導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；居民；養(yǎng)老保險；制度；完善

近些年以來，國務(wù)院頒布了一致的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的若干建議，有效地統(tǒng)一固有的城居保和新農(nóng)保，這兩者的合并被稱作城鄉(xiāng)居保。然而在進行實施的過程中，能夠看到的是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度依舊面臨不足之處，急需加以優(yōu)化和完善。

1注重建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

1.1實現(xiàn)基本養(yǎng)老金覆蓋面的擴大化，提高保障力度

一是將基礎(chǔ)養(yǎng)老金的條件取消。作為再分配的一個關(guān)鍵事項的社會保障，其是社會公平的體現(xiàn)，不可以排除最困難的群眾。對基本養(yǎng)老金的領(lǐng)取限制要素取消，這樣能夠使老年貧困減少，在確保老年人生活的過程中擴大內(nèi)需。提高困難群眾的生活條件有助于我國社會福利能力的增強，其也屬于社會保障制度的最終目的。再者，有效地統(tǒng)一城居保和新農(nóng)保能夠使居民養(yǎng)老金的水平大大的提升，切實有效的貫徹實施《意見》當(dāng)中的要求。針對設(shè)置基本養(yǎng)老金增長率來講，一是需要在通貨膨脹率之上，確保居民的養(yǎng)老能力。二是社會經(jīng)濟的發(fā)展對基本養(yǎng)老金進行調(diào)整，以使居民可以對我國社會發(fā)展的成就進行享受。如此一來，基本的養(yǎng)老金還可以確保老年居民的正常生活。

1.2實現(xiàn)市場化的養(yǎng)老金運營

養(yǎng)老金增值和保值的有效方式是運營養(yǎng)老金，其屬于我國居民用錢養(yǎng)老的關(guān)鍵保障。當(dāng)前時期，個人基金的投資目標需要由安全性項向收益性轉(zhuǎn)變。首先，實現(xiàn)基金集中性的提升，對區(qū)域的道德風(fēng)險進行規(guī)避，以使規(guī)模效益形成，最終實現(xiàn)運營成本的減少。其次，需要實現(xiàn)投資類別的多樣性。個人基金除購買債券和存銀行之外，還能夠投資實業(yè)，從而對通貨膨脹進行防范，以及進行權(quán)益類的投資，從而提高收益率與分散風(fēng)險。再者，還能夠委托專業(yè)的投資機構(gòu)，將自身的賬戶資金進行投資，在減少管理費用的過程中還可以對資源的優(yōu)勢進行整合。除此之外，非常關(guān)鍵的一項內(nèi)容是管理投資風(fēng)險體系，在運營的前期能夠預(yù)警、識別、評估風(fēng)險，創(chuàng)建風(fēng)險規(guī)避體系，以使經(jīng)濟的周期性風(fēng)險降低?？傊?，不可以太死板地運營養(yǎng)老金，只有實現(xiàn)多樣性與靈活性，才可以跟市場的要求相符合，才可以增值和保值。

1.3注重信息化建設(shè)

實際上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的并軌在政策上不是最大的難點，而最大的難點是信息系統(tǒng)方面。首先，創(chuàng)建覆蓋全國的信息系統(tǒng)要求對系統(tǒng)設(shè)計工作者與專業(yè)技術(shù)開發(fā)者進行引進，在一種平臺上整合各地的信息系統(tǒng)，從而共享全國范圍的信息。其次，確保信息系統(tǒng)技術(shù)的完善，以及保障信息資料的安全性。在貫徹實施上具備全面的功能，能夠牽涉到信息、運營養(yǎng)老金、繳費、資產(chǎn)終端系統(tǒng)、領(lǐng)金的一系列環(huán)節(jié)。信息化建設(shè)的強化有助于更加透明化與科學(xué)化地管理養(yǎng)老金，從而奠定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)。

2創(chuàng)建以及健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的激勵繳費體系

2.1注重宣傳并軌，激發(fā)城鄉(xiāng)居民的參保熱情

因為居民對養(yǎng)老保險缺少足夠的自信心，改變的制度常常讓居民害怕，擔(dān)心自身的養(yǎng)老金沒有了。這是由于他們不了解制度，進而比較容易受到別人的蠱惑，造成退保的行為出現(xiàn)。為此，應(yīng)當(dāng)注重新制度的宣傳和講解，以使居民對新型養(yǎng)老保險制度進行了解，切實感受到參保的利益。并且，能夠?qū)嵤┮恍娭菩缘姆绞教岣邊⒈Ｂ?。只有居民參保了，才可以實現(xiàn)老年人養(yǎng)老金能力的提升。

2.2實施一系列的激勵策略，激發(fā)城鄉(xiāng)居民的動機

針對一些水平較低的補貼來講，缺少足夠的吸引力，需要努力分析長繳多得和多繳多得的激勵體系。首先，在對兩種制度進行合并的過程中需要提高補貼率，進而通過多繳多得的方式激勵居民。其次，還能夠創(chuàng)建補貼累進制，也就是在增加居民繳費年限的情況下實現(xiàn)補貼能力的提升，通過長繳多得激勵居民長期性地繳費和不會退保。如此一來，在提高補貼能力的過程中能夠更加有效地激勵居民進行繳費。

3在建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中體現(xiàn)政府部門的關(guān)鍵功能

3.1科學(xué)地協(xié)調(diào)中央政府和區(qū)域政府轉(zhuǎn)移支出對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的力度

因為貧困區(qū)域有著較大的財政壓力，較難確保居民養(yǎng)老保險的補貼，所以政府部門應(yīng)當(dāng)進行扶持。換言之，從新地協(xié)調(diào)跟區(qū)域政府之間的財政聯(lián)系變得非常關(guān)鍵。具體而言，中央財政能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)人口比例、財政收入現(xiàn)狀、區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展能力等一系列的指標，劃分貧困區(qū)域為一些等級，再結(jié)合等級進行相應(yīng)的補貼，且在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險專項支出項目中劃入補貼，不可以用在其它的一些環(huán)節(jié)上。并且，需要扶持貧困區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，從而推動區(qū)域政府部門能夠自給地補貼居民養(yǎng)老保險。

3.2政府部門強化管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度

居民養(yǎng)老保險制度在全國范圍的推廣，要求一種監(jiān)督與管理機構(gòu)。首先，需要確保中央的一致指導(dǎo)和規(guī)劃，立足于政策可操作性的提升，結(jié)合城居保與新農(nóng)保的實際執(zhí)行現(xiàn)狀，制定區(qū)域性的詳盡的執(zhí)行條例，實現(xiàn)具體政策的細化。這涵蓋怎樣合并制度，有關(guān)的管理部門怎樣進行統(tǒng)一，以及劃分責(zé)權(quán)等等。其次，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一種從上至下的監(jiān)督機構(gòu)。在并軌的過程中實時地進行糾錯，確保并軌跟政策的需要相適應(yīng)。確保真正地貫徹實施并軌的結(jié)果，避免區(qū)域并軌的表面化與膚淺化。除政府部門自身的監(jiān)督之外，還能夠加入社會媒體以及城鄉(xiāng)居民的監(jiān)督，確保并軌的過程是透明和公開的，從而使居民的參保信心增強。

4結(jié)語

總而言之，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的背景之下，需要對存在的問題進行有效地探究，注重建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)建以及健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的激勵繳費體系，以及在建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中體現(xiàn)政府部門的關(guān)鍵功能。只有如此，才可以更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的優(yōu)勢，才可以建構(gòu)和諧的社會。

作者:張建忠 單位:山東省壽光市社會保險事業(yè)管理中心

參考文獻：

[1]劉戰(zhàn)平,尤曉芹.我國城鄉(xiāng)社會保障差異分析[J].人才資源開發(fā).2014(24)

篇2

國務(wù)院總理2014年2月上旬主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

消息一出，各媒體網(wǎng)站、微博充斥著“并軌”，但要搞清楚這次并的是哪條軌，必須先數(shù)一數(shù)這堪稱世界最復(fù)雜的養(yǎng)老制度究竟有幾軌。中國社科院研究員唐鈞曾提出，我國社保有七軌，分別是國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工；又有觀點指，實際上是九軌。對于養(yǎng)老制度究竟有幾條軌說法很多，最主要的還是四大養(yǎng)老保險體系，即機關(guān)事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制，此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新農(nóng)保。

養(yǎng)老制度的多軌之所以爭議不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院的《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，被訪者2011年8月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從200元至1萬元不等，待遇最高相差高達50倍；而同期的《社會保障綠皮書》披露，對養(yǎng)老保險最不滿的是參加新農(nóng)保的人群，認為其無法滿足生活需要的占78.9%。實際上，新農(nóng)保自2009年試點以來，一直未能擺脫待遇低、持續(xù)難的問題。有調(diào)查顯示，2012年陜西、河南、江蘇3省6個縣的新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇每人每月的加權(quán)平均值僅為78.64元，在目前的物價水平面前，根本無法滿足保障基本生活的初衷，更不用說以此過上有尊嚴的養(yǎng)老生活；而隨著農(nóng)民收入的逐漸增高，新農(nóng)保的養(yǎng)老替代率亦不斷下降，據(jù)測算，2008-2011年間該數(shù)字僅在14.11%-30.84%之間，而2011年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的同一數(shù)值已達50%，待遇低很大程度降低了農(nóng)民的參保意愿。

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌后，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老保險最低標準仍為55元，即使加上地區(qū)差異造成的浮動，原新農(nóng)保參保者的待遇也不會立即出現(xiàn)很大的數(shù)字提升，但此次并軌是我國首次消除福利方面的城鄉(xiāng)差別，促進了城鄉(xiāng)融合，亦有助于推動人的城鎮(zhèn)化。外來務(wù)工人員的社會保障一直是個大難題，若參加新農(nóng)保待遇太低，但雇主未必肯買企業(yè)職工社保，即使買了，在社保便攜性極低的情況下頻繁流動也難以持續(xù)，所以棄?，F(xiàn)象普遍。此次并軌后，外來務(wù)工人員多了居民養(yǎng)老這項選擇，減少了勞動力流動的顧慮與成本。當(dāng)然，福利城鄉(xiāng)界限的抹除只是第一步，打破戶籍制度的藩籬方為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。

