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篇1

關(guān)鍵詞：云環(huán)境 移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng) 安全性 保障措施

中圖分類號(hào)：TP391.41；TP277 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2014）05-0203-01

移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)具有移動(dòng)性、實(shí)用性以及即時(shí)性等諸多優(yōu)勢(shì)[1]，因而獲得了快速發(fā)展。在云計(jì)算研究不斷深入的背景下，基于云環(huán)境的移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生，且獲得了廣泛應(yīng)用。本文基于后臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、前端的安全保障措施進(jìn)行相關(guān)探討，旨在促進(jìn)該系統(tǒng)安全性能的提升。

1 總體架構(gòu)

每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)均可被視作一個(gè)云終端。用戶經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)以得到所需服務(wù)。當(dāng)發(fā)生異常時(shí)，異常信息將會(huì)被捕捉和收集，并提供給網(wǎng)絡(luò)，后者制定針對(duì)性的補(bǔ)丁，然后利用補(bǔ)丁以彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)的不足（如圖1）。

2 系統(tǒng)功能

（1）網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)將相關(guān)服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)上，用戶可基于自身需要經(jīng)由以找到對(duì)應(yīng)的服務(wù)。（2）用戶訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)的過(guò)程中，均會(huì)記錄其相關(guān)信息，整理并輸送到云數(shù)據(jù)庫(kù)中保存起來(lái)。當(dāng)用戶再次訪問(wèn)時(shí)，系統(tǒng)將會(huì)以自動(dòng)的方式優(yōu)先顯示用戶所需服務(wù)。 （3）任意網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)均能夠滿足用戶的服務(wù)定制需求。（4）某服務(wù)發(fā)生異常時(shí)，將會(huì)接收到相關(guān)信息并予以數(shù)據(jù)分析，然后對(duì)安全模塊進(jìn)行更新。（5）該系統(tǒng)的安全機(jī)制主要涉及三點(diǎn)[2]，即后臺(tái)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、前端安全。

3 系統(tǒng)安全保障措施

3.1 后臺(tái)安全保障措施

（1）數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)與管理。對(duì)于移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)而言，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理是安全保障工作的核心所在。對(duì)系統(tǒng)核心機(jī)密數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，然后進(jìn)行“云”傳輸或者對(duì)磁盤信息進(jìn)行直接加密，防止個(gè)別不法“云”服務(wù)商或者用戶截取和篡改信息。然而加密有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)不完整，提高數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，同時(shí)還會(huì)給用戶的索引及搜索操作帶來(lái)一定的難度。所以，有必要對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息予以分門別類，有選擇和有目的地予以加密，也可將相關(guān)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在私有“云”中。（2）SaaS應(yīng)用中相關(guān)信息存取安全問(wèn)題。SaaS（軟件即服務(wù)）屬于一種經(jīng)由因特網(wǎng)提供軟件及其服務(wù)的模式[3]。用戶可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以達(dá)成集中存取信息的目的，同時(shí)也在某種程度上弱化了自身對(duì)于信息的掌控能力，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)?；诒Ｕ嫌脩羯矸菪畔⒑腿罩緮?shù)據(jù)存取安全的考慮，建議采用如下措施：1）為應(yīng)對(duì)黑客單點(diǎn)攻擊問(wèn)題，可將數(shù)據(jù)服務(wù)器、Web服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器三者有機(jī)隔離開(kāi)來(lái)，提高惡意攻擊的難度。2）數(shù)據(jù)服務(wù)器屬于重中之重，應(yīng)予以云備份。當(dāng)數(shù)據(jù)遭到破壞之后，可借助備份予以修復(fù)，確保服務(wù)不會(huì)因?yàn)樵擃悊?wèn)題而中斷。3）對(duì)系統(tǒng)絕密信息予以加密存儲(chǔ)。當(dāng)用戶需要讀取和調(diào)用該類數(shù)據(jù)時(shí)，要求系統(tǒng)對(duì)用戶身份進(jìn)行認(rèn)證，并對(duì)傳輸協(xié)議進(jìn)行加密。如此一來(lái)，即便數(shù)據(jù)被竊取，也很難正確讀取。

3.2 網(wǎng)絡(luò)安全保障措施

在網(wǎng)絡(luò)安全方面，需要重點(diǎn)研究的是視頻傳輸安全。這一類安全威脅主要包括：1）被動(dòng)攻擊：竊聽(tīng)、流量分析。2）主動(dòng)攻擊：數(shù)據(jù)篡改、中間人攻擊、主機(jī)欺騙、重放攻擊。

對(duì)于以上網(wǎng)絡(luò)安全威脅，當(dāng)前主要借助SSL及諸多加密算法、消息摘要算法、數(shù)字簽名等一系列措施的結(jié)合應(yīng)用予以解決。SSL層協(xié)議屬于應(yīng)用層和TCP/IP的中間環(huán)節(jié)，由上層協(xié)議傳輸?shù)皆搶拥男畔⒈患用?，然后借助TCP/IP途徑傳送給目的主機(jī)，由TCP/IP傳輸給SSL層后予以解密，采用客戶端、服務(wù)器雙向認(rèn)證的做法，對(duì)隱私或關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行加密，同時(shí)借助數(shù)字簽名以確保數(shù)據(jù)具有足夠的完整性，構(gòu)建一個(gè)高安全系數(shù)的通信通道。最后基于如下方面提供安全服務(wù)：1）認(rèn)證，2）機(jī)密性3）完整性。

3.3 前端安全保障措施

（1）身份認(rèn)證。身份認(rèn)證是系統(tǒng)針對(duì)用戶身份進(jìn)行核對(duì)的一個(gè)過(guò)程，以判斷其是否具有訪問(wèn)資格以及使用權(quán)限。在身份認(rèn)證機(jī)制中，基于密碼的身份認(rèn)證是最典型、最常用的一種機(jī)制。（2）授權(quán)。所謂授權(quán)指的是，用戶身份得到合法確認(rèn)之后，賦予該用戶相應(yīng)的系統(tǒng)訪問(wèn)權(quán)限。授權(quán)同樣是一個(gè)典型的、常用的安全機(jī)制。通過(guò)授權(quán)能夠防范非法入侵者對(duì)關(guān)鍵信息進(jìn)行破壞，同時(shí)還能夠阻止合法用戶對(duì)非法信息進(jìn)行訪問(wèn)，從而實(shí)現(xiàn)在更近的層次上有效保護(hù)信息安全。 （3）審計(jì)。所謂審計(jì)指的是，將全部用戶的行為均有效記錄下來(lái)，從而便于后期核查。通過(guò)審計(jì)能夠讓用戶對(duì)自己做出的一系列行為負(fù)責(zé)，不容其抵賴。

4 結(jié)語(yǔ)

基于云環(huán)境的移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)以其諸多優(yōu)勢(shì)獲得了廣泛應(yīng)用，然而其安全問(wèn)題也不容忽視。只有基于后臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、前端等角度采取相應(yīng)的安全保障措施，才能降低安全風(fēng)險(xiǎn)，保障其正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞： 消費(fèi)者；食品安全；調(diào)查

中圖分類號(hào)：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2011.06.023

Survey on Level of Tianjin Consumer’s Participation in Food Quality and Safety Management

WANG Li-juan, XIN Li-yuan, MA Xiang-you

(Information Institute,Tianjin Academy of Agricultural Sciences,Tianjin 300192,China)

Abstract: This paper carried out the survey on level of Tianjin consumer’s participation in food quality and safety management.The results showed that consumers had little knowledge about food safety, but had high participation active. The way of handling problem food was more consistent, most of them directly returned to the businesses, over half of consumers would be asked to pay compensation. The paper concluded with recommendations.

Key words: consumers; food safety; survey

近年來(lái)，中國(guó)食品安全事件時(shí)有發(fā)生，如三聚氰胺牛奶、假雞蛋、瘦肉精、染色饅頭、地溝油等，這些問(wèn)題食品嚴(yán)重危害了廣大消費(fèi)者的健康[1-2]，造成了消費(fèi)者對(duì)食品安全的擔(dān)憂。為了維護(hù)消費(fèi)者的利益，保證食品安全，天津市委、市政府高度重視食品安全問(wèn)題，開(kāi)展了一系列食品安全整頓工作，持續(xù)加大監(jiān)管力度。整治食品安全問(wèn)題，打擊無(wú)良企業(yè)，食品監(jiān)管部門責(zé)無(wú)旁貸。但做好這件工作僅靠食品監(jiān)管部門還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，廣大消費(fèi)者是問(wèn)題食品的直接受害者，應(yīng)該積極參與到食品質(zhì)量安全管理中來(lái)。

食品質(zhì)量安全管理是以消費(fèi)者健康和安全為核心，其主要目標(biāo)是為消費(fèi)者服務(wù)，不僅要為消費(fèi)者供應(yīng)充足、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的食物，制定與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，保證食品市場(chǎng)的正常秩序，還要為消費(fèi)者提供與食品安全有關(guān)的信息服務(wù)，使消費(fèi)者做出理性的選擇[3]。因此，消費(fèi)者在食品質(zhì)量安全監(jiān)管方面責(zé)無(wú)旁貸。只有廣泛的消費(fèi)者參與，才能產(chǎn)生普遍的接受、認(rèn)可，而且由于消費(fèi)者與管理者的目標(biāo)一致，消費(fèi)者的參與過(guò)程使政策制定和實(shí)施更加順暢[4]。為了進(jìn)一步掌握天津消費(fèi)者對(duì)食品安全關(guān)切程度和參與程度，課題組開(kāi)展此項(xiàng)調(diào)查，并提出提高消費(fèi)者參與度的建議。

1 調(diào)查方案

基于可操作性，采用問(wèn)卷調(diào)查的形式，以天津市消費(fèi)者為調(diào)查樣本，采取隨機(jī)抽樣調(diào)查的方法，面談的調(diào)查方式。調(diào)查地點(diǎn)選自市內(nèi)六區(qū)的部分超市、街道、居民區(qū)和自由市場(chǎng)。共發(fā)放問(wèn)卷330份，收回325份，其中有效問(wèn)卷324份，有效率達(dá)到99.7%。

