導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地項(xiàng)目規(guī)劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條 為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》)，制定本辦法。

第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。

受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)。

建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：

(一)建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明;

(二)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

(三)土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;

(四)初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件;

(五)建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖;

(六)占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案;

(七)建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

第八條 建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地方案;其他建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖;

(二)由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書;

(三)地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;

(四)以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說(shuō)明和有關(guān)文件;

(五)為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

第十一條 有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門審查。

對(duì)依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級(jí)土地行政主管部門上報(bào)的材料一并上報(bào)。

第十二條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門內(nèi)部會(huì)審制度。

第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo);

(三)占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;

(四)單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

第十四條 征收土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)被征收土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議的;

(二)被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的;

(三)被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征收。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策;

(二)申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求;

(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;

(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定;

(五)只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第十六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí);在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第十九條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征收土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征收土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款的規(guī)定。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第二十一條 以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記?！秶?guó)有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。

市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國(guó)有土地的情況定期予以公布。

第二十二條 各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤檢查。

篇2

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)　土地開發(fā)　項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用

土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，具有以下不可替代的作用：

(一)更早地參與規(guī)劃方案的形成。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引發(fā)的積極與消極的影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案。土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)不在于規(guī)劃實(shí)施后減緩不利環(huán)境影響，而是從源頭上盡量減少產(chǎn)生不利影響的可能性；

(二)土地利用規(guī)劃涵蓋各類用地，可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的整體角度出發(fā)，考慮諸多建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)和累計(jì)效應(yīng)；

(三)土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以全面考慮替代方案，它可以在對(duì)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境目標(biāo)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)規(guī)劃方案的潛在環(huán)境影響，評(píng)價(jià)影響的范圍和程度，擬訂替代方案，并提出消除、減緩不利環(huán)境影響的措施。

二、土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)聯(lián)性分析

(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的層次性。環(huán)境評(píng)價(jià)的層次性取決于決策過(guò)程的層次性。總體而言決策過(guò)程具有自上而下的層次關(guān)系。一個(gè)完整的決策鏈應(yīng)該是遵循“政策——規(guī)劃——計(jì)劃——項(xiàng)目”的順序。首先是在較高層次上形成政策，其次是規(guī)劃、計(jì)劃，最后則是具體的項(xiàng)目。政策可以視為行動(dòng)的方針和指南，規(guī)劃是實(shí)施政策的一套具體的時(shí)空目標(biāo)，計(jì)劃則是在特定區(qū)域內(nèi)實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)的一系列項(xiàng)目。因此，政策、計(jì)劃、規(guī)劃和項(xiàng)目在同一決策過(guò)程中具有自上而下的層次聯(lián)系，上一層次的決策為下一層次提供背景和依據(jù)。

環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)的這種層次性要求將土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，而這種關(guān)聯(lián)性分析應(yīng)遵循如下原則：首先進(jìn)行較高層次的環(huán)境評(píng)價(jià)，并為其下面層次的環(huán)境評(píng)價(jià)提供背景和分析框架；環(huán)境影響分析在決策過(guò)程中的適當(dāng)層次進(jìn)行，其詳細(xì)程度及所需資源應(yīng)以在該層次上能做出恰當(dāng)?shù)臎Q策為依據(jù)；不同層次的環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)相互一致并互為補(bǔ)充，避免不必要的重復(fù)。

(二)關(guān)注重點(diǎn)不同，存在模糊地帶

1.土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要回答的基本問(wèn)題

對(duì)一項(xiàng)政策、規(guī)劃或計(jì)劃的決策，可能引發(fā)或帶動(dòng)一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和具體項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，或者規(guī)劃、計(jì)劃本身就包括了一系列擬議的具體建設(shè)項(xiàng)目，從而可能導(dǎo)致不利的環(huán)境影響，而且這些影響可能是大范圍的、長(zhǎng)期的、具有累積效應(yīng)的。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到政策、規(guī)劃和計(jì)劃的制定與決策過(guò)程中，實(shí)際上是在決策的“源頭”避免、防護(hù)不利的環(huán)境影響。

宏觀上，規(guī)劃、計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)解決與戰(zhàn)略決策有關(guān)的三個(gè)方面的問(wèn)題，一是“是否需要”(Whether)、“何處實(shí)施”(Where)、“選擇何種類型”(What type)的“3w”問(wèn)題，當(dāng)然，在規(guī)劃、計(jì)劃層次上也需要考慮“如何實(shí)施”(HOW)的問(wèn)題。

2.項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要回答的基本問(wèn)題

在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)層次上，主要回答“如何實(shí)施”(HOW)的問(wèn)題，也考慮“在何處實(shí)施”(Where)的問(wèn)題，但只是在一定的范圍內(nèi)考慮。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——建設(shè)項(xiàng)目選址選線的環(huán)境合理性：

——建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、布局的環(huán)境合理性：

——工藝流程的環(huán)境合理性和可行性：

——染物排放的環(huán)境可行性與不利環(huán)境影響的最小化；

——不利環(huán)境影響的公眾接受程度(公眾參與意見)。

三、協(xié)調(diào)土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策

(一)介入時(shí)機(jī)較早，為戰(zhàn)略抉擇提供依據(jù)。土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)一開始就介入發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程，并且貫穿始終。這樣能夠及早預(yù)測(cè)和防止可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行不斷的選擇和調(diào)整。從而真正從源頭上解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)拓寬評(píng)價(jià)范圍。土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)的范圍在地域上更廣泛，不僅包括區(qū)域級(jí)、國(guó)家范圍的而且包括全球范圍的；時(shí)間尺度上，土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展于項(xiàng)目立項(xiàng)前期，先于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行，以便在規(guī)劃決策中考慮其可能帶來(lái)的顯著環(huán)境影響。因此，土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠從區(qū)域環(huán)境范圍充分考慮資源的可持續(xù)利用，并能對(duì)項(xiàng)目生命周期進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)。環(huán)境影響識(shí)別時(shí)空范圍的擴(kuò)大，促進(jìn)全面識(shí)別環(huán)境影響，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

(三)實(shí)現(xiàn)累積影響評(píng)價(jià)。土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠在早期的區(qū)域范圍(或行業(yè)范圍)內(nèi)開展多個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并能考慮多個(gè)“小”建設(shè)項(xiàng)目影響造成的顯著性累積影響，從而解決項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在累積影響上所遇到的難題。

(四)考慮間接環(huán)境影響

土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)介入規(guī)劃戰(zhàn)略決策，把項(xiàng)目附帶的環(huán)境影響以及項(xiàng)目廢棄后的環(huán)境影響納入土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)考慮。從而在全局上把握住直接間接影響，保證對(duì)環(huán)境影響的全面考慮。

(五)能夠?qū)嵤┨娲桨?。由于土地開發(fā)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在抉擇早期介入，對(duì)不適的選址、布局和生產(chǎn)工藝進(jìn)行調(diào)整和重新選擇的空間余地很大。因此能夠真正考慮替代方案，選擇更加合適的場(chǎng)址，確定更加合理的布局。

參考文獻(xiàn)

[1]仇惠瓊.土地利用規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)之我見，建材與裝飾(中旬刊)2007／10

篇3

我鎮(zhèn)2011年經(jīng)省國(guó)土廳批準(zhǔn)的增減掛項(xiàng)目，涉及劉淺、棗林、李莊、金橋、莊墓、張圩6個(gè)村居，19個(gè)自然村莊。在市、縣第二、七批次初驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)第五批次金橋村村莊復(fù)耕進(jìn)度。同時(shí)對(duì)照縣委下達(dá)的土地整治目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)工作職責(zé)，經(jīng)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究，就我鎮(zhèn)2012年土地整治工作制定以下實(shí)施方案。

一、完成2011年增減掛任務(wù)

