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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)

1.土地規(guī)劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

2.土地規(guī)劃的基本任務、規(guī)劃原則與目標

2.1土地規(guī)劃的基本任務

土地規(guī)劃的基本任務包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項目區(qū)土地整理的目標、任務和方針；確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定規(guī)劃方案；擬定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策和措施。

2.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，結(jié)合項目區(qū)的實際情況，應該遵循如下規(guī)劃方針：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性；政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

2.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標

土地規(guī)劃的目標是通過土地開發(fā)，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件；合理配置灌排系統(tǒng)，增強農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過改良項目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

3.土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

3.1土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導因子法和相關(guān)因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進行綜合評價。

3.2水土保持措施分析

3.2.1水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

3.2.2種植農(nóng)田防護林

對于項目區(qū)存在水土流失及風害影響的要規(guī)劃種植防護林，選用經(jīng)濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

4.土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

4.1土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

4.2農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標準》規(guī)定，結(jié)合實際狀況，規(guī)劃設(shè)計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區(qū)整體灌排設(shè)計方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

4.3道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

4.4農(nóng)田防護工程

本項工程內(nèi)容主要是興建防護林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態(tài)林建設(shè)，并對田間道路和溝邊進行防護林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

4.5防護林工程

為了減少風害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項目區(qū)沿田間路布置防護林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件，結(jié)合當?shù)亟?jīng)驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

總之，土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標，對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行配套建設(shè)，對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進土地集約利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護統(tǒng)一，落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟具有重要意義。

【參考文獻】

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關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃 整理 技術(shù)

1. 引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標，對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行配套建設(shè)，對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進土地集約利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護統(tǒng)一，落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟具有重要意義。國家近年來農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)步伐不斷加快，研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

2 土地規(guī)劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

3. 土地規(guī)劃的基本任務、規(guī)劃原則與目標

3.1 土地規(guī)劃的基本任務

土地規(guī)劃的基本任務包括: 分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項目區(qū)土地整理的目標、任務和方針; 確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，結(jié)合項目區(qū)的實際情況，應該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性; 政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標

土地規(guī)劃的目標是通過土地開發(fā)，提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng)，增強農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過改良項目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4. 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

4.1 土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導因子法和相關(guān)因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進行綜合評價。

4.2 水土保持措施分析

(1) 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

(2) 種植農(nóng)田防護林

對于項目區(qū)存在水土流失及風害影響的要規(guī)劃種植防護林，選用經(jīng)濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

5. 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標準》規(guī)定，結(jié)合實際狀況，規(guī)劃設(shè)計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨(124.3mm) ，水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區(qū)整體灌排設(shè)計方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

5.3 道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4 農(nóng)田防護工程

本項工程內(nèi)容主要是興建防護林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

進行生態(tài)林建設(shè)，并對田間道路和溝邊進行防護林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

5.5 防護林工程

為了減少風害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項目區(qū)沿田間路布置防護林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件，結(jié)合當?shù)亟?jīng)驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

6. 規(guī)劃效益分析

6.1 社會與經(jīng)濟效益

土地規(guī)劃平整有利于促進勞力、資金、技術(shù)的合理流動，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理，帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展; 道路及灌排經(jīng)改造以后，可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件，方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，滿足建設(shè)用地占補平衡的需要，實現(xiàn)耕地保護的數(shù)量保護與質(zhì)量保護的統(tǒng)一; 通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，增加農(nóng)民收入，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

6.2 生態(tài)效益

土地規(guī)劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災害影響，減少水分蒸發(fā)和水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?；钠麻_發(fā)以后，耕地質(zhì)量得到提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改良，可以相應減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕化學污染，也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結(jié)土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應提高耕地質(zhì)量。通過實施開發(fā)整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態(tài)區(qū)域。

參考文獻

[1]張新東，土地平整測量計算方法的探討[J]. 北京測繪， 2002，(02).

篇3

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標，對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行配套建設(shè)，對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進土地集約利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護統(tǒng)一，落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟具有重要意義。國家近年來農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)步伐不斷加快，研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

二、土地規(guī)劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。

三、土地規(guī)劃的基本任務、規(guī)劃原則與目標

3.1土地規(guī)劃的基本任務

土地規(guī)劃的基本任務包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等；制定項目區(qū)土地整理的目標、任務和方針；確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定規(guī)劃方案；擬定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)，結(jié)合項目區(qū)的實際情況，應該遵循如下規(guī)劃方針：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性；政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

3.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標

土地規(guī)劃的目標是通過土地開發(fā)，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件；合理配置灌排系統(tǒng)，增強農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過改良項目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

四、土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

4.1土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導因子法和相關(guān)因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進行綜合評價。

4.2水土保持措施分析

(1)水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

(2)種植農(nóng)田防護林

對于項目區(qū)存在水土流失及風害影響的要規(guī)劃種植防護林，選用經(jīng)濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

五、土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標準》規(guī)定，結(jié)合實際狀況，規(guī)劃設(shè)計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨(124.3mm)，水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區(qū)整體灌排設(shè)計方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。

5.3道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4農(nóng)田防護工程

本項工程內(nèi)容主要是興建防護林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態(tài)林建設(shè)，并對田間道路和溝邊進行防護林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。

5.5防護林工程

為了減少風害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項目區(qū)沿田間路布置防護林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件，結(jié)合當?shù)亟?jīng)驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。

六、規(guī)劃效益分析

6.1社會與經(jīng)濟效益

土地規(guī)劃平整有利于促進勞力、資金、技術(shù)的合理流動，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理，帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；道路及灌排經(jīng)改造以后，可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件，方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水；可以充分挖掘土地利用潛力，進一步提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，滿足建設(shè)用地占補平衡的需要，實現(xiàn)耕地保護的數(shù)量保護與質(zhì)量保護的統(tǒng)一；通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，增加農(nóng)民收入，推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

6.2生態(tài)效益

土地規(guī)劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災害影響，減少水分蒸發(fā)和水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?；钠麻_發(fā)以后，耕地質(zhì)量得到提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改良，可以相應減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕化學污染，也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結(jié)土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應提高耕地質(zhì)量。通過實施開發(fā)整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態(tài)區(qū)域。

參考文獻：

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篇4

[關(guān)鍵字]"3S"技術(shù) 土地規(guī)劃 應用

[中圖分類號] F301.23 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-15-2

1 GPS技術(shù)在土地規(guī)劃利用中的應用

GPS基于十數(shù)臺導航衛(wèi)星來傳遞和接受無線電信號，它從外太空向地球表層指定地點展開報時、定位或者對地球上有移動行為的物體予以導航支持，簡而言之，GPS為地球移動物體提供導航參考，以它獨特的運行體系被分成軍民兩種，GPS可以對攝影測量以及遙感測量起到協(xié)助作用，在土地規(guī)劃項目中主要被應用于定位，確定目標位置及周邊環(huán)境、以當前地點為基礎(chǔ)展開測繪、規(guī)劃等工作的重要參照依據(jù)，讓土地規(guī)劃精度始終維持在高水平。GPS技術(shù)結(jié)合遙感與攝影測量形成“3S”共同發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，GPS技術(shù)負責航攝飛行的導航工作，將高空航攝精確度提升到最大，避免因精度不夠造成的測量誤差；此外，GPS技術(shù)與傳感器共同發(fā)揮作用，將載體準確定位，讓載體行進時速與逆差體現(xiàn)在儀表上；最后，GPS技術(shù)利用其高精度特點，讓攝影器材實現(xiàn)高速連拍，配合三角測量在空中的運行。在GPS軟硬件技術(shù)持續(xù)進步的今天，GPS動態(tài)定位完成了從軍事行動到政府用、民用、家庭用的全方位拓展。動態(tài)捕捉技術(shù)的成熟令載體姿態(tài)顯示更為直觀，因此最大程度上加強了GPS技術(shù)應用于各領(lǐng)域的兼容性。過去機載GPS動態(tài)應用存在著許多限制，比如磁場干擾、信息數(shù)據(jù)輸入延遲、高速航行時載波相位模糊等，現(xiàn)階段這些限制與難題不復存在，技術(shù)的突破讓GPS與攝影測量和遙感更為緊密結(jié)合。GPS技術(shù)的成熟與發(fā)展，以及在攝影測量及遙感等方面的完善，土地規(guī)劃利用同樣受益匪淺。

