因此，國(guó)家在刑法制度的制定過(guò)程中要將其作為一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行單獨(dú)制定，按照社會(huì)發(fā)展的具體情況以及破壞生態(tài)環(huán)境的具體行為進(jìn)行規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)其的重視程度，將破壞生態(tài)環(huán)境行為的具體規(guī)章進(jìn)行準(zhǔn)確制定。

（三）細(xì)化內(nèi)部法規(guī)，加大懲罰力度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范在刑法制度中的制定要盡量細(xì)化健全，減少空白罪狀出現(xiàn)的可能性。以往的刑法制度中，對(duì)非法采伐、破壞珍貴物種等行為都沒(méi)有做出具體的懲罰規(guī)章，導(dǎo)致某些不法分子利用制度空白做違法行為。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，國(guó)家在刑法的制定中，一定要細(xì)化和完善內(nèi)部有關(guān)生態(tài)環(huán)境的制度體系，對(duì)以往規(guī)章中缺失的國(guó)土安全、環(huán)境安全、物種安全等內(nèi)容進(jìn)行完善。與此同時(shí)，還要加大法律制裁力度，改變以往規(guī)章中最高十年的判刑處罰對(duì)策，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的破壞和損傷程度給予具體規(guī)范。只有加大懲罰力度，對(duì)不法分子予以嚴(yán)懲，才能提高人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，減少環(huán)境破壞力度。

（四）增加懲罰生態(tài)環(huán)境犯罪行為的犯罪形態(tài)。從理論上講，生態(tài)環(huán)境的犯罪行為包括行為犯、危險(xiǎn)犯和結(jié)果犯，但是在我國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)境懲罰的刑法中卻沒(méi)有得到有效的制定，在行為犯和危險(xiǎn)犯上都存在缺陷，甚至根本沒(méi)有體現(xiàn)。想要加大生態(tài)環(huán)境在刑法中的保護(hù)力度，真正促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，不僅要對(duì)違法行為和產(chǎn)生嚴(yán)重后果的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，還要對(duì)想要實(shí)施違法行為的人進(jìn)行處罰，并出臺(tái)制定科學(xué)合理的規(guī)章，從而將破壞生態(tài)環(huán)境的行為扼殺在搖籃中。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，由于我國(guó)改革開(kāi)放步伐的逐步深入發(fā)展，社會(huì)生態(tài)環(huán)境遭到的破壞日益嚴(yán)重，給人們的良好生活和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對(duì)這樣的現(xiàn)象，加大法律對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，并將其納入刑法中來(lái)就成為了法律制定的必然趨勢(shì)。對(duì)此，我們要擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的宣傳范圍，嚴(yán)格規(guī)范法律規(guī)章，完善懲罰措施，并健全保護(hù)思路，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

篇10

城市建設(shè)過(guò)程中必然會(huì)涉及到對(duì)城市土地的利用與改造，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境或多或少都有影響。一個(gè)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高低和城市居民生活水平與城市發(fā)展水平。而城市的發(fā)展水平對(duì)城市建設(shè)的規(guī)模與技術(shù)具有決定性的意義。城市建設(shè)的目的是為了向居民提供良好的工作、生活環(huán)境，確保市民的正常生活秩序。由此可知，城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互為因果，二者密切聯(lián)系，不可分割。因此要重視對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境發(fā)揮應(yīng)有的功能，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2城市建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如城市熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等，對(duì)居民的工作、生活產(chǎn)生了不利的影響。具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

2.1土地占用問(wèn)題

在城市建設(shè)過(guò)程中無(wú)論是城市住房還是交通方面，都需要大量的土地。其中城市規(guī)模擴(kuò)大，城市機(jī)動(dòng)車(chē)輛大量增加，交通建設(shè)迅速發(fā)展，道路向外蔓延。這在一定程度上加大了對(duì)農(nóng)田用地的占用。同時(shí)由于人們生活理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)生活質(zhì)量有更高的要求，有相當(dāng)一部分人從市區(qū)的高層建筑搬到底層的帶有園地的宅院里居住。這必然會(huì)占去大量的土地。

2.2大氣污染問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程不斷加快與工業(yè)的發(fā)展，汽車(chē)尾氣、工業(yè)生產(chǎn)、日常發(fā)電向自然界排放了大量的空氣污染，超過(guò)了自然界的負(fù)荷，給人類(lèi)的身體、生產(chǎn)與生活帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。如今大氣污染已經(jīng)成為城市建設(shè)面臨的主要問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)研究表明，與其他污染相比，大氣污染對(duì)城市居民的身體健康有著更直接的危害。再加上工業(yè)發(fā)展、尾氣大量排放、綠色植被減少，城市大氣污染進(jìn)一步加劇。

