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關鍵詞：土地規(guī)劃；土地管理；土地利用率

隨著我國工業(yè)化和城市化建設的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規(guī)劃與管理，已經(jīng)是一個熱點問題。由于我國目前土地規(guī)劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規(guī)劃和管理進行分析，從微觀角度提高土地的資源利用率。

一、土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型

針對目前的土地利用形勢，構建土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型，有助于加強土地規(guī)劃和管理，做到科學提高土地資源利用效率。我國目前的土地利用存在以下缺陷：總量大，人均少，耕地壓力大，非農(nóng)建設占用地面積急劇上升，占用耕地面積大，對于土地的管理和規(guī)劃模式是粗放型管理，不利于土地資源的合理開發(fā)和有效使用。作為我國社會發(fā)展不可或缺的自然環(huán)境資源，如何解決人口和土地之間的矛盾，是非常重要的，因此利用動態(tài)監(jiān)測模型對土地管理和規(guī)劃進行研究，利用動態(tài)變化的直接驅(qū)動力，將各種監(jiān)測數(shù)據(jù)納入變化模型中，模擬土地規(guī)劃與管理的動態(tài)變化。為了實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強基礎設施的建設，同樣面臨著用地資源的匱乏，根據(jù)土地規(guī)劃與管理動態(tài)監(jiān)測模型，研究土地資源合理規(guī)劃和管理，對于土地提高資源利用率和技術發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。

二、宏觀層面的土地規(guī)劃與管理

宏觀層面的土地規(guī)劃與管理，根據(jù)管理與規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測模型屬于整體較大尺度的規(guī)劃和管理，目前我國土地規(guī)劃與管理上存在不少問題，耕地整體被濫用、管理混亂等現(xiàn)象屢見不鮮，從整體上看，我國目前土地利用率不高的原因有兩個方面，其一是規(guī)劃方面存在問題，其二是管理方面的問題。針對這些問題，對我國宏觀層面的土地管理和規(guī)劃進行改革。

1.縮小指令性規(guī)劃范圍。從土地規(guī)劃與管理的動態(tài)監(jiān)測模型進行分析，我國目前應該縮小指令性規(guī)劃的范圍，而逐步擴大分區(qū)管制的獨立效能。由于基礎設施建設力度的加大，應該逐步實現(xiàn)各個地區(qū)對于諸如農(nóng)田水利或省級重點建設項目的分區(qū)管制。根據(jù)市場實際情況，隨行入市，不再將各地區(qū)的基礎設施建設項目納入國家整體的土地占用年度計劃，而對于省級重點建設項目應該報經(jīng)國務院審批，這些類型的用地應該減少計劃管理，將這些用地納入計劃管理的范疇內(nèi)，往往會對區(qū)域內(nèi)的其他因素造成很大的沖擊，造成土地利用率的下降。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整用地的規(guī)劃。目前，有許多專家認為應該將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整用地納入計劃范圍，這種意見是不合理的。因為這會加劇計劃與市場之間的矛盾，由于非農(nóng)占用低計劃會擴展至農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地，指令性計劃將會擴展至整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構用地的調(diào)整，對于農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整其主要目的在于保障國家的糧食安全，對于糧食的播種面積主要由市場和政府經(jīng)濟部門共同調(diào)節(jié)，近年來供過于求的市場趨勢使得這種調(diào)節(jié)模式發(fā)揮著巨大的潛力，而如果再次將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整用地納入計劃范圍，就會造成越管越亂的情況，我國政府對于非農(nóng)占用地的宏觀管理已經(jīng)稍顯牽強，再對農(nóng)業(yè)結構進行調(diào)整，就會喪失規(guī)劃的有效性。

3.增加規(guī)劃與管理的市場彈性。我國目前正在不斷的深化經(jīng)濟體制改革，但是除了要堅持市場調(diào)節(jié)的作用外，還不應該摒棄計劃管理，要堅持在特定領域采用計劃指標，對于如招商引資等情況而導致的較大缺口，如確有需要可以允許地方在一定幅度內(nèi)使用計劃外指標，使用計劃外指標要經(jīng)過省級土地管理部門批準，而對于用地較多時，則應上報國務院批準。

三、微觀層面的土地規(guī)劃與管理

現(xiàn)今社會發(fā)展對于土地的依賴性日益加大，特別是那些占地面積特別大的企業(yè)，每年需要新增大量的建設用地，本文舉油田企業(yè)的土地規(guī)劃與管理為例，分析如何加強對土地利用的規(guī)劃和管理，促使土地節(jié)約集約使用。

1.完善土地資產(chǎn)管理機構。對于占地面積較大的大型企業(yè)來說，應該設立專門的土地資產(chǎn)管理機構，加強土地資產(chǎn)管理隊伍的建設，通過組織專業(yè)化高素質(zhì)的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據(jù)行業(yè)的自身特點，制定相應的監(jiān)督運行機制，土地資產(chǎn)管理機構應該對土地資產(chǎn)的開發(fā)利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環(huán)境進行調(diào)查，做到?jīng)Q策科學，管理有序，規(guī)劃合理。

2.土地使用集約化。由于類似油田企業(yè)要占用很大的土地面積，并且土地新增數(shù)量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術的發(fā)展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節(jié)約用地，降低成本。在保障油田正常生產(chǎn)的前提下，盡量選用劣質(zhì)地和未利用地，而減少占用耕地和農(nóng)田。并且要保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業(yè)用地利用率的門欄。

3.實施土地資產(chǎn)信息化管理。大型占地工業(yè)企業(yè)要對土地資料做好統(tǒng)計、填報和等級等資產(chǎn)管理的基礎工作，定期清查土地資產(chǎn)，深入實地現(xiàn)場進行核實。其次，要健全土地資產(chǎn)信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應該分類存放，專人負責，做好借閱和查詢等后續(xù)服務工作。

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關鍵詞：城鎮(zhèn)；土地規(guī)劃；利用研究

1 概述

河南省是我國的人口大省，一直以來人口基數(shù)大，土地面積少，人口與資源的矛盾非常突出。隨著國家對“中原經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略的正式批復實施，河南的經(jīng)濟、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展對土地的需求與日俱增。

中原地處中國的心臟腹地、黃河中下游，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)源地。中原經(jīng)濟區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。中原經(jīng)濟區(qū)地理位置重要，經(jīng)濟總量大，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。戰(zhàn)略定位為：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)等等。

本文主要就河南在社會化大發(fā)展中，關于城鎮(zhèn)土地的合理規(guī)劃與利用研究進行相關探討。

2 土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論基礎

2.1 土地報酬遞減規(guī)律

在一定的技術水平和社會制度條件下，連續(xù)追加一定的生產(chǎn)要素，會導致土地收益出現(xiàn)先增后減的規(guī)律即土地報酬遞減規(guī)律。但在遞減后，若出現(xiàn)科學技術或社會制度的重大變革，使土地利用在生產(chǎn)資源組合上進一步趨于合理，則又會轉向遞增回。

土地報酬遞減規(guī)律啟示我們：土地投入的增加，并不必然帶來土地收益的提高。在城鄉(xiāng)一體化進程中應遵循該規(guī)律，在“集約”利用土地的同時要和“合理”利用土地相結合，既不能不顧城市的承載能力而過度開發(fā)城市土地和擴大城市規(guī)模，也不能過于粗放的利用城市土地，應著重控制土地利用強度，做到合理開發(fā)。

2.2 區(qū)位理論

區(qū)位理論是關于自然物質(zhì)及人類活動的空間分布及其在空間中相互關系的學說。它產(chǎn)生于19世紀二三十年代，先后發(fā)展有杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯塔勒的中心地理論。它是指導土地集約合理利用的基本理論，按照土地功能分區(qū)的規(guī)律對土地進行有序、合理的利用。正是由于在城市土地利用中存在著明顯的功能分區(qū)（如商業(yè)、工業(yè)、居住等），城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)村和城市建設才更離不開區(qū)位理論的指導。

2.3 地租理論

地租理論是理解城鄉(xiāng)一體化進程中土地集約利用活動的關鍵所在。在市場經(jīng)濟條件下，地租起著調(diào)節(jié)土地資源配置的作用。成熟的地租理論主要有西方地租理論和的地租理論。這些理論研究均表明：地租的調(diào)節(jié)作用使不同的產(chǎn)出率的產(chǎn)業(yè)自動分布在其合理的區(qū)域，從而促進城市土地的優(yōu)化配置和合理使用，進而有利于改善城市的生態(tài)環(huán)境和提高城市居民的生活質(zhì)量。