誠然，城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項。原本城居保與新農(nóng)保的制度框架就是基本一樣的，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設(shè)計等技術(shù)問題外并不存在其他阻力；且2010年出臺的《社會保險法》亦規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險合并實施?！币虼顺青l(xiāng)并軌早已開始，人保部新聞發(fā)言人李忠1月24日曾表示，全國已有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。所以，此次并軌可謂是順其自然、水到渠成，而最受爭議的機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工雙軌卻大為不同，不僅觸及既得利益，還涉及到行政等各方面的改革，至今仍進展緩慢。養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)并軌固然是令人欣喜的好消息，只是，養(yǎng)老制度并軌只邁出了最容易的一步，最難的一步卻未有消息，距離終結(jié)養(yǎng)老雙軌、建立起公平完善的養(yǎng)老保險制度還有多遠。

專家指出，“新農(nóng)保”、“城居?！焙喜⒂欣青l(xiāng)一體化。兩項制度的合并有利于節(jié)約資源、提高效率，有利于促進人口流動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但這次整合并不意味著城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平會馬上提高。

人社部新聞發(fā)言人李忠表示，要深化養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實施方案。李忠介紹了下一步社會保障工作安排：

一是積極推進社會保障制度建設(shè)，深化養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究，整合城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實施職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險接續(xù)政策。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，全面推進和完善居民大病保險制度，深化醫(yī)保付費方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法。

適時啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌實施方案。研究漸進式延遲退休年齡政策。落實稅收優(yōu)惠等支持政策，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等多層次養(yǎng)老保險。

二是繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃，擴大各項社會保險覆蓋面。完善不同群體參保政策，強化多繳多得、長繳多得激勵機制。進一步完善工傷保險配套政策標準，推動以農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)為重點的中小微企業(yè)參加工傷保險。確保各項社會保險待遇按時按規(guī)定支付。

三是繼續(xù)穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。

篇3

據(jù)《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》資料顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，增長3．9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬人，增加473萬人，增長3．0%。本地農(nóng)民工9925萬人，增加510萬人，增長5．4%。①農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移過程中呈現(xiàn)出以下特點:

(一)外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例偏低，但轉(zhuǎn)移接續(xù)需求巨大從2008年至2012年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例分別為9．8%、7．6%、9．5%、13．9%和14．3%。近五年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例雖然從9．8%提高到14．3%，但是參保比例仍然較低。根據(jù)農(nóng)民工數(shù)量測算出，2012年外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)約有2336．05萬人。而對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全國跨省轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系的約有114．7萬人次，轉(zhuǎn)移基金約178．6億元。②從以上對比可看出，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作量巨大。

(二)跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工8390萬人，比上年增加772萬人，增長10．1%，占外出農(nóng)民工總量的52．9%;在省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬人，比上年減少244萬人，下降3．2%，占外出農(nóng)民工總量的47．1%。在省內(nèi)務(wù)工的比重比上年上升3．2個百分點。③2011年，去省外務(wù)工人數(shù)減少，改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中遇到的問題

(一)部分農(nóng)民工重復(fù)參保，轉(zhuǎn)移接續(xù)利益受損

我國的養(yǎng)老保險制度設(shè)計不允許重復(fù)參保，但由于不同的養(yǎng)老保險制度的實施強度不同，在城鎮(zhèn)工作時被強制參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，在農(nóng)村又自愿參加了新農(nóng)保，并且兩種制度的繳費規(guī)定不同，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險按月繳費，而新農(nóng)保是按年繳費，這些因素會使農(nóng)民工重復(fù)參保難以避免。在農(nóng)民工流動就業(yè)時，如果不知道重復(fù)參保只能按照一種制度享受待遇，會導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險利益受到損害。

(二)新農(nóng)保與城居保制度并軌中的問題

新農(nóng)保與城居保能否順利并軌影響著農(nóng)民工流動就業(yè)的保險關(guān)系能否順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。其一，關(guān)于財政補貼的問題。新農(nóng)保與城居保繳費檔次不同，兩種制度的財政補貼并未明確與繳費檔次相對應(yīng)，要使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度正常運行，需處理兩種制度的財政補貼標準保證公平的問題。其二，關(guān)于經(jīng)辦管理的問題。新農(nóng)保按照《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程》的規(guī)定暫實行縣級統(tǒng)籌，全市建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。城居保也實行的是縣(區(qū))級統(tǒng)籌，在全市建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理，納入全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。兩項制度獨立運行，并軌時需處理兩個系統(tǒng)的融合問題以及市級信息系統(tǒng)與省級信息系統(tǒng)的融合問題。

(三)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)

農(nóng)民工在流動就業(yè)時，在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨著一些問題:其一，兩種制度政策規(guī)定不統(tǒng)一，繳費方式、待遇水平、管理方式等方面差異較大。其二，基層社保經(jīng)辦機構(gòu)人少事多，信息系統(tǒng)的建設(shè)還相對滯后，社保各級經(jīng)辦部門的管理體制和信息技術(shù)的運用，難以滿足養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中遇到障礙的原因

(一)兩項制度的基金籌集方式等方面差異大———政策原因

新農(nóng)保與城居保已并軌為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，這項制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的資金來源、繳費標準、賬戶管理及待遇標準等方面均不同。在農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，這是最直接的原因。在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險利益的影響因素主要集中于兩點:一是養(yǎng)老金待遇計算方式，二是繳費年限的折算方式。其一，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老金待遇包括每年70元基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個人賬戶儲存額。個人繳費選擇不同的繳費檔次，財政給予30～50元的補貼。對于連續(xù)繳費超過15年的參保者，每超過一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金可增發(fā)1%。職保基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，按多繳多得的原則設(shè)計。其二，職保個人累計繳費時間要滿15年，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費年限相對寬泛。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險按年繳費，積累額少，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險按月繳費，積累額多。這使得農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中會衡量養(yǎng)老保險利益的得失。

(二)地方政府間的利益博弈及農(nóng)民工的道德風(fēng)險———經(jīng)濟原因

目前職保實行的是部分積累制，由于養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)制成本沒有及時消化，個人賬戶出現(xiàn)空賬運行的狀態(tài)，統(tǒng)籌賬戶部分的基金實際實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制。由現(xiàn)收現(xiàn)付制導(dǎo)致的代際效應(yīng)表現(xiàn)為，農(nóng)民工的繳費標準與待遇享受標準并未對應(yīng)，即養(yǎng)老金待遇與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌賬戶的貢獻大小無關(guān)。當(dāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶的積累額可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶的基金只能部分轉(zhuǎn)移，以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。剩余的大部分統(tǒng)籌賬戶基金則為轉(zhuǎn)出地的社會統(tǒng)籌基金做貢獻。轉(zhuǎn)入地接收少量基金，卻要承擔(dān)長期的養(yǎng)老金待遇發(fā)放及調(diào)整責(zé)任。此外，農(nóng)民工在接近退休年齡時，有可能產(chǎn)生去經(jīng)濟條件發(fā)達的地區(qū)辦理退休關(guān)系的道德風(fēng)險。這會增加轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老金支付壓力，造成參保者之間的不公平。出于經(jīng)濟人的理性考慮，地方政府會在農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險關(guān)系時，出臺不同政策來設(shè)置障礙或提高門檻，這樣一方面可以維護本地社保利益，另外還可以克服農(nóng)民工的道德風(fēng)險。

(三)社保部門的信息化管理程度不高———技術(shù)原因

養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)需要高效、快捷的信息系統(tǒng)支持?！端捱w市社會保障卡建設(shè)實施方案》中提出，到2013年底面向全市發(fā)放社會保障卡110萬張。宿遷市社保部門信息化管理程度還不高，社會保障卡普及程度較低。目前的金保工程二期對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)居民納入到社保覆蓋范圍的信息化支持還需進一步增強。在跨地區(qū)用卡方面，社會保障卡在適應(yīng)流動性方面的靈活性不夠，尚未形成統(tǒng)一的跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理平臺。還存在網(wǎng)絡(luò)不暢通、應(yīng)用系統(tǒng)不統(tǒng)一、經(jīng)辦流程不銜接等制約因素，對于農(nóng)民工跨地區(qū)重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取待遇的監(jiān)控效果也未體現(xiàn)出來。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的解決對策

(一)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，通過精算制定公平的養(yǎng)老金待遇方案

首先，應(yīng)明確新農(nóng)保與城居保合并實施的具體操作細則，使農(nóng)民工從新農(nóng)保并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度時，與城市居民享受同等標準的財政補貼與養(yǎng)老金待遇。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，進一步提高農(nóng)民工的參保率，消除戶籍制度對社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的影響，讓農(nóng)民工真正融入任意一種養(yǎng)老保險制度當(dāng)中。其次，在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，關(guān)于繳費年限的折算是影響?zhàn)B老保險利益的重要因素。參加職保繳費年限滿15年的，可以從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入職保;職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。農(nóng)民工由城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入職保時，可以嘗試通過公式計算折算年限。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)將參保人各年的個人賬戶積累額(An)占相應(yīng)年度統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)職工月最低工資標準及個人繳費比例乘以12個月(Bn)的比例，折算成職保的繳費年限為N1。由于兩項制度繳費差距較大，故采用城鎮(zhèn)職工最低工資標準作為折算基礎(chǔ)。其中，Cn為當(dāng)年職保個人繳費與企業(yè)繳費總和的50%，Dn為當(dāng)年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶積累額。與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度相比，職保的繳費水平高，繳費周期短，賬戶積累額多，因此選取職保個人與企業(yè)繳費總和的50%作為折算年限基礎(chǔ)，一方面保證農(nóng)民工不因回鄉(xiāng)養(yǎng)老而待遇太低，另一方面可以增強農(nóng)民工在城市工作參保的積極性。