1、3月30日前完善劉淺、李莊、張圩、莊王、棗林五村村莊工程任務(wù)，確保省國(guó)土廳驗(yàn)收通過(guò)。

2、加快金橋村村莊復(fù)耕進(jìn)度，嚴(yán)格按照縣委規(guī)定的序時(shí)進(jìn)度完成任務(wù)，確保省國(guó)土廳驗(yàn)收通過(guò)。

3、金橋村增減掛項(xiàng)目完成時(shí)間計(jì)劃

（1）、2012年2月15日前將啟動(dòng)王戶、鮑大郢、溝東三組村莊復(fù)耕工程（并留取照片）。

（2）、2012年2月29前啟動(dòng)劉戶、徐小莊兩組村莊復(fù)耕工程（并留取照片）。

（3）、2012年3月15日前啟動(dòng)鮑小圩、前后馬、薛莊三組村莊復(fù)耕工程（并留取照片）。同時(shí)做好王戶、鮑大郢、溝東三組村莊復(fù)耕工程鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組初驗(yàn)工作。

（4）、2012年3月30日前做好劉戶、徐小莊兩組村莊復(fù)耕工程鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組初驗(yàn)工作。

（5）、2012年4月15日做好鮑小圩、前后馬、薛莊三組村莊復(fù)耕工程鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組初驗(yàn)工作。

（6）、2012年4月22日前邀請(qǐng)縣國(guó)土局等部門對(duì)金橋村王戶等8個(gè)自然村莊復(fù)耕工程進(jìn)行驗(yàn)收。

上述復(fù)墾村莊必須嚴(yán)格照規(guī)劃設(shè)計(jì)和時(shí)間要求，做到安置有序，拆遷完整，整理達(dá)標(biāo)，過(guò)程無(wú)誤，驗(yàn)收過(guò)關(guān)。

二、2012年整體推進(jìn)、占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整體推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)任務(wù)分解

1、根據(jù)我鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀，2012年申報(bào)劉淺社居委整體推進(jìn)項(xiàng)目，劉淺社居委位于合阜高速路兩側(cè)，村莊主要集中在高速路東側(cè)，全村10個(gè)自然村莊，土地總面積6214.9畝，其中村莊面積574.42畝，水塘面積506.2畝，未利用土地面積444.1畝（田?。?，農(nóng)田整理估測(cè)凈增耕地7﹪。其中8個(gè)自然村莊分別是梁橋組19.96畝、劉淺組53.22畝、大鮑圩167.75畝、袁小圩27.23畝、施戶組66.14畝、姚大郢105.34畝、葛大圩44.62畝、蔣戶組90.16畝。

2、依據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)劃，我鎮(zhèn)2012年申報(bào)縣級(jí)廢糖以及未利用土地占補(bǔ)項(xiàng)目400.0畝，任務(wù)分解分別是莊王社居委80.0畝、李莊村50.0畝、劉淺村50.0畝、侯集村50.0畝、楊灣村40.0畝、棗林村40.0畝、徐崗村30.0畝、張圩村20.0畝、金橋村20.0畝、薛橋村20.0畝。

3、依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)特殊的地形地貌2012年申報(bào)李莊村高標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田示范項(xiàng)目，項(xiàng)目區(qū)面積7787.6畝，其中耕地面積5606畝，水塘面積645畝，未利用土地面積617.8畝（田?。r(nóng)田整理估測(cè)凈增耕地15﹪。

三、2012年土地整治項(xiàng)目申報(bào)完成時(shí)間

1、整體推進(jìn)項(xiàng)目：2012年2月29日前完成對(duì)擬申報(bào)村的土地利用現(xiàn)狀、村莊現(xiàn)狀、房屋結(jié)構(gòu)、面積情況、居住戶數(shù)、人口數(shù)等進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)；3月20日前完成對(duì)擬申報(bào)村組入戶調(diào)查、到村、到組不定時(shí)召開會(huì)議，征求村兩委和群眾意見、擬新建村莊選址、建設(shè)房型、戶均面積、貨幣安置等情況；4月30日前落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目區(qū)的可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案編制，上報(bào)縣國(guó)土局審查后入庫(kù)；5月30日前對(duì)照土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行測(cè)繪勘測(cè)定界，經(jīng)審查核對(duì)無(wú)異議后，編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算方案上報(bào)縣國(guó)土局；6月30日前完成建新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案兩上兩下征求意見。

2、高標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田項(xiàng)目：2012年2月29日前完成對(duì)擬申報(bào)村的土地利用現(xiàn)狀、村莊現(xiàn)狀、水利設(shè)施利用狀況、當(dāng)家糖面積、實(shí)際可耕地面積情況進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)；3月20日前完成對(duì)擬申報(bào)村組入戶調(diào)查、到村、到組召開會(huì)議，征求村兩委和群眾意見、4月20日前落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，完成項(xiàng)目區(qū)的可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案編制，上報(bào)縣國(guó)土局審查后入庫(kù)；5月20日前對(duì)照土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行測(cè)繪勘測(cè)定界，經(jīng)審查核對(duì)無(wú)異議后，編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算方案，上報(bào)縣國(guó)土局；6月20日前完成高標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)方案兩上兩下征求意見。

3、占補(bǔ)平衡項(xiàng)目：2012年3月30日前完成對(duì)擬申報(bào)村的土地利用現(xiàn)狀、水利設(shè)施利用狀況、當(dāng)家糖面積情況進(jìn)行全面調(diào)查核實(shí)；4月20日前完成對(duì)擬申報(bào)廢塘進(jìn)行調(diào)查、到村、到組召開會(huì)議，征求村兩委和群眾意見；5月20日前落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成項(xiàng)目區(qū)可行性研究報(bào)告以及項(xiàng)目實(shí)施方案編制，上報(bào)縣國(guó)土局審查后入庫(kù)；6月20日前對(duì)照土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行測(cè)繪勘測(cè)定界，經(jīng)審查核對(duì)無(wú)異議后，編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算方案上報(bào)縣國(guó)土局；9月20日前完成廢糖工程施工任務(wù)，申報(bào)縣國(guó)土局驗(yàn)收。

四、工程施工方法

嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，每個(gè)項(xiàng)目工程均交給復(fù)耕所在村的村民理事會(huì)或者招投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行施工，施工期間的工作協(xié)調(diào)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，所產(chǎn)生的隱蔽工程由鎮(zhèn)隱蔽工程領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)丈量登記，并當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)黨委會(huì)議研究決定，成立莊墓鎮(zhèn)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)組。

組長(zhǎng)：

常務(wù)副組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在國(guó)土所，鄧衛(wèi)伍兼任辦公室主任，國(guó)土、規(guī)劃兩所全體工作人員為成員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程服務(wù)。

六、獎(jiǎng)懲規(guī)定

1、2011年增減掛項(xiàng)目：在順利完成增減掛項(xiàng)目且經(jīng)上級(jí)部門驗(yàn)收合格情況下，根據(jù)《土地管理法》中相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)鎮(zhèn)土地整治領(lǐng)導(dǎo)組研究同意，鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)復(fù)墾區(qū)的拆舊面積、建新面積、復(fù)墾面積、復(fù)墾質(zhì)量、驗(yàn)收情況、群眾矛盾化解等6種標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)資金。能夠按時(shí)、保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)并無(wú)群眾上訪且通過(guò)上級(jí)相關(guān)部門驗(yàn)收。鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)組、國(guó)土、規(guī)劃所每人獎(jiǎng)勵(lì)3000.0元，如果能夠在規(guī)定時(shí)間前完成所有工作任務(wù)，每人追加獎(jiǎng)勵(lì)1500.0元；同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)給按時(shí)完成拆遷任務(wù)、建新任務(wù)、復(fù)墾任務(wù)、且通過(guò)上級(jí)相關(guān)部門驗(yàn)收無(wú)群眾上訪事件的村每名村干部3000.0元；按時(shí)完成工作任務(wù)的村每畝600元工作經(jīng)費(fèi)（打入村帳）用于村公共、公益設(shè)施建設(shè)；

