導語：如何才能寫好一篇農(nóng)民培訓投標方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、關于開展建筑領域“問薪難”專項整治的情況

解決建筑領域農(nóng)民工工資問題是保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，宏揚建設社會主義和諧社會的重要任務。近期，我局根據(jù)《縣縣委常委會黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》文件精神，充分履行職責，積極把清理拖欠農(nóng)民工工資問題作為一件大事抓，全力開展建筑領域“問薪難”專項整治工作，化解了一些矛盾糾紛，維護了社會穩(wěn)定，取得了一些成績：

（一）開展“問薪難”專項整治的主要工作

一是建立了投訴舉報制度。公布受理建筑領域農(nóng)民工“問薪難”問題的電話，制定專人負責農(nóng)民工投訴舉報拖欠工資問題的受理，對有拖欠工程款的民工工資的行為，在建設局政務公開網(wǎng)站等媒體上給予曝光等，形成了全社會都來關心解決農(nóng)民工工資的良好氛圍。讓大家都來關注農(nóng)民工、支持農(nóng)民工。

二是開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。成立了“問薪難”專項檢查工作小組，對佛嶺國際公園文化中心、三中運動場改建、正凱富貴園、廣漢·幸福城、仕傅園等30個在建工程是否存在拖欠農(nóng)民工工資的情況進行了大檢查。在檢查中，及時督促企業(yè)發(fā)放了拖欠的農(nóng)民工工資約300萬元。

三是完善相關制度。針對施工企業(yè)的實際和農(nóng)民工“問薪難”這個實際，制定出臺了建設工程竣工驗收公示制度。就是在工程竣工前，對某個工程是否拖欠工程款，是否拖欠農(nóng)民工工資的問題在工地、社會上進行公示，公示七天，無舉報投訴拖欠農(nóng)民工工資行為的工程才能給予驗收。通過上述舉措，有效地防止了新的拖欠，維護了農(nóng)民工的合法權益和社會和諧穩(wěn)定。

四是記不良記錄。我局針對施工企業(yè)如果存在有拖欠現(xiàn)象，就在全縣范圍內(nèi)給予通報，增加一次不良記錄，情節(jié)嚴重的，不給予下一工程招投標的準入。

（一）下一步工作打算

1.嚴格執(zhí)行文件精神，切實維護農(nóng)民工權益。認真貫徹《縣建設領域農(nóng)民工工資保障金管理暫行規(guī)定》文件精神，在貫徹執(zhí)行中不打折扣、不做選擇、不搞變通，，高度重視農(nóng)民工合法權益維護工作，通過維護和諧穩(wěn)定的勞動關系，創(chuàng)造良好的就業(yè)和投資環(huán)境，達到促進地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

2.從源頭抓起，依法依規(guī)開展工作。積極主動從源頭上做好農(nóng)民工工資保障金工作，緊緊把握工作主動權。一是在辦理投招投手續(xù)時，嚴格審查建設單位及施工單位是否繳納農(nóng)民工工資保障金，如未繳納或繳納不到位的，則不予辦理相關手續(xù)，從源頭上預防和解決拖欠工資問題。二是把繳納農(nóng)民工工資保證金費用收取已作為辦理施工許可證手續(xù)的要件之一，對其新開發(fā)的建設項目未交納農(nóng)民工資保障金的一律不予批準，不得頒發(fā)施工許可證。

3.繼續(xù)開展專項檢查工作。在下一階段工作中，我們將進一步完善和細化現(xiàn)有的工作制度，采取定期和不定期相結合、抽查和全面檢查相結合的方式，繼續(xù)開展專項治理檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，建立工作臺賬，對于存在拖欠行為的項目，做到處置一起消除一起，做到對全縣工程建設項目農(nóng)民工工資支付情況了如指掌，對拒不整改的，追究相關單位的法律責任。

4.多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管良好局面。加強各部門之間日常的溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)生拖欠行為時，及時會同勞動、公安等部門，協(xié)同合作，分工處理。

二、關于建設工程招投標情況

（一）招投標主要工作

截止2014年9月，我縣共完成國有資金投資項目151個，其中公開招標28個，投資金額5537.54萬元。中標金額5113.46萬元，節(jié)省資金424.08萬元。其中：房建工程：11個，投資金額：2710.54萬元，中標金額：2477.18萬元，節(jié)省資金：233.36萬元。市政工程：17個，投資金額：2827萬元，中標金額：2636.28萬元，節(jié)省資金：190.72萬元。

另外：邀請招標123個，投資金額4921.02萬元，中標金額4773.39萬元，節(jié)省資金147.63萬元（以上數(shù)字不含500萬元以上建設項目，500萬元以上項目招標單位直接報市監(jiān)管）

今年以來，通過招投標，我縣累計節(jié)約建設資金571.71萬元。所有招標建設項目全部進入縣公共資源交易中心交易，招投標率達100%，沒有發(fā)生一起因監(jiān)管違規(guī)而發(fā)生的投訴事項。

三、下一步主要工作

1.以身作則、嚴于律己，做廉潔招投標監(jiān)督員。積極學習黨的反“”建設，積極參與黨的群眾路線教育實踐活動。不參與、不唆使，不與有利益關系的人和企業(yè)密切接觸。保證招投標工作的正常有序進行。

2.加強對評標專家的監(jiān)督管理。對于逐步推進、逐步完善的電子評標系統(tǒng)，要求現(xiàn)有專家?guī)熘械乃袑＜以u委，有組織的到上級主管部門指定的新點系統(tǒng)電子評標培訓班參加學習，熟練掌握網(wǎng)上評標程序及流程。并參加考試，不合格者清退出專家?guī)?，取消專家評委資格。

3.完善機構管理。要求在我縣機構庫的所有按省、市文件規(guī)定參加業(yè)務培訓。要求從業(yè)技術人員配備齊全，并持證、掛牌上崗。嚴格執(zhí)行一標一考核制度，對不能勝任業(yè)務，不合格的機構，一律清出機構庫。所有公開招標項目，機構必須隨機抽取產(chǎn)生。

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關鍵詞：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水利建設；探究

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，農(nóng)村水資源日趨緊張，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。同時也要看到，由于原有的水利工程配套設施不完善，農(nóng)田水利基礎設施滯后、灌溉用水浪費大、效益低，導致水資源的開發(fā)利用與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不相適應，嚴重影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。因此，加強農(nóng)田水利基礎設施建設是最直接、最有效的辦法。

1 開建水利工程的準備

眾所周知，我國當前實施的是土地承包包，因此，農(nóng)田水利基本建設涉及到眾多農(nóng)戶，因此，地方政府要未雨綢繆，長遠規(guī)劃，認真做好前期工作，保障工程的順利開展。

1.1 建立健全保障機制 農(nóng)田水利建設的實施需要政府統(tǒng)籌，各級政府主要領導為組長、分管領導為副組長、職能部門主要領導為成員的農(nóng)田水利基本建設工作領導小組，層層建立農(nóng)田水利基本建設目標責任書，明確工作責任，形成政府統(tǒng)攬、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮、村民積極參與的農(nóng)田水利基本建設工作機制。各有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用電視、廣播大力宣傳農(nóng)田水利建設的有關政策、建設意義，調(diào)動廣大群眾的積極性；成立工作組深入到鄉(xiāng)村，引導干部群眾深刻認識搞好農(nóng)田水利基本建設的重要性和必要性，樹立自己出力、自己受惠的思想，為農(nóng)田水利基本建設營造良好的思想基礎和輿論環(huán)境。

1.2 實施一事一議 農(nóng)田水利基本建設離不開群眾，對縣財政資金補助小型水利工程，以村為基礎進行“一事一議”，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，分村議事、聯(lián)系申報，統(tǒng)一施工，分村管理資金和勞務，分村落實建設任務。上級主管部門復核并提出合理價格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務加強資金和勞務監(jiān)管；民辦公助的資金要全程公開，實行民主管理，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。

1.3 多渠道加大投入 農(nóng)田水利基本建設要以政策為支撐，資金作保障，各級政府要認真籌劃，制定出臺農(nóng)田水利基本建設的優(yōu)惠政策和措施，拿出相應的資金投入到農(nóng)田水利基本建設工作中；加大引進民間資本，吸引廣大群眾參與水利建設的積極性，本著誰投資誰受益的原則，引導農(nóng)民加入到工程建設的建設和管理當中，為農(nóng)田水利基礎設施建設提供資金和管理保障。

1.4 項目前期準備 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好水利規(guī)劃，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況、有科學根據(jù)的規(guī)劃，可避免工作中的盲目性和片面性；結合區(qū)域?qū)嶋H，開展項目前期工作，提供科學依據(jù)和建設方案，創(chuàng)造前提條件；積極對工程施工合同和設計方案進行深入研究，結合施工具體條件編制了具體施工方案；做好工程拆遷工作，在保證群眾利益的前提下切實滿足工程需要的拆遷進度；做好工程施工各項技術準備，做好“三通一平”、臨建工程、各種設備和器材等的準備工作；與各相關街道辦事處配合，切實把施工軟環(huán)境抓硬、抓實、抓細。

2 加強工程項目資金管理

2.1 強化工程監(jiān)理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門要加強對工程項目的管理，實施招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制和資金報賬制，實現(xiàn)項目建設、資金運行的全過程規(guī)范管理，項目施工、監(jiān)理以及主要材料設備嚴格按照招投標有關規(guī)定進行，由招投標中心統(tǒng)一組織，實行政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、群眾監(jiān)督為一體的質(zhì)量監(jiān)控體系。

