導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政部節(jié)能降耗方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、節(jié)能減排的目標(biāo)與任務(wù)

（一）節(jié)能總目標(biāo)：本市衛(wèi)生系統(tǒng)“單位醫(yī)療業(yè)務(wù)量能耗”（見附件）下降2％。

市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)按此目標(biāo)對各區(qū)縣衛(wèi)生行政部門、申康醫(yī)院發(fā)展中心進(jìn)行節(jié)能減排的考核。各區(qū)縣衛(wèi)生行政部門和申康醫(yī)院發(fā)展中心應(yīng)將2％的單位醫(yī)療業(yè)務(wù)量能耗下降目標(biāo)逐一分解到各所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，以確保本市衛(wèi)生系統(tǒng)年度2％能耗下降目標(biāo)的落實(shí)。

（二）節(jié)能任務(wù)：

1、制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用能指南，對各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)的用能限額標(biāo)準(zhǔn)。

2、出臺醫(yī)療機(jī)構(gòu)用能評價考核方案，明確用能考核指標(biāo)，并納入成本核算、干部考核和部門評價當(dāng)中。

3、推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)中央空調(diào)、鍋爐等節(jié)能技改；在所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面啟動節(jié)能燈改造替換，安裝率達(dá)到60％以上；對醫(yī)院門窗進(jìn)行密封性和雙層玻璃改造。

4、積極推廣應(yīng)用太陽能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源?/p>

5、對現(xiàn)有市級醫(yī)院用能情況進(jìn)行調(diào)研分析，并試點(diǎn)推進(jìn)分布式供能系統(tǒng)。

二、節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任與考核

為落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，明確考核評價，確保本市衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)能耗下降2％的目標(biāo)，根據(jù)本系統(tǒng)節(jié)能工作總目標(biāo)，市衛(wèi)生局和區(qū)縣衛(wèi)生行政部門、**申康醫(yī)院發(fā)展中心及各醫(yī)院上級主管部門按行政職能考核各級各類醫(yī)院用能、節(jié)能情況，各企事業(yè)醫(yī)院的節(jié)能工作委托后勤管理協(xié)會負(fù)責(zé)考核。各區(qū)縣衛(wèi)生行政部門、**申康醫(yī)院發(fā)展中心及各醫(yī)院上級主管部門要與所屬醫(yī)療衛(wèi)生單位簽訂節(jié)能工作責(zé)任書，按照目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，措施到位，獎懲分明的要求，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，確保本系統(tǒng)、本部門完成單位醫(yī)療業(yè)務(wù)量能耗下降2％的目標(biāo)。

三、節(jié)能工作的推進(jìn)

篇2

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，建立節(jié)能降耗預(yù)警機(jī)制，落實(shí)調(diào)控措施，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1．全區(qū)節(jié)能目標(biāo)：“十一五”期間萬元GDP能耗下降23%。

2．全區(qū)調(diào)控目標(biāo)：確保2012年全區(qū)萬元GDP能耗比2011年下降5%以上；二、三季度均應(yīng)完成計劃進(jìn)度的105%，以此作為全區(qū)節(jié)能降耗預(yù)警控制線。

3．區(qū)經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局根據(jù)季度GDP實(shí)際增長幅度和能源消耗實(shí)際變化情況，督促各重點(diǎn)耗能企業(yè)落實(shí)進(jìn)度要求，對確需調(diào)整的單位經(jīng)綜合評估后進(jìn)行適度調(diào)整；重點(diǎn)調(diào)控5戶市級重點(diǎn)能耗企業(yè)（其中一戶關(guān)閉，一戶停產(chǎn)）和7戶區(qū)級能耗較高企業(yè)，確保完成“十一五”節(jié)能責(zé)任目標(biāo)。

二、基本原則

1．正確處理預(yù)警調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。把保增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)增長的雙贏。

2．正確處理控制增量與調(diào)整存量的關(guān)系。以控制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能過度釋放、高耗能行業(yè)過快增長為重點(diǎn)，嚴(yán)格限制能耗增量。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。

3．正確處理依法監(jiān)管與預(yù)警調(diào)控的關(guān)系。依法實(shí)施節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，切實(shí)將各項(xiàng)調(diào)控措施落到實(shí)處。

4．正確處理整體與局部的關(guān)系。樹立全局觀念，圍繞完成全區(qū)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的大局，落實(shí)節(jié)能降耗調(diào)控措施，做到令行禁止。

三、調(diào)控重點(diǎn)

以下企業(yè)、產(chǎn)品和項(xiàng)目是調(diào)控的重點(diǎn)：

（一）單位產(chǎn)品能耗超過能耗限額的企業(yè)；

（二）未完成“十一五”前四年節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的企業(yè)；

（三）耗能總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產(chǎn)品；

（四）屬于“上大壓小”項(xiàng)目中應(yīng)關(guān)停的高耗能項(xiàng)目，提前關(guān)停。

四、預(yù)警調(diào)控程序

（一）區(qū)經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局根據(jù)季度重點(diǎn)用能企業(yè)能源消耗和全社會用電量等指標(biāo)數(shù)據(jù)，對全區(qū)節(jié)能降耗整體形勢進(jìn)行分析，及時把握趨勢變化，動態(tài)分析全區(qū)、各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)耗能企業(yè)能耗總量及耗能結(jié)構(gòu)，提出是否啟動調(diào)控方案動議，報區(qū)政府同意后實(shí)施。區(qū)經(jīng)貿(mào)局對出現(xiàn)能耗異常情況的鎮(zhèn)街、重點(diǎn)耗能企業(yè)，下達(dá)預(yù)警調(diào)控通知，責(zé)成有關(guān)鎮(zhèn)街啟動節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控方案；有關(guān)鎮(zhèn)街接到預(yù)警通知后應(yīng)立即對企業(yè)實(shí)施限制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能等調(diào)控措施，并按月向區(qū)節(jié)能辦報送調(diào)控措施實(shí)施情況和調(diào)控效果。

（二）異常情況消除后，區(qū)經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局將及時解除預(yù)警。

五、調(diào)控方案

根據(jù)全區(qū)目前節(jié)能降耗目標(biāo)完成情況，結(jié)合我區(qū)能耗實(shí)際，區(qū)節(jié)能降耗調(diào)控方案分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個等級，實(shí)施分級控制，根據(jù)全區(qū)實(shí)際完成的季度節(jié)能降耗目標(biāo)情況，啟動相應(yīng)級別的調(diào)控方案。

Ⅰ級方案：全區(qū)年初以來到本季度累計實(shí)際綜合能耗在綜合耗能量控制指標(biāo)95%以內(nèi)時，按照全年節(jié)能工作安排，繼續(xù)加大節(jié)能減排力度，特別是要加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)和行業(yè)用電量增長的監(jiān)控，及時采取應(yīng)對措施。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，為“十二五”節(jié)能減排打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

Ⅱ級方案：全區(qū)年初以來到本季度累計實(shí)際綜合能耗在綜合耗能量控制指標(biāo)95-105%，但根據(jù)能耗形勢分析預(yù)測有可能完不成“十一五”節(jié)能目標(biāo)時，啟動此方案。

1．全區(qū)高能耗企業(yè)按零庫存安排生產(chǎn)。

2．當(dāng)年擬竣工投產(chǎn)的高耗能項(xiàng)目，分期投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。

3．省級重點(diǎn)用能企業(yè)中，第二季度未達(dá)到全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗下降水平的重點(diǎn)耗能企業(yè)限期整改或按零庫存安排生產(chǎn)。

4．城市景觀燈關(guān)閉50%。

Ⅲ級方案：全區(qū)年初以來到本季度累計實(shí)際綜合能耗在綜合耗能量控制指標(biāo)105%以上時，啟動此方案。

1．當(dāng)年擬竣工投產(chǎn)的高耗能項(xiàng)目，停止投產(chǎn)。

2．市級以上重點(diǎn)用能企業(yè)中，第二季度未完成全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗目標(biāo)任務(wù)的用能企業(yè)限期整改或限產(chǎn)3個月。

3．根據(jù)電網(wǎng)負(fù)荷情況，在保證供電和供熱前提下，科學(xué)安排發(fā)電計劃，降低高耗能機(jī)組出力，調(diào)整大機(jī)組出力。

4．城市景觀燈全部關(guān)閉。

關(guān)停企業(yè)名單由鎮(zhèn)街提供，經(jīng)區(qū)經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局?jǐn)M定，報區(qū)政府批準(zhǔn)后確定。

六、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由區(qū)經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和部分重點(diǎn)耗能企業(yè)參加的節(jié)能降耗預(yù)測預(yù)警工作聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)和解決節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控工作中的重大問題，提出相關(guān)政策措施，確保調(diào)控指令落實(shí)到位。各鎮(zhèn)街和重點(diǎn)耗能企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能第一責(zé)任人制度，加強(qiáng)對節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化措施，明確責(zé)任，制定實(shí)施方案，并報區(qū)節(jié)能辦備案，方案應(yīng)當(dāng)包括能耗控制目標(biāo)、調(diào)控企業(yè)（產(chǎn)品、項(xiàng)目）名單、保障措施等內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步健全能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系。區(qū)統(tǒng)計局將加強(qiáng)能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系建設(shè)，做好能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)統(tǒng)計工作，全面提高能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映能源消耗狀況。各用能單位要加強(qiáng)能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計工作，依法履行統(tǒng)計義務(wù)，如實(shí)提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)。積極開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計、能源平衡和能源利用監(jiān)測工作，深入研究能耗指標(biāo)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)體系。對不能客觀、真實(shí)、及時、準(zhǔn)確、全面提報統(tǒng)計資料，甚至肆意篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的單位和個人，依據(jù)《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等法律法規(guī)從嚴(yán)查處。