2 遙感技術(shù)（RS）在土地規(guī)劃利用中的應用

攝影測量從土地規(guī)劃利用開展初期便得到了廣泛應用，經(jīng)過漫長的發(fā)展歷程，攝影測量走過了幾個重要階段：從早期模擬攝影測量發(fā)展到解析攝影測量，直到今天抓變成為了數(shù)字攝影測量。在數(shù)字攝影測量技術(shù)以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備持續(xù)完善和增強的背景下，DPS數(shù)字攝影測量系統(tǒng)逐漸代替了早期應用的傳統(tǒng)光機型測量設(shè)備。遙感技術(shù)強調(diào)不直接與探測目標進行接觸，而是應用相關(guān)探測儀器，在距離電磁波較遠的地點將電磁波特性進行記錄， 最后利用所得數(shù)據(jù)制作電磁波增益弱減表，通過觀察物體自身性質(zhì)以及特點得出分析結(jié)論，并且綜合物體變化指數(shù)實現(xiàn)探測，這便是RS遙感技術(shù)的優(yōu)勢所在。

隨著城市化進程加快，土地規(guī)劃開發(fā)利用頻率逐年上升，對土地規(guī)劃利用的動態(tài)監(jiān)管提出了更高的要求，為了使土地產(chǎn)權(quán)得到有效地監(jiān)督，我國逐步建立了以測圖為參考依據(jù)的新型土地資源管理模式，當前土地資源相關(guān)控制與管理工作亟待完善。在實際需求的推動之下，RS遙感技術(shù)與攝影測量得到了充分投入使用，為土地信息管理系統(tǒng)帶來了極大擴充，RS遙感技術(shù)與攝影測量成為了信息化土地規(guī)劃管理的主要手段，它可以采取階段性數(shù)據(jù)的編輯與修正，并持續(xù)對數(shù)據(jù)進行更新。高速發(fā)展的計算機應用技術(shù)、通訊技術(shù)、空間技術(shù)，讓攝影測量邁上了新的水平線，開啟了全數(shù)字時代，RS遙感技術(shù)同時進入了1米范圍內(nèi)的超高分辨率以及立體觀測模式，RS遙感技術(shù)與攝影測量兩者之間的異相落差正在縮小。今天被我們所區(qū)分的RS遙感技術(shù)與攝影測量實際在過去屬于同一專業(yè)范疇，RS遙感是攝影測量應用到極致后催生出的新型輔助技術(shù)，屬于攝影測量的拓展與延伸。在攝影測量進入數(shù)字化之后，操作人員利用計算機在航天攝影測量以及高空遙感圖像中獲取“GIS”數(shù)據(jù)的設(shè)想得到了實現(xiàn)。這一設(shè)想最初是想要將攝影圖形以及數(shù)字化影像利用計算機實施加工和處理，最后從中獲得相關(guān)“GIS”信息。

在土地規(guī)劃利用過程中，航攝圖像主要作用于測繪大中型比例尺的影像地圖，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及大型土地開發(fā)工程中應用廣泛，負責編制項目所需的工作底圖。攝影測量在高空中主要是為了測繪土地表面所呈現(xiàn)的幾何形態(tài)，對精度要求非常高，而精度是否符合要求需要看測量設(shè)備以及影像還原質(zhì)量，在基礎(chǔ)條件良好、設(shè)備運行正常的條件下，航空攝影測量工作比較容易對質(zhì)量進行控制。在土地規(guī)劃利用中，遙感信息充分顯示了宏觀性以及周期性等空間變幻多層特點，這些全面的功能涵蓋使RS遙感技術(shù)成為了繪制中小型比列尺的土地利用現(xiàn)狀圖關(guān)鍵參照依據(jù)，在土地規(guī)劃利用中有著無可替代的位置。

3 GIS在土地規(guī)劃利用中的應用

地理信息系統(tǒng)簡稱GIS，它在土地規(guī)劃利用中同樣發(fā)揮著不可或缺的功能，對當前土地規(guī)劃控制與管理中起到了輔助作用，GIS系統(tǒng)在整個土地規(guī)劃利用布局中具有深刻內(nèi)涵，隨著GIS系統(tǒng)日趨完善、功能涵蓋更加全面，我國土地規(guī)劃項目已經(jīng)很難離開GIS系統(tǒng)的協(xié)助。

3.1數(shù)據(jù)管理應用

傳統(tǒng)的土地利用的數(shù)據(jù)多為CAD格式的資料，通過適當?shù)奶幚砗娃D(zhuǎn)換，GIS可以有效地獲取、存儲、更新、顯示各種相關(guān)數(shù)據(jù)，把空間信息和屬性信息關(guān)聯(lián)起來，對數(shù)據(jù)進行有效的管理，并以工作人員所需的形式提供精確地信息，滿足土地利用規(guī)劃的需要。

3.2土地面積計算

土地面積計算是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，而GIS充分對該項工作起到幫助作用，它具有快速、精確處理圖形量的特點，從根本上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)測量方式效率低的不利局面，減少了土地面積計算中的誤差，通過空間定位，實現(xiàn)土地占用面積的全局掌控。GIS空間定位功能可以驗證預審是否符合規(guī)劃，高效、準確的得出土地面積、線狀地物的長度，從而統(tǒng)計得出規(guī)劃區(qū)域各地類面積、基本農(nóng)田保護區(qū)面積、各個土地用途分區(qū)的面積等等，有利于規(guī)劃編制工作的高效開展、有利于規(guī)劃管理工作的順利實施。

3.3空間分析功能

GIS區(qū)別于其他信息系統(tǒng)、輔助設(shè)計系統(tǒng)之關(guān)鍵在于其強大的空間分析功能。在土地利用規(guī)劃過程中，GIS可以根據(jù)需求對數(shù)據(jù)進行邏輯性或空間性的分類和分層處理，進而應用各種分析功能產(chǎn)生多種新的信息或連接不同來源的信息，輔助規(guī)劃人員決策。在高速度、大容量的現(xiàn)代計算機基礎(chǔ)之上的GIS的空間分析統(tǒng)計、查詢功能、數(shù)字地圖優(yōu)勢，能幫助規(guī)劃人員更全面的了解區(qū)域的基本情況，及其內(nèi)部差異，做出更為科學的規(guī)劃決策。

3.4模擬土地情況

在土地利用總體規(guī)劃中，借助緩沖區(qū)分析，能夠客觀、科學的確定發(fā)生在地理要素及其附近的活動的影響范圍，例如：城市用地圖斑以一定距離生成緩沖區(qū)，并結(jié)合自然、社會、經(jīng)濟等要素進行綜合分析，進而科學合理的確定城市用地的拓展方向和拓展規(guī)模；還可利用其三維GIS技術(shù)和虛擬現(xiàn)實的GIS技術(shù)，并與多媒體技術(shù)結(jié)合，靜態(tài)或動態(tài)地模擬土地利用的現(xiàn)狀和發(fā)展景觀。