2.2 專戶管理、專帳核算 各級政府和職能部門要成立水利工程建設資金管理小組，實施專戶管理、專帳核算，重點檢查項目投資預算執(zhí)行，資金撥付管理、項目財務管理以及會計核算和竣工決算等。

3 建立精干的管理隊伍

水利工程的管護離不開一支精干的管理隊伍，但是基層水利工程管理人才明顯總量不足、素質(zhì)偏低，專業(yè)結構不合理，高層次人才短缺，人才的管理機制和用人機制不健全等諸多問題還沒有根本性解決，因此必須加快管理隊伍建設；各級政府要每年引進一批大學畢業(yè)生充實干部隊伍，達到合理的比例；健全完善培訓制度，堅持“先培訓后上崗”、“先培訓后任職”的原則，認真抓好各類培訓工作，提高人才整體素質(zhì)；建立和完善靈活開放的人才資源開發(fā)機制，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，擴大和落實用人自，努力營造為優(yōu)秀人才拓展發(fā)揮才能的空間，健全競爭激勵機制，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出；實施整體性人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，形成全方位、多層次的開發(fā)體系，加強社會實踐鍛煉，使人才盡快成長。

4 調(diào)動農(nóng)民參與積極性

水利工程事關千家萬戶利益，為使廣大農(nóng)民長期受益，切實起到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的作用，必須做好水利工程的管護。可以本著“組建規(guī)范、產(chǎn)權明晰、水價合理、管理自主”的原則，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，對改造后的末級渠系工程交由農(nóng)民用水者協(xié)會負責管護，水利部門安排部分資金予以支持，促進用水戶主動參與工程建設與管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、協(xié)會、用水戶為一體的新型灌溉管理模式，調(diào)動農(nóng)民參與工程建設管理的積極性，切實解決以前有人建、無人管的問題；配套完善量測水設施，為推進計量收費、水價改革提供有利條件；推行農(nóng)業(yè)終端水價改革，推行“按方收費、一價到戶”的用水新機制，合理確定終端水價，實現(xiàn)工程管理的良性運行。

開展農(nóng)田水利基本建設關鍵在于各級政府的支持和投入，它能夠促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

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1．1投標決策風險

第一種情況是低價中標，即承包商利用低價中標來求得高價索賠。通常是低價中標成功，但難獲得高價索賠。承包商要想實現(xiàn)低價中標，就必須要對未來市場形勢作出準確判斷，且具有豐富的實踐經(jīng)驗。如果判斷失誤，承包商則很難獲利、甚至會造成嚴重損失。第二種情況是高價中標，即承包商憑借技術優(yōu)勢或關系優(yōu)勢報高價格。關系優(yōu)勢能夠使承包商在一些工程項目投標中獲利，但是隨著市場體制及建筑市場機制的逐漸建立于健全，這種關系優(yōu)勢逐漸喪失。承包商要能夠在工程量清單計價模式下，結合自身的戰(zhàn)略目標、發(fā)展狀況及技術水平等實際情況，合理制定并選擇多種投標策略，以此來提高工程經(jīng)濟管理的風險控制。

1．2施工管理風險

施工管理風險主要有三種，首先，選擇施工方案具有風險。由于大多數(shù)工程項目都是在露天環(huán)境中進行的，所以工程施工都會或多或少地受到自然氣候、地質(zhì)水文及機械設備、資金、工期等因素的影響。工程施工方案的技術含量越高，施工活動就越復雜，經(jīng)濟管理工作所面臨的風險也越大。其次，工程安全與質(zhì)量風險。在建筑工程施工過程中，因施工人員操作不當或沒有嚴格遵守施工技術規(guī)范而引發(fā)施工安全質(zhì)量事故的事件屢禁不止;有的業(yè)主會要求加快工程進度，但是卻沒有予以補償，這些都會給建筑施工企業(yè)造成經(jīng)濟損失。第三，勞務分包風險。工程施工活動需要大量的農(nóng)民工，由于農(nóng)民工的知識水平不高，即使施工企業(yè)對其開展定期培訓，其綜合素養(yǎng)還是難以得到有效提高，再加上操作經(jīng)驗不足、施工環(huán)境不熟悉等因素的制約，往往會給施工企業(yè)帶來質(zhì)量事故及工傷隱患的風險。如果施工企業(yè)挑選的勞務隊伍資質(zhì)不足，還會引起合同糾紛。最后，合同風險。絕大多數(shù)的建筑工程業(yè)主嚴重缺乏正確的合同觀念，往往會借助不合理的條款將工程風險與責任轉(zhuǎn)移到施工企業(yè)身上。例如利用2%～2.5%的工程總承包風險費來轉(zhuǎn)嫁全部風險，將各種設計變更、可抗力造成的損失及難以預見的風險都轉(zhuǎn)移給承包的施工企業(yè)。

2工程經(jīng)濟管理風險的防范對策

2.1增強對工程經(jīng)濟管理的科學認識

建筑企業(yè)的工程項目工作人員要能夠增強經(jīng)濟意識。工程經(jīng)濟管理工作具有全面性、系統(tǒng)性及復雜性，所涉及的面較廣。因此，建筑工程項目的管理層至基層，都要能夠在工程建設過程中逐漸增強成本控制意識，要能夠合理處理好成本、安全、進度及質(zhì)量等因素之間的關系，只有這樣，促進施工企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的實現(xiàn)。另外，要能夠正確處理好工程工期與企業(yè)效益之間的關系。市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征是追求經(jīng)濟效益。但是由于我國市場經(jīng)濟體制起步較晚，建筑施工企業(yè)長期由計劃經(jīng)濟的影響，其工程經(jīng)濟管理認識還停留在重進度、輕效益的認識層面，在工程建設過程中，為了追趕工期、不惜一切提前完成工程的案例比比皆是。而市場經(jīng)濟體制下，如果建筑施工企業(yè)沒有樹立效益意識、沒有加強工程經(jīng)濟管理意識，那么將難以在激烈的市場競爭環(huán)境中站穩(wěn)腳跟。最后，建筑企業(yè)要能夠在管理工作中，實現(xiàn)工程技術與經(jīng)濟管理的有機結合。目前，我國大多數(shù)工程造價員都沒有直接參與工程施工方案的制定過程，這就造成技術經(jīng)濟的脫軌，使得施工方案缺乏經(jīng)濟可行性及技術可行性。為了有效解決這一尷尬局面，建筑企業(yè)必須要加強工程師與造價工程師的合作，要能夠讓工程造價師參與到施工方案的制定過程中來，這樣才能夠有效實現(xiàn)工程項目施工方案的技術可行性及經(jīng)濟性。

2.2建立健全工程經(jīng)濟管理體系

首先，建筑施工企業(yè)要能夠建立健全組織體系。建筑施工企業(yè)要能夠設立專門的工程經(jīng)濟管理部門及市場營銷部門，這樣才能夠與招投標制度發(fā)展相適應;施工企業(yè)還要能夠設計專門部門，以此來負責檢測成本、監(jiān)控預算成本、進行索賠管理并測定企業(yè)定額等經(jīng)濟管理工作，這樣才能夠有效提高建筑工程經(jīng)濟管理水平;除了設立專門部門進行管理外，施工企業(yè)的各子公司與分公司也要能夠設立工程經(jīng)濟管理機構并配備相關人員進行管理。其次，要能夠?qū)嵭泄芾韺优c作業(yè)層的分離，使管理層與作業(yè)層保持獨立。施工企業(yè)主要負責項目分包、購置施工機械及原材料等物資、籌集資金、制定建筑工程施工方案并確定主要價格等工作;而施工企業(yè)的項目部與施工企業(yè)項目部門則主要負責建筑工程的質(zhì)量安全、確保建筑工程的如期完成。第三，建筑施工企業(yè)要能夠進一步建立健全內(nèi)部控制制度，通過內(nèi)部控制制度來有效減少工程經(jīng)濟管理過程中存在的漏洞、有效控制存在的不規(guī)范行為，進一步提高內(nèi)部監(jiān)督水平。建筑施工企業(yè)要能夠采取多種方式來吸引外部單位參與投標、積極開展內(nèi)部競標等活動，將市場競爭機制引入到工程招投標過程中來，從而有效提高招投標工作效率，實現(xiàn)招投標工作全過程的透明化。最后，我國建筑施工企業(yè)還要能夠充分發(fā)揮采購規(guī)模的優(yōu)勢，進一步加快內(nèi)部物資市場的建設。施工企業(yè)可以進一步增加資金投入，拓寬施工企業(yè)物流配送范圍，形成本企業(yè)的物流配送網(wǎng)絡，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模性采購、降低物資采購成本。對于一些發(fā)展?jié)摿^強的施工企業(yè)，可以充分提高企業(yè)資源的利用率，進一步完善內(nèi)部機械設備租賃市場及原材料調(diào)配周轉(zhuǎn)市場，這樣能夠有效降低對外部市場的依賴性，減少哄抬物價而給建筑施工企業(yè)帶來的經(jīng)濟影響。

3結束語

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2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，計劃改造中低產(chǎn)田1萬畝，主要建設任務有：新建水陂5座，維修加固水陂3座，新建灌排水渠33.8公里，田間配套工程1800畝，新建機耕路8.4公里，改良土壤1800畝，修復水毀水陂2座及渠系1公里，購補農(nóng)機具10臺（套），農(nóng)村實用技術培訓1600人次，拋秧及免耕技術示范推廣1800畝，儀器設備5臺（套）；新建年產(chǎn)200噸初榨茶油精煉生產(chǎn)線、精煉車間、包裝車間、配套輔助設施。

