導語：如何才能寫好一篇土地整理規(guī)劃的主要內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:土地整理；項目規(guī)劃；項目實施

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：

0.引言

由于我國人口眾多，人與地之間的矛盾一直很尖銳，難以協(xié)調(diào)。農(nóng)田土地整理是通過綜合整頓治理農(nóng)田、水利、山林、道路等方面來擴大有效耕地面積，是確保耕地總面積動態(tài)平衡的重要措施，通過土地整理可以促進土地的合理利用，有效協(xié)調(diào)人地關(guān)系，緩解當前我國尖銳的人地矛盾[1]。土地整理是十分龐大且復雜的系統(tǒng)性工程，盡管我國在土地整改方面積累了一些經(jīng)驗，土地整改工作也取得了一些成效，但是我國的土地整改工作還是需要謹慎對待。在此，以安徽省池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整改項目為例，針對土地整改項目的主要內(nèi)容和主要原則進行探討。

1.土地整理項目建設的必要性及項目概況

1.1土地整理項目建設的必要性

池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)行政面積達到100平方公里，總?cè)丝诔^38000，其中絕大部分為農(nóng)村戶口，該區(qū)西南部多為丘陵地形，東北部主要是圩區(qū)和沿江的小型平原地形。就可用耕地的面積而言，該區(qū)人口相對較多，基本耕地的后續(xù)能力較低，隨著該區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，人地矛盾逐漸加劇，人地之間的不平衡制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展速度，現(xiàn)有的土地利用狀況難以適應具體發(fā)展的要求。為了適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進該區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對于該區(qū)的農(nóng)田、水利、山林、道路的整治工作是十分迫切并且必要的。

1.2項目概況

項目區(qū)位于安徽省池州市貴池區(qū)烏沙鎮(zhèn)，主要涉及烏沙鎮(zhèn)新莊村，秋江街道辦事處駐駕村、幸福村。東面到秋浦河，西面到烏沙鎮(zhèn)政府，南部延伸到同樂河，北部延至長江。項目總投資3242.95萬元，建設規(guī)模為1271.79公頃，設計新增耕地266.87公頃，新增耕地率為20.98%。

2.農(nóng)田土地整理項目設計的主要內(nèi)容和原則及制約因素

2.1農(nóng)田土地整理項目設計的主要內(nèi)容

對農(nóng)田土地整理項目進行合理的規(guī)劃設計是整個土地整理工作順利開展的前提，一個完善的農(nóng)田土地整理項目設計的主要內(nèi)容應該包括：（1）對項目區(qū)的基本情況、土地利用限制因素和開發(fā)潛力等方面進行分析；（2）制定土地整理的目標和具體任務；（3）對項目區(qū)內(nèi)的土地資源合理配置，確定其整理方向；（4）對項目區(qū)內(nèi)土地整改的各項工程進行合理布置，如土地平整、興修農(nóng)田水利、建造農(nóng)田防護林等；（5）對項目資金進行預算并進行全過程核算、記錄；（6）制定土地整理項目實施和管理的具體政策及措施[2]。

2.2農(nóng)田土地整理項目設計的原則

（1）融合生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益。土地整理是一項綜合性的工程，制定土地整理項目時要從長遠的發(fā)展著手，融合生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益，一方面要方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活、對今后的發(fā)展有益，另一方面又要對生態(tài)環(huán)境起到保護作用。在烏沙鎮(zhèn)的土地整理項目中需要進行拆遷，為了維持生態(tài)平衡，烏沙鎮(zhèn)補償樹木4.8萬株，補償青苗290畝。

（2）以提高土地利用率和產(chǎn)出率為根本目標[3]。農(nóng)田土地整理如果不能提高土地利用率和產(chǎn)出率就失去了其意義，因此，要減少閑置土地、擴大可用耕地規(guī)模、完善農(nóng)田耕作的基礎設施。在烏沙鎮(zhèn)的土地整改項目中，新建了不少農(nóng)田水利工程，這對于今后的農(nóng)田耕作灌溉以及用水大有益處。

（3）土地整理要因地制宜，具體問題具體分析。中國幅員遼闊，地形復雜，即使是小范圍內(nèi)，其地形、生態(tài)環(huán)境也會有區(qū)別。因此，土地整理要因地制宜，根據(jù)具體項目實施地區(qū)的不同制定合適的項目規(guī)劃，只有這樣才能節(jié)省投資并從實際上優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)、改善土地利用條件。烏沙鎮(zhèn)的土地整理項目于2008年 2月28日正式開工建設，至 2010年8月底竣工，期間就根據(jù)具體情況對項目規(guī)劃進行了變更。例如項目區(qū)斗渠的建設，由原先預定的21條變?yōu)?5條，又增加了新莊灌溉渠、新莊路斗渠等灌溉渠道。

（4）土地整理項目開展需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整理項目的規(guī)劃需要經(jīng)過兩個步驟，第一是根據(jù)整體規(guī)劃的要求，對開發(fā)土地的用途做出明確表示；第二是綜合考慮農(nóng)業(yè)、水利、交通等各個部門的規(guī)劃，從全局出發(fā)，綜合考慮相關(guān)部門的規(guī)劃策略，避免在實際實施過程中發(fā)生沖突。烏沙鎮(zhèn)在土地整理過程中需要對一些居民住宅進行拆遷，烏沙鎮(zhèn)對被征地拆遷的居民做出了經(jīng)濟補償，因此拆遷過程基本順利，沒有發(fā)生沖突。

（5）土地整理項目離不開政府決策和公眾參與[4]。土地整理項目具有綜合性，關(guān)系著人民群眾的切身利益，因此，對土地整理項目進行規(guī)劃的過程中，要積極聽取各級人民政府和項目區(qū)人民的意見、建議，從而確保規(guī)劃合理并能投入實際。烏沙鎮(zhèn)在建造防護林工程時，依據(jù)當?shù)卮迕竦囊蠛土謽I(yè)部門的意見對種植樹木的間距進行了調(diào)整。

（6）建立靈活的應對機制，對于項目推進過程中出現(xiàn)的問題及時處理。任何計劃都不可能完美無缺，計劃在實施過程中也會遇到一些變數(shù)，面對這些情況就需要啟動項目規(guī)劃的應對機制，有的放矢，合理解決問題。烏沙鎮(zhèn)在推進土地整理項目過程中，出現(xiàn)了因施工圖紙不合理導致了施工不規(guī)范等情況，新建灌溉站不能使用，針對這種情況，區(qū)政府召開了兩次區(qū)領(lǐng)導小組會議，對項目工程進行了合理的調(diào)度和監(jiān)督，使得項目計劃得以有效推進。

2.3制約因素

土地整理項目開展的制約因素主要分為客觀因素和主觀因素。從客觀方面來說，自然條件和基本數(shù)據(jù)不準確、公眾不配合等，烏沙鎮(zhèn)在推進土地整理項目就出現(xiàn)了延期，主要是因為陰雨天氣多，工程難以開展，項目涉及面廣，村民要求發(fā)生改變，造成施工受阻等。從主觀方面來說主要包括規(guī)劃設計單位不夠?qū)I(yè)，地方政府片面追求資金，申報思想不合理等。在烏沙鎮(zhèn)的土地整理項目實施過程中就發(fā)生了因為施工圖紙不合理導致興修的灌溉站不能使用。

對于這些制約因素，應當采取一定的措施進行規(guī)避，制定合理有效的規(guī)劃和應急制度，才能保證土地整理項目合理有效開展。

3.結(jié)語

推進土地整理，可以改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，緩解人地矛盾，促進土地整理項目區(qū)長遠的經(jīng)濟發(fā)展，對于項目地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有深刻意義。就烏沙鎮(zhèn)而言，土地整理后，項目區(qū)設計的三個村的人均耕地和土地利用率均有所提高；相關(guān)農(nóng)田生產(chǎn)的設備基本健全；通過疏浚渠道、興修水利和植樹造林，水土流失情況得到改善，灌溉水質(zhì)也有所改善等。除此之外，烏沙鎮(zhèn)新增土壤肥沃的耕地268.07公頃，預計每年生產(chǎn)可以增加收益1096.02萬元，六年就能收回進行土地整理的投資成本，還能持續(xù)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益。由此可以看出，我國社會主義建設事業(yè)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都需要合理推進農(nóng)田土地整理。

【參考文獻】

[1]吳柏清,何政偉,許輝熙.土地整理項目區(qū)的水土資源平衡分析——以溫宿縣托乎拉鄉(xiāng)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2009(10).

[2]李巖,趙庚星,王璦玲,張韌.土地整理效益評價指標體系研究及其應用[J].農(nóng)業(yè)工程學報,2010(10).

篇2

第二條本辦法適用于全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)（以下簡稱“項目區(qū)”）的驗收工作。

第三條項目區(qū)驗收的依據(jù)：

（一）主要依據(jù)

1、經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃；

2、《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發(fā)號）；

3、《關(guān)于印發(fā)<省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施管理暫行辦法>的通知》（國土資發(fā)號）。

（二）參照依據(jù)

1、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013-2000）；

2、《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)號）；

3、《省建設用地指標》；

4、《關(guān)于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的通知》（府號）；

5、《限制用地項目目錄（年本）》和《禁止用地項目目錄（年本）》、《限制用地項目目錄（年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（年本增補本）》；

6、其他相關(guān)規(guī)范。

第四條項目區(qū)驗收分為設區(qū)市級驗收和省級抽查。項目區(qū)的驗收由省國土資源廳委托設區(qū)市國土資源局負責，省國土資源廳在設區(qū)市國土資源局驗收的基礎上進行抽查。設區(qū)市級驗收應對每個項目區(qū)的所有工程進行驗收；省級抽查是在設區(qū)市級驗收合格的基礎上，根據(jù)項目區(qū)地塊個數(shù)和面積，對每個項目區(qū)按一定比例進行隨機抽查。

設區(qū)市國土資源局在驗收時應會同市直有關(guān)部門，邀請相關(guān)專家組成專家組，實行專家負責制。驗收不合格的，由驗收組提出整改意見，設區(qū)市國土資源局負責督促整改到位；驗收合格的，由設區(qū)市國土資源局向省國土資源廳專項報告，省國土資源廳按規(guī)定組織抽查。

第五條項目區(qū)驗收應符合以下條件：

（一）項目區(qū)內(nèi)的地塊位置必須與省國土資源廳的批復文件相一致，建新地塊總面積必須小于或等于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的面積不少于建新區(qū)占用耕地的面積；

（二）拆舊區(qū)補償安置到位；

（三）拆舊區(qū)整理復墾后新增耕地落實了耕種主體，有水利等設施工程的，落實了管護單位；

（四）完成了項目竣工財務結(jié)算、決算和審計；

（五）土地權(quán)屬明晰，界限清楚，無爭議；

（六）建新區(qū)涉及土地征收的，按批準的土地征收方案完成了土地征收工作；

（七）建新區(qū)內(nèi)的供地、用地情況符合有關(guān)法律、法規(guī)和節(jié)約集約利用等有關(guān)政策規(guī)定；

（八）項目區(qū)資料齊全，整理歸檔、管理規(guī)范，并有項目實施前后的影像資料。

第六條項目區(qū)實施完成后，縣級國土資源局需報經(jīng)縣級人民政府同意，在項目區(qū)實施規(guī)劃批復文件規(guī)定的時間內(nèi)，向設區(qū)市國土資源局申請驗收，申請驗收應提交以下材料：

（一）驗收申請；

（二）項目區(qū)實施規(guī)劃及批復；

（三）項目區(qū)不小于1:10000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖；土地利用總體規(guī)劃圖；項目區(qū)規(guī)劃實施前后不小于1:2000比例尺的土地勘測定界圖（含地類）等，其中土地勘測定界圖須由具有測量丙級以上資質(zhì)的單位出具；

（四）項目區(qū)實施前、中、后的相關(guān)圖片、影像資料等；

（五）掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用管理臺帳；

（六）項目區(qū)拆舊地塊土地權(quán)屬調(diào)整文件等；

（七）項目區(qū)新建項目供地（含土地征收）批準文件；

（八）預算下達和調(diào)整文件、項目竣工決算和財務報告、竣工決算審計報告；

（九）安置房由項目單位承擔的，應提供安置房屋質(zhì)量檢測報告；

（十）有資質(zhì)單位的土壤質(zhì)量檢驗報告，涉及礦山土地復墾的，土壤質(zhì)量檢測報告中，應包括對農(nóng)作物種植有害物質(zhì)的檢測內(nèi)容和相關(guān)結(jié)論；

（十一）其他需要提供的資料。

第七條項目區(qū)驗收的主要內(nèi)容：

（一）拆舊復墾規(guī)劃實施情況

1、新增耕地位置和范圍：復墾區(qū)地塊位置與省國土資源廳的批復文件是否相符；

2、新增耕地面積：實測復墾區(qū)新增耕地面積數(shù)，并核對是否大于或等于建新區(qū)所占耕地面積；

3、新增耕地質(zhì)量：地塊坡度、耕作層厚度、土壤質(zhì)地、排灌設施等質(zhì)量指標是否達到設計要求；

4、項目區(qū)管護措施：是否落實了整理復墾后耕地的耕作主體及路、渠、泵站等公共設施的管護主體，建立了管護制度等；

5、工程招投標及監(jiān)理情況；

6、主要工程任務完成及質(zhì)量情況：實際完成的工程量是否和規(guī)劃確定的工程量基本一致，工程質(zhì)量是否達到設計要求；

7、農(nóng)房及其他附著物拆遷和補償情況；

8、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標的歸還情況。

（二）建新區(qū)規(guī)劃實施情況

建新區(qū)規(guī)劃實施情況包括建新區(qū)（含安置點）的用地位置界線、面積，安置房用地、公共設施用地及其他用地的供地、用地和群眾反映等情況。

1、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的安置點是否進行了地質(zhì)災害危險性評估，并采取了防災措施，安置房是否通過了有關(guān)部門的竣工驗收，安置后群眾是否滿意；

2、集體土地確需征收的，是否履行了土地征收手續(xù)，補償安置是否到位；

3、建新區(qū)的用地是否依法依規(guī)供地，是否符合國家規(guī)定的供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，是否按規(guī)劃用途使用土地；

