導(dǎo)語：如何才能寫好一篇養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休工資的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；改革；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-02

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

2008年，國務(wù)院頒布并實(shí)施《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（國發(fā)〔2008〕10號(hào)），率先在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作，開始探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與設(shè)計(jì)。此次改革試點(diǎn)中，首次提到多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建、提升事業(yè)單位離退休人員生活水平、提高事業(yè)單位人才競爭力、事業(yè)單位職工職業(yè)年金制度等內(nèi)容。2011年，國務(wù)院頒發(fā)《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》（〔2011〕37號(hào)），我國各省開始實(shí)施補(bǔ)償養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職業(yè)年金只能由事業(yè)單位職工參與，作為事業(yè)單位職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而存在。2015年《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》（〔2015〕18 號(hào)）的頒布與實(shí)施后，職業(yè)年金制度的參與群體從事業(yè)單位職工擴(kuò)展為機(jī)關(guān)單位職工，這也預(yù)示著我國事業(yè)單位社會(huì)保障改革的開始。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的問題

1.參保范圍的界定問題

目前，《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》已經(jīng)明確，從人員數(shù)量層面看，編外人員使用量大，并且有些單位存在空編、超編情況。按照這個(gè)文件內(nèi)容，“對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，該規(guī)定也帶來了新的矛盾，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.繳費(fèi)基數(shù)與待遇差距問題

改革前，很多科研類的公益事業(yè)單位，其員工工資項(xiàng)目中的科學(xué)研究費(fèi)用占比較大，并通常以勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等形式體現(xiàn)，而根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》規(guī)定，以上這些工資項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。在測算基礎(chǔ)上，假若十年的過渡期不予考慮，那么事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前后期差距會(huì)拉大。根據(jù)調(diào)查研究，中央財(cái)政每年撥給各部委事業(yè)單位的資金中，基本工資約占工資1/3，假若以此基數(shù)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行繳交，那么職工在退休之后的工資待遇會(huì)存在過低的情況。此外，改革之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)如果不進(jìn)行實(shí)賬戶運(yùn)行，那么空賬計(jì)息方案怎么實(shí)行也是很大的難題，無法明確計(jì)賬利率方式。

3.過渡期與待遇調(diào)整問題

改革之前，只有事業(yè)單位在職人員增加工資時(shí)，退休人員才相應(yīng)地提高退休費(fèi)。前 11 年企業(yè)退休人員退休金“十一連調(diào)”，年增加約10%的水平，而各地事業(yè)單位退休人員退休金僅普遍調(diào)整了兩三次，這顯然是不公平的?！蛾P(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》對(duì)“中人”特別規(guī)定了10 年過渡期，即在“新人”、“老人”各有一套計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，“中人”在兩套方法中間進(jìn)行過渡，與企業(yè)的有所不同?；A(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金有固定的算法，過渡性養(yǎng)老金的設(shè)置必須考慮充分。過渡性養(yǎng)老金中的退休時(shí)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY與視同繳費(fèi)年限是定數(shù)，而過渡系數(shù)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡系數(shù)一致，因此視同繳費(fèi)指數(shù)各省根據(jù)自身情況制定時(shí)應(yīng)科學(xué)合理。

4.改革中的特殊群體

很多事業(yè)單位反映，如果事業(yè)單位要執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》，確實(shí)面臨著諸多壓力，如十年過渡期的“中人”，目前政府層面已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)待遇不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)的政策，而10 年過渡期后立即面臨退休的人員，將會(huì)遭遇“斷崖式”風(fēng)險(xiǎn)，從而需要廣泛的關(guān)注，這部分人可能成為特殊群體。

5.職業(yè)年金相關(guān)問題

很多事業(yè)單位對(duì)職業(yè)年金還比較陌生，有的事業(yè)單位人力資源部門人員甚至不知道國家已出臺(tái)關(guān)于職業(yè)年金的相關(guān)政策。對(duì)于職業(yè)年金，事業(yè)單位中的很多人都不是很清楚，另外也對(duì)其的作用和意義有較強(qiáng)的懷疑度。另外，如何更好的進(jìn)行經(jīng)辦管理，也是亟待解決的問題，調(diào)研對(duì)象的社保經(jīng)辦單位也表示，由于當(dāng)前地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚缺乏專業(yè)能力的人員做好職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作，如何確保經(jīng)辦管理服務(wù)能力的問題也比較突出。

三、對(duì)策建議

（一）保障制度并軌，研究完善當(dāng)前改革政策

1.應(yīng)進(jìn)一步合理界定參保范圍。對(duì)于那些還聘用數(shù)量龐大的編外人員的事業(yè)單位，應(yīng)引導(dǎo)其恰當(dāng)運(yùn)用編制，從養(yǎng)老保險(xiǎn)層面進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一劃定，從編制內(nèi)外兩個(gè)層面加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障。與此同時(shí)，應(yīng)將在職人員中沒有編制的也并入補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中，允許其參加職業(yè)年金和企業(yè)年金，從而順利享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利。

2.區(qū)別考慮“老人”“中人”“新人”。

從職業(yè)年金方面看，那些“老人”（目前已退休），職業(yè)年金實(shí)施之前工作并在之后退休的“中人”，實(shí)施之后工作的“新人”，因?yàn)樗麄兝U費(fèi)年限、基金運(yùn)作方式、基金收益等方面存在很大的差異，所以這三類人在退休之后，個(gè)人所領(lǐng)取的相應(yīng)職業(yè)年金也必然產(chǎn)生等級(jí)差異，這也必然會(huì)引起數(shù)額較低人群的不滿情緒。要解決這一問題，需要對(duì)過渡系數(shù)等多項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測算，從而更好建構(gòu)“老人”“中人”和“新人”三者的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)公平合理、效率的有序管理。

3.進(jìn)一步明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)（含職業(yè)年金）單位繳費(fèi)的經(jīng)費(fèi)來源。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》（〔2015〕3號(hào)），基本工資標(biāo)準(zhǔn)的提升，這是處理職業(yè)年金范圍個(gè)人繳納項(xiàng)目的辦法，然而法規(guī)還沒有對(duì)單位負(fù)責(zé)的繳納資金來源進(jìn)行相應(yīng)主體規(guī)定，調(diào)研對(duì)象（尤其高校、醫(yī)院）十分關(guān)注這方面內(nèi)容，應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作，制定一些詳細(xì)的規(guī)則來解決事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

（二）結(jié)合單位實(shí)際，制定職業(yè)年金過渡計(jì)劃

1.單位補(bǔ)貼法。對(duì)于那些正處于過渡時(shí)期的人員來說，還剩下不到十年工作期，職業(yè)年金積累較少，事業(yè)單位對(duì)相應(yīng)的職業(yè)年金進(jìn)行一定程度的資金扶持和補(bǔ)貼。仍然是劃定一定的時(shí)間段，作為將來的過渡時(shí)期（如過渡五年至 2029年9月30日）。在過渡期間達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)該從退休之后的下一個(gè)月開始，職業(yè)年金個(gè)人賬戶先按照年限規(guī)定等額分月進(jìn)行支取，支取完畢后，接著單位對(duì)其按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼。而2029年9月30日之后進(jìn)入退休狀態(tài)的職工，則依照個(gè)人賬戶相關(guān)額度按照月份對(duì)相關(guān)年金進(jìn)行支取。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是管理比較簡單，沒有復(fù)雜的公式，職工比較好理解。這種缺點(diǎn)是事業(yè)單位要在未來承擔(dān)較大的財(cái)務(wù)壓力。

2.提高繳費(fèi)基數(shù)法。即在 2024 年 9月30日之后退休的“中人”按照距離 2024 年 9月30日退休時(shí)間的遠(yuǎn)近來確定提高繳費(fèi)基數(shù)的幅度，距離過渡期截止日期越遠(yuǎn)退休，提高繳費(fèi)基數(shù)的幅度越小，反之亦然。這樣能幫助距離過渡期近的“中人”快速積累職業(yè)年金賬戶資金，確保 2024 年 9月30日前后退休的工作人員職業(yè)年金待遇基本保持一致，不出現(xiàn)職業(yè)年金待遇“斷崖式”下跌。

3.延長繳費(fèi)年限法。對(duì)那些退休時(shí)間還有十年的員工，由于這部分人群已經(jīng)接近退休狀態(tài)，那么在退休之后，可以繼續(xù)繳納職業(yè)年金，所需費(fèi)用，事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)部分或者全部。資金積累規(guī)模，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?，使得想要?duì)職業(yè)年金相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行領(lǐng)取的職工能夠不再繳費(fèi)。這樣做的好處主要是相關(guān)配套資金量不高，而弱點(diǎn)也存在，這主要是職工自己需要繳納的量很高，從退休工資角度看，事業(yè)單位職工并沒有很高的工資，那么要在退休之后仍堅(jiān)持繳納相關(guān)費(fèi)用，那么退休之后的經(jīng)濟(jì)情況壓力會(huì)很大。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)辦管理服務(wù)能力

首先，應(yīng)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行監(jiān)督管理。如在職業(yè)年金方面，能夠進(jìn)行相關(guān)管理工作的金融機(jī)構(gòu)十分有限，對(duì)于那些并不合格的金融機(jī)構(gòu)，相關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行有效管理，從而使其全部退出職業(yè)年金基金管理資格之外。作為職業(yè)年金的監(jiān)管主體機(jī)關(guān)，人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門必須根據(jù)具體情況，使得投資運(yùn)營更加開放，也更具有專業(yè)特色，使得職業(yè)年金能夠?qū)崿F(xiàn)多元化投資。同時(shí)證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該對(duì)托管人與投管人進(jìn)行管理，承擔(dān)應(yīng)有的監(jiān)管的責(zé)任。

其次，從經(jīng)辦管理層面看，應(yīng)完善事業(yè)單位職業(yè)年金工作。政府領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行全面把握和安排，當(dāng)然也能夠進(jìn)行專職機(jī)構(gòu)的設(shè)置，優(yōu)化相關(guān)社保經(jīng)辦管理，也可依托當(dāng)前企業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門進(jìn)行有效監(jiān)管。此外還應(yīng)進(jìn)行有效統(tǒng)籌，將事業(yè)單位層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金進(jìn)行統(tǒng)一安排，適當(dāng)管理。