3.5成果輸出應用

規(guī)劃成果的可視化輸出是最成熟、最普及的GIS功能模塊。GIS除能像其他輔助決策系統(tǒng)一樣方便的繪制不同比例尺的常規(guī)圖件外，更以其數(shù)字地圖功能為土地規(guī)劃成果提供卓有成效的表述手段，通過與屬性數(shù)據(jù)庫、多媒體信息鏈接，數(shù)字地圖能夠交互、高效地對區(qū)域各種信息進行顯示、查詢。

在實踐過程中發(fā)現(xiàn)：巧妙應用緩沖區(qū)分析，可以為規(guī)劃相關(guān)圖件的繪制與整飾提供更為便捷的方法。比如高速公路、鐵路等線性圖斑的落圖，可以先根據(jù)道路的走向，在圖上相應位置畫出線段，然后依據(jù)道路的不同級別確定不同的緩沖距離，生成線的緩沖區(qū)，最終完成道路等線性面狀圖斑的落圖。另外，還可以利用GIS軟件生成多重緩沖區(qū)的功能，自動生成圖廓，然后對各層圖廓的顏色進行由內(nèi)到外、由深到淺的設(shè)置，從而完成圖廓的繪制，保證了圖幅的生動、美觀。GIS 改變了傳統(tǒng)制圖方式的可變更性差、不利于動態(tài)管理等缺點，大大提高了制圖效率，為土地利用規(guī)劃相關(guān)圖件的編制、土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

4小結(jié)

在計算機及科技信息飛速發(fā)展的背景下，“3S”技術(shù)在我國土地規(guī)劃利用工作中得到了更為廣泛的深度應用。許多土地規(guī)劃部門展開了“3S”技術(shù)全面推廣，此舉使得“3S”技術(shù)獲得了不斷的完善，功能和實用度有了顯著提升，為土地規(guī)劃利用領(lǐng)域的實踐和研究提供了行之有效的發(fā)展路徑，為土地資源的合理使用作出了巨大貢獻。

參考文獻

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篇5

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；關(guān)鍵技術(shù)；方法

從我國目前的基本國情來看，人均耕地面積僅為世界平均水平的四分之一，甚至還在不斷減少，加上現(xiàn)有的大部分耕地既缺乏相應的灌溉能力，又缺乏較強的抗旱能力，因此直接導致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的降低。為了保證規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)，各執(zhí)能部門應結(jié)合實施項目區(qū)域的實際情況，并遵循以下幾點規(guī)劃方針：首先，要加大土地質(zhì)量的改善力度，合理運用各種工程款項，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，切實提高土地質(zhì)量及其利用率；其次，要保證土地資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益有機結(jié)合起來；其三，要明確土地將來的發(fā)展方向，確定各項工程的規(guī)模、配置等基礎(chǔ)框架，提高土地規(guī)劃的實際操作性；其四，要尊重人民的主體地位，政府的任何決策都不能脫離人民公眾的參與，要充分調(diào)動廣大社會力量共同驗證規(guī)劃方案，增加土地規(guī)劃的合理性與有效性。

一、土地規(guī)劃的關(guān)鍵性技術(shù)問題

1、土地質(zhì)量的適宜性

在對項目區(qū)土地進行適宜性分析時，要將土壤的物理及化學性狀、當?shù)氐臍夂驐l件、植被覆蓋率、地形地貌、山體海拔、灌溉條件、開發(fā)改造可能性、地域位置以及土地利用現(xiàn)狀等綜合因素納入?yún)⒖挤秶?，并對所有因素進行綜合分析，以確定最終的開發(fā)改造方向。在進行評價時，可以采取主導因子、相關(guān)因子以及實地調(diào)查等方法，具體過程表現(xiàn)為：將灌溉、坡度和土壤厚度作為主導因子，其中坡度小于15度，并能進行排灌的土地可以改造成水田；其中有一種或一種以上因子不能達到相關(guān)要求的土地，就改造成旱地。對于復墾的土地，就要將土壤類型作為主導因子，將排灌條件以及周圍耕地類型作為相關(guān)因子，對其進行綜合性的評價。

2、有效保持水土的具體措施

①種植與農(nóng)田成一定比例的防護林

如果項目區(qū)域內(nèi)的水土流失嚴重，并受到一定的風害，則應采取種植防護林的措施，可以選取較為經(jīng)濟的樹種，比如白楊等。種植時，要按照一定的比例在田間兩旁形成農(nóng)田防護體系，不僅能起到防治水土流失的情況，還能有效抵御風害。

②修筑人工水平梯田

通過在田地內(nèi)部修筑人工土龔的方式，來改變地表的坡度，能夠達到改變坡面徑流流向的目的。也許在施工初期可能會造成一定的水土流失，但是完工之后則會起到保持水土和肥料的作用，有效防止土地的沙化和鹽堿化。

二、土地規(guī)劃的幾種有效方式

在土地規(guī)劃編制過程中，要在保證規(guī)劃的科學性與合理性的基礎(chǔ)上，嘗試采取新的規(guī)劃理念，采用性的規(guī)劃方法。

1、系統(tǒng)工程優(yōu)化法

對于土地利用的總規(guī)劃不但要著眼于宏觀經(jīng)濟的運行與調(diào)控，還要注重保證社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從我國目前的國情來看，土地是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性物質(zhì)載體，屬于國家最重要的物質(zhì)資源，這就決定了土地利用規(guī)劃的重大意義，而且必須在更寬的領(lǐng)域以及更高的層次上發(fā)揮其有效性與必要性。土地利用總規(guī)劃編制的過程實際上是一個多種目標統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過程，所以在采取相應措施時，應以系統(tǒng)工程優(yōu)化方法為主要手段，并借助于其他不同的規(guī)劃方式共同解決，包括線性規(guī)劃、模糊線性規(guī)劃、灰色線性規(guī)劃、非線性規(guī)劃以及目標規(guī)劃和參數(shù)規(guī)劃等。只要按照這樣的規(guī)劃思路，那么其適用性就能得到很大的提高，同時也能很好的促進當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。在編制這種規(guī)劃方法的過程中，我們要從整體上認識到所面臨的主要問題和最終將達成的目標，然后據(jù)此形成幾種有效的解決方案，并通過分析與比較的方式選出最佳策略。

2、評價法

①對環(huán)境影響做出有效評價

根據(jù)我國《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的具體內(nèi)容，土地利用總體規(guī)劃要對項目區(qū)內(nèi)的環(huán)境進行評價，測量出當?shù)丨h(huán)境是否符合規(guī)劃要求。

②規(guī)劃實施過程的具體評價

根據(jù)國土資源部門的要求，在實施新一輪的土地規(guī)劃前，必須先對上一輪土地規(guī)劃實施的效果進行驗證與評價，并做出是否進行新規(guī)劃的意見和結(jié)論，以保證重點項目建設(shè)順利進行，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃已與社會經(jīng)濟的發(fā)展目標不相適應，具體表現(xiàn)在：不能繼續(xù)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)對土地的實際需求；由于某些指標安排的不合理性，使得規(guī)劃與用地位置產(chǎn)生一定的矛盾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的改革與行政區(qū)域的變化，也促使了城鄉(xiāng)用地的改革需求發(fā)生了變化；某些相關(guān)部門的規(guī)劃措施已作出相應調(diào)整，提出了土地利用的新要求，因此，需要通過新的土地規(guī)劃方案來對其進行控制與協(xié)調(diào)；現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行期已經(jīng)超出了國土資源部的五年期限，所以相關(guān)部門要在找出問題、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定新的規(guī)劃方案。

3、加大3S（地理信息）技術(shù)的應用

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展縣級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知》以及《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行）》的具體要求，本次土地規(guī)劃的修編要建立在地籍數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，充分應用3S技術(shù)，將其作為修編新一輪土地規(guī)劃的主要載體，從管理上提高規(guī)劃質(zhì)量，這種技術(shù)能夠突出新一輪規(guī)劃的優(yōu)勢，有利于從整體上提高土地規(guī)劃的技術(shù)水平。