問(wèn)卷涉及消費(fèi)者個(gè)人特征，如性別、教育程度、年齡及家庭月收入，這些基本信息對(duì)調(diào)研結(jié)果有著重要的參考價(jià)值和意義[5]。被調(diào)查消費(fèi)者中，男女比例相當(dāng)，學(xué)歷水平普遍較高，大學(xué)及以上占到60.2%，年齡以30歲以下為多，占全部被訪者的37.7%。如表1所示。

問(wèn)卷中還設(shè)計(jì)了消費(fèi)者購(gòu)買食品行為、消費(fèi)者對(duì)食品安全知識(shí)的認(rèn)知，以及遇見(jiàn)問(wèn)題食品時(shí)的處理方式。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2.1 消費(fèi)者購(gòu)買食品時(shí)的行為

消費(fèi)者對(duì)天津市食品安全現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，持否定態(tài)度的即認(rèn)為“十分不安”和“感到不安”的占59.8%，持肯定態(tài)度的即對(duì)食品安全比較放心和十分放心的占40.2%。

被訪者在購(gòu)買食品時(shí)，主要擔(dān)心食品中添加劑、農(nóng)獸藥殘留問(wèn)題，食品是否為假冒偽劣食品，食品加工環(huán)境的安全性。食品中重金屬含量、食品包裝材料和微生物含量不被重視，擔(dān)心的人數(shù)均不到一半。

被訪者購(gòu)買食品時(shí)，判斷食品是否安全的主要依據(jù)為食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、品牌知名度及購(gòu)買場(chǎng)所。

大多數(shù)消費(fèi)者去大型超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)購(gòu)買食品，光顧食品便利店、連鎖店和路邊小攤次數(shù)較少。

2.2 消費(fèi)者對(duì)食品安全法律法規(guī)和政策的認(rèn)知

消費(fèi)者對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)和政策的知曉程度較低。63.3%的消費(fèi)者只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)《食品安全法》，但具體內(nèi)容不了解，29.6%的消費(fèi)者根本不知道有《食品安全法》，而對(duì)《食品安全法》正式實(shí)施日期非常清楚的，僅占被調(diào)查者的7.1%。

近期食品添加劑受到人們的廣泛關(guān)注，在《食品安全法》中，有規(guī)范食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，那么消費(fèi)者對(duì)此的了解程度如何呢？調(diào)查結(jié)果表明，有28.7%的消費(fèi)者根本不知道，65.7%的消費(fèi)者聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不太了解更具體的內(nèi)容，僅有6.6%的消費(fèi)者對(duì)此十分了解。

《食品安全法》中還規(guī)定，當(dāng)消費(fèi)者買到不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品時(shí)，除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。消費(fèi)者對(duì)此項(xiàng)規(guī)定的了解程度調(diào)查顯示，有37%的人不知道，54%的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)，僅9%的人很清楚這項(xiàng)規(guī)定。

受三鹿奶粉等食品安全事件頻發(fā)的影響，國(guó)家在2008年取消了食品類企業(yè)的國(guó)家免檢產(chǎn)品政策。在此次調(diào)查的消費(fèi)者中，幾乎一半的被訪者不知道食品類企業(yè)國(guó)家免檢產(chǎn)品政策已經(jīng)被取消。

2.3 消費(fèi)者對(duì)食品認(rèn)證標(biāo)志的認(rèn)知

食品認(rèn)證以消費(fèi)者的身體健康和安全為最高目的，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售全過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。本報(bào)告調(diào)查了天津消費(fèi)者對(duì)QS質(zhì)量安全、綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品、HACCP、ISO9000、ISO14000食品認(rèn)證標(biāo)志的了解程度。結(jié)果顯示，多數(shù)被調(diào)查者只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)上述食品認(rèn)證標(biāo)志，具體的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及要求并不清楚。消費(fèi)者對(duì)HACCP的認(rèn)知度最低，70.4%的被訪者不知道該認(rèn)證體系（見(jiàn)表5）。

2.4 消費(fèi)者參與維護(hù)食品安全的積極性

天津消費(fèi)者參與維護(hù)食品安全的積極性非常高。被調(diào)查消費(fèi)者購(gòu)買食品后，有保留購(gòu)物小票習(xí)慣的人占到54.3%；平時(shí)比較關(guān)注食品安全知識(shí)和信息的消費(fèi)者占到88%；如果購(gòu)物時(shí)看到變質(zhì)或過(guò)期不合格食品在出售，66.4%的人會(huì)主動(dòng)提醒商家；71.6%的人愿意當(dāng)1 d的食品義務(wù)監(jiān)督員。但是，大部分人未參加過(guò)食品安全相關(guān)知識(shí)講座或培訓(xùn)。

2.5 被訪者處理食品安全問(wèn)題的方式

近些年，食品安全事件頻發(fā)，在日常生活中遇見(jiàn)問(wèn)題食品更是常態(tài)。據(jù)本次調(diào)查結(jié)果顯示，75%的消費(fèi)者遇到過(guò)問(wèn)題食品。消費(fèi)者對(duì)問(wèn)題食品的處理方式較為一致，大部分人直接找商家退換，比例占到66.4%，自認(rèn)倒霉的消費(fèi)者占25.3%，向有關(guān)部門投訴的消費(fèi)者占6.8%，提出民事賠償訴訟的消費(fèi)者占0.9%，向媒體反映的消費(fèi)者占0.6%（見(jiàn)表6）。

在與商家交涉要求退換過(guò)程中，58.3%的消費(fèi)者表示會(huì)要求支付賠償金。向有關(guān)部門投訴的結(jié)果基本上是“有人接待，之后沒(méi)有答復(fù)”的狀態(tài)，占被調(diào)查消費(fèi)者的比例為45.7%。28.7%的消費(fèi)者投訴沒(méi)人理，僅有7.1%的消費(fèi)者投訴后獲得賠償。

在問(wèn)及為什么沒(méi)有去投訴時(shí)，76.2%的消費(fèi)者回答“投訴太麻煩”，17.6%的消費(fèi)者不知道找誰(shuí)投訴，6.2%的消費(fèi)者不知道通過(guò)什么途徑投訴。

3 對(duì)策建議

（1）有關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳，提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)[6]。食物安全的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)上每個(gè)人的積極參與和努力。在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮和保護(hù)消費(fèi)者在食品質(zhì)量安全管理中的積極性和創(chuàng)造性。消費(fèi)者只有珍視自己的食品安全投票權(quán)，把錢投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)而從不購(gòu)買無(wú)證商販的食品、自主維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，那些為提供安全食品而付出額外代價(jià)的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能得到補(bǔ)償，才能夠有激勵(lì)繼續(xù)維護(hù)食品安全。因此，發(fā)動(dòng)廣大消費(fèi)者力量，鼓勵(lì)他們拿起自己手中的權(quán)利，提高自身的警惕和獨(dú)立判斷能力，用拒買、舉報(bào)等行為筑起食品安全的屏障，形成打擊問(wèn)題食品的合力機(jī)制。

（2）開(kāi)展有關(guān)的教育與宣傳，引導(dǎo)食物安全消費(fèi)。對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行食物安全知識(shí)宣傳，使他們掌握食物安全知識(shí)，能夠在食物購(gòu)買、消費(fèi)過(guò)程中做出理性選擇。市、縣兩級(jí)政府要安排必要的經(jīng)費(fèi)用于食物安全的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。新聞媒體對(duì)事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食物安全事件及時(shí)宣傳報(bào)道。教育部門也要把食品安全引進(jìn)課堂，強(qiáng)化學(xué)生食品安全意識(shí)。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體廣泛宣傳食品安全知識(shí)，針對(duì)消費(fèi)者開(kāi)展食品安全教育項(xiàng)目，提升消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。全面開(kāi)展關(guān)于食品安全知識(shí)的講座和咨詢活動(dòng)，特別是食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，使消費(fèi)者遇到問(wèn)題食品時(shí)，能心中有法不慌，維權(quán)依法不亂，用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，打擊問(wèn)題食品。

（3）建立食品安全社會(huì)監(jiān)督制度，形成消費(fèi)者監(jiān)督食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制[7-9]。由于信息不對(duì)稱，許多消費(fèi)者無(wú)法及時(shí)了解到食品安全信息。為了將食品安全信息及時(shí)公之于眾，需要有關(guān)部門在各大超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及便利店設(shè)立食品安全信息警示牌，向公眾披露檢測(cè)出的問(wèn)題食品[10]。通過(guò)與媒體合作，構(gòu)建食品安全信息平臺(tái)，及時(shí)檢測(cè)信息和相關(guān)預(yù)警信息，披露違法企業(yè)等。此外，還可號(hào)召?gòu)V大市民義務(wù)當(dāng)食品安全監(jiān)督員，在全市各個(gè)社區(qū)都安排幾名食品安全監(jiān)督員，形成全市食品安全監(jiān)督網(wǎng)。據(jù)此次調(diào)查，有71.6%的消費(fèi)者愿意參加這樣的活動(dòng)。

（4）建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺(tái)。調(diào)查顯示，多數(shù)消費(fèi)者遇到問(wèn)題食品時(shí)，選擇與經(jīng)營(yíng)者交涉或者自認(rèn)倒霉，而不采取任何措施，其原因主要是不知道通過(guò)什么途徑投訴，投訴后無(wú)人受理。為提高消費(fèi)者對(duì)食品安全放心程度，應(yīng)該暢通食品安全各種渠道。在全市街道、社區(qū)、大型超市、商場(chǎng)建立消費(fèi)者投訴舉報(bào)站和聯(lián)絡(luò)站，完善消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)[11]。利用電話、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，暢通消費(fèi)者申訴舉報(bào)渠道，設(shè)立專門處理食品申訴舉報(bào)工作組，及時(shí)受理并快速處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)。同時(shí)，利用居民區(qū)的宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等宣傳各種投訴渠道和方式，提高人們對(duì)各種投訴渠道的知曉水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