參考文獻(xiàn)：

篇2

關(guān)鍵詞:保險(xiǎn)基層社?；?/p>

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付的目的和作用

目前，除了縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展水平低因素外，上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付制度的不到位也是形成縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付困難的一個(gè)重要原因；社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的管理機(jī)制，作用和效能不高；我縣接到上級(jí)部門社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付，大多為無條件撥款，對(duì)每一項(xiàng)資金的使用沒有明確規(guī)定，造成了無序使用和應(yīng)急而用轉(zhuǎn)移支付資金的不良局面；這樣，就無形中又導(dǎo)致：一是不注意區(qū)分不同用途發(fā)展情況，很多沒有具體細(xì)化分配辦法，主觀隨意性大，不科學(xué)，存在社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付不公平的現(xiàn)象，形成“會(huì)哭的孩子有奶吃”和“會(huì)哭的孩子多吃奶”之怪圈；二是由于享受社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目與社會(huì)保險(xiǎn)基金增收不掛鉤，容易產(chǎn)生社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付“養(yǎng)懶漢”的負(fù)面影響，使部分項(xiàng)目在發(fā)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)、做大社會(huì)保險(xiǎn)基金“蛋糕”方面的壓力和動(dòng)力不足；三是缺乏效率，現(xiàn)在很多社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付，特別是專項(xiàng)資金都由上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門直接分配到縣級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由于信息不對(duì)稱，導(dǎo)致分配缺乏效率和公平程度；社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多而復(fù)雜，結(jié)構(gòu)也不盡合理。

社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付包括基金費(fèi)用征收返還、原養(yǎng)老體制改革補(bǔ)助、過渡期社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、各項(xiàng)基金結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助、補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金補(bǔ)助、補(bǔ)貼等幾項(xiàng)，大致可分為一般性補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助兩大類。一般性補(bǔ)助沒有給地方政府規(guī)定基金的具體使用方向，只是政府社會(huì)保險(xiǎn)基金的一種補(bǔ)充，主要目的是用來平衡地方預(yù)算，滿足地區(qū)基本開支的需要；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付資金的使用方向，并且越來越多地附帶一些條件，下級(jí)政府只能在規(guī)定基礎(chǔ)上使用社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；目前的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助用于均等化或平衡化社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助過低，用于專項(xiàng)補(bǔ)助或帶專項(xiàng)性質(zhì)的一般社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助偏多，均衡力度不夠，支付費(fèi)用差距進(jìn)一步擴(kuò)大；與此同時(shí)，一般轉(zhuǎn)移支付中真正用于縮小各縣之間養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出差距的數(shù)額偏小，而為保持原養(yǎng)老保險(xiǎn)體制地方既得利益（如社保經(jīng)費(fèi)開支）的補(bǔ)助數(shù)額偏大，使得基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供均衡社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的能力減弱。

從各地一些貧困和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)縣對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移支付資金管理來看，所有的一般性轉(zhuǎn)移支付都打入離退休工資專戶（或保正常運(yùn)轉(zhuǎn)及公眾社保經(jīng)費(fèi)專戶）用于離退休待遇發(fā)放和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的比率較高，如有結(jié)余滾動(dòng)下年使用，這樣上級(jí)所有的轉(zhuǎn)移支付幾乎都成為工資或運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的“專項(xiàng)”款，留給地方可用的發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)基金微乎其微（有的幾乎為零），極不利于提高和調(diào)動(dòng)地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的積極性；轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)撥款的“條件化”使社會(huì)保險(xiǎn)基金支付困難縣難以接受；社會(huì)保險(xiǎn)基金支付困難縣本身的資金供求矛盾就十分突出，可用社會(huì)保險(xiǎn)基金只能保離退休費(fèi)用發(fā)放，除工資外的經(jīng)費(fèi)和發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的資金嚴(yán)重不足（有的幾乎是零），這樣的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀使縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能保證上級(jí)專項(xiàng)資金的地方配套資金按規(guī)定及時(shí)足額到位，這里主要包括國家立項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和重點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目資金、社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展項(xiàng)目啟動(dòng)資金、內(nèi)調(diào)人員調(diào)整待遇專項(xiàng)資金、社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員培訓(xùn)專項(xiàng)資金、“調(diào)待人員”補(bǔ)充專項(xiàng)資金、工傷補(bǔ)充救濟(jì)資金、年金專項(xiàng)資金等，大部分專項(xiàng)資金都要求地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按一定比例或其他方法予以配套；鑒于以上情況，社會(huì)保險(xiǎn)基金征收困難縣要爭取到這些好的項(xiàng)目資金或拿到這些專項(xiàng)資金，就必須首先保證按比例拿出配套資金，否則不予安排；如果在項(xiàng)目執(zhí)行或資金使用中配套資金不到位，將取消該項(xiàng)目或扣減相應(yīng)數(shù)額的該項(xiàng)資金，甚至扣減一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這種管理辦法只會(huì)使地區(qū)間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展和離退休待遇支付進(jìn)步的差距越來越大，社會(huì)保險(xiǎn)的基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理不規(guī)范。轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)大部分在年度預(yù)算執(zhí)行過程中下達(dá)，小部分在次年進(jìn)行批復(fù)決算時(shí)明確，使縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能將這部分資金及時(shí)做到年初預(yù)算當(dāng)中，以致形成頻繁的、大數(shù)額的預(yù)算指標(biāo)追加和文件通知，特別是專項(xiàng)撥款追加，成為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理部門最多的日常繁雜業(yè)務(wù)，加重了“預(yù)算一年，一年預(yù)算”的現(xiàn)象，使年初預(yù)算乏力，不準(zhǔn)確、不全面，造成預(yù)算為“估算”，年底決算與年初預(yù)算差別相當(dāng)大，形成年末年初不可比的現(xiàn)象；這樣的預(yù)算管理方式使各地方政府各項(xiàng)工作不同程度地存在著被動(dòng)和盲目一面，從而削弱了下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作的主動(dòng)性，使社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展受到影響；社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付重?fù)芸?，輕監(jiān)督和管理現(xiàn)象嚴(yán)重。

社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，一是轉(zhuǎn)移支付資金的分配科學(xué)計(jì)算的程度少，主觀經(jīng)驗(yàn)的因素多；二是對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付資金拔后的使用情況如何過問得少、檢查得多；三是對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理流于形式，沒有建立一套行之有效的監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)，對(duì)資金的使用效果，還不能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握詳實(shí)、可靠的信息，不能作出有效評(píng)價(jià)；尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)以及貧困的縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，社會(huì)保險(xiǎn)基金征收面和征收數(shù)額本身就十分緊張和困難，社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付應(yīng)向這部分地方適度傾斜，以便縮小地區(qū)間的社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展差別和離退休待遇支付以及收入水平之差距，為更好地調(diào)動(dòng)和促進(jìn)一方社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二、對(duì)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付的思考

要建立最低社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付制度和各地間縮小差別機(jī)制，目前各個(gè)地方的發(fā)展很不均衡和平衡，要著手改變社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付以縣級(jí)離退休工資待遇為補(bǔ)助口徑，只要離退休人員工資待遇保住了，再增加社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付就比較困難的局面；要努力克服某些地方為達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地方社會(huì)保險(xiǎn)基金均衡化，減少各地之間離退休待遇支付差距，對(duì)下的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模必須由以縣級(jí)的最低社會(huì)保險(xiǎn)基金保障線為基礎(chǔ)，縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行的最低資金運(yùn)行保障線應(yīng)包括離退休人員待遇、基本的公眾社?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、其他調(diào)待部分支出、必要的完善社保制度和企業(yè)改制項(xiàng)目支出，這是社會(huì)保險(xiǎn)基金提供最低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的底線；新增社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付對(duì)離退休待遇支付困難縣不應(yīng)留缺口。因上級(jí)出臺(tái)政策造成縣級(jí)基金收入的減少或支出的增加而新增的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付困難縣應(yīng)予以全額轉(zhuǎn)移支付，否則將加重困難縣資金調(diào)度的難度，形成新的資金缺口（如離退休費(fèi)用待遇的調(diào)整、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和國有企業(yè)改制增加待遇發(fā)放、下放審批權(quán)等給予的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金支付困難縣要區(qū)別對(duì)待，按照經(jīng)費(fèi)與事權(quán)對(duì)稱的原則，全額補(bǔ)助）；歸并轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。

目前，要充分考慮這些地方社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展能力弱、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入增長慢、可供統(tǒng)籌安排支出的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)實(shí)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先保障這些地方離退休人員工資待遇及國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)之需要，以緩解過大的收支矛盾；可根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入不同地方困難程度，分別確定不同轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，將有限的資金分配到更急需的地方，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付均等化的目標(biāo)，努力提高社會(huì)保險(xiǎn)基金分配的總體效率；對(duì)上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付資金提前明確，以便縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入當(dāng)年預(yù)算之中。對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付基金，上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本級(jí)可用社會(huì)保險(xiǎn)基金，在下級(jí)預(yù)算編制前提出指導(dǎo)性安排計(jì)劃，使下級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)本年度的社會(huì)保險(xiǎn)資金做到心中有數(shù)，便于安排當(dāng)年預(yù)算。對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金可實(shí)行項(xiàng)目備選制度；上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用于縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，一律要建立項(xiàng)目，根據(jù)省和各地方的發(fā)展規(guī)劃，每年從項(xiàng)目中選出下一年度社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持發(fā)展的項(xiàng)目，列入下一年度的本級(jí)預(yù)算中，并及時(shí)通知縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將上級(jí)已經(jīng)確定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃列入社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算；要建立社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付效績?cè)u(píng)價(jià)制度和考核監(jiān)督制度。

一是根據(jù)目前轉(zhuǎn)移支付基金的類型和用途，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，據(jù)此對(duì)轉(zhuǎn)移支付基金的使用和效益情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)；如果實(shí)際使用情況沒有達(dá)到應(yīng)有的效益指標(biāo)的，上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理部門可暫緩撥付下一次的轉(zhuǎn)移支付基金，并要求提出整改計(jì)劃；如果整改后仍未達(dá)到規(guī)定要求的，可采取停拔該項(xiàng)資金或相應(yīng)扣減一部分轉(zhuǎn)移支付資金。

二是結(jié)合轉(zhuǎn)移支付資金使用性質(zhì)和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一套操作性強(qiáng)的考核監(jiān)督指標(biāo)體系。考核對(duì)指標(biāo)要側(cè)重如何加強(qiáng)對(duì)資金的管理，并同相關(guān)經(jīng)辦人員的廉政建設(shè)與糾風(fēng)工作相結(jié)合。如果由于資金管理不到位出現(xiàn)使用單位擠占、挪用、不按規(guī)定使用資金的，或者社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)人員發(fā)生不廉潔行為的，除暫停使用或扣減轉(zhuǎn)移支付資金外，對(duì)有關(guān)人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。只有這樣，才能更加規(guī)范和更高效益地用好有限社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付基金，才能更好地發(fā)展一方社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)和保持社會(huì)保險(xiǎn)的穩(wěn)定，才能進(jìn)一步縮小地方（條屬部門、單位之間等）的離退休養(yǎng)老待遇、社會(huì)保險(xiǎn)基金收支水平和發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)整體項(xiàng)目這差距，才能更加利于激發(fā)各地方社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡健康發(fā)展的活力以及參保人的主動(dòng)性和積極性。