項目計劃總投資1076萬元，其中中央財政資金513萬元（其中有償資金75萬元，無償資金438萬元），省級財政配套資金230.5萬元（其中有償資金34萬元，無償資金196.5萬元），市級配套資金26萬元，自籌資金306.5萬元。

二、資金到位及任務完成情況

項目實際到位1059.1萬元，占計劃的98.84%，其中中央財政資金513萬元，占計劃的100%，省級財政配套資金223萬元，占計劃的96.74%，市級財政配套資金16.6萬元，占計劃的63.85%，自籌資金306.5萬元，占計劃100%。

完成新建水陂5座，維修加固水陂3座，新建灌排水渠34.75公里，田間配套工程1800畝，新建機耕路10.83公里，改良土壤1800畝，修復水毀水陂2座及渠系1.1公里，購補農(nóng)機具38臺（套），農(nóng)村實用技術培訓1600人次，拋秧及免耕技術示范推廣1800畝，儀器設備5臺（套）；新建年產(chǎn)200噸初榨茶油精煉生產(chǎn)線、精煉車間、包裝車間、配套輔助設施。

三、開發(fā)效益情況

項目實施后，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎設施得以改善，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力得到提高，各項新技術、新品種得以推廣，開發(fā)效益較為顯著。改善灌溉面積0.88萬畝，新增灌溉面積0.1萬畝，新增除澇面積0.02萬畝,增加機耕面積0.3萬畝，預計項目區(qū)新增糧食258萬公斤，油料19萬公斤,土地治理項目區(qū)受益農(nóng)民年收入增加總額354萬元；產(chǎn)業(yè)化項目新增總產(chǎn)值660萬元，年新增利稅56.13萬元，直接受益農(nóng)民年收入增加總額10萬元。

四、主要措施及具體工作情況

（一）主要措施

1、加強組織領導。為加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領導，我縣實行分級負責制，縣成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作進行決策和協(xié)調(diào)，從宏觀到指導、監(jiān)督、檢查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的開展。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組，專設辦公室，負責做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的具體工作。

2、密切協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作所涉及單位財政、水利、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)理以及項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和千家萬戶群眾，我們努力做到統(tǒng)一思想，達成共識，充分調(diào)動各方面積極性，相互理解，相互支持，密切配合，統(tǒng)籌兼顧，努力形成部門協(xié)調(diào)一致，群眾自覺參與的良好工作氛圍。

3、明確工作責任?？h農(nóng)發(fā)辦和縣財政局是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門?？h農(nóng)發(fā)辦是項目管理部門，主要負責組織項目規(guī)劃、編制實施方案、組織招投標、組織實施、竣工驗收、協(xié)助辦理資金報帳手續(xù)、督促落實建后管護等工作；縣財政局是資金管理部門，主要負責縣級配套資金的籌集、無償資金的報帳支付、有償資金回收和償還、財務監(jiān)督、參與項目實施督查、竣工驗收等工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是項目建設單位，主要負責配合勘測設計、負責土地調(diào)整和拆遷、調(diào)處矛盾糾紛、組織籌資投勞、落實土方工程到位、協(xié)助組織招投標、督促檢查施工進度和質(zhì)量、參與工程竣工驗收和落實建后管護措施等工作。

4、強化時間安排。為確保工作如期竣工，項目實施從時間上分為三個階段，即2012年9月底以前為前期準備階段，主要完成宣傳發(fā)動、規(guī)劃設計、制定方案、落實自籌資金，組織招投標等工作選擇監(jiān)理公司；2012年10月至2011年3月10日為全面施工階段，主要完成組織投勞、工程施工、督促檢查、及完成掃尾工作；2011年3月中旬至5月底為竣工驗收階段，主要完成施工單位自驗、縣級驗收辦理決算、單項工程審計、整理檔案、寫好總結、申請上級驗收等工作。

5、規(guī)范項目管理。繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)范管理活動，完善立項申請、計劃管理、招標投標、實施督查、項目公示、資金報帳、竣工驗收、檔案管理、建后管護等九個操作規(guī)程，以及項目法人制、項目和資金公示制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制、單項工程審計制、縣級報帳制等八個管理制度，并廣泛宣傳，狠抓落實，嚴格執(zhí)行。

（二）具體工作

1、搞好規(guī)劃設計，制訂實施方案。由縣農(nóng)發(fā)辦組織縣水電設計室專業(yè)技術人員到項目區(qū)實地測量，并負責工程設計。同時，縣農(nóng)發(fā)辦制訂出具體的工作實施方案，明確開發(fā)任務、組織機構、實施人員、時間安排、工作措施等，并上報市農(nóng)發(fā)辦批復。

2、做好組織發(fā)動，落實籌資投勞。2012年9月份召開了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施動員大會，進行宣傳發(fā)動，提高廣大干群的開發(fā)熱情，并動員組織項目村群眾完成籌資投勞任務。

3、選擇監(jiān)理公司，簽訂委托合同。按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程建設監(jiān)理辦法規(guī)定，以及省市農(nóng)發(fā)辦關于工程監(jiān)理的要求，通過全市組織招投標擇優(yōu)選擇了具有監(jiān)理資質(zhì)和技術力量的萍鄉(xiāng)市水利工程監(jiān)理有限公司對財政投資10萬元以上的各個單項工程進行監(jiān)理，并簽訂了委托監(jiān)理合同，明確了雙方權利與義務。

4、實行招投標，確定施工隊伍。根據(jù)《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目招投標管理細則》、《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標管理暫行辦法》、《關于進一步規(guī)范市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標管理的補充規(guī)定》和《關于進一步加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標管理工作的通知》、《關于進一步完善全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程施工招投標管理有關事項的通知》、縣人民政府《關于規(guī)范全縣招標投標市場工作方案》、縣招標投標市場管理委員會《縣招標投標程序》等文件精神要求，我縣成立了招投標工作領導小組，制訂出公開招投標操作規(guī)程，編制了統(tǒng)一規(guī)范的招投標文書及最高控制價，實行陽光操作，合理合法擇優(yōu)確定了工程施工隊伍，并簽訂了施工合同。通過采取了合理低價中標的評標辦法，節(jié)約了項目資金19.21萬元。

5、組織義務投勞，督促按期開工。在各項目開工前，各項目村積極發(fā)動群眾組織勞力上陣，在實施砌筑工程前按設計標準完成土方任務。并督促各施工建設單位按期開工。

6、撥借項目資金，收集檔案資料。各塊資金到位后，我們按施工進度撥借了工程預付款，確保了工程的正常施工。同時，我們及時收集了各類檔案資料，做到工序與資料同步。

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關鍵字：施工；勞務管理；企業(yè)資質(zhì)；勞務合同

Abstract: with the rapid development of China's construction industry, building services company arises at the historic moment. Labor subcontracting enterprise for engineering party a provides the high quality service, at the same time guarantee the rights and interests of migrant workers and the enterprise benefit, therefore improve labor management is tripartite benefit. At present the labor management services company existing enterprise qualification low, contract management is not perfect, service personnel quality level is not higher a series of problems, therefore, the service company must strengthen labor management so as to adapt to the development requirements of engineering construction. The only way to make full use of social labor resources and achieve the construction enterprise construction site management and operation layer of organic connection and effective operation, to prevent the quality of construction site safety management become a mere formality, to ensure the construction quality and construction safety. This paper introduces the engineering services company management existing problems, and advances some solving measures to control and construction units and labor service personnel relationship, achieve tripartite win-win. Key word: construction; Labor management; Enterprise qualification; Labor contract

中圖分類號：TQ639.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

前言：勞務分包指計件或者計時的方式把工程的勞務分包給勞務承包人，由工程承包人支付勞務報酬。也就是：甲施工單位承攬工程后，自己買材料，然后另外請乙勞務單位負責找工人進行施工，但還是由甲單位組織施工管理。勞務分包是現(xiàn)在施工行業(yè)的普遍做法，目前勞務分包由于出現(xiàn)時間不長，發(fā)展較快而存在一系列問題，從勞務企業(yè)角度出發(fā)，主要是由于勞務企業(yè)勞務管理水平不高造成的，因此一定要采取措施，提高勞務管理水平。

一、施工企業(yè)中勞務管理存在的問題

（一）公司資質(zhì)問題

企業(yè)資質(zhì)就是企業(yè)在從事某種行業(yè)經(jīng)營中，應具有的資格以及與此資格相適應的質(zhì)量等級標準。企業(yè)資質(zhì)包括企業(yè)的人員素質(zhì)、技術及管理水平、工程設備、資金及效益情況、承包經(jīng)營能力和建設業(yè)績等。目前的一些建筑勞務企業(yè)的資質(zhì)較低，維持單一的產(chǎn)權結構和陳舊的運行機制，抵御風險能力低，必然在激烈的市場競爭中敗北。

（二）合同支付條款約定不合理或不明確

在勞務分包合同中由于對工程款結算和支付條款約定不合理或不明確，導致部分發(fā)包單位以業(yè)主還未結算、還未進行竣工驗收或工程量上級還未審核完成等理由造成部分工程量不能夠按照正常結算周期結算，工程款也不能夠及時支付勞務公司，造成勞務公司的資金周轉(zhuǎn)困難。如果勞務公司沒有充裕的應急資金，勢必造成拖欠勞務人員工資事件。嚴重的還會造成引起不必要的負面影響。