[關(guān)鍵詞]進(jìn)口食品　安全監(jiān)管

一、我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的必要性

我國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，食品的進(jìn)口在我國(guó)食品貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。面對(duì)形形的進(jìn)口食品，消費(fèi)者往往無(wú)法辨識(shí)別其存在的安全隱患。而當(dāng)發(fā)生食品安全問(wèn)題損害其人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，又往往不能有效的尋求法律的援助。因此，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全的監(jiān)管，可以從源頭上杜絕不安全食品進(jìn)入國(guó)內(nèi)，有效地確保消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

1.進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律體系不健全，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

我國(guó)關(guān)于進(jìn)口食品安全的法律法規(guī)很少，其根本大法就是《食品安全法》。但是《食品安全法》僅在其第六章中有寥寥四款對(duì)進(jìn)口食品方面作出原則性和籠統(tǒng)的規(guī)定。進(jìn)口食品安全法律法規(guī)的不健全和不完善，致使對(duì)進(jìn)口食品不能有效的管理，監(jiān)管工作缺乏有效的法律體系做支撐。

另外，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例為23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率44.2% 的總體水平。食品安全標(biāo)準(zhǔn)的更新速度也相對(duì)較慢。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改周期一般是3年～5年，而我國(guó)的很多標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂嚴(yán)重落后于技術(shù)的發(fā)展。例如，截止到2009年4月我國(guó)現(xiàn)行的名稱中含有“食品添加劑”字樣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總共154項(xiàng)，但其中有61項(xiàng)實(shí)施滿10年甚至是10年以上。

2.進(jìn)口食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管方式存在缺陷

目前我國(guó)進(jìn)口食品檢驗(yàn)的原則是批批檢驗(yàn)。該檢驗(yàn)原則是一種較落后的監(jiān)管模式，存在一定的弊端。由于該檢驗(yàn)原則沒(méi)有根據(jù)進(jìn)口食品的特點(diǎn)、工藝流程進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和評(píng)估來(lái)設(shè)置有針對(duì)性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目，因此會(huì)導(dǎo)致大量人力和物力的浪費(fèi)和檢驗(yàn)效率的低下。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管模式

1.日本進(jìn)口食品查驗(yàn)和監(jiān)管制度

日本對(duì)進(jìn)口食品的查驗(yàn)主要有監(jiān)控檢查和命令檢查兩種形式。監(jiān)控檢查即常規(guī)性抽樣檢查。抽樣比例一般為2％～3％。當(dāng)某種食品在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)違反日本食品衛(wèi)生法，或得知其被回收或有損健康等相關(guān)消息時(shí)，則提高抽樣比例，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查階段不收取檢測(cè)費(fèi)用，也不妨礙貨物通關(guān)。

命令檢查即日本對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品采取的強(qiáng)制性檢查措施，當(dāng)進(jìn)口食品違規(guī)可能性較高時(shí)，比如同一出口國(guó)、制造商生產(chǎn)的某種食品被發(fā)現(xiàn)兩批農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留超標(biāo)時(shí)，則啟動(dòng)命令檢查。命令檢查的抽樣比例為100％，在檢查結(jié)果出來(lái)前貨物不允許通關(guān)。只有符合一定條件后，才能解除命令檢查。

2.美國(guó)加強(qiáng)進(jìn)口食品的安全管理的主要舉措

（1）進(jìn)口食品預(yù)申報(bào)和入境要求。2003年起，進(jìn)口到美國(guó)的食品須向FDA進(jìn)行預(yù)申報(bào)。這些預(yù)申報(bào)信息需在進(jìn)口食品抵達(dá)美國(guó)之前5日內(nèi)提供，F(xiàn)DA將提前審查、評(píng)估這些資料，并決定是否抽檢。進(jìn)口食品入境時(shí)食品進(jìn)口商或商必須向美國(guó)海關(guān)服務(wù)部提交貨物擬入境通知并繳納入境貨物保證金。FDA與海關(guān)密切合作，海關(guān)會(huì)把入境貨物信息通知FDA，由FDA決定是否抽檢。如果預(yù)申報(bào)信息不完整，將被拒收，并被扣留在港口或安全的倉(cāng)庫(kù)。

（2）FDA強(qiáng)化對(duì)進(jìn)口食品的檢測(cè)手段。2010年，F(xiàn)DA正式采用新的電子該系統(tǒng)稱作“規(guī)范進(jìn)口貨物動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對(duì)FDA幾百個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查，為相關(guān)進(jìn)口貨物的“自動(dòng)放行”或“扣留、抽樣檢測(cè)”決策提供參考建議。

四、完善我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管的建議

1.制定一部統(tǒng)一的《進(jìn)口食品安全管理法》及其條例

對(duì)我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于進(jìn)口食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善，將散存在各種食品安全法律法規(guī)中有關(guān)食品安全監(jiān)管的內(nèi)容加以整合，制定一部完整、規(guī)范的《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理法》和《進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。對(duì)進(jìn)口食品方面所涉及的疫情管理、質(zhì)量安全評(píng)估、衛(wèi)生注冊(cè)、口岸檢驗(yàn)放行、追溯和召回等一系列制度和程序作出具體和明確的規(guī)定。

2.建全我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管機(jī)制

（1）加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品安全的源頭監(jiān)管。進(jìn)口食品安全監(jiān)控的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)食品輸出國(guó)的食品風(fēng)險(xiǎn)分析和注冊(cè)管理，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證，從源頭上杜絕不合格產(chǎn)品。學(xué)習(xí)外國(guó)一些有效做法，如要求向我國(guó)出口食品的國(guó)外生產(chǎn)企業(yè)建立健全相關(guān)管理體系，同時(shí)，對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的企業(yè)也要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，保證注冊(cè)企業(yè)的質(zhì)量體系的有效運(yùn)行。

（2）強(qiáng)化進(jìn)口食品安全責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任追究。進(jìn)口食品經(jīng)營(yíng)者，必須要嚴(yán)格依據(jù)《食品安全法》對(duì)進(jìn)口食品管理規(guī)定的要求開(kāi)展進(jìn)口食品貿(mào)易。另外，地方各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門必須加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫，加大對(duì)監(jiān)管不力人員的懲罰。

篇4

【關(guān)鍵詞】食品安全問(wèn)題；發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)；建議

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全涉及廣大群眾的切身利益，既是重要的民生問(wèn)題，又關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們應(yīng)清醒面對(duì)食品安全問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)食品安全體系。

一、我國(guó)食品安全面臨問(wèn)題

從全球化角度科學(xué)地審視我國(guó)的食品安全問(wèn)題，可以清晰地看到，在一系列食品安全事件背后，是食品安全所面臨的、需要跨越的深層次問(wèn)題。

（一）食品安全事故發(fā)生的概率和顯示度高

在我國(guó)，每天要加工近11億公斤的食品使源頭污染難以避免，且易于傳遞到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。在工業(yè)化進(jìn)程中，對(duì)土地、水源的污染加速，來(lái)自源頭的污染不可避免地傳遞到整個(gè)食品工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，且短期內(nèi)難以有效化解。早些年，食品容易在添加劑、農(nóng)殘和獸殘等方面出現(xiàn)問(wèn)題，但隨著我國(guó)對(duì)食品中農(nóng)殘、獸殘和食品添加劑等使用的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，食品中這類有害化學(xué)物質(zhì)的污染率不斷下降。相反，由于生態(tài)破壞和環(huán)境污染、食品生產(chǎn)模式及飲食方式的改變、食品流通的日益廣泛、新的病原體的不斷出現(xiàn)、細(xì)菌耐藥性的生產(chǎn)等，使食品，尤其是動(dòng)物性食品，被病原體體及其毒素污染的可能性越來(lái)越大。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的食品污染問(wèn)題繼續(xù)存在，如沙門菌污染、霉菌毒素污染、農(nóng)藥污染和寄生蟲(chóng)污染等；另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的一系列新的食品污染問(wèn)題在我國(guó)同樣突出，如大腸埃希菌已在國(guó)內(nèi)多個(gè)省發(fā)生了嚴(yán)重的爆發(fā)流行等。全國(guó)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)5年來(lái)所獲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也表明，食品中農(nóng)殘和獸殘的污染及違規(guī)使用食品添加劑問(wèn)題得到了有效控制，但食品中的病原體污染連年以較快速度上升。

（二）生產(chǎn)方式分散，流通環(huán)節(jié)不規(guī)范，加劇了原料溯源的難度

中國(guó)的農(nóng)業(yè)分散于千家萬(wàn)戶的農(nóng)民當(dāng)中，而中國(guó)的食品工業(yè)在快速的集中。一個(gè)龐大的食品工業(yè)要面對(duì)著一個(gè)上千家農(nóng)戶提供的原料，即散點(diǎn)式溯源，因此，在食品安全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂碇?，企業(yè)溯源的難度極大。分析自2008年以來(lái)，中國(guó)所發(fā)生的重大食品安全事件，如“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件、“黃曲霉毒素”事件，均發(fā)生于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，即原料的控制。另外食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范，一是位數(shù)眾多的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)小而亂，溯源管理難，分級(jí)包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。二是有些企業(yè)在食品收購(gòu)、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過(guò)程中，過(guò)量使用防腐劑、保鮮劑。三是部分經(jīng)營(yíng)者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無(wú)廠名廠址、無(wú)出廠合格證、無(wú)保質(zhì)期的“三無(wú)”食品、假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。