3 土地利用存在問題及分析

3.1 某城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀分析

某城鎮(zhèn)位于河南省西北部，沿黃河而生。建設用地696.46hm2，占該鎮(zhèn)土地總面積的9.5%，人均建設用地223.8m2/人。在現(xiàn)狀總用地中，居住用地在建設用地中所占比例最高，占鎮(zhèn)域建設總用地的64.2%；生產(chǎn)設施用地（32業(yè)用地）占鎮(zhèn)域建設總用地的22.2%。

從城鄉(xiāng)用地情況來看，城鎮(zhèn)用地242.3hm2，占鎮(zhèn)域建設總用地的35.3%，人均建設用地186.85d/人；鄉(xiāng)村用地為444.16hm2，占鎮(zhèn)域建設總用地的64.7010，人均建設用地為255.6m2/人。重點從居住、工業(yè)等方面對該城鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)用地情況進行了分析。

3.2 城鎮(zhèn)土地利用存在的問題

3.2.1 土地閑置較多，浪費現(xiàn)象嚴重

該城鎮(zhèn)近年來實施了生態(tài)移民工程，處于采空區(qū)的村莊，向鎮(zhèn)區(qū)逐步進行了搬遷，但原村莊的用地并未進行復墾，造成用地閑置和浪費。

3.2.2 土地資源緊缺，建設用地后備資源少

該城鎮(zhèn)人均2214m2（3.32畝）土地，低于全縣5014m2（7.53畝）的平均水平。從建設用地來看，坡度小于7%的土地不足土地總面積的1/7，主要在沿黃河流域沿岸。除去為河流及河道預留用地外，未來可利用的建設用地非常有限。

3.2.3 工業(yè)用地布局分散

該城鎮(zhèn)屬于資源型工業(yè)經(jīng)濟體系，加上地形地貌和資源分布影響，工業(yè)用地布局分散。從總體來看，主要分布在鎮(zhèn)域北部，而南部主要集中在鎮(zhèn)區(qū)附近。

3.2.4 人均建設用地偏高，居住用地指標偏大

該城鎮(zhèn)建設用地達到223.8m2/人，遠遠高于人均140m2的控制指標。這在很大程度上是因為居住用地規(guī)模偏大。

3.3 土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

規(guī)劃與現(xiàn)狀用地總量對比發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村用地減少了，城鎮(zhèn)用地隨著人口的快速集聚有了較大的擴張，增幅為148.13hm2、在城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌安排下。新增用地指標主要來自村莊建設用地的整合及原有工業(yè)用地的歸并，這是實現(xiàn)該城鎮(zhèn)建設用地動態(tài)平衡的關鍵。

4 研究區(qū)域土地利用模式優(yōu)化

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1、引言

1.1 研究背景

我國是一個人多地少、土地資源十分緊張的國家。易開發(fā)的平原、盆地面積少，較難開發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，城市的擴張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開放以來，中國城市化進程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國面積達到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀中葉時期，即我國達到中等發(fā)達國家水平的時候，我國的城市化水平將進一步提高，城市化水平將達80%。在未來幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導城市建設管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵，指導土地利用和城市建設的有兩個規(guī)劃，我國人口眾多，耕地資源相對稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟建設與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規(guī)劃深度懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個規(guī)劃關系問題，應得到我們更多的關注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國各級行政區(qū)范圍進行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對城鄉(xiāng)土地進行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠需要對行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結構上進行綜合平衡，在布局上進行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據(jù)，也是各級政府對土地利用和經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因

在城市建設和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟建設與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對立的。兩個規(guī)劃的依據(jù)都是國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長期以來，兩個規(guī)劃在規(guī)劃和實施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴重

土地利用規(guī)劃分為全國省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級，它的任務是：從“全國一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設、三要保護生態(tài)”基礎上，兼顧建設和環(huán)境需要的原則進行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過規(guī)劃指標的層層下達和土地利用的分區(qū)控制相結合的方法，實現(xiàn)土地源的總供需平衡和對用地空間布局的調(diào)控，當然包括城市用地安排。我國的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀50年代初期隨著國家大規(guī)模建設開展而發(fā)展起來的，它的主要任務是為實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問布局和各項建設的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時，應當編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學性與可操作性也較強。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國實施不久，20世紀80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實施中暴露出了較多問題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。

2.1.3 兩個規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問題，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級下達的非農(nóng)業(yè)建設用地控制指標為前提，切塊用于城市建設，重在“控制”，在各方面都對城市建設用地給予嚴格限制，不得突破上級下達的指標。二是地方政府為追求政績、地方經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設大城市，迎合各項建設項目的用地要求，有任意擴大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設用地位置時盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點與面有機聯(lián)系的不可分割的關系。城市總是與相應的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應的經(jīng)濟中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無疑為城市規(guī)劃的編制和實施提供了有力的法律支持，從實際的效果來看，城市規(guī)劃實的嚴肅性、科學性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國尚無一部“土地規(guī)劃法”，對土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對于違法處罰所言甚少。雖說已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實施過程中的細則，對違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機制。

總之，制訂和實施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國還處于社會主義處級階段，各個方面發(fā)展迅猛，對土地的需求越來越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對國外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當前土地資源緊張的情況下，很有必要認真總結經(jīng)驗，運用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進手段，進一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進城鄉(xiāng)建設，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(References)

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一、目的和要求

開展新一輪土地規(guī)劃編制工作，是新的土地管理形勢下的新要求，也是保護耕地、科學合理利用土地的要求。目前，我縣土地資源與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的矛盾依然存在，只有加快開展規(guī)劃編制工作，科學合理統(tǒng)籌各業(yè)各類用地，才能確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關單位要認真組織，通力協(xié)作，切實搞好基礎調(diào)查、資料搜集和各類用地布局研究工作，積極做好土地利用重大事項和政策性建議論證，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

二、指導思想

以全面落實科學發(fā)展觀，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策為指導思想，正確處理保護資源與保障發(fā)展，規(guī)劃控制與市場調(diào)節(jié)，內(nèi)涵挖潛與外延擴大，長遠利益與當前利益的關系，促進土地利用方式和管理方式的轉變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、工作安排

這次土地利用總體規(guī)劃（20*—2020年）修編工作，以20*年為規(guī)劃基期年，以20*年為近期目標年，以2020年為規(guī)劃目標年，具體分五個階段實施。

（一）準備階段（20*年12月15日前）

1、成立組織?？h政府成立以縣長為組長，相關單位主要負責同志為成員的土地利用總體規(guī)劃編制領導小組，指導協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃編制工作重大事項。領導小組下設辦公室，負責具體工作的組織協(xié)調(diào)，定期向縣政府匯報工作進展情況。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構，負責轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃編制工作。

2、撥付資金?？h政府列出規(guī)劃編制專項工作經(jīng)費，?？顚Ｓ?，以保障土地利用總體規(guī)劃編制工作的順利開展。

3、技術準備。規(guī)劃編制辦公室組織開展規(guī)劃編制工作培訓，通過招投標方式確定具有土地規(guī)劃編制資質(zhì)的協(xié)作單位，成立專家組，負責規(guī)劃的論證、咨詢和業(yè)務指導工作。

（二）資料收集整理和分析研究階段（*9年1月31日前）

規(guī)劃編制辦公室配合技術協(xié)作單位收集規(guī)劃編制相關信息和資料，主要包括行政區(qū)劃、自然條件與資源、人口情況、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、土地資源與土地利用等方面的資料，并對所收集的資料進行整理、分析，根據(jù)需要進行實地調(diào)查核實研究。

（三）完成規(guī)劃編制成果階段（*9年3月30日前）

按照上級要求，編制我縣規(guī)劃文本和相關圖件，完成縣鄉(xiāng)規(guī)劃初步成果。

（四）成果上報審批階段（*9年4月15日前）

將規(guī)劃文本和相關圖件成果上報上級國土資源部門評審，同時按程序上報省政府審批。

四、保障措施

（一）高度重視，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，切實加強領導，及時落實規(guī)劃編制的機構、人員和工作經(jīng)費，對照目標任務，認真抓好落實。各相關部門要通力協(xié)作，密切配合，確保規(guī)劃編制工作的順利開展。

（二）優(yōu)化布局，科學安排。在規(guī)劃布局中，一方面要通過基本農(nóng)田空間置換將城鎮(zhèn)周邊的基本農(nóng)田提前調(diào)配，為城鎮(zhèn)的科學合理發(fā)展預留充足空間。另一方面在基本農(nóng)田保護區(qū)，建設項目要避讓基本農(nóng)田，除符合法定條件的項目外，其他項目不得在基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)選址，堅守基本農(nóng)田保護紅線。

篇5

關鍵詞：城市規(guī)劃；土地；土地利用規(guī)劃；協(xié)調(diào)