2.3水污染問(wèn)題

在地球上，水資源是十分有限且不可再生的資源。近些年來(lái)隨著城市建設(shè)步伐加快，工業(yè)用水、生活用水的數(shù)量增加。同時(shí)由于人們節(jié)水意識(shí)較為薄弱，浪費(fèi)水的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。此外，在城市建設(shè)過(guò)程中，對(duì)節(jié)水資源的工程建設(shè)并沒(méi)有引起重視。在多種因素的綜合影響下，城市的淡水缺乏與水污染問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重。

3城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略

近些年來(lái)，許多專家、學(xué)者對(duì)城市建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)對(duì)城市建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)展策略已經(jīng)提出了具體的意見(jiàn)與建議。城市建設(shè)生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工作，要好這項(xiàng)工作必須從以下幾個(gè)方面入手：

3.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的完善和建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)。法律作為一種國(guó)家的強(qiáng)制力量，在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著十分重要的作用。隨著社會(huì)的發(fā)展，黨和國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視程度越來(lái)越高。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)作為一種基本國(guó)策存在于法律中。然而我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法在打擊環(huán)境破壞行為上，力度還有待加強(qiáng)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法工作已經(jīng)表現(xiàn)出了重要性和急迫性。環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，一方面是保護(hù)環(huán)境的有力武器，另一方面也是促進(jìn)城市建設(shè)的重要保障。

3.2強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城市項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。政府與各級(jí)部門(mén)要督促項(xiàng)目承包企業(yè)把這項(xiàng)工作納入到其建設(shè)目標(biāo)之中。同時(shí)，以責(zé)任的形式把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任分配到每個(gè)施工單位，具體落實(shí)到城市建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)。此外，還要建立城市環(huán)境保護(hù)的考核機(jī)制，完善對(duì)各級(jí)環(huán)境工作的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提升城市的環(huán)境質(zhì)量。

3.3發(fā)展先進(jìn)生態(tài)科學(xué)技術(shù)

依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)處理好城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）大力發(fā)展、建設(shè)一批和城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研單位，加大對(duì)城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)研究，從而為城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)的理論依據(jù)。（2）在制定城市發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到發(fā)展計(jì)劃中，具體落實(shí)可續(xù)發(fā)展觀，并大力鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新。（3）進(jìn)一步加大城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究工作的重視度。（4）科學(xué)培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才，進(jìn)一步提高環(huán)保人員的各項(xiàng)能力。

3.4加強(qiáng)城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)

城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建立新型社區(qū)住宅區(qū)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，越來(lái)越受到人們的關(guān)注。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展與信息化時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)住宅區(qū)的智能化、信息化與節(jié)能化提出了更高的要求。因此，相關(guān)部門(mén)要把建設(shè)新型住宅區(qū)作為一項(xiàng)重要工作。加強(qiáng)新型住宅區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)居住環(huán)境與基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，不斷滿足人們的居住需求與生活需求，適應(yīng)信息化時(shí)代社區(qū)與社區(qū)場(chǎng)所建設(shè)的需求。這與城市建設(shè)的現(xiàn)代化要求是相一致的。

3.5加大生態(tài)保護(hù)資金投入

資金投入是城市建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本保障。只有具備雄厚的資金，才能推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入，可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）政府要加大對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。（2）政府通過(guò)多種渠道推廣環(huán)境保護(hù)建設(shè)，間接引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。（3）對(duì)于一些項(xiàng)目采取補(bǔ)償措施，如交通運(yùn)輸、油氣開(kāi)發(fā)等實(shí)行資金補(bǔ)償制度，通過(guò)這種方式在一定程度上規(guī)范與約束相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展，使對(duì)環(huán)境污染降到最低。3.6提高城市居民環(huán)保意識(shí)城市環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)全民參與的工作，僅僅依靠政府和項(xiàng)目承包商是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此政府只有加大對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能從根本上提高城市的環(huán)境保護(hù)水平。在環(huán)境保護(hù)宣傳時(shí)，可以從以下幾個(gè)途徑入手；（1）充分利用大眾媒體的宣傳功能，通過(guò)電視、廣播，報(bào)刊等方式進(jìn)行城市環(huán)境保護(hù)宣傳，提高城市居民的環(huán)保意識(shí)。（2）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳。當(dāng)今社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，人民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用已經(jīng)擴(kuò)展到生活的每一個(gè)角落，廣大民眾接觸互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間和范圍不斷擴(kuò)大，政府應(yīng)該建立相關(guān)的環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站進(jìn)項(xiàng)環(huán)保宣傳。（3）大力開(kāi)展相關(guān)的城市環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，向社會(huì)普及城市環(huán)保的相關(guān)知識(shí)，從根本上提高城市居民的環(huán)保意識(shí)，提高全民環(huán)保的自覺(jué)性和參與性。

4結(jié)束語(yǔ)