4、鼓勵廣大公眾提出意見

在決定實施新一輪土地規(guī)劃之后，首先要征求廣大公眾的意見，并形成體系完善的公示制度，給公眾參與土地規(guī)劃提供有效的法律保障?？梢韵仍谝欢ǚ秶鷥?nèi)舉行聽證會，讓廣大公民提出具有科學性的意見和建議，同時也要關(guān)注相關(guān)利益團體的意見，并結(jié)合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與地理狀況對公眾提出的意見進行審核與表決。當規(guī)劃通過審核后，不但具有堅實的群眾基礎(chǔ)，也應得到廣大公眾的監(jiān)督。同樣，在實施過程中，如果遇到需要整改的情況，仍然要舉行一定范圍的公眾意見聽證會，使土地規(guī)劃從頭到尾都受到民眾的支持與監(jiān)管。當初搞擬定之后，有關(guān)部門必須共同商討與協(xié)調(diào)，最終達成目標的一致，這一環(huán)節(jié)成功的關(guān)鍵就在于找到各部門之間、地區(qū)之間以及全局的利益結(jié)合點，不管哪一個部門都不能擅自做出決策，以免出現(xiàn)各自為政、多頭決策、浪費資源的不良現(xiàn)象，如果經(jīng)過協(xié)商仍不能解決某些矛盾，則應該提交當?shù)厝嗣穹ㄔ哼M行決策。

5、其它輔助方式

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè) 土地規(guī)劃 利用 福建

1.前言

在經(jīng)濟、政策的多方面聯(lián)動導向下，城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成社會主義新時期建設(shè)的重點課題，隨著我國城市人口密度的不斷增加，加上土地是不可再生資源，當今土地資源緊缺已經(jīng)成為阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大難題。如何實現(xiàn)土地資源的合理規(guī)劃利用是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本訴求。特別是在丘陵山地居多的區(qū)域，如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃的高效利用與土地資源緊缺之間的矛盾更為突出。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成效，為我國城鎮(zhèn)化進程的可持續(xù)推進開辟了新的戰(zhàn)略前景。但是，土地資源緊缺仍然是制約城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的重要問題。因此，探討城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃的利用方略，尋求科學高效的城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實意義。

2.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀

2.1城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用產(chǎn)生的積極效用

城鎮(zhèn)化建設(shè)是時展的整體趨勢，城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃提高了土地的集約利用度，有效地整合了分散式的城鎮(zhèn)土地，通過集聚效應加強了城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地的合理統(tǒng)籌規(guī)劃效率。[1]進而增強土地資源的集約效應。城鎮(zhèn)化建設(shè)適應時代的發(fā)展步伐，根據(jù)人民生活的主體訴求集中式地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的住宅用地，很大程度上節(jié)約了農(nóng)村分散式宅基地的占用，通過土地集約進而將部分騰讓出來的宅基地釋放為農(nóng)林用地。此外，城鎮(zhèn)化建設(shè)還優(yōu)化了土地規(guī)劃利用的整體戰(zhàn)略布局，通過交互式的統(tǒng)一集中規(guī)劃，全面聯(lián)動分散式的城鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)，集中打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)園，加強了工業(yè)用地的科學布局，既節(jié)約土地資源又合理降低部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)中土地規(guī)劃利用存在的主要問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了顯著的成效，但是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用上仍存在諸多問題，具體表現(xiàn)如下：

（1）用地模式粗放，缺乏整體規(guī)劃。土地的利用效率一直都是城鎮(zhèn)化建設(shè)中備受關(guān)注的指標之一。在城鎮(zhèn)化建設(shè)整體良好的大趨勢下仍存在部分地區(qū)在建設(shè)過程中盲目采用粗放式的土地利用模式，缺乏科學合理的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，各類設(shè)施用地的結(jié)構(gòu)比例缺乏專業(yè)性配比，在用地緊張的現(xiàn)狀中仍遺漏部分閑置土地資源，不進行合理利用。土地資源不科學占用和浪費的現(xiàn)象仍然存在，總體表現(xiàn)為利用模式粗放導致土地資源不能獲得合理地優(yōu)化配置。（2）城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局不均，分散式的企業(yè)占地導致土地資源缺乏有效整合，造成浪費。[2]由于區(qū)域性土地資源表現(xiàn)為丘陵山地居多的格局，在地域?qū)傩缘闹萍s下，零星分布的工業(yè)用地將嚴重影響城鎮(zhèn)化土地資源的科學規(guī)劃。（3）缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有效監(jiān)管，用地規(guī)劃主體作用缺失，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城鎮(zhèn)用地秩序紊亂。部分地方政府依靠各種區(qū)域性的優(yōu)惠政策及政府所擁有的土地使用權(quán)，盲目招商引資，粗放配置工業(yè)用地，缺乏對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的最大吸納程度的考慮，造成大量的農(nóng)用土地被占用。（4）新城建設(shè)與廢城改造顧此失彼，造成新城建設(shè)占用大部分土地資源的同時，擱置了對廢城的改造利用。既不對廢城進行復墾利用又不進行改造利用。最終造成占用了農(nóng)業(yè)用地，造成用地格局出現(xiàn)沖突。（5）農(nóng)村宅基地的統(tǒng)籌布局實效，造成部分農(nóng)業(yè)用地被無形變更為宅基地，而原有的部分宅基地閑置或者被違規(guī)交易。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地規(guī)劃利用的基準

根據(jù)福建省出臺的土地利用整體規(guī)劃書顯示，福建省丘陵山地居多的土地形式，坡度小于15度的土地面積僅占土地總面積的23.67%，但分布著全省現(xiàn)有71.64%的耕地和66.40%的建設(shè)用地，現(xiàn)有及規(guī)劃的生產(chǎn)、生活和各項建設(shè)的用地都集中于此，行業(yè)間用地矛盾突出。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須嚴格土地利用的基準，應該做到以下幾點：

3.1優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實基礎(chǔ)設(shè)施用地

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)保障。因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃落實基礎(chǔ)設(shè)施用地，按照科學的總體規(guī)劃最大程度滿通設(shè)施用地的要求。進而全方位達到優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理配置。

3.2合理規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地

城鎮(zhèn)化建設(shè)依托工業(yè)積極的反作用的推動，因此在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應全方位統(tǒng)籌規(guī)劃布局工業(yè)和污染處理用地。確實保障工業(yè)發(fā)展的用地規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)工業(yè)的良性發(fā)展。針對工業(yè)行業(yè)的不同特點合理配置工業(yè)用地布局，進而降低污染處理用地的占用率。

3.3優(yōu)化配置生態(tài)用地

福建地區(qū)的土地分布格局主要表現(xiàn)為丘陵山地居多的形式，其農(nóng)業(yè)耕地面臨著淡水源匱乏、土壤貧瘠等諸多問題。[3]隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)用地收到擠壓。因此在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應妥善優(yōu)化配置生態(tài)用地，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)因地制宜的科學引導，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4全方位拓寬土地資源利用潛能，提高土地利用率

土地資源不足是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的最大瓶頸，在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，日益增長的建設(shè)用地需求與區(qū)域土地資源不足的矛盾越來越凸顯。因此,在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中應全方位拓寬土地資源利用潛能，不斷提高土地利用率。加強對當?shù)乩脻摿Φ木C合評估，加強對拓寬土地利用率途徑的探求。

4.城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地科學規(guī)劃利用的方略

城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須實行科學的土地規(guī)劃利用方略，有效統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)用地，加強土地規(guī)劃的調(diào)控力度，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用矛盾。必須充分考慮土地資源的保護和保障，極強集約化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌土地資源的可持續(xù)利用，全面為做到土地資源的保障性發(fā)展。