篇3

關(guān)鍵詞：油田企業(yè)；節(jié)能降耗；問題；解決方案

中圖分類號：TU201.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

1．節(jié)能降耗的內(nèi)涵

節(jié)能降耗，簡言之就是節(jié)約能源消費(fèi)、降低消耗標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)的角度講，節(jié)能降耗就是要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步和合理有效利用資源等途徑，減少從能源生產(chǎn)到消費(fèi)各個環(huán)節(jié)中的損失和浪費(fèi)，以最少的能源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)能降耗是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒規(guī)律。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要求節(jié)能降耗。要加大科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2．油田企業(yè)節(jié)能降耗存在的主要問題

2.1節(jié)能降耗意識不強(qiáng)，制度不完善

企業(yè)對節(jié)能降耗工作重視程度不夠，執(zhí)行節(jié)能降耗相關(guān)法律法規(guī)措施不力，企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員綜合素質(zhì)較低。節(jié)能減排不是一項(xiàng)單獨(dú)的任務(wù)，更不是一場“運(yùn)動”，必須納入到管理體系和日常經(jīng)營活動之中。作為節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)，如油田企業(yè)應(yīng)該成為節(jié)能減排的主力軍。在企業(yè)，日常生活中浪費(fèi)能源的現(xiàn)象比較常見：打掃衛(wèi)生用水沖地，空調(diào)調(diào)到很低溫度制冷，用完電腦、電視不拔電源插頭等，這些現(xiàn)象反映了節(jié)能降耗意識還遠(yuǎn)未深入人心，文明健康環(huán)保的生活方式還遠(yuǎn)未普及。節(jié)能管理制度不健全，管理不到位，沒有節(jié)獎超罰措施。節(jié)能管理機(jī)構(gòu)不完善，管理部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；企業(yè)專職管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，現(xiàn)有的供水、供電、供暖管理制度涉及節(jié)能的內(nèi)容過多，對耗能設(shè)備的數(shù)量、運(yùn)行狀態(tài)、節(jié)能潛力缺乏統(tǒng)計、分析，沒有形成對節(jié)能項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)和節(jié)能效果的評估制度，節(jié)能效果不突出。

2.2節(jié)能降耗管理責(zé)任不落實(shí)，制度不明確

當(dāng)前，企業(yè)節(jié)能降耗管理責(zé)任不落實(shí)，產(chǎn)品節(jié)能降耗定額指標(biāo)體系不完善，企業(yè)節(jié)能降耗監(jiān)督檢查考核力度不夠，沒有形成節(jié)能降耗的約束力。不僅要抓緊建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，還必須有評價考核體系配套。

2.3節(jié)能降耗基礎(chǔ)工作薄弱，節(jié)能意識不強(qiáng)

企業(yè)節(jié)能降耗檢測和監(jiān)測設(shè)備儀器陳舊，企業(yè)節(jié)能降耗計量器具安裝率和受檢率達(dá)不到國家行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)計量和統(tǒng)計資料不全。能源計量是企業(yè)優(yōu)化能源管理、提高能源利用率、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要基礎(chǔ)，也是國家依法實(shí)施節(jié)能監(jiān)督管理、評價企業(yè)能源利用狀況的重要依據(jù)。它涵蓋了工業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，從原材料采集、運(yùn)輸、物料交接、生產(chǎn)過程控制到成品出廠，都需要通過測量數(shù)據(jù)控制能源的使用。離開了計量數(shù)據(jù)管理，就不能量化各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗，各項(xiàng)能源計量管理就無法實(shí)施。

2.4節(jié)能降耗機(jī)制不健全，尚未形成

國家和地方明令禁止的高耗能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝難以被淘汰，節(jié)能降耗先進(jìn)技術(shù)難以廣泛采用和推廣，節(jié)能降耗技術(shù)改造項(xiàng)目不能及時落實(shí)。如沒有通過立法建制、借力于市場。從法律和政策、制度等各個層面提出可貫徹、可操作的節(jié)能措施和實(shí)施依據(jù)，使之成為規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展高耗能行為的有效手段，如制定最高能耗限定值指標(biāo)及能耗等級標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制和能效標(biāo)識制度，建立和完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系等等。隨著企業(yè)改革的全面實(shí)施，原有鼓勵節(jié)能行政手段已經(jīng)不適用；水電費(fèi)用實(shí)行全成本核算和收費(fèi)體系剛剛建立；水電消耗二級計量僅為60%~70%，查表不及時，隱藏問題不易發(fā)現(xiàn)，吃“大鍋飯”心理還普遍存在；節(jié)能技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制沒有真正形成。節(jié)能管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏自我約束的內(nèi)部核算控制體系，致使節(jié)能管理工作不到位。職工服務(wù)意識不夠，思想還沒有徹底轉(zhuǎn)變，有時服務(wù)不及時，甚至存在消極怠工現(xiàn)象。

3．油田企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗的辦法

3.1電氣設(shè)備節(jié)能辦法

電氣布置及接線優(yōu)化。從電氣設(shè)備布置而言，盡量將需要散熱的設(shè)備放在通風(fēng)良好的場所，以最大限度地減少機(jī)械通風(fēng)，降低建筑物內(nèi)的能耗；將變壓器室等產(chǎn)生大量熱量的設(shè)備房間與需要配置空調(diào)的設(shè)備房間的隔墻采取隔熱措施；選用環(huán)保節(jié)能型設(shè)備。a.變壓器是主要的耗能設(shè)備，降低變壓器的損耗是變電站節(jié)能的關(guān)鍵。b.盡量利用自然采光，特別是人員巡視、設(shè)備運(yùn)輸?shù)臉翘蓍g和走廊應(yīng)盡可能采用自然采光；所有的照明光源全部采用發(fā)光二極管。c.選用配置有變頻器的風(fēng)機(jī)及空調(diào)設(shè)備，即采用智能化產(chǎn)品，可根據(jù)環(huán)境狀況自動啟動和自動關(guān)閉，即僅在設(shè)備運(yùn)行或事故處理的時候才啟動，以達(dá)到節(jié)約用電的目的。d.使用溫濕度控制器，在環(huán)境溫度和濕度未滿足運(yùn)行要求時，再自動投入開關(guān)柜的加熱器。

3.2用電環(huán)節(jié)節(jié)能降耗辦法

機(jī)采系統(tǒng)、注水系統(tǒng)、集輸系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)以及熱力系統(tǒng)是油田企業(yè)生產(chǎn)耗能的五大系統(tǒng), 其中供配電系統(tǒng)作為電力體系組成中不可或缺的一個環(huán)節(jié), 其電能傳遞效率的高低與質(zhì)量的好壞直接影響到其他系統(tǒng)的用電效果。

無線網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)測。與人工檢修相結(jié)合, 利用無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線監(jiān)測作為一種管理輔助手段是提高抽油機(jī)井管理水平的一項(xiàng)有效措施。投入使用的無線監(jiān)控系統(tǒng)主要有安全監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集兩類, 安全監(jiān)控包括在井場安裝攝像頭, 監(jiān)控漏油、偷盜等安全問題；數(shù)據(jù)采集包括對抽油機(jī)井實(shí)時采集電機(jī)電壓、電流以及示功圖等數(shù)據(jù)資料。

3.3實(shí)施科學(xué)管理促進(jìn)節(jié)能辦法

加強(qiáng)油田能源管理。油田可以參照國內(nèi)外同行能耗情況, 建立符合油田電力系統(tǒng)實(shí)際情況的能源管理中心, 科學(xué)合理地定額制定出每一個環(huán)節(jié)、每個時間段的能耗, 促進(jìn)油田從整體出發(fā)，綜合考慮全局發(fā)展現(xiàn)狀和前景, 科學(xué)地計劃、利用、監(jiān)督和調(diào)節(jié)能源的全過程, 從而最有效、最合理地使用能源。

4．結(jié)束語

能源資源是人類社會生存和發(fā)展的重要物資基礎(chǔ)。油田企業(yè)開展節(jié)能降耗，是緩解企業(yè)能源約束出路所在，也是企業(yè)增強(qiáng)企業(yè)自身競爭力和提高經(jīng)濟(jì)效益的客觀要求。油田企業(yè)進(jìn)一步把節(jié)能降耗工作擺在事關(guān)自身生存和可持續(xù)發(fā)展的重要位置，切實(shí)采取有效措施，加大節(jié)能降耗的力度，提高節(jié)能降耗技術(shù)水平和管理效能，擔(dān)負(fù)起節(jié)能降耗的歷史重任，促進(jìn)油田企業(yè)又快又好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

為節(jié)省時間，提高效率，今天我們把安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作會議合在一起開。根據(jù)會議安排，下面，我講三個方面的問題：

一、關(guān)于安全生產(chǎn)方面

（一）工作回顧

第一，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)指標(biāo)零增長?；拘纬闪恕罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)工作格局。全市共發(fā)生各類事故*起，同比下降*%；死亡*人，同比下降*%，占全年控制指標(biāo)(*人)的*%，我市各類事故死亡人數(shù)占控制指標(biāo)的比例為全市最低；直接經(jīng)濟(jì)損失*萬元，同比下降*%。其中工礦企業(yè)事故4起，同比少發(fā)生一起，死亡4人，同比少死一人，占全年控制指標(biāo)(8人)的*%；道路交通事故*起，同比下降*%，死亡*人，同比下降*%，摘除了省道路交通重點(diǎn)縣市帽子；火災(zāi)事故24起，無死亡，同比持平。連續(xù)第五年實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)的“零增長”，經(jīng)市考核，我市被評為優(yōu)秀等級。

第二，強(qiáng)化宣傳教育，提高全民安全意識。深入企業(yè)，向廠長、經(jīng)理發(fā)送關(guān)注農(nóng)民工安全的公開信，在電視臺開辦安全生產(chǎn)宣傳專題，在《今日》開設(shè)“安全在我心中”征文專欄，在全國安全生產(chǎn)月活動中，組織開展“五辦五送五推進(jìn)”等活動。舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理員培訓(xùn)班19期，培訓(xùn)1382人；舉辦特種作業(yè)培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)1575人，辦理特種作業(yè)復(fù)審523人；完成全市再培訓(xùn)8萬人的全員安全培訓(xùn)任務(wù)，得到了省全員安全培訓(xùn)檢查組的充分肯定。農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的成功做法，還得到了浙江省及市分管領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