2、整村推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)：依據(jù)縣入庫(kù)確認(rèn)村莊凈增耕地面積，每畝獎(jiǎng)勵(lì)村工作經(jīng)費(fèi)300.0元；鎮(zhèn)國(guó)土、規(guī)劃所每人獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)1000.0元；

3、占補(bǔ)平衡申報(bào)項(xiàng)目：依據(jù)省廳驗(yàn)收確認(rèn)面積，每畝獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)國(guó)土、規(guī)劃所工作人員每人每畝100.0元，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目所在村居每畝300.0元；

篇4

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 意義

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐也作了不少研究。但是，到目前為止，中國(guó)開展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)多是圍繞建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行的，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展較少，而土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作剛剛起步，由于沒(méi)有形成統(tǒng)一、完善的理論體系，也缺乏系統(tǒng)、有效、通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法，加上法律和制度上的制約因素。因此還沒(méi)有形成統(tǒng)一的程序，國(guó)內(nèi)也沒(méi)有形成公認(rèn)的范例。目前為數(shù)不多的一些土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例，大都是應(yīng)急式的，其所用方法主要是從原來(lái)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引用過(guò)來(lái)的，把項(xiàng)目環(huán)評(píng)的方法照搬過(guò)來(lái)用于規(guī)劃層次的環(huán)評(píng)，存在著明顯的缺陷和不足。

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

1、意義：土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以進(jìn)一步完善規(guī)劃方案。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，以便及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引起的積極與消極的影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案。土地利用規(guī)劃涵蓋各業(yè)用地，是配置和合理利用土地資源的重要手段，它與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的整體角度出發(fā)，同時(shí)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，考慮諸多建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)和累計(jì)效應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以全面考慮替代方案。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在對(duì)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境目標(biāo)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)規(guī)劃方案的潛在影響，評(píng)價(jià)影響的范圍和程度，擬定替代方案，并提出消除、減緩不利環(huán)境影響的措施。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)選擇的原則

國(guó)家或省級(jí)尺度的土地利用總體規(guī)劃多是綱要性的, 規(guī)劃方案所提供的數(shù)據(jù)有限，因此決定了其環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)是戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的，很難做到精細(xì)；環(huán)評(píng)的重點(diǎn)是評(píng)估規(guī)劃方案對(duì)生態(tài)、環(huán)境和資源等有關(guān)重大議題的影響，評(píng)估規(guī)劃方案實(shí)施在促進(jìn)國(guó)家生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地資源保障目標(biāo)的作用與影響程度。同時(shí)，考慮到我國(guó)快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，以及建設(shè)用地的快速擴(kuò)張所造成的一系列資源和社會(huì)問(wèn)題，規(guī)劃環(huán)評(píng)需對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃的合理性和適度性進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)指標(biāo)的選擇首先應(yīng)考慮科學(xué)性原則，即指標(biāo)應(yīng)具有明確的科學(xué)內(nèi)涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間的比較；其次是代表性和簡(jiǎn)明性原則，指標(biāo)應(yīng)該盡可能簡(jiǎn)單明了，且能反映土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)環(huán)境與生態(tài)的主要影響：第三是系統(tǒng)性和綜合性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能全面反映土地利用規(guī)劃對(duì)各種環(huán)境要素的影響；最后是可操作性原則，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)具有可操作性，易于從國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)部門以及國(guó)土資源管理部門現(xiàn)有資料中獲取。

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)上述的規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)和原則，考慮土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)和可能提供的有效數(shù)據(jù)，我們提出了11個(gè)指標(biāo)，覆蓋了生態(tài)保護(hù)、土地退化防治、耕地資源保障、建設(shè)用地增長(zhǎng)的適度性與后效、耕地占補(bǔ)平衡的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等5個(gè)方面，對(duì)全國(guó)或省級(jí)土地利用總體規(guī)劃綱要的生態(tài)、環(huán)境與資源影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究

從整個(gè)世界范圍來(lái)看，對(duì)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論研究和圍繞其開展的實(shí)踐活動(dòng)，都還處于探索階段，理論方法尚不夠完善。今后應(yīng)從相關(guān)學(xué)科入手，借助多學(xué)科理論交叉研究、科研與實(shí)踐相結(jié)合等多種手段，提高基礎(chǔ)理論研究水平，改進(jìn)研究方法，以便更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。

2、做好前期研究

根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策精神，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)在于做好“協(xié)調(diào)土地與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究”的專題研究工作。該專題研究有3任務(wù)：（1）調(diào)查土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；（2）分析土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；（3）提出環(huán)境友好型土地利用模式的建議；

3、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的方法研究

當(dāng)前土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法主要分為基于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和基于政策規(guī)劃分析的方法。前一種方法根源于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐，主要包括核查表法、矩陣法和網(wǎng)絡(luò)法等。后一種方法建立在規(guī)劃分析的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃的過(guò)程中決定規(guī)劃環(huán)評(píng)的時(shí)間和形式，在項(xiàng)目的最后立項(xiàng)之前進(jìn)行決策干預(yù)，并試圖影響整個(gè)過(guò)程?？紤]到我國(guó)土地利用規(guī)劃的實(shí)際情況，因此，建立適合我國(guó)土地利用規(guī)劃特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方法仍然需要通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)不斷探索。

4、注重評(píng)價(jià)的階段性，健全全過(guò)程的公眾參與評(píng)價(jià)體系

要實(shí)行有效的公眾參與，最重要的是要讓不同的公眾代表參與評(píng)價(jià)的不同階段，采用不同的形式，暢通信息溝通途徑，使得公眾的意見通過(guò)評(píng)價(jià)方真正傳達(dá)到?jīng)Q策者，使得公眾參與發(fā)揮真正的作用。

案例應(yīng)用

生態(tài)保護(hù)與土地退化防治

土地利用規(guī)劃方案對(duì)我國(guó)的生態(tài)安全的影響總體是正面的。按規(guī)劃方案對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，到2010年我國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積將有大幅度的提高，較1996年提高近80% ，而邊際耕地和土地退化面積將有較大幅度的降低，如陡坡耕地的比重預(yù)計(jì)將減少近40%，土地退化面積下降10%，我國(guó)的土地退化態(tài)勢(shì)將得到很大扭轉(zhuǎn)，生物多樣性保護(hù)得倒加強(qiáng)。由于建設(shè)用地的增加，2010年自然、半自然景觀面積將稍有降低，說(shuō)明人類活動(dòng)的影響范圍會(huì)有所擴(kuò)大。由于生態(tài)建設(shè)，規(guī)劃方案的實(shí)施會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能，即生態(tài)服務(wù)價(jià)值得到增加。

2、耕地資源保護(hù)

土地利用規(guī)劃對(duì)耕地的影響主要考慮了兩個(gè)方面，即人均基本農(nóng)田的變化和耕地綜合指數(shù)的變化。2010年人均基本農(nóng)田面積預(yù)計(jì)將較1996年有較大幅度的降低，下降量約為11%，主要是由于人口增加造成的。由于生態(tài)退耕，盡管耕地總面積在2010年較1996年凈減少200余萬(wàn)h㎡ ，但總體看，因坡耕地改造，使耕地質(zhì)量得到改善，耕地總的生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)將有所提高，提高量約相當(dāng)于7515萬(wàn)h㎡標(biāo)準(zhǔn)耕地面積，耕地綜合指數(shù)，即耕地綜合生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)較1996年增加0.58% 。

3、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張及其影響

規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度為GDP 增長(zhǎng)速度的8.8％，人口增長(zhǎng)速度的77.8％。因此，土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施將會(huì)促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用，顯著提高單位面積GDP產(chǎn)值，同時(shí)降低人均用地面積。

五、結(jié)束語(yǔ)

開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)很有必要，它不僅僅是提出措施使規(guī)劃實(shí)施后所產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，而且更是使規(guī)劃所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，使得土地利用規(guī)劃成為“綠色規(guī)劃”和“可持續(xù)規(guī)劃”。確土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。除了土地利用總體規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，土地開發(fā)整理規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃也應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

Abstract： With the development of economy， the contradiction between the commercial land and agricultural land highlights gradually. In order to ensure food security， it is necessary to modify the general land use planning. This paper expounds the problems in the general land use planning modification， points out the matters needing attention in general land use planning modification， and puts forward the corresponding policy suggestions， which can provide reference basis for modification of general land use planning.