4.1健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系

城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系包括土地整體規(guī)劃、基本農(nóng)田的保護規(guī)劃、提地利用的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃等。該監(jiān)管體系不僅能夠幫助政府調(diào)控好土地的市場，還能實現(xiàn)土地的合理使用。健全城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃監(jiān)管體系要妥善處理好各規(guī)劃環(huán)節(jié)直接關(guān)系，并嚴格按照要求進行規(guī)劃的執(zhí)行和制定。城鎮(zhèn)規(guī)模要和土地利用規(guī)劃為前提，同時還需結(jié)合土地整體規(guī)劃和基本農(nóng)田的保護規(guī)劃，明確規(guī)定每塊土地用途。此外，城鎮(zhèn)化發(fā)展還需福建省經(jīng)濟發(fā)展狀況及人口增長情況來準確預測用地數(shù)量，土地規(guī)劃時要以鎮(zhèn)區(qū)為基礎(chǔ)形成集聚的核心把鎮(zhèn)域人口與資金向核心處移動，并防止各地分散發(fā)展形成低效土地的利用模式，要嚴格監(jiān)督，當土地利用批準后就具備法律效用，違反規(guī)定就要受到制裁。

4.2全面貫徹實施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略

全面貫徹實施可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃戰(zhàn)略要求將保護耕地和保障經(jīng)濟有效結(jié)合，要以內(nèi)涵挖潛為立足點，采取集約型模式合理使用土地。[4]目前，福建省城鎮(zhèn)化構(gòu)建特征是以外延和粗放為主，有很大內(nèi)涵挖潛。因此，務必要將該種土地大量浪費現(xiàn)狀進行轉(zhuǎn)變，變成集約、內(nèi)涵式發(fā)展模式，并通過構(gòu)建土地供給制約與引導體制，從而限制和規(guī)范城鎮(zhèn)化構(gòu)建對土地使用數(shù)量的增長。其主要途徑有：（1）通過合并大量村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約土地；（2）將舊城改造與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合來提高現(xiàn)有土地利用率和建筑容積率；（3）加快城鎮(zhèn)企業(yè)集中連片的發(fā)展，從而達到節(jié)約土地目的。

4.3建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式

建立新型的區(qū)域城鎮(zhèn)化土地利用創(chuàng)新性模式，要求不斷健全土地市場并構(gòu)建市場與政府相結(jié)合土地使用模式，以促進農(nóng)村地區(qū)其生產(chǎn)要素優(yōu)化結(jié)合，如此一來，也就為城鎮(zhèn)化構(gòu)建尋來了新資金的來源，為獲得良好社會效益和經(jīng)濟效益創(chuàng)建了有利條件。為落實創(chuàng)新性模式要做到：科學化調(diào)控市場的供求、深化規(guī)范土地的二級市場、進而嚴格公開操作程序、按照法律規(guī)范征收管理在土地上獲得的收益等。

綜上所述，土地作為不可再生的資源，合理規(guī)劃和利用土地可以有效促進經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。福建省丘陵山地居多的土地形式，因此，制定城鎮(zhèn)化土地規(guī)劃措施時要針對福建省地形特點，正確處理好規(guī)劃中所存在問題，并有效給予解決方案。

參考文獻：

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[3]陶海.緊扣城鎮(zhèn)化建設(shè)進程加快城市地下空間開發(fā)利用[J].中國人民防空,2011(11).

[4]彭萬力.城鎮(zhèn)化建設(shè)節(jié)約集約用地思考[J].經(jīng)濟視角：中,2011(09).

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；問題研究

引言：土地利用總體規(guī)劃是落實土地用途的重要依據(jù)，是加強土地宏觀調(diào)控的重要舉措。土地規(guī)劃管理，尤其是農(nóng)村土地規(guī)劃管理是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保證我國糧食安全的重要手段。我國早在九十年代就已經(jīng)開始對土地進行宏觀規(guī)劃管理了，尤其對于占我國土地面積多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，對于其土地的計劃管理更加重視，隨著過去一段時間我國土地的整頓和計劃，土地管理趨于科學化和有序化，但是隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和不斷發(fā)展，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作存在的問題逐漸暴露了出來，為了做好宏觀調(diào)控，達到土地的可持續(xù)發(fā)展，研究更好的進行農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作勢在必行。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

（一）保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則

由于我國隸屬農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實情況，因此保證耕地質(zhì)量和數(shù)量是我國的基本國情，雖然我國現(xiàn)在在國際社會屬于“第二大經(jīng)濟體制”，但是現(xiàn)實情況也不容忽略，農(nóng)民人數(shù)占我國人口比例大部分，要保證農(nóng)民賴以生存的土地可以滿足其生活的條件的同時，也應該最大限度的讓土地為農(nóng)民以及我國帶來最大收益，所以在農(nóng)村土地規(guī)劃管理的時候要遵循的一個原則就是保障土地的質(zhì)量和數(shù)量，以此保證農(nóng)業(yè)收益，維護社會穩(wěn)定。

（二）節(jié)約土地原則

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，人民的生活質(zhì)量水平也有了很大提高，對于居住環(huán)境的要求也越來越高，因此房子越來越大，占地面積自然也就會增大，無形中就會增加土地壓力，我國雖然占地面積廣，但人口眾多，導致人均面積減少，因此如果房子面積占的過多，耕地面積就會減少，因此在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中應該要遵循節(jié)約土地資源的原則。

（三）因地制宜的原則

我國由于南北發(fā)展有較大差異，對于土地的規(guī)劃管理也有較大區(qū)別，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理事業(yè)中應該正視地域差異，盡量做到不同地區(qū)不同對待，將土地資源利用率發(fā)揮到最大水平，減少因為地域差異引起的規(guī)劃不合理造成的土地資源浪費，因此在土地規(guī)劃管理中要遵循因地制宜的原則。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系不完善

土地作為一種必備的生產(chǎn)要素無時無刻地不參與社會經(jīng)濟活動，而且土地利用還擔負著社會性，因此，必須以政府干預調(diào)控土地利用，對土地的利用進行管理。農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的形式是總體規(guī)劃加專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，但是在總體規(guī)劃之下的專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃略顯不足，造成這個原因主要是由于專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃相對總體規(guī)劃來說不具備強制性，因此在執(zhí)行的過程中就會出現(xiàn)偏差。

（二）管理機構(gòu)設(shè)置不完善，管理人員專業(yè)水平低

管理機構(gòu)設(shè)置不完善主要體現(xiàn)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為主，由于我國土地所有制的問題，在土地規(guī)劃管理問題中，主要涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個級別，而且其中總體規(guī)劃由縣級執(zhí)行，導致在具體的土地規(guī)劃管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府部門對于各個過程的工作落實不到位，而且表現(xiàn)出來在管理過程中管理人員的專業(yè)水平也不夠高，這也是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于規(guī)劃管理工作不能落實造成的。

（三）土地利用規(guī)劃計劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，再加上地域差別也較大，因此在土地規(guī)劃管理問題中，表現(xiàn)出來的問題是經(jīng)濟水平越是落后地區(qū)對于土地規(guī)劃管理的水平就越低，不能很好的對土地資源進行利用，導致資源浪費。

（四）規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

由于農(nóng)村經(jīng)濟滯后于城市地區(qū)，科學技術(shù)也存在差異，因此在土地計劃規(guī)劃管理問題中，農(nóng)村地區(qū)對于管理系統(tǒng)、硬件設(shè)施、人員配備、資金投入都表現(xiàn)出了不足，甚至人們對于土地計劃規(guī)劃管理意識都存在較大的地域差異。