一、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關系

1、二者之間的聯(lián)系

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是國民生產(chǎn)建設的重要基礎，城市規(guī)劃的核心是為了城市建設發(fā)展而提出的，土地利用總體規(guī)劃則是以土地的合理利用為核心的，二者都注重對土地資源的優(yōu)化利用，強調(diào)土地的基礎性，從宏觀到微觀層面，都對土地結構、資源進行綜合的調(diào)整、配置，總體而言，城市規(guī)劃互相聯(lián)系，相互補充，二者在土地規(guī)劃的目標上是一致的，都是為了促進社會經(jīng)濟、建設的發(fā)展，不同的是城市規(guī)劃的發(fā)展主要范圍在城市，而土地利用總體規(guī)劃的范圍是區(qū)域性的，城市規(guī)劃根據(jù)城市的規(guī)模、功能、特點、發(fā)展方向確定，而土地利用總體規(guī)劃設計到轄區(qū)范圍內(nèi)的土地綜合開發(fā)、利用、保護、整治等。由此可見，城市規(guī)劃需要在土地利用總體規(guī)劃的具體標準的指導下，結合城市的環(huán)境、性質(zhì)等，明確城市規(guī)劃的內(nèi)容與要求，而土地利用總體規(guī)劃也要考慮到城市發(fā)展空間的需求。

2、二者之間存在的矛盾

近年來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，對土地利用的需求不斷增大，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差距逐步加大，甚至存在相互矛盾、沖突的地方，不僅影響了城市建設的總體效率和質(zhì)量，也不利于土地資源的合理利用。目前，我國城市規(guī)劃主要是根據(jù)城市范圍內(nèi)經(jīng)濟與社會發(fā)展的計劃來利用土地，這一規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，而土地利用總體規(guī)劃則是從區(qū)域土地資源特點、功能及耕地保護等層面對土地的利用做出規(guī)劃，這一規(guī)劃主要依據(jù)的法律是《土地管理法》，雖然二者的法律地位相同，但是側重的內(nèi)容不同，采取的規(guī)劃方法、統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也存在較大的差別，在數(shù)據(jù)處理上缺少銜接性，尤其是在農(nóng)村耕地日漸減少、污染加劇的情況下，土地利用總體規(guī)劃更強調(diào)從農(nóng)村土地保護的角度來制定規(guī)劃，而城市發(fā)展則要求拓寬城市發(fā)展空間，對土地的要求較高。由此可見，城市規(guī)劃要求最大限度地實現(xiàn)土地的空間功能，而土地利用總體規(guī)劃則偏向于對建設用地總量的控制。城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃的矛盾，不僅體現(xiàn)在法律依據(jù)、指導思想的不同，還體現(xiàn)在執(zhí)行、行政上的不同，城市規(guī)劃有地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展要求制定的，體現(xiàn)了地方意志，而土地總體利用規(guī)劃則是根據(jù)中央對土地利用的總體規(guī)劃實施的，這也導致了在實際的規(guī)劃執(zhí)行中，城市規(guī)劃與土地總體利用規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)、甚至矛盾的地方。

二、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)

1、法規(guī)體系的協(xié)調(diào)

由于城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的法律依據(jù)上存在差異，因此，應從法律上進行恰當?shù)男薷?，調(diào)整，使《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》相互協(xié)調(diào)，補充，如在《城市規(guī)劃法》中適當?shù)卦黾訉ν恋刭Y源保護開發(fā)、合理控制的內(nèi)容，加強對城市有償使用土地的規(guī)劃管理，在《土地管理法》中也可以加入社會公眾參與、責任的條款，讓社會公眾、行政主體更加積極地參與到土地的合理利用及保護中，體現(xiàn)城市文明發(fā)展對土地利用的意義。同時，還可以結合我國區(qū)域及城市發(fā)展實際，加強區(qū)域性的土地規(guī)劃法律法規(guī)體系的建立，促進城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)互補。

將我國現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與空間規(guī)劃法規(guī)體系相協(xié)調(diào)，

2、行政體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在行政管轄部門、管轄范圍上需要根據(jù)規(guī)劃的總體目標、規(guī)劃實施的模式，進行科學、有效的創(chuàng)建、協(xié)調(diào)。為此，可以從中央一級建立統(tǒng)籌規(guī)劃的行政管理機構，或結合建設、交通、城市規(guī)劃、環(huán)境、土地資源等部門，以省、市、縣（鄉(xiāng)）逐級進行規(guī)劃管理，省級及以下的管理機構需要接受上級行政規(guī)劃部門的監(jiān)督、檢查與考核，由此，以統(tǒng)一的管理機構，結合區(qū)域規(guī)劃的實際，以整體性、科學性、協(xié)調(diào)性為原則，促進城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃發(fā)展的一致性。另外，還要建立公眾性的規(guī)劃委員會，引入人民代表、工程師、規(guī)劃師、建筑師、開發(fā)商等公眾作為規(guī)劃委員的成員，實施對土地規(guī)劃的監(jiān)督，在增強公眾對土地規(guī)劃參與積極性的同時，也有助于防止城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃行政管理上的效率低下，腐敗等問題。

3、編制體系的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃對城市規(guī)劃具有指導作用，城市規(guī)劃師對土地利用總體規(guī)劃的從屬與內(nèi)容。雖然二者的側重點不同，但是在規(guī)劃的編制中，應以相互補充的依據(jù)為基礎，使二者相互促進，共同為現(xiàn)代社會文明及土地資源的合理利用奠定堅實的基礎。

在編制城市規(guī)劃的過程中，應明確土地利用總體規(guī)劃的指導價值，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定土地利用結構、內(nèi)容等，進一步解決城市土地供需之間的矛盾。在城市規(guī)劃中，還應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)劃，引導不同類型的功能區(qū)域能夠?qū)煌ā⒒A設施、風景園區(qū)、重點保護區(qū)、生態(tài)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等踐行合理的土地建設控制要求，為土地利用總體規(guī)劃中的空間分布、建設指標設置提供一定的依據(jù)。

在土地利用總體規(guī)劃編制中，除了對土地進行全面、具體的分析、研究外，還應該適當?shù)亟Y合城市建設發(fā)展方向及實際，補充城鎮(zhèn)用地結構、功能，對城市土地規(guī)劃提供更加切實的指導。使城市規(guī)劃能夠根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中所提出的標準進行科學的設定。在編制上二者還應明確各自的重點，避免重復或矛盾。

4、運作體系的協(xié)調(diào)

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃中必不可少的內(nèi)容，為了促進區(qū)域范圍內(nèi)人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，應以區(qū)域規(guī)劃為協(xié)調(diào)運作的平臺，在加強自身規(guī)劃質(zhì)量的同時，遵循國家、區(qū)域、公眾的利益，積極溝通、合作，使規(guī)劃的各項要求能夠得到最大程度的實施，在二者運行過程中，管理部門、職能機構應本著發(fā)展區(qū)域社會、經(jīng)濟的目標，在合理利用、珍惜、保護土地的基礎上，促進人、生態(tài)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結論

綜上所述，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃本雖然在法律依據(jù)、編制性質(zhì)、內(nèi)容、運行體系上存在不同之處，在具體的規(guī)定上甚至存在矛盾的地方，但是二者的目標是一致的，為了促進二者的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮二者在現(xiàn)代社會中的互相補充、促進的作用，應從法規(guī)體系、行政體系、編制體系及運行體系上進行全面、深入的協(xié)調(diào)，以更好地發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的指導作用，使城市規(guī)劃更加科學、細致，進而推動我國社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等各方面的發(fā)展。

參考文獻：

篇6

一是土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策。當前影響其土地利用總體規(guī)劃制定和實施的相關政策中主要是與江西省有關的國家級發(fā)展戰(zhàn)略6個，省級發(fā)展戰(zhàn)略5個。二是土地規(guī)劃實施監(jiān)督政策。當前，江西省土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)督政策主要有：動態(tài)監(jiān)管機制、規(guī)劃目標的管理責任制、建設用地管理三項基本制度、土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策。三是新增建設用地管理政策。江西省按照保障重點、兼顧全面、差別化管理的原則實行“三個三分之一”計劃下達、省重大產(chǎn)業(yè)項目“點供”制等計劃差別化管理制度，促進各地在使用新增建設用地計劃方面更加節(jié)約、更加高效。同時江西省也出臺了城鄉(xiāng)增減掛、工礦廢棄地復墾利用試點等耕地補充政策。