（三）快速發(fā)展中的失衡及盲目求利當(dāng)中的失律

中國(guó)食品工業(yè)用持續(xù)30年的高速走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)的百年歷程。而食品安全事件的發(fā)生，正暴露了中國(guó)食品工業(yè)在高速成長(zhǎng)當(dāng)中致命的短板。食品安全所暴露出來(lái)的問(wèn)題不僅僅是食品安全的問(wèn)題，更是較多地濃縮了現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中的急功近利及誠(chéng)信的缺失。企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視。一方面，少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。另外隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已經(jīng)成為亟待重視和研究的問(wèn)題。隨著食品安全科技的發(fā)展，傳統(tǒng)加工工藝的食品也不斷被發(fā)現(xiàn)具有安全隱患，如油炸淀粉類食品的丙烯酰、油條中的鋁殘留等安全性問(wèn)題，一定程度上影響了消費(fèi)者的信心。

（四）食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后檢測(cè)水平低

我國(guó)有國(guó)家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，數(shù)量都超過(guò)千項(xiàng)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)又分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了一個(gè)由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)組成的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)體系。但我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論與食品安全形勢(shì)的實(shí)際需求、還是與國(guó)際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。我國(guó)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，多部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來(lái)稀缺的資源更加捉襟見(jiàn)肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。新的快速、靈敏的檢測(cè)手段，如基因探針、多聚酶鏈反應(yīng)等分子生物學(xué)技術(shù)已應(yīng)用于食源性病原體檢驗(yàn)，但在我國(guó)仍主要用于研究單位。

（五）風(fēng)險(xiǎn)交流已成為中國(guó)食品安全的短板

食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品市場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)中既懂宏觀管理又懂得專業(yè)知識(shí)、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也極其匱乏。社會(huì)對(duì)食品安全專業(yè)的人才需求是很大的，但高校的相關(guān)專業(yè)卻已經(jīng)萎縮和消亡，缺乏高素質(zhì)的食品安全研究和檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，科技成果和技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。鑒于此，無(wú)法對(duì)與食品安全技術(shù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)依據(jù)，缺乏監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)驗(yàn)室分析手段。在我國(guó)，構(gòu)成食品安全的三大體系當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)交流是最大的弱項(xiàng)。主要表現(xiàn)為：公眾科普嚴(yán)重缺失，被忽視；危機(jī)事件發(fā)生時(shí)風(fēng)險(xiǎn)交流的缺位；對(duì)食品安全的宣傳存在許多非科學(xué)因素。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，發(fā)達(dá)國(guó)家建立了比較有效的食品安全監(jiān)管體制，形成了一些比較成熟的監(jiān)管措施，促進(jìn)了食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）健全食品安全監(jiān)管體制

近年來(lái)，西方多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)世界貿(mào)易組織需要，為了合理利用食品安全技術(shù)和監(jiān)管資源，提升國(guó)家食品安全危險(xiǎn)性評(píng)估能力和國(guó)家食品安全體系，將兩個(gè)或多個(gè)部門擁有的食品安全監(jiān)管職能及其資源歸于一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的健康保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的食品安全政策法律體系，建立統(tǒng)一的食品安全檢驗(yàn)技術(shù)資源體系。新西蘭于2002年7月將農(nóng)業(yè)林業(yè)部和衛(wèi)生部合并成立了新西蘭食品安全局，承擔(dān)全部食品安全責(zé)任，擁有新西蘭國(guó)內(nèi)食品安全、食品進(jìn)出口和食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管權(quán)，其管理職責(zé)覆蓋國(guó)內(nèi)市場(chǎng)食品銷售、動(dòng)物產(chǎn)品的初加工以及由政府出具的相關(guān)出口證明、農(nóng)產(chǎn)品的出口、食品進(jìn)口、農(nóng)業(yè)投入品（如農(nóng)藥和化肥）以及獸藥的管理，并制定行政管理規(guī)定。

（二）建立健全食品安全法規(guī)體系

西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體系。從1906年美國(guó)第一部與食品有關(guān)的法規(guī)--《食品和藥品法》以來(lái)，美國(guó)政府制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī)，其中直接相關(guān)的法令有7部。這7部法令既有綜合性的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》。歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則，三十年來(lái)陸續(xù)制訂了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部法規(guī)，形成了強(qiáng)大的法律體系。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求，主要包括動(dòng)植物疾病控制、藥物殘留控制、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、食品實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)、進(jìn)口食品準(zhǔn)入控制、出口國(guó)官方獸醫(yī)證書(shū)規(guī)定、食品的官方監(jiān)控等。

（三）推行信息公開(kāi)制度

西方發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視公眾的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)“保持每一步政策制定過(guò)程中的透明性”。美國(guó)政府建立了有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過(guò)定時(shí)食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機(jī)構(gòu)的議案等，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管理，并加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，要求媒體以客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會(huì)，不得炒作新聞，造成消費(fèi)者對(duì)食品安全的恐慌。允許國(guó)內(nèi)外的任何個(gè)人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評(píng)論。歐盟將食品安全管理局實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人類與動(dòng)物健康安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及其他的一些科學(xué)建議向公眾公布，管理委員會(huì)舉行的會(huì)議也允許公眾參加，并邀請(qǐng)消費(fèi)者代表或其他感興趣的組織來(lái)觀察管理局的一些活動(dòng)，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。

（四）實(shí)行從“農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌整個(gè)過(guò)程的有效控制，并實(shí)行問(wèn)題食品的追溯制度。監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等；監(jiān)管對(duì)象包括化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等。美國(guó)實(shí)行一種食品安全由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，責(zé)任主體很明確，容易操作。歐盟通過(guò)建立食品追溯制度和追蹤機(jī)制，全程監(jiān)管食品生產(chǎn)和銷售狀況。比如，歐盟規(guī)定牲畜飼養(yǎng)者必須記錄包括飼料的種類及來(lái)源、牲畜患病情況、使用獸藥的種類及來(lái)源等信息并妥善保存。屠宰加工場(chǎng)收購(gòu)活體牲畜時(shí)，養(yǎng)殖方必須提供上述信息的記錄。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須有強(qiáng)制性的標(biāo)識(shí)，包括可追溯號(hào)、出生地、屠宰場(chǎng)批號(hào)、分割廠批號(hào)等內(nèi)容，通過(guò)這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來(lái)源。

（五）建立食品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善的食品質(zhì)量認(rèn)證制度

歐盟大部分國(guó)家規(guī)定，凡出售的食品必須有標(biāo)簽，并規(guī)定必需標(biāo)注的內(nèi)容如正確的名稱、組成部分、純凈量、批量號(hào)碼、最長(zhǎng)使用期、使用說(shuō)明、生產(chǎn)者，以及一些特別的條款，違反規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)受到嚴(yán)厲的法律懲罰。法國(guó)有一套完善的認(rèn)證制度，一個(gè)食品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者最基本的要有農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證或生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證或經(jīng)營(yíng)商的認(rèn)證。同時(shí)，實(shí)行兩種認(rèn)證和標(biāo)識(shí)模式，一是政府統(tǒng)一管理的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)，二是各大超市自我管理的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)。以最大的超市家樂(lè)福為例，其食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)（FQC）已成功實(shí)施15年，在家樂(lè)福超市的銷售柜里，有FQC標(biāo)識(shí)的食品約占30%。

（六）充分發(fā)揮消費(fèi)者的作用

歐美等國(guó)家非常重視消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管，特別是法規(guī)、政策制定過(guò)程中的作用，充分聽(tīng)取消費(fèi)者建議，確保其工作能真正維護(hù)消費(fèi)者利益。美國(guó)在立法和修訂過(guò)程中都允許并鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與。立法機(jī)構(gòu)通常發(fā)表一個(gè)條例提案的先期通知，提出存在問(wèn)題和解決方案，征詢公眾意見(jiàn)；在最終法規(guī)發(fā)表前，要為消費(fèi)者提供開(kāi)展討論和發(fā)表評(píng)論的機(jī)會(huì)；當(dāng)遇到特別復(fù)雜的問(wèn)題，需要立法機(jī)構(gòu)外的專家建議時(shí)，立法機(jī)構(gòu)還將根據(jù)需要通過(guò)非正式信息途徑召開(kāi)公眾會(huì)議，收集消費(fèi)者對(duì)特定問(wèn)題的看法。如果個(gè)人或機(jī)構(gòu)對(duì)立法機(jī)構(gòu)的決策提出異議時(shí)，還可以向法庭提出申訴。

三、完善我國(guó)食品安全體系的建議

切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障食品安全的政治責(zé)任，我們建議采取以下措施完善我國(guó)食品安全體系，努力開(kāi)創(chuàng)食品安全管理工作的新局面。

（一）加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理

積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。

（二）建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制

我們可借鑒世界上一些國(guó)家的做法，針對(duì)我國(guó)國(guó)情來(lái)建立農(nóng)業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對(duì)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理的機(jī)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法充分說(shuō)明，無(wú)論是從源頭抓起、全程監(jiān)管，還是完善法規(guī)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)論是機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管到位，還是質(zhì)量認(rèn)證、追根溯源以及加強(qiáng)檢測(cè)、市場(chǎng)召回，都離不開(kāi)政府的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管，必須突出和強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府對(duì)本地區(qū)食品安全的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)食品安全工作順利開(kāi)展。通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，合理劃分職能，建立機(jī)構(gòu)相對(duì)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)相對(duì)集中的食品安全監(jiān)管體制，改變現(xiàn)有食品安全監(jiān)管存在的“部門分割、政出多門、多頭管理、效率低下”的不利局面。

（三）加快食品安全信用體系建設(shè)

建立起我國(guó)食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)食品安全邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。特別是建立食品安全可追溯體系，把食品監(jiān)管落實(shí)到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。歐美國(guó)家在食品安全監(jiān)管中，建立食品安全可追溯體系，強(qiáng)調(diào)對(duì)生產(chǎn)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，避免任何重要環(huán)節(jié)的缺失可能對(duì)食品安全造成的沖擊；對(duì)化肥、農(nóng)藥、飼料、包裝材料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等實(shí)行全方位的監(jiān)管，預(yù)先防范可能對(duì)食品安全構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)。這是發(fā)達(dá)國(guó)家食品保障體系成功運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是我國(guó)必須學(xué)習(xí)借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。影響食品安全的因素很多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的紕漏都可能最終影響到食品的安全。因此，無(wú)縫隙監(jiān)管是保障食品安全的前提。在美國(guó)，一種食品的安全由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任主體明確。美國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)廣泛實(shí)施《通用良好生產(chǎn)規(guī)章》（GMP）及危害分析和關(guān)鍵控制體系（HACCP），對(duì)影響食品安全的各種要素進(jìn)行控制，包括對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的建筑物、設(shè)備、裝備、裝置等提出明確的要求。