4、建新區(qū)的用地是否做到了節(jié)約集約利用，是否按照《省建設用地指標》的標準執(zhí)行。

（三）土地權(quán)屬落實情況

項目實施前后土地權(quán)屬明晰、界限清楚；對土地權(quán)屬的調(diào)整合法，無爭議。

（四）預算執(zhí)行和資金使用管理情況

項目資金籌措和使用及預算執(zhí)行是否符合有關(guān)規(guī)定。

（五）檔案管理情況

從項目區(qū)申報、規(guī)劃設計、實施到驗收的有關(guān)文件、圖表、影像等資料收集整理到位，立卷歸檔，妥善保管。

第八條項目區(qū)驗收通過聽取情況介紹、查閱資料、現(xiàn)場察看、訪問群眾、驗收組質(zhì)詢、會議評議等方式進行，并形成書面驗收意見。

第九條驗收工作結(jié)束后，設區(qū)市國土資源局應對每個項目區(qū)實施情況寫出專項報告，專項報告應附專家意見及專家組名單，報告的主要內(nèi)容包括：

（一）驗收依據(jù)、方法及步驟；

（二）拆舊區(qū)地塊整理復墾任務完成情況，新增農(nóng)用地位置、范圍、地類、面積及質(zhì)量情況；

（三）建新區(qū)農(nóng)民安置用地及城鎮(zhèn)建設供地和用地情況，建新地塊土地節(jié)約集約利用情況；

（四）土地征收報批及征地完成情況；

（五）預算安排與執(zhí)行情況、資金使用與管理情況、拆遷補償安置情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況；

（六）制度落實、檔案管理情況；

（七）實施掛鉤的經(jīng)驗和存在的問題；

（八）整改的情況及效果評價；

（九）項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用歸還情況；

（十）驗收結(jié)論。

第十條項目區(qū)抽查的主要內(nèi)容和要求：

（一）省國土資源廳根據(jù)設區(qū)市的專項報告情況，由省掛鉤領(lǐng)導小組研究制定抽查方案。抽查方案制定后，隨機選擇拆舊地塊和建新地塊作為抽查對象，其中土地整理復墾工程的抽查率不少于拆舊地塊個數(shù)及面積的20%。

（二）抽查組應對被抽查地塊進行面積測量，其測量機構(gòu)由省掛鉤領(lǐng)導小組指定。

（三）抽查的主要內(nèi)容包括：

1、查看設區(qū)市國土資源局驗收資料，重點審查驗收資料的完整性、合法性和真實性；

2、查看項目區(qū)實施前、中、后的相關(guān)圖片、影像資料等；

3、實地抽查拆舊區(qū)土地復墾情況，重點查看土地整理復墾工程質(zhì)量等；

4、走訪項目區(qū)部分群眾，重點了解當?shù)厝罕姷臐M意程度。

第十一條抽查合格的，抽查組形成相關(guān)意見，由省掛鉤領(lǐng)導小組成員會議討論后報廳長辦公會審定確認，下發(fā)確認文件，核定該項目區(qū)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標數(shù)，并報國土資源部備案。

抽查不合格的，由抽查組提出整改意見限期整改，整改時限不得超過兩個月。其中抽查不合格比例達到被抽查地塊或面積的50%以上（含50%）的，必須全面整改；抽查不合格比例不到被抽查地塊或面積的50%的，必須專項整改。整改到位后由縣級國土資源局逐級申請核查，由省掛鉤領(lǐng)導小組派員核查，核查原則上由抽查組原班人員組成，核查完成后，提出是否取消下一年度試點資格、是否扣減設區(qū)市下一年度與建新區(qū)同等規(guī)模和地類的新增建設用地計劃指標、及歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標數(shù)等相關(guān)意見，省掛鉤領(lǐng)導小組成員會議討論后報廳長辦公會審議，廳長辦公會審議通過后，下發(fā)確認文件，核定該項目區(qū)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標數(shù)，并報國土資源部備案。

第十二條建新區(qū)實際使用土地如超出抽查確認完成的掛鉤周轉(zhuǎn)指標的，其超出部分的土地應當按違法用地查處到位，并按規(guī)定補辦相關(guān)的建設用地審批手續(xù)，補繳相關(guān)規(guī)費，相應抵扣設區(qū)市新增建設用地計劃指標。

篇3

關(guān)鍵詞：K9，數(shù)據(jù)庫，電子政務

Abstract: this paper briefly expounds the electronic government affairs database based on K9 build the urgency of the system and the importance; Meticulous build electronic government affairs discussed the technological route of database; Detailed analysis of the electronic government affairs database building of each key link; Finally, the author summarizes the electronic government affairs database system some existing problems, and based on many years of a given line experience solving measures, the hope can give the readers to provide certain theoretical and practical significance.

Keywords: K9, database, the electronic government affairs

中圖分類號：C37文獻標識碼：A 文章編號：

在21世紀，中國的發(fā)展將不可避免地遭遇來自各方面的挑戰(zhàn)，加速推進國家信息化建設就是挑戰(zhàn)之一。黨的十六大將大力推進信息化作為本世紀頭二十年我國經(jīng)濟建設的一項重要任務。國務院做出了把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，提出了政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的重要決策；確定了當前和今后一個時期我國電子政務建設的指導思想和目標任務，啟動了一批電子政務重點工程，為我國信息化建設指明了方向[1-2]。

推進信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，是關(guān)系到現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的重大措施，是提高國際競爭力和綜合國力的迫切要求，已被放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在國家信息化體系建設中，政府信息化是整個信息化中的關(guān)鍵，是優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。而電子政務是政府信息化建設的重要內(nèi)容，幾乎覆蓋了信息技術(shù)、信息內(nèi)容、信息服務等產(chǎn)業(yè)的所有領(lǐng)域，又與改革、開放、發(fā)展等當代中國的重大問題密切相關(guān)。因此，搭建電子政務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)已迫在眉睫。

1 主要任務與依據(jù)

1.1 主要任務

電子政務系統(tǒng)以“綜合電子數(shù)據(jù)信息”為契機，通過信息資源建設與整合，建立以基礎地理信息、地政管理專題信息為核心的一體化基礎空間數(shù)據(jù)庫以及綜合各項業(yè)務數(shù)據(jù)庫為基礎的市級國土資源數(shù)據(jù)中心，在“一張圖”管理模式的基礎上建立土地綜合監(jiān)管平臺，形成以管理業(yè)務流程改造優(yōu)化為主線，支撐用地管理決策為核心，互聯(lián)互通，貫穿上下的政務管理、決策支持和社會服務信息化體系目標[3-4]。

1.2 依據(jù)

《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1014-2007）

《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）

《土地利用數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1016-2007）

《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1015-2007）

《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設技術(shù)規(guī)范》（國土調(diào)查辦發(fā)[2007] 54號）

《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標準》（TD/T 1016-2003）

《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260—1999）

《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》（GB/T 13989）

《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T 1028-2010）

《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》

2 技術(shù)路線

基于K9的電子政務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)搭建流程圖如下所示：

圖1 基于K9的電子政務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)搭建流程圖

從圖1可知，基于K9的電子政務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)物理數(shù)據(jù)庫主要分為基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務數(shù)據(jù)庫、結(jié)果數(shù)據(jù)庫；搭建平臺分為搭建維護平臺、運行平臺、數(shù)據(jù)交換平臺；電子政務系統(tǒng)分為內(nèi)網(wǎng)門戶、遠程報件、公文傳輸、全程 監(jiān)管與政務審批等5個子模塊。

3 數(shù)據(jù)庫建設

3.1 農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

采用mapGIS K9平臺，建設市級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，包括基礎地理、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田等內(nèi)容，集影像、圖形、屬性、文檔等數(shù)據(jù)于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，以縣為單位進行成果統(tǒng)一匯交和整合集成，對調(diào)查成果數(shù)據(jù)進行有效的組織和存儲。在平面方向，保證各縣數(shù)據(jù)成為邏輯無縫的整體。在垂直方向，通過統(tǒng)一的空間坐標定位保證各類數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)空間上的疊加和套合。在數(shù)據(jù)內(nèi)容上，實現(xiàn)對土地調(diào)查的圖形、屬性、影像等空間數(shù)據(jù)及其他非空間數(shù)據(jù)的邏輯一體化管理。

3.2 城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫

根據(jù)《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》和規(guī)范要求，結(jié)合本地區(qū)的實際，利用計算機、地籍測量、GIS、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，形成包括地形、地籍、影像、權(quán)屬、文字報告和數(shù)據(jù)庫等一整套城鎮(zhèn)土地調(diào)查成。數(shù)據(jù)庫建設的主要內(nèi)容如下：

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，清華山維2008、CASS數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換；

地形數(shù)據(jù)入庫；

地籍數(shù)據(jù)入庫；

權(quán)利人相關(guān)信息錄入；

房屋相關(guān)信息錄入；

宗地圖件掃描掛接；

地形圖、地籍圖、宗地圖等圖件的輸出。

3.3土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

在計算機軟硬件支持下，以地理信息系統(tǒng)為核心，在建立土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的基礎上，根據(jù)土地利用規(guī)劃管理工作的業(yè)務流程和特點，以滿足新形勢下的土地利用規(guī)劃輔助編制，規(guī)劃成果實施管理、輔助支持日常辦公自動化的土地利用規(guī)劃輔助編制，規(guī)劃成果實施管理、輔助支持日常辦公自動化及提供決策等為基本目標，建立集GIS和計算機技術(shù)為一體的功能全面、性能穩(wěn)定、操作簡便的專業(yè)化信息系統(tǒng)。

3.4農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫

農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫搭建的主要內(nèi)容如下：

農(nóng)用地分等成果的整理，包括農(nóng)用地分等單元圖、農(nóng)用地利用等別圖、農(nóng)用地分等綜合表等資料；

外業(yè)收集資料的整理，包括土地利用變更數(shù)據(jù)、土地調(diào)查報告、統(tǒng)計年鑒、歷年氣象數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃文本以及相關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)調(diào)整等資料；

標準樣地成果的整理，包括標準樣地屬性調(diào)查表、分布工作底圖、標準樣地照片、土層樣品等成果整理；

篇4

關(guān)鍵詞 基本煙田；土地整理；操作明細；工作流程；注意事項；經(jīng)驗與啟示；黔東南州

中圖分類號 S572；F301.24 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0340-02

貴州省黔東南苗族侗族自治州地處北緯27°“煙葉黃金地理帶”，烤煙產(chǎn)量常年保持在2萬t以上。為貫徹落實國家煙草專賣局（總公司）“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略決策，從2005年開始，在煙區(qū)開展以煙田基礎設施建設為核心的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，截至目前全州已累計投入補貼資金約8億元，建成了一大批煙水配套工程、密集烤房、育苗設施、機耕路、農(nóng)業(yè)機械、土地整理等煙葉生產(chǎn)基礎設施建設項目，為全州烤煙生產(chǎn)有效抵御自然災害、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎，極大地改善了煙區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，受到廣大群眾和地方政府廣泛贊譽。

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的深入推進，如何在山區(qū)丘陵地帶開展田間機械化作業(yè)，穩(wěn)定規(guī)?；N植和推進集約化經(jīng)營，實現(xiàn)減工降本和提質(zhì)增效，已成為烤煙生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨的瓶頸和必須解決的問題。基本煙田土地整理便成為當前及今后一段時間內(nèi)煙田基礎設施建設工作的重要內(nèi)容。根據(jù)國家煙草專賣局現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基本煙田建設原則，黔東南本著“規(guī)劃先行、試點帶動、有序推進、綜合配套”的建設思路，歸納總結(jié)出“政府組織、煙草主導、村組實施、群眾參與”的組織模式，堅持“彰顯生態(tài)、適度規(guī)模、分類推進、確保實效”的工作要求，從時間安排、技術(shù)指導、整理標準和規(guī)范要求等方面涵蓋了項目實施操作各個環(huán)節(jié)，為下一步推進土地整理工作提供了可復制和借鑒的經(jīng)驗與做法[1-2]。

1 基本煙田土地整理操作明細

基本煙田土地整理實施步驟、實施時間、實施內(nèi)容等見表1。

2 基本煙田土地整理工作流程及主要內(nèi)容

2.1 成立組織機構(gòu)

縣級人民政府成立由分管領(lǐng)導任組長，國土、煙草、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等部門為成員的基本煙田土地整理工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌安排全縣基本煙田土地整理工作；負責組織項目設計方案評審，負責對工程項目進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由村委會、村民代表、國土部門技術(shù)人員、煙草部門監(jiān)管人員共同組成的項目組，負責土地整理區(qū)域的具體實施、群眾組織、權(quán)屬劃分和事務協(xié)調(diào)，確保土地整理工作有序開展[3-4]。

2.2 調(diào)查摸底

2.2.1 初步調(diào)查摸底。縣煙草分公司按照土地整理項目選擇的“八個優(yōu)先”條件，通過座談會、面對面調(diào)查等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、有代表性的群眾和種煙農(nóng)戶，進行建設意向性調(diào)查摸底。

2.2.2 上報計劃申請。根據(jù)調(diào)查摸底的意向性意見確定是否著手項目建設，同時根據(jù)基本煙田土地整理建設規(guī)劃，上報年度實施計劃申請。

2.2.3 市級現(xiàn)場勘測。市煙草公司組織有關(guān)人員，按照“八個優(yōu)先”對各縣上報項目計劃進行現(xiàn)場勘測，根據(jù)項目實施的難易程度確定是否納入建設范圍。

2.2.4 下達年度計劃?？傮w按照自下而上、再自上而下的程序進行。市煙草公司匯總各縣煙草分公司上報項目計劃，根據(jù)“先輕后重、先易后難”的原則和年度資金安排情況，向省局提出年度計劃申請，待省局下達年度建設計劃后安排分縣年度建設計劃。

2.2.5 縣級上報備選項目點。各縣煙草分公司上報備選項目點（立項報告），并附村民大會紀要和由全體受益村民簽字認可的花名冊。

2.2.6 完成立項批復。市煙草公司審核立項報告后，根據(jù)分縣年度建設計劃進行立項批復。

2.3 土地流轉(zhuǎn)