第三，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，著力消除安全隱患。組織開展隱患排查治理專項(xiàng)行動和?；沸袠I(yè)、黑點(diǎn)路段、道路交通、火災(zāi)隱患暨“三合一”企業(yè)、人員密集場所、礦山、農(nóng)機(jī)、旅游、建筑施工、特種設(shè)備等十大安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，共整改事故隱患*余條。特別是在“破解難題、優(yōu)化環(huán)境”活動中，安監(jiān)、國土等相關(guān)部門與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道重點(diǎn)開展加油站點(diǎn)、油漆市場、非法螢石礦等專項(xiàng)整治，消除了一批多年積累下來的安全隱患。公安、交通、消防等部門完成了省、市掛牌督辦的8處道路交通事故黑點(diǎn)整治、1處重大火災(zāi)隱患和我市掛牌的5家火災(zāi)隱患單位的整改工作。

第四，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。及時調(diào)整安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安監(jiān)站工作職能，充實(shí)安全管理人員。舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管員取證培訓(xùn)考試，全市已有54名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管員取得安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證。重點(diǎn)開展重大事故隱患整改攻堅月、重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患整改等幾項(xiàng)活動。去年市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及各位副市長多次帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查。全年組織全市性各類安全生產(chǎn)大檢查*余次，共出動檢查*人次，查出大小各類隱患*條，其中立即整改*條，限期整改*條，下發(fā)整改指令書*份。同時，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和礦山、?；?、煙花爆竹等高危行業(yè)的安全管理為重點(diǎn)，開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，全年共查處非事故類安全生產(chǎn)違法案件50起，對54名當(dāng)事人作出了行政處罰。對發(fā)生的4起工礦企業(yè)事故，相關(guān)職能部門嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，對當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，事故結(jié)案率達(dá)到100%。

第五，強(qiáng)化應(yīng)急管理，完善應(yīng)急防范機(jī)制。抓好重特大事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，總體應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）預(yù)案等逐步建立完善。去年6月份，市安委會組織開展了液化石油天然氣泄露事故應(yīng)急救援拉練，取得了預(yù)期效果。

盡管我市安全生產(chǎn)形勢總體是好的，但仍然十分嚴(yán)峻。道路交通方面，到3月25日為止，全市已發(fā)生道路交通事故*起，死亡*人。今年道路交通這一塊死亡人數(shù)考核指標(biāo)比去年大幅度下降，去年控制指標(biāo)為*人，實(shí)際死亡*人，今年要不突破*人，而且較大事故界定由去年的5?9人變?yōu)??9人。工礦商貿(mào)企業(yè)方面，今年一季度，我市已發(fā)生工礦企業(yè)事故1起，死亡1人。一些中小企業(yè)主安全生產(chǎn)主體意識淡薄，安全投入不足。在消防安全方面，今年已發(fā)生火災(zāi)事故3起。“三合一”、“多合一”建筑火災(zāi)隱患較多，一些公共聚集場所缺乏消防安全設(shè)施，外來員工生活用火用電和出租房消防安全方面隱患也不少。

（二）今年主要目標(biāo)任務(wù)

今年市下達(dá)我市的事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)為：各類事故死亡人數(shù)不突破*人，其中工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)不突破7人（比去年減少1人），道路交通事故死亡人數(shù)不突破*人（比去年減少21人，去年實(shí)際死亡99人），火災(zāi)事故死亡人數(shù)不突破1人，水上交通事故死亡人數(shù)不突破1人，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率不超過*，工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率不大于*，道路交通萬車死亡率不突破9.3。

今年我市安全生產(chǎn)的目標(biāo)是：確保事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失三項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“零增長”，力爭有所下降，確保不發(fā)生重特大事故，確保完成市下達(dá)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)。具體主要要做好三個方面工作：

第一，抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)保障水平。一是督促和引導(dǎo)企業(yè)特別是對高危行業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，鼓勵企業(yè)進(jìn)行安全設(shè)施技術(shù)改造，淘汰不安全的落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備。把好行政審批源頭關(guān)，對未依法實(shí)施安全生產(chǎn)“三同時”的項(xiàng)目和企業(yè)，一律不予辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)，并依法實(shí)施行政處罰。對?；?、礦山等高危行業(yè)實(shí)施項(xiàng)目安全可行性論證、安全預(yù)評價、竣工驗(yàn)收等制度。二是制訂相關(guān)政策措施，大力推進(jìn)礦山、?；C(jī)械等企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴(kuò)大安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面。三是完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員。四是抓好總體應(yīng)急預(yù)案、重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和部門預(yù)案等的完善與實(shí)踐檢驗(yàn)，提高防御和處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力。

第二，抓好隱患排查治理，提升安全依法監(jiān)管水平。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，層層落實(shí)責(zé)任制。按照上級關(guān)于“隱患排查整治年”的工作部署和我市關(guān)于進(jìn)一步開展全市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過層層分解，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各基層單位和重點(diǎn)崗位。二是講究方法，具體做好“四個結(jié)合”：即堅持隱患排查治理與重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治相結(jié)合。堅持與日常安全監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加大打“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員，運(yùn)輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷）的工作力度，對不認(rèn)真開展隱患排查、不認(rèn)真落實(shí)整改措施的單位，采取嚴(yán)格的行政措施；對嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的，一律采取停產(chǎn)停業(yè)限期整改；對個別整改無望的，堅決采取關(guān)閉措施；對發(fā)生重特大事故的單位，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，依法追究法律責(zé)任。堅持與加強(qiáng)企業(yè)安全管理和技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)場管理，加大安全投入，推進(jìn)安全技術(shù)改造。三是抓好建章立制，完善工作機(jī)制。完善市安委會成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)部門之間的工作會商、情況通報和聯(lián)合執(zhí)法。指導(dǎo)、幫助和督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立科學(xué)的考核體系，對考核優(yōu)秀和良好的單位實(shí)行政策獎勵，對發(fā)生較大以上事故、考核不合格和突破責(zé)任書明確的責(zé)任目標(biāo)的實(shí)行“一票否決”。

第三，抓好宣傳教育培訓(xùn)，提升安全文化建設(shè)水平。一是加強(qiáng)安全主體培訓(xùn)，突出抓好對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，鞏固和深化農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作，促進(jìn)安全培訓(xùn)工作的經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。二是在充分利用好新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳窗等現(xiàn)有宣傳資源的同時，探索建立依托學(xué)校、實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的教育培訓(xùn)模式。三是通過安全知識競賽、安全知識征文、送法五進(jìn)（進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校）和“送教下鄉(xiāng)、零距離服務(wù)企業(yè)”等形式，認(rèn)真開展生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動和全國安全生產(chǎn)月系列活動。四是積極倡導(dǎo)安全文化，教育和引導(dǎo)廣大職工牢固樹立“安全壓倒一切、安全重于一切、安全高于一切”的理念，把制度規(guī)范和行為養(yǎng)成有機(jī)結(jié)合起來，既敢抓善管、狠抓嚴(yán)管，又講在規(guī)范中做到行為養(yǎng)成，推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)的不斷提升。

二、關(guān)于節(jié)能降耗方面：

（一）工作回顧

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)全民節(jié)能。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能降耗工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干政策意見》、《市“十一五”期間降耗減排實(shí)施計劃》、《切實(shí)做好度降耗減排工作的通知》以及《市節(jié)能降耗十佳企業(yè)評選辦法》等一系列政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了評價考核體系及節(jié)能管理。出臺了《市節(jié)能降耗百日行動工作方案》，集中兩個月左右的時間，分政府部門、企業(yè)、社會三個層面，在全市開展以全民節(jié)能、企業(yè)節(jié)能、節(jié)能技術(shù)推廣、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、機(jī)關(guān)和公共場所節(jié)能、節(jié)能宣傳以及節(jié)能降耗考核督查等七項(xiàng)行動為主要內(nèi)容的“節(jié)能降耗百日行動”。經(jīng)過大家的共同努力，去年全市萬元GDP能耗為0.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.19％，完成了市對我市下達(dá)的下降4％的考核指標(biāo)。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。去年6月份，市政府成立了由24個部門單位組成的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開節(jié)能降耗督查會和專題工作會議，與21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及開發(fā)區(qū)和7家重點(diǎn)用能單位簽訂了節(jié)能降耗責(zé)任狀。出臺《市節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，把節(jié)能降耗作為目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，具體落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和開發(fā)區(qū)，由市節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭督查。

三是采用節(jié)能技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些先進(jìn)成熟且節(jié)能效果比較明顯的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備被積極推廣應(yīng)用。如新投資2000萬元把2號抽凝機(jī)組改成背壓機(jī)組，預(yù)計投產(chǎn)后2號機(jī)組發(fā)電煤耗將從400多克降到200克左右；天樂集團(tuán)通過變頻電機(jī)的應(yīng)用，每月節(jié)電約3萬度。此外，抓好建筑節(jié)能、照明節(jié)能、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)機(jī)械等節(jié)能工作，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。去年我市又有5家企業(yè)通過省清潔生產(chǎn)驗(yàn)收，目前我市共有清潔生產(chǎn)企業(yè)11家。新光藥業(yè)通過省綠色企業(yè)驗(yàn)收，我市綠色企業(yè)增加到2家。

我市萬元GDP能耗僅為0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我市萬元GDP能耗下降*％，下降*％，由于我市原本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏輕、基數(shù)偏小，要在“十一五”期間完成單位GDP能耗下降*%、今后三年年均下降*％，任務(wù)非常重，壓力相當(dāng)大。

（二）今年主要目標(biāo)任務(wù)