（三）勞務人員權益難易保障

由于當前勞務市場處于買方市場，發(fā)包方在勞務合同談判、簽訂過程中處于強勢地位，許多勞務分包單位為了能夠拿到工程項目一味等放棄自身應該享有的權利，導致大量合同中對農(nóng)民工的工資保證、安全保證、休息時間保證、工傷保險等沒有約定，即使有一些約定也僅僅是一些不痛不癢的條款，對發(fā)包方根本起不到任何約束作用。另外很多一線作業(yè)人員僅僅接受班組長的管理、考勤，根本不和勞務分包單位簽訂用工合同，工人的工程量結算、工資發(fā)放等均由班組長與勞務分包單位進行，在這種情況下一旦發(fā)生勞務糾紛或者工傷事故，勞務人員的切身利益將很難得到保證。

（四）勞務人員素質(zhì)問題

勞務企業(yè)派遣的勞務工的技能素質(zhì)、年齡性別結構、文化層次難以滿足建筑施工企業(yè)工務日趨專業(yè)化、技能化的需求。對一些技術性強、上崗作業(yè)應具備上崗資格證的崗位，使用勞務工受到極大的限制。例如鐵路工務部門探傷工、焊接、熔接、電工等。

加強企業(yè)勞務管理對策

（一）勞務公司提升企業(yè)資質(zhì)

勞務企業(yè)應當注重企業(yè)資質(zhì)管理，向相關部門申請企業(yè)資質(zhì)，通過以下各方面的的運作去提高企業(yè)資質(zhì)：樹立企業(yè)資歷信譽（注冊資本金、凈資產(chǎn)、統(tǒng)計報表、財務報表、授信額度、營業(yè)稅額、工程結算、信用檔案）、擁有一批專業(yè)的勞務人員，有較高的管理水平，無違法行為。只有擁有較高的資質(zhì)水平，施工單位才會愿意同勞務企業(yè)合作，所付勞務費用也更高，才能保證勞務企業(yè)的效益。

(二)加強工程投標工作的研究

勞務企業(yè)加強投標研究工作，有利于增強自身的競爭力，最終獲得發(fā)包單位的青睞。在市場運作過程中，一旦捕捉到工程招標的，勞務企業(yè)就要迅速作出反應，根據(jù)本企業(yè)的實務和工程項目的難易程度，組織專門班子或主管部門及時組織各類專業(yè)人員對招標工程進行全面分析和周密的研究，在最短的時間內(nèi)做出多套可行性投標方案。這樣才能夠提高投標中標率。工程投標工作研究必須協(xié)調(diào)處理好量個問題：一是不斷提高本企業(yè)的技術水平和員工總體素質(zhì)； 二是掌握好招標文件要求的詳盡情況和有關資料。

（三）加強勞務合同管理

在實際工程發(fā)包承包過程中存在許多勞務糾紛，有的甚至上升到訴訟層面,勞務合同就成為解決問題的依據(jù)。有些勞務公司不能及時簽訂合同，只管干活搶進度，形成了合同事實，或?qū)⒛承┟舾械慕?jīng)濟條款放到工程干完再談，使項目的合同談判處于非常被動狀態(tài)，達不到預期的分包目的，從而使雙方引起扯皮和發(fā)生經(jīng)濟糾紛。因此，不管勞務公司與總承包單位的關系怎樣，都不能以口頭協(xié)議代替書面合同，必須與總施工單位及時簽訂書面合同。

（四）加強勞務人員管理

勞務人員是施工的主體，有一只優(yōu)秀的施工隊伍，總發(fā)包商才會愿意把工程交給勞務公司，因此勞務公司必須要留住或培養(yǎng)一批優(yōu)秀的班組。

要保證班組工程任務的連續(xù)性和穩(wěn)定性，工程任務不間斷，人員流動才會相對減少。2．要進行市場化、規(guī)范化管理，統(tǒng)一工作服，制作工作牌，及時簽訂勞動合同與購買保險，工資統(tǒng)一由勞務公司發(fā)放，盡最大努力保障工人權益。3．提供特殊工種培訓、技能培訓平臺，讓各務工人員自身的技術水平得以進一步提高。4．針對一些有發(fā)展?jié)摿Φ陌嘟M長，給他們發(fā)展的空間，可以從單一的包人工到包工包料，培養(yǎng)他們不斷做大做強。 （五）對勞務人員進行培訓對于現(xiàn)在市場上普遍的農(nóng)民工專業(yè)技術不強，素質(zhì)不高，安全意識不強，要做到 “不培訓、不進場，不合格、不上崗”。針對工作的作業(yè)環(huán)境、工作內(nèi)容、存在的安全、質(zhì)量隱患等注意事項進行全方位交底，培養(yǎng)農(nóng)民工安全和質(zhì)量意識，保證規(guī)范操作，保障安全生產(chǎn)。展開設行業(yè)技能培訓的主要做法：一是做好培訓的宣傳動員工作，與建筑專業(yè)培訓學校簽定《民工培訓合同》。請專業(yè)技術管理人員授課，依托施工現(xiàn)場搞實訓教學，變消耗性培訓為生產(chǎn)培訓。二是改進培訓方式，確保培訓質(zhì)量。為了使農(nóng)民工易學易懂，組織有關專家繪制教學掛圖，編寫施工知識“順口溜”，深入施工現(xiàn)場，拍攝與播放教學示范性較強的《鋼筋工》、《抹灰工》、《混凝土工》、《砌筑工》、《架子工》、《油漆工》等主體工種以及增強農(nóng)民工法律意識、維權意識、施工安全意識的《政策法規(guī)》和《建筑施工安全》等音像教學片。通過推廣音像教學、“順口溜”教學等方法，農(nóng)民學員普遍反映聽得懂，記得牢。三是強化跟蹤服務，規(guī)范市場監(jiān)管。為培訓合格學員搭建就業(yè)平臺，跟蹤就業(yè)情況，同時規(guī)范施工現(xiàn)場用工管理，嚴格持證上崗制度，把持證上崗情況納入企業(yè)資質(zhì)、招投標、工程質(zhì)量和安全檢查等活動之中。（六）完善工資制度強化勞務企業(yè)在項目中的管理責任，加強農(nóng)民工工資的管理力度。勞務企業(yè)是工程項目的第一責任方，對于工程項目的組織管理負有不可推卸責任。農(nóng)民工的管理應作為一個重要的內(nèi)容，要求勞務企業(yè)加以重視和落實，勞務分包過程中，勞務企業(yè)在認真地對考慮項目的需求、風險、效益的基礎上決定是否承包的同時；也要認真落實農(nóng)民工的管理措施，以維護農(nóng)民工的合法權益為基礎，對于項目勞資管理做到事前布置、事中落實、事后督查。決不能以包代管理、管而不實，讓農(nóng)民工的管理放任自流，使項目的勞資管理流于形式。特別是勞務分包合同的內(nèi)容，在作業(yè)任務，勞動力人數(shù)，進度要求及進場、退場時間，雙方管理責任，獎勵與處罰等基礎上，一定要增加勞務費計取、結算和發(fā)放的內(nèi)容，從根本上完善這項工作。

結論：勞務公司的勞務管理是貫穿于勞務人員管理、投標、合同談判、合同簽訂、過程施工、工程結算、勞務報酬支付的整個過程,需要協(xié)調(diào)勞務人員和施工單位（發(fā)包商）兩方面的關系。勞務施工企業(yè)在實際工作中，要根據(jù)企業(yè)特點和施工生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善和充實管理內(nèi)容，形成穩(wěn)定和有效地管理框架。有了這個基礎，務工人員的思想教育、技術培訓、權益保障，施工方的工程質(zhì)量，以及勞務企業(yè)自身的效益才能順利實現(xiàn)，并步入一個三者共同的良性發(fā)展軌道。

參考文獻：

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陽光工程2004—2010年培訓規(guī)劃

為搞好我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，提高我縣農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)技能，加快富余勞動力向非產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，按照省陽光工程辦的有關會議和文件要求，制定本培訓規(guī)劃。

一、基本情況

##地處贛西北邊陲，與湘鄂贛三省九縣毗鄰，總面積4504平方公里，為全省之最，總人口78萬，其中農(nóng)業(yè)人口66萬，是人多地少、山多水少的國家級貧困縣之一。全縣勞動力總量達35萬之眾，年外出務工達17.4萬之多，其中農(nóng)民工13.4萬，主要分布在廣東、浙江、福建等地方從事手工制造或苦力打工等低技能工作，初中以下文化程度占70%，月工資在300—800元不等。由于農(nóng)民工文化少、技能低，尤其是沿海發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)不斷升級換代，相當一部分農(nóng)民就業(yè)無門，有的流浪街頭，有的往返反復，有的即使找到了工作，但工資報酬、勞動保護卻沒有保障，有的農(nóng)民工由于缺乏法律知識或城市生活常識，自身的合法權益也得不到保護。針對農(nóng)民外出務工存在的這些問題，可見開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓已是迫在眉睫。

二、有利條件

一是農(nóng)民工素質(zhì)低，無一技之長，希望政府給予扶助，樂于接受培訓；二是我縣農(nóng)村外出農(nóng)民務工人員達13.4萬之眾，渴求參培對象多；三是縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地，都已具備法人與技能資格，有固定的教學場所及相關配套條件。

三、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的目標任務，堅持公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的原則和多予、少取、放活的方針，以市場需求為導向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標，運用財政扶持政策和競爭激勵手段，充分調(diào)動農(nóng)民、培訓基地及用人單位的積極性，主要開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導性培訓和職業(yè)技能培訓。堅持短期培訓與學習教育相結合、培訓與技能鑒定相結合、培訓與就業(yè)相結合，增強培訓的針對性和實效性。加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，促進我縣農(nóng)民增收。