2實施管理成效分析

2.1土地規(guī)劃實施監(jiān)督政策管理目標成效分析

江西省于2012年4月編制《江西省土地利用總體規(guī)劃修編與第二次土地調(diào)查成果銜接后的調(diào)整方案》（以下稱《規(guī)劃銜接方案》）對《江西省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》進行補充完善?！兑?guī)劃銜接方案》對部分縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃主要控制指標或布局進行了局部調(diào)整。一是優(yōu)先安排結構性調(diào)整。規(guī)劃新增建設用地總量不增加的前提下，對部分地區(qū)的新增建設用地指標進行結構性調(diào)整，將部分節(jié)余且暫不使用的交通水利用地及其他建設用地指標調(diào)整到城鄉(xiāng)建設用地。二是市域范圍內(nèi)縣與縣之間局部調(diào)整。在本設區(qū)市范圍內(nèi)，允許矛盾突出的個別縣（市、區(qū)）耕地保有量或基本農(nóng)田保護面積作微調(diào)，縣級新增建設用地指標在縣與縣之間作適當調(diào)整。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修改次數(shù)為一次，修改原因是與第二次土地調(diào)查成果銜接。說明江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃并非擅自修改擴大建設用地規(guī)模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。而規(guī)劃調(diào)整修改符合法定條件，調(diào)整修改程序符合要求，嚴格按江西省土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整審批政策執(zhí)行。

2.2土地利用發(fā)展戰(zhàn)略政策管理目標成效分析

江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施以來，取得的經(jīng)濟效益明顯。向莆鐵路、滬昆客運專線（江西段）、德興至南昌高速、濟南至廣州高速瑞金至尋烏段等重大基礎設施用地得到切實保障。城市建設有序進行，經(jīng)濟水平快速增加。（1）GDP、固定資產(chǎn)與建設用地增長彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與建設用地增長彈性系數(shù)為4．05，固定資產(chǎn)投資與建設用地增長彈性系數(shù)為6．39。（2）GDP、固定資產(chǎn)與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)：2006～2012年江西省GDP與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)為3，固定資產(chǎn)投資與城鄉(xiāng)建設用地增長彈性系數(shù)為4．73。

2.3新增建設用地管理政策目標成效分析

（1）計劃管理。規(guī)劃實施以來，江西省堅持節(jié)約集約用地，為全省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的推進提供了良好的土地資源保障，促進了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。近5年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江西省新增國有建設用地的供地率達70．48％，利用率達58．41％，新增建設用地的供地率和利用率水平總體較好。計劃管理目標實現(xiàn)程度較好。（2）規(guī)劃管理。江西省有效控制了11個設區(qū)市、100個縣級、1493個鄉(xiāng)級的土地利用總體規(guī)劃的各項指標，指導了《江西省土地整治規(guī)劃》等多個專項規(guī)劃的編制，引導城市、交通、村鎮(zhèn)、能源、水利、旅游和生態(tài)建設等相關規(guī)劃的編制，規(guī)劃管理目標得以實現(xiàn)。

2.4耕地補充政策目標成效分析

造地增糧富民工程實施期間（2007～2011年），全省實施“造地增糧富民工程”建設規(guī)模16．9×104ha，新增耕地4．6×104ha，總投資43．1億元；城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施4年來，全省共批復11個設區(qū)市80個縣（市、區(qū)）250個增減掛鉤試點項目區(qū)，批復拆舊區(qū)總規(guī)模9300ha、預計補充耕地8100ha；建新區(qū)總規(guī)模8873ha、擬占用耕地5893ha，可凈增有效耕地面積2206ha；2012年工礦廢棄地復墾利用12個項目區(qū)復墾區(qū)，總面積704．7ha，可新增耕地150．4ha；2012年，低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點，年均控制規(guī)模為2000ha。顯然，江西省現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施過程的耕地補充政策中各試點政策效果好，示范效果明顯。

3存在的問題及對策

3.1存在問題

（1）新的試點政策在土地利用總體規(guī)劃中未體現(xiàn)，造成試點政策實施較難，如：低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點、工礦廢棄地復墾利用試點、城市低效用地再開發(fā)試點的項目區(qū)，未在土地利用總體規(guī)劃圖中布局，在報批時往往會因為不符合規(guī)劃而被擱置，導致新的試點政策在規(guī)劃實施中較難開展。（2）土地利用總體規(guī)劃編制過程對中央重大發(fā)展戰(zhàn)略預計不足，無法滿足中央重大發(fā)展戰(zhàn)略政策對土地利用的需求。（3）差異化土地管理政策不明顯，建設用地指標使用空間分布不均衡。（4）建設用地管理政策中缺乏建設用地管理與相關用地管理人員的切身考核體制，致使實際用地超出規(guī)劃目標規(guī)定。

3.2對策

（1）增加土地利用總體規(guī)劃修改條件，使試點政策和土地利用戰(zhàn)略政策變化成為土地利用總體規(guī)劃修改條件。（2）建立土地利用總體規(guī)劃實施的定期評估機制，定期評估土地利用總體規(guī)劃實施情況，及時了解土地利用總體規(guī)劃實施情況。（3）建立并規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改／調(diào)整動態(tài)機制，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃實施評價結果及時對土地利用總體規(guī)劃進行修改／調(diào)整。（4）參考耕地保護責任體制，建立建設用地管理與相關用地管理人員的切身考核體制，嚴格控制建設用地增量。

4結語

篇7

1土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)理念要點

1)土地規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評價。目前，我國并沒有統(tǒng)一定義生態(tài)安全，對于生態(tài)安全的界定學者們也是眾說紛紜。筆者認為所謂的生態(tài)安全，主要是指未威脅到人們的安全、健康、必要資源、環(huán)境變化以及生活保障來源等。其中，社會生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和自然生態(tài)安全均屬于生態(tài)安全系統(tǒng)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會、經(jīng)濟和自然生態(tài)安全需要在土地利用總體規(guī)劃編制中得到保障，確保規(guī)劃方案可行的前提就是規(guī)劃區(qū)域生態(tài)安全評價的開展。2)土地利用總體規(guī)劃用地類型劃分。根據(jù)用途對我國現(xiàn)行土地進行分類一般可分為三種，一是建設用地，二是農(nóng)用地，三是未利用地。建設用地分為3類，一是獨立工礦用地，二是水利設施用地，三是交通運輸用地;農(nóng)用地一般分為5類，一是園地、二是牧草地、三是耕地、四是林地、五是其他農(nóng)用地。土地利用現(xiàn)狀通過這一分類體系能夠很好地反映出來，主要對經(jīng)濟、社會方面的功能進行綜合考慮。近年來，土地規(guī)劃和建設的主導思想正在逐步轉變?yōu)樯鷳B(tài)用地保護和建設生態(tài)環(huán)境，對區(qū)域規(guī)劃用途的土地進行分類利用時，需要對土地的社會、經(jīng)濟和生態(tài)功能進行綜合考慮。在土地利用總體規(guī)劃中，需要對不同功能的地類進行明確，提取、歸并土地體系時需要根據(jù)土地體系功能進行。3)土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價。對于現(xiàn)行的國內(nèi)外環(huán)境影響評價的發(fā)展、作用、指標體系、評價程序和方法等方面很多學者已加強研究?，F(xiàn)如今，在我國五級土地利用總體規(guī)劃中，對土地利用總體規(guī)劃進行落實的主要環(huán)節(jié)是縣級規(guī)劃，非常有必要對該級土地的利用規(guī)劃環(huán)境影響進行評價。4)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)足跡分析。所謂的生態(tài)足跡分析，主要是一種持續(xù)性規(guī)劃方法，在對特定人口和經(jīng)濟體的資源消費與廢棄物吸收進行估算時根據(jù)相應土地的生態(tài)生產(chǎn)力進行。生態(tài)足跡分析在規(guī)劃區(qū)域開展時，能夠?qū)υ搮^(qū)域生態(tài)承載力進行研究，對土地利用的可持續(xù)性進行測算，對規(guī)劃目標的土地利用可持續(xù)性和生態(tài)可行性進行評價。該方法在對國外同類型研究進行科學借鑒的情況下，經(jīng)常應用在大尺度模型和方法上。不過對其進行具體層次的研究應用，尤其是具體的體系和模型在縣城尺度土地利用總體規(guī)劃中的應用還相對缺乏，在今后的實踐中分析生態(tài)足跡時需要有效結合土地利用總體規(guī)劃，從而實現(xiàn)對規(guī)劃方法的創(chuàng)新和生態(tài)理念的增強。