今年的節(jié)能降耗目標(biāo)，要確保萬元GDP能耗降低4.2％以上，力爭5％。圍繞這個目標(biāo)，下一步主要要做好五個方面的工作：

第一，進(jìn)一步加大檢查考核力度。咬定目標(biāo)，注重分析，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好節(jié)能降耗工作機(jī)構(gòu)、隊伍和考核制度建設(shè)，把節(jié)能降耗工作納入到各相關(guān)單位的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體負(fù)責(zé)。探索建立一套符合我市實(shí)際的考核考評體系，相關(guān)部門要加強(qiáng)日常檢查督促，分分企業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能單位的監(jiān)督管理，督促建立能源管理機(jī)構(gòu)和有效的激勵機(jī)制，落實(shí)能源統(tǒng)計和計量制度，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，設(shè)立能管員崗位。特別是督促年綜合能耗在1000噸標(biāo)煤及以上的重點(diǎn)能耗企業(yè)，編制完善節(jié)能規(guī)劃和實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任。

第二，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用信息技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展商貿(mào)、旅游、生產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取關(guān)、停、轉(zhuǎn)、節(jié)等措施，繼續(xù)推進(jìn)“三高一低”企業(yè)專項(xiàng)整治。加大調(diào)控力度，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，嚴(yán)格控制“三高一低”項(xiàng)目。對達(dá)不到用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的投資項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)、備案。堅決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備，對于不按期淘汰的企業(yè)，有關(guān)部門要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

第三，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)科技和管理創(chuàng)新。鼓勵采用一些先進(jìn)成熟的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，加快淘汰落后低效電動機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等耗能設(shè)備，積極開展印染行業(yè)凝結(jié)水回收利用、染缸保溫、鍋爐改造等節(jié)能共性技術(shù)攻關(guān)，推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，加強(qiáng)電力需求管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率?？茖W(xué)制訂交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展公共交通與現(xiàn)代物流集約配送，降低運(yùn)輸能耗。加快推行綠色照明工程，在城鄉(xiāng)路燈、賓館、商廈、辦公樓等公共設(shè)施和居民住宅中推廣應(yīng)用高效節(jié)電照明新光源和裝置。

第四，進(jìn)一步加大節(jié)能降耗執(zhí)法監(jiān)督力度。深入開展調(diào)查摸底，把高耗能企業(yè)及公共設(shè)施的用能情況、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查情況、淘汰落后生產(chǎn)能力情況，以及產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識、建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行等作為調(diào)查的重要內(nèi)容，分析梳理，提出針對性措施。逐步建立健全完整、科學(xué)的能源利用統(tǒng)計制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)用能行業(yè)和企業(yè)的能源利用狀況統(tǒng)計分析，搞全、搞準(zhǔn)、搞及時統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期公布能耗指標(biāo)完成情況。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)節(jié)能管理隊伍建設(shè)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)合理用能，督促企業(yè)合理配備能源計量器具，加強(qiáng)能源計量管理。

第五，進(jìn)一步營造全社會節(jié)能氛圍。組織開展經(jīng)常性的節(jié)能技術(shù)和工作交流，組織節(jié)能管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，提高合理用能的管理水平，促進(jìn)管理節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能教育，組織學(xué)生開展各種節(jié)能實(shí)踐活動，開展節(jié)能降耗十佳企業(yè)、節(jié)能型機(jī)關(guān)、節(jié)能型家庭、節(jié)能型學(xué)校、節(jié)能型社區(qū)的評選活動。大力宣傳節(jié)能降耗相關(guān)法律法規(guī)、政策和節(jié)能降耗先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)。通過設(shè)施設(shè)備改造，落實(shí)辦公、用車、采購等制度，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)的節(jié)能降耗工作。

三、關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面

（一）工作回顧

去年我市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降*％和*％。

一是以狠抓曹娥江流域水污染防治為重點(diǎn)，水環(huán)境保護(hù)明顯好轉(zhuǎn)。以嵊新污水處理廠建設(shè)為重點(diǎn)，堅持“控新”、“治舊”、“監(jiān)管”、“調(diào)整”多管齊下，做好曹娥江流域段水污染防治工作，曹娥江水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。編制完成市飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)措施，出臺南山水庫水源保護(hù)專項(xiàng)資金辦法。在國家統(tǒng)計局、浙江省城調(diào)隊對我市環(huán)境保護(hù)的公眾調(diào)查中，我市市民對飲用水保護(hù)工作普遍感到比較滿意。

二是狠抓重點(diǎn)區(qū)域整治，市級重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)如期“摘帽”。建設(shè)江段17公里截污干管、38.3公里的污水收集管網(wǎng)、3座提升泵站，建成嵊新污水處理廠并投入試運(yùn)行，處理排放達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，江段水質(zhì)得到根本改善。開展各項(xiàng)污染整治專項(xiàng)行動，出動執(zhí)法人員2300余人次，檢查企業(yè)1800多家次，處罰違法企業(yè)200余家。11月份，通過了市污染整治辦的驗(yàn)收。

三是狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。以“五整治一提高”為載體，全市20%的行政村開展了農(nóng)村生活污水治理。我市被聯(lián)合國工發(fā)組織中國投資與技術(shù)促進(jìn)處評為綠色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)示范區(qū)，創(chuàng)建成功全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，國家級綠色學(xué)校1所，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。

四是狠抓重點(diǎn)環(huán)境問題整改化解，確保全市環(huán)境安全。建立重點(diǎn)環(huán)境問題責(zé)任化解制度，對境內(nèi)環(huán)保問題進(jìn)行了認(rèn)真的摸排，梳理重點(diǎn)環(huán)保隱患，并依據(jù)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)列出的重點(diǎn)環(huán)境問題，以副市級以上領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任單位，著力實(shí)施整改化解，確保了全市環(huán)境安全工作的扎實(shí)推進(jìn)。

五是狠抓重點(diǎn)企業(yè)整治，減排任務(wù)超額完成。制定《市“十一五”主要污染物排放量削減計劃》、《市主要污染物減排計劃》，配套出臺了《市主要污染物減排工作應(yīng)急預(yù)案》。通過限期治理、積極推廣中水回用、提高脫硫效率、加快嵊新污水處理廠投入試運(yùn)行等手段，全市主要污染物削減任務(wù)超額完成。

六是狠抓環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，環(huán)保監(jiān)管能力明顯提高。建成總投資110萬元的市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站和投資80萬元的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站子站以及總投資約130萬元的浙江省地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站黃泥橋站，并已投入正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了24小時的全市自動實(shí)時監(jiān)測。建成省控新和嵊新污水處理廠的在線監(jiān)控設(shè)施，并已與省和市聯(lián)網(wǎng)。全市55家重點(diǎn)企業(yè)也實(shí)施了在線監(jiān)測監(jiān)控建設(shè)，市環(huán)保監(jiān)控中心已建成投用。

（二）今年主要任務(wù)

近年來，上級政府對環(huán)保工作提出了更高的要求，今年要深入開展“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動，重點(diǎn)要抓好以下幾項(xiàng)工作：

1.切實(shí)落實(shí)減排措施。加大投入力度，加快紡織、印染、醫(yī)藥、造紙、化工等行業(yè)的技術(shù)改造步伐，出臺促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施。修改完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，嚴(yán)格限制新上高污染項(xiàng)目。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，堅決淘汰小印染、小化工、小造紙、小制革、小冶煉等落后生產(chǎn)能力，對存在嚴(yán)重違法排污行為并拒不改正的企業(yè)，對整改無望的高污染企業(yè)，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

2.重點(diǎn)推進(jìn)水污染和工業(yè)污染防治。開展曹娥江水域排污口整治，實(shí)施城市建成區(qū)范圍內(nèi)污染企業(yè)關(guān)停或搬遷，解決嵊新污水處理廠達(dá)標(biāo)排放和進(jìn)管企業(yè)規(guī)范排污問題，深入開展熱電企業(yè)污染整治，加快污水處理設(shè)施建設(shè)和截污管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，完善城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)。

3.深入開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治方面：切實(shí)加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理水平，構(gòu)建較為完善的固體廢棄物處置體系，加強(qiáng)城市大氣和噪聲污染防治，特別是抓緊制定實(shí)施機(jī)動車尾氣污染防治規(guī)劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治方面：開展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染整治，削減養(yǎng)殖污染排放量，加快截污納管建設(shè)，有效處理農(nóng)村生活污水，按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處置”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理，積極推進(jìn)河溝池塘污染整治，深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動。

4.加大環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法力度。加大對環(huán)境違法行為的查處力度，重點(diǎn)打擊危害群眾健康和影響減排的環(huán)境違法行為。著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境投訴調(diào)處機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)保案件移送督辦制度，通過掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

篇5

一、適用范圍

本方案是全市應(yīng)對年嚴(yán)峻的節(jié)能工作形勢，確保完成全年和“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的一項(xiàng)具體措施，適用于對全市及各縣（市）區(qū)(管委會)節(jié)能目標(biāo)完成情況的預(yù)警預(yù)測，對影響程度大的重點(diǎn)用能企業(yè)的跟蹤、預(yù)警預(yù)測和階段性應(yīng)急調(diào)控。

二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，建立節(jié)能降耗預(yù)警機(jī)制，落實(shí)調(diào)控措施，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保全面完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.全市調(diào)控目標(biāo)：確保單位GDP能耗下降4.6%以上，完成全市“十一五”下降20%的總體目標(biāo)。努力完成省下達(dá)的全年用電計劃。

2.各縣（市）區(qū)（管委會）調(diào)控目標(biāo)：完成市政府下達(dá)的單位GDP能耗下降的確保指標(biāo)、努力完成力爭指標(biāo)。努力完成市下達(dá)的全年用電計劃。

（三）基本原則

樹立全局觀念，正確處理局部與整體的關(guān)系。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快落后產(chǎn)能淘汰，嚴(yán)格控制高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)的用能。以用電量為調(diào)控重點(diǎn)，按月計劃、每日跟蹤、每日通報，及時整改。突出重點(diǎn)，分級管理，條塊結(jié)合，實(shí)行屬地管理。

三、主要內(nèi)容及調(diào)控重點(diǎn)

（一）主要內(nèi)容

1.全市及分地區(qū)的GDP能耗情況；

2.全社會及分地區(qū)的用電情況；

3.重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、能耗（電耗）、節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度情況；

（二）調(diào)控重點(diǎn)