2.3.1 召開村民大會。項目組負責組織召開實施區(qū)域內(nèi)村組干部、受益村民動員大會，張榜公布土地整理項目建設內(nèi)容，對土地整理中涉及農(nóng)民切身利益的問題答疑解惑。

2.3.2 土地權(quán)屬確定。由項目組組織村委會對土地整理區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)戶的土地進行逐塊丈量，插簽照相，繪制土地四界地形圖，權(quán)屬核查、登記造冊、簽字認可、張榜公示。

2.3.3 土地流轉(zhuǎn)。按照土地權(quán)屬不變，路渠等公益占地或新增耕地各戶按比例同增同減和平等自愿的總體原則，制定整理后土地權(quán)屬分配方案和設施管護制度；所有受益農(nóng)戶與土地流轉(zhuǎn)中心簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

2.4 規(guī)劃設計

2.4.1 項目設計。由項目組或村委會按程序選擇具有資質(zhì)的設計單位。項目設計要區(qū)別于土地開發(fā)整治項目，以輕度整理為主，以適宜于機械化耕作為目的，同步進行機耕路、排洪溝渠設計。具體內(nèi)容要求：國土部門負責向設計單位提供基礎圖紙；設計單位進行現(xiàn)場踏勘和測繪，根據(jù)整理技術(shù)要求，結(jié)合現(xiàn)場實際，充分考慮村民意愿進行田塊歸并設計，編制設計方案、工程概算，繪制原貌地形圖、地塊設計圖等相關(guān)設計圖紙。

2.4.2 縣級評審。由縣級國土部門組織專家對設計方案進行評審，煙草、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、受益煙農(nóng)代表全程參與評審過程。

2.4.3 市級審查?？h級評審通過后，由縣煙草分公司將評審意見及修改后的項目設計方案報送州煙草公司，州煙草公司組織相關(guān)人員對設計方案進行審查。

2.4.4 市級批復。對設計方案審查合格后，進行項目事前審計，根據(jù)審計結(jié)果進行項目建設批復。

2.5 整理實施

2.5.1 確定建設方式。由村委會根據(jù)具體情況，選擇由村委會組織村民自建、合作社承建或者施工單位建設方式進行建設。

2.5.2 確定施工單位。如采取施工單位建設，村委會委托縣煙草分公司通過招投標選擇施工單位?？筛鶕?jù)實施面積、工程量、施工難度、投資額、施工時間等因素劃分標段，但禁止以劃小標段等方式將項目肢解發(fā)包，同時在招標文件中說明。

2.5.3 項目施工管理。合理安排工期，在農(nóng)作物生長間歇期間完成所有整理工作，以不影響農(nóng)事操作為原則。嚴格按圖施工，設計單位提交施工設計圖，分塊定點劃線，明確每一田塊范圍、標高、設計坡度，按圖施工；施工順序，首先完成田塊土地平整，預留機耕道位置，按設計要求規(guī)劃溝渠，農(nóng)機進出道口，隨后施工；項目工程監(jiān)管實行“雙監(jiān)督制”，既有監(jiān)理中介機構(gòu)人員監(jiān)督，還有項目組選擇的群眾對施工質(zhì)量、進度、資金進行監(jiān)督；爆破、挖掘等作業(yè)由施工隊負責，受益村民參與耕作層石塊清理，排灌溝渠修砌，生產(chǎn)作業(yè)便道及農(nóng)機進出道口修砌。

2.5.4 土地權(quán)屬劃分。工程竣工后，公示項目建設情況，完成土地權(quán)屬認定，按照管護制度開展設施管理，流轉(zhuǎn)中心對土地進行承包。

2.6 檢查驗收

工程竣工后，公示項目建設情況，完成土地權(quán)屬認定和土地流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)，具體包括以下幾方面。

2.6.1 申請縣級驗收。項目組對項目建設全過程資料進行“一項一檔”，歸集整理施工組織管理痕跡資料，辦理完成土地權(quán)證認定相關(guān)手續(xù)，公示項目建設情況，在完成綜合檔案資料、項目管理資料和項目監(jiān)理資料的基礎上，申請項目縣級驗收。

2.6.2 縣級驗收。分為現(xiàn)場驗收和項目材料驗收2個環(huán)節(jié)。現(xiàn)場驗收時，必須100%逐一對所有項目建設內(nèi)容進行核實；具體由縣政府組織煙草、國土、農(nóng)業(yè)等主管部門人員組成驗收小組，邀請項目區(qū)村民或村民代表參與實地驗收，驗收結(jié)論上加蓋項目組或村委會印章；現(xiàn)場核實整理面積，核實方案中整理內(nèi)容數(shù)量；地塊平整質(zhì)量檢查包括：耕面平整度、耕層厚度、耕層礫石含量、地塊坡度；查驗整理區(qū)域地塊的有機質(zhì)檢測報告；根據(jù)整理內(nèi)容，結(jié)合設計方案、工程監(jiān)理及隱蔽工程記錄、竣工圖等相關(guān)資料對應核實田（土）坎修砌方量、挖填方量、排洪溝渠修筑工程量、農(nóng)機進出道口、作業(yè)便道修砌工程量。項目材料驗收按照《貴州省煙田土地整理項目驗收辦法（試行）》要求，從綜合檔案、項目管理和項目監(jiān)理3個方面開展。

2.6.3 市級驗收。由市煙草公司根據(jù)縣級驗收申請開展的驗收，主要內(nèi)容包括建設程序的規(guī)范性和檔案資料的完整性，土地整理內(nèi)容是否真實、整理質(zhì)量是否合格，資金的撥付與使用是否符合行業(yè)規(guī)定。州級驗收合格后，申請省級驗收和迎接總公司抽查驗收。投資200萬～1 000萬元項目抽查比例不得低于30%，投資1 000萬元以上項目100%檢查。

3 基本煙田土地整理注意事項

首先應根據(jù)土地整理建設要求，做好項目設計方案、工程質(zhì)量監(jiān)理報告、土壤肥力檢測報告和國土部門要求的其他規(guī)范材料；項目實施過程中，建設程序要規(guī)范，嚴格實行招標、監(jiān)理、審計制度，確保工程質(zhì)量和資金安全。其次要注意突出土地整理目的、政府統(tǒng)籌功能、群眾利益、綜合系統(tǒng)配套、規(guī)范管理5個方面。一是突出土地整理目的，以土地平整和方便農(nóng)機作業(yè)為主，合理選擇項目，科學設計，精心施工；二是突出政府統(tǒng)籌功能，有效整合有關(guān)部門資金和人力資源，并通過項目組的方式全程參與建設；三是突出關(guān)注群眾利益，項目實施前受益農(nóng)戶100%簽字認可，除技術(shù)要求較高、專業(yè)設備和特殊操作外，盡可能吸納受益農(nóng)戶進行有償勞動參與建設過程，挑選懂技術(shù)、有威望的受益群眾代表或村組負責人，對工程質(zhì)量、進度和資金安全進行雙重監(jiān)督，確保整理質(zhì)量；四是突出綜合系統(tǒng)配套，在土地整理中緊密結(jié)合煙水配套工程、機耕路等進行綜合配套設計和建設；五是突出項目規(guī)范管理，嚴格落實“四位一體”監(jiān)督機制，嚴格建設標準，加強廉政管理和安全管理。最后土地整理完成后，通過種植綠肥、秸稈還田、農(nóng)家肥堆制發(fā)酵、增施有機肥、翻犁炕冬、合理種植制度等措施進行土壤保護和培肥地力。

4 經(jīng)驗及啟示

通過幾年的探索實踐，進一步增強了對煙田土地整理工作重要性的認識，理清了建設思路、建設方法和建設途徑，收獲了寶貴的經(jīng)驗。

4.1 努力解放思想，是開展土地整理的基本前提

面對當前煙葉生產(chǎn)中產(chǎn)業(yè)爭地、成本上升、鞏固煙區(qū)和設施管護四大難題，搶抓國家局產(chǎn)業(yè)扶貧政策和全省大力推進“三化”建設契機，及時調(diào)整煙葉基礎設施建設工作思路，把重點轉(zhuǎn)移到土地整理和田間機械化上，以基本煙田土地整理為抓手，推進全程機械化為載體，確立了以土地流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模、適度規(guī)模推動集約經(jīng)營、集約經(jīng)營增加農(nóng)民收入、農(nóng)民增收保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展思路，因地制宜地落實“一基四化”現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)目標。通過土地整理項目的實施，在提高土地利用率和機械化作業(yè)率、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件環(huán)境的同時，進一步加快了土地流轉(zhuǎn)進程，為規(guī)?；N植創(chuàng)造有利條件，對煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展起著積極的推動作用。

4.2 關(guān)注群眾利益，是決定土地整理成敗的關(guān)鍵所在

煙田土地整理是一項政策性強、涉及面廣、質(zhì)量要求高的工作，也直接涉及煙農(nóng)切身利益。在實施過程中始終將群眾利益放在首位，切實做到“三個確?！?。一是確保土地整理后質(zhì)量要高。盡量不破壞土壤耕作層，能夠?qū)崿F(xiàn)當年整理、當年種煙、效益提升。二是確保整理后有效面積不減少。實施前必須落實好公共設施占地的處置方案，能夠?qū)崿F(xiàn)設施配套、面積不少、效益要好。三是確保整理后土地權(quán)屬明晰。必須堅持的基本原則不改變，能夠?qū)崿F(xiàn)科學劃分、權(quán)屬到戶、信息完整。通過這些措施，充分調(diào)動廣大煙農(nóng)參與土地整理的積極性，為推進工作的順利開展奠定了堅實基礎。

4.3 持續(xù)發(fā)揮效益，是實施土地整理的最終目的

土地整理完畢后，要建立完善相關(guān)機制，持續(xù)發(fā)揮土地綜合利用效益。一是強化管護。村委會和合作社要組織煙農(nóng)共同制定管護辦法，煙草部門全程參與，確保整理后的煙地及機耕路、排洪渠等完好無損，持久發(fā)揮效益。二是用養(yǎng)結(jié)合。做好用養(yǎng)保障措施的建立，通過有組織、有計劃、持續(xù)改善土壤品質(zhì)，進一步提高煙葉生產(chǎn)水平。三是示范引領(lǐng)。積極發(fā)揮區(qū)域示范帶動作用，在土地整理區(qū)域合理安排機耕路、排洪渠、育苗、烘烤工場及附屬設施，確保規(guī)模綜合效應，成為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，引領(lǐng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 參考文獻

[1] 蒲元瀛，張光輝，仝景川，等.恩施州基本煙田土地整理建設模式研究與實踐[J].中國煙草科學，2012（6）：1-6.

[2] 周亦然，趙佳榮.縣域基本煙田土地整理的主要約束及應對策略：以湖南寧鄉(xiāng)縣為例[J].作物研究，2015（增刊2）：898-900.

篇5

關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；問題；對策

中圖分類號： B845 文獻標識碼： A

引言

土地整治是一項十分重要的，對推動經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的完善都有著十分重要的作用，并且還可以推動社會的發(fā)展，提升社會利益。實施執(zhí)行獲取了持續(xù)的前進，也能夠推動思想的進步，緊跟社會的發(fā)展步伐，并且還擁有很關(guān)鍵的實施執(zhí)行價值。土地整治，能夠促進土地價值的展現(xiàn)，讓土地更好的為人民提供服務。生活水平的提高，使環(huán)境得已完善，土地整治在不斷的發(fā)展中，持續(xù)的使用，進行全面的普及。

一、土地整理在經(jīng)濟效益方面的表現(xiàn)

土地整治需要投入大量的人力，并且還需要大量的資金進行運轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟部分有著代表性的活動，歸類于經(jīng)濟活動，這種活動在經(jīng)濟部分的利益也是十分重要的，假如土地整治的情況好，能夠推動經(jīng)濟的發(fā)展。土地整治一樣也是需要一個過程，采取合理措施能夠推動土地整治的發(fā)展方向，可以讓土地在整治時少發(fā)生錯誤的判斷，能夠推動土地整治思想執(zhí)行的科學有序。土地整治的活動是綜合資本、人力以及措施為一體的，才可以得到經(jīng)濟上的利益。我國土地整治進行投入的主要方是國家，所以獲取的經(jīng)濟利益也是歸屬于國家，這里所說的國家就是主要的行政部門中央以及地方政府，獲取的經(jīng)濟利益大多在國家手中，其他的經(jīng)濟活動投資方是農(nóng)戶，他們在人力上進行投入，獲取的經(jīng)濟利益不如在投資上投入的多，農(nóng)戶獲取最直接的經(jīng)濟利益，國家獲得的既有最直接的也有間接的經(jīng)濟利益，在我們國家的經(jīng)濟系統(tǒng)中也占據(jù)著關(guān)鍵的構(gòu)成部分。

二、土地整理的生態(tài)環(huán)境影響因素

1、土地景觀格局的變化

土地景觀是由基質(zhì)、斑塊以及廓道組合而成的一些土地利用方式以及生態(tài)過程的鑲嵌體，而土地整理工程具體地說就是用人為方法使原有土地景觀格局發(fā)生改變的過程，例如在整理耕地過程中會對田塊面積和形狀進行重新改造，并會改變道路以及溝渠原本的位置。田塊作為景觀格局中的斑塊，道路以及溝渠作為景觀格局中的廊道，而土地整理勢必會造成景觀格局的改變，從而給生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。

2、土地整理項目工程的特性

在指定區(qū)域內(nèi)進行的田間道路的布設、農(nóng)田水利設施的修建以及土地的平整等建設工程，可以總體概括為土地整理項目工程。土地整理項目工程一般是以工程的方式進行，土地平整的主要內(nèi)容包括土石方回填、土石方運輸以及土石方開挖等，耕地整理的主要內(nèi)容包括農(nóng)田水利工程、田間道路工程以及土地平整工程等，在對這些工程進行施工的過程中必定會嚴重影響生態(tài)環(huán)境要素以及土地資源的原位狀態(tài)，整理區(qū)域中的微地貌會因為土地平整工程而發(fā)生變化，水分和鹽類的遷移以及分布會受到農(nóng)田水工程的影響，因此，土地整理項目工程是影響生態(tài)環(huán)境的重要因素。