四、目標任務

2004年，培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2500人，在縣陽光工程辦招標認定的8個培訓基地開展培訓；2007—2010年在全縣開展較大規(guī)模的農(nóng)民工培訓，建立起健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機制，加大培訓資源的整合開發(fā)力度，主要開展就業(yè)前引導性培訓及職業(yè)技能培訓，同時對進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民進行崗位培訓，六年計劃培訓30000人。其中計劃2007年完成3000人，2008年3500人，2007年4000人，2008年5000人，2009年6500人，2010年8000人。2004至2007年主要開展引導性培訓和職業(yè)技能培訓，2008至2010年，同時對已進入非農(nóng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工開展崗位培訓。

五、效益分析

農(nóng)民通過職業(yè)技能培訓，提高了勞動技能，全縣2004年至2010年實施陽光工程后如完成培訓計劃32500人，就業(yè)率按85%計算為27625人，按平均每人年增收4000元計，至2010年可為全縣農(nóng)民增收11050萬元，增加就業(yè)崗位2萬余個，而實施陽光工程，都是利用現(xiàn)有的培訓機構，無須另行投資教學場地及其他配套設施建設，只需在原有基礎上“錦上添花”，投資回報率很大，是一件多么“陽光”的事。

六、保障措施

1、加強組織領導

為加強陽光工程的組織領導，縣里成立由主管副縣長任組長，由縣農(nóng)業(yè)局、縣人事勞動和社會保障局、縣財政局、縣教育局、縣科技局和縣城鄉(xiāng)建設局共同參與的“##縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程協(xié)調(diào)小組”，具體負責組織實施陽光工程綜合協(xié)調(diào)和項目監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)小組辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立相應的機構組織，落實專門負責人，配合搞好農(nóng)村勞動力的培訓與轉(zhuǎn)移工作。

2、強化項目管理

一是堅持“管培分離”的原則。農(nóng)業(yè)部門主要負責項目辦公室工作，擬定項目管理辦法和實施方案，牽頭搞好培訓單位的招投標，認定培訓基地，監(jiān)督檢查培訓基地的培訓實施情況，開展學員就業(yè)情況抽查和培訓效果的評估驗收，建立項目檔案等。財政部門主要負責落實培訓補助資金和工作經(jīng)費，監(jiān)督檢查培訓補助資金的使用，制定資金管理辦法，參與對培訓工作的督促檢查等。其他相關部門按照職能分工，各負其責，密切配合，為農(nóng)民工培訓提供優(yōu)質(zhì)服務。培訓基地主要負責具體培訓任務、日常培訓工作、培訓后輸出就業(yè)工作。

二是堅持“農(nóng)民受益”原則。獲準使用農(nóng)民工培訓扶持資金的培訓基地，須相應降低農(nóng)民工學員的培訓收費標準；農(nóng)民工自愿參加職業(yè)技能鑒定，鑒定合格者頒發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書，鑒定機構視情況適當降低收費標準。

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我國實施《清單計價規(guī)范》以來，對規(guī)范建筑市場起到了積極有效的作用，但在實踐中也發(fā)現(xiàn)有不足之處，容易給施工企業(yè)帶來潛在的風險。

1.招標工程清單量與施工圖量不符

《單計價規(guī)范》規(guī)定:“由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設計變更引起的工程量增減，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應執(zhí)行原有的綜合單價”。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展時期，業(yè)主往往在初步設計階段就進行招標，因為初設的深度不夠，施工企業(yè)所編制的“綜合單價”不可能涵蓋施工圖的全部內(nèi)容，開工以后施工圖陸續(xù)到場，才發(fā)現(xiàn)與初設圖無論在數(shù)量上還是內(nèi)容上，都存在較大的差異，變化處雖不屬一類變更，卻超過投標綜合單價達10%。而業(yè)主為轉(zhuǎn)移風險，往往在合同條件中明確規(guī)定“超出《工程量清單》的項目和數(shù)量以及由此增加的費用，由承包人掌握的總承包風險費用解決?！比缒掣咚勹F路特大橋，因招標概算漏項、技術標準提高、地質(zhì)水文實際與資料差異較大、周圍環(huán)境改變、文明施工標準升高、以及承包商無法控制和承擔的費用(電力、海事、航道、漁政、水利、河道及臨時租地)等，增加費用約占中標價的5%，超過施工合同中總承包風險費2%的限額，這是有經(jīng)驗的承包商也無法控制和預見的。

2.招標工程量清單漏項

鐵路工程項目，采用初設概算限額招投標，由于設計深度不夠，承包商即使事前發(fā)現(xiàn)漏項，但也無法改變業(yè)主再一次將風險轉(zhuǎn)移給承包商。

3.工程量清單的項目與計量規(guī)則不配套

一是“清單”的項目及內(nèi)容，與“計量規(guī)則”不吻合，投標報價時容易產(chǎn)生理解偏差;二是業(yè)主在招標文件中不提供計量規(guī)則和技術規(guī)范，其“清單”的工程量，由承包商自己根據(jù)招標圖計算。這兩種不配套的情況，極易造成報價失誤。

4.投標施組風險

在投標階段，施工企業(yè)需編制施工組織設計，這個投標實施性施組，一是為中標而不敢突破招標指導性施組，造成較大虧損。如某大橋，招標指導性施組的輔助鋼結構約1萬噸，投標施組就向其靠近，結果實際投入了3.2萬噸。二是投標實施性施組的編制往往不受重視，或是投入人員少，或是編制者經(jīng)驗不足，有時為了中標還將施工方案一再簡化，中標后才發(fā)現(xiàn)其施工方案缺乏可行性，不具備實施性的意義，極易造成虧損，

5.低價競標風險

目前，我國建筑市場屢屢發(fā)生不合理壓價競爭，其主要原因一是施工企業(yè)身好‘僧多粥少”比例失調(diào)的買方市場，為緩解人員窩工和設備閑置，實現(xiàn)設備的現(xiàn)值化，不得不走進為中標而壓價的怪圈;二是業(yè)主對招投標制度認識片面，以為招投標的目的就是壓低價格;三是市場規(guī)則片面，對業(yè)主的約束極弱，施工企業(yè)處于弱勢，致使業(yè)主敢于迫使施工企業(yè)讓利墊資，將不合理的工程價款結算方式強加給施工企業(yè)，如預付工程款，國內(nèi)外的慣例均為合同總額的10%，有的業(yè)主竟修改為按年度施工計劃的10%支付，造成施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難;四是概算評審部門墨守成規(guī)，嚴守“三算”間不能突破的戒律，照搬已落后于市場和施工實踐的“概算指標”及行業(yè)定額，低概算的后果，是層層壓價，某線鐵路工程的低概算指標己使施工企業(yè)難以為繼。

二、施工管理風險

施工階段是風險比較集中的階段，可以歸納以下幾種情況。

1.施工方案選擇的風險

施工常受外部環(huán)境變化的影響，如工期、資金、設備、地質(zhì)、水文、氣候、技術標準等的變化，橋梁的水中施工還要受洪水、海事、航道、河道、堤防、漁政等的制約，采用“四新”技術的施工方案，因技術含量高和施工復雜性，風險更大。

2.安全質(zhì)量工期風險

施工中，如果施工人員沒有嚴格遵守技術規(guī)范、施工規(guī)程、安全操作細則，這些過失行為可能導致安全質(zhì)量事故;業(yè)主要求工期緊，增大了投入，卻得不到補償;都會給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。

3.勞務分包風險

項目需用大量的農(nóng)民工，雖對其進行了培訓、考核和取證，但他們對施工環(huán)境不熟悉，操作經(jīng)驗不足，存在工傷隱患和質(zhì)量事故的風險。若勞務隊伍選擇有誤，還會引起合同糾紛，造成法律風險。

4.物資機械采購和管理風險

材料采購，特別是大宗材料，如砂、石等，由于施工周期長、用量大、資金儲備緊缺、場地限制，市場價格變化幅度大，但又不可能在市場低谷時一次全部采購，如某橋，2007年砂石價格較2006年上漲44%，增大了成本。機械設備配置，除企業(yè)自備外，還需大量尚利用社會資源，租賃先進大型機械設備。但在施工過程中，由于非企業(yè)原因造成工序不連續(xù)的局部停待工;或調(diào)配和使用不當，機械利用率不高;施工方案變化需提前退租而引發(fā)合同糾紛;主航道過往船舶頻繁，易與水上機械設備發(fā)生碰撞事故，都會給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。

5.合同風險

有些業(yè)主缺乏平等互利的“雙贏”觀念，盲目追求“少花錢多辦事”，在合同條件中，盡其所能囊括了對施工企業(yè)的制約條款，把2%~2.5%的總承包風險費，當成轉(zhuǎn)嫁一切風險的防空洞，把不可預見的風險、二三類設計變更、任何原因造成的工期延誤、非不可抗力造成的損失、工程量增加等，均由承包商自行消化。

三、工程經(jīng)濟風險防范與應對措施

風險雖然具有多樣性、不確定性、潛在性，但仍然是可知的，只要我們根據(jù)風險的類型進行具體分析，從精細化管理入手，采取相應防范措施，就能保證工程項目的順利實施。

1.提高對工程經(jīng)濟管理的認識

(1)正確處理工期與效益的關系

長期以來，受計劃經(jīng)濟思想的影響，重進度，輕效益，為提前工期而不惜血本加大投入的事例舉不勝舉。在市場經(jīng)濟條件下，效益更為重要，施工企業(yè)沒有了效益，就是無源之水，無本之木，只有正確處理好工期和效益的關系，企業(yè)才能得到有利的發(fā)展。