1.單位產(chǎn)品能耗超過能耗限額的企業(yè)；

2.未完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的重點(diǎn)用能企業(yè)；

3.使用國家明令淘汰用能設(shè)備（工藝）的企業(yè)；

4.單位產(chǎn)品能耗不降反升的企業(yè)；

5.耗能總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產(chǎn)品（企業(yè)）；

6.未經(jīng)節(jié)能評估審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

7.屬于國家規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能，但沒有列入今年淘汰計劃的，也可作為調(diào)控重點(diǎn)，提前淘汰；

8.能耗總量大的商業(yè)、娛樂業(yè)；

9.城市亮化工程、景觀照明等設(shè)施；

10.其他政府（部門）確定的重點(diǎn)企業(yè)（單位）。

四、預(yù)警調(diào)控程序

（一）預(yù)警分析。市節(jié)能辦會同市統(tǒng)計局、電業(yè)局等部門，每月對全社會及重點(diǎn)企業(yè)的用能、用電及能耗指標(biāo)等進(jìn)行分析，及時有關(guān)預(yù)警信息。

（二）預(yù)警調(diào)控啟動。從9月份起逐月下達(dá)用電計劃，每日跟蹤通報，督促有關(guān)地區(qū)及時采取措施，做好有序用電，控制用電總量。

（三）預(yù)警調(diào)控解除。根據(jù)調(diào)控情況，異常情況消除后，市節(jié)能辦及時解除預(yù)警。

五、主要調(diào)控措施

（一）以區(qū)域用電總量控制為重點(diǎn)，每月下達(dá)月度用電計劃、每日跟蹤、每日通報。對超計劃用電較多的縣（市、區(qū)）將實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)約談。對控電措施不力，導(dǎo)致超計劃用電多的地區(qū)，將實(shí)行更加嚴(yán)厲的控電措施。

（二）以工業(yè)重點(diǎn)耗能企業(yè)為重點(diǎn)，根據(jù)其單位能耗水平、單位產(chǎn)值的能耗水平等指標(biāo)，由各地制定相應(yīng)的用電控制指標(biāo)，實(shí)行“輪休制”或限額用電。

（三）控電范圍從工業(yè)為主向商業(yè)、娛樂業(yè)擴(kuò)展，根據(jù)區(qū)域電量超額情況，采取不同等級的輪休制或縮短營業(yè)時間。

（四）城市亮化工程、景觀照明等在調(diào)控期間原則上予以關(guān)閉，確需開啟的需經(jīng)節(jié)能辦審批，明確開啟的時間、范圍。

（五）機(jī)關(guān)事業(yè)單位、賓館、酒店、商場、超市、娛樂、金融、證券等商業(yè)單位，要在全天停用二分之一的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低空調(diào)負(fù)荷。

六、相關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市節(jié)能辦為全市節(jié)能目標(biāo)預(yù)警預(yù)測及應(yīng)急方案實(shí)施的牽頭部門，負(fù)責(zé)做好全市節(jié)能分析、預(yù)警預(yù)測和應(yīng)急調(diào)控方案制訂等日常工作。按屬地管理原則，各縣（市）區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)落實(shí)本地節(jié)能目標(biāo)的預(yù)警預(yù)測及應(yīng)急方案，并組織實(shí)施。

篇6

各鎮(zhèn)人民政府(社區(qū))，普集街道辦事處，縣人民政府各工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年，也是建設(shè)“兩富兩美”新武功的重要一年。中、省、市繼續(xù)把萬元GDP能耗作為重要的約束性指標(biāo)，列入目標(biāo)責(zé)任制考核，要求全面推動能源節(jié)約，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，大幅提高資源利用綜合效益。這對我縣節(jié)能工作提出了更高的要求。根據(jù)國家 “十三五”規(guī)劃中節(jié)能降耗目標(biāo)，市上下達(dá)我縣2016年萬元GDP能耗下降3.2%;萬元生產(chǎn)總值CO2排放下降4.1%;燃煤消耗0.15萬噸，全縣節(jié)能任務(wù)艱巨。為確保實(shí)現(xiàn)年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”開好頭、起好步，現(xiàn)就做好全縣2016年節(jié)能工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識節(jié)能工作的重要性

今年，我縣的工業(yè)將會有較大發(fā)展，新建企業(yè)將相繼投產(chǎn)，能耗增加;一些高耗能企業(yè)由于節(jié)能技改不到位，用能過高;一些單位水、電、油、紙張等管理不嚴(yán)，“長明燈”、“長流水”問題突出，存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象;還有一些職能部門節(jié)能機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠等。這些問題都會給今年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的完成帶來一定的壓力，稍有麻痹松懈，能耗就可能出現(xiàn)反彈，就會影響全年節(jié)能目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。對此各鎮(zhèn)(社區(qū))，普集街道辦事處、各相關(guān)部門要高度重視，本著對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能工作的責(zé)任感和使命感，做到節(jié)能降耗的工作力度不減，組織領(lǐng)導(dǎo)力度不減，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段實(shí)施節(jié)能調(diào)控， 采取有效措施，切實(shí)抓好2016年節(jié)能工作，為全面完成“十三五”節(jié)能目標(biāo)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

二、積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要正確處理節(jié)能降耗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以節(jié)能促發(fā)展，以發(fā)展促節(jié)能。要按照縣上確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)方面重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn);工業(yè)方面重點(diǎn)引進(jìn)一批能耗少、污染小、科技含量高、附加值大的項(xiàng)目，抓好現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能技術(shù)改造，積極推廣太陽光伏熱等新能源的利用;大力發(fā)展商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)能工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能降耗的雙贏。全面實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，凡是未經(jīng)能評的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)，從源頭上遏制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。

三、堅決淘汰落后產(chǎn)能

加快淘汰落后產(chǎn)能，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是推動節(jié)能降耗、積極應(yīng)對全球氣候變化、走中國特色新型工業(yè)化道路的迫切需要，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求 。因此，我們要進(jìn)一步加大力度，采取得力措施，全面進(jìn)行排查、整治?？h工業(yè)局、環(huán)保局、工商局和安監(jiān)局等相關(guān)部門要進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對高耗能、高污染企業(yè)堅決予以取締。并抓好高耗能落后電動機(jī)、鍋爐等設(shè)備淘汰改造，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等，做到宜調(diào)則調(diào)，宜改則改，嚴(yán)格管理，系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源綜合利用效率。

四、加快推動工業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步

實(shí)施重點(diǎn)用能單位推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，發(fā)揮節(jié)能效益。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)同行業(yè)標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效等水平，實(shí)施一批節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化改造項(xiàng)目，加大先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣力度?？h發(fā)改局及節(jié)能辦要積極篩選上報我縣的節(jié)能技改項(xiàng)目，縣工業(yè)局、環(huán)保局、地電公司要加強(qiáng)對高耗能企業(yè)在節(jié)能領(lǐng)域的監(jiān)測和管理，加大對陳舊落后設(shè)備、老舊變壓器、電纜等進(jìn)行更新和更換，堅決抑制無功消耗等能源浪費(fèi)現(xiàn)象。對年用電量超過300萬度以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，縣地電公司要加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，做到合理用能。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)，采用國家明令淘汰的高耗能和落后技術(shù)工藝或生產(chǎn)設(shè)備項(xiàng)目(企業(yè))，有關(guān)部門一律不得審批，已開工或投產(chǎn)的，要停產(chǎn)整改。

五、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

(一)建筑節(jié)能方面?？h住建局要強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理，抓好建筑節(jié)能設(shè)計、節(jié)能評估、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推廣公共建筑節(jié)能改造。提倡高層建筑電梯分段運(yùn)行或隔層停開，盡量減少不合理使用。進(jìn)一步擴(kuò)大“禁實(shí)”區(qū)域，對空心磚、保溫墻等新型節(jié)能建筑材料逐步向農(nóng)村推廣和使用，確保全縣新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到95%以上。關(guān)閉閑置房屋的供暖管道，減少熱能浪費(fèi)，加快地?zé)衢_發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大地?zé)峁崦娣e，加快對既有建筑采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造，推行熱量分戶計量，對節(jié)能措施不到位的新建建筑要進(jìn)行整改并暫緩竣工驗(yàn)收。

(二)交通運(yùn)輸領(lǐng)域方面。各鎮(zhèn)(中心)、各相關(guān)部門要把降低油耗作為硬性指標(biāo)，鼓勵使用小排量、低油耗、低排放的節(jié)能環(huán)保型車輛?？h交通運(yùn)輸?shù)炔块T要嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛燃料耗量市場準(zhǔn)入制度，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保、油耗低的車型，繼續(xù)加快對耗油大、過期的營運(yùn)車輛進(jìn)行淘汰與更新，切實(shí)加強(qiáng)對駕駛員節(jié)油技能培訓(xùn)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，將公交線路進(jìn)一步向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，對客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。倡導(dǎo)“135”出行方案，即一公里內(nèi)步行，三公里以內(nèi)騎自行車，五公里乘坐公共交通工具。努力降低公務(wù)車燃油用量。

(三)公共機(jī)構(gòu)方面。要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理。縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能管理與檢查。各單位日常辦公盡量采用自然光，合理設(shè)置燈具數(shù)量，改造電路控制方式，樓道、門廳、庭院等公共區(qū)域照明，推廣使用聲控、光控和時控等技術(shù)。離開辦公區(qū)時必須隨手關(guān)燈，人走斷電，堅決杜絕“長明燈”，要強(qiáng)力推廣節(jié)能用電的新技術(shù)和新產(chǎn)品，要把辦公樓、賓館、商場等用電大戶作為監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度和照明控制，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26℃，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20℃。 嚴(yán)格控制各類會議，減少會議場次，壓縮會議規(guī)模，合理設(shè)置會議照明、音響。文件材料必須使用雙面打印，嚴(yán)格控制文件印刷數(shù)量，切實(shí)減少紙張消耗，減少和杜絕使用一次性簽字筆或圓珠筆，推廣使用節(jié)能環(huán)保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品，淘汰高耗能的計算機(jī)、打印機(jī)等用電設(shè)備，并做好回收利用。打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備要共享使用，不使用時即行關(guān)閉，開展零待機(jī)能耗活動。各單位自行安裝的LED電子幕、景觀燈等，在晚上10點(diǎn)前一律關(guān)閉。 機(jī)關(guān)工作人員每月少開一天車，節(jié)假日封存，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)辦公全面節(jié)能。