關(guān)鍵詞： 土地規(guī)劃；土地利用；政策建議

Key words： land planning；land use；policy suggestions

中圖分類號(hào)：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）11-0321-02

0 引言

近年來(lái)，在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)，因建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，不得隨意修改，但由于人們掌握的決策信息往往有限，即使最科學(xué)、最透徹的分析論證也不能保證規(guī)劃預(yù)見和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r不發(fā)生偏差，尤其隨著當(dāng)前工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，使土地供需和結(jié)構(gòu)方面發(fā)生了巨大的變化，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃，但又屬于《土地管理法》第26條規(guī)定情形時(shí)可以進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃的修改，在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)須編制土地利用總體規(guī)劃修改方案。因此土地利用總體規(guī)劃修改方案成果質(zhì)量直接關(guān)系到土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，顯得尤為重要。

1 土地利用總體規(guī)劃修改存在的問(wèn)題

1.1 土地利用總體規(guī)劃修改頻繁。土地利用總體規(guī)劃雖然一經(jīng)批準(zhǔn)具有法定效力，不得隨意修改，但當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件時(shí)，適當(dāng)?shù)耐恋乩每傮w規(guī)劃修改是不可避免的，但在實(shí)際操作中，土地利用總體規(guī)劃修改過(guò)于頻繁，一方面是由于土地利用總體規(guī)劃本身在編制時(shí)受規(guī)劃約束性指標(biāo)的限制，建設(shè)用地布局考慮不周全，前瞻性不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，適用性不足，另一方面是由于地方政府急于招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)項(xiàng)目選址把關(guān)不嚴(yán)。

1.2 土地利用總體規(guī)劃修改成果質(zhì)量不佳。由于目前土地利用總體規(guī)劃修改有關(guān)管理辦法、技術(shù)規(guī)范還不夠完善、健全，承擔(dān)規(guī)劃修改的人員素質(zhì)良莠不齊，缺乏資質(zhì)管理，地方政府對(duì)規(guī)劃修改重視程度不夠，規(guī)劃修改的前期準(zhǔn)備工作不足，實(shí)地調(diào)研、踏勘少，與現(xiàn)行規(guī)劃脫節(jié)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以上多方面因素導(dǎo)致規(guī)劃修改成果不高。

1.3 土地利用總體規(guī)劃修改后續(xù)管理脫節(jié)。規(guī)劃修改的頻率在一定程度上跟地方政府招商引資項(xiàng)目落地?cái)?shù)量呈正比，因此，規(guī)劃修改的次數(shù)越多，對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃約束性指標(biāo)的變動(dòng)就越大，而目前對(duì)多次規(guī)劃修改后成果的后續(xù)管理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，管理滯后，并缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)管，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃中的約束性指標(biāo)超標(biāo)，未達(dá)到土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的控制和對(duì)耕地保護(hù)的目的。

2 土地利用總體規(guī)劃修改應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 把握好土地利用總體規(guī)劃修改堅(jiān)持的主要原則。土地利用總體規(guī)劃的修改必須符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，且在修改時(shí)要重點(diǎn)把握好五個(gè)原則：一是保持現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少；二是保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不減少；三是控制新增建設(shè)用地規(guī)模不增加，保持規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)不增加；四是優(yōu)化用地布局與結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；五是符合規(guī)劃修改條件，確需修改規(guī)劃。

篇6

[關(guān)鍵詞]空間吻合性；土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)價(jià)方法

中圖分類號(hào)：P208；F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）03-0315-01

土地利用規(guī)劃實(shí)際上就是利用科學(xué)方法，增強(qiáng)土地與使用群體的關(guān)聯(lián)性，從而推動(dòng)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地利用效率。土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的服務(wù)群體就是土地規(guī)劃本身，因而其發(fā)展及延伸前提需要建立在土地規(guī)劃基礎(chǔ)上，反之它也能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供理論指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性研究，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)總規(guī)劃項(xiàng)目的優(yōu)化調(diào)整，因此，土地規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)也可以看成是推進(jìn)土地規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目的前提條件。利用總體規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)，能夠?qū)σ?guī)劃環(huán)節(jié)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)衡量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)總體規(guī)劃的管理及掌控。

1 土地利用總規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究中存在的問(wèn)題

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的推進(jìn)流程是，在土地規(guī)劃過(guò)程中采取相應(yīng)有效的方法，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化考量，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地空間的最大化利用，從而形成對(duì)全局的數(shù)據(jù)分析及質(zhì)量掌控，因此也可以說(shuō)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃流程項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析的理論性工作。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中其應(yīng)用主體主要是實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)及效力評(píng)價(jià)。土地規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)就是對(duì)其推進(jìn)項(xiàng)目中的細(xì)化內(nèi)容進(jìn)行分析比對(duì)，并在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)完成情況的判定。

從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)對(duì)土地規(guī)劃的研究仍舊處于發(fā)展及進(jìn)步階段，這就使得研究主體相對(duì)較少，并且在領(lǐng)域內(nèi)的研究重點(diǎn)都大多停留在了發(fā)展問(wèn)題上，而土地規(guī)劃研究的頻率及涉及范圍卻相對(duì)弱化、縮小。在實(shí)際研究過(guò)程中，我國(guó)所開展的土地規(guī)劃研究中對(duì)缺少對(duì)制度的研究，通常情況下，技術(shù)的研究是占據(jù)主導(dǎo)地位的，并且，我國(guó)行之有效的土地利用規(guī)劃體系并不多，雖然研究項(xiàng)目不斷開展及開發(fā)，但是中間環(huán)節(jié)卻沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容限制。在研究主體中大多是方案形成前期與過(guò)程中的量化關(guān)系為核心，這就使得整體性評(píng)價(jià)相對(duì)缺失，系統(tǒng)評(píng)價(jià)有待完善。

2 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)方法

對(duì)土地利用總規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，通常采用的評(píng)價(jià)方法有四種，其中包括：德爾菲法法、主成分分析法、模糊綜合評(píng)判法、層次分析法。在實(shí)際評(píng)價(jià)中，只運(yùn)用一種評(píng)價(jià)方法是不能實(shí)現(xiàn)權(quán)重評(píng)定，達(dá)不到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而基于空間吻合性的土地利用總規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行當(dāng)年的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)本身具有一定的空間性和過(guò)程性。在對(duì)規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)是對(duì)土地利用空間的變化與前期目標(biāo)的吻合性進(jìn)行評(píng)價(jià)，而規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的吻合性評(píng)價(jià)是指對(duì)土地目前的利用情況與規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，是一種宏觀性的考察方案。