3、土地利用類型結(jié)構(gòu)的變化

進行土地整理項目工程主要是為了優(yōu)化土地的利用方式，而在土地整理的過程中會對土地利用類型以及土地植被進行適當?shù)恼{(diào)控，這樣一來就會使原有的土地利用類型以及土地植被發(fā)生改變，而土地的分布布局以及利用方式和規(guī)模也會隨之發(fā)生改變，從而給生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。

三、土地整理中生態(tài)環(huán)境建設存在的問題

1、分析評價論證不足

在制訂土地整理專項規(guī)劃和項目規(guī)劃設計時，土地整理可能對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響缺乏深入細致的研究和論證。這主要表現(xiàn)在過分追求土地整理的數(shù)量，對土地整理的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的消極影響關(guān)注不夠。

2、影響景觀多樣性和生物多樣性

在土地整理中，各種基礎設施的建設以及未利用土地的開發(fā)，會減少生物的棲息地，使生物生存環(huán)境破碎化和土地利用景觀單一化，這樣不利于土地生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與提高。在進行土地整理工程的規(guī)劃設計時往往著重考慮耕地面積的增加，通行的方便而對生物棲息環(huán)境及生態(tài)平衡不夠重視，缺乏考慮。

3、對水資源及水環(huán)境造成不良影響

土地整理活動中的水利工程、農(nóng)田灌溉工程以及坡地墾殖與梯田建設等往往會改變地表水系的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，不僅會使自然環(huán)境類型發(fā)生改變，還會影響伴隨原有水系網(wǎng)絡而形成的各種相關(guān)生態(tài)過程。另外，土地整理中的城鎮(zhèn)化建設帶來的生活污水的排放問題，從而對整理區(qū)水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

四、對土地開發(fā)整理工作的幾點建議

1、提高對保護生態(tài)環(huán)境的重要性的認識

在進行土地整理過程中，必須以生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展以及土地的可持續(xù)利用為基本原則，而整理過程中所采取的一切措施和方法都要有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，人民群眾的生活水平正隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而不斷地提高，因此，人們對土地資源的生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)能力的要求也越來越高，而土地整理作為實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要方法，必須以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以不破壞土地生態(tài)系統(tǒng)為前提，在生態(tài)環(huán)境的承受范圍之內(nèi)合理地進行土地利用和土地整理，堅決不允許為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益而破壞生態(tài)系統(tǒng)。

2、加強業(yè)務培訓，提高技術(shù)水平

土地開發(fā)整理是一項專業(yè)技術(shù)性很強的工作，要求工作人員的業(yè)務水平和對相關(guān)知識掌握必須準確到位。相關(guān)工作人員必須熟悉與土地管理相關(guān)的政策法規(guī)，平時多看書、多學習農(nóng)業(yè)、水利和交通等方面的業(yè)務知識，并加強業(yè)務培訓。只有不斷的學習理論知識和積累實踐經(jīng)驗，才能不斷的研究并解決土地整理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。

3、加強對土地開發(fā)的管理

3.1 可行性研究

土地開發(fā)整理是一件復雜、重要的大事，在開發(fā)整理之前一定要做詳細的可行性研究。在這些研究中重點要放在對土地的綜合利用和減少對生態(tài)環(huán)境影響上。開發(fā)過程中要確保增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量和土地肥力，改善生態(tài)條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。對那些可能會影響到生態(tài)環(huán)境的土地開發(fā)必須要做細致論證和研究，堅決避免在生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)實施土地開發(fā)。

3.2 項目申報和審查

在土地整理項目申報方面要進行嚴格控制，鼓勵那些圍繞現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地整理和復墾，提高現(xiàn)有農(nóng)田的生產(chǎn)力。對新土地的開發(fā)，加大審查力度，確保不會對環(huán)境造成破壞。對于濕地開發(fā)、毀林毀草和圍湖造田的項目一定要嚴令禁止。土地開發(fā)整理項目的審查一定要把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在最重要的位置上，從源頭上處理好土地開發(fā)整理和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。

4、完善問責機制

由于土地開發(fā)整理工作對社會發(fā)展具有長期深遠的影響，因此，在土地開發(fā)整理工作中，應制定切實可行的工作制度。例如：規(guī)定每個項目都安排指定的負責人，具體工作人員要完全參與項目的立項、施工、驗收等各項工作實踐中去，并實行項目責任制，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，追究該環(huán)節(jié)責任人的責任。同時，建立相應的獎勵制度，對工作盡職、認真負責的負責人給與獎勵。

5、重視生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)平衡

首先要對被平整地塊周圍環(huán)境都需進行綜合考慮，應做到邊整理邊保護，堅決杜絕毀林開荒、故意破壞耕地的現(xiàn)象發(fā)生。其次，要以科學理論為依據(jù)，真正做開發(fā)到整理一塊土地，就成功一塊，只有這樣才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，使土地資源利用可持續(xù)長遠的發(fā)展。

結(jié)束語

土地整理作為實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，在實施過程中會給生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，因此，相關(guān)部門在制定土地整理規(guī)劃的過程中，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境保護的問題，并要深入分析和研究土地整理過程中破壞生態(tài)環(huán)境的因素以及這些因素的性質(zhì)和破壞程度，然后制定相應的保護措施，從而實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻

[1]袁俊鵬，徐琨，趙昌明.土地整理效益評價研究[J].科技致富向?qū)В?010(35)：20-22.

[2]余應軍.變土成金.四川省井研縣用生態(tài)理念進行土地整理的實踐與思考[J].國土資源通訊，2006(05)：23-24.

[3]章岳峰，沈志勤.浙江省農(nóng)地整理質(zhì)量控制的思考[J].浙江國土資源，2008(09)：50-52.

篇6

關(guān)鍵字：農(nóng)用地整理、選址、空間分析

中圖分類號：D651.1 文獻標識碼：A 文章編號：

在我國土地資源、尤其是耕地資源人均占有量較小、相對緊缺的前提條件下，對其進行保護和合理的開發(fā)利用，對國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展以及國家的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略都有積極而又深遠的意義。目前,我國對土地整理工作中的行政、經(jīng)濟和法律等方面已有一定的研究,但土地整理中空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的處理還顯得十分薄弱,且大部分規(guī)劃設計工作還要靠手工完成，這種工作方式不僅降低工作效率、準確度，也缺少嚴謹?shù)目茖W性。實踐證明， ArcGIS強大的空間數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)分析能力，在農(nóng)用地整理項目中選址工作中的應用，極大地提高了這項工作的精度和效率。

一、ArcGIS 的空間分析

空間分析是GIS軟件的核心功能，有無空間分析功能是GIS系統(tǒng)與其他系統(tǒng)相區(qū)別的重要標志?？臻g分析是從空間物體的空間位置、聯(lián)系等方面去研究空間事物，以對空間事物做出定量的描述，做出預測并提出合理的調(diào)控措施。

ArcGIS空間分析功能按照分析對象的維數(shù)看，包括二維分析、三維分析及多維分析。其中二維分析包括常規(guī)GIS分析的大部分內(nèi)容，如矢量數(shù)據(jù)空間分析、柵格數(shù)據(jù)空間分析、空間統(tǒng)計分析（空間插值、創(chuàng)建統(tǒng)計表面等）、水文分析（河網(wǎng)提取、流域分割、匯流累積量計算、水流長度計算等）、多變量分析、空間插值、地圖代數(shù)等；三維分析則有如下內(nèi)容：三維模型建立和顯示基礎上的空間查詢定位分析，以及建立在三維數(shù)據(jù)上的趨勢面分析、表面積、體積、坡度、坡向、視亮度、流域分布、山脊、山谷及可視域分析等。

二、土地開發(fā)整理的概念及特性

1、整理的概念

土地整理指在一定的范圍內(nèi)，采取行政的、經(jīng)濟的、法律的、工程技術(shù)等方面的手段，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途，對土地利用現(xiàn)狀進行改造、調(diào)整和全面的治理，以提高土地利用率和生產(chǎn)效率，從而達到增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的一個過程。

廣義土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：（1）調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設；（4）歸并農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；（5）復墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權(quán)屬；（7）改善環(huán)境，維護生態(tài)平衡。

土地整理需要采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。主要內(nèi)容有1.采用工程生物措施平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點用地；2.建設道路、機井、溝渠、護坡防護林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程；3.治理沙化地、鹽堿地、污染土地、改良土壤、恢復植被；4界定土地權(quán)屬、地類、面積，進行土地變更調(diào)查和登記。

2、整理的特性

(1)、技術(shù)性。

（2）、動態(tài)性。

（3）、整理目標的多元性。

（4）、綜合性 。

（5）、土整理工作的復雜性。

三、ArcGIS在開發(fā)整理項目中的綜合運用

1、cGIS在開發(fā)整理項目中的運用概述

ArcGIS軟件具有強大的空間分析功能，可以對GIS數(shù)據(jù)進行復雜的空間分析，實現(xiàn)高級的應用需求。在農(nóng)用地開發(fā)整理工作中，首先需要進行選址工作，也就是要查找可供整理的地塊，并利用自然、社會經(jīng)濟等各種已知條件進行分析哪些地塊或區(qū)域適合進行土地開發(fā)整理，如何整理會取得良好的效益。以往這些工作都是靠手工操作來完成，包括工作底圖判讀選址、現(xiàn)場踏勘等。這種模式不僅費時費力，而且分析結(jié)果帶有很大的主管因素，準確度較低，不能很好地滿足實際工作的需要。在擁有良好數(shù)據(jù)基礎的條件下，借助于ArcGIS軟件的空間分析功能可以高效率的完成上述工作，從而為工程提供高準確度的選址結(jié)果。

2、cGIS在開發(fā)整理項目中技術(shù)路線

（1）、選取可供整理地塊

土地整理選址工作是要選出具有整理價值的地塊進行整理改造，提高其利用價值。選址時，一般是先確定可供整理地塊的位置,然后從中選取開發(fā)整理潛力較大的地塊。在GIS數(shù)據(jù)滿足要求的情況下，利用ArcGIS軟件，對原始數(shù)據(jù)進行屬性選擇。根據(jù)地類圖斑數(shù)據(jù)中的地類代碼屬性，選取工作區(qū)域中的荒地、未利用地、現(xiàn)狀農(nóng)用地、廢棄地等可以進行農(nóng)用地整理的地塊。

通過這一步操作選取出來的數(shù)據(jù)就是項目區(qū)域中全部可供整理的地塊。選取結(jié)果將用作下一步分析的輸入數(shù)據(jù)。

(2)、DEM生成與分析

利用“Create TIN From Feature”工具把高程點和等高線數(shù)據(jù)生成TIN（不規(guī)則三角網(wǎng)），如（圖1）所示，在Height Source處要注意將字段選擇為高程屬性字段（此處為Elevation字段），這樣才能生成符合要求TIN數(shù)據(jù)。由于TIN數(shù)據(jù)是有眾多不規(guī)則三角網(wǎng)組成，做坡度分析時精度不足，會產(chǎn)生很多碎三角面，所以還需要將TIN數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成規(guī)則格網(wǎng)形式的DEM數(shù)據(jù)。

圖1 生成TIN數(shù)據(jù)

DEM數(shù)據(jù)生成之后，首先利用ArcGIS的坡度分析工具對DEM數(shù)據(jù)進行坡度分析生成坡度數(shù)據(jù)。然后利用“Reclass by ASCII File”工具對坡度數(shù)據(jù)進行重新分類（圖2）

圖2

DEM數(shù)據(jù)進行重分類

標準按照國家相應標準設定為：0～2度為一級，2～6度為二級，6～15為三級，15～25為四級，25～90為五級。分級完成后將分級結(jié)果轉(zhuǎn)成矢量格式的多邊形要素，用于將初步選擇結(jié)果中坡度較大地塊剔除。

（3）、 去除坡度較大的地塊

根據(jù)國家相關(guān)標準，坡度大于25度區(qū)域必須退還林還草，不得進行耕作。所以要通過進一步的篩選把坡度大于25度的地塊從初步選擇結(jié)果中移除掉。具體操作為從矢量格式的坡度分級數(shù)據(jù)中選擇選坡度小于25度的區(qū)域，把選擇結(jié)果輸出為本地文件，將初步選擇結(jié)果與坡度小于25度的坡度分級數(shù)據(jù)進行空間位置選擇，選取位于坡度小于25度范圍內(nèi)的地塊，得到坡度屬性符合整理要求的地塊。

（4）、 綜合考慮其他因素

由于農(nóng)用地開發(fā)整理是一項系統(tǒng)的工程，不光涉及地類、坡度、面積等因素， 還涉及交通、水利等眾多因素。所以，還需要根據(jù)道路網(wǎng)絡、水利設施等數(shù)據(jù)，對選擇結(jié)果進行空間分析。根據(jù)地塊與道路和農(nóng)田水利設施之間的空間位置關(guān)系，分析地塊的潛在開發(fā)價值。一般，距離道路越近，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作就越便利，開發(fā)價值越高。水利方面，與水利設施距離近、位于水利灌溉范圍內(nèi)的地塊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本低，進行農(nóng)用地開發(fā)整理的價值大。

四、結(jié)束語

通過與傳統(tǒng)手工作業(yè)的結(jié)果進行比較，不難發(fā)現(xiàn)基于ArcGIS軟件的空間分析功能進行農(nóng)用地整理選址工作，不僅操作簡便，可以大大提高工作效率，還可以使分析結(jié)果更加具有說服力，使選出的地塊更具有開發(fā)整理的價值。

參考文獻:

[1] 李養(yǎng)兵. 土地整理中的GIS技術(shù)應用[J]. 滁州學院學報, 2007,(03) .

[2] 國務院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導小組辦公室. 第二次全國土地調(diào)查培訓教材[M]. 中國農(nóng)業(yè)出版社, 2007,(08) .

[3] 溫小榮,康杰. DEM分析法在土地整理項目中應用[J]. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品精選, 2007,(04) .