（四）規(guī)范食品市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步深化

將整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作和食品藥品放心工程實(shí)施工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動(dòng)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標(biāo)以及具體指標(biāo)，同時(shí)從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理等方面落實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)

篇5

【關(guān)鍵詞】食品安全 刑法 保護(hù)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視。從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，食品不安全不僅嚴(yán)重?fù)p害人民的身體健康，而且破壞國(guó)家對(duì)食品安全的管理制度，最終破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有序運(yùn)行。食品安全問(wèn)題，已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。因此，我們應(yīng)清楚地意識(shí)到食品安全的法律體系上存在諸多弊端和問(wèn)題，加強(qiáng)和完善食品安全法律體系。

一、食品安全的定義

食品安全的概念可以表述為：食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。同時(shí)，食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營(yíng)安全；既包括結(jié)果安全，也包括過(guò)程安全；既包括現(xiàn)實(shí)安全，也包括未來(lái)安全。

二、食品安全的刑法規(guī)定及其缺陷

(一)食品安全的刑罰規(guī)定。

(1)生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪是1997《刑法》修訂后新增罪名。根據(jù)我國(guó)《刑法》第143條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪，是指生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食疾患的行為。

(2)生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪。該罪也是在1997年《刑法》修訂時(shí)新增的罪名。生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，是指在生產(chǎn)、銷售的食品中摻人有毒、有害的非食品原料，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為。

(二)刑罰規(guī)定的缺陷。

目前，我國(guó)刑法有關(guān)食品安全的犯罪大多數(shù)都體現(xiàn)了傳統(tǒng)刑法的色彩，而風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的預(yù)防性卻體現(xiàn)得不夠，并且存在著諸多與《食品安全法》難以有效銜接之處。刑法中關(guān)于食品安全犯罪的罪名設(shè)置顯示出滯后性，導(dǎo)致一些違反《食品安全法》的犯罪行為，難以準(zhǔn)確定性。刑法中的食品安全的含義較窄。《食品安全法》對(duì)食品以及食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及監(jiān)管者規(guī)定了相應(yīng)的義務(wù)，當(dāng)他們違反義務(wù)應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)，在刑法中卻不能找到恰當(dāng)?shù)淖锩?。與此同時(shí)，刑法對(duì)于食品安全類的犯罪處罰范圍過(guò)窄，沒(méi)有體現(xiàn)出預(yù)防為主的方針。一方面，我國(guó)刑法有關(guān)食品安全的犯罪行為絕大多數(shù)屬于結(jié)果犯或具體危險(xiǎn)犯，具有預(yù)防性的抽象危險(xiǎn)犯罪并不多見(jiàn)。另一方面，有關(guān)食品安全犯罪的預(yù)備行為難以定罪。

(三)立法缺陷。

(1)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工有待進(jìn)一步明確。食品安全法明確了食品安全委員會(huì)、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商行政管理局、藥監(jiān)局等部門在保障食品安全方面的責(zé)任；但是，除衛(wèi)生部外，其他部門的職責(zé)并沒(méi)有具體明確。

(2)政府責(zé)任無(wú)法可依。不論是以往的食品衛(wèi)生法，還是現(xiàn)在的食品安全法，都回避了一個(gè)重要問(wèn)題，即政府職能部門監(jiān)管食品不力造成食品安全事故后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任問(wèn)題。我們傾向于適當(dāng)規(guī)定政府責(zé)任，尤其是政府的賠償責(zé)任。

(3)食品檢驗(yàn)權(quán)沒(méi)有完全放開(kāi)。食品安全法鼓勵(lì)和保護(hù)社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督食品安全；也鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)行與之相關(guān)的基礎(chǔ)研究。但是，始終沒(méi)有明確，民間組織的檢驗(yàn)權(quán)。這是有待改進(jìn)的地方。

三、我國(guó)食品安全刑法保護(hù)的立法建議

(一)適當(dāng)增加過(guò)失的食品安全犯罪。

我國(guó)刑法中有關(guān)食品安全的犯罪，如生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪以及生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪等，都需要行為人在主觀上具有故意。行為人不履行《食品安全法》查證查貨的注意義務(wù)而導(dǎo)致食品安全事故的，并不能根據(jù)這些罪名進(jìn)行處罰。比較恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ欠潘蓪?duì)這些罪名在主觀方面的要求，規(guī)定過(guò)失行為也能構(gòu)成以上罪名。

(二)加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理。

在加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理方面，筆者認(rèn)為可從以下三方面入手：首先，要積極開(kāi)展對(duì)外交流合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)研究，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)等多層式法律體系。其次，盡快糾正我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范不夠嚴(yán)密的缺陷，加速建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。最后，加大推行食品安全管理的食品安全有效控制體系(HACCP體系)的力度。

(三)加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度。

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全問(wèn)題的刑法保護(hù)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的懲罰力度，依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，實(shí)施對(duì)食品安全的有效保護(hù)。同時(shí)，建立健全食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高企業(yè)入市門檻，以確保食品安全。國(guó)家質(zhì)檢總局要針對(duì)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品等涉及安全、健康的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度，并且認(rèn)真全面實(shí)施。

篇6

北京一號(hào)提案

盡快增收擁堵費(fèi)

截至1月14日，北京市兩會(huì)共收到提案270余份。其中，提案關(guān)注度最高的問(wèn)題包括“大城市病”范疇的交通、大氣污染、養(yǎng)老和控制中心城區(qū)人口等，提案數(shù)量約占總數(shù)三成。

《關(guān)于提高車輛持有成本化解首都道路擁堵的提案》

主要內(nèi)容

盡快增設(shè)車輛購(gòu)置及使用方面的費(fèi)用（如擁堵費(fèi)），且該費(fèi)用的收取應(yīng)達(dá)到一定的幅度，使將要買車和已經(jīng)擁有多輛車的人們，重新考量用車成本，以期達(dá)到更加理性購(gòu)車及減少持有車輛的結(jié)果。

建議舉措

擁堵費(fèi)收取的年費(fèi)用是每輛車1-2萬(wàn)元，平均每天每車的用車成本就增加了27.4-54.8元，可以約束部分人出于成本考慮去選擇綠色出行。

遼寧一號(hào)提案

理性對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品安全

遼寧省政協(xié)會(huì)上，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題成為政協(xié)委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。委員們提出諸多提案，為農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題建言獻(xiàn)策。本次政協(xié)會(huì)議一號(hào)提案也鎖定了食品安全問(wèn)題。

《關(guān)于理性對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議》

主要內(nèi)容

普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入科普范圍，提高公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí)，使公眾掌握、運(yùn)用好有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知識(shí)，以科學(xué)的態(tài)度看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

上海一號(hào)提案

依法治理餐飲業(yè)

截至1月21日，上海市十四屆人大二次會(huì)議共收到10人以上聯(lián)名提出的議案共79件。其中，提出立法建議的議案有28件，約占全部議案的35%，堅(jiān)持依法治市，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依然是代表們的共識(shí)。

《關(guān)于制定本市無(wú)證無(wú)照餐飲業(yè)管理的地方性法規(guī)有效整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老城區(qū)非法餐飲業(yè)現(xiàn)象的議案》

主要內(nèi)容

整治無(wú)證攤販不能一刀切，必須制定本市無(wú)證無(wú)照餐飲業(yè)管理的地方性法規(guī)，建立工商牽頭、相關(guān)部門協(xié)同綜合執(zhí)法機(jī)制，才能有效整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、老城區(qū)非法餐飲業(yè)亂象。

建議舉措

工商為牽頭執(zhí)法主體，明確監(jiān)管措施，建立預(yù)先警示，事中監(jiān)控和事后監(jiān)管機(jī)制

對(duì)無(wú)證無(wú)照餐飲經(jīng)營(yíng)單位納入管理系統(tǒng)，及時(shí)整治和處罰

建立居住用房出租人的懲戒機(jī)制

對(duì)現(xiàn)有無(wú)證照餐飲實(shí)行分類管理，允許部分餐飲店有證經(jīng)營(yíng)

扶持居住地區(qū)附近的餐飲和商業(yè)配套業(yè)態(tài)

四川一號(hào)提案

建議出臺(tái)依法治省綱要

截至1月20日，四川省十二屆人大二次會(huì)議共收到議案25件。其中，由翟峰等12名省人大代表提出的關(guān)于“省人大常委會(huì)有必要作出全面深入貫徹實(shí)施《四川省依法治省綱要》的決定”的議案，被確定為省十二屆人大二次會(huì)議第1號(hào)議案。

《關(guān)于“省人大常委會(huì)有必要作出全面深入貫徹實(shí)施的決定”的議案》

主要內(nèi)容

議案建議，“決定”有必要明確要求全省各級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)綜合運(yùn)用組織人大代表視察、調(diào)研和常委會(huì)聽(tīng)取并審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、預(yù)算決算審查、專題詢問(wèn)等依法履職方式，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、促進(jìn)依法治省的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)《四川省依法治省綱要》的全面深入貫徹落實(shí)。