結(jié)束語

今后，社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目越來越多，越來越細(xì)，一般性轉(zhuǎn)移支付帶有“專項(xiàng)”的多，可供縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自行支配的少；要逐步改變專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付“撒胡椒面”式的“大鍋飯”分配體制，逐步取消一般性轉(zhuǎn)移支付中各種不規(guī)范的“補(bǔ)助”和“基金返還”，建立科學(xué)規(guī)范的政府間社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付制度；各級(jí)政府和有轉(zhuǎn)移支付能力的地方等可根據(jù)本地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，合理確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)規(guī)模，壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付份額，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例（即以一般性轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充，給基層縣級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更多的可自主安排用途的社會(huì)保險(xiǎn)基金的空間，增強(qiáng)地方社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性）；取消社會(huì)保險(xiǎn)基金支付困難縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要求配套的附加條件。社會(huì)保險(xiǎn)基金支付困難縣本來資金就比較緊張，越來越多的上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金要求地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以配套，并且將是否配套作為考核的重要指標(biāo)和下年度安排資金的重要依據(jù)，這樣加劇了地方社會(huì)保險(xiǎn)基金支付矛盾突出的局面；如養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)基金、城鎮(zhèn)個(gè)體人員退休待遇專項(xiàng)保障資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金扶持資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革轉(zhuǎn)移支付資金等都要求地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配套，這樣的規(guī)定在社會(huì)保險(xiǎn)基金支付困難縣的可操作性非常差，筆者管見應(yīng)予取消；社會(huì)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移支付要充分體現(xiàn)對(duì)邊遠(yuǎn)、中西部、貧困、革命老區(qū)、高海拔和社會(huì)保險(xiǎn)基金支付困難縣的傾斜與照顧。

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篇3

社會(huì)保險(xiǎn)滯后與就業(yè)者權(quán)益的保護(hù)

我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的滯后，影響了非典型就業(yè)的發(fā)展，特別是在老年就業(yè)、非全日制就業(yè)、兼職就業(yè)和家政就業(yè)方面，由于制度發(fā)展不均衡，這些非典型就業(yè)行業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)也存在不均衡的問題。

1．老年就業(yè)者目前，我國有許多超過退休年齡但仍受雇從事社會(huì)勞動(dòng)的人員。①按照是否已經(jīng)享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇，可以將超過退休年齡的勞動(dòng)者分兩類:享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇超過退休年齡的勞動(dòng)者和不享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇超過退休年齡的勞動(dòng)者。由于兩類勞動(dòng)性質(zhì)受社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系緊密聯(lián)系原則的影響，其性質(zhì)認(rèn)定仍存在一定的誤區(qū)。例如，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》第七條規(guī)定:“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議，向人民法院提訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理?！边@一規(guī)定存在以下幾個(gè)方面的問題。第一，“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員”不應(yīng)“按勞務(wù)關(guān)系處理”。從本質(zhì)來看，用人單位和超過退休年齡的勞動(dòng)者之間存在著從屬性的關(guān)系，實(shí)際上其與適齡勞動(dòng)者沒有本質(zhì)的區(qū)別。第二，用人單位招用未依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員，應(yīng)該按勞動(dòng)關(guān)系處理，還是按照勞務(wù)關(guān)系處理?最高院對(duì)此未置可否，實(shí)際上是放手來讓各級(jí)法律或者勞動(dòng)仲裁發(fā)揮能動(dòng)性。這樣實(shí)際上會(huì)破壞司法的統(tǒng)一性，消減司法的嚴(yán)肅性，加劇社會(huì)矛盾。第三，將超過退休年齡的勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系僅因其超過退休年齡就定性為勞務(wù)關(guān)系，會(huì)帶來多方面的負(fù)面作用:(1)用人單位會(huì)傾向于雇用超過退休年齡的勞動(dòng)者，因?yàn)檫@樣可以節(jié)省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的支出，造成超過退休年齡的勞動(dòng)者擠占適齡勞動(dòng)者勞動(dòng)崗位的現(xiàn)象。(2)如果按照最高院的解釋，已經(jīng)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的超過退休年齡的勞動(dòng)者，在勞動(dòng)過程中受到傷害不構(gòu)成工傷，這就加大了勞動(dòng)者的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，如果用人單位對(duì)于傷害的結(jié)果沒有責(zé)任，則可能無法獲得補(bǔ)償。

2．非全日制就業(yè)者我國將非全日制定義為每天工作一般在4小時(shí)之內(nèi)，每周在24小時(shí)之內(nèi)的為非全日制。國際社會(huì)的一般標(biāo)準(zhǔn)是，每周工作35小時(shí)之內(nèi)的為非全日制，而日本的標(biāo)準(zhǔn)為工作時(shí)間低于全日制的就是非全日制。〔7〕目前主流觀點(diǎn)認(rèn)為，非全日制的用工形式適應(yīng)了用人單位靈活用工和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要，能夠促進(jìn)就業(yè)，這一點(diǎn)也為我國立法者所認(rèn)同，《勞動(dòng)合同法》宣傳提綱也提出非全日制用工已成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。目前《勞動(dòng)合同法》及其他相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于非全日制用人的規(guī)定，主要有這樣幾個(gè)問題。第一，規(guī)制的不適當(dāng)會(huì)對(duì)下層勞動(dòng)者構(gòu)成壓制。雖然有研究者提出，非全日制用工有四個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn):增加勞動(dòng)者收入，降低用人單位用工成本;隨時(shí)終止用工，無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;有助于充分利用稀缺人才的特殊才能，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展;有助于使勞動(dòng)者得到多方面的鍛煉，成為復(fù)合型的高素質(zhì)人才?！?〕但只有高端的勞動(dòng)者才能獲得這些益處。此外，我國現(xiàn)有的非全日制用工的規(guī)定容易造成變相“鼓勵(lì)”用人單位采用這種“成本低、責(zé)任少”的用工形式，進(jìn)而危及到原本應(yīng)當(dāng)實(shí)行全日制用工的崗位?！?〕第二，目前對(duì)非全日制勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)不合理。對(duì)用人單位來說，選擇與勞動(dòng)者簽訂非全日制勞動(dòng)合同的一個(gè)重要因素是，非全日制勞動(dòng)合同節(jié)約了社會(huì)保險(xiǎn)成本。而目前來說，規(guī)定要求勞動(dòng)者自己購買社會(huì)保險(xiǎn)，大多數(shù)非全日制工人從事的是低收入崗位，如果勞動(dòng)者因收入較低無法購買社會(huì)保險(xiǎn)，其社會(huì)保險(xiǎn)問題仍然是將來要解決的社會(huì)問題。有研究者提出，在社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待從事非全日制用工和全日制用工的勞動(dòng)者。只要社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實(shí)為非全日制勞動(dòng)者參保繳費(fèi)提供便利條件，采取靈活的繳費(fèi)辦法，保證勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶的接續(xù)和轉(zhuǎn)移手續(xù)即可?！?0〕第三，隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系權(quán)的規(guī)定沒有合理基礎(chǔ)。對(duì)于勞動(dòng)者而言，擁有一份工作不僅首先意味著經(jīng)濟(jì)來源有保障，往往還與其自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)緊密相關(guān)。雖然法律允許從事非全日制用工的勞動(dòng)者與多個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，但其中的任何一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系都可能對(duì)勞動(dòng)者意義重大，而且勞動(dòng)者完全可以選擇只和一個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系?！?1〕隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系也不利于其及時(shí)招募替代勞動(dòng)者，不利于用人單位經(jīng)營的順利持續(xù)。

3．兼職就業(yè)者我國目前的法律對(duì)于兼職限制較少，現(xiàn)有的限制有以下幾個(gè)方面:一是公司法上對(duì)特定身份的勞動(dòng)者兼職的限制;二是勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位對(duì)特定的勞動(dòng)者通過協(xié)議進(jìn)行兼職限制。此外法律沒有限制。但如果允許一個(gè)人工作時(shí)間超出法定勞動(dòng)時(shí)間，一方面，會(huì)損害該勞動(dòng)者的身體健康(盡管該勞動(dòng)者為了獲得收入自愿超時(shí)勞動(dòng))，另一方面，這樣會(huì)導(dǎo)致占據(jù)崗位過多，擠占社會(huì)就業(yè)總量。法國規(guī)定，一個(gè)勞動(dòng)者只能從事一個(gè)全日制工作，從事非全日制工作的勞動(dòng)者，每周總的工作時(shí)間不得超過44小時(shí)。我國也需要設(shè)置類似的規(guī)定限制，保護(hù)勞動(dòng)者和促進(jìn)就業(yè)。不同的兼職類型與其所涉社會(huì)保險(xiǎn)問題大致有以下幾種。第一是與兩個(gè)用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。這里存在以下幾種情形:一是勞動(dòng)者在原單位從事全日制勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)或者在原單位保留勞動(dòng)關(guān)系，原單位繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，其又在本地從事第二職業(yè)。這時(shí)勞動(dòng)者擁有兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系，但因社會(huì)保險(xiǎn)是屬地管理，所以僅能繳納一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)。二是勞動(dòng)者在原單位保留勞動(dòng)關(guān)系，原單位繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情形下，其在統(tǒng)籌地區(qū)外就業(yè)。這種情形下勞動(dòng)者可以再獲得一份社會(huì)保險(xiǎn)，但由于勞動(dòng)者難以將兩個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)合并，所以很多勞動(dòng)者和用人單位約定不要保險(xiǎn)而獲得工資上的優(yōu)待。第二是既在事業(yè)單位工作又在企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者。這種情況下，事業(yè)單位的勞動(dòng)者在事業(yè)單位有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷的保障，但是由于事業(yè)單位職員社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)之間的社會(huì)保險(xiǎn)并沒有關(guān)聯(lián)，很多地方不向兼職的人員辦理企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)，即使給勞動(dòng)者辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者也難以將兩個(gè)保險(xiǎn)待遇合并。第三是在校生的兼職就業(yè)。其中從事兼職就業(yè)的主要是大學(xué)生和碩士研究生。對(duì)于大學(xué)生勤工助學(xué)，我國有關(guān)部門認(rèn)為“倡導(dǎo)和組織大學(xué)生在課余時(shí)間通過參加勤工助學(xué)活動(dòng)獲取合法報(bào)酬，是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合、推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施、加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的重要舉措”①。但是對(duì)大學(xué)生從事勤工助學(xué)崗位工作和為社會(huì)贏利機(jī)構(gòu)工作應(yīng)加以區(qū)別。如果在校生為社會(huì)贏利單位工作構(gòu)成全日制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為全日制勞動(dòng)者，構(gòu)成非全日制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)認(rèn)定為非全日制勞動(dòng)者。