三、提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理的措施

（一）完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系

針對農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系不完善這個現(xiàn)實狀況，有關(guān)部門應該引起足夠的重視，結(jié)合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，應該充分認識到每個級別在土地規(guī)劃管理當中的重要作用，因此在進行總體規(guī)劃的時候，要對于專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃進行細化部署，并采取強制措施，保證規(guī)劃可以有效進行。

（二）完善管理機構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平

在土地規(guī)劃管理中，直接管理者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的責任劃分應該具體化，在縣級政府總體規(guī)劃之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還應該對于土地規(guī)劃管理進行編制、實施、以及一些后續(xù)工作，這就要求有關(guān)部門加強管理，防止制度和政策走空的現(xiàn)象。另外，針對管理人員專業(yè)水平不高的問題，在土地規(guī)劃管理的過程中，政府部門在組建規(guī)劃小組的時候，要充分考慮到專業(yè)水平，并且要盡量熟悉當?shù)赝恋匦问降某蓡T，而且要對小組成員進行專業(yè)培訓，對他們提出的規(guī)劃管理計劃要進行評估，不能盲目實施，避免出現(xiàn)問題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計劃管理

由于我國經(jīng)濟水平地域差別較大，在土地規(guī)劃管理的問題中，一些經(jīng)濟水平落后的地方表現(xiàn)出來管理不足的現(xiàn)狀，要改善這些地區(qū)的土地規(guī)劃管理水平，需要政府部門加大管理力度，同時借鑒經(jīng)濟水平較發(fā)達，土地管理水平較高地區(qū)的先進經(jīng)驗，也要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，對這些經(jīng)驗進行調(diào)整改變，以此發(fā)展本地區(qū)特色的土地規(guī)劃管理。

（四）減小土地規(guī)劃計劃管理信息化水平的區(qū)域差異

針對規(guī)劃計劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大這個問題，有關(guān)部門應該引起重視，從宏觀調(diào)控上進行改善，在土地規(guī)劃管理的過程中，上級部門要專門針對經(jīng)濟落后地區(qū)制定專門的計劃，并且要在經(jīng)濟上給予支持幫助，為他們配備先進技術(shù)和專業(yè)人才，解決硬件設(shè)施不足導致土地規(guī)劃管理問題的情況。另一方面，要加強對于經(jīng)濟落后地區(qū)人們土地規(guī)劃管理的意識，要讓他們意識到土地資源的寶貴，在建造房屋的時候要盡可能選取不適宜耕地的土地，盡量不破壞原有的耕地，而且要控制房屋的建筑面積，不能因為房屋占用過多土地資源，而造成我國耕地面積減少，導致農(nóng)業(yè)收益降低。

結(jié)束語

土地是生命之源、萬物之本，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個國家、一個民族是否可以有效實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展完全取決于是否合理利用土地資源。綜上所述，土地規(guī)劃管理是我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，為了提高土地資源利用率，確保農(nóng)業(yè)收益，并且遵循保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則、節(jié)約土地原則以及因地制宜的原則，應該做到完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計劃體系、完善管理機構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計劃管理以及減小土地規(guī)劃計劃管理信息化水平的區(qū)域差異，通過這些切實提高我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平，為經(jīng)濟建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻

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【關(guān)鍵字】土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施；關(guān)系

在時代的發(fā)展下，對于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規(guī)劃管理和城市規(guī)劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的，因此，就需要對城市土地資源進行合理的規(guī)劃，提高土地的利用效率。

1.城市規(guī)劃實施的體系結(jié)構(gòu)分析

從城市規(guī)劃的地位來講，它是屬于一個相對獨立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規(guī)劃方案中，規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)置需要依據(jù)于實際的狀況來進行有針對性的分析，在規(guī)劃方案的制定工作完成后，還需要經(jīng)過有關(guān)部門的審批和鑒定，確保它的實施是具有很高的實施價值的，可以有很大的現(xiàn)實意義，簡單的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施一定要依據(jù)于城市的具體實際來進行，不能脫離現(xiàn)實。

2.土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

2.1有利于土地資源的高效利用

它對土地資源的利用主要表現(xiàn)在，對國有土地進行固化的過程中，實現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)的土地資源進行有效的利用。在土地規(guī)劃管理的作用下，不僅可以維持現(xiàn)有的土地使用面積，而且還可以為社會的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，與可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是相一致的，一個科學合理的土地規(guī)劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費，對經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)來說也是極為有利的。

2.2對土地資源的具體使用起到有效的管控

我國的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，在土地規(guī)劃管理體制下，可以實現(xiàn)有限的土地資源高效利用的目的，對于土地的具體使用能夠在法律法規(guī)的約束下進行有針對性和層次性的區(qū)分，對不同的使用性質(zhì)又適合的歸類，并根據(jù)使用性質(zhì)的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個明確的導向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現(xiàn)代人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對于綠色環(huán)保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設(shè)過程中，也就更多的關(guān)注在建設(shè)、保護、環(huán)保三者的均衡點，起到多收益的效果。

2.3有利于土地規(guī)劃管理制度的進一步完善

從大量的實踐證明，土地規(guī)劃管理是一項周期性的工作，具有較長的時間，它的規(guī)劃效果是否高效是需要經(jīng)過很長一段時間才可以提現(xiàn)出來的，因此，就需要在具體的規(guī)劃實施前，做好規(guī)劃的前期調(diào)查工作，對受到外界影響的各種因素進行全面綜合的考慮，根據(jù)這些因素的實際狀況來保證規(guī)劃方案的合理。還可以在大量的實踐工作中不斷的總結(jié)實踐經(jīng)驗，對規(guī)劃進行合理的檢驗，對存在的問題進行及時的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續(xù)使用的進一步完善和創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

3.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的關(guān)系分析

自古以來，土地的使用規(guī)范問題都是經(jīng)濟建設(shè)不可忽視的影響因素，管理者也對這方面做了大量的改進工作，也取得了一定的效果。從當前的形勢來看，城市化進程的不斷加快，城市中各項建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展，使得對土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國家針對這一狀況，也出臺了很多的指導性文件，有效的協(xié)調(diào)了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施兩者之間的關(guān)系。

3.1強化土地管理的核心地位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性

從目前來說，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實施具有一定的客觀必然性，對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的作用。在這一政策的引導下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤可以使農(nóng)村土地的利用更為高效，有利于農(nóng)村居民向集中用地的方向發(fā)展，提高土地的使用價值，進一步的調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾緩和。

從政策的實施執(zhí)行來看，由于受到市場經(jīng)濟的影響，常常會出現(xiàn)于民意違背的現(xiàn)象，導致用地矛盾的緊張，要減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就必須強化土地規(guī)劃和管理的政策，進一步明確增減掛鉤的政策效用，在執(zhí)行的過程中根據(jù)實際的狀況進行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農(nóng)田的占用面積，以確保其實施性的增強。

3.2建設(shè)用地計劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理擴大

我國在現(xiàn)階段，經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時期，很多的城市開始對舊的地區(qū)進行改造擴建，同時也在進行著新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這兩者共同構(gòu)成了當前土地規(guī)劃的模式，對于這兩者模式需要進行合理化、協(xié)調(diào)化的引導發(fā)展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節(jié)省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮(zhèn)或者是新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，可以借助于新區(qū)建設(shè)的方式來進行城鄉(xiāng)規(guī)劃，這些是較為適合于規(guī)模不大的城市，而對于規(guī)?；A(chǔ)相對較大的城市來說，則需要對土地的使用量進行嚴格的控制，把新區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造兩者之間的關(guān)系進行合理的協(xié)調(diào)，確保有序健康。

從實施的具體措施上來看，需要把土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系進行一定的調(diào)整，具體的調(diào)整模式有：在對建設(shè)用地有良好的控制基礎(chǔ)上進行當前城鄉(xiāng)發(fā)展狀況的全面詳細的調(diào)查工作，并重點對規(guī)劃方案中的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地的使用布局進行合理的分析，然后在土地的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的基礎(chǔ)上對用地的具體類型和側(cè)重點進行合理的區(qū)分和應用，并積極的出臺相關(guān)政策，鼓勵多模式并用、產(chǎn)業(yè)集中等等實施方案的高效執(zhí)行。