土地利用總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性評(píng)價(jià)是指對(duì)土地變化地類的數(shù)量和空間變化進(jìn)行吻合程度考察，要求在總量和空間位置上都符合規(guī)劃目標(biāo)，才能屬于空間吻合。該種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的速度不進(jìn)行評(píng)價(jià)，只考察實(shí)施結(jié)果的總體用地狀況是否滿足規(guī)劃方案。但是，由于評(píng)價(jià)角度不同，最終的土地總規(guī)劃實(shí)施的空間吻合性的評(píng)價(jià)結(jié)果也不相同。如在規(guī)劃方案中曾將一塊地規(guī)劃作耕地，但是實(shí)際實(shí)施時(shí)，這塊地被用作園地，那么這塊用地在評(píng)價(jià)時(shí)就不符合空間吻合性。但是，基于功能性考慮，兩種用地模式都屬于農(nóng)業(yè)用地，從這個(gè)層面考慮又屬于空間吻合，因此，在進(jìn)行實(shí)際空間吻合評(píng)價(jià)時(shí)，需要對(duì)土地的地類圖斑、功能區(qū)、區(qū)域性三個(gè)層面進(jìn)行全面的分析。

在進(jìn)行土地規(guī)劃空間性評(píng)價(jià)時(shí)，需要采用一定的科技手段將土地的空間狀況勘測(cè)出來(lái)，因此，采用的是GIS空間疊加技術(shù)。此技術(shù)可以將現(xiàn)實(shí)土地狀況與規(guī)劃中的土地狀況進(jìn)行疊加對(duì)比，實(shí)現(xiàn)對(duì)比效果，進(jìn)而直觀的了解土地利用總規(guī)劃的空間吻合性評(píng)價(jià)。GIS空間疊加技術(shù)可以對(duì)用地規(guī)模和用地范圍是實(shí)際情況反映出來(lái)，分析用地吻合度差的原因，進(jìn)行整改，從而提升年度土地利用總體規(guī)劃的空間吻合情況，實(shí)現(xiàn)土地利用總規(guī)劃的空間吻合度評(píng)價(jià)。

3 基于空間吻合性的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的應(yīng)用探究

以某一地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施為例，進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。該地區(qū)屬于城市發(fā)展中階段，城市啟動(dòng)了很多土地施工項(xiàng)目，防止土地在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生耕地資源大量被破壞，建筑用地面積擴(kuò)充過(guò)快的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)土地規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行一定的監(jiān)督是十分必要的。對(duì)該地區(qū)的土地資源數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑數(shù)量為45000，包括旱地、水田、村落、道路、河水等多種用地，但土地的分部較分散，利用分散化較嚴(yán)重。將土地根據(jù)農(nóng)用地和建筑用地進(jìn)行整體的數(shù)量統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用地面積為99654.32hm2，建筑用地面積為41235.14hm2，土地總面積為187502.63hm2。耕地是r用地的主要應(yīng)用方式，占農(nóng)用地總面積的85.36%，而在建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總建設(shè)用地的92.36%。對(duì)當(dāng)前該地區(qū)的用地狀況與前一年的土地狀況通過(guò)軟件進(jìn)行對(duì)比，比較中發(fā)現(xiàn)在地類出現(xiàn)的變化主要是農(nóng)用地改變成其他用地，從斑塊層面上看是將耕地轉(zhuǎn)為村民居住點(diǎn)的面積最多，其次的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，如道路的修建等。對(duì)該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)。

對(duì)空間吻合度小于1的地類圖斑進(jìn)行分析，產(chǎn)生此現(xiàn)象可能有兩個(gè)原因。第一個(gè)原因，可能是由于土地利用規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行的臨時(shí)用地調(diào)整，這種情況在進(jìn)行整體用地空間吻合性評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)結(jié)果與規(guī)劃方案中的結(jié)果是吻合的。第二個(gè)原因，可能出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，土地利用沒(méi)有合法的用地手續(xù)，沒(méi)有符合規(guī)劃方案的要求，如有發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴(yán)肅處理，要求對(duì)已用地進(jìn)行整改調(diào)理，實(shí)現(xiàn)土地現(xiàn)狀與規(guī)劃目標(biāo)統(tǒng)一。對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行空間吻合性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的地類圖斑的空間吻合程度差距很大，耕地的空間吻合度最大，為0.95左右，而林地的空間吻合度最小，數(shù)值為0。由此可以看出，在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施初步階段，實(shí)施效果與規(guī)劃目標(biāo)差距很大，特別是林地、農(nóng)民居住點(diǎn)等，在后期的土地規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃管理，逐步提高土地規(guī)劃的空間吻合程度。

參考文獻(xiàn)

篇7

關(guān)鍵詞：土地整治，增減掛鉤，實(shí)施方案，圖件，編制要點(diǎn)。

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指對(duì)農(nóng)村地區(qū)低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治并新增耕地面積，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，建設(shè)用地總量保持平衡。它以項(xiàng)目區(qū)為整治單元，我省主要是對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)縣的空心村、危舊房等農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地，以及全省范圍內(nèi)對(duì)災(zāi)毀和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民點(diǎn)實(shí)施土地整治，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)用于經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)和商服用地占用耕地的占補(bǔ)平衡。

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案圖件從圖面反映對(duì)象來(lái)說(shuō)，既要反映整治前（復(fù)墾前）的土地利用現(xiàn)狀情況、拆舊區(qū)的位置、復(fù)核拆舊區(qū)是否屬于農(nóng)村建設(shè)用地、復(fù)核拆舊區(qū)是否符合土地利用現(xiàn)狀，又要展示整治后（復(fù)墾后）的土地利用效果；從圖面反映的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，既要有土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾的工程內(nèi)容，又要有建新安置區(qū)以及有關(guān)工程規(guī)劃內(nèi)容；從圖件的種類來(lái)說(shuō)，各圖件既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，且有較強(qiáng)的邏輯關(guān)系。實(shí)施方案圖件所包含的內(nèi)容比較豐富、多樣，也比較復(fù)雜，給農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作者帶來(lái)一定的難度。

1、實(shí)施方案圖件組成

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施方案圖件主要包含：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、拆遷地塊位置遙感圖、土地復(fù)墾平面布置圖、土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖、項(xiàng)目測(cè)量圖。

其中，土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖是指路、溝、渠的單體結(jié)構(gòu)圖，以及路溝渠的附屬設(shè)施等結(jié)構(gòu)圖。

若項(xiàng)目采用集中安置方式的，除了上述6項(xiàng)圖紙類型外，還應(yīng)提供建新安置區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、遙感圖、建新安置區(qū)規(guī)劃圖、建新安置區(qū)實(shí)測(cè)地形圖。

若拆舊地塊零星、分散的，不必進(jìn)行土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖設(shè)計(jì)，但，要有平面圖；對(duì)于集中連片，且面積較大的應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾設(shè)計(jì)，必須上報(bào)土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖。

2、實(shí)施方案圖件基本要求

2.1圖名的要求

一般將圖名命名為：××村土地利用現(xiàn)狀圖（代碼為XZT）、××村拆遷地塊位置遙感圖（代碼為YGT）、××村土地利用總體規(guī)劃圖（代碼為ZGT）、××村土地復(fù)墾平面布置圖（代碼為PMT）。

項(xiàng)目復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖主要是指路、溝、渠的單體結(jié)構(gòu)圖以及附屬設(shè)施等結(jié)構(gòu)圖，該部分的圖名命名按土地開發(fā)整理項(xiàng)目的要求進(jìn)行命名。

2.2圖號(hào)編制要求

圖號(hào)編制統(tǒng)一要求為：××××（縣名+鄉(xiāng)鎮(zhèn)名、為拼音首字母）－××（村名）－圖名代碼－編號(hào)（01、02……）

土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖：按土地開發(fā)整理項(xiàng)目圖號(hào)編寫要求編制。

3、實(shí)施方案圖件制圖基本要素及其要求

3.1土地利用現(xiàn)狀圖

土地利用現(xiàn)狀圖是以經(jīng)變更調(diào)查后的土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：