建議舉措

把保障四川省全面深化改革等方面的法規(guī)制度作為充分發(fā)揮人大立法對(duì)依法治省保障作用的重要舉措

通過(guò)擴(kuò)大群眾有序參與，使四川省地方性立法成為傾聽(tīng)全省民聲、了解民意、匯集民智、凝聚民心的過(guò)程

通過(guò)多種形式進(jìn)一步加大對(duì)《四川省依法治省綱要》的宣傳力度，加大對(duì)省人大制度的建設(shè)和省人大工作等的宣傳力度

貴州一號(hào)提案

為“新黔商”塑造一張品牌名片

貴州省經(jīng)過(guò)了幾十年的積累和發(fā)展，商會(huì)、協(xié)會(huì)形成為了一支強(qiáng)大的新黔商隊(duì)伍。一號(hào)提案指出應(yīng)該把握住機(jī)遇，通過(guò)召開(kāi)“黔商發(fā)展大會(huì)”塑造一張‘新黔商’的品牌名片。

《關(guān)于召開(kāi)“黔商發(fā)展大會(huì)”的建議》

主要內(nèi)容

為進(jìn)一步發(fā)揮“新黔商”作用，塑造“新黔商”品牌，整合發(fā)揮黔商資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，提案建議參照“浙商大會(huì)”、“晉商大會(huì)”做法，每年召開(kāi)一次“黔商發(fā)展大會(huì)”，搭建開(kāi)放平臺(tái)、促進(jìn)招商引資，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)交流、擴(kuò)大貴州影響。

建議舉措

大會(huì)由貴州省政協(xié)、省統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)聯(lián)合主辦

在2014年7、8月召開(kāi)“首屆黔商發(fā)展大會(huì)”，主題為“凝聚黔商力量，助推跨越發(fā)展”

在首屆大會(huì)召開(kāi)期間，由省主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)一次著名企業(yè)、商會(huì)會(huì)長(zhǎng)座談會(huì)；邀請(qǐng)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、非黔藉知名企業(yè)家與“新黔商”對(duì)話；舉行項(xiàng)目推介活動(dòng)和簽約儀式

重慶一號(hào)提案：

強(qiáng)化食品安全監(jiān)管

重慶市政協(xié)四屆二次會(huì)議的一號(hào)提案，由民盟、民進(jìn)等5個(gè)界別提案合并提出，內(nèi)容為食品安全。該提案一個(gè)亮點(diǎn)是，在調(diào)處食品安全消費(fèi)糾紛中，將支持消費(fèi)者知假買假行為的索賠。

《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的建議》

主要內(nèi)容

重慶市目前依然存在的四大問(wèn)題：食品安全監(jiān)管的能力建設(shè)不足。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任落實(shí)不夠好。食品安全的綜合協(xié)調(diào)力度不夠，整體合力不強(qiáng)。食品安全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，監(jiān)督作用發(fā)揮不到位。

建議舉措

建成4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)食晶檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、39個(gè)區(qū)縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室

兩年內(nèi)建成覆蓋全市城鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的食品快速檢測(cè)體系

強(qiáng)化追溯體系建設(shè)，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任落實(shí)力度

職能部門權(quán)責(zé)要更明晰

山東一號(hào)提案

建議制定城鎮(zhèn)污水利用條例

山東省2014年人代會(huì)的一號(hào)議案，由濰坊團(tuán)馬東寧等10名代表提出，議案關(guān)注了城市污水資源再利用問(wèn)題。該議案指出，新城區(qū)及改建城區(qū)必須配建中水管網(wǎng)。

《關(guān)于制定的議案》

篇7

一連串的食品安全質(zhì)量問(wèn)題的曝光，大大增加了我們隊(duì)這一國(guó)之根本的關(guān)注和擔(dān)憂。仔細(xì)回想這一連串的食品安全問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)并不是偶然，而是目前特殊條件下多方社會(huì)經(jīng)濟(jì)道德因素共同作用作用下的結(jié)果。作為食品安全安全的直接承受者，而現(xiàn)在我們又是食品安全的宣傳者，我們有必要就食品安全做更為深入的了解從而改善食品安全的現(xiàn)狀，促進(jìn)人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

我過(guò)的食品安全問(wèn)題可以分為這幾類：1，化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題，環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅，尤其是江河、湖泊、金海等污染時(shí)導(dǎo)致食品不安全的重要因素。這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬度嚴(yán)重。會(huì)在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，今兒對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。其次，種植與養(yǎng)殖造成的源頭污染。農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大的隱患。過(guò)量的使用化肥會(huì)造成蔬菜中亞硝酸鹽積累增加，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)、獸藥、生長(zhǎng)激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都會(huì)造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。2，微生物及其毒素污染污染造成的食源性疾病問(wèn)題。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門菌病、腸出血型大腸桿菌等。3、食品加工生產(chǎn)過(guò)程引發(fā)的食品安全問(wèn)題。食品生產(chǎn)者出于牟利目的導(dǎo)致的生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作等現(xiàn)象造成了極大的食品安全問(wèn)題。4、違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題無(wú)證、無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、法現(xiàn)象給食品安全帶來(lái)很大隱患。

對(duì)于以上問(wèn)題，建議見(jiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、食品安全過(guò)程監(jiān)管制度，加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管和懲治力度；從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染；明確食品生產(chǎn)者的科學(xué)種植，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)場(chǎng)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用；還要讓消費(fèi)者培養(yǎng)自我保護(hù)意識(shí)，行程良好的社會(huì)氛圍。

在生活高度社會(huì)化的今天，人們要想吃的安全，吃的放心，吃出健康，處理有關(guān)國(guó)家和各級(jí)政府制定的相關(guān)食品衛(wèi)生法規(guī)、條例的規(guī)范和制約外，我們還必須認(rèn)識(shí)和了解我們?nèi)粘ｏ嬍车氖称钒踩?，這樣我們的生活才會(huì)更加的健康美好。

XX學(xué)院

篇8

今年政府工作報(bào)告中指出，要健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品等重點(diǎn)監(jiān)管工作，一定要讓人民群眾吃得放心……這是政府對(duì)人民群眾的鄭重承諾。

近年來(lái)，一系列保障食品安全的法律、法規(guī)和措施相繼出臺(tái)。2006年11月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式實(shí)施；2007年7月26日國(guó)務(wù)院公布并實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》；同年8月3日，國(guó)務(wù)院成立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組；同年8月5日，國(guó)務(wù)院并實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品和食品安全工作的通知》；同年8月17日，國(guó)務(wù)院了《中國(guó)食品質(zhì)量安全狀況》白皮書(shū)，指出要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，建立健全食品召回制度。

在此背景下，國(guó)家質(zhì)檢總局于2007年8月27日公布并正式實(shí)施了《食品召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這一規(guī)定的出臺(tái)為規(guī)范我國(guó)不安全食品的召回提供了制度保障，必將強(qiáng)化食品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全管理意識(shí)，提高食品加工制作水平和食品質(zhì)量安全水平，是我國(guó)政府重視食品安全的又一項(xiàng)重要舉措。

食品召回是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過(guò)換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。

食品召回制度在發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施多年，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益發(fā)揮了很大作用，同時(shí)也大大提高了生產(chǎn)商和分銷商的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，成為消費(fèi)者和生產(chǎn)者“雙贏”的一種制度。

食品召回勢(shì)在必行

首先，回顧我國(guó)政府所制定的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范（包括ISO、GMP、HACCP等）等，雖然通過(guò)從控制生產(chǎn)過(guò)程或法律制裁力求保障食品安全，但應(yīng)承認(rèn)的一個(gè)基本事實(shí)是：提供給市場(chǎng)的食品不可能保證100%的安全；消費(fèi)者即使食用了1%的不安全食品，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也是100%受到了危害。

第二，目前我國(guó)對(duì)檢查定為不合格的食品通常采取的做法是：進(jìn)行媒體曝光、罰款處理或停產(chǎn)整頓，被沒(méi)收產(chǎn)品的是少數(shù)。但這種做法不能杜絕不合格食品被端上消費(fèi)者的餐桌?！兑?guī)定》中規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體，對(duì)確認(rèn)其生產(chǎn)的食品存在安全危害的應(yīng)主動(dòng)實(shí)施召回，對(duì)不履行召回的將由政府責(zé)令其召回產(chǎn)品。應(yīng)該說(shuō)，食品召回是“從田園到餐桌”產(chǎn)業(yè)鏈中保障食品安全的最后一道防線。

第三，在《規(guī)定》出臺(tái)之前，我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)專門針對(duì)不安全食品召回的食品安全法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章。食品召回制度進(jìn)一步完善了我國(guó)保障食品質(zhì)量和食品安全的法律法規(guī)體系。

第四，食品召回制度的建立，在保障了人身健康和生命安全之外，更為社會(huì)和市場(chǎng)秩序建立了誠(chéng)信的環(huán)境，體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的誠(chéng)信精神。許多長(zhǎng)期實(shí)行召回制度的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，往往是知名的大公司更樂(lè)于積極主動(dòng)地對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回。召回不僅沒(méi)有真正損害其信譽(yù)，反倒維護(hù)和提升了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的誠(chéng)信度。

加大執(zhí)法力度，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平

進(jìn)一步完善和落實(shí)食品召回制度，首先要理清關(guān)于召回的行政管理體制及立法層次問(wèn)題?！兑?guī)定》是由國(guó)家質(zhì)檢總局審議通過(guò)的部門規(guī)章，在我國(guó)剛剛開(kāi)始實(shí)施，需要逐步探索積累經(jīng)驗(yàn)。但畢竟《規(guī)定》的出臺(tái)，在完善與強(qiáng)化保障食品安全體系和法制建設(shè)上邁出了十分可喜的一步。應(yīng)該指出，由于召回制度不僅要進(jìn)行食品污染、食源性疾病、人體健康危害的調(diào)查評(píng)估，還與生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)密切相關(guān)，所依據(jù)的法律法規(guī)涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等多個(gè)行政執(zhí)法部門。因此，僅靠質(zhì)檢總局在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)食品召回的監(jiān)督管理工作會(huì)有一定的難度。對(duì)一些重大的違法行為，以規(guī)章的形式予以規(guī)范，力度是不夠的。