(二)提高統(tǒng)籌層次，發(fā)揮全國社會保障基金的調(diào)劑作用

目前，宿遷市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實行縣區(qū)級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，要逐步提高各項養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次。并且推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，以職保為參照基準，逐步將各項制度合二為一，向全國公民發(fā)放統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證養(yǎng)老保險制度的公平性，在此基礎(chǔ)上實行個人彈性繳費，與享受待遇相掛鉤，保證養(yǎng)老保險制度的激勵性。長遠來看，有利于社會保險制度統(tǒng)一局面的實現(xiàn)，也就從根本上解決了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的難題。另外，要充分發(fā)揮全國社會保障基金的補充、調(diào)劑作用，協(xié)調(diào)不同統(tǒng)籌區(qū)域的利益關(guān)系。

(三)推廣社會保障卡，提高社保部門信息化程度

宿遷市到2013年底推廣110萬張社會保障卡，預(yù)計到2015年全市持卡人數(shù)達到340萬人，覆蓋60%以上的人口。其一，要加快社會保障卡的發(fā)放和應(yīng)用步伐，加大社保領(lǐng)域的信息化投入，推動實現(xiàn)在全省范圍的社會保障一卡通。同時積極推進金保工程二期建設(shè)，逐步實現(xiàn)全國系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強地方財政和銀行的合作。農(nóng)民工在流動就業(yè)時，可以只轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。在達到領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件時，采取分段計算的方法，在參保人享受養(yǎng)老金待遇時，由各參保地的社保經(jīng)辦機構(gòu)按照不同參保地的繳費數(shù)額占個人總繳費數(shù)額的比例，將基金分別匯入最終養(yǎng)老保險關(guān)系所在地。其二，要加強社保部門信息化隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和技術(shù)水平。在數(shù)據(jù)整合遷移的過程中，確保數(shù)據(jù)的準確、安全，在不同系統(tǒng)間實現(xiàn)信息共享，避免重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的有效實施，為農(nóng)民工自由流動提供便捷高效的服務(wù)，保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險利益在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中公平享受待遇。

五、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險；問題；對策

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1009（2015）22-0147-02

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，也是我國當(dāng)前社會保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。隨著人們對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的了解和人們對養(yǎng)老觀念的逐步轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加，城鄉(xiāng)居民參保的積極性也不斷增強，截止2015年底，臨縣全縣已經(jīng)有36.5萬人參保。新形勢下，社會保險工作者應(yīng)本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到實惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標越來越近。分析城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險工作中存在的問題及提出相應(yīng)的對策，對完善城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險工作，具有一定的現(xiàn)實意義。

一、城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險存在的問題

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)中無參保人員信息1、城鄉(xiāng)居民長年外出務(wù)工，未曾參保。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，更多的青壯年務(wù)工人員流入城市打工，而農(nóng)村未參保人員大部分都是舉家在外打工者。這一群體由于其流動性較強，部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)參保、繳費，來回的時間過長、費用過高，影響了部分人員的參保熱情，已成為外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)參保、繳費的一塊壁壘。加上基層勞動保障事務(wù)所人手嚴重不足，使得政策宣傳、信息送達都成問題，成為新農(nóng)保參保部分的“真空”地帶。2、村協(xié)辦員素質(zhì)不高。為了健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，結(jié)合社保有關(guān)政策規(guī)定，在全縣各村社區(qū)設(shè)立了村級社會保障協(xié)辦員。村協(xié)辦員具體負責(zé)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策在村級的宣傳和實施，建立健全村級參保人員檔案資料，督促參保對象及時繳納保費，為到齡人員及時辦理養(yǎng)老金發(fā)放手續(xù)。而新農(nóng)保人口信息采集工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，村協(xié)辦員素質(zhì)參差不齊，如果在工作中稍有疏忽，就會造成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)中的身份證信息數(shù)據(jù)采集有誤，導(dǎo)致信息錯誤或無參保人員信息，就會影響保費的收繳，也會影響?zhàn)B老金的具體發(fā)放。3、有極少數(shù)居民無戶籍。實際工作中會發(fā)現(xiàn)有一些沒有戶籍的“黑人”，此類人員大部分屬于流動人口及其子女，由于違反計劃生育政策超生、非婚生子女等原因，沒有辦理落戶手續(xù)，上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、生活都存在很大不便，由于社?？ㄊ且陨矸葑C信息為基礎(chǔ)而建立的社會保障卡，這部分人由于沒有合法的“公民身份”辦理不了參保手續(xù)，就不能夠進入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)，無法對他們收繳保費，他們也不能在達到發(fā)放養(yǎng)老金年齡的時候領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（二）養(yǎng)老保險系統(tǒng)參保人員續(xù)交費信息不連續(xù)1、收繳期間參保人員不在本地區(qū)?，F(xiàn)階段，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，戶籍政策也更加靈活，整個社會處于一個動態(tài)的平衡中，人員的大流動，也帶來戶籍的遷徙。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的辦理，是以戶口簿和身份證為依據(jù)的，如果收繳保險費期間，參保人員不在本地區(qū)，而發(fā)放養(yǎng)老金的時候卻屬于本地區(qū)居民，則養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)中就沒有此人的繳費記錄，必然會影響該居民養(yǎng)老金的發(fā)放。2、村協(xié)辦員工作的遺漏。村協(xié)辦員的設(shè)置，就是方便農(nóng)民足不出戶辦社保。如果村協(xié)辦員的業(yè)務(wù)水平比較低，就會在為農(nóng)民辦理社保的過程中，出現(xiàn)各種各樣的問題，一旦出現(xiàn)繳費記錄的遺漏，將會造成參保人員續(xù)交費信息的中斷。3、本人身份證信息發(fā)生了變更，未及時更新信息，按新身份證重新參保。舊身份證和新身份證不是同一個號碼或不是同一姓名的，本人身份證信息發(fā)生了變更后，如果未及時到相關(guān)機關(guān)更新身份證信息，而按新身份證重新參保，則會造成養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)中的繳費記錄不連續(xù)的情況，必然會影響自己的繳費年限以及累計繳費金額，也會影響到養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。所以身份證變更后，必須盡快申請更新信息，才能確保自己的社保權(quán)益不受損害。

（三）年齡達到60歲，未能及時領(lǐng)取或中途中斷1、銀行卡信息發(fā)生變更，本人未及時到辦事機構(gòu)進行變更登記。參保人的姓名、公民身份號碼、居住地址、聯(lián)系電話、戶籍性質(zhì)、戶籍地址、銀行卡賬號等登記信息發(fā)生變化或信息錯誤需修改的，申請人應(yīng)攜帶變更材料到辦理機構(gòu)進行變更登記申報。如果年齡達到60歲，銀行卡信息發(fā)生變更而沒有及時進行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人變更登記的，將影響?zhàn)B老金的按時足額發(fā)放。2、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計出某年度欠費。距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。參保人經(jīng)濟困難的可申請中斷繳費，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)時應(yīng)補繳，申請年度補繳保費政府不予繳費補貼。據(jù)此，45周歲以下的年輕人補繳中斷年限，不享受政府繳費補貼，補繳的年限予以認可。制度實施時45周歲以下人員，如果年滿60周歲，繳費年限仍不足15年，必須補滿15年才能享受待遇，但政府對中斷年限不予繳費補貼。

（四）職工進行兩面參保1、宣傳不到位?，F(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工流動很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農(nóng)村。如果戶口還在本縣，可參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。他們?nèi)绻谄髽I(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，并且享受待遇，那就不能參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險了。由于宣傳不到位，現(xiàn)實中還是有很多兩面參保的，不僅給本人造成了經(jīng)濟負擔(dān)，也違反了政策規(guī)定。2、由于老保險系統(tǒng)不能并軌，本地、異地參保不能被及時發(fā)現(xiàn)。同一個人，在同一個時間段內(nèi)不能同時參加兩項社會養(yǎng)老保險。部分農(nóng)村居民已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，又參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險可以清退，也可暫保留保險關(guān)系，但不再續(xù)繳保費，待國家出臺城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險銜接辦法后按有關(guān)規(guī)定辦理。

二、城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險工作中存在問題的對策

（一）提高辦事人員素質(zhì)，選責(zé)任心強的村協(xié)辦員為農(nóng)民辦理社保。村協(xié)辦員要增強為村民服務(wù)的責(zé)任心和積極性，并按要求加強培訓(xùn)，村協(xié)辦員必須熟練掌握參保登記、保險費收繳、補繳繳費、信息變更、待遇領(lǐng)取、注銷登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移、資格認證等業(yè)務(wù)知識。在為村民辦理社保各項手續(xù)時，必須認真核對信息，發(fā)現(xiàn)錯誤的信息及時上報縣、省有關(guān)部門修改。不能出現(xiàn)由于協(xié)辦員素質(zhì)低而致使到齡人員領(lǐng)取不到養(yǎng)老金的情況發(fā)生。對于少數(shù)文化水平低的足不出戶的村民，可能連銀行卡的類型都分不清楚，村協(xié)辦員應(yīng)該耐心講解，指導(dǎo)村民正確用卡，按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。

（二）身份證和銀行卡信息發(fā)生變更，本人應(yīng)及時到辦事機構(gòu)進行變更登記。身份證是確定公民身份的關(guān)鍵證件，如身份證號碼發(fā)生變更，應(yīng)提供公安戶籍管理部門身份證變更證明，到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)填寫城鄉(xiāng)居民社會保險《基礎(chǔ)信息修改登記表》辦理變更登記。有條件的地方可以增配身份證信息讀取設(shè)備，減少信息采集時的人為錯誤。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，如果能像銀行一樣，能和公安信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)驗證身份真?zhèn)危湍苡行б?guī)避冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金的風(fēng)險。而銀行卡是到齡參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的唯一賬戶，銀行卡信息一旦發(fā)生變動，應(yīng)立即到銀行和社保機構(gòu)進行變更登記，否則將影響本人按時領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一構(gòu)建，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同一個人，如果本地、異地同一段時間內(nèi)參加兩項社保，就會比較容易被發(fā)現(xiàn)，及時提醒糾正，重復(fù)參加的，應(yīng)選擇參加其中一份社會養(yǎng)老保險。同時，居民不得同時領(lǐng)取兩份以上定期社會養(yǎng)老待遇，重復(fù)領(lǐng)取的，應(yīng)選擇領(lǐng)取一份社會養(yǎng)老待遇，并退回其已重復(fù)領(lǐng)取的居民養(yǎng)老金。對于弄虛作假造成騙領(lǐng)、多領(lǐng)居民養(yǎng)老金的，應(yīng)退回騙領(lǐng)、多領(lǐng)的養(yǎng)老金，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）對邊遠地區(qū)的居民多做宣傳，普及銀行和養(yǎng)老保險知識。我國地域遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)間的新農(nóng)保在基本政策、待遇水平上存在較大差異。在邊遠地區(qū)，對新農(nóng)保的宣傳應(yīng)該做到家喻戶曉，方能統(tǒng)一群眾思想，提高認識，才能更好地推進和完善邊遠地區(qū)的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。

結(jié)束語：

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為當(dāng)代我國社會保障體系中重點發(fā)展的項目，在一定程度上取得了很大的成績。這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。但是如何真正解決和應(yīng)對農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題，建立一個完善、穩(wěn)定的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，將仍是我國社會保障制度建設(shè)中的重要內(nèi)容，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為一種正在探索中的新型保障制度還有很長的路要走。

參考文獻：

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[2]劉娟.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的有效銜接[J].商,2014,8.