1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號(hào)采用7號(hào)字、顏色為黑色。

2）拆舊地塊圖斑上方應(yīng)注明：圖幅號(hào)及所在村名，如：所在圖幅號(hào)及村名：G50G058067（國(guó)寶村和佛嶺村）。

3）拆舊地塊圖斑內(nèi)應(yīng)包含有：203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線、圖斑號(hào)、拆遷房屋編號(hào)、實(shí)測(cè)地形圖的JMD。

203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來(lái)后為0.3；實(shí)測(cè)地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。

圖斑號(hào)的標(biāo)注應(yīng)為：圖斑號(hào)：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號(hào)采用3號(hào)字、顏色為黑色；拆遷房屋編號(hào)與實(shí)測(cè)地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號(hào)以打印出來(lái)能顯示清晰即可，顏色為黑色。

4）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說(shuō)明。

5）圖紙的比例尺采用1:10000。

6）圖中附表按下表格式：

注：（1）表中拆遷房屋編號(hào)應(yīng)與實(shí)測(cè)地形圖中的拆遷房屋編號(hào)一致；（2）圖斑面積與非203地類面積之和應(yīng)等于規(guī)模面積。

7）本圖加蓋國(guó)土局公章。

3.2拆遷地塊位置遙感圖

拆遷地塊位置遙感圖是以遙感影像圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：

1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號(hào)采用7號(hào)字、顏色為黑色。

2）拆舊地塊圖斑上方應(yīng)注明：圖幅號(hào)及所在村名，如：所在圖幅號(hào)及村名：G50G058067（國(guó)寶村和佛嶺村）。

3）拆舊地塊圖斑內(nèi)應(yīng)包含有：203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線、實(shí)測(cè)地形圖的JMD、圖斑號(hào)、拆遷房屋編號(hào)。

203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來(lái)后為0.3；實(shí)測(cè)地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。

圖斑號(hào)的標(biāo)注應(yīng)為：圖斑號(hào)：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號(hào)采用3號(hào)字、顏色為黑色；拆遷房屋編號(hào)與實(shí)測(cè)地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號(hào)以打印出來(lái)能顯示清晰即可，顏色為黑色。

4）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說(shuō)明。

5）圖紙的比例尺采用1:1000。

3.3土地利用總體規(guī)劃圖

土地利用總體規(guī)劃圖是以項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：

1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號(hào)采用7號(hào)字、顏色為黑色；

2）拆舊地塊圖斑上方應(yīng)注明：圖幅號(hào)及所在村名，如：所在圖幅號(hào)及村名：G50G058067（國(guó)寶村和佛嶺村）；

3）拆舊地塊圖斑應(yīng)包含有：203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線、圖斑號(hào)。

203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來(lái)后為0.3。

圖斑號(hào)的標(biāo)注應(yīng)為：圖斑號(hào)：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號(hào)采用3號(hào)字、顏色為黑色。

4）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說(shuō)明。

5）圖紙的比例尺采用1:10000。

3.4土地復(fù)墾平面布置圖

土地復(fù)墾平面布置圖是以實(shí)測(cè)地形圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：

1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號(hào)采用7號(hào)字、顏色為黑色；

2）切割圖塊上方應(yīng)注明：圖幅號(hào)及所在村名、圖斑號(hào)，標(biāo)注方式建議按以下形式標(biāo)注：

所在圖幅號(hào)（村名）：G50G058067（國(guó)寶村和佛嶺村）、圖斑號(hào)：109

字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號(hào)采用3號(hào)字、顏色為黑色。

3）圖中除了應(yīng)表達(dá)實(shí)測(cè)地形圖要素外，還應(yīng)標(biāo)注203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線。

203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來(lái)后為0.3。

4）集中連片的拆舊區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況布置路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施，并注明與外界的銜接情況，特別是灌排設(shè)施和對(duì)外交通道路設(shè)施；對(duì)于零星、分散的拆遷地塊，盡可能地標(biāo)注上對(duì)外交通道路情況。

5）具備宅基地復(fù)墾的施工方法和施工工藝要求的說(shuō)明，該部分的說(shuō)明在A3圖幅中布置于空白處，字體為宋體，字號(hào)為3號(hào)字，寬度比例為0.7，顏色為黑色。

6）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說(shuō)明。

7）圖紙的比例尺采用1:1000或者1:500。

3.5土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖

按土地開發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)要求設(shè)計(jì)。

3.7項(xiàng)目測(cè)量圖

拆舊地塊實(shí)測(cè)地形圖主要反映拆舊地塊的地理位置、內(nèi)部低效利用的建設(shè)用地面積情況及位置分布、土地所有權(quán)情況等。拆舊地塊實(shí)測(cè)地形圖成果應(yīng)包含測(cè)量圖、測(cè)繪報(bào)告、拐點(diǎn)坐標(biāo)成果表。其測(cè)繪技術(shù)要求有：

1、項(xiàng)目測(cè)量圖出圖比例尺不小于1/1000，常用比例有1：500、1：1000等。

2、項(xiàng)目測(cè)量必須統(tǒng)一使用1980西安坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)。

3、每個(gè)項(xiàng)目區(qū)范圍必須有拐點(diǎn)坐標(biāo)，并應(yīng)在圖上標(biāo)注拐點(diǎn)坐標(biāo)（拐點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算結(jié)果必須等于整治范圍面積）；項(xiàng)目范圍內(nèi)有不同地類的（各地類面積需呈閉合），必須標(biāo)注地類并量算各地類的面積，測(cè)繪圖上需補(bǔ)上現(xiàn)狀的地類統(tǒng)計(jì)表。

4、圖上必須標(biāo)明土地利用結(jié)構(gòu)和標(biāo)注項(xiàng)目建設(shè)邊界、地類界及符號(hào)、土地權(quán)屬界線、所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊名稱，現(xiàn)狀高程點(diǎn)應(yīng)清晰。各類土地利用分類符號(hào)和顏色相匹配，各類用地面積與圖上顯示的面積應(yīng)一致。

5、主要線狀地物如溝渠要標(biāo)注流向、結(jié)構(gòu)和尺寸，道路要標(biāo)注結(jié)構(gòu)和尺寸；現(xiàn)有水源位置、河道堤防、主要構(gòu)筑物等明確標(biāo)注。

6、拆舊區(qū)的房子的位置、朝向、形狀必須與二調(diào)影像圖相吻合。

7、等高線和高程點(diǎn)分布合理，等高線間隔不大于1米。

8、各地塊實(shí)測(cè)地形圖上應(yīng)體現(xiàn)出二調(diào)現(xiàn)狀圖中203地類范圍線，且應(yīng)將203范圍線獨(dú)立一個(gè)圖層，同時(shí)拆遷項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)在203范圍線內(nèi)或重合。

3.8建新安置區(qū)規(guī)劃圖

建新地塊建設(shè)規(guī)劃圖是在建設(shè)規(guī)劃總平面圖基礎(chǔ)上編制的。編制要點(diǎn)是在圖面上能夠清晰反映出項(xiàng)目區(qū)建新地塊各種建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施等位置分布情況，反映建新地塊主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包含規(guī)劃建設(shè)用地面積、總建筑面積、建筑密度、容積率和安置戶數(shù)人數(shù)等）；圖幅適宜采用1：500或者1：1000比例尺。

實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；將促進(jìn)自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，有利于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；將有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)投資與消費(fèi)需求，有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等。做為農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作者，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)劃，尊重民意、合理地布局，為確保農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施提供科學(xué)、合理的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]國(guó)土資源部.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知 [R].國(guó)土資發(fā)[2007]169號(hào)文，2007－07－13。

[3]李如海，吳飛.關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地整理掛鉤政策的思考――以江蘇省為例 [M].北京：中國(guó)論文下載中心網(wǎng)站，2006－02－04。

[4]福建省人民政府辦公廳. 關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見的通知 [R].閩政辦[2010]43號(hào)文，2010－02－22。