2現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境的影響

1)對生物群落的影響。實施土地利用總體規(guī)劃，相當于土地區(qū)域性的利用活動。在實施土地利用總體規(guī)劃以后，所改變的土地景觀生態(tài)系統(tǒng)很難再恢復原樣。通過長期實踐能夠看出，我國大部分的農(nóng)用地或未利用地變?yōu)榻ㄔO用地時均處于未完成規(guī)劃或者已完成規(guī)劃但可行性不強，對于自然狀態(tài)的田、林等生態(tài)系統(tǒng)未科學合理處理，導致其成為人工生態(tài)系統(tǒng)，大量的建筑物和道路替代了原本復雜多樣的自然植被，塊狀的自然生態(tài)系統(tǒng)被分割孤立出來，從而使野生動物的活動范圍大量減少，嚴重影響了生物的多樣性，進一步降低生物的存活率。2)對土壤的影響。實施土地利用總體規(guī)劃，會對土壤整體質(zhì)量造成一定程度的影響，例如影響土壤的肥力、結構和質(zhì)地等多個方面，從而使土壤受到污染，進一步降低生物活性，酸化、鹽化或板結土壤等。在實施規(guī)劃時，因為調(diào)整了土地利用結構，會使大片森林遭到破壞，草地成為耕地，對原有植被造成損壞，從而使水土流失加劇，水土流失不僅會使肥沃的表土出現(xiàn)流失，而且會降低土壤的肥力，嚴重情況下還會導致淤塞下游河流，洪水泛濫。如果在干旱區(qū)域放牧過度的話，會造成牧草地的大面積消失，對原有的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。另外，衰減的植被會減少土壤中的有機質(zhì)，降水在堅硬的土壤中很難滲入其中，水分的缺乏使植被快速衰減，從而降低植被覆蓋度，最終導致沙漠化越來越嚴重。3)對水資源和水環(huán)境的影響。在實施土地利用總體規(guī)劃后，地下水位的下降、水環(huán)境質(zhì)量的降低等是對水資源及水環(huán)境影響的重要體現(xiàn)。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)用地逐步轉變?yōu)樯虡I(yè)用地，下墊層的滯水性和滲透性受建筑物及水管網(wǎng)建設的影響而不斷減弱，降雨以后很大程度上減少了雨水的截留、填洼、下滲以及蒸發(fā)量，從而降低了地下水的補給徑流量，大幅增加了地表徑流量;重新布局工礦企業(yè)、建設新城鎮(zhèn)需要大量排放工業(yè)和生活污水，從而徹底改變了區(qū)域內(nèi)的湖泊、河流等水環(huán)境質(zhì)量，直接危害到生活用水及農(nóng)田灌溉。4)對植被的影響。在實施土地利用總體規(guī)劃以后，日益增長的城鎮(zhèn)建設用地需要不斷加大對草地、林地以及荒地的開發(fā)力度，從而降低了地表植被覆蓋率，單一的農(nóng)作物逐漸替代了之前多樣性的植被。與此同時，在開采完礦山以后，很少企業(yè)規(guī)劃和整治礦山區(qū)域，嚴重破壞了礦區(qū)植被。還有些礦山在大量抽水以后，導致地面塌陷和地下水位下降嚴重，從而導致地表植物因缺水而枯萎。

3基于生態(tài)保護的土地利用總體規(guī)劃措施

1)加強規(guī)劃編制后生態(tài)環(huán)境影響評價。在進行生態(tài)環(huán)境影響評價時，需要將一套土地利用規(guī)劃體系建立起來，并確保其完善性和協(xié)調(diào)性。實施規(guī)劃后對生態(tài)環(huán)境的變化情況及趨勢可以通過生態(tài)環(huán)境影響評價進行了解，從而使規(guī)劃對環(huán)境造成的后果更清楚的展現(xiàn)出來。相關部門需要及時修改或重新規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利的因素，對用地結構和布局進行適當調(diào)整。根據(jù)生態(tài)規(guī)律使生態(tài)系統(tǒng)的運行情況得到改變，從而使區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康得到保障，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升，最終實現(xiàn)持續(xù)利用土地資源。2)在土地利用總體規(guī)劃編制中充分運用生態(tài)保護。開發(fā)利用和管理土地資源的有效途徑就是土地利用總體規(guī)劃。想要實現(xiàn)生態(tài)效益，良好的總體規(guī)劃是重要前提條件。所以，需要在整個規(guī)劃編制過程中始終貫穿生態(tài)理念，確定多目標規(guī)劃模式，其規(guī)劃核心為資源、經(jīng)濟、人口和環(huán)境，在土地規(guī)劃目標體系中納入生態(tài)效益。另外，要堅持把生態(tài)環(huán)境要素納入到土地利用現(xiàn)狀分析評價、劃分土地利用分區(qū)、土地質(zhì)量評價以及土地供需預測分析范圍內(nèi)。將土地自然資源生態(tài)系統(tǒng)的特點突出出來，將符合生態(tài)發(fā)展需要的土地利用功能分類體系建立起來并不斷完善。在土地利用規(guī)劃和資源開發(fā)中堅持生態(tài)用地，對特定區(qū)域進行明確，將其作為生態(tài)功能用地。3)建立完善透明的土地利用管理體系。規(guī)劃和實施管理是促進土地利用規(guī)劃達到預期效果的基礎保障，規(guī)劃管理的基礎就是編制土地利用規(guī)劃，規(guī)劃編制的最終目的是規(guī)劃的實施，是落實土地利用戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，建立實施保障體系是達到預期效果的有效途徑。所以，需要對各級土地管理機構和隊伍加強建設，將管理隊伍不斷充實，使管理人員的法制教育進一步加強，從而提高管理決策水平，監(jiān)督規(guī)劃實施。

4結語

基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃作為一項綜合性系統(tǒng)，需要堅持編制結合實施，理論結合實際，不斷探索在實施土地利用總體規(guī)劃時存在的生態(tài)問題，及時將生態(tài)理念貫穿于土地利用總體規(guī)劃中，按照可持續(xù)發(fā)展理念編制規(guī)劃方案，探索實施方式，從而使其滿足社會發(fā)展的需求，在各項目規(guī)劃之間的關系起到協(xié)調(diào)作用。

作者:呂廷恕 單位:駐馬店市土地整理中心

參考文獻:

［1］李嘉碧．土地利用規(guī)劃的實施管理研究［J］．山東國土資源，2010(7):36－40．

［2］邵玲，杜文星，楊俊孝，等．基于生態(tài)足跡理論的新疆土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究［J］．農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2011(7)．

［3］郭忠誠，施玉麒．土地利用規(guī)劃修編對規(guī)劃修編的啟示［J］．上海地質(zhì)，2010，30(3):49－52+62．

篇8

【關鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地；集約利用

前言

土地資源是人類生活及文明發(fā)展過程中必不可少的自然資源，在我國農(nóng)村發(fā)展中更是承載農(nóng)民生產(chǎn)與生活的重要載體。但就當前的農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀而談，仍然存在著土地資源大量消耗、浪費現(xiàn)象比比皆是的局面，造成這種局面出現(xiàn)的原因大多在于規(guī)劃統(tǒng)一性的缺乏，農(nóng)村的發(fā)展方式多以粗放型為主，導致土地資源難以得到充分的利用。本文特從當前村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的問題而談，對土地的集約利用提出了幾點相關建議，現(xiàn)總結如下。

1.土地集約利用的含義

農(nóng)業(yè)土地集約利用的具體定義是指在面積有限的土地范圍之內(nèi)，將生產(chǎn)資料及勞動力進行集中投入，并對先進的管理方法及技術進行合理利用，實現(xiàn)產(chǎn)量與收入的最大化。有學者將土地集約利用的含義劃分為以下幾個方面：①以對土地合理利用為前提，對并未得到充分利用的土地以轉變利用、增加投入、改變空間布局等方式進行進一步利用，通過科學的優(yōu)化調(diào)整來促使土地潛能的深入發(fā)揮，從而實現(xiàn)土地使用效率及社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；②針對城市的土地集約利用，主要是指通過城市規(guī)劃及整體規(guī)劃的作用來實現(xiàn)土地經(jīng)濟效益及利用效率的進一步提升，同時還應對土地資源的可持續(xù)發(fā)展引起足夠的重視；③對農(nóng)村土地進行集約利用的關鍵在于對耕地進行科學的管理與經(jīng)營，在利用的過程中應將重點放在對農(nóng)田的保護及復墾土地的開發(fā)等方面，旨在促進土地綜合效益的穩(wěn)步提升[1]。

2.村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關問題

2.1規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性，用地結構不合理

基于我國農(nóng)村村莊布局零散、占地面積較大、規(guī)模較小的特性，大部分農(nóng)村住宅均呈凌亂散落于田野當中的狀態(tài)，這是由于我國大部分農(nóng)村村莊均是由原始的村莊發(fā)展而來，受歷史發(fā)展的影響較深。在這種格局的影響下，便難以對村莊的范圍進行界定，也導致了居民點用地增多[2]。就我國當前農(nóng)村居民點用地情況而談，人均用地已經(jīng)遠遠超出國家規(guī)定的最高標準，且村鎮(zhèn)的住宅區(qū)建設往往均由村民自行建設，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，盲目建設的現(xiàn)象層出不窮，大量的耕地被占用，造成了用地結構的不合理。