(四)公共區(qū)域方面?？h住建、商務(wù)、電力、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門結(jié)合季節(jié)實(shí)際，最大限度減少城區(qū)道路照明的時間和密度，加強(qiáng)對景觀照明的科學(xué)管理，適時調(diào)整照明時間。 大型商業(yè)場所、餐飲和娛樂場所要合理壓縮營業(yè)時間，合理開啟電梯運(yùn)行時段盡可能減少照度，要強(qiáng)力推廣節(jié)能用電設(shè)備， 把辦公樓、賓館、商場等空調(diào)、照明使用大戶作為監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度和照明控制。各鎮(zhèn)(社區(qū))要繼續(xù)大力推廣沼氣建設(shè)，太陽能的利用，節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用和秸稈還田等節(jié)能環(huán)保措施，使我縣的節(jié)能工作真正落到實(shí)處。

(五)水資源節(jié)約方面。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施全民節(jié)水行動計劃。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，開展節(jié)水綜合改造示范。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用。在農(nóng)村推廣使用噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)和器具，各單位必須加強(qiáng)用水設(shè)備日常維護(hù)和管理，及時更換老化及不節(jié)水器具，防止“跑、冒、滴、漏”等資源浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。單位內(nèi)部綠地養(yǎng)護(hù)用水，要根據(jù)季節(jié)和天氣變化情況，科學(xué)適時進(jìn)行灌溉，鼓勵建立中水回收利用系統(tǒng)，用于綠地澆灌用水和景觀環(huán)境用水?？h水利局要加強(qiáng)對重點(diǎn)用水企業(yè)的監(jiān)管，積極推廣水的循環(huán)利用，依法從嚴(yán)查處各種浪費(fèi)水資源和污染環(huán)境的行為。

六、積極開展全民節(jié)能行動

各鎮(zhèn)(社區(qū))，普集街道辦事處，各相關(guān)部門要廣泛宣傳動員，深入開展節(jié)能宣傳周活動，通過宣傳專欄、橫幅、簡報等方式廣泛宣傳節(jié)能工作的目的和意義?？h電視臺、政府網(wǎng)站要通過新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)加大節(jié)能降耗宣傳力度，在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道節(jié)能先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的能源憂患意識和節(jié)約意識。深入開展節(jié)能降耗全民行動，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈消費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。限制一次性用品使用，使節(jié)能低碳和綠色消費(fèi)成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動，營造一個良好的節(jié)能氛圍。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

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一、指導(dǎo)思想、總體要求

以全縣開展“綠色節(jié)能機(jī)關(guān)（單位）”創(chuàng)建活動為契機(jī)，全面推進(jìn)縣供銷社機(jī)關(guān)節(jié)能工作深入開展，明確節(jié)能降耗工作目標(biāo)，進(jìn)一步深化干部職工節(jié)能意識，努力營造“綠色辦公，低碳生活”的良好風(fēng)尚?？傮w要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)節(jié)能法規(guī)為主線，以完成年度節(jié)能任務(wù)為目標(biāo)，以提高資源能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣和節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)為重點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳教育，創(chuàng)新工作機(jī)制，從自身做起，從點(diǎn)滴做起，做出機(jī)關(guān)表率，進(jìn)一步促進(jìn)供銷事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任

為加強(qiáng)對機(jī)關(guān)節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣社成立節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究本機(jī)關(guān)、系統(tǒng)綠色節(jié)能創(chuàng)建和實(shí)施工作。具體由縣社辦公室負(fù)責(zé)節(jié)能工作的日常管理和信息報送等工作，縣社紀(jì)委負(fù)責(zé)對此項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。

三、宣傳教育，倡導(dǎo)新風(fēng)

重視本機(jī)關(guān)節(jié)能宣傳教育，經(jīng)常組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)《公共機(jī)關(guān)節(jié)能條例》等法律法規(guī)和政策文件，有針對性地開展用能設(shè)備管理人員的技能培訓(xùn)，倡導(dǎo)綠色辦公、勤儉節(jié)約的良好氛圍。

四、完善制度、落實(shí)措施

（一）節(jié)約用電、用水。

1、合理使用空調(diào)。夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。做到無人時不開空調(diào)，非工作時間、節(jié)假日不開空調(diào)，開空調(diào)時不開門窗。

2、節(jié)約辦公用電。辦公室、會議室等場所盡量采用自然光，盡可能少開燈或不開燈，室內(nèi)亮度足夠時不再開燈。離開辦公室要隨手關(guān)燈，做到人走燈滅，杜絕“長明燈”。各類電器設(shè)備不工作時要求設(shè)置在節(jié)能狀態(tài)或關(guān)閉電源。下班時，自覺切斷各類電器設(shè)備電源。

3、強(qiáng)化節(jié)水意識。各科室飲用水統(tǒng)一由辦公室購置和安排，提倡飲用地方“山水”。要加強(qiáng)用水設(shè)施日常管理，定期對供水設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，減少跑冒滴現(xiàn)象發(fā)生，杜絕“長流水”現(xiàn)象。

（二）節(jié)約公務(wù)車用油量。

嚴(yán)格執(zhí)行縣社2008年度制定的車輛使用規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“一車一卡”的加油和定點(diǎn)維修制度，進(jìn)一步降低燃油損耗。車輛維修、油耗等實(shí)行專項(xiàng)核算，合理安排，提高公務(wù)用車使用效能。

（三）節(jié)約辦公用材。

1、加強(qiáng)辦公用品的使用管理。規(guī)范辦公用品的采購、配備和領(lǐng)取，推行網(wǎng)絡(luò)辦公，盡量在電子媒介上修改文稿，加快推進(jìn)無紙化辦公。

2、強(qiáng)化文印用材的管理工作。提倡雙面用紙，減少文印初用稿紙，降低紙張消耗，減少重復(fù)打印、復(fù)印次數(shù)，注重稿紙、復(fù)印紙的再利用。

3、落實(shí)綠色產(chǎn)品采購規(guī)定，優(yōu)先購買國家認(rèn)可的、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的辦公設(shè)備、辦公用品。

（四）節(jié)約通信費(fèi)用。

健全通信費(fèi)管理，實(shí)行各科室單獨(dú)核算。嚴(yán)格控制電話費(fèi)用，打電話盡量長話短說，禁止電話聊天，不斷減少通信費(fèi)用。

（五）建立資源能源統(tǒng)計臺賬、公示制度。

縣社辦公室要建立全面的用水、用電、通信、辦公用品月消耗臺賬，及時統(tǒng)計匯總上報，并列入社務(wù)公開內(nèi)容。

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1.1降壓減載

電壓以及功率的平方關(guān)系通常會導(dǎo)致電壓變化時對功率產(chǎn)生較大影響，當(dāng)電網(wǎng)處于正常運(yùn)行的狀態(tài)時，不等式約束條件允許電壓額定值在某一范圍內(nèi)正常變化，這一點(diǎn)為我們進(jìn)行降壓減載提供了條件。驗(yàn)證說明，每降低1%的電壓便能夠降低1%的負(fù)荷。

1.2用戶可中斷負(fù)荷的周期控制

這種方式可以說是對用戶可控負(fù)荷的最有效的辦法，它主要是通過主站以及具備雙向通信能力的，具有200萬點(diǎn)以上尋址范圍的負(fù)控終端來實(shí)現(xiàn)的。

1.3切除用戶可中斷負(fù)荷

切除用戶可中斷負(fù)荷屬于最為簡便的降低負(fù)荷的措施，只需要借助單向通信的負(fù)控終端便能夠?qū)崿F(xiàn)。單向通信的負(fù)控終端通常存在若干個能夠單獨(dú)進(jìn)行尋址的繼電器以及組地址，同時能夠利用更換地址插銷的手段來對不同地址進(jìn)行組合，比如說同一地址對兩個繼電器進(jìn)行控制。另外，可以制定多種管理計劃。即是確定哪些負(fù)荷組參與控制、哪個控制組選擇何種控制方案、各個控制方案的優(yōu)先級以及相關(guān)工作人員進(jìn)行哪些操作。一般來說一個方案內(nèi)存在若干控制組，而一個控制組能夠被多個方案所選擇。由此可見，現(xiàn)代化的負(fù)荷管理是結(jié)合電網(wǎng)以及用戶實(shí)際，選擇豐富多樣的，有針對性的負(fù)荷管理手段，對用戶可中斷負(fù)荷進(jìn)行控制，同時與啟停式設(shè)備的自啟動相結(jié)合，從而組建一個良好的供用電環(huán)境。這樣的負(fù)荷管理方式能夠和分時電價、可中斷電價結(jié)合起來，還能夠與需量控制掛鉤，負(fù)荷我國電力市場的發(fā)展趨勢，有助于推廣實(shí)施DSM需求側(cè)管理。

2.需求側(cè)管理

需求側(cè)管理是DemandSideManagement的直譯，它包含了特定的內(nèi)容。在市場環(huán)境之下，供電側(cè)的供方以及需求側(cè)的需方屬于遵守國家法律法規(guī)的平等交易關(guān)系。負(fù)荷管理以及需求側(cè)管理差異性主要是：負(fù)荷管理一般屬于削峰填谷、供需雙贏的市場行為，主要對用戶可中斷負(fù)荷進(jìn)行控制；而需求側(cè)管理一般在國家政策以及市場激勵環(huán)境下所進(jìn)行的系統(tǒng)工程，包含了建立實(shí)施負(fù)荷管理方案，戰(zhàn)略節(jié)電、節(jié)能降耗以及推遲發(fā)電投資的實(shí)現(xiàn)，不單單對可中斷負(fù)荷進(jìn)行控制，同時還對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行制約，推廣普及各種節(jié)能設(shè)備等。IEEEDSM委員會對DSM實(shí)施方案的分類名目眾多，每個參與國所制定出的DSM規(guī)劃也各有千秋，但一般都會包括下面幾點(diǎn)對策：