3.3加深土地規(guī)劃的深度，采用先進的管理體系

上述提到，土地資源的高效合理利用對于城市的發(fā)展來說是極為有力的，因此，要確保城市規(guī)劃實施效果的不斷改善，就需要充分的發(fā)揮土地儲備的調(diào)控作用和引導作用，制定一個科學合理的周期性土地利用規(guī)劃方案，加強宏觀層面的土地調(diào)控，對土地的規(guī)劃進行嚴格的細化區(qū)分，確保其用途的明確，從而推動城市規(guī)劃的實施性增強。另外，隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，社會城建呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特點，因此，在土地的規(guī)劃中就需要規(guī)劃人員及時的完善自身素質(zhì)，加大對新的規(guī)劃體系的引導作用，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性，從而起到降低投入成本的作用，進而使土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實施之間的關(guān)系更加的良好。

4.結(jié) 語

在當前城市化進程不斷加快的形勢下，城市用地建設(shè)不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實際狀況的土地規(guī)劃方案，降低投入資金的額度，從而發(fā)揮出土地規(guī)劃最大的作用價值，使兩者的關(guān)系更加的合理科學，推動土地利用效率的提高。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：城市化；城鎮(zhèn)；土地資料；規(guī)劃

在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國城鎮(zhèn)建設(shè)已進入快速發(fā)展的階段。在這樣的背景下，城鎮(zhèn)土地利用也面臨更加嚴峻的考驗，用地結(jié)構(gòu)比例失衡、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、土地利用不合理、管理機制不健全等問題的存在均對城鎮(zhèn)進一步發(fā)展產(chǎn)生嚴重阻礙作用[1]。因此，必須加強對城市化進程背景下城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關(guān)問題進行深入研究，并針對問題制定有效措施進行積極應對，促進城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，進而促進城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、城市化進程背景下我國城鎮(zhèn)土地規(guī)劃面臨的主要問題及原因分析

（一）存在的問題

第一，用地結(jié)構(gòu)不合理。目前，在我國的土地利用結(jié)構(gòu)中，所占比例最大的為工業(yè)用地，工業(yè)用地主要集中于城市高地價區(qū)域和市中心，同時大量的土地資源被部分機關(guān)事業(yè)單位所占有。這種缺乏合理性的用地結(jié)構(gòu)嚴重阻礙城市相關(guān)功能的發(fā)揮，降低城市用地的經(jīng)濟和社會效益。第二，基礎(chǔ)設(shè)施滯后?，F(xiàn)階段，我國多數(shù)城市在發(fā)展過程中道路設(shè)施還處于較為缺乏的狀態(tài)。在城市用地中，市政環(huán)境用地、商業(yè)服務業(yè)用地所占比例均較少，再加上相應的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市土地的有效價值和作用未能得到充分發(fā)揮。因此，在城市化進程中，我國多數(shù)城市普遍存在交通不暢，服務設(shè)施滯后等問題，進而對土地效益的形成產(chǎn)生嚴重影響。這種問題在老城區(qū)最為突出?；A(chǔ)設(shè)施短缺導致城市布局混亂，限制城市土地利用價值的發(fā)揮。第三，土地利用結(jié)構(gòu)未能符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)相互脫節(jié)問題的存在導致城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化受到嚴重影響。在城市發(fā)展過程中，對產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整會直接影響到土地利用結(jié)構(gòu)。因此，土地利用結(jié)構(gòu)的合理化才能促進空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用得到充分發(fā)揮。用地結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性均會對城市空間結(jié)構(gòu)作用的發(fā)揮產(chǎn)生一定限制作用，進而導致城市現(xiàn)代功能無法有效形成。

（二）主要原因

導致上述幾個問題出現(xiàn)的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，計劃經(jīng)濟體制遺留下來的土地使用制度的影響。處于計劃經(jīng)濟體制階段時，我國推行的土地使用制度為無償使用國有土地。在這樣的制度下，土地資源的使用存在較大的隨意性，因此其開發(fā)和利用普遍存在缺乏合理性的問題。同時，在這樣的制度下，國家不能通過調(diào)整地租的方式來實現(xiàn)對土地需求進行及時、合理地調(diào)節(jié)，也不能通過收取土地使用費的方式來進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，在城市的長期發(fā)展過程中便會出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，進而導致行政用地、商業(yè)用地、居住用地混亂的局面。其次，“雙軌制”城市化路線的影響。雙軌制導致多數(shù)城市出現(xiàn)重復建設(shè)，城市土地資源受到極大浪費。該種形式實施的規(guī)模主要基于主題城市化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。因此，我國城市從兩個方面和層次同時發(fā)展。但是在實際發(fā)展這個兩個方面及層次未能有效鏈接，進而影響到城市的整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃。再次，土地利用管理機制影響。在我國，中央土地管理職責與地方土地管理職責未能得到明確，土地利用管理表現(xiàn)出較為混亂的現(xiàn)象。在這樣的管理機制中，但土地規(guī)劃或利用過程中出現(xiàn)問題便會出現(xiàn)無人管理，或多人共同進行管理的現(xiàn)象。此外，政府未能建立起科學、合理的績效評估指標和完善的監(jiān)督機制，進而導致城市土地資源的管理和規(guī)劃工作未能規(guī)范進行。

二、新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃措施

從國家可持續(xù)發(fā)展角度看，我國現(xiàn)階段的土地利用、 城鎮(zhèn)規(guī)劃在整體上均還需要進一步完善和提高。在充分認識目前土地利用、規(guī)劃工作中存在的主要問題有充分認識的基礎(chǔ)之上，充分結(jié)合我國城市化過程中具體產(chǎn)業(yè)及空間結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)土地規(guī)劃進行合理調(diào)整和完善，只有這樣才能促進我國城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的科學性得到不斷提高，進而探索出新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃發(fā)展道路。

（一）積極推廣土地儲備制度

從宏觀意義上講，對城鎮(zhèn)土地的利用空間進行調(diào)節(jié)需充分結(jié)合土地儲備制度、市場管理機制、政府管理機制三者[2]。只有這樣才能真正促進城市中心區(qū)域的土地規(guī)劃和利用得到有效優(yōu)化。部分土地儲備機構(gòu)可利用征購權(quán)，通過收回、收購、置換等多種方式對城鎮(zhèn)中存在的閑置土地、劃撥土地進行收購，然后以土地利用規(guī)劃作為根據(jù)對收購過來的這些土地進行合理開發(fā)，提高土地用途、供應的科學性，使得城鎮(zhèn)中的每塊土地均能得到合理開發(fā)和有效利用，進而促進土地的利用價值得到充分體現(xiàn)。同時，城鎮(zhèn)土地儲備機構(gòu)還應該嚴格按照規(guī)劃實施土地供給，并加強對土地的開發(fā)和利用進行監(jiān)督，避免在土地利用過程中出現(xiàn)公共設(shè)施用地受到經(jīng)營性用地侵蝕的現(xiàn)象。