(2)加強工程技術與經(jīng)濟管理的結合

現(xiàn)階段存在的主要問題，一是施工方案缺少經(jīng)濟比較;二是造價師大多不參加施工方案研究，無從進行經(jīng)濟分析;三是施工中發(fā)現(xiàn)設計與實際不符時，不能較快做出反應。因此，今后應加強工程與經(jīng)濟工作者的合作，從組織機構上將兩者有機地結合起來，形成綜合功能的團隊

(3)樹立全員經(jīng)濟意識，統(tǒng)籌兼顧、全局一盤棋

工程經(jīng)濟管理，是一個全員、全過程的工作，從管理層到作業(yè)層，都應樹立成本控制意識，將安全、質(zhì)量、進度、成本管理進行最佳組合，才能實現(xiàn)社會效益與企業(yè)效益統(tǒng)一，才育故續(xù)嘶、快、好、省的目的。

2.建立完善的工程經(jīng)濟管理體系

(1)建立完善組織體系

為適應招投標，中鐵大橋在集團和公司兩級對口成立了“市場營銷部”及“設計事業(yè)部”:為強化工程經(jīng)濟管理，近來又成立了“工程經(jīng)濟部”，負責預算成本的檢測及監(jiān)控、企業(yè)定額測定和索賠管理;各子、分公司，亦相應健全工程經(jīng)濟管理機構，配備相關人員。另在集團和公司兩級項目部，配備了專職時商務經(jīng)理，’，負責商務、合約及成本等工作。

(2)大力推進管理層與作業(yè)尉兩層分開”

在集團承接的項目上，集團統(tǒng)一控制項目分包、材料采購、大型機械采購、資金安排、施工方案制定、主要價格確定;集團項目部與公司項目部為執(zhí)行主體，對工期、質(zhì)量、安全負責。子公司是勞務層。集團亦可授權集團項目部審批或經(jīng)營管理。

(3)建立完善的內(nèi)部控制、引入競爭機制

為減少管理過程中的漏洞和不規(guī)范行為，工程經(jīng)濟相關部門形成了完善的內(nèi)部監(jiān)督體系。引入競爭機制，開展工程項目內(nèi)部競標，適當?shù)匾M外部單位參與投標，以便找出管理差距和盈虧責任。

(4)加強內(nèi)部物機市場，發(fā)揮集團優(yōu)勢

目前，集團的內(nèi)部市場機制己趨健全，并具備了市場競爭能力，宜適當增加投入，擴大物流配送范圍，并形成配送網(wǎng)絡，降低材料成本，以充分發(fā)揮集團整體優(yōu)勢。若能充分利用內(nèi)部資源，盡快建立材料周轉(zhuǎn)調(diào)配內(nèi)部市場，完善機械設備租賃內(nèi)部市場，并加強管理、提高服務質(zhì)量，既可減少對外部市場的依賴，還可降低成本。

3.幾點具體措施

(1)提高投標報價水平，是做好工程經(jīng)濟管理的重要源泉

首先，要對技術方案進行先進、合理和經(jīng)濟的比選，根據(jù)合同要求、工程特點、工期約定、質(zhì)量標準，結合施工企業(yè)自身的施工經(jīng)驗、技術力量和裝備等，采用系統(tǒng)管理的方法，制定符合實際、技術可行、經(jīng)濟合理的施工方案和實施性施工組織設計;其次，要結合企業(yè)管理水平，認真測算工程項目的成本;再是，要報價合理，充分體現(xiàn)企業(yè)的技術和設備優(yōu)勢，充分考慮項目風險，并成立技術和經(jīng)濟專家評審小組，對施組、成本和報價進行充分論證，給投標決策提供可靠的依據(jù)。

(2)做好企業(yè)定額建設，實行責任成本管理

宜設專門的企業(yè)定額測定機構，把企業(yè)定額的建設納入企業(yè)的日常管理中，成為夯實基礎管理的重要組成部分。實行成本否決的原則，采用工、料、機限額控制，動態(tài)管理，恢復工號、派工單、材料限額卡及司機運轉(zhuǎn)日志等班組管理制度。

(3)培植成建制外協(xié)勞務隊伍，嚴格執(zhí)行準入制度，加快兩層分離

一是要加強勞務隊伍的綜合素質(zhì)培訓，對外協(xié)隊伍按資金、信譽、業(yè)績、技術實力、熟練工人等有關指標實行分級注冊，按工程大小、難易程度實行相應的準入制度;二是要招標選擇成建制的勞務隊伍，嚴格審查和明確勞務分包合同條款。

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一、上半年工作小結

1、全力開展“三新”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗示范基地建設

按照市農(nóng)委2009年的工作部署和本單位的工作要點，積極開展農(nóng)業(yè)示范基地建設，以示范基地為載體，示范推廣“三新”農(nóng)業(yè)技術。在全市范圍內(nèi)，已建“三新”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗示范基地8個，分別是水稻精確定量栽培超高產(chǎn)示范基地、馬鈴薯稻草覆蓋免耕栽培試驗示范基地、特色白皮花生選育試驗示范基地、優(yōu)新抗病花生無公害栽培示范基地、棉花高產(chǎn)高效栽培示范基地、西瓜無公害栽培示范基地、“稻蝦連作”生態(tài)模式示范基地、食用菌生產(chǎn)示范基地，共計安排試驗示范項目9個。所有試驗、示范基地建設做到有實施方案、有技術措施、有專人負責，并從品種選用、測土配方施肥、高產(chǎn)保優(yōu)栽培到病蟲草害綜合防治等方面培訓到戶、指導到田，提供全程、面對面的技術服務，真正是做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干。

2、強化農(nóng)民技術培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)

為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，**市農(nóng)技推廣中心發(fā)揮自身技術優(yōu)勢，通過投標承擔實施“瑯琊區(qū)2009年民生工程新型農(nóng)民培訓項目”、舉辦“全市食用菌栽培技術培訓班”等大型培訓活動，廣泛開展技術培訓和技術宣傳工作，全面提升農(nóng)業(yè)技術“進村入戶”的到位率與普及率。利用《**日報》、《農(nóng)技推廣》、《農(nóng)作物病蟲情報》、《土肥簡報》和專業(yè)雜志刊登、發(fā)表專項技術材料近百期，同時通過“**三農(nóng)網(wǎng)”、地方廣播電視臺和農(nóng)技110等媒體傳播實用農(nóng)業(yè)信息，農(nóng)技人員深入田間地頭、進村入戶接受農(nóng)民的技術咨詢，解疑釋難，在很大程度上提高了技術到位率和入戶率。

3、高度重視，打好抗旱保苗攻關仗

針對今年春節(jié)前后麥油罕見旱情，市農(nóng)技推廣中心高度重視抗旱保苗工作，組織技術人員深入各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)一線，實地調(diào)查各地抗旱保苗工作情況，及時提出有針對性地制定春季田管具體技術方案，并通過發(fā)放技術資料、贈送田管技術光盤等形式現(xiàn)場指導抗旱保苗及田管工作，為抗旱保苗工作提供有力技術支撐。

4、午季植保工作取得了突破性進展。

圍繞市委市政府提出打造皖東“百億糧倉”，提升糧食綜合生產(chǎn)能力推進行動，突出午季植保工作服務于糧食生產(chǎn)安全開展工作。在強化農(nóng)作物重大病蟲害預警監(jiān)測防控工作上有突破，實現(xiàn)了重大病蟲預警監(jiān)測準確率達到90%以上；在重大病蟲防控工作上有突破，午季重大病蟲處置率達85%以上，即蟲害處置率達到95%以上、病害處置率達到70%以上，化學除草比例達到90%以上，農(nóng)作物重大病蟲害損失率降低到3%以內(nèi)，超額完成了預案目標任務。

5、全面推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設

經(jīng)各地農(nóng)委和農(nóng)技部門的共同努力，我市率先在全省完成基層農(nóng)技推廣體系改革任務。為切實發(fā)揮基層農(nóng)技推廣體系公益性職能，積極調(diào)研、總結基層農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新示范站建設經(jīng)驗，指導基層完善其農(nóng)技服務組織建設；召開了“基層農(nóng)技體系管理座談會”，就基層農(nóng)技推廣體系改革后，考核評價體系、管理模式、服務機制、推廣方式方法創(chuàng)新帶來的成效等方面的典型事例和經(jīng)驗，深入基層進行調(diào)研、總結，并出臺了《“**市基層農(nóng)技推廣體系建設與機制運行創(chuàng)新活動”實施辦法》。

6、穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)環(huán)保和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作

積極配合“國家無公害害食品行動計劃”、“安徽省食品放心工程”和“**市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量振興計劃”的實施，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進一步加快我市無公害農(nóng)產(chǎn)品申報認證的步伐，目前已完成省全年申報任務；還積極強化無公害農(nóng)產(chǎn)品管理，主動聯(lián)系各生產(chǎn)企業(yè)，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品復查換證材料匯總上報工作，布置無公害農(nóng)產(chǎn)品專項整治自查。此外，還組織實施了新農(nóng)村清潔工程和農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測徑流小區(qū)建設，做好小區(qū)田間管理、觀察記載、采送水樣等工作，并認真開展**市野生植物資源調(diào)查以及編寫《秸稈禁燒政協(xié)提案》、《2009年**市無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治實施方案》。

7、推進效能建設，提高服務能力

全面貫徹落實市農(nóng)委效能建設具體實施辦法，結合中心實際，布置中心效能建設工作，根據(jù)《市農(nóng)委2009年主要工作目標和重點工作任務分解表》，對照自身職能，分解制定單位、個人工作計劃。為深入學習實踐科學發(fā)展觀，在認真理論學習的同時，市農(nóng)技推廣中心工會積極組織干部職工參與市總工會“千萬農(nóng)民工援助行動”、“同舟共濟保增長，建功立業(yè)促發(fā)展”等各項活動，大力弘揚求真務實精神、民族精神和時代精神，倡導團結互助的良好風尚，強化了為民服務意識和效能意識。