篇5

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老保險；檔案管理

引言

在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險過程中，檔案資料能夠提供為其提供科學(xué)的指導(dǎo)和有利的依據(jù)，因此養(yǎng)老保險檔案管理非常重要。這些檔案資料的形式多樣、內(nèi)容豐富，能夠更好的展現(xiàn)參保人的實際情況，屬于我國檔案資源的有機組成部分。在當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展形勢下，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案工作的重要性更加凸顯，并且已經(jīng)成為我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦部門的首要工作任務(wù)。

一、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的意義

1.事關(guān)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革進程。隨著社會的進步，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險正在實現(xiàn)全國并軌，在推行的過程中，養(yǎng)老保險制度根據(jù)實際情況增加了很多切實符合人民利益的新內(nèi)容。鑒于中國社會的實際情況，所需要承擔(dān)起的社會系統(tǒng)的工作量是極其龐大的，想要完整無誤的記錄每個人的詳細信息，那么對整個保險部門的工作都是一項極大的挑戰(zhàn)，也促進了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的進一步改革。2.事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益。參保人自辦理參保手續(xù)開始再到退休之后享用養(yǎng)老保險所提供的福利，在此過程中需要辦理很多手續(xù)。首先在辦理入保手續(xù)時，需要錄入詳細的個人信息，將其作為原始資料保存在個人信息檔案中，建立個人賬戶，之后所交的保險費都會將其劃到你的個人賬戶。新農(nóng)保制度和老農(nóng)保制度在進行鏈接時，或者是居民和職工的養(yǎng)老保險過渡之時，需要辦理保險關(guān)系和基金的轉(zhuǎn)移手續(xù)，其原始的個人檔案信息記錄是以后享受社會保險福利的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)居民個人的養(yǎng)老保險信息好壞程度極大的影響參保人所能享受的待遇。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的特點

1.涉及面廣。我國作為世界上的人口大國，據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示我國有近50%的人口分布在農(nóng)村，還有龐大的城鎮(zhèn)居民，我國的城鄉(xiāng)居民保險所囊括的群體異常龐大，相對于其他保險其工程量是極其巨大的。再從信息上看，所具有參保條件的參保人的信息錄入，開戶，繳納保險費，基金管理，保險和基金轉(zhuǎn)移等等。整個業(yè)務(wù)檔案所涉及的信息繁冗復(fù)雜，數(shù)量龐大，包含方方面面的問題。2.變動性大。農(nóng)村、城市的居民大都屬于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的服務(wù)對象，這些對象基本都沒有固定工作，因此流動性很大，戶籍也會隨著遷移而調(diào)動。尤其是在城市規(guī)模不斷擴大的今天，城市人口數(shù)量不斷增多，農(nóng)村人口向城市涌入的趨勢更加顯著，農(nóng)村勞動力也大量向城市移動，這些居民常年居住在城市，遠離家鄉(xiāng)，并且工作單位也經(jīng)常發(fā)生變化。這就為檔案管理工作帶來了很大難度，居民養(yǎng)老保險檔案構(gòu)建到繳納中的很多問題都在變化。3.政策性強。我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險要遵從?；尽⒖蓮椥?、覆蓋廣等基本原則，社會養(yǎng)老保險檔案管理也必須要與其相適應(yīng)，要采取公平、公正的原則，給予不同參保群體的尊重，雖然這些群體具有一定流動性、差異性，但是檔案管理必須要做到一視同仁。保存好參與保險居民的信息、參保時限、待遇水平等內(nèi)容，這些都與參保人利益之間有密切聯(lián)系，同時也關(guān)系到黨的惠民政策是否能夠真正落實。

三、涉及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作的建議

1.建立和完善現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理機制。根據(jù)社會保險操作流程的相關(guān)規(guī)定，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展實際狀況和養(yǎng)老保險的特點，建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息檔案管理，做到有理可循，有章可遵。完善管理機制，及時入檔，及時歸檔，切實做到信息資料的真實完整，完善制度中檔案管理工作人員的權(quán)利與義務(wù)，績效考核以及獎懲制度，做到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的程序化和規(guī)范化，使得養(yǎng)老保險信息檔案能夠成為切實的為人民群眾謀福利的最好依據(jù)。2.提升檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)水平。想要檔案管理工作實現(xiàn)效率化，檔案管理工作人員的作用是不可忽視的。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強對管理人員的培訓(xùn)，督促其進步，提升工作人員的整體素質(zhì)。相關(guān)部門可以舉辦專家講座，專業(yè)化培訓(xùn)等，從而提升檔案管理工作人能夠熟練掌握工作內(nèi)容，工作流程，加強對檔案管理工作的重視，促進我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性。除此之外，檔案管理人員自己要加強學(xué)習(xí)，促進自己提升，樹立積極管理工作的觀念，從而增強檔案管理人員工作的自主性和責(zé)任感。3.提升檔案管理工作的信息化程度。隨著我國社會的快速發(fā)展，老齡化現(xiàn)象越加嚴重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的相關(guān)工作量不斷增加，這也成為了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理從紙質(zhì)化向信息化管理過渡的關(guān)鍵原因。在這種工作模式下，就需要信息檔案管理人員提升個人專業(yè)技能，加強對計算機系統(tǒng)的操作技能的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)軟件的使用方式，增強對電子信息文件的分類，歸檔，整理系統(tǒng)化管理力度，促使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險檔案管理工作更加具有效率和質(zhì)量。結(jié)束語做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險檔案管理工作，能夠為我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作順利開展，提供更加有力的支持，并更好的保障居民利益，促進和諧社會構(gòu)建。隨著養(yǎng)老保險工作的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險檔案管理工作也呈現(xiàn)出了一些新的特點，本文對其相關(guān)管理對策進行了分析，希望能夠為相關(guān)檔案管理者提供一些建議和參考。

參考文獻：

[1]高獅.社會養(yǎng)老保險檔案的規(guī)范化管理[J].企業(yè)改革與管理,2016(16).

篇6

目前湛江城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋面擴展到全市城鄉(xiāng)居民和無能力參加職工醫(yī)保的從業(yè)人員、退休人員，標志著湛江城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保已實現(xiàn)所有人群全覆蓋，從制度上保證了人人享有醫(yī)療保障。

不斷擴大保障范圍

湛江城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高，管理逐步規(guī)范。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)從2009年的546萬人增加到2012年的637萬人，各級財政籌資標準從2009年的每人每年90元提高到2012年的每人每年240元。2012年各級財政補助標準為：中央30元，省156元，市、縣54元。按今年637萬參保人計算，市、縣兩級財政需安排補助資金34，398萬元。2012年，湛江城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人數(shù)637萬人，比制度并軌前增加154萬人。2011年將廣東海洋大學(xué)等6所普通高校的5.7萬名大學(xué)生納入市的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保范圍，12.5萬名中職技校學(xué)生隨家參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險。將由政府出資將關(guān)閉、破產(chǎn)、解散、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)保范圍。到目前為止，全市已有近6萬人納入?yún)⒈７秶?。徹底解決困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。全市五保戶、低保對象、重度殘疾人等特殊群體由政府幫助繳費。

從2011年起，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行市區(qū)統(tǒng)一、縣（市）分級管理的屬地目標管理機制。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金籌措由個人繳納和政府補助相結(jié)合。2012年個人參保繳費標準分一檔30元、二檔60元。各級政府對參保人每年每人補助240元，其中：中央30元、省財政156元、市縣兩級財政54元。2012年市縣兩級財政需配套補助資金3.44億元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保人住院報銷比例分別提高了5個百分點，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診特殊病種由2008年新農(nóng)合的7個增加至目前的23個。

至目前止，湛江參保覆蓋面已達到縣（市、區(qū)）的100%，湛江建立了與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，重點做好中老年城鄉(xiāng)居民的參保和待遇發(fā)放工作，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有基本養(yǎng)老保障的目標。

科學(xué)構(gòu)建醫(yī)保框架

實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化，堅持原有的醫(yī)療保險待遇不降低、管理上臺階、服務(wù)上水平的原則，保持城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策的連續(xù)性，充分考慮兩種制度并軌后制度框架的整合統(tǒng)一，以及參保人就醫(yī)方便快捷，為此市政府出臺了相關(guān)政策。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實行市級統(tǒng)籌，充分發(fā)揮社會保險大數(shù)法則作用，提高基金的共濟水平和抗風(fēng)險能力。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍以外的本市城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶籍居民，這標志著湛江市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保將所有人群全覆蓋，從制度上保證了人人享有醫(yī)療保障。以戶為單位，按年參保，參保人可自由選擇兩個繳費檔次之一。2009年開始，一檔每人每年20元，二檔每人每年50元；2011年以后調(diào)整為一檔30元，二檔為60元。

各級財政補助2009年每人每年90元，2010年為120元，2011年為200元，2012年為240元。

城鎮(zhèn)戶籍低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人以及農(nóng)村戶籍的五保戶、低保對象，個人不繳費，由政府按照每人每年30元的標準幫助繳費。