鑒于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》已明確，由衛(wèi)生部履行食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)，筆者建議可先在衛(wèi)生部成立食品召回領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署食品召回的問(wèn)題及措施，督促檢查《規(guī)定》的落實(shí)進(jìn)展情況。在各省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展食品召回監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善召回規(guī)定，逐步提高食品召回的立法層次?？梢钥紤]先建立國(guó)務(wù)院審議的《食品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》，補(bǔ)充目前《規(guī)定》中某些可操作性差的條款中的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，再逐步制定包括其他重要產(chǎn)品在內(nèi)的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品召回法》。

其次要加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。

建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)對(duì)各部門已經(jīng)制定的各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，在保證彼此協(xié)調(diào)的前提下由相關(guān)部門制定其負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)變化不斷調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)食品中化學(xué)殘留物的許可量、食品本身的標(biāo)準(zhǔn)、加工操作流程進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。同時(shí)加快采用國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)程，縮短采標(biāo)周期。

更新檢測(cè)手段。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視食品檢驗(yàn)檢測(cè)，盡快研制大型精密檢測(cè)儀器，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)和快速檢測(cè)方法，注重培養(yǎng)具有高專業(yè)水準(zhǔn)的醫(yī)生、律師、藥理學(xué)家、化學(xué)家及相關(guān)學(xué)科的專家和檢測(cè)人員，為食品召回的評(píng)估認(rèn)定提供可靠的依據(jù)和提高快速反應(yīng)能力。

建立食品追溯制度以及

安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了中國(guó)商品條碼安全追溯平臺(tái)，對(duì)肉、蔬菜、水果、海產(chǎn)品等13個(gè)大類15萬(wàn)種產(chǎn)品信息進(jìn)行了采集，特別是北京奧運(yùn)食品的供應(yīng)已經(jīng)完全條碼化，保證了奧運(yùn)食品的安全?，F(xiàn)在需要解決的是在食品原料生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏及零售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)運(yùn)用條碼技術(shù)，保證在供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息錄入完整，不因?yàn)楣?yīng)鏈某一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，而導(dǎo)致食品追溯中斷，準(zhǔn)確地縮小食品安全問(wèn)題的查找范圍。

一直以來(lái)，我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對(duì)已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對(duì)人體健康造成危害的食品。而對(duì)不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學(xué)因素、食品加工技術(shù)對(duì)食品安全的影響和危害，沒(méi)有開(kāi)展科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所以，我國(guó)應(yīng)盡快啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，并就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)交流，及時(shí)獲取來(lái)自其他國(guó)家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料。同時(shí)，必須對(duì)一些具有我國(guó)特色的食品加工技術(shù)、影響因素開(kāi)展前瞻性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，也為食品安全預(yù)警預(yù)報(bào)提供信息，以便對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時(shí)有效地預(yù)報(bào)和處置，也為食品是否回以及召回級(jí)別提供了依據(jù)。

關(guān)于食品召回的經(jīng)費(fèi)以及

無(wú)害化處理的建議

食品召回需要花費(fèi)大量的費(fèi)用，如告知、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷毀、雇傭額外勞動(dòng)力、重新配送、聘請(qǐng)專業(yè)顧問(wèn)進(jìn)行危機(jī)處理的費(fèi)用等。產(chǎn)品召回一旦發(fā)生,生產(chǎn)商將承擔(dān)巨額召回費(fèi)用。產(chǎn)品召回的發(fā)生是一種偶然的意外性事件，召回的對(duì)象是成批的缺陷產(chǎn)品,其損失可以通過(guò)貨幣進(jìn)行計(jì)量,產(chǎn)品召回所造成的損失完全符合可保風(fēng)險(xiǎn)的特征。因此建議參考?xì)W美國(guó)家的做法，由政府倡導(dǎo)實(shí)行產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過(guò)產(chǎn)品召回保險(xiǎn),使得生產(chǎn)商在面對(duì)食品召回的突發(fā)事件時(shí)不僅能得到資金支持,還能得到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)應(yīng)急策略指導(dǎo)。

《規(guī)定》第三十一條規(guī)定食品生產(chǎn)者對(duì)召回食品的處理進(jìn)行記錄，并上報(bào)質(zhì)監(jiān)部門。但經(jīng)營(yíng)者是否確實(shí)將不安全食品、過(guò)期食品退回生產(chǎn)企業(yè)，或者生產(chǎn)企業(yè)是否對(duì)召回不安全食品集中進(jìn)行無(wú)害化處理等，都缺乏有力監(jiān)督。

篇9

【關(guān)鍵詞】檢驗(yàn)檢測(cè)體系；現(xiàn)狀分析；改進(jìn)建議

我國(guó)大多數(shù)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而設(shè)立的，帶有一定的國(guó)家強(qiáng)制性，食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)是本著對(duì)人們生命健康負(fù)責(zé)的態(tài)度而進(jìn)行的質(zhì)量安全評(píng)定工作。通過(guò)專業(yè)的技術(shù)性檢測(cè)，不僅有效的實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全的質(zhì)量監(jiān)管，更極大的提高了我國(guó)食品生產(chǎn)安全管理水平。為更好的將這一工作發(fā)展下去，建立健全完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系就顯的十分必要。

1.食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的重要價(jià)值意義

因食品安全問(wèn)題而產(chǎn)生的危及人的身體健康現(xiàn)象的頻發(fā)，為全球性食品安全工作敲響了一記警鐘。食品安全不僅影響消費(fèi)者的身體健康，而且也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。食品檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)于保障食品安全，促進(jìn)食品生產(chǎn)水平都起著極其重要的作用。構(gòu)建以食品安全為主的規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)家食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，對(duì)保障食品安全促進(jìn)國(guó)際相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，改革檢測(cè)體制，整合檢驗(yàn)資源，充分發(fā)揮各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，建立健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系已成為開(kāi)展食品放心工程的重要課題。

2.食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的現(xiàn)狀

2.1 食品檢測(cè)方式存在差異性，沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)于食品的監(jiān)管力度的最有效的方式就是進(jìn)行食品檢測(cè)工作，通過(guò)用統(tǒng)一的檢測(cè)方式和規(guī)范的檢測(cè)手段，使食品檢測(cè)形成行之有效的制度化運(yùn)用模式，從而有效的實(shí)施對(duì)食品生產(chǎn)至使用全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。但是目前，我國(guó)在食品檢測(cè)工作上尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的制度化檢測(cè)體系。

2.2 食品安全檢測(cè)技術(shù)整體水平較為落后，與世界先進(jìn)水平相比存在著嚴(yán)重的差距性。近年來(lái)食品安全事故頻發(fā)，例如蘇丹紅、三氯氰胺等事件，不僅嚴(yán)重?fù)p害了人們的身體健康，更嚴(yán)重挑戰(zhàn)著我國(guó)食品安全檢測(cè)技術(shù)水平。具體來(lái)說(shuō)目前我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)落后主要體現(xiàn)在以下幾方面：多殘留檢測(cè)方法較少、快速檢測(cè)方法開(kāi)發(fā)利用率低下、檢測(cè)技術(shù)手段單一、待檢測(cè)樣品檢測(cè)前處理方法落后、檢測(cè)方法不適用于現(xiàn)代食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)項(xiàng)目不完善等等，嚴(yán)重降低了我國(guó)食品檢測(cè)技術(shù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

2.3 食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)力量薄弱，有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員較少，檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備跟不上當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作而言，只能將食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作重點(diǎn)放置在大規(guī)模企業(yè)的食品加工出廠的最后檢測(cè)階段，特別是對(duì)于小型的分散的食品加工企業(yè)或家庭式生產(chǎn)工廠而言，對(duì)于其原料、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢測(cè)工作無(wú)法開(kāi)展，導(dǎo)致食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制工作中出現(xiàn)空隙，致使因?yàn)槭称诽砑觿﹩?wèn)題而引發(fā)的食品安全事故頻發(fā)。

2.4 檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于檢測(cè)方式選取不同，而導(dǎo)致對(duì)食品安全的認(rèn)定結(jié)構(gòu)出現(xiàn)差異性，重復(fù)確認(rèn)即影響了食品生產(chǎn)企業(yè)的形象和信譽(yù)度，更增加了認(rèn)定的成本費(fèi)用。部委直接認(rèn)定、行業(yè)主管部門資質(zhì)評(píng)價(jià)并存，如此的食品安全認(rèn)定嚴(yán)重影響了食品安全檢測(cè)工作的開(kāi)展，需要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一整合，設(shè)立綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)檢測(cè)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.建立健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的幾點(diǎn)建議

3.1 完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)式、責(zé)任負(fù)責(zé)制的檢測(cè)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)投入，逐步消除行業(yè)壟斷和壁壘現(xiàn)象，加快民營(yíng)性質(zhì)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的力量注入，將食品檢測(cè)工作引入到規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式當(dāng)中。民營(yíng)性質(zhì)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的存在，不僅可以為食品安全檢測(cè)工作設(shè)立有力的食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入屏障，更可以為我國(guó)政府的食品檢測(cè)提供相應(yīng)的技術(shù)支持，促進(jìn)我國(guó)食品安全檢測(cè)工作準(zhǔn)確性和實(shí)效性的提高。

3.2 健全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，提高檢測(cè)技術(shù)手段。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)，跟蹤國(guó)際食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)先進(jìn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)的研究。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)食品質(zhì)量安全監(jiān)控中急需的有關(guān)安全限量標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥等重要有機(jī)污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學(xué)品、生物毒素等重要共患疾病原體和植物病原的快速檢測(cè)技術(shù)。同時(shí)，要有選擇性地研究與研制部分先進(jìn)（高、精、尖、超痕量）的檢測(cè)方法、儀器設(shè)備，加快研制檢測(cè)所需要的消耗品，積極引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)。

3.3 加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量建設(shè)，加強(qiáng)源頭控制，對(duì)食品生產(chǎn)銷售的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。合理采取屬地監(jiān)管的原則以充分發(fā)揮地方政府的作用，并加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)相關(guān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，建立起國(guó)家統(tǒng)一管理的食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制。