8、千方百計尋機申報農(nóng)業(yè)項目和招商引資

從思想上和行動上加大了申報農(nóng)業(yè)項目和招商引資的力度，緊

縮其它開支，制定《市農(nóng)技推廣中心招商引資具體實施辦法》并下發(fā)文件，千方百計抓招商引資，力爭農(nóng)業(yè)項目在2008年的基礎上又再上一個新臺階，目前已編報各類農(nóng)業(yè)科技項目9個。同時，加強了項目資金的管理，做到了專款專用，以“高標準、高質(zhì)量”的要求完成每一項農(nóng)業(yè)科技項目。

二、下半年工作初步打算

1、繼續(xù)抓好“三情”監(jiān)測，組織實施好測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害綜合防治，確保秋季農(nóng)業(yè)豐收。

2、繼續(xù)加強“三新”農(nóng)業(yè)示范基地（片）建設，促進農(nóng)業(yè)新技術的推廣和普及。

3、繼續(xù)抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作。

4、積極參與基層農(nóng)技推廣體系改革與

建設工作，創(chuàng)新體制和機制，提高農(nóng)技人員服務能力和水平。

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（一）了解所審計的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

所謂農(nóng)業(yè)“綜合”開發(fā)，既指開發(fā)方式的綜合，也包含資金來源的綜合、各部門協(xié)調(diào)行動的綜合以及指標效益的綜合。因為，審計人員不僅應查閱項目檔案，了解項目基本情況，還應組織召開由縣農(nóng)發(fā)部門、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加的座談會，聽取管理人員介紹項目建設的概況、取得的成績和存在的問題；組織召開受益農(nóng)戶、村委會干部、項目建設相關人員參加的座談會，聽取他們對項目建設的不同看法和反映。通過召開座談會，傾聽干部和群眾的呼聲，關注不同人員對同一問題的不同反映，獲取有價值意見，找到項目建設的薄弱環(huán)節(jié)，找準審計重點。

（二）應進行實地調(diào)查前文提到

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特點之一是關注最終的績效。因此，審計人員不應僅只通過層層上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來做出評價，還應通過實地勘察項目現(xiàn)場與調(diào)查詢問相結合來進行。對照上級下達的項目計劃（或項目驗收報告）實地進行清點，看項目的具體建設情況以及已建成項目設施發(fā)揮作用的情況，看是否存在已建項目被毀損、廢棄或無法正常發(fā)揮效用的現(xiàn)象，如倉庫、道路是否實際已建成，寬度是否符合要求標準；產(chǎn)業(yè)化項目工廠是否正常運轉(zhuǎn)，是否達到了設計生產(chǎn)能力，產(chǎn)品銷路如何，是否帶動農(nóng)民增收。把項目實施的效果與項目實施方案加以對照，求證項目的科學性、合理性和真實性。

（三）將項目專賬與原始大賬進行比對

仔細檢查原始憑證根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金應實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，同時實行財政無償資金縣級報賬制。在審計實踐中，項目實施單位往往無法做到專賬核算，通常僅根據(jù)原始憑證的復印件來做出一份項目的備查賬。因此，要求審計人員必須對項目實施單位的原始賬目進行比對審核，尤其是必須檢查原始憑證，包括發(fā)票是否真實。應查詢企業(yè)所在地的工商登記信息，如果發(fā)票開具人已注銷、吊銷還在開票，則需警惕經(jīng)營活動的真實性。一旦發(fā)票被認定是假的，結合業(yè)務的真?zhèn)?，需進一步跟蹤資金流向，看是否存在套取資金、貪污行賄等問題；發(fā)票的內(nèi)容是否與購銷合同、驗收報告、實物一致；發(fā)票開具人是否與購銷合同的供貨方、資金匯入方、驗收報告中的供貨方一致；如果發(fā)票中的內(nèi)容與購銷合同不一致，資金匯入方與發(fā)票開具人不一致，或者發(fā)票開具人取得支票后直接背書，經(jīng)營活動的真實性值得懷疑。

（四）跟蹤項目資金流向

這主要從財政部門管理的專戶入手，根據(jù)縣級報賬的財務情況，沿著資金的流向軌跡，通過項目建設合同、資金撥付申請書，分別對項目所涉及的資金撥付部門、項目的組織實施單位、工程的建設單位的財務情況進行延伸審計或調(diào)查。重點審查項目的前期工作費和科技培訓費等是否被開發(fā)主管部門挪作事業(yè)費使用；審查資金撥付部門是否及時足額撥付項目資金，是否存在截留、挪用、虛報冒領騙取項目資金的問題，同時，也能發(fā)現(xiàn)下級財政虛假配套項目資金的問題；審查建設單位項目支出的真實性，是否存在利用虛假工程結報而套取國家財政資金用于其他政府形象工程的問題。

二、審計中的幾點體會

（一）項目建設、驗收、檢查等環(huán)節(jié)流于形式農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目

自80年代末實施以來，相關配套的法律法規(guī)、規(guī)章制度相對比較完善。無論是項目的立項、建設、驗收、檢查，還是財政資金的撥付、使用等均有一系列的體系和監(jiān)管。然而在實際審計中發(fā)現(xiàn)，體系雖然完備，但執(zhí)行過程中往往流于形式。盡管項目庫、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計、項目實施方案等各類文件資料齊全，但存在項目實施方案、項目驗收報告、項目建設實際三者不一致情況；項目主管單位在項目驗收時存在走過場，未能嚴格按相關制度認真履行職責的現(xiàn)象。

（二）項目建設不規(guī)范，項目建設

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為了鞏固和擴大我區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理成果，推進農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設，根據(jù)省、市要求，經(jīng)區(qū)政府同意，決定2013年全區(qū)開展創(chuàng)建省級農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體目標

堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委<關于加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見>的通知》和省農(nóng)委《關于在全省開展農(nóng)村集體“三資三化”示范縣創(chuàng)建的通知》精神，以健全制度為基礎，加強監(jiān)督為手段，創(chuàng)新機制為抓手，著力解決農(nóng)村集體“三資”管理中的突出問題，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、民主化和信息化。形成一批制度健全、產(chǎn)權明晰、責權明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進的農(nóng)村集體“三資四化”的典型，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）鞏固完善農(nóng)村集體“三資”管理委托制

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要進一步貫徹省紀委等五部門聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強會計委托服務工作的意見》精神，按照“機構健全、運轉(zhuǎn)正常、操作規(guī)范、服務高效”原則，進一步完善農(nóng)村集體“三資”管理委托制度。

1、加強檢查指導，促進工作開展。推行農(nóng)村集體“三資”管理委托服務，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）是關鍵。要建立健全組織領導、指導監(jiān)督、服務“三位一體”的工作體系，明確職責，理順體制。各級農(nóng)經(jīng)部門要依據(jù)職能，切實做好對委托服務的業(yè)務指導和檢查督促工作。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)經(jīng)站（服務中心），受村集體委托，進行會計核算，在堅持所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下做好農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)計、臺賬建立和日常監(jiān)管工作。

2、加強基礎建設，強化保障措施。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)經(jīng)站（服務中心）應選配3-5名具備省農(nóng)經(jīng)部門《上崗證》和會計從業(yè)資格的工作人員，按照便民、實用的原則，在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）政府所在地設置服務大廳或服務窗口，配置微機、打印機、傳真機、掃描儀、復印機、信息查詢和網(wǎng)絡監(jiān)控等設備。同時，服務中心應設立符合規(guī)范化管理要求的檔案室或?qū)９瘛７e極爭取工作經(jīng)費全額列入財政預算。

3、加強會計核算，規(guī)范賬務處理。農(nóng)經(jīng)站（服務中心）人員要嚴格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，正確進行會計核算。分村（居）設置銀行賬戶，分村（居）建立會計賬簿，實行賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。加強財務收入管理，實行財務預決算制度。村級各項收入，包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金、“一事一議”資金和其他收入等，應當及時入賬核算，嚴禁設置“賬外賬”或“小金庫”。規(guī)范財務開支審批程序，集體資金支出實行聯(lián)簽會審，加強票據(jù)管理，嚴格審核把關，控制非生產(chǎn)性開支。加強對村級大額資金的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行備用金制度，及時編制會計報表和財務收支公布表。實行村級舉債問責制，對年底前形成的村級債務進行清理核實，全面建立債務臺賬，加強對村級債務的管理。

4、加強制度建設，完善運行機制。各地要認真研究制定符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村集體“三資”委托服務實施細則，明確范圍，規(guī)范服務流程。要加強對委托工作的管理，制定服務工作規(guī)范，建立崗位責任制、限時辦結制、績效考評制、責任追究制等相關制度，健全和完善委托運行機制，不斷提高服務水平。

（二）加快推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺建設

充分利用現(xiàn)代信息技術，建立計算機網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，是推進農(nóng)村集體“三資四化”的有效載體。區(qū)農(nóng)委、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要進一步加大工作力度，推進村（居）農(nóng)村集體“三資四化”管理，以區(qū)為單位確保農(nóng)村集體“三資四化”監(jiān)管覆蓋率達到100%，有條件的村（居）實行組賬村，以市農(nóng)村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)組級農(nóng)村集體“三資四化”監(jiān)管。