4．家政勞動(dòng)者根據(jù)市場中的分類，家政工一般分為三類:一是家庭保姆(分為住家型和非住家型);二是月嫂;三是鐘點(diǎn)工。這三種類型的家政工按照其和雇主之間的法律關(guān)系來分，又可以分為兩類:一是家政工和雇主之間直接形成傳統(tǒng)的民事法律關(guān)系;二是家政工與家政公司之間形成勞動(dòng)關(guān)系，由家政公司指派到雇主家庭工作。這種法律關(guān)系的形式稱之為勞務(wù)派遣形式的家政工，但從實(shí)質(zhì)上考察，他們和《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定的家政工還是有區(qū)別的。②目前我國仍采取傳統(tǒng)的思路，沒有將家政勞動(dòng)看做一種新的行業(yè)。地方立法大多在家政行業(yè)實(shí)行員工制，但從調(diào)查情況來看，員工制的家政工還很少。

平衡保護(hù)與非典型就業(yè)的保障

在國外，非典型就業(yè)的根本原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和服務(wù)業(yè)需求的不斷增加。其原因在于:(1)居民收入水平的提高增加了對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的需求，在基本的物質(zhì)需求得到滿足之后，為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值或自我發(fā)展的服務(wù)需求將不斷產(chǎn)生，例如旅游、高等教育、休閑、健身等。隨著收入水平不斷提高，人們用于此類消費(fèi)需求的收入比重會(huì)有較大幅度的上升;(2)城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的集中地，城市人口居住相對(duì)集中，從而為服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)，居住在城市中的人口除了收入水平較高、具備消費(fèi)水平較高的服務(wù)產(chǎn)品的需求能力外，城市居民也改變了傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，其日常生活所需要的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品都必須通過市場或交換來得到滿足。〔12〕因此，我國從現(xiàn)實(shí)背景來看，正面臨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)期，也同時(shí)面臨著更大的就業(yè)壓力，需要將兩者結(jié)合才能釋放就業(yè)壓力。在第三產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)是非典型就業(yè)的主要領(lǐng)域。要發(fā)展非典型就業(yè)，就要優(yōu)化非典型就業(yè)的法制環(huán)境，只有這樣，才能促進(jìn)我國非典型就業(yè)的發(fā)展。在德國的非典型就業(yè)保護(hù)中，其規(guī)定了平等保護(hù)的原則?！?3〕但就目前的情形來看，非典型就業(yè)領(lǐng)域存在的主要問題是就業(yè)平衡保護(hù)問題。就業(yè)自由和就業(yè)促進(jìn)要建立在立法平衡保護(hù)的基礎(chǔ)上，只有各類勞動(dòng)力直接的、法定的使用成本是均衡的，勞動(dòng)力才能均衡地、自由地流動(dòng)，在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)增加，否則，便不能達(dá)成促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。這里所說的平衡，一是指成本的平衡，即，對(duì)用人單位來說，無論其雇用的是哪一類非典型用工，無論是雇用的典型用工還是非典型用工，其成本的構(gòu)成應(yīng)是一樣的。這樣，用人單位便不會(huì)盡量用一種低成本形式的用工去否定高成本形式的用工，人為地造成用工的不平衡;二是指社會(huì)保障的平衡，即，對(duì)勞動(dòng)者來說，無論是從事非典型雇用還是從事典型雇用，均能獲得同樣的保障，這樣，勞動(dòng)者才能在各種不同的用工形式中自由地流動(dòng)。這種流動(dòng)是基于自由意志的流動(dòng)，而不是被動(dòng)地在被擠壓狀態(tài)下的流動(dòng)。就目前的典型就業(yè)和非典型就業(yè)的關(guān)系來看，以上兩個(gè)方面的不平衡的同時(shí)存在，造成了以下的問題。

第一，由于非典型就業(yè)在社會(huì)保險(xiǎn)方面的缺陷，用人單位在勞動(dòng)合同的簽屬上，多傾向于把典型就業(yè)非典型化，這就人為地?cái)D壓了典型的正規(guī)就業(yè)。由于非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)需要自理，且解雇方便，無需理由，無需提前通知，無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在勞動(dòng)合同簽屬后，用人單位把處于模糊地帶、性質(zhì)不明、以前作為全日制就業(yè)對(duì)待的就業(yè)，以非全日制就業(yè)加以明確。這使非全日制就業(yè)增加，全日制就業(yè)減少，在就業(yè)總量并沒有變化的情況下，勞動(dòng)者所獲得的社會(huì)保障則變少。這主要表現(xiàn)在一些特別的崗位，如清潔工、送報(bào)員、送奶工等崗位。

第二，勞動(dòng)派遣中的缺陷，使非典型用工代替全日制用工。比較典型的例子是勞務(wù)派遣。由于派遣可以異地進(jìn)行，而各地的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)最低基數(shù)不一，發(fā)達(dá)地區(qū)高，不發(fā)達(dá)地區(qū)低。這樣，一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在不發(fā)達(dá)地區(qū)注冊(cè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，再和發(fā)達(dá)地區(qū)的用工企業(yè)聯(lián)系，使其將原本直接雇用的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)化為派遣工，從而達(dá)到替用人單位節(jié)約成本、勞務(wù)派遣賺取費(fèi)的目的，但這樣嚴(yán)重侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。此種現(xiàn)象產(chǎn)生于制度設(shè)計(jì)的缺陷，亟待有關(guān)部門加以規(guī)范。

第三，由于制度設(shè)計(jì)未考慮均衡的因素，導(dǎo)致以所謂的“勞務(wù)關(guān)系用工”代替勞動(dòng)關(guān)系用工的現(xiàn)象出現(xiàn)。這表現(xiàn)為，一些用人單位愿意使用退休職工、在校大學(xué)生、在校高職生等代替正規(guī)的、需要與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。因用人單位使用這些用工，不僅可以不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而且不用適用勞動(dòng)法。然而，從勞動(dòng)者保護(hù)的角度來看，這使得不屬于待業(yè)的人員占用了待業(yè)者的勞動(dòng)崗位，而且還可能導(dǎo)致工傷等社會(huì)保險(xiǎn)問題難以適用勞動(dòng)法來解決。以再就業(yè)的退休人員為例，從其本質(zhì)屬性來看，除了具備退休人員身份外，在勞動(dòng)過程中，其勞動(dòng)和其他同事的勞動(dòng)沒有任何區(qū)別。但如果其工傷要按民事法律的過錯(cuò)責(zé)任來解決，則有悖公平公正。

第四，社會(huì)保險(xiǎn)制度的滯后對(duì)新型的社會(huì)化崗位的發(fā)展已構(gòu)成障礙。以家政工為例，在社會(huì)勞動(dòng)模式的變遷下，家庭用工已經(jīng)從傳統(tǒng)的保姆和傭人，變成了新的社會(huì)背景下的產(chǎn)業(yè)工人，是家政行業(yè)的勞動(dòng)者。而從目前的制度設(shè)計(jì)上看，自雇型和中介型的家政工目前均無法納入我國現(xiàn)存的社會(huì)保險(xiǎn)制度，員工制的家政工不到家政工總數(shù)的5%。這種現(xiàn)象一方面抬高了家政工的價(jià)格，阻礙了更多的家庭使用家政工，另一方面也阻礙了這一行業(yè)就業(yè)的快速發(fā)展。對(duì)于非全日制用工，一是在社會(huì)保險(xiǎn)方面完全可以按照“百分比參照全日制的數(shù)額”來繳納。在社會(huì)保險(xiǎn)上為非全日制勞動(dòng)者建立賬戶，由用人單位和勞動(dòng)者按照比例繳納。如果勞動(dòng)者在一個(gè)以上的用人單位提供勞動(dòng)，不同的用人單位可以將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納到勞動(dòng)者賬戶上，在勞動(dòng)者的賬戶中表明哪一用人單位繳納即可。此外，相關(guān)的配套制度也需要完善，一是用人單位要與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同①，二是在解雇保護(hù)上加大平衡保護(hù)制度的設(shè)計(jì)。

對(duì)于退休工和在校生等應(yīng)依不同情況區(qū)別對(duì)待。如果頂編頂崗地從事有收入的勞動(dòng)，則本質(zhì)上屬于勞動(dòng)關(guān)系。在立法上應(yīng)以平衡保護(hù)理論為指導(dǎo)雇用此類人員，雖然受雇人士身份特殊，但用人單位不能因此特殊對(duì)待。從平衡保護(hù)的成本來看，在雇用退休工(包括享受退休待遇的和不享受退休待遇的退休工)和在校大學(xué)生的情況下，用人單位承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。和事業(yè)保險(xiǎn)制度的要求相同，農(nóng)民工不繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，但用人單位不能因雇用的是農(nóng)民工而不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，仍應(yīng)按照工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以免用人單位為節(jié)省成本而擠壓對(duì)于城市工的雇用。在用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，給予退休工和在校生以適當(dāng)?shù)谋Ｕ希唧w而言，如果退休勞動(dòng)者和在校生在工作過程中受傷，應(yīng)給予他們以工傷保險(xiǎn)待遇。理由有二:(1)他們和用人單位之間的關(guān)系本質(zhì)上是勞動(dòng)關(guān)系，具有勞動(dòng)關(guān)系所具有的本質(zhì)屬性———從屬性;(2)用人單位已經(jīng)就他們的雇用繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)基金因此也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)于未享受退休待遇的老年勞動(dòng)者，在其結(jié)束在用人單位的受雇時(shí)，用人單位應(yīng)將因其雇用而繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中形成的勞動(dòng)者個(gè)人保障金一次性地返還給勞動(dòng)者，以補(bǔ)貼其生活。

篇4

一、我國關(guān)于兩類立法相互關(guān)系的各種觀點(diǎn)及其評(píng)析

概括我國關(guān)于勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互關(guān)系的各種看法，大致可以歸為三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為勞動(dòng)法包括保障的；二是認(rèn)為勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互交叉；三是認(rèn)為勞動(dòng)法從屬于社會(huì)保障法。

在我國，“社會(huì)保障法”是伴隨著市場而提出的一個(gè)范疇。在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國并無嚴(yán)格意義上的社會(huì)保障法?！皠趧?dòng)法”在我國則可以說是淵源流長。我國在勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象上存在著某些不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，正是這種擴(kuò)大涵蓋了保障內(nèi)容，這種擴(kuò)大可以概括為內(nèi)在式的和外在式的。所謂“內(nèi)在式的”擴(kuò)大，也可以稱之為“勞動(dòng)關(guān)系廣義說”，是擴(kuò)大了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，將一些保障內(nèi)容加入勞動(dòng)關(guān)系的范圍，并形成第一種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國20世紀(jì)80年代的勞動(dòng)法中較為流行。所謂“外在式的”擴(kuò)大，可以說是“勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象廣義說”，是將勞動(dòng)關(guān)系以外的一些社會(huì)保障關(guān)系納入勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象，并形成了第二種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國20世紀(jì)90年代的勞動(dòng)法中較為流行。當(dāng)前，隨著“社會(huì)保障法”這一概念被我國逐步接受，又出現(xiàn)了擴(kuò)大：“社會(huì)保障法”的調(diào)整對(duì)象的傾向，我們可稱之為“社會(huì)保障法調(diào)整對(duì)象的廣義說”，并形成上述第三種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為這三種觀點(diǎn)均存在一定的局限性。