2.2集約化水平偏低，土地利用率低

我國農(nóng)村住宅的主要形式多以二層獨院住宅或平房為主，多層單元式住宅格局難以得到有效的普及與推廣，形成了農(nóng)村土地利用率偏低的現(xiàn)狀。當前農(nóng)村村鎮(zhèn)中，仍然存在著諸多村內(nèi)居住人口偏少、房屋及土地使用率低下的情況。這種情況主要表現(xiàn)為村鎮(zhèn)人口逐漸向聚集，村中住宅人口逐漸減少，住宅處于空心狀態(tài)，形成了一種雙倍占地的局面。另一方面，村莊中心區(qū)域環(huán)境通常相對惡劣，處于較為破落的狀態(tài)，造成了住房及土地浪費現(xiàn)象的進一步增加[3]。上述情況均屬于集約化水平偏低的表現(xiàn)，是造成土地利用率低下的主要因素。

2.3相關法規(guī)完善性欠缺，管理措施難以落實到位

對于良田與耕地的占用情況，國家已經(jīng)出具相關規(guī)范要求表示不可隨意占用，但由于相關法規(guī)的相對欠缺，對于具體的用地規(guī)劃仍然缺乏有效的政策進行管理。首先，對于廢地、山坡及荒山的村鎮(zhèn)小區(qū)建設問題仍無針對性的政策進行管理；其次，對于占用良田及耕地進行村鎮(zhèn)建設的情況，也缺乏相應的控制措施進行管理；最后，由于耕地在社會總產(chǎn)值中所占比例相對較低，創(chuàng)造的效益偏低，導致耕地的價值難以引起農(nóng)民的重視，在發(fā)展的過程中耕地面積便逐漸呈現(xiàn)日益減少的狀態(tài)[4]。

3.對土地進行集約利用的相關措施

3.1盤活存量土地，提高土地利用率

要對土地的盲目擴張起到抑制效果，促進土地集約利用率的根本提升，可通過對存量土地的盤活來實現(xiàn)。村鎮(zhèn)建設過程中土地利用率的相對低下通常是由于缺乏科學的規(guī)劃所導致，因此，要實現(xiàn)土地利用率的根本提升，就應采取相應的措施對其進行改造，使其潛力可發(fā)揮至最大化。在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃設計的過程中，除了對現(xiàn)存的建設用地進行合理規(guī)劃之外，還應對存量土地實施盤活，徹底清查轄區(qū)內(nèi)所有的閑置土地，并對其進行有效的開發(fā)與利用。在具有可應用的存量土地時，為了確保耕地壓力的降低，應當在現(xiàn)有基礎上避免土地的新增，以促進土地利用率的根本提升。

3.2實施前村并點，實現(xiàn)土地集約化利用水平的根本提升

要在農(nóng)村范圍內(nèi)推廣土地集約化利用，遷村并點可作為一項主要措施實施。農(nóng)村住宅分布的特點通常呈面積較大、相對分散的狀態(tài)，這是由于在傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的歷史進程中，耕種大多以戶為單位，地質(zhì)優(yōu)渥的土地多用于生產(chǎn)工作中，導致住宅用地的選擇面便相對較為狹窄，僅能在耕地以外的剩余土地中進行選擇。在城市化進程不斷加快的推動下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度也隨之得以提升，農(nóng)業(yè)專業(yè)二三產(chǎn)業(yè)獲得了新的發(fā)展契機，農(nóng)業(yè)家庭中的居住功能與家庭功能逐漸分離，農(nóng)村住宅占地面積隨之降低。要徹底改善農(nóng)民居住條件，實現(xiàn)社區(qū)規(guī)模的進一步擴大，遷村并點在村鎮(zhèn)規(guī)劃設計中的意義便不言而喻，對于土地集約利用水平的提升具有著重要的意義。

3.3合理改造舊村鎮(zhèn)，節(jié)約農(nóng)村建設用地

除了遷村并點之外，九村鎮(zhèn)的改造工作也是土地集約利用工作的重點。為從根本上節(jié)約農(nóng)村的建設用地，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的過程中，除了對規(guī)劃方法做出合理研究之外，還應充分對農(nóng)村傳統(tǒng)文化的延續(xù)性進行考慮，在促進用地效率提升的基礎上，對傳統(tǒng)文化形成保護作用，從根本上改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

3.4對村鎮(zhèn)建設進行科學規(guī)劃，避免土地資源浪費

要對村鎮(zhèn)住宅小區(qū)的完整性形成保障，就應對其建設方式進行科學的規(guī)劃，充分考慮各項因素的空間綜合布局，從根本上避免造成土地資源浪費。就當前大部分村鎮(zhèn)住宅區(qū)而談，坐落的方式大多呈無序狀態(tài)，對土地資源造成了嚴重浪費。為從根本上解決土地利用率偏低及土地資源浪費等問題，就應以科學的方法進行村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，促進土地集約利用程度的根本提升。首先應當建立起完善的人均用地指標體系，對宅基地的分撥進行有效控制，同時推廣多層單元式住宅格局，促進建筑密度及容積率的根本提升，最后對道路系統(tǒng)進行合理布置，盡可能減少道路占地。

4.結束語

綜上所述，土地的集約利用是村鎮(zhèn)規(guī)劃設計中的重要工作，也是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的有效途徑，在應用的過程中應當充分與實際用地情況相結合，實現(xiàn)土地利用效率的最大化。

參考文獻：

[1]伍昌友，曹躍君，余奕.山地村鎮(zhèn)規(guī)劃設計的解讀與實踐――以湖北省通山縣燕廈鄉(xiāng)為例[J].城鄉(xiāng)建設，2013（04）：41-44.

[2]孫加鳳.村鎮(zhèn)區(qū)域土地集約利用研究綜述及展望[J].安徽建筑，2014，21（06）：10-14.

篇9

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃；編制與完善；實施；服務新農(nóng)村

土地利用總體規(guī)劃是著眼于調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高層次、綜合性的規(guī)劃。但在過去很長一段時間里，我國的土地利用規(guī)劃特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級土地利用規(guī)劃由于缺乏應有的作用和約束力，被人們視為紙上談兵的擺設。有人說，規(guī)劃是猴皮筋，可以任意伸縮；主要原因是規(guī)劃無力改變計劃經(jīng)濟條件下按需定供、粗放利用的用地模式。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃并付之實施，使規(guī)劃成為紅線、高壓線是十分必要的。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的弊端

（一）規(guī)劃的權威性不夠

有人說：規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領導一句話。其實不然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是列入法律范疇的，一旦形成就應具有法律效力。但是，在實際實施的時候，土地利用計劃不與規(guī)劃配套，二者的指標往往不相吻合，沒有遵守預測-規(guī)劃-計劃這樣一個合理的過程，造成規(guī)劃架空，難以落實。審批用地不按照規(guī)劃進行，審批用地的過程中，未堅持在規(guī)劃指導下有計劃地審批用地，出現(xiàn)了規(guī)劃跟著項目走，頻繁進行規(guī)劃局部調(diào)整的被動局面。

（二）規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)和圖件不實

基礎數(shù)據(jù)和圖件不實，影響了規(guī)劃的合理性及其實施。如某城市統(tǒng)計的規(guī)劃基期的城市建設用地面積與衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)相比有較大差距，但該市當時只認可統(tǒng)計面積，結果造成規(guī)劃用地規(guī)模偏小，給目前的規(guī)劃實施造成了很大困難。還有一個城市，4次調(diào)查4個結果，每次相差幾萬畝?？梢哉f，一些地區(qū)規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)不準對規(guī)劃編制和實施造成了不良影響。

（三）規(guī)劃內(nèi)容剛性強，實施難度大

規(guī)劃制定一些剛性指標是必要的，但實施過程中需要足夠的彈性內(nèi)容作為補充，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在內(nèi)容深度和具體程度上把握適當。上輪規(guī)劃編制將所有的用地區(qū)都落實到具置，在規(guī)劃圖上每塊地的用途都完全定死，但實際發(fā)展過程難以按照規(guī)劃設想實施。

（四）現(xiàn)有規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接不當

由于我國的規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃編制時間、調(diào)整范圍不統(tǒng)一，交通、水利、城市建設、生態(tài)環(huán)境建設、旅游規(guī)劃等在土地利用上與土地規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不銜接的問題比較突出。重城鎮(zhèn)規(guī)劃輕土地規(guī)劃的傾向比較嚴重。雖然在理論上各項規(guī)劃應與土地利用規(guī)劃相互銜接，但由于各項規(guī)劃的側重點不同，修編期限不同步，缺少統(tǒng)一的建設用地標準，操作起來協(xié)調(diào)性差，實施難度大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制與完善