1、明確建設目標。按照“整體設計、分步實施、資源共享、分級管理”原則。以市農(nóng)村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡系統(tǒng)為基礎，統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一軟件標準，統(tǒng)一模塊設計、信息采集。實現(xiàn)實時傳遞、數(shù)據(jù)分析、業(yè)務處理、查詢匯總、監(jiān)控指導、網(wǎng)絡預警一體化。形成市區(qū)鎮(zhèn)村四級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡化監(jiān)管平臺。

2、加強權限管理。在網(wǎng)絡化監(jiān)管系統(tǒng)中，針對不同層級，實行統(tǒng)一的權限管理。市、區(qū)、鎮(zhèn)主管部門主要對所轄范圍的農(nóng)村集體“三資”情況進行實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管和預警；鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)經(jīng)站（服務中心）主要對受委托的村（居）集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟合同和“三資”公開等業(yè)務通過市農(nóng)村三資管理平臺進行監(jiān)理；村（居）主要對本集體“三資”情況實行實時查詢，并采用觸摸屏等方式進行公開，有條件的村（居）實行組賬村并對受委托的組級經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源、經(jīng)濟合同和“三資”公開等主要通過市農(nóng)村三資管理平臺進行監(jiān)理。

3、加快實施進程。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（居）要緊密結合實際，制定農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡化建設規(guī)劃，明確目標任務，分步組織實施。在推行委托制的基礎上，完善軟硬件設施，加強培訓指導，做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)理人員的培訓工作。

（三）健全和完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督機制

農(nóng)村集體“三資”管理要適應農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新要求，堅持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，完善監(jiān)督措施，構建全方位、多層次的監(jiān)督機制。

1、推行民主決策，加強民主監(jiān)督。村集體經(jīng)濟組織有關“三資”管理的重大事項，包括購置或者處分重要固定資產(chǎn)、重大投資項目或舉債、集體產(chǎn)權制度改革以及資產(chǎn)資源經(jīng)營方式確定和變更等，都要按照“四議兩公開”（即村黨支部提議、“兩委會”商議、黨員大會或黨員議事會審議、村民會議或村民代表會議決議，決議公開、實施結果公開）和村級事務流程化管理的要求，履行民主程序，實行民主決策、民主管理。有關集體財務活動和村集體“三資”運營情況，要按月或按季進行公示，并做到公示形式多樣化，公示內(nèi)容明細化。要充分發(fā)揮村民理財小組或村監(jiān)督委員會的作用，通過健全制度、明確職能、完善規(guī)則，對集體資金收支和資產(chǎn)資源處置實施事前、事中和事后的全程監(jiān)督。要構建新型民主管理機制，充分發(fā)揮村民主理財小組的作用，以區(qū)為單位，村級民主理財和財務公開率達到100%。

2、加強業(yè)務監(jiān)管，深化會計監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）委托服務機構要充分利用電算化和網(wǎng)絡化手段，加強對農(nóng)村集體“三資”的業(yè)務監(jiān)管。要嚴格執(zhí)行會計制度，嚴把憑證審核關，村集體收入和內(nèi)部往來必須統(tǒng)一使用省規(guī)定的內(nèi)部結算憑證，并辦理領用登記和實行定期收繳核銷制度。對不符合制度規(guī)定、記載不準確不完整和審批手續(xù)不完備的收支憑證要予以退回，并督促限期整改落實。對不真實、不合法和違反政策的村級財務收支憑證不予受理入賬。要定期與銀行核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，加強收入管理，嚴禁坐收坐支和侵占挪用集體資金。要建立健全農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，實行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記證年檢制度，掌握增減變動，實行動態(tài)管理，確保賬賬、賬證、賬實相符。

3、把握重點環(huán)節(jié)，加強審計監(jiān)督。區(qū)農(nóng)委、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）等部門要組織對集體資金使用和財務預決算進行定期審計，對集體資產(chǎn)資源運營進行專項審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村集體“三資”管理問題進行重點審計。認真做好村干部任期責任和離任審計工作，對村干部任期內(nèi)集體財務收支、資產(chǎn)資源的管理和使用、項目工程建設、債權債務等進行全面審計。審計結果要及時公開公布，對審計中查出侵占集體“三資”問題的，要進行責任追究，構成違法違紀的，依法依規(guī)嚴肅處理。

4、建立督查制度，加強檢查督促。區(qū)農(nóng)委、區(qū)紀檢監(jiān)察等部門、各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要建立農(nóng)村集體“三資”管理專項督查制度，堅持抽查與巡查相結合，明查與暗訪相結合，重點檢查農(nóng)村集體“三資”管理各項制度的執(zhí)行情況，委托工作的落實情況，網(wǎng)絡監(jiān)管平臺的建設情況，資產(chǎn)資源的運營情況以及群眾反映問題的查處情況等。對檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，限期整改。

（四）切實加強農(nóng)村集體“三資”運營管理

各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（居）要積極創(chuàng)造條件，按照民主程序，確定經(jīng)營方式，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，加強農(nóng)村集體“三資”運營管理，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

1、認真清理和規(guī)范資產(chǎn)資源承包合同。對過去簽訂的有關集體資產(chǎn)資源承包租賃合同，各地要組織力量進行集中清理。對于內(nèi)容不規(guī)范、事項不具體的合同，可與當事人協(xié)商，通過簽訂補充協(xié)議加以完善。對于價格有失公允、標的明顯過低，且承包租賃期過長，農(nóng)民群眾有意見的，可采取協(xié)商或通過法律途徑予以糾正。對于違反政策法規(guī)的合同，要通過法定程序予以變更、撤銷或解除。在清理完善已簽合同的基礎上，把合同管理和監(jiān)督納入委托范圍，加強合同簽訂指導，統(tǒng)一合同格式文本，建立合同管理檔案，清收拖欠的承包租賃金，做好合同履行的監(jiān)督和審計工作。

2、推進農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營方式創(chuàng)新。全面引入市場競爭機制，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓以及集體投入的工程項目建設，都要制定相關方案，在履行民主程序后，采取公開競價和招投標方式進行。鼓勵和支持村集體利用“三資”，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，或與專業(yè)大戶、技術能人、企業(yè)、技術服務機構等進行聯(lián)合與合作，共興共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目，推進農(nóng)村集體“三資”的多元化、多層次、多形式經(jīng)營。有條件的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），應積極引導集體資產(chǎn)資源通過產(chǎn)權交易市場進行公開、公平交易，以規(guī)范產(chǎn)權交易行為，提高資產(chǎn)資源的收益率。對于經(jīng)營性資產(chǎn)較多、收益比較穩(wěn)定的村，可根據(jù)農(nóng)民意愿，推行以股份合作為主要形式，以資產(chǎn)量化、股權管理為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權制度改革，讓更多的農(nóng)民直接享受改革和發(fā)展的成果。

3、嚴格規(guī)范資產(chǎn)評估和招投標程序。村集體承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，或以資產(chǎn)參股、聯(lián)營、合作以及實行產(chǎn)權制度改革等，應對資產(chǎn)的實際價值進行評估。資產(chǎn)評估應由農(nóng)村經(jīng)營管理機構或具有資質(zhì)的單位實施，評估結果必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議確認。集體資產(chǎn)資源實行招投標經(jīng)營的，應事先制定招投標文件，提出招投標方案，提交集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議表決通過后，由鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托機構和村兩委共同組織實施，并有村務監(jiān)督委員會成員和部分村民代表參與，做到公開、公平、公正。招投標結果應及時公開，中標方和招標方要依法簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同，報鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）農(nóng)村集體“三資”委托機構備案。以區(qū)為單位，年內(nèi)必須全面建立村級集體經(jīng)濟組織，到2014年，村級集體凈資產(chǎn)總量年增長6%以上，村級集體經(jīng)濟收入年增長12%以上。

三、具體措施

為推進全區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動的開展，區(qū)農(nóng)委、區(qū)紀檢監(jiān)察等部門、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）要加強組織領導，廣泛宣傳發(fā)動，開展業(yè)務培訓，強化督查指導，注意總結經(jīng)驗，確保全區(qū)創(chuàng)建省級農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動順利推進。

（一）加強組織領導。各有關單位要把規(guī)范年建設活動與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、村級“四有一責”建設、促進農(nóng)民增收、推進農(nóng)村黨風廉政建設等結合起來，切實加強組織領導。要緊密結合省農(nóng)委《關于在全省開展農(nóng)村集體“三資三化”示范區(qū)創(chuàng)建的通知》（農(nóng)經(jīng)〔〕2號）要求，聯(lián)系本部門、本地實際，針對當前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，確定創(chuàng)建省級農(nóng)村集體示范區(qū)活動的重點和內(nèi)容，制定實施方案，認真組織實施。要把創(chuàng)建省級農(nóng)村集體示范區(qū)活動的各項任務和要求逐級進行分解落實，建立目標管理責任制，實行一級抓一級，一級對一級負責。

（二）廣泛宣傳發(fā)動。各有關單位要通過會議、廣播、電視、標語、橫幅、宣傳欄、印發(fā)簡報等多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建省級農(nóng)村集體示范區(qū)的重要意義以及活動的內(nèi)容與要求，讓廣大干部群眾家喻戶曉，為活動的開展創(chuàng)造良好的氛圍。

（三）開展業(yè)務培訓。各有關單位要開展多層次、多形式的業(yè)務培訓，培育一批具有較高業(yè)務素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理人員，做到統(tǒng)一管理、材、統(tǒng)一培訓。今年，對鎮(zhèn)“村賬”人員要進行集中培訓，為創(chuàng)建省級農(nóng)村集體“三資”管理示范區(qū)活動奠定良好基礎。