[4] 溫小榮,康杰. 基于GIS空間分析的土地整理規(guī)劃的幾點體會[J]. 中國科技信息, 2007,(09) .

[5] 吳懷靜. 基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村土地整理研究[D]. 南京師范大學, 2005 .

篇7

關(guān)鍵詞：土地整理 項目管理

土地整理是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，群眾參與人數(shù)多，尤其需要我們進一步提高認識，強化措施，全面落實。隨著土地整理事業(yè)的不斷深入，實施管理作為土地整理項目管理核心環(huán)節(jié)的重要作用日益顯現(xiàn)，因此建立一個完整、高效的土地整理項目實施管理體系是實現(xiàn)土地整理項目投資目標的必要保證措施。下面通過外部學習借鑒和自身實踐摸索，積累了一些管理經(jīng)驗，但同時，在管理實施中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，我們共同探討。

1、當前土地整理存在的問題

(1)規(guī)劃設計不合理。因土地整理規(guī)劃制作的時間很緊，一般只有2—3個月，短時間內(nèi)規(guī)劃人員為追求規(guī)劃效益，降低規(guī)劃成本，放松了對外業(yè)工作的要求，脫離實際閉門造車，造成規(guī)劃與項目建設實際不符。往往在施工過程中，就有變更情況發(fā)生，嚴重影響了工程進度，給項目實施造成了障礙。

(2)招投標資格審查難。土地整理工程招投標時，真正具有整理經(jīng)驗和實力的專業(yè)隊伍很少。并且，有資質(zhì)的單位通過公開招投標而中標，在進入實施后，業(yè)主才發(fā)現(xiàn)，這些中標的資質(zhì)單位均被掛靠，并且存在中標后轉(zhuǎn)包、發(fā)包現(xiàn)象，但我們沒有強大的、可操作性強的制約查處手段。

(3)土權(quán)屬調(diào)整難以進行。土地整理必然涉及土地類型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時還會發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要。由于農(nóng)民承包的土地比較分散，土地整理的過程中勢必會打破現(xiàn)有的土地權(quán)屬界限，較大規(guī)模的土地整理還可能需要在村民組之間協(xié)調(diào)。但是農(nóng)村現(xiàn)行下，耕地承包經(jīng)營合同三十年不變，使土地調(diào)整難以進行。土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的原則、程序、方法、異議處理和權(quán)屬調(diào)整后土地分配與確權(quán)落實等情況，必須要有健全的法律法規(guī)給予保障，以便于土地整理工作的順利進行和保護農(nóng)村土地使用者的合法權(quán)益。

2、項目實施管理中應做好以下環(huán)節(jié)

2.1 必須提高認識

要充分理解國家在實施土地開發(fā)整理工作中做出的重大政策調(diào)整，把握機遇。國土資源部進一步明確了土地開發(fā)整理工作的方向和重點：當前和今后一個時期內(nèi)，土地開發(fā)整理工作要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，大力開展基本農(nóng)田整理，由原來強調(diào)增加耕地數(shù)量向促進補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一轉(zhuǎn)變；積極實施重大工程，促進項目布局相對集中，安排項目由原來的相對零星分散向重大工程集中轉(zhuǎn)變；向糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣，基本農(nóng)田保護區(qū)傾斜，安排資金由原來的繳用掛鉤向資金與資源相結(jié)合轉(zhuǎn)變。此外國土資源部適當下放了項目的管理權(quán)，改進了項目管理方式。

2.2 組織保障

土地整理項目建設任務重大、工程點多面廣、群眾關(guān)注程度高，必須建立一個能夠按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事、協(xié)調(diào)能力強、素質(zhì)過硬、作風廉潔、紀律嚴明、精干高效的項目實施管理機構(gòu)，形成強有力的土地整理的合力。項目批準后，項目所在縣(區(qū))人民政府應專門成立土地整理項目領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導項目實施建設，隨時對工程質(zhì)量及進度進行監(jiān)督指導。

2.3 招投標管理

近年來，隨著各級財政對土地整理項目資金投入的不斷增加，土地整理項目的招投標工作已成為社會關(guān)注的熱點和焦點。為確保資金安全，提高資金使用效益，在項目招投標時，要高標準、嚴要求，充分面向社會，公告，嚴格履行招投標程序。國土部門要密切配合有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門，對項目招投標全程參與、全程監(jiān)督，加強對招投標過程中暗箱操作、泄露標底、串通投標等問題的管理。

2.4 工程質(zhì)量管理

在土地整理項目實施管理過程中，我們要把工程質(zhì)量管理放在首位，嚴格進行監(jiān)督管理。一是在工程建設過程中充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，要求監(jiān)理單位按“公正、獨立、自主”的原則開展工作，將工程建設質(zhì)量、工序一監(jiān)到底。二是實行業(yè)主與農(nóng)民代表雙重督促，業(yè)主在明確工程監(jiān)理單位的主要內(nèi)容和任務的同時，配合協(xié)調(diào)施工單位按照水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門的行業(yè)標準，對農(nóng)田水利單體工程，土地平整中的土壤質(zhì)量、田間道路等工程施工工序和質(zhì)量進行督促，發(fā)現(xiàn)問題及時指正。三是組織項目實施領(lǐng)導小組成員進行巡回督查，必要時由項目區(qū)所有施工單位、監(jiān)理單位組成聯(lián)合小組進行巡回互查，相互借鑒學習，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。

2.5 項目資金管理

對項目資金管理，要嚴格落實轉(zhuǎn)賬核算、專款專用。專帳核算，按項目設置資金專帳；?？顚Ｓ?，土地開發(fā)整理資金嚴格按批復的建設內(nèi)容和建設規(guī)模使用。資金支付要與工程進度保持一致，支付項目資金時，財政監(jiān)督員要嚴格對經(jīng)辦人支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性、金額的真實準確性進行審核，并要求經(jīng)辦人簽證；監(jiān)理工程師對工程量統(tǒng)計報表嚴格審查并簽字；財務部門對資金支付進行嚴格審核并簽署意見；單位領(lǐng)導嚴格核準后簽字。通過狠抓項目資金管理，實現(xiàn)項目資金使用效益的最大化，真正做到實施一片、成功一片、受益一片、造福一方。

2.6 工程后期管護

土地整理項目最根本的目的是項目竣工后能實現(xiàn)投資目標，并長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項目效益，而在項目實施建設過程中，一些地方更多的注重工程質(zhì)量、進度、投資的控制和管理，不同程度上存在忽視工程建設后期管護的問題，特別是一些項目實施單位認為項目通過了驗收就完成了任務。如果項目竣工后，對于形成的各種工程設施不能妥善加以管理，就難以充分進行利用，部分工程管護責任不明，工程老化失修，經(jīng)營管理不善，效益衰減等問題將日益突出，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。這就要求項目竣工后，我們應盡快將土地整理項目工程成果移交給相關(guān)村集體管理，本著“誰承包、誰管護，誰受益、誰維修，誰損壞、誰賠償”的原則，層層簽訂管護合同，明確各方管護目標、責任與義務。

土地開發(fā)整理是我們學習實踐科學發(fā)展觀，踐行“三個代表”的實際課題。切實做好土地開發(fā)整理工作，為樹立國土資源部門隊伍形象，提高廣大人民群眾的滿意率提供了實踐平臺和難得的機遇。這就要求我們要以全新的精神風貌和飽滿的工作熱情積極投身到土地開發(fā)整理工作中，抓住機遇，用足用好現(xiàn)有政策，開拓進取，求真務實，努力完成新時期的土地開發(fā)整理工作。

篇8

一、建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作內(nèi)容

建設用地復墾是指因村莊搬遷、道路改線、工礦用地廢棄等原因，致使原建設用地閑置，通過房屋拆除、工程改造等措施，將原建設用地恢復成農(nóng)用地的行為。

土地整理是指為提高已利用土地的利用率和產(chǎn)出率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積和改善生產(chǎn)、生活條件，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，運用工程建設措施，對農(nóng)村配置不當、利用不合理的農(nóng)地實施調(diào)整、開發(fā)和利用的行為。其主要內(nèi)容包括：對地塊零碎、溝浜交錯、路渠不配套的農(nóng)地進行統(tǒng)一整理，建成田成方、路成網(wǎng)、水利設施配套的標準農(nóng)田，提高抗災能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；調(diào)整土地利用布局，開發(fā)利用閑散土地和廢棄地，增加有效耕地面積。

土地開發(fā)是指對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等通過工程或農(nóng)藝措施，使其改造成可利用土地的行為。其主要內(nèi)容包括：土地利用總體規(guī)劃確定的荒山、荒地、荒灘等未利用土地的造田造地項目，災毀耕地的復墾項目，園地改造項目，熟土利用項目，土地開發(fā)質(zhì)量提升項目。

二、建設用地復墾和土地整理開發(fā)實施原則

（一）科學規(guī)劃原則?？茖W規(guī)劃是搞好建設用地復墾和土地整理開發(fā)項目的前提。要按照高起點、高標準、高質(zhì)量、高效益的要求，與小流域治理、地質(zhì)災害防治及舊村改造、下山移民等工作相結(jié)合，與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（二）質(zhì)量第一原則。建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)我縣經(jīng)濟發(fā)展大局。實施過程中既要注重數(shù)量，更要注重質(zhì)量，嚴格按照工程標準，加強技術(shù)指導，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

（三）公開公正原則。項目要根據(jù)土地權(quán)屬的不同分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、業(yè)主組織實施，制定合理政策。除經(jīng)土地合法流轉(zhuǎn)已確定業(yè)主的開發(fā)項目外，項目建設要按照《縣招標投標管理辦法》實行公開招投標。要實行事務、財務雙公開，自覺接受群眾監(jiān)督，加強對項目工程、資金的監(jiān)督審計。

（四）開發(fā)和保護并重原則。堅持做到在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，新增耕地提倡由業(yè)主經(jīng)營，也可以分包給農(nóng)戶耕種，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一經(jīng)營。工程竣工后要及時組織耕種，并落實管護責任。符合條件的適時劃為基本農(nóng)田。

三、建設用地復墾和土地開發(fā)質(zhì)量標準

1.地塊要求：耕作層厚度在30厘米以上，同一地塊坡度應小于6度；寬度在2.5米以上，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝；土壤肥力、土壤質(zhì)地必須符合農(nóng)作物基本種植要求。

2.田坎要求：田坎高度不高于2.8米，山體不穩(wěn)定的地塊邊坡應采用干砌塊石護坡，并用砼壓頂；坡腳遭受水流淘刷的，應采用漿砌石護坡。

3.道路標準：土地開發(fā)項目須有機耕路通達。路面寬度一般要求4米以上，并具備排水條件。項目區(qū)內(nèi)應布置適宜生產(chǎn)耕作的田間道路，與項目區(qū)外道路相連。

4.水利工程：面積大于15畝的區(qū)塊必須按地形布置排（灌）渠系。

四、建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作程序

（一）申請

項目符合條件的，由項目所在地村委會提出申請，經(jīng)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣國土資源局。涉及多個村的，分別提出申請。

1.立項申請條件：

（1）建設用地復墾：項目連片面積在一畝以上；項目建設期原則上在二年內(nèi)完成，工程量較大的項目經(jīng)批準可延長一年。

（2）土地整理：項目連片面積在50畝以上；項目建設期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項目不超過二年；項目所涉及村民或村民代表80%以上簽字同意。

（3）土地開發(fā)：項目連片開發(fā)面積20畝以上,坡度25度以內(nèi)；項目建設期原則上在一年內(nèi)完成，工程量較大的項目不超過二年；符合土地利用總體規(guī)劃，同時必須是耕地后備資源儲備庫里的項目。

2.申請時需提供的資料：

（1）已依法進行土地流轉(zhuǎn)的項目，需提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)證明；

（2）反映項目區(qū)域內(nèi)地類、土地權(quán)屬界線、界址的實測地形圖或地籍圖；

（3）可行性方案：

①建設用地復墾方案主要包括搬遷戶登記表（包括戶主姓名、家庭成員、拆遷面積），復墾后可增加耕地面積、規(guī)劃設計意見、拆遷安置方案、資金籌措辦法、進度安排。

②土地整理方案主要包括項目位置、面積、規(guī)劃設計意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、青苗費和墳墓遷移等補償政策、效益分析。

③土地開發(fā)方案主要包括項目位置、面積、規(guī)劃設計意見、權(quán)屬調(diào)整方案、資金籌措辦法、工程進度安排、質(zhì)量監(jiān)管措施、林地植被補償政策、土壤肥力培育方案、種植方案、效益分析。

（4）項目區(qū)域范圍內(nèi)各種地類面積、權(quán)屬狀況、土地所有者和使用者簽署的意見。

（5）涉及林地的需有林業(yè)部門審核意見。

（6）影像資料。

（二）立項

縣國土資源局收到項目申請后，對資料進行審查，進行實地踏勘、復核，并提出初審意見，負責上報立項。

（三）實施

1.測量設計：由縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位對項目進行現(xiàn)狀圖測繪，縣土地整理開發(fā)中心對項目進行規(guī)劃，設計標準在符合規(guī)定的質(zhì)量標準前提下適當控制工程投資。

2.項目評審：由縣國土資源局會同相關(guān)部門對項目規(guī)劃進行評審，提倡土地開發(fā)與我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好項目補助資金整合，完善項目規(guī)劃。

3.工程預算：實行公開招標的項目，由縣土地整理開發(fā)中心或由縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位進行工程預算，由縣財政局審核。

4.工程招標：實行公開招標的項目，按我縣工程招投標管理辦法相關(guān)規(guī)定組織招投標，確定施工單位。

5.工程施工：項目所在地村委會負責政策處理及工程質(zhì)量監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責監(jiān)管，縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門做好技術(shù)指導和巡查工作。