2.1行政對策

行政措施一般來說是利用頒布相關(guān)政策法規(guī)的方式來實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的目的。我國國家發(fā)展與改革委員會和電監(jiān)會聯(lián)合頒布了關(guān)于《加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》，其中明確提出了要借助價格杠桿來實(shí)施電力調(diào)度管理，科學(xué)引導(dǎo)用戶進(jìn)行電力消費(fèi)，確保供電工作有序開展，對高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的控制，優(yōu)先保障居民生活以及其他重要用戶的供電，保障電網(wǎng)安全等規(guī)定。

2.2財政對策

財政對策一般是利用電力市場運(yùn)營來實(shí)施激勵/抑制電價的措施，比如說分時電價、區(qū)域電價以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、電量計價和可中斷電價等。實(shí)質(zhì)上，國內(nèi)很早之前就已經(jīng)開始借助于價格杠桿來實(shí)現(xiàn)削峰的目的，比如說享受優(yōu)惠電價的高能耗用戶在高峰季節(jié)進(jìn)行設(shè)備檢查維修等措施。隨著我國電力市場的不斷發(fā)展，未來的電價機(jī)制必然會更加有助于需求側(cè)管理的推廣普

2.3技術(shù)對策

在技術(shù)對策中，其一可以選擇旨在削峰填谷的負(fù)荷管理系統(tǒng)來對負(fù)荷曲線進(jìn)行改善，減少或者推遲發(fā)電投資，而非是單單用于解決缺電狀態(tài)下的負(fù)荷控制問題；其二，必須要積極推廣普及節(jié)能技術(shù)，比如說無功補(bǔ)償、絕熱保溫、高效變壓器以及其他低耗家電設(shè)備等。

2.4引導(dǎo)對策

引導(dǎo)對策通常包含了宣傳、培訓(xùn)等。比如說借助媒體手段對相關(guān)節(jié)能政策以及技能技術(shù)進(jìn)行大力宣傳，定期組織節(jié)能講座或者技能產(chǎn)品展示等活動。另外，還有很多有助于開源節(jié)流以及環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目都能夠歸為DSM計劃的范疇中來，例如說把非電力部門所經(jīng)營的分散電源借助DSM系統(tǒng)進(jìn)行直接或者間接管理，從而促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)以及循環(huán)發(fā)電，逐漸加大風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和太陽能發(fā)電的開發(fā)力度，著力于解決部分邊遠(yuǎn)地區(qū)的用電問題，積極尋找其他的可替代的用能設(shè)備。

3.結(jié)論

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關(guān)鍵詞：企業(yè)；節(jié)能減排；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F253.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)06-0015-02

1 企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排行為的必要性

近年來，能源緊張、環(huán)境惡化已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。國家明確提出：“十一五”期間實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)。企業(yè)所追求的是企業(yè)利潤的最大化，若無規(guī)制約束，污染的負(fù)外部性給企業(yè)帶來的超過社會成本的收益將激勵企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價獲取利潤。因此實(shí)施節(jié)能減排是是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)對資源緊缺和環(huán)境承載壓力的必然選擇。

2 從企業(yè)個體的特征分析企業(yè)的節(jié)能減排行為

2.1 理性經(jīng)濟(jì)人的特征

企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中受利己主義的動機(jī)所驅(qū)使，任何經(jīng)濟(jì)決策都是根據(jù)趨利避害的原則和成本收益分析而做出的，企業(yè)從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是建立在盈利性的基礎(chǔ)上的。當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)利潤最大化時，實(shí)施節(jié)能減排往往會成為企業(yè)的一種自覺的行動。相反，除非強(qiáng)制性措施有效，企業(yè)很難自覺實(shí)施節(jié)能減排。因此，無論企業(yè)是自愿實(shí)施節(jié)能減排行為，被迫實(shí)施節(jié)能減排行為，逃避實(shí)施節(jié)能減排行為，還是拒不承擔(dān)節(jié)能減排行為，通常都是出于盈利性的考慮。

2.2 有限理性的特征

有限理性的概念最初是阿羅提出的，他認(rèn)為人的行為“即是有意識地理性的，但這種理性又是有限的”。由于所處的環(huán)境的限制，當(dāng)追企業(yè)求利益最大化時會受到約束。就企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排來說，西蒙提出以有限理性的管理人代替完全理性的經(jīng)濟(jì)人。兩者的重要差別在于“最優(yōu)”和“滿意”。經(jīng)濟(jì)人企求找到最有效的節(jié)能減排方案，既能夠節(jié)約成本又能夠?qū)崿F(xiàn)利潤最大化。即從可為他所用的一切備選方案當(dāng)中，擇其最優(yōu)者。而經(jīng)濟(jì)人的“堂弟”――管理人找到足可以實(shí)施節(jié)能減排行為的方案就滿足了，即尋求滿意，尋求一個令人滿意的或足夠好的行動程序。

2.3 機(jī)會主義特征

由于信息的不完全和不對稱性，政府和企業(yè)掌握的信息是不一樣的。企業(yè)在追求自身的利益的過程中會采用非常微妙隱蔽的手段，會通過投機(jī)的方式實(shí)現(xiàn)它為個人提供了實(shí)施投機(jī)技巧，以犧牲公共利益為代價來滿足私人利益的機(jī)會，實(shí)現(xiàn)自身利益過程的最大化。再加上環(huán)境污染本身屬于公共物品，具有負(fù)的外部性，因此給企業(yè)個體實(shí)施機(jī)會主義行為提供了極大的空間。如規(guī)避責(zé)任、搭便車、尋租、逆向選擇以及道德風(fēng)險。

3 企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排行為的動因以及成本收益分析

3.1 企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的動因分析

(1)政府“硬約束”。

由于環(huán)境污染任意排放具有外部不經(jīng)濟(jì)性， 作為企業(yè)來說，從自身利益出發(fā)會有違背政府意愿逃避環(huán)境責(zé)任的行為，因而政府需要通過相應(yīng)的規(guī)制對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，以約束企業(yè)的不法經(jīng)營與競爭行為。通過國家強(qiáng)制力的政策在權(quán)利界限上約束了企業(yè)的行為邊界。在既定的管制約束下，企業(yè)應(yīng)對節(jié)能減排有以下三種可能動機(jī)。

(2)社會公眾的“軟約束”。

市場失靈的原因之一是信息不對稱，政府和致污企業(yè)之間擁有的信息是不對稱的。企業(yè)往往對其生產(chǎn)過程、生產(chǎn)技術(shù)、排污狀況、污染物的危害等方面的了解比政府還要多得多，但受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，它往往會在實(shí)施污染時故意隱瞞這些信息，企業(yè)擁有獨(dú)占性的污染信息是其敗德行為的關(guān)鍵。相反公眾對企業(yè)的經(jīng)營行為和環(huán)保行為了解比較多。通過公眾披露企業(yè)的節(jié)能減排行為，不僅成本低，而且很有針對性。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)與公眾的合作， 讓公眾起到監(jiān)督企業(yè)的作用。

(3)企業(yè)自身贏得新的競爭力的需要。

節(jié)能降耗就是維護(hù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)作為法人主體，要想獲得長久的發(fā)展，它就需要在國家允許的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營就要兼顧到國家的法規(guī)和政策和相應(yīng)的企業(yè)行為規(guī)范。從長期來看，企業(yè)會深刻認(rèn)識浪費(fèi)資源、污染環(huán)境對自身發(fā)展帶來的種種不利影響， 切實(shí)感受到節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的好處，進(jìn)而主動積極地承擔(dān)社會責(zé)任。

3.2 企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排行為是進(jìn)行成本―收益分析的結(jié)果

(1)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的成本簡析。

在市場經(jīng)濟(jì)中，成本成為決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的因素，能節(jié)約成本、用最低的成本生產(chǎn)出最多最好產(chǎn)品的企業(yè)，才能在市場競爭中贏得主動。

以日本的公共交通為例，日本人上下班主要依靠公交系統(tǒng)，這主要是由于公共交通快捷方便，車輛間隔時間短。如果大量私家車涌上街道，極易造成交通堵塞，而阻塞又會引起汽車能耗效率低下，增加消費(fèi)者的時間成本和能源成本。此外，停車費(fèi)很貴，100日元只能停15分鐘。高昂的停車費(fèi)用促使日本人乘用公共交通，降低私家車的使用。個人之所以這樣做也是自身成本和收益進(jìn)行分析的結(jié)果。所以在日本公交優(yōu)先政策實(shí)施不錯。

雖然實(shí)施節(jié)能減排項(xiàng)目需要大筆的初期投入，但是企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排行為能夠帶來重大的受益，對企業(yè)來說本身就是盈利，也是一種激勵和動力。

(2)企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排的收益分析。

以一汽大眾為例，通過實(shí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)領(lǐng)域的一些環(huán)節(jié)，其投入已經(jīng)開始得到了回報。 2004年一汽大眾投資3300萬人民幣，在技術(shù)節(jié)能方面采取了45項(xiàng)，管理節(jié)能方面采用了38項(xiàng)管理措施，4年以來節(jié)約了7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于1600萬人民幣。此外，一汽大眾在各個食堂和工人的換洗間全面采用太陽能，投資94萬元，一年便回收成本，相當(dāng)于一年節(jié)約1360噸標(biāo)準(zhǔn)煤；通過電網(wǎng)整治工作，投資155萬元，每年節(jié)約253萬元，相當(dāng)于每年節(jié)約415萬度電。 托馬斯?邦克也介紹了大眾一汽平臺零部件有限公司的節(jié)能減排成果，“我們投資380萬元購置了一個污水處理站，這個污水處理站處理能力是每小時10立方米污水。2007年我們水資源循環(huán)再利用數(shù)字達(dá)到15300立方米。差不多相當(dāng)于整個公司77.8%總的蓄水量?！?/p>