篇8

1．1項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更頻繁。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本規(guī)劃和整理比傳統(tǒng)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)和要求要高很多，因此對(duì)其關(guān)注和研究更多。目前我國(guó)土地開發(fā)項(xiàng)目管理在進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)普遍存在規(guī)劃設(shè)計(jì)頻繁變更的現(xiàn)象。例如:由于項(xiàng)目的前期工作不細(xì)致而導(dǎo)致規(guī)劃不合理;由于項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)未做好與群眾的交流而導(dǎo)致滿意度不足;隱瞞已有設(shè)施企圖申請(qǐng)額外資金而不被批準(zhǔn);甚至私自更改項(xiàng)目的技術(shù)要求、項(xiàng)目的實(shí)施范圍和挪用項(xiàng)目資金等問(wèn)題。與這個(gè)問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的，項(xiàng)目的審批效率低下，很多項(xiàng)目的審批甚至是在項(xiàng)目結(jié)束有才完成，導(dǎo)致項(xiàng)目管理的混亂現(xiàn)象。

1．2土地權(quán)屬管理混亂。一般土地開發(fā)項(xiàng)目所涉及的范圍會(huì)比較大，關(guān)系到很多權(quán)屬單位和權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整問(wèn)題。過(guò)去，多數(shù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)只提供驗(yàn)收的資料而沒(méi)有權(quán)屬關(guān)系調(diào)整的報(bào)告，這體現(xiàn)了土地權(quán)屬關(guān)系的管理工作比較混亂，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)很多困難，后期也會(huì)導(dǎo)致一些不必要的社會(huì)糾紛。

1．3監(jiān)理工作不到位。根據(jù)以往的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，監(jiān)理在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中整理的資料對(duì)于工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和隱患的記錄數(shù)量很少，尤其是隱蔽工程，以及工程量變更的原有、實(shí)際的變更量等的說(shuō)明都存在不明白的地方，這導(dǎo)致項(xiàng)目管理不能嚴(yán)格按照原規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)的規(guī)范來(lái)進(jìn)行，也難以保證項(xiàng)目施工的質(zhì)量和安全。

1．4項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。多數(shù)地區(qū)對(duì)于土地開發(fā)管理的工作經(jīng)費(fèi)是有明確要求的，對(duì)其計(jì)取比例也有規(guī)定，在項(xiàng)目開始前，一般都會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、預(yù)算編制費(fèi)用等的預(yù)算，但是經(jīng)費(fèi)管理混亂、使用超標(biāo)的現(xiàn)象仍然普遍存在。

1．5項(xiàng)目驗(yàn)收資料不規(guī)范。很多項(xiàng)目資料的編制都是直接套用之前項(xiàng)目現(xiàn)有的模式，常常出現(xiàn)和當(dāng)前項(xiàng)目?jī)?nèi)容不配套的情況，項(xiàng)目驗(yàn)收資料不能根據(jù)實(shí)際項(xiàng)目情況進(jìn)行合理編制容易導(dǎo)致資料的圖、表的編制不清晰，項(xiàng)目?jī)?nèi)容描述與實(shí)際不符甚至前后內(nèi)容互相矛盾等問(wèn)題，還經(jīng)常出現(xiàn)資料不全、關(guān)鍵資料缺失的情況，這也表明項(xiàng)目管理上比較混亂。

2、加強(qiáng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的策略

2．1加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批共組。為了減少項(xiàng)目變更情況的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)盡力做好以下四個(gè)步驟的工作:一、選擇水平更高的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位?？梢酝ㄟ^(guò)公開招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式來(lái)選取業(yè)務(wù)水平高、設(shè)計(jì)能力好、費(fèi)用合理的單位負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。二、項(xiàng)目的承包方需有專人負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究方案、原有的設(shè)施項(xiàng)目、土地權(quán)屬關(guān)系和變更項(xiàng)目等的調(diào)查進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)測(cè)應(yīng)當(dāng)在地形圖上開展，而不應(yīng)使用線狀圖。三、形成初步方案后，承包方和規(guī)劃設(shè)計(jì)方應(yīng)當(dāng)和項(xiàng)目涉及區(qū)域的群眾和干部進(jìn)行深入交流，了解群眾意見，從而優(yōu)化設(shè)計(jì)方案以增加群眾的認(rèn)可和支持。四、項(xiàng)目審批必須嚴(yán)格、嚴(yán)肅進(jìn)行。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一旦確定后就不允許輕易更改。如果項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中不得已需要進(jìn)行變更，必須嚴(yán)格按照安管流程辦理審批手續(xù)，得到批準(zhǔn)文件后方可繼續(xù)施工，否則推遲項(xiàng)目的驗(yàn)收。

2．2認(rèn)真做好土地權(quán)屬調(diào)整工作。做好土地權(quán)屬調(diào)整，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真完成以下四個(gè)階段的工作。第一，選址階段，認(rèn)真調(diào)查好當(dāng)前土地的權(quán)屬關(guān)系，解決權(quán)屬糾紛等問(wèn)題。第二，進(jìn)行可行性研究和項(xiàng)目的立項(xiàng)及審批，復(fù)核土地權(quán)屬范圍，并將結(jié)果編織成調(diào)整方案予以公示。第三，經(jīng)過(guò)和當(dāng)?shù)厝罕姷某浞纸涣骱蛯?duì)方案的詳細(xì)論證，進(jìn)行項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并報(bào)縣級(jí)政府予以批準(zhǔn)。第四，竣工后，根據(jù)調(diào)整方案確定新的權(quán)屬關(guān)系，并及時(shí)進(jìn)行登記和公示，確保調(diào)整結(jié)果無(wú)異議。完成以上工作后，編制詳細(xì)的土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告等資料存檔。

2．3提高項(xiàng)目監(jiān)理水平。要從實(shí)質(zhì)上提高項(xiàng)目的建立水平，首先要選擇資質(zhì)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富和信譽(yù)良好的監(jiān)理單位。在審查投標(biāo)監(jiān)理單位的資質(zhì)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)監(jiān)理工程師的專業(yè)素質(zhì)，并且在雙方簽訂合同中明確要求監(jiān)理人員的條件，確保監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)水平符合要求。第二，應(yīng)當(dāng)在合同中明確監(jiān)理人員的工作內(nèi)容，如:監(jiān)理日志、隱蔽工程施工資料、進(jìn)度情況、施工過(guò)程中的問(wèn)題和整改情況等，由此來(lái)保證監(jiān)理在工程施工過(guò)程中能夠起到應(yīng)有的作用。第三，應(yīng)當(dāng)安排專人對(duì)監(jiān)理的工作進(jìn)行監(jiān)督，如果在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員有違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格處理，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員未能按照合同完成工作內(nèi)容、未能對(duì)工程進(jìn)行有效監(jiān)管的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理單位追究其責(zé)任甚至經(jīng)濟(jì)損失的賠償。

2．4規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理。通常工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超支主要有兩方面原因，由于施工工期緊張或因?yàn)槭┕こ霈F(xiàn)問(wèn)題而意外增加的經(jīng)費(fèi)和工程項(xiàng)目人員私自挪用經(jīng)費(fèi)。對(duì)于工程項(xiàng)目人員私自挪用經(jīng)費(fèi)的情況，應(yīng)當(dāng)明確做好經(jīng)費(fèi)的管理和用途的記錄，加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)工作，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都有明確合理的用途。對(duì)于趕工期或者施工問(wèn)題而導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)超支，應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目可行性研究，合理做好項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，確定工期，避免工程趕工消耗經(jīng)費(fèi)，另外在前期準(zhǔn)備過(guò)程中，要仔細(xì)考慮好工程施工中可能遇到的各種問(wèn)題，做好地形勘測(cè)等工作，保障施工過(guò)程能夠高效、有序的按計(jì)劃進(jìn)行。