還有醫(yī)保待遇（其中主要包括居民門診和住院醫(yī)療待遇），最后就醫(yī)與結(jié)算都有了很明確的標準。

“突破”

實行城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化后，湛江社保經(jīng)辦機構(gòu)承辦的醫(yī)保業(yè)務(wù)由原來的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保不足110萬人劇增至630多萬人，服務(wù)人次增加5倍以上。社保經(jīng)辦機構(gòu)一直存在人員編制不足、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后、工作經(jīng)費緊缺等問題更為凸顯，為此，湛江采取專業(yè)銀行出一些、商業(yè)保險公司出一些、財政出一些的辦法，多方籌措資金，加大投入，有效保障了湛江醫(yī)保工作的開展，被譽為“湛江醫(yī)?！蹦Ｊ?，被財政部在全國推廣。

四年的實踐表明，湛江城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化改革，符合國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的基本要求，符合湛江實際，是欠發(fā)達地區(qū)推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有益探索。湛江財政不斷加大投入，著力完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會救助體系，逐步提高社會救助能力和民生保障能力，取得了顯著成效。主要體現(xiàn)為八個“突破”：

一是在人員界定上實現(xiàn)了突破。建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，破除了城鄉(xiāng)居民的身份界限，打破城鄉(xiāng)醫(yī)療保障二元分割局面，實行統(tǒng)一的繳費標準和待遇。

二是在統(tǒng)籌層次上實現(xiàn)了突破。實行市級統(tǒng)籌，全市實現(xiàn)了統(tǒng)一政策、統(tǒng)一核算。提高了基金的供濟水平和抗風(fēng)險能力，平衡了縣與縣政策上的差異和避免了待遇水平的攀比。

三是在保障額度上實現(xiàn)了突破。引入了商業(yè)保險機制，由人保公司承保大額醫(yī)療補助，參與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理服務(wù)，既分擔(dān)醫(yī)?；疬\行風(fēng)險，又控制了基金跑冒滴漏，同時提高了大額醫(yī)療補助保障額度。

四是在便捷服務(wù)上實現(xiàn)了突破。參保居民就醫(yī)更加便捷：全市182家定點醫(yī)院可隨意選擇看病就醫(yī)；異地長期居住的參保老人、打工者（企業(yè)未為其辦理職工醫(yī)保的），在當(dāng)?shù)剡x擇兩家公立醫(yī)院作為定點醫(yī)院進行醫(yī)療消費。

五是在理順機制上實現(xiàn)了突破。建立了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，按照“整合資源、提高效率、方便群眾”的要求，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險運行機構(gòu)，降低了管理成本，提高了辦事效率。

六是在醫(yī)保管理上實現(xiàn)了突破。實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保后，沿襲商業(yè)保險公司和建設(shè)銀行參與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保運作的做法，一方面彌補了社保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)辦人員、管理力量和辦公條件的不足，強化了醫(yī)保業(yè)務(wù)的管理，減輕了財政負擔(dān)；另一方面簡化了參保人大額醫(yī)療報銷手續(xù)，方便了群眾。

七是在報銷結(jié)算方式上實現(xiàn)突破。一是市社保局對醫(yī)院采取“總量控制、按月預(yù)付、年終總清算”的方式，及時給醫(yī)院預(yù)付醫(yī)療費用。二是參保病人只需結(jié)清個人自付費用即可出院，不需持單據(jù)經(jīng)各級層層審核和審批確認才能報銷。三是市社保局直接與醫(yī)院、人保公司結(jié)算，簡化了報銷手續(xù)。

八是在保險比例標準上實現(xiàn)突破。湛江大幅提高了養(yǎng)老、失業(yè)、生育、基本醫(yī)療待遇水平，增強了人民群眾的幸福指數(shù)。全市月人均養(yǎng)老金水平提高到1446元；失業(yè)救濟金標準提高到680元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險住院和門診的報銷比例提高5%，統(tǒng)籌基金年度累計最高支付限額提高到10萬元；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險最高報銷金額，由原來的16～18萬元提高到現(xiàn)在的25～30萬元。

篇7

（一）維護農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實需要

自改革開放以來，我國在城鎮(zhèn)化進程中逐漸形成了2．6億農(nóng)民工群體，這部分農(nóng)民工群體積極參與到城市化的建設(shè)中，為我國經(jīng)濟的發(fā)展貢獻了巨大的力量。然而，由于戶籍制度的限制，他們很難同城鎮(zhèn)戶籍勞動者一樣享有同等的公共服務(wù)，這已嚴重影響到他們工作的積極性。就養(yǎng)老保險而言，目前，農(nóng)民工由于工作不穩(wěn)定，在頻繁的流動過程中，他們很難實現(xiàn)在一個地區(qū)累計滿15年的最低領(lǐng)取養(yǎng)老金繳費年限，再加上我國社會養(yǎng)老保險制度因統(tǒng)籌層次低而帶來的分割化和碎片化，許多農(nóng)民工因養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難而無奈選擇退保，這嚴重損害了他們的勞動權(quán)益，也有悖我國為勞動者提供退休保障的初衷。因此，如何確保城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的順利銜接，以切實維護勞動者（尤其是農(nóng)民工）的參保權(quán)益是我國當(dāng)前急需解決的一個難題。

（二）加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的迫切要求

城鎮(zhèn)化是人口向城市不斷遷移而積聚的一個過程，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展走向現(xiàn)代化的必由之路。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化進程之中，且城鎮(zhèn)化的速率呈現(xiàn)不斷加快的趨勢。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國城鎮(zhèn)化率按常住人口測算已達到52．57％，若按現(xiàn)有的發(fā)展速度估計，2020年我國城鎮(zhèn)化率將達到60％，2030年則將逼近70％?？焖俚某擎?zhèn)化使得市場對勞動力的需求不斷增加，而農(nóng)村遷移勞動人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)正好滿足了這種需求。截止2012年底，我國進城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量達到1．63億人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比例高達44％。然而，在向城市流動的過程中，農(nóng)村勞動力人口也面臨著一定的阻礙，例如，社會養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題便是其中一個重要的障礙。合理的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險關(guān)系銜接方法，可以促使農(nóng)村流動人口更快地融入城市生活，同時也將促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，在快速的城鎮(zhèn)化進程中，研究城鄉(xiāng)社會基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題具有一定的迫切性。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的必然舉措

早在2012年，黨的十報告中曾明確提出整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)。同年，國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)社會保障“十二五”規(guī)劃綱要的通知（國發(fā)〔2012〕17號）也指出：“推進制度整合和城鄉(xiāng)銜接，促進城鄉(xiāng)一體化社會保障體系建設(shè)”。可見，政府對于我國城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌建設(shè)已給予高度的關(guān)注，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展”也一度成為最熱門的詞匯之一。而目前我國的養(yǎng)老保險制度存在著城鄉(xiāng)割裂已是不爭的事實。通過對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法進行研究，將有利于打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以全面貫徹現(xiàn)階段我國所倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的并軌與銜接實為題中之義。

二、對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接方案（暫行辦法）的分析

（一）《暫行辦法》的突破點

1．將新農(nóng)保與城居保整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險順利銜接?！稌盒修k法》頒布以前，我國有關(guān)養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的政策主要有《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》、《社會保險法》、《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施方案》、《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》以及《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（征求意見稿）等，這些方案旨在對新農(nóng)保與職保之間、城居保與職保之間以及新農(nóng)保與城居保之間的銜接進行規(guī)定。由于所涉及到的項目過多，方案在具體的執(zhí)行過程中顯得較為繁瑣?！稌盒修k法》的頒布，在承認將新農(nóng)保與城居保整合成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的情況下，無需考慮城居保與職保之間以及新農(nóng)保與城居保之間的銜接，明確提出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度只要滿足一定條件即可進行自由銜接轉(zhuǎn)換，大大簡化了方案的內(nèi)容與操作過程。

2．設(shè)置合理的時點作為養(yǎng)老保險制度間的銜接標準?！稌盒修k法》在第3條中明確規(guī)定：參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，相應(yīng)待遇按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。在此，《暫行辦法》以是否達到職保法定退休年齡以及在職保繳費是否滿15年作為養(yǎng)老保險制度間的銜接標準是該方案的一大突破點。這主要是因為職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險都規(guī)定以繳費年限滿15年作為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，且職保的待遇較高。依據(jù)規(guī)定，只要滿足累計繳費年限15年無論在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，有利于保障參保人員的養(yǎng)老權(quán)益，再次，考慮到職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間銜接的主要對象是農(nóng)民工群體，這部分群體中的一些人在城鄉(xiāng)頻繁流動，部分人在進城務(wù)工時會選擇參加職保，其后又會因為返回農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，可能面臨養(yǎng)老保險關(guān)系的多次轉(zhuǎn)換。而統(tǒng)一在達到職保法定退休年齡后確定養(yǎng)老保險的銜接手續(xù)，將有利于簡化程序，降低社會的管理成本。

3．進一步規(guī)范養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。《暫行辦法》頒布以前，我國所涉及到的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接政策往往側(cè)重于轉(zhuǎn)移銜接的條件和方法，而對轉(zhuǎn)移銜接的程序缺乏較為詳細的論述?！稌盒修k法》中的第9條按照一到四步對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職保轉(zhuǎn)移銜接的程序作出了詳細的規(guī)定，從而在程序上保障了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職保的順利銜接。

4．關(guān)于重復(fù)參保問題的處理。目前，由于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接存在障礙以及各制度規(guī)定的繳費時間存在差異等原因，致使許多往返城鄉(xiāng)就業(yè)人員中出現(xiàn)重復(fù)參保、重復(fù)交費甚至是重復(fù)享受待遇等現(xiàn)象。根據(jù)2012年審計署第34號《審計結(jié)果公告》的顯示，截至2011年底，我國重復(fù)參加三類養(yǎng)老保險的人數(shù)高達112．42萬，而重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的則有9．27萬人?；诖?，《暫行辦法》第7條和第8條規(guī)定：參保人員若在同一年度內(nèi)同時參加職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，其重復(fù)繳費時段只計算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險重復(fù)繳費時段相應(yīng)個人繳費和集體補助退還本人。參保人員不得同時領(lǐng)取職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，對于同時領(lǐng)取職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)予以退還。