（一）建立新的規(guī)劃理念與理論

充分借鑒國際上的理性發(fā)展理念，妥善處理好經(jīng)濟、社會發(fā)展與資源保護、人與自然和諧發(fā)展等方面的關系。在確定規(guī)劃的目標時，緊緊圍繞人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展這一中心議題，保證土地資源永續(xù)利用；在編制過程中應由上輪主要分配建設用地指標、定建設用地規(guī)模與速度向控制環(huán)境容量、開發(fā)時序、控制建設標準轉變；并通過較大比例尺的地圖確定城市合理發(fā)展邊界，從而解決城市無序擴張、優(yōu)質(zhì)農(nóng)地嚴重流失等問題；大膽借鑒和吸收國外的和相鄰學科（如城市規(guī)劃、地理學、經(jīng)濟學、社會學、環(huán)境科學、系統(tǒng)科學等）的相關理論，特別是空間規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展理論。

（二）協(xié)調(diào)土地利用與生產(chǎn)環(huán)境建設

全國現(xiàn)有村莊320多萬個，自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、生活習俗等千差萬別，農(nóng)民長期養(yǎng)成的生活垃圾隨意丟棄、在住宅周圍亂搭亂建的陋習一時難以改變。受傳統(tǒng)文化和習慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜歡單門獨院、前庭后作的居住方式，農(nóng)民對于集中居住也不能完全接受。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃應尊重農(nóng)民習慣與科學合理規(guī)劃之間的關系，做好必要的新農(nóng)村建設用地預留。過去，有些地方把建設用地指標高度集中在城市，以城市為重點層層預留指標，分到最后，農(nóng)村這一塊就沒有多少指標了。這樣，阻礙或限制了農(nóng)村的發(fā)展，導致農(nóng)村違法用地的大量產(chǎn)生。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃修編中要做好必要的新農(nóng)村建設用地預留。

（三）加強相關規(guī)劃的銜接

當前國家和地方有關部門都在編制新農(nóng)村建設的各類規(guī)劃，比如經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基礎設施規(guī)農(nóng)村經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等。這些規(guī)劃都涉及用地。各類用地矛盾需要通過土地利用規(guī)劃管理來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，修編中應主動介入各類相關規(guī)劃。

（四）加強公眾參與，開放編制規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃的制定和實施涉及技術、行政、經(jīng)濟、社會等多個學科領域，同時又需要多部門、多主體的認可和協(xié)作，公眾參與能夠集思廣益，使規(guī)劃更為科學。可以采取包括問卷調(diào)查、公開征詢意見、社會聽證、專家論證、公告公示等多種方式，廣泛聽取各方面意見特別是不同意見；在規(guī)劃修編階段應設置專門的接待時間，進行規(guī)劃實施的現(xiàn)場接待或建立規(guī)劃熱線電話、公眾信箱等，給公眾滿意的答復，這樣既保障人民群眾參與規(guī)劃編制的權利，開門、開放編制規(guī)劃，又保證規(guī)劃決策的民主化和科學化。

（五）提高規(guī)劃技術含量

應用地理信息（3S）技術，在地籍數(shù)據(jù)庫的基礎上建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，作為修訂規(guī)劃成果的主要載體，使規(guī)劃修編與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設同步進行，提高規(guī)劃管理水平。使土地規(guī)劃從野外調(diào)查、資料搜集、信息處理、計算模擬、規(guī)劃成圖到監(jiān)督實施全過程實現(xiàn)信息化。要特別重視將決策支持系統(tǒng)（DSS）技術引入土地規(guī)劃，通過人-機交互系統(tǒng)，提高決策的透明度與決策的科學性。

（六）加強規(guī)劃隊伍建設

在規(guī)劃修編時，由于一些地方對規(guī)劃編制工作重視不夠，基礎工作比較薄弱，嚴重影響了規(guī)劃的權威性和可操作性。規(guī)劃人員總體水平不高，成果質(zhì)量參差不齊。規(guī)劃模式，千人一面，甚至照搬照抄。只有加強對規(guī)劃專業(yè)隊伍的管理，加快基礎調(diào)查和信息系統(tǒng)建設，才能為編制規(guī)劃提供準確翔實的基礎信息支持。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的調(diào)整與實施

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的調(diào)整

過去都說規(guī)劃是藍圖，現(xiàn)在有專家提出規(guī)劃是綠圖，意思是規(guī)劃不是一成不變的，是允許進行修改和調(diào)整的。規(guī)劃的本質(zhì)是剛性的，土地利用規(guī)劃經(jīng)過審批，就有了法定效力。從這個意義上說，執(zhí)行規(guī)劃就是執(zhí)法，違反規(guī)劃就是違法。由于客觀和主觀的原因，已經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃實施過程中的確存在一些問題，應當根據(jù)實際情況，按照有利于實施法律和規(guī)劃的原則，對其加以調(diào)整和修改。

（二）土地利用規(guī)劃的全部意義在于實施

人們常說：三分規(guī)劃，七分實施。規(guī)劃編制的過程是短暫的、一次性的，規(guī)劃實施的過程是長期的。規(guī)劃能否從紙上落到地上，取決于規(guī)劃的實施效果。確保規(guī)劃實施的關鍵是什么？關鍵在于管理。規(guī)劃實施管理包括用地計劃管理、用地預審管理、用地審批規(guī)劃管理、土地出讓規(guī)劃管理、土地保護規(guī)劃管理、土地開發(fā)復墾規(guī)劃管理、監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容。采用法律、行政、經(jīng)濟、社會和科學的管理方法，多管齊下，全面加強規(guī)劃實施管理，保證規(guī)劃實施。

1.結合土地整理。土地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積。在修編中先期介入，摸清農(nóng)村用地現(xiàn)狀的基礎上，明確農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，將新農(nóng)村建設用地做好土地開發(fā)整理規(guī)劃，并及時納入土地利用總體規(guī)劃修編。

2.服務新農(nóng)村新農(nóng)村建設的內(nèi)涵非常豐富，建設新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是新農(nóng)村建設的基礎和前提。農(nóng)村建設缺乏統(tǒng)籌安排，布局散亂，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍。沒有規(guī)劃的建設就是盲目建設。也就是說，新農(nóng)村建設中提出的一些要求，實際上都需要通過土地利用規(guī)劃來落實。鄉(xiāng)風文明也包括用地文明，規(guī)劃用地就是一種文明用地；村容整潔更離不開土地利用規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃在其中發(fā)揮的作用都是基礎的，也是關鍵性的。支持新農(nóng)村建設，并不意味著放松對農(nóng)村建設用地的控制。其最根本的是保護耕地，保護基本農(nóng)田，通過規(guī)劃，把新農(nóng)村建設必要的建設用地給予合理安排。

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篇10

關鍵詞3S技術;土地利用規(guī)劃;應用

AbstractLand use planning is comprehensive，coordinated and sustainable economic and social development of land protection，rational use of land is the basis and foundation. 3S technology provides scientific and effective methods and means for research and practice of land use planning field. Combined with our ongoing new round of land use planning to introduce GIS，RS，GPS and 3S technology integration，3S technology in land use planning data preparation and processing，planning and preparation and implementation of results-based management at all stages of planning application were analyzed. It is proven that 3S technology in the field of land use planning is very broad.

Key words3S technology;land use planning;application

土地利用規(guī)劃是指以各級行政區(qū)劃為單位，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結構和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護進行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃[1]。土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

目前，我國已形成了國家級、省級、市(地)級、縣(區(qū))級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級5個層次較完整的土地利用總體規(guī)劃體系。土地利用規(guī)劃在促進節(jié)約集約利用土地、保持土地資源可持續(xù)利用、加強土地宏觀調(diào)控和土地利用空間管制及用途管制等方面起著巨大的作用，為經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供土地保障，是合理利用土地的基礎和依據(jù)。我國從20世紀80年代以來先后2次大規(guī)模地開展全國性的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃成果對合理利土地與保護耕地起到了重要作用[2]。但是由于近年來我國城市化水平迅速提高，新型產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn)，土地利用需求出現(xiàn)新的變化，為了適應這些形勢，我國開展了新一輪的土地利用總體規(guī)劃。

13S技術

3S技術是GIS、RS和GPS的統(tǒng)稱，是集高度發(fā)展的空間技術、計算機技術、傳感器技術、衛(wèi)星定位技術及通訊技術的多學科現(xiàn)代信息技術。