（四）驗收

1.竣工初驗：項目所在地村委會在自行組織驗收合格后提出驗收申請，縣土地整理開發(fā)中心組織相關(guān)部門進行初驗，復核面積和工程量，并出具初驗報告。

2.復驗：由縣土地整理中心組織驗收材料報請上級主管部門復驗。

（五）工程結(jié)算

由縣土地整理開發(fā)中心或縣國土資源局委托有資質(zhì)的單位進行工程結(jié)算，由縣財政局審核后下達補助款。

五、建設用地復墾和土地整理開發(fā)政策措施

（一）資金籌措方式和管理使用

1.資金籌措方式：建設用地復墾和土地整理開發(fā)資金采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或投資業(yè)主共同投資方式籌措。

2.資金管理使用：籌措的資金進入縣財政專戶，由縣國土資源局單獨建帳，會同財政部門統(tǒng)一管理，實行?？顚Ｓ?。主要用于建設用地復墾和土地整理開發(fā)項目工程建設資金補助，房屋拆除資金補助，項目實施費補助，建設用地復墾和土地整理開發(fā)獎勵，項目立項、實施、竣工驗收等費用，土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、建設用地復墾和土地整理開發(fā)等土地利用專項規(guī)劃的編制，土地調(diào)查、基本農(nóng)田（標準農(nóng)田）示范區(qū)建設等費用。土地整理開發(fā)中心的工作經(jīng)費在土地整理資金專戶和造地改田資金專戶中列支。

（二）資金補助標準

1.建設用地復墾工程資金補助標準

（1）自然村撤并、村莊搬遷等退宅還耕項目每畝補助8000元。

（2）公路改線、工礦用地廢棄等退建還耕項目每畝補助6000元。

2.土地整理資金補助標準

（1）土地整理按工程核定費用總額的四分之三比例補助。

（2）青苗補助按工程實施期限，經(jīng)濟作物400元/畝.年，其它大田農(nóng)作物300元/畝.年。

3.土地開發(fā)資金補助標準

（1）工程補助：土地平整旱地3000元/畝，水田6000元/畝；項目區(qū)內(nèi)路肩、田坎、渠道等配套工程按工程核定費用總額的四分之三比例補助；項目區(qū)外道路連接線按2-5萬元/公里補助。

（2）農(nóng)作物種植補助：土地開發(fā)項目通過驗收后種植大田農(nóng)作物的按實際種植面積補助300元/畝.年，連續(xù)補助3年。沒有落實耕種出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象的，按規(guī)定收取拋荒費。

（3）熟土利用項目按土地整理標準給予補助。

（4）已竣工的土地開發(fā)項目進行質(zhì)量提升，經(jīng)縣國土資源局批準，可根據(jù)項目實際情況提高補助標準，具體可按土地整理標準給予補助。

（三）實施費用補助

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施費按以下標準補助：宅基地復墾3000元/畝，工礦、公路復墾600元/畝；土地整理200元/畝；土地開發(fā)200元/畝。工程項目未按合同規(guī)定時間完成的視情核減，核減比例為按合同規(guī)定時間每超過一年的扣20%支付。其中宅基地復墾實施費的40%用于獎勵項目所在村拆遷、復墾有功人員和彌補工作經(jīng)費，具體獎勵人員和金額由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。

2.國土等相關(guān)部門的實施費按以下標準提取：建設用地復墾400元/畝；土地整理開發(fā)120元/畝。

（四）資金補助款撥付

1.建設用地復墾項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后結(jié)清余款。

2.土地整理項目：項目開工撥付補助總額的20%，完成工程量50%撥付不超過補助總額的50%，其余補助款在工程項目竣工驗收后撥付。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要保留補助總額的10%作為質(zhì)保金，在竣工驗收一年后支付給施工單位。

3.土地開發(fā)項目：完成50%工程量撥付總工程款的30%，工程完工并通過縣級初驗后撥付總工程款的50%，項目通過上級復驗后撥付總工程款的10%，剩余10%作為種植保證金在工程完工一年后支付。

4.農(nóng)作物種植補助按實際種植面積經(jīng)驗收確認后撥付。

（五）其它相關(guān)政策

1.指標管理政策。實施建設用地復墾和土地整理開發(fā)新增耕地按比例所獲取的建設用地折抵指標和耕地占補平衡指標由縣統(tǒng)一管理使用，建設用地復墾指標優(yōu)先保證新農(nóng)村建設。

2.土地政策。為鼓勵單位、個人投資建設用地復墾和土地整理開發(fā)，對建設用地復墾和土地整理開發(fā)增加的有效耕地面積在一定期限內(nèi)可歸投資者使用，土地使用期內(nèi)在不改變用途的前提下允許有償流轉(zhuǎn)。

六、復墾區(qū)塊房屋拆除政策措施

（一）房屋拆除補助范圍、對象

建設用地復墾區(qū)塊內(nèi)農(nóng)戶所依法批準或祖?zhèn)鞯纳形床鸪姆课荨?/p>

（二）面積確認

房屋拆除面積按房屋占地面積計算，具體以集體土地使用證面積為準。沒有土地使用證的，以實際丈量為準。

（三）核準辦法

對符合補助條件的農(nóng)戶，以村為單位，在核對房屋占地面積、房屋結(jié)構(gòu)、有否享受過資金補助、補助多少等準確無誤的基礎上，經(jīng)公示無異議后，列出清冊并附土地使用權(quán)證或其它權(quán)屬證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字審核，報縣國土局、縣農(nóng)辦和縣財政局核準。

（四）房屋拆除政策具體措施：

1.房屋拆除資金補助標準：

復墾區(qū)塊房屋拆除補助標準：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋50元/平方米，二層樓房100元/平方米，三層樓房150元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋150元/平方米，二層樓房300元/平方米，三層房屋450元/平方米，依此類推。

2.復墾區(qū)塊屬于"空心村"改造整治，整體拆除房屋涉及80%以上農(nóng)戶不需要安置用房的項目：（1）對需要在縣內(nèi)安置的農(nóng)戶，按照拆除房屋資金標準補助；（2）對今后不需要在縣內(nèi)安置的，或超限額不允許安置的，或在限額內(nèi)自行購房產(chǎn)權(quán)調(diào)換的農(nóng)戶，按照房屋拆除資金補助標準的基礎上提高60%補助。

3.鼓勵舊村改造縮減建設用地總規(guī)模。實施舊村改造后建設用地總規(guī)模面積實際縮小3畝以上，并進行建設用地復墾的，經(jīng)批準給予一次性補助4萬元/畝，用于復墾工程支出、舊村改造的房屋拆遷補助和基礎設施建設。補助資金由村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理下使用。

4.鼓勵建設用地復墾項目區(qū)內(nèi)五保戶、低保戶下山移民。五保戶原則上安置到敬老院或閑置房，確實無法落實，需要通過周轉(zhuǎn)房建設安置，周轉(zhuǎn)房經(jīng)批準按規(guī)劃建設的，給予建房補助每間10000元；五保戶、低保戶拆除自建的，在享受原有補助政策的基礎上，再給予建房補助每間5000元。

5.宅基地復墾單個項目面積較大（相當于自然村搬遷50戶或150人左右）的，經(jīng)批準可采取"一村一策"提高補助標準。

6.農(nóng)戶因自身原因房屋未按協(xié)議規(guī)定時間拆除的，房屋拆除補助資金視情核減，核減比例為按規(guī)定時間每超過一年扣20%，并依法組織拆除。核減部分補助資金具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握實施。

（五）房租和拆除獎勵資金補助標準

1.復墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶經(jīng)批準確定安置方案后，要求新房建設前在規(guī)定時間內(nèi)拆除房屋的，給予新房建設階段租房費用一次性補助，標準為30元/平方米。

2.復墾區(qū)塊內(nèi)整體搬遷的農(nóng)戶在規(guī)定時間內(nèi)拆除房屋的，給予拆遷獎勵，獎勵資金標準為：泥(磚)木結(jié)構(gòu)的，平屋10元/平方米，二層樓房20元/平方米，三層樓房30元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，一層房屋20元/平方米，二層樓房40元/平方米，三層房屋60元/平方米，依此類推。

（六）資金撥付方式和實施費用補助

1.資金撥付方式：房屋拆除撥付補助款總額的50%，剩余補助款待建設用地復墾驗收后下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.復墾項目涉及房屋拆遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施費按15元/平方米補助；國土等相關(guān)部門的實施費按10元/平方米提取，其使用具體參照建設用地復墾和土地整理開發(fā)實施費。

七、建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識

建設用地復墾和土地整理開發(fā)是加快推進下山移民建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要手段，對于推進新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，獲取建設用地指標，緩解建設用供需矛盾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進我縣經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要充分認識開展建設用地復墾和土地整理開發(fā)的重要意義，積極開展建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作。

（二）建立組織、加強領(lǐng)導

成立由縣政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，縣府辦、農(nóng)辦、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、國土等部門負責人為成員的建設用地復墾和土地整理開發(fā)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室（設在縣國土資源局），負責指導、協(xié)調(diào)全縣建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作，下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地復墾和土地整理開發(fā)任務，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年終考核。土地整理開發(fā)中心受縣國土資源局委托負責全縣土地整理開發(fā)項目的年度計劃制訂、立項申報、技術(shù)指導和項目驗收工作，承擔全縣建設用地復墾和土地整理開發(fā)項目的勘測、規(guī)劃設計、工程預算等業(yè)務性工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應的工作領(lǐng)導小組，落實具體工作人員，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層抓好落實。

（三）齊抓共管、形成合力

建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作涉及面廣、任務艱巨、意義深遠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要切實加強配合，齊抓共管，形成工作合力。國土部門要組織好全縣的建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作，加強對工作的指導、協(xié)調(diào)。林業(yè)部門要根據(jù)我縣實際情況，對不同地類、不同開發(fā)方式提出指導意見和林地生態(tài)功能修復方案、措施，確保我縣低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用規(guī)劃順利實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照建設用地復墾和土地整理開發(fā)規(guī)劃，落實項目，明確責任，精心組織，抓好落實。農(nóng)辦、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務等有關(guān)部門要切實按照工作要求，根據(jù)自身職責，建立項目工程聯(lián)系制度，在資金籌集、技術(shù)指導、工程質(zhì)量等方面予以大力支持，認真做好服務工作，確保建設用地復墾和土地整理開發(fā)工作的順利開展。

篇9

關(guān)鍵詞:科學發(fā)展觀;城市;土地整理;土地利用

中圖分類號:F061.6 文獻標識碼:A 文章編號:1003―5656(2006)04―0053―07

科學發(fā)展觀是堅持以人為本,全面､協(xié)調(diào)､可持續(xù)的發(fā)展觀｡如何貫徹落實以人為本,全面､協(xié)調(diào)､可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,已成為城市土地整理工作中的頭等大事｡我們要用科學發(fā)展觀指導城市土地整理工作,處理好城市發(fā)展與城市用地總量與用地結(jié)構(gòu)平衡､生態(tài)環(huán)境保護等方面的關(guān)系,統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,使城市步入功能績效顯著､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化､市民安居樂業(yè)､生態(tài)環(huán)境良好的可持續(xù)道路｡

一､科學發(fā)展觀導向的城市土地整理思路

土地整理(Land Consolidation)是集約利用土地､實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的一個重要手段,土地整理是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展進程中人類文明用地的產(chǎn)物｡所謂“土地整理”是指以土地狹小或地權(quán)零亂之地區(qū),將原有地界､道路､溝渠､堤塘等廢棄,再以理性之要求,依據(jù)地勢､地類等天然條件,以土地所有權(quán)相互交換為原則,另行劃分,重予分配的過程｡[1]52一般說來,土地整理包括兩方面的主要內(nèi)容:一是調(diào)整土地權(quán)屬單位間的不利于生產(chǎn)管理的土地;二是調(diào)整土地關(guān)系和土地利用組織｡[2]538城市土地整理不僅包括土地利用的空間配置和土地利用內(nèi)部要素的重新組合,還包括土地權(quán)屬和土地收益的組合｡[3]目前,我國開展的農(nóng)地整理較多,而對于城市土地整理卻重視不夠,這不僅降低了土地整理的整體效益,還限制了土地整理的全方位和可持續(xù)發(fā)展｡面對21世紀的城市社會經(jīng)濟的發(fā)展,中國日益增多的人口和耕地資源相對不足的矛盾日益激烈｡因此,加快城市土地整理的步伐,提高城市土地的利用率,減少占用耕地的數(shù)量,確保耕地總量動態(tài)平衡,保證我國的糧食安全,防止城市病的發(fā)生和蔓延,已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然抉擇｡城市建設應該走集約化發(fā)展之路｡因此,除了對某一區(qū)域內(nèi)城區(qū)布局進行合理規(guī)劃外,對于某一具體城市,更要在舊城改造上多下功夫｡為了實現(xiàn)城市舊城改造的前瞻性､科學性和經(jīng)濟性,必須以科學發(fā)展觀為指導,卓有成效地推進城市土地整理｡

(一)以人為本是城市土地整理的出發(fā)點和落腳點

堅持以人為本,就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展､促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟､政治和文化權(quán)益,讓與發(fā)展的成果惠及全體人民｡根據(jù)科學發(fā)展觀以人為本的理念,城市土地整理要按照“城市功能的優(yōu)化､基礎設施完善､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理､居民安居樂業(yè)､城市環(huán)境良好”的原則,進一步修訂和實施好“城市土地開發(fā)整理專項規(guī)劃”｡城市土地開發(fā)整理規(guī)劃是城市土地利用總體規(guī)劃的深化和補充,是搞好土地整理工作的重要前提｡因此,城市有關(guān)部門要在前一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎上,修訂實施新一輪城市土地開發(fā)整理規(guī)劃｡通過對城市土地的全面整治和改造,改善城市生態(tài)環(huán)境,改善城市基礎設施條件,提高城市土地利用率,提高城市土地的經(jīng)營水平,實現(xiàn)城市土地整理區(qū)的社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展｡