3.4 建立檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享平臺(tái)，避免重復(fù)檢測(cè)。食品檢驗(yàn)檢測(cè)部門要強(qiáng)化職能分工，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，以此來(lái)減少部門之間以及部門內(nèi)部之間不必要的重復(fù)檢測(cè)。相關(guān)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)主體部門要在客觀調(diào)查分析的基礎(chǔ)之上，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行核定，建立起食品檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享平臺(tái)。同時(shí)，要有專門的部門負(fù)責(zé)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的信息維護(hù)，保障信息平臺(tái)的時(shí)效性，對(duì)于不再具備食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)要及時(shí)清理并向社會(huì)公布信息。此外，還應(yīng)不斷完善法律法規(guī)及各項(xiàng)配套措施。積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國(guó)外食品安全法律的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)食品安全法律。行政法規(guī)規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合我國(guó)國(guó)情的理論、方法和體系。針對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品等涉及安全等健康的產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)食品質(zhì)量安全場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度，提高我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保我國(guó)食品質(zhì)量安全。從而構(gòu)建出我國(guó)完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

結(jié)語(yǔ)

完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系對(duì)于保障食品安全以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的意義。我們?cè)趯?shí)踐中要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系中的不足之處進(jìn)行必要的改進(jìn)，最大限度地整合和利用現(xiàn)有的檢測(cè)資源，避免重復(fù)檢測(cè)，從而構(gòu)建出我國(guó)完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

參考文獻(xiàn)

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篇10

（一）為規(guī)范食品安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱食安委）及食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱食安辦）工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，參照《市政府食品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)市政府食品安全委員會(huì)工作規(guī)則的通知》（沈食安委發(fā)〔2015〕2號(hào)），結(jié)合我實(shí)際，制定本規(guī)則。

（二）鎮(zhèn)食安委是鎮(zhèn)食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)食安辦是鎮(zhèn)食安委的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在鎮(zhèn)新農(nóng)合辦公室，承擔(dān)全鎮(zhèn)食安委日常工作。

二、組成

（三）鎮(zhèn)食安委主任由鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任；鎮(zhèn)食安委委員由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)相關(guān)工作的政府辦主任和下列有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任：成員單位有各社區(qū)、各村、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)單位及駐鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位等。

（四）鎮(zhèn)食安委委員需要調(diào)整的，經(jīng)所在單位提出意見(jiàn)后，由鎮(zhèn)食安辦按程序報(bào)鎮(zhèn)食安委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（五）鎮(zhèn)食安辦主任由鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。鎮(zhèn)食安委各成員單位有一名相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任鎮(zhèn)食安辦成員。

（六）設(shè)立專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)食品安全工作提供技術(shù)咨詢、政策建議、解疑釋惑和科普宣傳。

三、主要職責(zé)

（七）鎮(zhèn)食安委主要職責(zé)：分析全鎮(zhèn)食品安全形勢(shì)，研究制定全鎮(zhèn)食品安全工作重大方針政策；安排部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全食品安全工作；推動(dòng)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管全過(guò)程銜接，建立全食品安全工作體系；指揮、指導(dǎo)重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作，組織制定并實(shí)施食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，推動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍組建、提升應(yīng)急能力、開(kāi)展應(yīng)急演練；明確并督促各有關(guān)部門履行食品安全工作職責(zé)，推動(dòng)食品安全工作責(zé)任落實(shí)和考核評(píng)價(jià)；承擔(dān)縣食安辦交辦的其他工作。

（八）食安辦主要職責(zé)：組織開(kāi)展全食品安全形勢(shì)分析，調(diào)查研究重大食品安全問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方針政策建議；組織擬定并協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施全鎮(zhèn)食品安全工作規(guī)劃和計(jì)劃，組織開(kāi)展村級(jí)食品安全工作考核評(píng)價(jià)；承辦縣食安委交辦的食品安全綜合協(xié)調(diào)任務(wù)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度；督促推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制的健全完善，建立食品安全工作責(zé)任制，督促檢查各有關(guān)部門履行食品安全工作職責(zé)情況；協(xié)調(diào)重大食品安全事故的應(yīng)急處置工作和事故責(zé)任調(diào)查處理工作；承擔(dān)食品安全的日常工作；完成縣食安委交辦的其他事項(xiàng)。

四、會(huì)議制度

（九）鎮(zhèn)食安委通過(guò)全體會(huì)議、專題會(huì)議履行職責(zé)。全體會(huì)議和專題會(huì)議由鎮(zhèn)食安委主任主持召開(kāi)。

（十）全體會(huì)議由鎮(zhèn)食安委和食安辦全體成員參加，專題會(huì)議由與會(huì)議議題有關(guān)的成員參加。全體會(huì)議和專題會(huì)議可視情況安排有關(guān)部門或單位的負(fù)責(zé)人列席。

（十一）鎮(zhèn)食安委全體會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，也可根據(jù)需要臨時(shí)召開(kāi)；專題會(huì)議適時(shí)召開(kāi)。會(huì)議召開(kāi)和會(huì)議議題由主持人決定。

（十二）全體會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)、貫徹國(guó)家和省、市、縣食品安全方面的法律法規(guī)和方針政策；聽(tīng)取各相關(guān)單位食品安全工作情況匯報(bào)，分析、研究全食品安全形勢(shì)，部署食品安全工作；研究確定食品安全工作有關(guān)體制、機(jī)制、規(guī)劃、計(jì)劃、工作規(guī)則、制度、工作方案；分析及調(diào)查食品安全工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；及食品安全工作責(zé)任制的落實(shí)情況，制定各村食品安全工作考核內(nèi)容及其他需要研究的事項(xiàng)。專題會(huì)議的主要任務(wù)按照實(shí)際工作需要確定。

（十三）鎮(zhèn)食安辦實(shí)行會(huì)議制度，由食安辦組織召開(kāi)，食安辦主任或副主任主持。

（十四）食安辦會(huì)議由食安辦全體或部分成員參加（也可根據(jù)需要，請(qǐng)辦公室成員所在部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加）。會(huì)議原則上每半年召開(kāi)一次，也可根據(jù)需要適時(shí)召開(kāi)。

（十五）食安辦會(huì)議的主要任務(wù)是：成員單位報(bào)告工作情況；通報(bào)我鎮(zhèn)食品安全形勢(shì)和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況；研究擬提交食安委全體會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議事項(xiàng)；研究協(xié)調(diào)成員單位提出的有關(guān)事項(xiàng)；研究提出工作建議；對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)具體工作進(jìn)行安排部署等。

（十六）食安辦和各成員單位要切實(shí)履行各自職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)。一般應(yīng)于一周內(nèi)提出落實(shí)意見(jiàn)，特殊情況可推遲。會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)由食安辦負(fù)責(zé)督辦。

（十七）食安辦成員應(yīng)嚴(yán)格遵守會(huì)議制度，原則上不得缺席會(huì)議。因特殊情況不能出席會(huì)議的，要向會(huì)議主持人請(qǐng)假，并安排可承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的人員與會(huì)。

五、公文制度

（十八）食安委文件。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志為“食品安全委員會(huì)文件”，發(fā)文字號(hào)為“食安委發(fā)〔20××〕×號(hào)”，加人民政府印章。主要用于貫徹落實(shí)食安委和政府的要求，制定、食品安全工作責(zé)任制，出臺(tái)食品安全方面的工作規(guī)劃、工作制度、工作計(jì)劃、工作方案等事關(guān)食品安全全局性工作及其他重要事項(xiàng)。

（十九）食安辦文件。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志為“食品安全委員會(huì)辦公室文件”，發(fā)文字號(hào)為“食安辦發(fā)〔20××〕×號(hào)”，加蓋食安辦印章。主要用于落實(shí)市政府食安辦的要求、落實(shí)食安委具體工作以及就食安辦職責(zé)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行安排等。

（二十）會(huì)議紀(jì)要。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志為“食品安全委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要”和“食品安全委員會(huì)辦公室會(huì)議紀(jì)要”，主要包括食安委全體會(huì)議紀(jì)要、專題會(huì)議紀(jì)要、食安辦會(huì)議紀(jì)要等，用于明確會(huì)議議定事項(xiàng)。

（二十一）食安委相關(guān)公文由食安辦主任審核后，報(bào)食安委主任簽發(fā)，發(fā)送范圍根據(jù)文件內(nèi)容和工作需要確定。食安辦相關(guān)公文由食安辦主任簽發(fā)，依據(jù)工作需要報(bào)送食安委領(lǐng)導(dǎo)同志，印發(fā)各有關(guān)單位。

六、報(bào)告制度

（二十二）建立食品安全工作報(bào)告制度，各村政府（街道辦事處）、食安委各成員單位要及時(shí)準(zhǔn)確地向食安委報(bào)告工作情況，報(bào)告事項(xiàng)由食安辦負(fù)責(zé)承接上報(bào)食安委。

（二十三）需要報(bào)告的主要內(nèi)容如下：

1.各部門重大食品安全工作決策部署落實(shí)情況。

2.各部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于食品安全工作重要批示的落實(shí)情況。

3.食品安全工作責(zé)任制落實(shí)情況。

4.食安委及縣食安辦議定和交辦督辦重大事項(xiàng)的落實(shí)情況。

5.食品安全監(jiān)管工作中遇到的重大問(wèn)題。

6.食品安全工作中涉及面較廣、性質(zhì)比較嚴(yán)重的突發(fā)事件。

7.其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。

七、通報(bào)制度

（二十四）建立通報(bào)制度，重大事項(xiàng)的通報(bào)由食安委主任或其委托的副主任決定，由食安辦具體承辦。

（二十五）食安委對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)：

1.各單位對(duì)重大食品安全工作決策部署、領(lǐng)導(dǎo)重要批示、會(huì)議議定重大事項(xiàng)及交辦督辦的重大事項(xiàng)落實(shí)情況。