第一種觀點(diǎn)：勞動(dòng)關(guān)系包含了保障福利內(nèi)容

“勞動(dòng)關(guān)系”有時(shí)也稱之為“勞資關(guān)系”“勞雇關(guān)系”“勞使關(guān)系”等等。的一些學(xué)者認(rèn)為，“勞動(dòng)關(guān)系”是以勞動(dòng)為中心所展開，著重勞動(dòng)力、勞動(dòng)者為本位的思考；“勞資關(guān)系”含有對(duì)立意味，因?yàn)閯诜劫Y方的界限分明，其所展開的關(guān)系包含一致性與沖突性在內(nèi)；“勞雇關(guān)系”以雇傭的法律關(guān)系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在權(quán)利義務(wù)之結(jié)構(gòu)；“勞使關(guān)系”則已將的所有的價(jià)值意味予以排除，只剩下技術(shù)性涵義。（注：黃越欽：《勞動(dòng)法論》，（臺(tái)灣）國立大學(xué)勞工所發(fā)行，1993年修訂版，第9頁。）我國大陸的學(xué)者一般只使用“勞動(dòng)關(guān)系”的概念。勞動(dòng)關(guān)系的概念的模糊性給我國勞動(dòng)法學(xué)者以填塞的空間。20世紀(jì)80年代，我國一種較為流行的看法是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系作擴(kuò)大的理解，構(gòu)成“勞動(dòng)關(guān)系廣義說”。正是這種不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，使保障福利內(nèi)容完全納入勞動(dòng)關(guān)系，也使社會(huì)保障法的范疇完全沒有存在的必要。

“我們這里所說的勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)過程時(shí)和勞動(dòng)力使用者即、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位行政之間所發(fā)生的關(guān)系。由于生產(chǎn)社會(huì)化，勞動(dòng)關(guān)系的概念也就擴(kuò)大了，它不僅包括直接生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系，而且也包括監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等方面所發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系?！保ㄗⅲ涸斠娔骆?zhèn)漢、候文學(xué)：《勞動(dòng)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門》，載勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)編：《勞動(dòng)法論文集》，法律出版社1985年版，第24頁。）在這里，勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容中加入了在監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理方面的社會(huì)關(guān)系。在解釋這種關(guān)系時(shí)，指出勞動(dòng)關(guān)系除了包括工時(shí)、休假、勞動(dòng)報(bào)酬、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律等內(nèi)容外，還包括：“勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中，由于主客觀原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，必須給以物質(zhì)幫助，在法律形式上表現(xiàn)為勞動(dòng)保險(xiǎn)制度?！?/p>

很多勞動(dòng)法的教科書將“勞動(dòng)法律關(guān)系具有長期性”作為一大特點(diǎn)來概括：“其他法律部門的法律關(guān)系，一般都是有一定期限的。例如民事法律關(guān)系就有一定的期限，不會(huì)無限期存在。而勞動(dòng)法的某些法律關(guān)系，特別是作為其核心的勞動(dòng)法律關(guān)系，一般是在勞動(dòng)者參加勞動(dòng)后，在勞動(dòng)者的終生期間內(nèi)存在的（例如從工人參加勞動(dòng)時(shí)起，他與企業(yè)間就發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，退休后仍與企業(yè)有一定的法律關(guān)系，直到死亡為止。）?！保ㄗⅲ褐x懷械、陳明陜：《勞動(dòng)法簡論》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第7頁。）這一在我們?nèi)粘５姆Q謂中也有體現(xiàn)，如“退休職工”、“退休工資”、“企業(yè)行政”等等。

值得注意的是以上“勞動(dòng)關(guān)系廣義說”的觀點(diǎn)在十年后仍為人所重復(fù)，在由正、副兩位勞動(dòng)部部長主編的著作中稱：“所謂勞動(dòng)關(guān)系，是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)而對(duì)勞動(dòng)力占有、支配、使用、交換和管理所形成的一種關(guān)系。包括直接勞動(dòng)關(guān)系和間接勞動(dòng)關(guān)系?！薄皠趧?dòng)關(guān)系作為一種生產(chǎn)關(guān)系，涉及的是最廣泛最普遍的社會(huì)關(guān)系和關(guān)系，貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)工作的全過程，滲透在經(jīng)濟(jì)工作各個(gè)部門的各個(gè)環(huán)節(jié)上?！保ㄗⅲ豪畈隆堊蠹褐骶帲骸吨腥A人民共和國勞動(dòng)法講座》第4頁。）

“勞動(dòng)關(guān)系廣義說”是我國在一定的經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種通說，有著體制上的原因。由于我國傳統(tǒng)勞動(dòng)法學(xué)的嚴(yán)重滯后，我國勞動(dòng)法學(xué)的一些觀點(diǎn)，雖然流行于20世紀(jì)80年代，但實(shí)際上反映的卻是我國長期形成的體制弊端。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家、單位、個(gè)人形成一種縱向序列，每一個(gè)勞動(dòng)者客觀上都被囿于“單位”這一狹小的空間。單位人是以強(qiáng)調(diào)不平等性為特征的。我國長期以來并沒有真正意義上的，單位本身不負(fù)盈虧，只是國家管理的一個(gè)層次，單位與職工的關(guān)系就完全成為控制與被控制、管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的格局，同時(shí)也成為保障與被保障的關(guān)系。勞動(dòng)者正是通過對(duì)單位的依附，來依附于國家。這種依附體現(xiàn)在職工保障方面，表現(xiàn)為不存在社會(huì)保障，而由“單位辦保險(xiǎn)”“單位辦救助”。單位對(duì)職工采取生老病死的“全包”政策，即由單位承擔(dān)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的所有費(fèi)用和事務(wù)管理責(zé)任。各項(xiàng)保險(xiǎn)主要在用人單位內(nèi)部進(jìn)行，資金的來源渠道單一，缺乏調(diào)劑功能。某些社會(huì)救濟(jì)的也由單位承擔(dān)。

當(dāng)著國家權(quán)力被理解為可以通過“單位”這一中介環(huán)節(jié)，隨時(shí)無限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)領(lǐng)域時(shí)，國家必然直接面對(duì)民眾，社會(huì)空間幾乎不存在，整個(gè)社會(huì)都被國家化了。勞動(dòng)者作為單位人，必然帶來勞動(dòng)關(guān)系的擴(kuò)大化。嚴(yán)格說來這時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系可以說是一種行政勞動(dòng)關(guān)系，即形式上是勞動(dòng)關(guān)系，而內(nèi)容上卻是行政性的。由于不存在社會(huì)空間，因此也不存在社會(huì)保障法。我國雖然50年代就制定了《中華人民共和國共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，但這一規(guī)定順理成章的成為勞動(dòng)法的組成部分。

隨著市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)有了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，“企業(yè)辦保險(xiǎn)”的狀況就難以維持。首先，它使不同類型企業(yè)特別是新老企業(yè)之間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用畸輕畸重，非公有制企業(yè)則不承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，嚴(yán)重了企業(yè)之間的公平競爭。其次，對(duì)職工來說，所在的企業(yè)可能有興有衰，甚至有可能倒閉、破產(chǎn)、如果個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)系企業(yè)于一身，風(fēng)險(xiǎn)依然很大。最后，形成了職工對(duì)國家和企業(yè)的嚴(yán)重依賴心理，它與固定工制度相結(jié)合，使企業(yè)人員能進(jìn)不能出，該破產(chǎn)的企業(yè)不能破產(chǎn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)活力和經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。因此，在勞動(dòng)力不斷流動(dòng)的情況下，職工與非職工的身份經(jīng)常轉(zhuǎn)換，不能只有用人單位內(nèi)部的保險(xiǎn)，沒有用人單位外部的保險(xiǎn)。隨著改革，我國的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，增加了調(diào)劑功能，即加強(qiáng)互濟(jì)性；提高了社會(huì)化程度，即加強(qiáng)社會(huì)性，從而建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度。這些改革也使“勞動(dòng)關(guān)系廣義說”不再成為主流觀點(diǎn)，代之而起的是“勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的廣義說”，即認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的雙重調(diào)整。

第二種觀點(diǎn)是：勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互交叉

“勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互交叉”的觀點(diǎn)，是伴隨著我國社會(huì)保障的制度的逐步形成而產(chǎn)生的一種觀點(diǎn)。形成這種觀點(diǎn)的最直接的立法依據(jù)是《中華人民共和國勞動(dòng)法》中將“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”作為其一個(gè)章節(jié)來進(jìn)行規(guī)定。隨著《中華人民共和國勞動(dòng)法》公布，我國在勞動(dòng)法學(xué)的理論上，不再認(rèn)為保險(xiǎn)關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系的組成部分，一般認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系雖然不是一種勞動(dòng)關(guān)系，但由于這種關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系而被納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。這種觀點(diǎn)可以說是“勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象廣義說”。，社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的交叉觀點(diǎn)是我國最為流行的觀點(diǎn)。 勞動(dòng)法是并行的兩個(gè)部門。社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法的下屬法律之一，它的適用范圍中涉及工資勞動(dòng)者的部分，同時(shí)又是勞動(dòng)法所包含的內(nèi)容。勞動(dòng)法對(duì)這部分內(nèi)容作出規(guī)定是必要的，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法對(duì)這部分內(nèi)容的調(diào)整出現(xiàn)重合和交叉，是完全正常的?！保ㄗⅲ菏诽綇街骶帲骸渡鐣?huì)保障法研究》，法律出版社2000年版，第37頁。）“勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的廣義說”主要是從兩個(gè)法適用范圍上的交叉來論證的。他們認(rèn)為：“社會(huì)保險(xiǎn)法有適用于城鎮(zhèn)和兩種法律的不同，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)法的適用對(duì)象中不僅包括工資勞動(dòng)者，還應(yīng)包括個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者甚至私營企業(yè)主等等。我國的勞動(dòng)法適用于企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中已建立起勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。不用說適用于農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)法，即使適用于城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)法，其實(shí)施范圍也應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動(dòng)法的適用范圍?！保ㄗⅲ菏诽綇街骶帲骸渡鐣?huì)保障法研究》，法律出版社2000年版，第36-37頁。）

這種觀點(diǎn)的缺陷在于未從兩個(gè)法的調(diào)整機(jī)制上來進(jìn)行，因此也就無法回答為什么保險(xiǎn)法在已經(jīng)納入社會(huì)保障法體系的同時(shí)，還有什么必要再納入勞動(dòng)法來重復(fù)規(guī)范。顯然這種觀點(diǎn)的立論依據(jù)是現(xiàn)行立法，這就有必要對(duì)現(xiàn)行立法的形成原因進(jìn)行一些研究。