1.1GIS

GIS即地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System)，是在計算機軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的計算機技術系統(tǒng)。利用該系統(tǒng)通過對諸多因素的綜合分析，可以迅速地獲取滿足應用需要的信息，并能以地圖、圖形或數(shù)據(jù)的形式表示處理的結果。GIS技術有2個顯著特征:一是它不僅可以像傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)那樣管理屬性信息，而且可以管理空間信息;二是它可以利用各種空間分析的方法，對多種不同的信息進行綜合分析，尋求空間實體間的相互關系，分析和處理在一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過程[3]。

1.2RS

RS即遙感(Remote Sensing)，是一種遠距離不直接接觸物體而取得其信息的探測技術。即指從遠距離高空的各種平臺上利用可見光、紅外、微波等電磁波探測儀器，通過攝影和掃描、信息感應、傳輸和處理，從而研究地面物體的形狀、大小、位置及其環(huán)境的相互關系與變化的現(xiàn)代綜合性技術?，F(xiàn)代遙感的主要特征是具有多傳感器、高分辨率和多時相性。遙感信息的應用已經(jīng)從單一遙感資料向多時相、多數(shù)據(jù)源的融合與分析，從靜態(tài)分析向動態(tài)檢測過渡，從對資源與環(huán)境的定性調(diào)查向計算機輔助的定量自動制圖過渡，從對各種現(xiàn)象的表面描述向軟件分析和計量探索過渡[4]。近年來，由于航空遙感具有的快速機動性和高分辨率的顯著特點使之成為遙感發(fā)展的重要方面。

1.3GPS

GPS即全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System)，是美國自20世紀70年代初期開始研制的新一代衛(wèi)星導航和定位系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要有三大組成部分:空間星座、地面監(jiān)控和用戶設備?？臻g星座部分由24顆均勻分布在6個軌道的衛(wèi)星組成;GPS的地面監(jiān)控部分由1個主控站、5個全球監(jiān)測站和3個注入站組成;GPS的用戶設備部分主要由接收機硬件和處理軟件組成。GPS具有定位的靈活性和高精度、快速度、全天候作業(yè)、操作簡便、信息自動接收以及存儲等特點，已經(jīng)在地球?qū)W科中得到了廣泛的應用。用GPS同時測定三維坐標的方法將測繪定位技術從靜態(tài)擴展到動態(tài)，從單點定位擴展到局部與廣域差分，從事后處理擴展到實時動態(tài)差分定位與導航，從而大大拓寬它的應用范圍和在各行各業(yè)中的作用。

1.43S技術集成

3S技術主要完成對空間信息的采集、處理、管理、信息表達等功能，具有獲取海量信息、并能夠準確加以儲存和處理的特點。其中，RS技術是以通過從高空或外太空收集地表電磁波信息，并通過對這些信息進行識別、攝影、傳輸和處理來達到對地表現(xiàn)象進行識別的現(xiàn)代綜合技術;GIS可以認為是一個關于地理信息的管理系統(tǒng)，它能夠通過“可視化”的方式，完成地理信息的分類和管理;而GPS則是一個實時的、三維空間的衛(wèi)星導航和定位系統(tǒng)。近年來，隨著GIS、RS和GPS單項技術的迅猛發(fā)展，促成了3個大系統(tǒng)的有機結合，構成了一個強大的技術體系，3S技術已從各自獨立發(fā)展進入相互融合、共同發(fā)展的階段，并且在資源調(diào)查、車船導航、環(huán)境監(jiān)測、區(qū)域管理、城市規(guī)劃、商業(yè)管理等諸多領域里得到了迅速廣泛的應用[5]。但目前3S技術在土地規(guī)劃中的應用仍多為單項技術應用。在土地資源管理日趨信息化的形勢下，對土地資料的快速、準確獲取、空間信息分析、動態(tài)監(jiān)測、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求已變得十分迫切。而3S技術集成正為這種需求提供了科學、適用的技術方法和手段，它不僅可為土地管理工作提供及時、可靠的基礎信息，而且可以對土地信息進行綜合分析、處理，應用前景非常廣闊。

23S技術在土地利用規(guī)劃中的應用

2.13S技術在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)階段的應用

土地利用規(guī)劃工作的每一個環(huán)節(jié)都包含有大量的數(shù)據(jù)信息。在數(shù)據(jù)階段，主要包括土地數(shù)據(jù)收集和土地數(shù)據(jù)處理2個方面。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價值等重要信息。這些信息具有數(shù)量巨大、動態(tài)性和相關性的特征。其中動態(tài)性特征不但包括其周期性，還有漸變性和波動性[6]。傳統(tǒng)的通過實地踏勘的工作方法需要大量的人力和物力，且需要大量的時間。

隨著數(shù)字圖像處理技術的提高和遙感技術向高分辨率的發(fā)展，利用遙感技術獲取土地信息的方法將越來越普遍。小衛(wèi)星遙感的空間分辨率不斷提高，IKONOS達1 m，Qui-ckbird達61 cm，都能滿足1∶1萬比例尺的縣鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃。通過遙感技術迅速獲取的動態(tài)實時信息，再傳輸給GIS，使GIS數(shù)據(jù)庫得到及時更新。通過GIS技術對土地信息進行處理，可以直接得到理想的圖件和數(shù)據(jù)，及時準確地反映土地信息，不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎，更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量，從而明確土地的空間分布，確定各類用地的具體范圍。在此階段，3S技術在數(shù)據(jù)收集和處理方面展現(xiàn)了其實時性、準確性以及高效的特點。

2.23S技術在土地利用規(guī)劃編制階段的應用

土地利用規(guī)劃的編制及實施中，需要清查土地利用類型的面積、權屬、利用現(xiàn)狀，保證地類正確、圖斑一致、數(shù)據(jù)可靠，確保土地利用規(guī)劃成果的科學性和可行性。同時，要采集、儲存、管理大量的屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)之間關聯(lián)復雜，失控變異性強。如果沒有3S技術的支持，是很難完成的。依靠3S技術平臺，在建立土地利用總體規(guī)劃信息庫的基礎上，緊密結合土地利用總體規(guī)劃的業(yè)務流程，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃編制、修改、實施的自動化管理。利用原有土地信息，分析土地結構，構建各類模型，為土地的評價、預測、結構優(yōu)化及效益分析提供方法和手段。同時，降低舊有人為進行土地資源分析和決策所帶來的主觀因素影響，加強了土地利用規(guī)劃的科學性和合理性。

2.33S技術在土地利用規(guī)劃成果階段的應用

土地利用規(guī)劃的編制、審批和實施涉及大量圖件、指標等空間數(shù)據(jù)，對規(guī)劃成果質(zhì)量和管理的時效性要求都很高。長期以來，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃成果(包括圖件、文本、說明和表格)基本上都是以圖紙、文本的形式保存和管理，存在共享性差、利用效率低、形式單一、成果保存難度大等缺點，無論在對公眾宣傳推廣的范圍與效果、傳播形式與信息獲取方式，還是應用靈活性方面都存在較大的局限性。運用3S技術進行規(guī)劃成果管理，可以提高管理的科學性、管理質(zhì)量和管理效率，為土地規(guī)劃的動態(tài)實施和成果管理提供科學的方法和現(xiàn)代化手段。因此，為了更加充分、合理、科學、有效地利用土地利用規(guī)劃的信息與數(shù)據(jù)，提高規(guī)劃的開放性和公眾參與性，從而更好地發(fā)揮土地利用規(guī)劃的實際效用，必須綜合運用3S技術。

3結語

土地的不可再生性決定了合理利用土地的重要性。土地利用規(guī)劃需要了解土地資源的各種特征和規(guī)律，掌握土地資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布格局。因此，土地利用規(guī)劃涉及的信息豐富、量大繁雜，而且多為地理信息，具有很強的地域性、空間性、時序性和動態(tài)性。離開這些信息，就很難實現(xiàn)立體、動態(tài)的管理和規(guī)劃，直接影響到土地利用規(guī)劃和管理的質(zhì)量和效果。

GPS技術可以對空間數(shù)據(jù)快速定位，RS技術利用航天、航空遙感提供的航片、衛(wèi)星照片等影像資料，能精度較高地定位、定量到地塊，直觀地判讀地面物體特性、資源的現(xiàn)勢信息。GIS利用空間數(shù)據(jù)庫技術可以把屬性數(shù)據(jù)的管理完全一體化，存儲和分析處理多種性質(zhì)的數(shù)據(jù)。因此，3S技術能有效地管理各類地理信息、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，并對之進行分析處理，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的管理，促進土地利用規(guī)劃和信息處理的規(guī)范化，為土地利用規(guī)劃工作打下堅實的基礎。伴隨空間信息技術的飛速發(fā)展，3S技術必定在我國土地利用規(guī)劃工作中得到更廣泛和更深入的應用，為土地利用規(guī)劃領域的研究和實踐提供科學、有效的研究和實施方法，為土地資源的有效利用作出無可限量的貢獻。

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