（二）《暫行辦法》本身存在的問題

1．轉(zhuǎn)移銜接的條件不對等?！稌盒修k法》中的第3條明確規(guī)定：參加職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達到職保法定退休年齡后，若職保繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。從該條的規(guī)定來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員轉(zhuǎn)入職保必須達到職保繳費年限滿15年的最低要求，而從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險則沒有對參保繳費年限做出相應(yīng)要求，這就使得從待遇較高的職保轉(zhuǎn)移到待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相對容易，而進行反方向轉(zhuǎn)換時則顯得比較困難，致使部分在城鄉(xiāng)頻繁流動的農(nóng)民工群體由于很難達到職保繳費年限15年的要求，而被迫轉(zhuǎn)入待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，從而影響農(nóng)民工參加職保繳費的積極性。

2．城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險與職保的繳費年限折算政策不合理。按照《暫行辦法》第5條規(guī)定，參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入職保的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶全部儲存額并入職保個人賬戶，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限不合并計算或折算為職保繳費年限。在此，筆者認為，對于參保人員而言，倘若不屬于對職保和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險進行重復(fù)繳費情況，那么此舉措無疑相當(dāng)于達到職保退休年齡后，他們被迫選擇退保，稍微存在差別之處只是在于轉(zhuǎn)換時，個人賬戶中的地方財政繳費補貼（30元／年）依然存在，但是，這些繳費補貼的累積數(shù)額畢竟有限。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在轉(zhuǎn)入時，繳費年限既不累加也不折算，實在是有失妥善與公平。其次，這在年輕人看來，一旦他們有自信參加職保滿足繳費年限最低要求15年，那么他們目前參保的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險最終將會與退保的實質(zhì)并無多大差異，何況，《暫行辦法》也做出規(guī)定，不能同時領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和職保待遇，因此，他們會選擇放棄對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的加入。這無疑不利于對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員尤其是年輕人群體的參保繳費的激勵，也會使我們計劃中的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作失去意義。

3．職保的統(tǒng)籌基金不轉(zhuǎn)移，有失公平。按照《暫行辦法》中的第6條規(guī)定，參保人員從職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的，職保個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，參加職保的繳費年限合并計算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費年限，而并未提及將職保的統(tǒng)籌基金進行相應(yīng)轉(zhuǎn)移。對此，官方給出的解釋是：

（1）統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，如果職保向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會導(dǎo)致各項制度資金安排上的不平衡。

（2）統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個人所有，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，不影響參保人個人的權(quán)益。然而，筆者認為，在職保繳費的資金籌集過程中，參保者任職單位所繳納的20％的部分雖然是納入統(tǒng)籌基金，但這與參保者的勞動卻息息相關(guān)，試想如果參保者并未給企業(yè)創(chuàng)造相應(yīng)勞動價值的話，企業(yè)何來的資金為參保者繳納保費。但是對于部分往返城鄉(xiāng)就業(yè)的特殊群體而言，由于在城鄉(xiāng)頻繁流動，他們很難滿足職保的最低繳費年限15年的要求，因而，最終只能被迫轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。倘若依據(jù)《暫行辦法》的該條做法，職保統(tǒng)籌基金不進行相應(yīng)轉(zhuǎn)移，那么對于他們而言無異于為城市待遇領(lǐng)取人員做貢獻，而自己本身的利益卻受到損害，再加上轉(zhuǎn)入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后，他們所享受的待遇相對較低，《暫行辦法》的該條規(guī)定實在是有失公平。

三、關(guān)于《暫行辦法》完善的建議

（一）設(shè)置合理的年限折算方案，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職保的順利銜接

針對《暫行辦法》中參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入職保后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限不合并計算或折算為職保繳費年限的規(guī)定。筆者認為，可以采取以下兩種方案對繳費年限進行折算，一是設(shè)置合理公式直接計算折算年限，可將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費參照公平、合理的標準進行折算，在此，筆者建議采用職保制度最低繳費標準（當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％＊繳費率），主要是考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費積累額相對較低，再加上農(nóng)民工群體實際工資待遇水平普遍偏低，以此作為折算標準，可以確保農(nóng)民繳費積累資金在年限折算過程中的價值。具體操作思路如下：用城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險每年的繳費額分別除以統(tǒng)籌區(qū)對應(yīng)年度職保制度最低繳費標準，最終所得到的各年限之和即為總的可折算年限。二是通過對差額補足后，可視同二者繳費年限。簡單來說，按照職保繳費標準，計算繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費用年份應(yīng)繳的職保繳費額，再用城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額抵沖職保繳費額，若存在差額，則需將其補齊，補齊之后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年份即可視同職保繳費年限，但不能重復(fù)計算二者交叉的年限。

（二）職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，統(tǒng)籌賬戶基金應(yīng)按適當(dāng)?shù)谋壤S個人賬戶相應(yīng)轉(zhuǎn)移

篇8

關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保障體系；養(yǎng)老保險；保險關(guān)系轉(zhuǎn)接

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）03-0089-02

據(jù)國家人力資源和社會保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年9月底，全國城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4.49億人，加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險，總計覆蓋人數(shù)超過7億人，這標志著覆蓋中國城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立。隨著中國各項社會保險制度的不斷完善，維護各類社會保險人員的保險權(quán)益，保障參保人的合法利益，日益受到人們的重視。2009年末國務(wù)院出臺了企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的暫行辦法，而參加其他社會保險參保人的保險關(guān)系如何進行轉(zhuǎn)接并未明確，中國社會養(yǎng)老保險制度已基本實現(xiàn)全覆蓋，盡早明確各類社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接政策已經(jīng)迫在眉睫。本文就如何實現(xiàn)個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系的有序銜接進行一些探討。

一、明確個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法的意義

明確個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法可以有效維護參保人員的保險權(quán)益，保障其合法利益，避免保險關(guān)系發(fā)生中斷，使參保人的養(yǎng)老保險關(guān)系能夠有序銜接，辦理退休手續(xù)時參保年限得以累計，退休待遇不受影響，體現(xiàn)了社會保障制度的公開、公正、公平，是推進基本公共服務(wù)透明、均等化、實現(xiàn)社會公平正義的重要舉措；有利于促進各類人才的合理流動和交流，解決人才流動的后顧之憂，營造促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍和社會環(huán)境，為構(gòu)建創(chuàng)新型社會和創(chuàng)新型的國家保駕護航；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進中國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展；有利于推進中國戶籍制度改革，為公民在就業(yè)、戶籍等方面實現(xiàn)自由流動創(chuàng)造條件；可以為社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展保險轉(zhuǎn)接工作提供政策和法律依據(jù)，在辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)時有章可循、有據(jù)可依，為參保人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、實現(xiàn)個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系有序轉(zhuǎn)接的條件

第一，建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障制度和養(yǎng)老保險體系，現(xiàn)階段中國已明確了建立公務(wù)員和參照公務(wù)員管理人員的養(yǎng)老保險制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、軍人養(yǎng)老保險制度、征（失）地農(nóng)民保險制度、新型城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，這幾大制度有的已經(jīng)全面落實，有的正在試點推行，有的政策正在逐步出臺，各項制度正在不斷得到完善。第二，將包括公務(wù)員、企業(yè)（含國有壟斷行業(yè)）職工、事業(yè)單位職工、城鄉(xiāng)居民及無固定職業(yè)的各類人員全部納入全國統(tǒng)一的社會保障體系管理，打破社會保險對身份、職業(yè)、年齡、戶籍、區(qū)域的限制，依托人力資源和社會保障部門的“金保金卡”工程，為每個公民建立唯一的社會保障號碼，發(fā)放一張全國通用的社會保障卡，實現(xiàn)全國社會保障信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。第三，在全國各級社會保障經(jīng)辦系統(tǒng)專門設(shè)立個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接機構(gòu)，為辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)的人員提供便利和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的效率。第四，將社保基金從實現(xiàn)省級統(tǒng)籌逐步過渡到全國統(tǒng)籌管理，避免在辦理個人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)時保險資金出現(xiàn)頻繁轉(zhuǎn)移，影響社?；鸬氖褂煤屠眯?，要加強對社?；鸬谋O(jiān)管，提升社?；鸨Ｖ翟鲋车哪芰涂臻g。中國已建立了覆蓋全國城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度，涵蓋中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）全國城鄉(xiāng)的社會保險各級經(jīng)辦機構(gòu)正在不斷充實和完善，統(tǒng)籌考慮各類社會養(yǎng)老保險制度，出臺個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接政策和轉(zhuǎn)接辦法的具體條件已經(jīng)具備。

三、個人社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體措施

（一）個人養(yǎng)老保險參保關(guān)系的轉(zhuǎn)接辦法

參保人在參加國家開設(shè)的任一類別的社會養(yǎng)老保險時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)用參保人的個人身份證信息為參保人建立個人基本社會保障號，個人身份證號碼也是參保人唯一的社會保障號。參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險標準制度，統(tǒng)籌考慮其他各類社會保險辦法，制定全國統(tǒng)一的基本社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一繳費基數(shù)和比例、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，消除各地區(qū)、各行業(yè)之間基本社會養(yǎng)老保險的繳費差異，允許各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適當(dāng)提高社會養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)與比例，鼓勵各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定多標準、多層次和統(tǒng)一的補充社會養(yǎng)老保險辦法。