保障體制改革的復(fù)雜性，不僅在于它要確立新的保障關(guān)系，而且是要在舊的保障關(guān)系的基礎(chǔ)上形成一種新型關(guān)系，實(shí)際上是要對(duì)原已存在的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行再構(gòu)造。這種再構(gòu)造所形成的新的利益機(jī)制，難免和原來的利益機(jī)制相矛盾。新、舊利益機(jī)制的沖撞使勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出不規(guī)范的特征。這種狀況使社會(huì)保障制度難以一步到位的普遍推行。為了不使勞動(dòng)者的保障出現(xiàn)真空，我國采取了先立后廢，此消彼長的作法，即先建立一項(xiàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度，然后才廢除相應(yīng)的單位保險(xiǎn)。有時(shí)在一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中還會(huì)共容兩種制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)中的“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”；醫(yī)療保險(xiǎn)中住院、大病采取社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，而門診中采取單位保險(xiǎn)的辦法。這種漸進(jìn)的狀態(tài)也反映在我國1994年公布，1995年1月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》將“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”作為一個(gè)專章來進(jìn)行規(guī)定。可見，將這種居于漸進(jìn)狀態(tài)的立法作為一種依據(jù)，本身是不夠的。

第三種觀點(diǎn)：勞動(dòng)法從屬于社會(huì)保障法

這種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)保障法應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)法的上位法，將勞動(dòng)法附屬于社會(huì)保障法?！皠趧?dòng)者是人群中的核心和精華，從一定意義上講，保護(hù)勞動(dòng)者就是保障人類的生存與，據(jù)此，有理由把勞動(dòng)法納入社會(huì)保障的范疇。”（注：肖方楊：《論我國的社會(huì)保障及其法律體系》，載《江淮論壇》1994年第6期。）“社會(huì)保障法以保證勞動(dòng)者充分就業(yè)為宗旨，規(guī)定勞動(dòng)者參與活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，建立以勞動(dòng)者福利為目標(biāo)的保險(xiǎn)體系。因此，社會(huì)保障法主要由勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法為組成部分?！保ㄗⅲ褐x培棟主編：《市場經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)》，法制出版社1994年版，第227頁。）這種觀點(diǎn)可稱之為“社會(huì)保障法調(diào)整對(duì)象的廣義說”。

我國改革開放是市民社會(huì)的一個(gè)艱難發(fā)育過程，私法也在公法框架里頑強(qiáng)地生成，社會(huì)、個(gè)人、國家的多元關(guān)系的逐步形成，顯示出了一種客觀趨勢(shì)。可以說，到50年代中后期，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的，帶有一定程度自治性的社會(huì)已不復(fù)存在。改革開放的20多年中，促成了國家與社會(huì)間的結(jié)構(gòu)分化，尤其是以產(chǎn)權(quán)的多元化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作市場化為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革則直接促進(jìn)了一個(gè)相對(duì)自主性的社會(huì)形成。它表現(xiàn)在社會(huì)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的提供發(fā)展和機(jī)會(huì)的源泉，個(gè)人對(duì)國家的依附性明顯降低，相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量逐步形成；民營以及較為獨(dú)立的企業(yè)家階層、個(gè)體戶階層以及知識(shí)階層，都有明顯的發(fā)展；民間社會(huì)組織化程度增強(qiáng)，工會(huì)、商會(huì)、保護(hù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)等一些中間組織已開始在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮越來越重要的作用。在勞動(dòng)領(lǐng)域中，我國通過推行勞動(dòng)合同、集體合同，而使勞動(dòng)關(guān)系溶入私法因素。社會(huì)學(xué)的研究成果表明，改革開放的20年來，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)并仍要發(fā)生重大變遷，改革前重國家、輕社會(huì)的模式已經(jīng)改變，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)開始形成。同時(shí)，我國通過改革勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度的一系列改革，拓展出社會(huì)空間，也使勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保障關(guān)系有了重大的區(qū)別。如果這時(shí)將勞動(dòng)法作為社會(huì)保障法的一部分，就有可能過份強(qiáng)調(diào)國家在其中的作用，在一定程度上可能會(huì)走回老路。

二、從調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方式上透視兩類立法的關(guān)系

筆者認(rèn)為，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法應(yīng)當(dāng)是相互獨(dú)立、相互并列的兩個(gè)法律部門。兩個(gè)法在一定階段雖有交叉，但這并不是一種常態(tài)。從上述三種流行觀點(diǎn)暴露出來的一個(gè)突出是未從調(diào)整對(duì)象與調(diào)整機(jī)制的角度對(duì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的關(guān)系進(jìn)行研究。其實(shí)，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法將形成完全不同的調(diào)整對(duì)象與調(diào)整方式。

持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：“保障法與"（一）兩類立法在調(diào)整對(duì)象上的區(qū)別勞動(dòng)法與社會(huì)保障法在調(diào)整對(duì)象有根本的差異。以社會(huì)保障中與勞動(dòng)法較為接近的社會(huì)保險(xiǎn)為例，可以概括出兩者的區(qū)別：

第一，性質(zhì)不同。勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)過程相聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與社會(huì)保障相聯(lián)系。

第二，主體不同。勞動(dòng)關(guān)系涉及的是勞動(dòng)者與用人單位的雙方關(guān)系，而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系涉及的關(guān)系則更為復(fù)雜。在養(yǎng)老保險(xiǎn)中至少涉及國家、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位、勞動(dòng)者四方主體；在醫(yī)療保險(xiǎn)中則更涉及、藥店等一些主體。

第三，不同。隨著市場的，勞動(dòng)關(guān)系具有多重性，即一個(gè)勞動(dòng)者可以建立多個(gè)勞動(dòng)關(guān)系；基本的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系具有單一性，一個(gè)勞動(dòng)者只能建立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

第四，后果不同。勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的勞動(dòng)爭議，由于具有某些私法關(guān)系的特點(diǎn)，主要適用民事程序來解決；社會(huì)保險(xiǎn)爭議引發(fā)的爭議，由于具有較強(qiáng)的公法性，應(yīng)主要采用行政訴訟程序。

（二）兩類立法在調(diào)整模式上的區(qū)別

作為我國勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的勞動(dòng)關(guān)系是兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，決定勞動(dòng)法是公法與私法相溶合而產(chǎn)生的部門，也決定了勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整適用基準(zhǔn)制度、合同制度。隨著法律制度的實(shí)施，勞動(dòng)關(guān)系將納入一種多層次的調(diào)整模式。這一調(diào)整模式由三個(gè)層次構(gòu)成：

第一層次是宏觀的層次，涉及全部勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力是作為社會(huì)的勞動(dòng)力來進(jìn)行規(guī)定。國家根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬關(guān)系和人身關(guān)系的特點(diǎn)，制定適用于全部用人單位和全體勞動(dòng)者的勞動(dòng)基準(zhǔn)法。勞動(dòng)基準(zhǔn)法在立法上以強(qiáng)制性規(guī)范為主要特點(diǎn)。勞動(dòng)法通過傾斜立法的方式保障勞動(dòng)者的權(quán)利，用人單位可以優(yōu)于但不能劣于基準(zhǔn)法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在工資立法中，規(guī)定下限，確定最低工資，用人單位確定的工資，只能高于規(guī)定，不能低于規(guī)定；在工時(shí)立法中，規(guī)定上限，確定最高工時(shí)，用人單位確定的工時(shí)只能短于規(guī)定，不能長于規(guī)定。勞動(dòng)基準(zhǔn)法是關(guān)于勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)的法定內(nèi)容，這部分法定權(quán)利、義務(wù)是對(duì)約定權(quán)利、義務(wù)的限制。我國將過去對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的全面規(guī)定，改變?yōu)橐环N最低標(biāo)準(zhǔn)的立法，既能使勞動(dòng)者得到最基本的保護(hù)，也為勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的平等協(xié)商、用人單位行使自主權(quán)留下充分余地。勞動(dòng)基準(zhǔn)法在三個(gè)層次中，具有最高的法律效力，對(duì)違反勞動(dòng)基準(zhǔn)法的行為，應(yīng)建立起一套以勞動(dòng)監(jiān)察為核心的，強(qiáng)制程度很高的執(zhí)法體系。

第二層次是中觀的層次，涉及集體勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力是作為集體的勞動(dòng)力來進(jìn)行規(guī)定。勞動(dòng)關(guān)系具有財(cái)產(chǎn)關(guān)系和平等關(guān)系的屬性，決定了這種關(guān)系的雙方當(dāng)事人，即勞動(dòng)者和用人單位須以物質(zhì)利益為動(dòng)因，進(jìn)行協(xié)商。勞動(dòng)法中的任意性規(guī)范，給勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的協(xié)商提供了依據(jù)。然而，勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬關(guān)系的屬性，勞動(dòng)者處于相對(duì)弱者的地位，又使這種協(xié)商難以安全作為一種個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系來平等進(jìn)行。勞動(dòng)關(guān)系具有人身關(guān)系的特點(diǎn)更使這種失衡導(dǎo)致極其嚴(yán)重的后果。勞動(dòng)者個(gè)人意志通過勞動(dòng)者團(tuán)體表現(xiàn)出來，由勞動(dòng)者團(tuán)體代表勞動(dòng)者與勞動(dòng)力使用者交涉勞動(dòng)過程中的事宜。集體勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)有助于克服個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)在不平衡。勞動(dòng)者組織成為工會(huì)與用人單位簽訂集體合同。集體合同是在勞動(dòng)基準(zhǔn)法的基礎(chǔ)上，對(duì)該用人單位全體勞動(dòng)者的整體內(nèi)容進(jìn)行約定。集體合同的法律效力低于勞動(dòng)基準(zhǔn)法，而高于勞動(dòng)合同，因集體合同產(chǎn)生的爭議，適用調(diào)解和仲裁程序，當(dāng)事人在法定范圍內(nèi)，可以處置自己的權(quán)益。

第三層次是微觀的層次，涉及個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力是作為個(gè)體的勞動(dòng)力來進(jìn)行規(guī)定。勞動(dòng)者個(gè)人與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同是在勞動(dòng)基準(zhǔn)法和集體合同的基礎(chǔ)上，對(duì)勞動(dòng)者個(gè)別的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行約定。勞動(dòng)合同的效力低于集體合同。在化大生產(chǎn)的條件下，勞動(dòng)關(guān)系的當(dāng)事人在勞動(dòng)基準(zhǔn)法和集體合同限定的范圍內(nèi)，有權(quán)處置自己的權(quán)益。通過勞動(dòng)合同的簽訂、履行、終止以及變更、解除，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求關(guān)系，既能使勞動(dòng)者有一定的擇業(yè)和流動(dòng)自由，又能制約勞動(dòng)者在合同期履行勞動(dòng)義務(wù)和完成應(yīng)盡職責(zé)，從而使勞動(dòng)力有相對(duì)的穩(wěn)定性和合理的流動(dòng)性。