(二)全面發(fā)展是城市土地整理的科學內(nèi)涵

全面發(fā)展,就是要以經(jīng)濟建設為中心,全面推進經(jīng)濟､政治､文化建設,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步｡體現(xiàn)在城市土地整理上,就是應該確保城市土地整理區(qū)居民在居住與物質(zhì)生活得到提高的同時,精神生活也能得到相應的提高;在城市經(jīng)濟增長的同時,社會各項事業(yè)進步,城市環(huán)境改善｡因此,在城市土地整理工作中,要以提升城市土地整理工程質(zhì)量為抓手,為城市社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展､城市環(huán)境的改善､文化生活和精神道德水平的提高提供土地載體和物質(zhì)基礎,合理配置基礎設施和城市公共和公益設施｡建立城市土地整理制度后,土地整理機構(gòu)可以接受政府委托收購和征用有潛在價值或尚未開發(fā)的土地,然后對其進行前期開發(fā)和整理,將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭ㄒ黄健?#65380;“五通一平”､“七通一平”的熟地,納入政府土地儲備庫｡然后,政府委托或授權(quán)的城市土地儲備機構(gòu)再根據(jù)城市建設要求､市場需求和土地供應計劃,將這些熟地出讓或出租｡可見,運用上述土地整理機制,既有利于搞好城市土地的開發(fā)與整理工作,又能確保城市規(guī)劃的實施,確保開發(fā)與建設項目的“小配套”與城市建設的“大配套”的銜接｡

(三)協(xié)調(diào)發(fā)展是城市土地整理的主要內(nèi)容

協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀要摒棄過去那種單方面追求GDP､不計成本和代價的片面和盲目發(fā)展觀｡“發(fā)展是硬道理”已成為共識,而科學發(fā)展觀則在此基礎上進一步提出“全面､協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的問題｡協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在城市土地整理上,就是要全面發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展,有計劃地發(fā)展｡事實上,從目前到今后相當長的時期內(nèi),城市周圍可供征用的農(nóng)地已經(jīng)十分有限｡所以,今后城市土地利用必須走集約化和可持續(xù)的道路,必須充分合理地利用城市存量土地,以通過城市土地存量的重新洗牌來實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置｡通過建立城市土地儲備制度,把城市土地存量的未利用､不合理利用､未有效利用､超過出讓期的土地以及部分城市規(guī)劃用地整合起來,無疑有助于促使城市土地供應實現(xiàn)由“增量調(diào)節(jié)為主”向“存量調(diào)節(jié)為主”轉(zhuǎn)變｡這對于從制度上保障耕地保護這一基本國策的實施具有十分重要的戰(zhàn)略意義｡城市土地整理是創(chuàng)新發(fā)展與全面建設小康社會的重要組成部分,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補的重要方面｡因此,我們首先要將科學發(fā)展觀作為城市土地整理規(guī)劃設計編制的指導思想,使城市土地整理的各項內(nèi)容相互銜接､相互促進､良性互動｡在理念上要以人為本;方法上要善于統(tǒng)籌兼顧;內(nèi)容上要有效配置資源,保護資源和生態(tài)環(huán)境;體系上要形成城鄉(xiāng)全面､協(xié)調(diào)､可持續(xù)發(fā)展的格局｡

(四)可持續(xù)發(fā)展是城市土地整理的抉擇

可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在城市土地整理上,就是城市土地利用不能走粗放式､外延式發(fā)展之路,而應該走集約型､內(nèi)涵式､可持續(xù)發(fā)展之路｡通過城市土地整理制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護､生態(tài)建設相統(tǒng)一,資源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護,珍惜每一寸土地,為全面建設節(jié)約型社會作出貢獻｡建立城市土地整理制度后,對舊城區(qū)危改項目､房屋拆遷及市政建設難度大的項目,可以由政府實施統(tǒng)一拆遷,將其整理成為“三通一平”､“五通一平”､“七通一平”的熟地后,再統(tǒng)一評估,確定基準地價或標定地價,然后以掛牌交易或招標､拍賣等方式,統(tǒng)一出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商進行開發(fā)建設｡

二､城市土地整理的主要類型

城市用地包括城市社會經(jīng)濟所涉及的工業(yè)､商服､住宅､交通､市政等多種用地類型｡對城市用地進行全面整理的目的,就是要根據(jù)科學發(fā)展觀的要求,協(xié)調(diào)處理好不同種類用地之間的比例關(guān)系,促進城市生活､經(jīng)濟､社會的可持續(xù)發(fā)展｡由于各城市社會經(jīng)濟發(fā)展條件的差別性,各個城市應該根據(jù)自身的特點,因城制宜､因地制宜､因時制宜,以不同用地整理運作模式為著重點,結(jié)合不同的運作模式尋求城市土地的最佳綜合整理效益｡從目前城市土地整理的實踐來看,城市土地整理的類型主要有“騰籠換鳥”型､功能調(diào)整型､全面改造型､城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型和道路拓展型｡

――“騰籠換鳥”型｡長期以來,我國不少城市受計劃經(jīng)濟體制和城市土地無償劃撥制度的指導,城市用地中工業(yè)企業(yè)所占比例一般高于國外城市工業(yè)用地所占比例5―10個百分點｡工業(yè)用地比例過大嚴重地制約著城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展,影響城市功能的有效發(fā)揮,造成土地利用效率低､土地流轉(zhuǎn)彈性小､居民生活環(huán)境污染嚴重｡因此,把有污染､效益低下､占地面積大的第二產(chǎn)業(yè)特別是其中的重型工業(yè)企業(yè)遷出城市繁華區(qū),與第三產(chǎn)業(yè)中的金融､商貿(mào)､會展､服務用地置換,無疑有利于城市土地的集約利用和單位土地貢獻率的提高,有利于盤活城市存量土地,有利于提高城市整體容積率｡具體實施辦法:對工業(yè)地產(chǎn)進行評估,尋求商服置換對象或?qū)嵭泄_拍賣,城市郊區(qū)設立工業(yè)企業(yè)新的集中發(fā)展地｡例如:成都市三環(huán)路以內(nèi)的工業(yè)企業(yè),根據(jù)城市“退二進三”方案,除適于中心城區(qū)的約1/6的城市型工業(yè)可繼續(xù)保留外,大部分的工業(yè)企業(yè)將遷出或關(guān)停并轉(zhuǎn),75%左右的工業(yè)用地將改變?yōu)榻鹑?#65380;商貿(mào)､商務､房地產(chǎn)等用地,“騰籠換鳥”,從而使城市核心區(qū)和中心區(qū)的黃金地段發(fā)揮出高效益｡

――功能調(diào)整型｡我國城市用地空間布局混亂､分散,難以形成應有的集聚效益｡許多事業(yè)單位､機關(guān)和效益低､耗地多､污染大的工業(yè)企業(yè)占據(jù)市中心和高價位區(qū)域,長期造成“優(yōu)地劣用”或“圍而不用”的局面,從而不僅增加交通量,污染環(huán)境,而且造成城市中心土地配置難以優(yōu)化｡對城市用地實施功能分區(qū)整理就是把城市土地依據(jù)區(qū)位和價格差異劃分不同的用地小區(qū),實行工業(yè)園區(qū)､生活住宅區(qū)､商服區(qū)集中用地的策略,利用相同種類用地性質(zhì)的一致性和共享性,減少其對外部環(huán)境的負效應,從而達到集約用地的目的｡例如:成都市將城市區(qū)的功能結(jié)構(gòu)劃分為核心區(qū)､中心區(qū)和副中心區(qū),實行土地利用功能分區(qū)的規(guī)劃,核心區(qū)以金融､商貿(mào)､辦公為主,中心區(qū)以居住為主,副中心區(qū)建立若干相對獨立的綜合新區(qū),從而盤活了存量土地資產(chǎn),提高了城市土地的利用效益｡

――全面改造型｡缺乏整體和科學規(guī)劃,新舊混雜景觀是目前我國許多城市的一大特征｡歷年來,我國城市規(guī)模呈現(xiàn)出攤大餅式的外延擴張態(tài)勢,城市用地的內(nèi)涵挖潛工作未被重視,舊城區(qū)低層建筑､空閑地､老胡同､狹窄小巷隨處可見,從而嚴重地制約著城市現(xiàn)代化的步伐和城市功能的有效發(fā)揮｡全面改造型的用地整理模式,就是針對舊城區(qū)內(nèi)基礎設施落后､建筑層面低､空閑地多､缺乏合理規(guī)劃的現(xiàn)狀,根據(jù)科學發(fā)展觀和建設生態(tài)城區(qū)的要求,對舊城實施徹底全面的改造,以適當提高城市的建筑密度和容積率｡

――城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型｡在不少城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合部,往往出現(xiàn)一些農(nóng)地已經(jīng)在用途上非農(nóng)化了:農(nóng)民已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營活動,而從工經(jīng)商;農(nóng)民的住宅開始對外出租;一些沒有城市房產(chǎn)證的房屋已經(jīng)作為商業(yè)地產(chǎn)在開始經(jīng)營;“城中村”星羅棋布地鑲嵌在城鄉(xiāng)結(jié)合部的若干區(qū)位;建筑物零亂,用地效率低等等｡因此,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和建設社會主義新農(nóng)村的思路,對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的土地進行整理,規(guī)范土地權(quán)屬,完善基礎設施,可以使其土地資源有效配置,更好地吸納城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的失地農(nóng)民就業(yè)｡

――道路拓展型｡長期以來,我國許多城市道路狹窄､交通擁擠､基礎設施落后｡近年來,隨著城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,特別是小汽車進入千家萬戶,城市交通問題日趨突出｡于是,城市道路改造成為城市政府為民辦實事的重要舉措｡在道路拓寬和改道的過程中,必然涉及沿線房屋的拆遷和城市土地的整理,以便為這些道路拓展后的產(chǎn)業(yè)布局､居民小區(qū)和公共事業(yè)提供更適宜的城市土地｡

三､科學發(fā)展觀導向的城市土地整理對策與舉措

城市土地整理是一項系統(tǒng)工程,內(nèi)容繁多,涉及面廣｡因此,為確保城市土地整理按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建資源節(jié)約型､環(huán)境友好型社會的要求,收到預期成效,必須構(gòu)建城市土地整理的配套舉措,形成城市土地整理卓有成效的一系列制度安排｡

(一)以社會經(jīng)濟可持續(xù)的發(fā)展為路徑,積極開展城市土地整理

城市是區(qū)域經(jīng)濟的增長極｡因此,城市土地整理方案要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟中心和樞紐的功能定位,聚集城市科技､金融､商貿(mào)､交通､通訊等功能,進一步增強城區(qū)在特大城市經(jīng)濟中的吸引和輻射力,鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用,以促進城市繁榮｡在城市土地整理規(guī)劃中,要搞好城市管網(wǎng)和其他配套設施建設方案,在城市周邊形成一批二､三產(chǎn)業(yè)群,形成新的經(jīng)濟增長帶,使城市的城市功能分區(qū)更加合理｡[4]

在城市土地整理過程中,要根據(jù)科學發(fā)展觀和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求,綜合考慮各種因素,其中最重要的是綜合考慮技術(shù)因素和經(jīng)濟因素｡許多地方在城市土地整理規(guī)劃設計過程中存在這樣一種傾向,即重視技術(shù)規(guī)劃而忽視經(jīng)濟規(guī)劃｡人們往往比較關(guān)注土地整理與城市各種功能區(qū)的布局､某一條街道的樣式､標志性建筑物乃至某些具體建筑物的造型等等之間的關(guān)系｡所以,一些地區(qū)常常邀請國內(nèi)外的一些高層次專家､學者進行反復地規(guī)劃､設計和論證｡而對于這些規(guī)劃設計的經(jīng)濟價值,雖然有所考慮,但往往沒有經(jīng)過科學的論證｡這樣做的直接后果,就是影響了城市土地整理后的社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和城市聚集功能的提升｡

(二)以統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展為重點,推進和實施城市土地整理

在城市土地整理的實施過程中,我們必須堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策;堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護､生態(tài)建設相統(tǒng)一,既要講求經(jīng)濟效益,也要重視社會效益和生態(tài)效益;堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位,在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,加大投入,標本兼治,突出重點,有步驟地進行環(huán)境治理和建設;堅持依靠科技進步推進環(huán)境保護和治理,推進資源開發(fā)與節(jié)約,依法嚴格保護環(huán)境與生態(tài);堅持深化改革,創(chuàng)新機制,實行政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合,從體制和機制上促進城市土地整理區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展｡[5]通過土地整理來大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,在城市建設過程中充分利用土地資源,提高土地資源的利用效率,減少環(huán)境污染｡在全社會進一步樹立節(jié)約資源､保護環(huán)境的意識,形成有利于節(jié)約資源､減少污染的生產(chǎn)模式和消費方式,建設資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會｡

政府有關(guān)部門在城市土地整理方案的制定上,不僅要注重用地的地上整理,而且要關(guān)注用地的地下整理;不僅要注重土地整理后的“多通一平”,而且要為土地整理后的利用提供可行性建議｡[6]92事實上,城市建設不是單純的建廣場､辟街或擴地開道,做簡單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸｡千城一面､單純追求“量變”的建設已經(jīng)違背了城市建設作為一門科學的特性｡目前,我們在城市土地整理的過程中,要防止城市建設和城市經(jīng)營中的同構(gòu)性問題｡城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,可以說是經(jīng)營城市中迫切需要解決的問題｡一個城市的生機和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色和獨特的歷史文化積淀｡城市建設規(guī)劃､城市建筑風格的同構(gòu)性只會使其顯得呆板死沉｡即使在一個城市的街道兩旁,其建筑物也應風格各異,其建筑物可以有進有退,有高有低,色調(diào)有冷有暖,突出層次和色調(diào)的和諧｡另外,城市建設過程中一味地求新求大,只會浪費財力資源､土地資源,更浪費了不可再生的歷史文化資源｡意大利､希臘､法國等歐洲國家的許多城市的迷人魅力,不是它的高樓大廈,而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊｡特別需要指出的是,有的城市在建設和改造中缺乏整體長遠規(guī)劃,“頭痛醫(yī)頭､腳痛醫(yī)腳”擴地建路､蓋房造屋后,卻將城市應該必備的配套設備,如給排水､供電等設施給淡化了｡剛修好的路,不久又被挖開;建好的綠化帶又推倒重來;有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng),要么蓄在一地形成水洼,要么直接排入河流,與飲水源混雜,以致造成居民生活質(zhì)量的下降｡2004年夏天不少城市遭遇洪災就是沉痛教訓｡另外,城市土地整理項目要推行投入產(chǎn)出率､生產(chǎn)成本降低率､新增城市用地率､生態(tài)景觀改善､群眾居住環(huán)境改善等綜合考核指標｡在進行城市土地整理項目可行性研究時,必須進行景觀生態(tài)評價;城市土地整理后的項目建設,也必須有具體的景觀生態(tài)措施｡