2．5規(guī)范項(xiàng)目資料整理。首先，工程驗(yàn)收方應(yīng)當(dāng)對(duì)資料編制提出具體的要求，明確需要整理資料的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，如比例尺、圖示圖例等細(xì)則要求。其次，項(xiàng)目的承包、施工和監(jiān)理單位要選擇有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的資料人員進(jìn)行資料的編制和報(bào)告的撰寫，根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收的要求收集和整理項(xiàng)目進(jìn)行中的各項(xiàng)資料，實(shí)事求是，反應(yīng)可觀情況，杜絕資料造假、前后矛盾等問(wèn)題的出現(xiàn)。國(guó)土部門還應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資料的整理情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保在工程驗(yàn)收之前能夠消除資料中的不規(guī)范的內(nèi)容。

3、結(jié)束語(yǔ)

篇9

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緩解我縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、現(xiàn)實(shí)意義

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外的國(guó)有工礦廢棄地地塊（即“拆舊地塊”）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即“建新地塊”）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。通過(guò)拆舊建新和土地復(fù)墾，將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，等量核定為建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)，直接置換用于農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)用地布局優(yōu)化和土地節(jié)約集約利用。

省、市國(guó)土資源部門對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模進(jìn)行必要的控制和管理，即通過(guò)下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)（簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）來(lái)進(jìn)行必要的控管。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂疲⒃谝?guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來(lái)的農(nóng)用地面積歸還，歸還的農(nóng)用地面積不得小于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

三、工作原則

（一）符合規(guī)劃的原則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加、布局更合理，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。要按照土地利用總體規(guī)劃的要求統(tǒng)籌安排并科學(xué)確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，適度控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并盡量避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。建新區(qū)建設(shè)占用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃，并加強(qiáng)與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

（二）增減平衡的原則。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中建設(shè)的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。拆舊地塊復(fù)墾為耕地的數(shù)量不少于、質(zhì)量不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相相合。

（三）先易后難的原則。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高、資金有保障、具有建設(shè)用地整理（拆舊）潛力的地方開展工作。通過(guò)示范，先易后難，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。

（四）依法自愿的原則。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的工作方案和實(shí)施工作必須依規(guī)依程序報(bào)批，項(xiàng)目區(qū)選址布局要實(shí)行認(rèn)證、聽證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，集體土地征收，以及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾合法權(quán)益。

四、工作內(nèi)容

（一）拆舊地塊調(diào)查

拆舊地塊主要包括：農(nóng)村空閑宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地，廢棄的農(nóng)村道路及其它閑置農(nóng)村建設(shè)用地；國(guó)有工礦企事業(yè)單位停辦、關(guān)閉、搬遷后的廢棄地，廢棄的學(xué)校、鐵路、公路用地；停辦、關(guān)閉礦山的尾砂庫(kù)、露天采石場(chǎng)、采礦工業(yè)場(chǎng)所、塌陷區(qū)等。擬于近期抓緊對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有符合要求的拆舊地塊進(jìn)行調(diào)進(jìn)摸底，并將拆舊地塊落到相關(guān)圖件上編制一套《*縣拆舊地塊分布圖》，同時(shí)對(duì)所有拆舊地塊進(jìn)行面積統(tǒng)計(jì)，形成《*縣拆舊地塊面積匯總表》，對(duì)各拆舊地塊現(xiàn)狀以及整理方向和整理資金投入預(yù)計(jì)進(jìn)行登記，編制一套《*縣拆舊地塊登記簿》，形成圖、表、簿相對(duì)應(yīng)、詳實(shí)可靠的*縣拆舊地塊情況檔案資料。

（二）建新地塊選擇

由縣國(guó)土資源局會(huì)同縣規(guī)劃局根據(jù)縣委、縣政府當(dāng)前工作指導(dǎo)思想和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，共同落實(shí)選擇好建新地塊。

（三）編制實(shí)施方案

在完成“拆舊地塊”的調(diào)查摸底和“建新地塊”的選址落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，組織完成項(xiàng)目實(shí)施工作方案的編制，并落實(shí)專項(xiàng)資金，按照規(guī)定要求進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。

（四）項(xiàng)目組織實(shí)施

按照經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施工作方案完成“拆舊地塊”的土地整理，通過(guò)省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收后歸還下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

五、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（20*年8月16日—8月30日）

1、成立機(jī)構(gòu)

成立*縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府縣長(zhǎng)蔣湘暉任組長(zhǎng)，縣人民政府副縣長(zhǎng)鄧小艷任副組長(zhǎng)，政府辦、國(guó)土資源局、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、環(huán)保局、交通局、建設(shè)局、規(guī)劃局等主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決掛鉤工作中的重大問(wèn)題，制定掛鉤工作相關(guān)政策，從土地出讓金、耕地開墾費(fèi)中落實(shí)掛鉤項(xiàng)目專項(xiàng)資金。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)縣國(guó)土資源局內(nèi)），由縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)劉冬芽同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作方案的編制和組織項(xiàng)目的具體實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同配合做好項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)工作。

2、資料準(zhǔn)備

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)準(zhǔn)備掛鉤工作所需要的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用數(shù)據(jù)以及縣鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等歷史和現(xiàn)狀相關(guān)資料。

3、資金籌措

落實(shí)資金來(lái)源，合理安排經(jīng)費(fèi)使用，保障建設(shè)用地增減掛鉤工作順利進(jìn)行。

（二）拆舊地塊調(diào)查摸底階段（20*年8月16日—9月30日）

1、實(shí)地調(diào)查“拆舊地塊”；

2、編制《*縣拆舊地塊分布圖》、《*縣拆舊地塊登記簿》及《*縣拆舊地塊面積匯總表》；

3、選擇確定20*年度申報(bào)項(xiàng)目的“拆舊地塊”。

（三）落實(shí)建新地塊階段（20*年8月16日—9月30日）

根據(jù)“拆舊地塊”規(guī)模，結(jié)合我縣實(shí)際情況，由縣國(guó)土資源局會(huì)同縣規(guī)劃局選擇落實(shí)好20*年度申報(bào)項(xiàng)目的“建新地塊”。

（四）項(xiàng)目申報(bào)階段（20*年8月—9月）

1、制定20*年度我縣“建設(shè)用地增減掛鉤”項(xiàng)目初步方案并申報(bào)；

2、編制20*年度掛鉤項(xiàng)目實(shí)施工作方案；

3、組織有關(guān)聽證。

（五）組織項(xiàng)目實(shí)施階段（20*年11月—2009年10月）

1、“建新地塊”項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施；

篇10

一、項(xiàng)目申報(bào)單位概括。

包括姓名申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

二、項(xiàng)目概括。

包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

一、發(fā)展規(guī)劃分析。

擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

二、產(chǎn)業(yè)政策分析。

擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

三、行業(yè)準(zhǔn)入分析。

項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

資源開發(fā)及綜合利用分析

一、資源開發(fā)方案。

資源開發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

二、資源利用方案。

包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來(lái)源情況;多金屬、多用途化學(xué)元素共生壙、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過(guò)對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度;分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表(下)水等其它資源造成不利影響。

三、資源節(jié)約措施。

闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

節(jié)能方案分析

一、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。

闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

二、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。

闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能源準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項(xiàng)目選址及用地方案。

包括項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和防澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

二、土地利用合理性分析。

分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

環(huán)境和生態(tài)影響分析

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

二、生態(tài)環(huán)境影響分析。

包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

四、地址災(zāi)害影響分析。

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施。

五、特殊環(huán)境影響。

分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

經(jīng)濟(jì)影響分析

一、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。

從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

二、行業(yè)影響分析。

闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收入、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

四、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

社會(huì)影響分析

一、社會(huì)影響效果分析。

闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

二、社會(huì)適應(yīng)性分析。

分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。