保障法從調(diào)整模式上看則更強(qiáng)調(diào)國家的作用。社會(huì)保障包括三方面的，即社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利，這三方面也構(gòu)成三個(gè)層次。

社會(huì)救濟(jì)是由代表國家的有關(guān)部門（如民政部門）向因意外條件或?yàn)?zāi)害等原因造成的生活困難給予物質(zhì)幫助的一種形式，例如，對(duì)因自然災(zāi)害造成的部分地區(qū)、部分居民的暫時(shí)困難的資助，對(duì)殘廢軍人和軍烈屬撫恤和照顧，對(duì)殘廢公民生活提供的部分資助等等。社會(huì)救濟(jì)也是社會(huì)保障中的最低的層次。

社會(huì)保險(xiǎn)，是指國家通過立法確立的，以保險(xiǎn)形式實(shí)行的，對(duì)于因喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)而不能勞動(dòng)或暫時(shí)中斷勞動(dòng)的勞動(dòng)者提供一定的物質(zhì)幫助或相應(yīng)的補(bǔ)償，使其至少能維護(hù)基本生活的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)也是社會(huì)保障中的中間的層次。

社會(huì)福利是國家、地方或社會(huì)團(tuán)體舉辦的以全體成員為對(duì)象的福利事業(yè)，如、文化、、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等等。這是社會(huì)保障中的最高層次。

社會(huì)保障的其他方面相比，社會(huì)福利是普遍保障制度；社會(huì)救濟(jì)是依據(jù)情況調(diào)查而實(shí)行的保障制度；社會(huì)保險(xiǎn)是以曾經(jīng)存在的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)而確立的保障制度。

社會(huì)保障也被稱為“安全網(wǎng)”，如果我們以三個(gè)層次作為縱座標(biāo)，以就業(yè)保障、健康保障、養(yǎng)老保障、婦幼保障、最低生活保障等等內(nèi)容為橫座標(biāo)。可以編織成一張以國家管理為中樞的社會(huì)保障網(wǎng)。

三、從改革趨勢(shì)上透視兩者的關(guān)系

當(dāng)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法邊緣不清時(shí)，就難以對(duì)各類關(guān)系，尤其是國家的作用做出清晰的描繪。恰當(dāng)定位勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的相互關(guān)系，有助于我們進(jìn)一步理清改革的思路。在我國改革家職責(zé)恰當(dāng)定位無疑是最為重要的。勞動(dòng)法與社會(huì)保障法所要解決的問題，在總體趨勢(shì)上是不同的。前者是國家“退位”不夠，主要應(yīng)解決“國家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位”；后者是國家“進(jìn)位”不夠，則更要注意“國家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位”。

（一）國家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位。

在勞動(dòng)法的調(diào)整上，我國長期來存在的問題是行政因素過重，在改革過程中雖有較大的改進(jìn)，但仍存在一系列問題，國家仍需進(jìn)一步退位。，勞動(dòng)關(guān)系中還存有大量的行政審查，例如：在勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)一些地方執(zhí)行強(qiáng)制鑒證，招、退工的行政審查程序；在勞動(dòng)報(bào)酬中實(shí)行的工資總額管制；在特殊工時(shí)中實(shí)行的行政審批等等，使勞動(dòng)關(guān)系建立與運(yùn)行中融入大量行政因素。勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié)束與運(yùn)行不應(yīng)當(dāng)是三方關(guān)系，而只應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者與用人單位的雙方關(guān)系。尤其要突破的是國家為了行政管理的方便，規(guī)定每個(gè)勞動(dòng)者只能建立一種勞動(dòng)關(guān)系的觀念。

按照傳統(tǒng)勞動(dòng)法學(xué)的理解，一個(gè)人只能有一種勞動(dòng)關(guān)系。我國所有的勞動(dòng)管理均是按這一思路來設(shè)計(jì)的。然而，市場經(jīng)濟(jì)的使“一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”的觀念有了全方位的突破。一個(gè)勞動(dòng)者事實(shí)上已出現(xiàn)了多重勞動(dòng)關(guān)系。一個(gè)人同時(shí)保持兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，各個(gè)勞動(dòng)關(guān)系可有三種銜接形式。(1)并列銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系以鐘點(diǎn)工的形式并列銜接。如一個(gè)勞動(dòng)者在甲單位從事四小時(shí)勞動(dòng)，而在乙單位從事四小時(shí)勞動(dòng)。(2)主從銜接。兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系以主職與兼職的形式銜接。目前人員的兼職勞動(dòng)是最典型的形式。當(dāng)著科技人員在用人單位的指揮之下從事第二職業(yè)時(shí)，其實(shí)形成了多重勞動(dòng)關(guān)系。(3)虛實(shí)銜接。兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系以一個(gè)與勞動(dòng)過程相聯(lián)系，一個(gè)不與勞動(dòng)過程相聯(lián)系的形式相銜接。最典型的形式就是“待工”的勞動(dòng)者保留與原單位的勞動(dòng)關(guān)系（不與勞動(dòng)過程相聯(lián)系），并另與新的用人單位建立實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系（與勞動(dòng)過程相聯(lián)系）。這是勞動(dòng)制度改革過程中出現(xiàn)的一種過渡形式。

當(dāng)著現(xiàn)實(shí)邏輯與觀念邏輯發(fā)生沖突時(shí)，需要重新審視的恰恰是觀念的邏輯?！耙粋€(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”這種觀點(diǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無疑是恰當(dāng)?shù)?。在那時(shí)，一個(gè)勞動(dòng)者出現(xiàn)了多重勞動(dòng)關(guān)系，國家將很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理。今天，當(dāng)著勞動(dòng)力通過市場來進(jìn)行配置，為了使人盡其才，一個(gè)人存在多重勞動(dòng)關(guān)系恰恰是一種常態(tài)。正是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求對(duì)“一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”的觀念進(jìn)行全方位的突破。

允許一個(gè)勞動(dòng)者同時(shí)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)我國的勞動(dòng)管理和保障制度會(huì)帶來有益的。在用工管理方面，應(yīng)當(dāng)允許一個(gè)勞動(dòng)者同兩個(gè)用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)然兩單位工作時(shí)間總和不應(yīng)超過現(xiàn)行的工時(shí)制度；在工資管理方面，各地在公布和調(diào)整最低工資時(shí)，應(yīng)同時(shí)公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)職工每天在甲乙各工作四小時(shí)的話，甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來執(zhí)行；在社會(huì)保障方面，繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，每個(gè)勞動(dòng)者固然只能有一個(gè)個(gè)人帳戶，但應(yīng)要求多個(gè)用人單位根據(jù)勞動(dòng)者工資的一定比例向這一勞動(dòng)者的個(gè)人帳戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而保障勞動(dòng)者的利益。

（二）國家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位

與勞動(dòng)法相比，我國社會(huì)保障法的突出的是國家有一些該到位的領(lǐng)域尚未到位。

首先，立法者沒有設(shè)置有效的刑事立法來保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。我國在修改后的刑法中并沒有對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)保險(xiǎn)制度的各類違法行為予以明確規(guī)定，而只是混同于普通刑事犯罪行為。在少數(shù)的行政法規(guī)或行政規(guī)章中，制裁力度也較弱。實(shí)踐證明，這種立法的滯后，已經(jīng)帶來明顯的負(fù)面影響，以致于使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收困難，挪用嚴(yán)重。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān)“使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值”任務(wù)的主體資格。盡管《中華人民共和國勞動(dòng)法》第74條規(guī)定“社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照規(guī)定，管理和運(yùn)營社會(huì)基金，并負(fù)使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任。”但是，在現(xiàn)行的管理體制中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是隸屬于國家機(jī)關(guān)的一個(gè)事業(yè)單位，其地位決定了它難以承擔(dān)“使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值”的任務(wù)。事實(shí)上，許多地方和主管部門運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金搞生產(chǎn)投資，基本建設(shè)投資或是財(cái)政挪用并逾期不歸已成司空見慣的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本難以有所作為。

再次，長期以來，國家將理應(yīng)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本予以轉(zhuǎn)嫁。對(duì)于穩(wěn)性養(yǎng)老金債務(wù)，各國一般都認(rèn)為是國家的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。所謂隱性養(yǎng)老金債務(wù)，是指一種養(yǎng)老金制度終止實(shí)施時(shí)應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)退休者的養(yǎng)老金和根據(jù)在職職工過去工作年限所承諾的未來養(yǎng)老金的支付責(zé)任。各國一般采用諸如國家財(cái)政補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)補(bǔ)償、政府發(fā)行國債后征稅兌付國債等方式予以彌補(bǔ)隱性養(yǎng)老金債務(wù)。近年來，我國雖然對(duì)這一問題有所認(rèn)識(shí)，但由于長期拖欠，已使解決這一問題的難度大大增加。

篇5

一、工資薪金所得個(gè)人所得稅應(yīng)納稅額的計(jì)算方法

工資、薪金所得在計(jì)算個(gè)人所得稅應(yīng)納稅額時(shí)適用超額累進(jìn)稅率，稅率為3%至45%。上表所稱全月應(yīng)納稅所得額，是指以每月收入額減除費(fèi)用3500元以及附加減除費(fèi)用后的余額。對(duì)在中國境內(nèi)無住所而在中國境內(nèi)取得工資、薪金所得的納稅義務(wù)人和在中國境內(nèi)有住所而在中國境外取得工資、薪金所得的納稅義務(wù)人，可以根據(jù)其平均收入水平、生活水平以及匯率變化情況確定附加減除費(fèi)用，附加減除費(fèi)用適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院規(guī)定?！秱€(gè)人所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定，附加減除費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)為1300元。對(duì)于個(gè)人取得的全年一次性獎(jiǎng)金，包括年終加薪、實(shí)行年薪制和績效工資辦法的單位根據(jù)考核情況兌現(xiàn)的年薪和績效工資，國稅發(fā)［2005］9號(hào)文件規(guī)定，應(yīng)作為單獨(dú)一個(gè)月工資、薪金所得計(jì)算納稅，具體辦法是以全年一次性獎(jiǎng)金減除雇員當(dāng)月工資、薪金所得低于費(fèi)用扣除額的差額后的余額，除以12個(gè)月，按其商數(shù)確定適用稅率和速算扣除數(shù)。對(duì)無住所個(gè)人取得的全年一次性獎(jiǎng)金，如果該個(gè)人當(dāng)月在我國境內(nèi)沒有納稅義務(wù)，或者該個(gè)人由于出入境原因?qū)е庐?dāng)月在我國工作時(shí)間不滿一個(gè)月的仍按照國稅發(fā)［1996］183號(hào)文件計(jì)算納稅。