對于企業(yè)來說，節(jié)能減排要貫穿到整個生命周期過程，因?yàn)楣?jié)能減排對企業(yè)成本的節(jié)約和社會形象的提高具有重要的作用，也影響這企業(yè)環(huán)境績效的改進(jìn)。

4 企業(yè)持續(xù)實(shí)施節(jié)能減排的建議

我國能源資源市場價格過低，沒有體現(xiàn)資源的稀缺程度和市場價值以及環(huán)境成本。過低的能源價格以及較弱的排污收費(fèi)的力度，致使我國在國際分工中滑向資源消耗高、環(huán)境代價大的低端產(chǎn)品和落后產(chǎn)業(yè)，不利于能源的高效利用和環(huán)境保護(hù)。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，理順以價格為核心的市場體系，加大懲罰違法企業(yè)的力度，提高違法成本，并充分運(yùn)用市場手段，將節(jié)能降耗與能源企業(yè)及能源消費(fèi)者的利益緊密聯(lián)系起來，才能真正調(diào)動各方面節(jié)能降耗的積極性。為此，借鑒日本等先進(jìn)節(jié)能減排國家的經(jīng)驗(yàn)，推行合同能源管理、節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，以及清潔發(fā)展機(jī)制，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)管理，扶持節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展等等。企業(yè)從有利于自身發(fā)展的長遠(yuǎn)打算，自覺地節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營，從而建立起節(jié)能降耗的長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

篇10

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 技術(shù)創(chuàng)新 能源計量 節(jié)能降耗

1 低碳經(jīng)濟(jì)概念及戰(zhàn)略地位

2003年英國在能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。近兩年來，關(guān)于低碳、氣候變化的話題已經(jīng)婦孺皆知，尤其在去年哥本哈根大會之后，低碳已然成為全球最熱的話題[1]。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。目前，我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓好節(jié)能減排，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對我國來說迫在眉睫[2]。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，也是我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。

2 質(zhì)監(jiān)部門與低碳經(jīng)濟(jì)的職能聯(lián)系

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，需要政府、企業(yè)和社會公眾的廣泛參與，從生活和工作中的一點(diǎn)一滴來為低碳社會的形成添磚加瓦[3]。目前，我國已經(jīng)把節(jié)能減排低碳經(jīng)濟(jì)的理念納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，國家“十二五”規(guī)劃中明確提出了樹立低碳發(fā)展理念，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。各級政府必須通過合理配置公共資源，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，確保低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下簡稱質(zhì)監(jiān)部門）作為統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可，食品安全和特種設(shè)備安全監(jiān)察等工作，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境的重要職能部門，是政府與企業(yè)溝通的橋梁。各級質(zhì)監(jiān)部門必須緊貼經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)政府部門下達(dá)的方針政策，積極配合政府部門工作，將助推低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，作為下一階段的工作重點(diǎn)。質(zhì)監(jiān)部門也只有在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中立足本職工作，充分發(fā)揮本部門的優(yōu)勢，積極服務(wù)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的這一系統(tǒng)工程，才能有所作為。

3 積極發(fā)揮質(zhì)監(jiān)職能，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向和理念，實(shí)質(zhì)是以低碳為綱，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及社會各行各業(yè)，作為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)著眼于節(jié)能減排等工作，結(jié)合本部門的職能特點(diǎn)和優(yōu)勢多管齊下推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1發(fā)揮職能優(yōu)勢抓技術(shù)創(chuàng)新

一是推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。制定和實(shí)施產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，能夠從更高層次推進(jìn)節(jié)能減排降耗，為各類用能單位從理論上提供能源監(jiān)測、計量和控制的依據(jù)。近年來，為了更好的服務(wù)于低碳經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排工作，各級質(zhì)監(jiān)部門結(jié)合自身特點(diǎn)，積極制定、實(shí)施能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建見了覆蓋工業(yè)重點(diǎn)耗能行業(yè)、大型商場和政府機(jī)關(guān)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)體系，節(jié)能減排工作取得了巨大的成效。

二是加強(qiáng)計量檢定科技支撐。推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵手段是技術(shù)進(jìn)步與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這其中很多方面的技術(shù)節(jié)能效果需要通過計量進(jìn)行評價和測試，無論是產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)還是各項(xiàng)原材料和能源的消耗都是依靠計量數(shù)據(jù)來標(biāo)征，沒有計量就沒有質(zhì)量，沒有計量數(shù)據(jù)也談不上節(jié)能降耗，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的計量是節(jié)能降耗、污染減排工作的前提和基礎(chǔ)，能夠?yàn)橛媚軉挝坏哪茉垂芾砗凸?jié)能工作提供正確的指導(dǎo)方向。因此，要從科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識計量工作的重要性，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》，把計量工作的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，深入開展計量服務(wù)活動，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作再上新臺階。

3.2加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)抓服務(wù)保障

3.2.1 建立機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗

一是深入企業(yè)開展專項(xiàng)服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，必須大力推進(jìn)節(jié)能降耗，企業(yè)素質(zhì)最重要的標(biāo)志就是“優(yōu)質(zhì)低耗”[4]。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)深入企業(yè)，針對企業(yè)的實(shí)際情況，在人員、計量技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)信息等方面為企業(yè)提供必要的技術(shù)支持，幫助企業(yè)科學(xué)、合理配備計量標(biāo)準(zhǔn)、計量檢測設(shè)施，建立有效的計量測量管理體系[5]，對企業(yè)的能源計量數(shù)據(jù)提出了統(tǒng)一的規(guī)范要求，建立能源計量數(shù)據(jù)庫，使企業(yè)在計量檢測數(shù)據(jù)上看到節(jié)能降耗效果的數(shù)量變化，體驗(yàn)節(jié)能降耗所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

二是加強(qiáng)計量監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)節(jié)能減排。每月跟蹤規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗情況，依據(jù)新《能源法》對那些未按要求配備、使用能源計量器具，瞞報、偽造、篡改能源統(tǒng)計資料或編造虛假能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對超過國家耗能標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)及時深入企業(yè)開展機(jī)械設(shè)備的計量檢測，針對企業(yè)存在的技術(shù)漏洞和工藝缺陷，積極幫助企業(yè)制定技術(shù)改造方案，淘汰高耗能落后的機(jī)械和裝備，改進(jìn)生產(chǎn)方法、工藝流程，大力推行計量檢測體系確認(rèn)工作，通過加強(qiáng)企業(yè)自身計量管理，達(dá)到節(jié)能降耗增效的目的。

3.2.2 引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)產(chǎn)品，杜絕過度包裝

同國外企業(yè)相比，我國企業(yè)的競爭力在很大程度上是依靠物質(zhì)資源的高消耗和廉價勞動力來實(shí)現(xiàn)的。但通過節(jié)能降耗，企業(yè)減少成本的空間十分巨大，中國產(chǎn)品完全可以靠節(jié)能降耗來保持產(chǎn)品的競爭力。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)在政策、技術(shù)等方面為節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供支持，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，推動節(jié)能減排產(chǎn)品的開發(fā)。

包裝是商品流向市場之前，必不可少的一道工序，影響商品包裝能否低碳化的因素很多，但主要是包裝材料和包裝設(shè)計兩大方面的因素[6]。雖然包裝材料的重復(fù)利用和再生，但當(dāng)其達(dá)到使用壽命后，仍要面臨對廢棄物的處理和環(huán)境污染問題[7]。過度包裝造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，拒絕過度包裝，倡導(dǎo)環(huán)保、低碳包裝將是大勢所趨[8]。而有針對性的設(shè)計策略能將品質(zhì)融入到產(chǎn)品中，從而提高企業(yè)的價格點(diǎn)和利潤空間，降低對材料的浪費(fèi)。環(huán)保的包裝材料，加上有針對性的設(shè)計，必然會減少材料的浪費(fèi)，不僅可以降低生產(chǎn)成本，增加利潤，而且可以減少碳排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，營造良好的生活氛圍。質(zhì)監(jiān)部門要發(fā)揮職能作用，鼓勵企業(yè)使用環(huán)保的包裝材料，加大對食品包裝的監(jiān)督抽查力度，組織開展過度包裝商品專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效打擊過度包裝的行為。

3.3 加大宣傳，提高認(rèn)識，營造良好氛圍

大力宣傳能源形勢及其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，提高全社會對節(jié)約能源重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)全社會的資源環(huán)境意識和節(jié)約意識。加強(qiáng)能源與計量法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步提高公眾和企業(yè)法人代表的能源意識和能源計量工作的法制意識。普及能源計量知識，積極宣傳計量知識、先進(jìn)的能源計量儀表和檢測技術(shù)信息、能源計量工作方面的典型經(jīng)驗(yàn)、涌出的先進(jìn)單位和個人，使節(jié)約能源成為每個公民、企業(yè)的自覺行動，推動節(jié)能減排工作的深入開展，營造了準(zhǔn)確計量、合理用能、高效用能的良好氛圍。

4 結(jié)論

不管是哥本哈根會議，還是兩會的“低碳”熱議，種種跡象表明，探尋低碳之路已是社會發(fā)展趨勢和人們的共識，任何一個國家的可持續(xù)發(fā)展都離不開對資源的有效于合理利用。質(zhì)監(jiān)部門作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職能部門，要深刻認(rèn)識到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作在發(fā)展大局中的責(zé)任和使命，深刻認(rèn)識到加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，對質(zhì)監(jiān)部門推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理創(chuàng)新,完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制等監(jiān)管制度提出的新要求。各級質(zhì)監(jiān)部門必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，堅持解放思想、搶抓機(jī)遇，堅持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，堅持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，本著“引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的精神，積極推進(jìn)技術(shù)節(jié)能減排和管理節(jié)能減排的發(fā)展，不斷開創(chuàng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 圖片編輯部.低碳經(jīng)濟(jì)綠色生活：環(huán)保從身邊做起[M].中國廣播電視出版社，2010（6）.

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[6] 中國包裝報.低碳經(jīng)濟(jì)下的食品包裝新思路[N].中國包裝報.