1.參加企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法規(guī)定，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人因工作單位變更或戶籍遷移時，如保險關(guān)系轉(zhuǎn)移發(fā)生在同一社保統(tǒng)籌區(qū)間屬于本區(qū)轉(zhuǎn)接的，可以到原參保的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開具社會養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移證明后至新參保單位的社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理保險關(guān)系接續(xù)手續(xù)，參保人的個人社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶不發(fā)生轉(zhuǎn)移，保險資金不進行劃轉(zhuǎn)；如保險關(guān)系轉(zhuǎn)移前后不在同一社保統(tǒng)籌區(qū)域跨區(qū)轉(zhuǎn)接的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)除為參保人辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)外還要對參保人的統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的保險資金依據(jù)規(guī)定進行跨區(qū)劃轉(zhuǎn)，對基本社會養(yǎng)老保險繳費可以不轉(zhuǎn)出，對超出基本社會養(yǎng)老保險的繳費，可以劃入轉(zhuǎn)入地的社保經(jīng)辦機構(gòu)。當(dāng)參保人員在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位流動時，企業(yè)養(yǎng)老保險與公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接辦法可以待全國實施公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老保險后作出具體規(guī)定，轉(zhuǎn)接辦法可以參照企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接方法制定，逐步打破參保人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時對年齡、身份、區(qū)域的限制規(guī)定，簡化辦理養(yǎng)老保險參保關(guān)系轉(zhuǎn)接的手續(xù)。

2.參加軍人養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接?！蛾P(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》明確了對軍人在服役期間參加社會保險和退役之后社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體政策，對軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系和相應(yīng)資金的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法作出了調(diào)整和規(guī)范。軍人退出現(xiàn)役參加基本養(yǎng)老保險的，國家給予退役養(yǎng)老保險補助，軍人服現(xiàn)役期間單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由中央財政承擔(dān)，所需經(jīng)費由總后勤部列年度預(yù)算安排。對退役養(yǎng)老保險補助的范圍作了劃定，明確對轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作和復(fù)員的軍官、文職干部以及由人民政府安排工作和自主就業(yè)的退役士兵，給予退役養(yǎng)老保險補助，退役養(yǎng)老保險補助在軍人退役時一次算清，軍官、文職干部和士官，按本人服現(xiàn)役期間各年度月工資20%的總和計算；義務(wù)兵和供給制學(xué)員，按本人退出現(xiàn)役時當(dāng)年下士月工資起點標準的20%乘服現(xiàn)役月數(shù)計算。其中，12%作為單位繳費，8%作為個人繳費。轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作的軍官、文職干部，除給予退役養(yǎng)老保險補助外，按照國家有關(guān)規(guī)定，仍給予養(yǎng)老保險一次性補貼。對2012年7月1日前已退出現(xiàn)役的軍人，其養(yǎng)老保險辦法按原有“軍齡視同養(yǎng)老保險繳費年限”政策執(zhí)行。對軍人退役后進入機關(guān)事業(yè)單位工作的，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接辦法按照公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險規(guī)定辦理。

3.參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人中斷繳費，參加企業(yè)養(yǎng)老保險時，可保留城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系、暫停繳費，直接參加企業(yè)養(yǎng)老保險；企業(yè)養(yǎng)老保險參保人中斷繳費，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險時，可以暫時停止企保繳費，繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費，保留企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人被政府征收土地時，應(yīng)終止保險關(guān)系，退還參保人個人繳納的保險費（含財政補貼），納入征（失）地養(yǎng)老保險。參保人達到退休年齡時，如企業(yè)保險累計繳費滿十五年，符合辦理企業(yè)保險退休條件，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人賬戶儲存額（含財政補貼）可以全部轉(zhuǎn)入企業(yè)保險，抵算應(yīng)繳的企業(yè)養(yǎng)老保險費，累計合并計算參保年限，辦理企業(yè)退休手續(xù)；參保人企業(yè)保險累計不足十五年，不符合辦理企業(yè)保險退休條件的，參保人可以選擇延長繳費至繳足十五年辦理企業(yè)退休手續(xù)，也可以將企業(yè)保險繳費的個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，企業(yè)保險年限視同城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保繳費年限，辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險退休手續(xù)。

4.參加征（失）地養(yǎng)老保險的參保人如何轉(zhuǎn)接。農(nóng)村居民在被政府征收土地后，全部參加征（失）地養(yǎng)老保險，用失地農(nóng)民的征地補償金設(shè)立征（失）地養(yǎng)老保障基金。對未超過企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休年齡的農(nóng)村居民，將其獲得的征地補償金按企業(yè)保險歷年繳費基數(shù)和金額向前折算成企業(yè)保險參保年限，辦理企業(yè)職工養(yǎng)老保險，折算的企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保年限累計不超過十五年，折算后征地補償金有余額的可以一次性退還，也可以抵扣以后年度的企業(yè)職工養(yǎng)老保險費；對超過企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休年齡的農(nóng)村居民，可以直接發(fā)放征（失）地人員基本生活保障費，發(fā)放標準可以參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費十五年的退休待遇執(zhí)行；對未滿16周歲的未成年農(nóng)村居民可以給予一次性征地補償金，不進入征（失）地養(yǎng)老保障體系。

（二）個人社會養(yǎng)老保險退休保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接辦法

退休保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接相對較簡單，當(dāng)退休人員戶籍和居住地遷移時，退休人員只要至原發(fā)放退休金的社保經(jīng)辦機構(gòu)開具退休保險關(guān)系轉(zhuǎn)接證明到遷入地的社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理登記手續(xù)即可，退休人員的退休待遇仍可以由轉(zhuǎn)出地的社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)發(fā)放，其他涉及退休人員的服務(wù)工作可委托遷入地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理，如退休人員待遇生存驗證、退休人員的免費體檢、文化娛樂工作等。退休保險關(guān)系轉(zhuǎn)移最重要的是做好對退休人員保險關(guān)系轉(zhuǎn)接后的服務(wù)，要逐步結(jié)束退休制度多頭管理、碎片化現(xiàn)象嚴重的現(xiàn)狀，對全國目前執(zhí)行的多種保險退休制度進行并軌，建立“保基本、廣覆蓋、多層次、合國情、順民意”的退休養(yǎng)老保險制度；整合老齡工作部門、機關(guān)事業(yè)單位退休人員管理部門、軍隊退休人員管理部門和企業(yè)退休人員的管理部門，建立全國統(tǒng)一管理、目標職能明確的養(yǎng)老保險退休管理機構(gòu)，完善退休老年人員管理機制，分類指導(dǎo)開展退休人員管理工作，鼓勵動員全社會參與建立各類老年社會服務(wù)機構(gòu)，對退休人員實行社會化管理，讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”。

參考文獻：

[1] 新華社.全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)表彰大會在京召開[N].人民日報，2012-10-13（01）.

篇9

從我國社保的參保主體來看，城鎮(zhèn)職工及其就業(yè)單位、未就業(yè)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民都有非常明確的界定，但有幾類社保主體，如公務(wù)員、事業(yè)單位員工、靈活就業(yè)者、農(nóng)民工等，對其定義和適用的社保類型的界定多年來一直處于發(fā)展進程中。

按照長期以來社保對各參保主體保障程度的高低來看，一般認為公務(wù)員>事業(yè)單位員工>城鎮(zhèn)職工>未就業(yè)城鎮(zhèn)居民>農(nóng)村居民。其對應(yīng)的社保類型見圖1。

以養(yǎng)老保險為例，我國較早實行的退休制度主要涉及“三軌制”：由財政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的政府機關(guān)為第一軌，由財政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的事業(yè)單位是第二軌，第三軌便是企業(yè)職工，實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度。有人統(tǒng)計出來的養(yǎng)老金差距統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是90%，事業(yè)單位是80%，企業(yè)退休人員是42.9%。

但這顯然與社保的初衷有所偏離。逐步打破職業(yè)界限、城鄉(xiāng)界限，實現(xiàn)社保并軌是大勢所趨?？傮w的趨勢是，各類就業(yè)人員統(tǒng)一向城鎮(zhèn)職工靠攏，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未就業(yè)居民實現(xiàn)統(tǒng)一。在理想狀態(tài)下，未來的社保人群只有兩大類：職工和非職工的城鄉(xiāng)居民。公務(wù)員和事業(yè)單位員工將與城鎮(zhèn)職工合流，實現(xiàn)嚴格意義上的職保（以五險為代表），未就業(yè)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民，實現(xiàn)相對寬松的居保（以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民一本醫(yī)療保險為主）。如圖2所示。

職業(yè)界限逐步松動

在現(xiàn)階段，針對邊緣人群和特殊人群，社保方面出現(xiàn)了一些可喜的變化。

農(nóng)民工

企業(yè)職工，在繳納社會保險的時候，無論干部身份、工人身份，無論城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工，均一視同仁?！渡鐣ｋU法》已明確，進城務(wù)工的農(nóng)村居民也應(yīng)參加社會保險，只要在我國境內(nèi)的用人單位都必須依法為職工繳納五險。即使是外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，也必須參加社會保險。

靈活就業(yè)者

許多時候可以把概念擴展到自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員和城鎮(zhèn)個體工商戶。

按照北京市的現(xiàn)行政策，靈活就業(yè)者可參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險，社保繳納比例見下表。上海市則規(guī)定，自由職業(yè)者參加社保只包含養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

一般規(guī)定，靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，在從參保之月起繳納基本養(yǎng)老保險費，不得向前補繳，但其參保前在城鎮(zhèn)企業(yè)工作且符合連續(xù)工齡的時段，可按有關(guān)規(guī)定補繳。靈活就業(yè)人員可根據(jù)自身繳費能力，量力而行選擇申報下一年度的個人繳費檔次。靈活就業(yè)人員繳納基本養(yǎng)老保險費滿15年的，退休后方可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

以靈活就業(yè)人員的形式參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，由于其個人賬戶沒有資金注入，與普通城鎮(zhèn)職工相比，后者在普通門診時有醫(yī)?？伤ⅲ磦€人賬戶部分），前者則沒有這項待遇，除此之外，醫(yī)療保險的待遇是相同的。

事業(yè)單位員工

事業(yè)單位員工是離企業(yè)職工最近，也是情況最為復(fù)雜的一個群體。按照三類劃分法，第二、三類事業(yè)單位的改制已基本完成，但在社保問題上，仍然存在著較大的阻力。

有關(guān)專家指出，中國的很多地區(qū)事業(yè)單位工作人員已經(jīng)加入了醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險種，但事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的試點一直停滯不前。缺乏養(yǎng)老保險是影響事業(yè)單位人員流動的一個重要因素――一旦他們離開機關(guān)事業(yè)單位的“圈子”，他們的養(yǎng)老權(quán)益就“歸零”，而工作年限越長，離職的機會成本就越高。