二、工資薪金所得的個(gè)人所得稅納稅籌劃

（一）認(rèn)真解讀《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例，用好用足免納、減征政策《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定，省級(jí)人民政府、國務(wù)院部委和中國人民軍以上單位以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金，國債和國家發(fā)行的金融債券利息，按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的補(bǔ)貼、津貼，福利費(fèi)、撫恤金、救濟(jì)金，保險(xiǎn)賠款，軍人的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)、復(fù)員費(fèi)，按照國家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給干部、職工的安家費(fèi)、退職費(fèi)、退休工資、離休工資、離休生活補(bǔ)助費(fèi)，依照我國有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)予免稅的各國駐華使館、領(lǐng)事館的外交代表、領(lǐng)事官員和其他人員的所得，中國政府參加的國際公約、簽訂的協(xié)議中規(guī)定免稅的所得，經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)免稅的所得，免納個(gè)人所得稅?！秱€(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例還規(guī)定，殘疾、孤老人員和烈屬的所得，或因嚴(yán)重自然災(zāi)害造成重大損失的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后可以減征個(gè)人所得稅，其他經(jīng)國務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)減稅的可以減征個(gè)人所得稅。個(gè)人將其所得通過中國境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，以及單位為個(gè)人繳付和個(gè)人繳付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，可以從納稅義務(wù)人的應(yīng)納稅所得額中扣除。《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例還規(guī)定，在中國境內(nèi)無住所，但是居住一年以上五年以下的個(gè)人，其來源于中國境外的所得，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以只就由中國境內(nèi)公司、企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人支付的部分繳納個(gè)人所得稅；居住超過五年的個(gè)人，從第六年起，應(yīng)當(dāng)就其來源于中國境外的全部所得繳納個(gè)人所得稅。在中國境內(nèi)無住所，但是在一個(gè)納稅年度中在中國境內(nèi)連續(xù)或者累計(jì)居住不超過90日的個(gè)人，其來源于中國境內(nèi)的所得，由境外雇主支付并且不由該雇主在中國境內(nèi)的機(jī)構(gòu)、場所負(fù)擔(dān)的部分，免予繳納個(gè)人所得稅。

（二）納稅義務(wù)人從中國境外取得的所得，已在境外繳納的個(gè)人所得稅稅額應(yīng)按規(guī)定在其應(yīng)納稅額中扣除《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例規(guī)定，納稅義務(wù)人從中國境外取得的所得，應(yīng)區(qū)別不同國家或者地區(qū)和不同所得項(xiàng)目按照規(guī)定的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和適用稅率計(jì)算應(yīng)納稅額。同一國家或者地區(qū)內(nèi)不同所得項(xiàng)目的應(yīng)納稅額之和，為該國家或者地區(qū)的扣除限額。納稅義務(wù)人在中國境外一個(gè)國家或者地區(qū)實(shí)際已經(jīng)繳納的個(gè)人所得稅稅額，超過該國家或者地區(qū)扣除限額的，其超過部分不得在本納稅年度的應(yīng)納稅額中扣除，但是可以在以后納稅年度的該國家或者地區(qū)扣除限額的余額中補(bǔ)扣，補(bǔ)扣期限最長不得超過五年。所以，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按國家或者地區(qū)分別保管好境外稅務(wù)機(jī)關(guān)填發(fā)的完稅憑證原件，以便在以后納稅年度的該國家或者地區(qū)扣除限額的余額中申請(qǐng)補(bǔ)扣。

（三）做好月度薪酬測算，盡可能縮小員工每月工資、薪金所得差距，避免因每月工資、薪金所得差距過大導(dǎo)致適用稅率波動(dòng)跨界，從而增加納稅人稅負(fù)［例1］A納稅人3月份工資、薪金所得8500元，4月份2500元，B納稅人3月份工資、薪金所得5400元，4月份5600元。分別計(jì)算A、B納稅人3、4月份的應(yīng)納稅額如下：A納稅人3、4月份的應(yīng)納稅額=（8500-3500）×20%-555=445（元）B納稅人3、4月份的應(yīng)納稅額=（5400-3500）×10%-105+（5600-3500）×10%-105=190（元）可以看出，A納稅人3月份工資、薪金所得較高，應(yīng)納稅所得額5000元，適用稅率達(dá)到20%，4月份工資、薪金所得較低，還沒有達(dá)到可以減除的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)月應(yīng)納稅額合計(jì)445元；B納稅人兩個(gè)月的工資、薪金所得水平較接近，應(yīng)納稅所得額分別為1900元、2100元，均適用10%的稅率，兩個(gè)月應(yīng)納稅額合計(jì)190元。A、B兩個(gè)納稅人3、4月份工資、薪金所得總額均為11000元，但A納稅人因?yàn)閮蓚€(gè)月工資、薪金所得差距較大，3月份適用稅率較高，比工資、薪金所得兩個(gè)月較為接近的B納稅人多交了255元。

（四）做好年終獎(jiǎng)金測算，按月適當(dāng)預(yù)發(fā)、年度終了結(jié)算，可以降低采用全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)稅辦法的適用稅率，從而減少納稅人應(yīng)納稅額［例2］A納稅人1～12月份每月工資、薪金所得4500元，年終獎(jiǎng)金24000元在次年1月份發(fā)放，發(fā)放當(dāng)月工資、薪金所得也是4500元；B納稅人1～12月份每月工資、薪金所得4500元，每月預(yù)發(fā)獎(jiǎng)金1500元，次年1月份發(fā)放獎(jiǎng)金6000元，發(fā)放當(dāng)月工資、薪金所得也是4500元。A、B納稅人次年1月份工資、薪金所得均超過了3500元，不存在因發(fā)放當(dāng)月的工資、薪金所得低于費(fèi)用扣除額而需要“減除發(fā)放的當(dāng)月工資、薪金所得與費(fèi)用扣除額的差額”的情形。A納稅人1～12月份應(yīng)納稅額=（4500-3500）×3%×12=360（元）A納稅人采用全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)稅辦法的月平均數(shù)為24000÷12=2000（元），適用稅率10%。A納稅人全年一次性獎(jiǎng)金應(yīng)納稅額=24000×10%-105=2295（元）A納稅人全年應(yīng)納稅額=360+2295=2655（元）B納稅人采用全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)稅辦法的月平均數(shù)為6000÷12=500（元），適用稅率3%。B納稅人全年應(yīng)納稅額=［（4500+1500-3500）×10%-105］×12+6000×3%=1740+180=1920（元）可以看出，B納稅人由于每月預(yù)發(fā)獎(jiǎng)金1500元，雖然每月適用稅率由3%提高到了10%，但全年一次性獎(jiǎng)金的適用稅率卻由10%降為了3%，全年應(yīng)納稅額反而比A納稅人少了275元。

（五）將采用全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)稅辦法的年終獎(jiǎng)金除以12個(gè)月后的商數(shù)與稅率臨界點(diǎn)的零頭差額滯后次月發(fā)放，降低適用稅率從而降低應(yīng)納稅額［例3］A納稅人每月工資、薪金所得4500元，年終獎(jiǎng)金54012元，于次年1月發(fā)放。A納稅人全年一次性獎(jiǎng)金54012元除以12個(gè)月，商數(shù)為4501元，適用20%的稅率，應(yīng)納稅額=54012×20%-555=10247.40（元）假設(shè)A納稅人年終獎(jiǎng)金次年1月發(fā)放54000元，次年2月發(fā)放12元，A納稅人采用全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)稅辦法的54000元除以12的商數(shù)為4500元，適用稅率為10%，應(yīng)納稅額=54000×10%-105=5295（元）由于12元滯后發(fā)放，導(dǎo)致次年2月多交的應(yīng)納稅額=（4512-3500）×3%-（4500-3500）×3%=0.36（元）10247.40-（5295+0.36）=4952.04（元）可以看出，由于規(guī)避了采用全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)稅辦法的適用稅率的臨界點(diǎn)問題，A納稅人應(yīng)納稅額降低了4952.04

（六）員工一個(gè)納稅年度內(nèi)在兩處或兩處以上取得年終獎(jiǎng)金時(shí)，可以選擇對(duì)自己最有利納稅方案由于每個(gè)納稅人一個(gè)納稅年度內(nèi)全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)稅辦法只允許采用一次，納稅人在兩處或兩處以上取得年終獎(jiǎng)金時(shí)，可以選擇年終獎(jiǎng)金金額較大的一處采用全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)稅辦法。［例4］某納稅人1～4月在A單位工作，5～10月在B單位工作，11～12月在C單位工作，次年1月分別從A、B、C單位取得6000元、30000元、4000元的年終獎(jiǎng)金，次年1月在C單位工資、薪金所得5000元。假設(shè)納稅人選擇A單位計(jì)算全年一次性獎(jiǎng)金應(yīng)納稅額，月平均數(shù)為6000÷12=500（元），適用稅率3%。該納稅人次年1月的應(yīng)納稅額=6000×3%+（30000+4000+5000-3500）×30%-2755=8075（元）假設(shè)納稅人選擇B單位計(jì)算全年一次性獎(jiǎng)金應(yīng)納稅額，月平均數(shù)為30000÷12=2500（元），適用稅率10%。該納稅人次年1月的應(yīng)納稅額=30000×10%-105+（6000+4000+5000-3500）×25%-1005=4765（元）假設(shè)納稅人選擇C單位計(jì)算全年一次性獎(jiǎng)金應(yīng)納稅額，月平均數(shù)為4000÷12=333.33（元），適用稅率3%。該納稅人次年1月的應(yīng)納稅額=4000×3%+（6000+30000+5000-3500）×30%-2755=8495（元）可以看出，選擇年終獎(jiǎng)金金額較大的B單位采用全年一次性獎(jiǎng)金計(jì)稅辦法，該納稅人應(yīng)納稅額最低，分別比選擇A單位和C單位低了3310元和3730元。

（七）如果員工的年終獎(jiǎng)金金額過大，可以全部改為或部分改為分紅模式，將較高的工資、薪金所得適用稅率調(diào)節(jié)為紅利所得適用的20%稅率，從而降低應(yīng)納稅額。［例5］A納稅人全年一次性獎(jiǎng)金480000元除以12個(gè)月，商數(shù)為40000元，適用30%的稅率，應(yīng)納稅額=480000×30%-2755=141245（元）假設(shè)B納稅人全年一次性獎(jiǎng)金480000元全部改為紅利發(fā)放，適用20%的稅率，應(yīng)納稅額=480000×20%=96000（元）。可以看出，B納稅人將金額較大的年終獎(jiǎng)金改為紅利所得，節(jié)約了45245元的個(gè)人所得稅費(fèi)用。但是由于股份分紅屬于企業(yè)所得稅稅后列支范圍，企業(yè)當(dāng)期薪酬費(fèi)用減少會(huì)導(dǎo)致當(dāng)期損益增加，繼而導(dǎo)致了企業(yè)所得稅費(fèi)用增加。

三、工資薪金所得個(gè)人所得稅納稅籌劃應(yīng)注意合法性問題