(三)以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化為取向,提升城市土地整理的績效

城市土地整理要與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相契合,通過城市土地整理來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)｡城市土地整理的開展,不但可以吸納一部分城市剩余勞動力和下崗職工,也為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件｡城市土地整理要高標準､高起點,要按綜合治理模式,整理出優(yōu)質(zhì)場地,為城市規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造好的基礎條件｡城市許多商業(yè)服務行業(yè)大多是勞動密集型的產(chǎn)業(yè),通過“退二進三”的土地整理,可以使第三產(chǎn)業(yè)在城市中更加繁榮,從而在更好地發(fā)揮城市功能､聯(lián)動工農(nóng)產(chǎn)業(yè)互動､為城市提供更多稅源的同時,也為城市剩余勞動力和下崗職工提供更多的就業(yè)崗位｡

城市土地結(jié)構(gòu)的變遷和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要注意保護土地資源,進行“可逆性調(diào)整”｡整理后的土地要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)品和服務,發(fā)展不同類型的中央商務區(qū)､會展經(jīng)濟區(qū)､生態(tài)居住區(qū),提高城市產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化､集約化水平,選擇發(fā)展對地方經(jīng)濟貢獻率大的高科技產(chǎn)業(yè),為國內(nèi)外城市提供具有市場競爭力的產(chǎn)品,從而實現(xiàn)城市土地整理與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機結(jié)合｡

(四)以建立和完善資金投入機制為抓手,實現(xiàn)城市土地整理的可持續(xù)發(fā)展

城市土地整理是一項投資巨大的基礎工程,資金落實是城市土地整理能否達到預期效果的關(guān)鍵,資金短缺是影響城市土地整理的主要問題｡隨著我國城市土地整理事業(yè)的全面開展,拓展和增加新的資金籌措渠道,加強管理,使城市土地整理資金形成“投入―運行―回收―再投入”的良性循環(huán),這是當前城市土地整理急需解決的重要問題｡要解決好城市土地整理資金問題必須重視城市土地整理資金籌措的多元化和運作方式的市場化｡國外城市土地整理成功的經(jīng)驗表明:實施城市土地整理是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的政府措施,必須建立以政府投入為主體的資金體系,才能使城市土地整理按照符合長遠和全局利益的要求實施｡城市土地整理的資金投入渠道穩(wěn)定了,搞好城市土地整理才有物質(zhì)保障｡

建立和健全城市土地整理資金投入的制度安排,必須引入市場機制,逐步建立起科學合理的利益分配制度,積極拓展資金渠道,使城市土地整理有長期和可靠的資金保障｡要建立和完善土地出讓金地方留成部分的具體使用管理辦法,保證其?？钣糜诟亻_發(fā)和城市土地整理;運用各種優(yōu)惠政策積極引進和利用外資,開展城市土地整理的國際合作;同時充分利用信貸資金和配套的優(yōu)惠政策,吸引其他社會資金投入到城市土地整理的進程中,逐步形成土地開發(fā)整理多元投融資渠道｡在土地利用總體規(guī)劃､城市土地整理專項規(guī)劃的控制下,積極整合舊城改造､城市道路､基礎設施改造､房地產(chǎn)開發(fā)等層面的資金,使社會各方面的資金投入效益優(yōu)化,避免重復建設,提倡雪中送炭,力戒錦上添花｡城市土地整理專項資金應優(yōu)先用于公共和公益項目的土地整理｡在城市土地整理項目可行性研究､規(guī)劃設計､項目實施等環(huán)節(jié)上,要建立健全市場主體的準入機制,完善城市土地整理市場規(guī)則｡為保證項目資金的合理使用,應加大城市土地整理項目資金監(jiān)管力度,保證城市土地整理資金足額收取､足額使用､合理使用,以優(yōu)化城市土地整理項目的資金使用效率｡

(五)以人性化實施為切入點,加大公眾參與城市土地整理的力度

城市土地整理首先應做好城市土地整理權(quán)屬調(diào)整工作｡在城市土地整理項目實施前,要搞好權(quán)屬核實工作｡對所涉及土地的權(quán)屬､界限､地類､面積進行核實｡尊重土地權(quán)利人意愿,編制土地權(quán)屬調(diào)整方案,按以人為本的原則,以人性化實施為切入點,充分征求土地權(quán)利人的意見,維護原土地使用者權(quán)益,按照公平､公正､等價的市場機制,使原土地使用者能夠以合理的方式和途徑分享土地整理后的經(jīng)濟利益｡特別是對于體現(xiàn)城市文化傳統(tǒng)和歷史的城市特色區(qū)的土地整理,基于當?shù)厝罕娮盍私忭椖繀^(qū)的文化歷史背景和城市基礎設施的薄弱環(huán)節(jié),其土地整理項目的規(guī)劃要讓群眾參與,形成當?shù)厝罕?#65380;規(guī)劃設計單位､城市土地整理專家“三結(jié)合”的項目規(guī)劃設計機制,以提高城市土地整理項目的規(guī)劃設計水平,優(yōu)化城市土地整理資金配置｡

要建立適應市場經(jīng)濟規(guī)律的土地開發(fā)整理體制､機制及運作方式｡城市土地開發(fā)整理的項目管理要按市場經(jīng)濟規(guī)律,按照公開､公平､公正的原則,通過招投標､工程監(jiān)理和項目法人制度等規(guī)范管理行為｡合理界定城市土地整理招標范圍,一些企業(yè)能完成的單項工程,可以按“誰投資､誰受益”的原則,明確工程質(zhì)量,用補助方式實施這部分項目｡推動土地整理專業(yè)化､市場化和社會化,形成“以錢長地,以地長錢,錢再長地”的土地資源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展機制｡突出政府指導,市場化運作,健全資金籌措機制､土地再分配機制等,鼓勵企業(yè)､社團､個人參與土地整理,廣泛吸納各方資金､技術(shù)｡不斷完善獎勵機制,提高對基層的補助經(jīng)費,激發(fā)整理區(qū)單位和個人的積極性,高質(zhì)量開展土地整理,為城市土地資源的集約利用闖出新路子｡在城市土地整理的過程中,要按照經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的要求,將土地整理的政事､事企分開;從規(guī)劃､立項和資金保障到實施､驗收､建成后使用維護的規(guī)范管理機制;政府､公司､個人參與的多元投資機制｡

(六)以加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設為突破口,提高城市土地整理的質(zhì)量

基于城市土地整理是一項系統(tǒng)工程,國土資源部門要與有關(guān)部門密切配合,積極培養(yǎng)科技､工程､經(jīng)營管理等方面的人才,建立土地､城建､路網(wǎng)､園林､環(huán)保等各類專業(yè)人員合理搭配的城市土地整理專業(yè)技術(shù)隊伍,鼓勵有關(guān)單位和個人發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長或成立專門機構(gòu),參與土地開發(fā)整理科學研究､技術(shù)論證､工程建設等工作｡從事城市土地整理的專業(yè)機構(gòu)和人士要不斷學習和研究土地開發(fā)整理先進經(jīng)驗和技術(shù),不斷提高技術(shù)和管理水平;要積極開展土地開發(fā)整理有關(guān)基礎研究､應用研究和工程技術(shù)研究;強化科技創(chuàng)新成果在土地開發(fā)整理實際工作中的應用,逐步形成科技支撐體系,實現(xiàn)土地開發(fā)整理科學化;要加強土地開發(fā)整理標準化建設,逐步形成技術(shù)､經(jīng)濟和管理的標準化體系,提高土地開發(fā)整理的科學化水平;要積極開展土地開發(fā)整理信息化建設,按照國土資源信息化建設的要求,逐步建立土地開發(fā)整理信息系統(tǒng),實現(xiàn)土地資源調(diào)查評價､土地開發(fā)整理規(guī)劃､項目管理的數(shù)字化､信息化,實現(xiàn)城市土地整理的全程優(yōu)質(zhì)服務｡

城市土地整理是一項具有相當科技含量的綜合性活動,需要科學的規(guī)劃指導和相關(guān)技術(shù)的應用｡因此,城市土地整理工作者應搞好技術(shù)服務,為城市土地整理提供準確的技術(shù)資料和技術(shù)措施,為企業(yè)培訓城市土地整理技術(shù)骨干,自始至終做好城市土地整理過程中的技術(shù)指導,保障城市土地整理的高質(zhì)量;搞好法規(guī)咨詢服務,為城市土地整理制定和提供配套性的政策､法規(guī),使城市土地整理有章可循,建立和完善“有法可依､有法必依､執(zhí)法必嚴､違法必究”的制度安排;搞好城市土地整理的信息服務,經(jīng)常通報本地城市土地整理的情況和外地城市土地整理的先進經(jīng)驗,使城市土地整理沿著正確的方向發(fā)展;搞好城市土地的權(quán)屬界定與相關(guān)服務,認真做好城市土地整理前土地權(quán)屬的確認和城市土地整理后的土地變更登記,防止引發(fā)城市土地整理過程中的權(quán)屬糾紛,切實保護土地權(quán)利人的合法利益｡

參考文獻:

[1]嚴金明.土地整理[M].北京:經(jīng)濟管理出版社,1998.

[2]馬克偉.土地大辭典[M].長春:長春出版社,1991.

[3]夏顯力,李世平等.城市土地整理研究[J].地域研究與開發(fā),2003,(1):66-68.

[4]楊繼瑞.城市土地經(jīng)營的新思考[J].宏觀經(jīng)濟研究,2004,(6):27-30.

[5]崔新明,廖春波.試論現(xiàn)階段我國土地市場的效率與政府的干預對策[J].中國房地產(chǎn),2001,(4):13-16.

篇10

2009年初，成都市規(guī)劃管理局開展“街區(qū)規(guī)劃”試點項目，以特定街區(qū)作為試點，探索將城市設計的主要內(nèi)容納入規(guī)劃管理的可行性。在歷時2年的編制和研究過程中，承擔此項任務的成都規(guī)劃設計研究院項目組，總結(jié)出以下幾個方面的思考。

1前期研究———充分作好與規(guī)劃管理對接的準備首先，考慮到城市設計主要內(nèi)容需落實到規(guī)劃管理平臺，在城市設計編制調(diào)研階段，就應該采取“一體化”的編制思路，與規(guī)劃管理對接。在現(xiàn)狀調(diào)研階段，除了對用地權(quán)屬和建設現(xiàn)狀進行詳盡的調(diào)查外，還應該詳細收集、整理規(guī)劃局歷年的行政許可信息，并與已批和在辦項目充分協(xié)調(diào)。同時，深化研究規(guī)劃區(qū)與周邊地區(qū)的對接關(guān)系，以及上層次規(guī)劃對本區(qū)域的目標定位，確定規(guī)劃區(qū)發(fā)展方向和承擔的城市職能，保證規(guī)劃成果的科學性和方案的可實施性。

2規(guī)劃方案———以量化為基礎確定形態(tài)方案一般的城市設計在構(gòu)建形態(tài)和空間時，往往會追求方案效果，忽視對于規(guī)劃區(qū)建設承載能力的思考，以致最后實施難度較大。所以，在設計方案階段，首先應以量化分析為基礎，再進行方案設計。由于成都市的地塊建設量控制，主要依據(jù)《成都市技術(shù)管理規(guī)定》中形態(tài)分區(qū)所確定，而形態(tài)分區(qū)由于各分區(qū)面積較大，常常出現(xiàn)各地塊基準容積率均相同的情況，導致了各地塊在開發(fā)建設后，建筑高度、建筑體量趨同。因此，我們采用了在保證片區(qū)內(nèi)建設總量不變的情況下，同一開發(fā)主體的不同地塊之間，可相互轉(zhuǎn)移開發(fā)建設量的規(guī)劃方式，以此調(diào)整整個片區(qū)的空間形態(tài)，形成疏密有致的空間格局和富于變化的形態(tài)。

3控制內(nèi)容———深化城市設計導則城市設計成果一般應包含三部分主要內(nèi)容，分別為分析研究、方案設計、設計導則。其中，設計導則提出的各類設計控制要求，應結(jié)合規(guī)劃控制的各項指標，共同落實到地塊圖則中去，直接作為落實規(guī)劃管理的依據(jù)?？梢哉f設計導則是銜接管理最為直接的部分，控制內(nèi)容也只有通過設計導則銜接控規(guī)和規(guī)劃管理。因此，為使后續(xù)編制人員能準確理解城市設計對于各地塊的控制要求，在設計導則編制階段應盡量避免使用描述性語言，需采用“量化、定性化”的方式對控制內(nèi)容進行明確。

4控制力度———確定剛性和彈性控制內(nèi)容在城市設計編制完成后，控制內(nèi)容的雛形就基本形成，但控制內(nèi)容進一步落實到控規(guī)還需要在制定時，將控制內(nèi)容進行必要的分離，分別形成剛性和彈性的兩類控制內(nèi)容。對于可量化的指標控制體系，如開發(fā)強度、建筑高度、建筑退界退線距離、連續(xù)面寬長度等內(nèi)容應在控規(guī)中通過剛性指標和圖示予以控制。但對于建筑形態(tài)、建筑風貌、交通引導、環(huán)境設計、功能業(yè)態(tài)等非量化性控制體系，應相應制定彈性控制內(nèi)容，進行必要的引導。

5成果表達———與現(xiàn)行規(guī)劃管理平臺對接目前，成都市的控規(guī)詳圖是通過土地利用控制規(guī)劃圖以及道路工程規(guī)劃圖進行控制管理的。因此，針對形態(tài)控制需新增一張控制圖紙。由于不同城市設計的控制內(nèi)容不盡相同，在圖示化表達的規(guī)范性上，不易限制過死，但需遵循剛性控制內(nèi)容定量、彈性控制內(nèi)容以引導方式為主的表達方式。

二、結(jié)束語