《事業(yè)單位人事管理條例》2014年7月1日將正式執(zhí)行，這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。該《條例》第35條規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

長期以來機關(guān)事業(yè)單位對員工社保采取的是“視同繳納”的方式，員工統(tǒng)籌賬戶由國家承擔(dān)，個人賬戶為零。如果依法繳納社會保險，則不但要補上個人賬戶的空賬，而且增加了相當(dāng)于員工工資總額44%左右的個人成本。

公務(wù)員

3月5日，總理在《政府工作報告》中指出，要“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險?！?/p>

職業(yè)年金是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的大方向，簡單而言就是像企業(yè)一樣，雇主繳費參加社會統(tǒng)籌賬戶，個人繳費建立個人賬戶，同時單位和個人共同繳費建立職業(yè)年金。按照現(xiàn)行費率，單位繳費為20%入社會統(tǒng)籌，個人繳費8%入個人賬戶；職業(yè)年金最高繳費標準為16%，其中單位與個人分別繳納8%。這樣算來，單位和個人的總費率最高將達44%。

醫(yī)療方面，深受詬病的公療制度事實上已被取消，公務(wù)員整體上加入了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，但在此基礎(chǔ)上可享受醫(yī)療補助待遇。

跨區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)啟動

我國有2.7億農(nóng)民工，其中1.5億人在城鄉(xiāng)間流動，6000多萬人跨省流動。不論是哪一種流動，都涉及社?？鐓^(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。區(qū)即為社保統(tǒng)籌區(qū)域，與行政區(qū)域的劃分有所不同，大家更為關(guān)心的基本養(yǎng)老保險，已實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。

《社會保險法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權(quán)益及關(guān)系轉(zhuǎn)接的原則，即“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付”。

跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系如何實現(xiàn)？城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩種制度如何接續(xù)？2010年1月1日起施行的《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（以下簡稱“《轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》”）和2014年7月1日起施行的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（以下簡稱“《制度銜接暫行辦法》”），分別對這兩大問題做了解答。

跨區(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移

《轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》有特別意義的要點主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取地的確定更加強調(diào)了主要工作地的作用。《轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，跨省流動就業(yè)的參保人員達到待遇領(lǐng)取條件時：（1）基本養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍地的，由戶籍所在地負責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。（2）基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險待遇。（3）基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個繳費年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。（4）基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。

有人說，不管你在哪里繳納社保，退休的時候只能回戶籍所在地享受當(dāng)?shù)氐耐诵荽?。這種說法顯然是錯誤的。

同時，《轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的年限做了限定：年滿50周歲的男性和年滿40周歲的女性跨地區(qū)流動就業(yè)，在新參保地只建立臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶，退休后，臨時賬戶中的錢將轉(zhuǎn)回原參保地。所以，只有在新參保地繳費滿10年才能在當(dāng)?shù)剞k理退休。

二是規(guī)定了以12%的比例轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金?！掇D(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，應(yīng)同時轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和基金，轉(zhuǎn)移資金按下列方法計算：（1）個人賬戶儲存額：1997年12月31日前的基本養(yǎng)老保險個人賬戶中個人繳費部分累計本息，加上1998年1月1日起記入基本養(yǎng)老保險個人賬戶的全部儲存額本息，利息計算至上一自然年度末。（2）統(tǒng)籌基金：以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的比例計算，不計利息。

神奇的12%：跨區(qū)統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移12%；大多數(shù)地區(qū)規(guī)定了自由職業(yè)者以12%的繳費比例進入統(tǒng)籌賬戶；沒有養(yǎng)老歷史欠賬問題的深圳規(guī)定了基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的繳費比例在12%左右（現(xiàn)為13%，之前為10%），這是否可以說明我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶應(yīng)該繳納的比例就是12%呢？

五險中的其他險種，醫(yī)療保險可以轉(zhuǎn)移繳費年限，個人的部分取出來自用。失業(yè)、工傷、生育險不需要轉(zhuǎn)移，至新單位直接繳納就可以了。

兩種基本養(yǎng)老保險的銜接

《制度銜接暫行辦法》在今年7月1日才開始實施，在此僅對其要點做分析解讀。

《制度銜接暫行辦法》規(guī)定，參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖Ｈ藛T在達到職保規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請辦理職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５你暯邮掷m(xù)。其中分為兩種情況，一是符合領(lǐng)取職保待遇的，可以申請將原參加新農(nóng)?；虺蔷颖Ｓ嘘P(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)入職保，按照職保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；二是不符合領(lǐng)取職保待遇的，可以申請將職保有關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，待達到新農(nóng)保或城居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照新農(nóng)?；虺蔷颖＾k法計發(fā)相應(yīng)待遇。

篇10

至此，據(jù)不完全統(tǒng)計，至少已有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西等17地公布了養(yǎng)老金并軌實施意見和辦法，從養(yǎng)老保險基金籌集、養(yǎng)老金計發(fā)辦法、基金管理和監(jiān)督、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、政策銜接等方面對中央方案進行細化，予以明確。

記者了解到，養(yǎng)老金并軌，是指對機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度。長期以來，我國一直實行養(yǎng)老金雙軌制政策，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保、機關(guān)事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式并存，養(yǎng)老金繳納方式、繳費標準各不相同，待遇更是相差甚遠。養(yǎng)老金的雙軌制，不僅使各類參保人員在就業(yè)狀態(tài)變動時面臨不同種類社會保險的選擇難和銜接難，而且影響其養(yǎng)老待遇的享受，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度的實際不公平。

xx規(guī)劃中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，從制度層面推進養(yǎng)老金并軌，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，既是社會公眾的熱烈期待，也是全面深化改革的必然要求，此次養(yǎng)老金并軌改革充分考慮了各個群體的實際。

17地方案有差異：繳費工資基數(shù)計算有所不同

通過梳理各地養(yǎng)老金并軌實施意見和辦法可見，雖然各地按照國務(wù)院決定，統(tǒng)一確定單位與個人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但對于個人繳費工資基數(shù)的規(guī)定各有差異。

例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規(guī)定，機關(guān)單位個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

各省個人繳費工資基數(shù)計算方案不同的原因，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說，兩個辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡單一些，個人也沒有什么意見。如果依據(jù)本人上年度月平均收入來確定，那么，如果今年漲工資了就會出現(xiàn)一個缺口，就是說基數(shù)縮小了，這樣，就也許有人會有意見。

在各省落實養(yǎng)老金并軌方案的過程中，養(yǎng)老金待遇會不會下降成為各地機關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔(dān)心的問題。對此多省都提出設(shè)立2019年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。

對于2019年10月1日改革前退休的老人及改革后參加工作的新人來說，此次養(yǎng)老保險制度改革對養(yǎng)老待遇的影響不是很大。但是，對于 2019年10月1日前參加工作、改革后退休的中人，尤其是改革后1020年內(nèi)退休的人員來說，其養(yǎng)老金待遇可能會出現(xiàn)一個洼地。設(shè)立2019年過渡期可以在一定程度上彌補這樣的洼地。

專家表示需多管齊下才能解決養(yǎng)老金缺口難題

盡管養(yǎng)老金并軌實施向前一大步，但是不得不面對養(yǎng)老金缺口的問題。近期有專家提出的提高領(lǐng)取年齡，引起廣大網(wǎng)友詬病。記者采訪了多位專家，面對養(yǎng)老金缺口問題，專家表示還需要多管齊下。

據(jù)財政部的《關(guān)于2019年全國社會保險基金決算的說明》顯示，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金一項，剔除財政補貼等收入，2019年，基本養(yǎng)老保險費收入為18726億元;基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負的319億元。也就是說，職工養(yǎng)老保險在社會保障制度建立多年后出現(xiàn)年度繳費赤字，僅2019年該項收支差額還為正的912億元。

這意味著，養(yǎng)老保險的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)，因為在我國由城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩項制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險體系中，前者居絕對比重，占去年累計結(jié)余近九成規(guī)模。更值得關(guān)注的是，缺口到來的時點提前了。

據(jù)了解，在支出端，一方面養(yǎng)老金支出水平不斷上升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連續(xù)2019年以10%的標準上調(diào);同時伴隨老齡化加劇，領(lǐng)取退休金人數(shù)也越來越多，贍養(yǎng)比逐年攀升。而在收入端，雖然征繳擴面工作一直在推進，但繳費基數(shù)上不去。一進一出背后，是連年加大的財政補貼壓力。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，職工養(yǎng)老保險補貼從2019年的544億元迅速上升至2019年的3309億元，2019年間財政補貼漲了5倍。

對此，有專家建議，提高退休年齡和提高領(lǐng)取居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金年齡，可以起到很強的作用，能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口，但此說法顯然不得民心。

還有專家支招，可以劃轉(zhuǎn)國資充實養(yǎng)老金。例如，今年山東率先劃轉(zhuǎn)3家省管國有企業(yè)30%國有資本充實社?；?，劃轉(zhuǎn)資本規(guī)模達到33億元，無疑有利于保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放。既然山東可以積極探索，其他地方為何不可以?即便是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也有一定規(guī)模的國資。

也有專家認為，如果前期繳納積累經(jīng)投資有了收益，通過收益進行彌補當(dāng)期虧空。但目前還沒積累起經(jīng)驗，很多配套制度還在摸索過程中。

改變統(tǒng)賬管理則是專家的另一條意見。專家認為，當(dāng)前養(yǎng)老保險制度不可持續(xù)的根源在于社會統(tǒng)籌和個人賬戶的混賬管理，本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，但實際上卻承受了兩種制度的劣勢。

統(tǒng)賬結(jié)合的混合模式模糊了政府和個人責(zé)任的邊界，政府的責(zé)任只會越背越重。因此養(yǎng)老保險基金必須從根本上改變統(tǒng)賬結(jié)合的運行模式，建立兩個制度，讓企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度高進高出，另外建立國民養(yǎng)老金制度，實現(xiàn)低進低出。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也獲得專家的大力支持，當(dāng)多數(shù)青壯勞動力都選擇離開家鄉(xiāng),到北京打工,當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場難免會進一步萎縮,地方政府更難以做平養(yǎng)老金這本賬了。