（二）提高土地規(guī)劃的合理性

在城市化進程中，在不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時還應提高土地利用的科學性。在城市發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地合理利用為兩個方面的工作。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中土地利用結(jié)構(gòu)也應進行適當調(diào)整。在城市整體用地過程中，各種類型土地均應占有較大的比例。土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整可從以下幾個方面入手：第一，第一產(chǎn)業(yè)應堅持走科技興農(nóng)的道路，應用有效措施促進農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營能力以及綜合生產(chǎn)能力得到不斷提高。第二，第二產(chǎn)業(yè)應堅持以經(jīng)濟效益作為中心，采取有效措施加強對落后產(chǎn)業(yè)進行合理改造，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，促進現(xiàn)代化工業(yè)體系得到不斷優(yōu)化。第三，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點應放在對城市交通運輸進行積極改善，同時采取有效措施促進商業(yè)服務能力得到不斷提升。第四，各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)均需與世界經(jīng)濟的總體發(fā)展趨勢相符合，同時能夠充分結(jié)合地方基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（三）積極進行城市立體開發(fā)

城市立體開發(fā)指的采取有效措施促進城市所擁有的利用結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化，進而促進城市實現(xiàn)立體空間開發(fā)。在城市化進程中，充分利用城市所擁有的地面、地下、上空等空間，并對這些空間進行合理、統(tǒng)一地規(guī)劃和開發(fā)[3]。對城市所擁有的地下空間、上部空間進行合理、充分地開發(fā)，促進城市有效空間得多有效擴大，進而實現(xiàn)城市環(huán)境容量的擴大。只有在環(huán)境容量擴大的基礎(chǔ)上才能真正促進城市環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，進而推動城市實現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展，實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中，城市立體開發(fā)的實施發(fā)揮著重要作用，其不僅可對城市所具有的相關(guān)功能進行有效改造和置換，同時還可促進城市結(jié)構(gòu)得到不斷完善，進而促進土地利用中存在的相關(guān)問題得到及時、有效的調(diào)整，推動城市在發(fā)展過程中的土地規(guī)劃和配置不斷取向科學化，使土地規(guī)劃能夠保持在合理狀態(tài)。當土地規(guī)劃處于合理狀態(tài)下時，城市交通條件才會得到不斷完善，城市整體結(jié)構(gòu)才會得到不斷優(yōu)化。

三、結(jié)束語

在城市化進程不斷推進的過程中，城市實現(xiàn)健康、快速發(fā)展離不開土地資源作為有力支撐。因此，在推進城市化進程過程中，必須高度重視城鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關(guān)問題，并積極制定有效措施積極應用，積極探索新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，促進土地規(guī)劃科學性得到不斷提升。只有這樣才能促進城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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篇10

土地規(guī)劃環(huán)境影響

1我國土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀

我國土地利用可分為農(nóng)用地和非農(nóng)用地，兩者是此消彼長的關(guān)系。隨著經(jīng)濟、教育、科學技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌向城鎮(zhèn)，農(nóng)用地規(guī)?？s小，而用以城鎮(zhèn)建設(shè)的土地必然增加。其主要表現(xiàn)在：1優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地數(shù)量驟減：自上個世紀八十年代中期以來，在農(nóng)業(yè)發(fā)展措施上，不宜耕作的土地退耕還林還牧，而一些適宜耕種的地區(qū)卻在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，大規(guī)模進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，占用耕地種果植桑、養(yǎng)魚飼畜，或者是農(nóng)民大量流入外地打工而荒廢了肥沃農(nóng)田。同時在大城市周邊地區(qū)，農(nóng)用地成為城市建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的犧牲品?！?非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴張。非農(nóng)建設(shè)用地主要包括居民點及獨立工礦用地、交通設(shè)施用地和水里設(shè)施用地。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)化過程加快使我國城鎮(zhèn)數(shù)量顯著增長，政府為了短期經(jīng)濟利益而把土地作為一種資產(chǎn)迅速流入市場，缺乏整體規(guī)劃思路，造成土地資源的浪費和對社會環(huán)境的破壞。

2土地利用規(guī)劃對社會環(huán)境的影響

2.1土地利用規(guī)劃對自然環(huán)境的影響

2.1.1耕地數(shù)量減少

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，全國大大小小城鎮(zhèn)數(shù)量驟增，有些地方政府為標榜績效，快速發(fā)展本城鎮(zhèn)經(jīng)濟，大規(guī)模征收農(nóng)用地用以房地產(chǎn)開發(fā)或者交通運輸建設(shè)，直接造成耕地數(shù)量的減少。而圍繞在大城市周邊的城郊地區(qū)，本能被好好利用作農(nóng)用地，為城市發(fā)展提供糧食需要，卻由于農(nóng)村人口的大量涌入城市，城市規(guī)模向周邊的城郊地區(qū)擴散，也造成耕地被建設(shè)用地占據(jù)或由于城市建設(shè)而遭到破壞。

2.1.2土壤功能轉(zhuǎn)變或喪失

一方面，由于城市用地迅速擴張，大量農(nóng)用地被新建住宅、廠房、道路、休閑和娛樂設(shè)施占用，成為城市建設(shè)的支撐基礎(chǔ)，喪失原有的種植功能。另一方面，為供應城市建設(shè)所需建材，在城市周邊地區(qū)采掘砂礫和取土制磚，土壤失去原有的生產(chǎn)力功能。

2.2土地利用規(guī)劃對人文環(huán)境的影響

近年來我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，政府提倡改善民生，開發(fā)農(nóng)村市場，大力建設(shè)新農(nóng)村或村落城鎮(zhèn)化，使大量土著住房拆遷，城鎮(zhèn)或者部落的原來相對開放的布局被現(xiàn)代化高層鋼筋水泥建筑替代。同時被建房布局改變的是傳統(tǒng)居民之間的鄉(xiāng)鄰感情，共同居住在一堵墻下的城市居民成為陌生人，不同區(qū)域的民族特色也逐漸趨于同一風格。這些歷史留下的珍貴遺跡，是研究環(huán)境變遷和人類文明進化的“示蹤元素”，一旦遭到破壞就是永恒性的，無法彌補。

2.3土地利用規(guī)劃對生態(tài)系統(tǒng)的影響

現(xiàn)代化建設(shè)是在土地資源的基礎(chǔ)上對自然資源開發(fā)利用，必然會改變周邊的生態(tài)環(huán)境。工業(yè)化過程中，化工廠數(shù)量增多規(guī)模越來越密集，生產(chǎn)過程中排放的廢氣廢水廢渣等有害物質(zhì)大量富集，超出環(huán)境自凈能力的界限，水土質(zhì)量破壞，大量水土生物適應不了這種有毒環(huán)境而滅絕或瀕臨滅絕，造成生物種群的單一化。同時城市日常生活排放的垃圾堆放在城郊而未能及時有效處理，又滋養(yǎng)出許多新型怪異物種或病菌，給人類綠色生活埋下極大隱患。

3面對土地規(guī)劃對環(huán)境破壞的解決策略

3.1土地統(tǒng)籌利用規(guī)劃

土地統(tǒng)籌利用即在特定區(qū)域內(nèi)遵照一定指導原則和方法，統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展與土地資源優(yōu)化配置和合理利用，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。主要包括兩個方面的統(tǒng)籌：一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，限制城鎮(zhèn)用地盲目擴張，保護農(nóng)地是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要前提；二，統(tǒng)籌用地結(jié)構(gòu)和用地方式，規(guī)定土地利用和排除不當利用行為，保護和改善環(huán)境從而提高人們生活質(zhì)量。

3.2土地利用專項規(guī)劃

土地利用專項規(guī)劃是為最大限度提高土地產(chǎn)出率與利用率。包括兩方面的專項規(guī)劃：一，基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃。嚴格土地規(guī)劃審批和用途管制，建立目標責任制，加強對基本農(nóng)田的保護宣傳和質(zhì)量監(jiān)測；二，土地開發(fā)整理復墾規(guī)劃。對于人為破壞還具有一定土地肥沃力或較好土地結(jié)構(gòu)和利用條件的土地，采用生物技術(shù)、工程技術(shù)進行整治，使土地恢復到可利用狀態(tài)。

3.3強化對耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地的保護

國家糧食要安全，社會要長期穩(wěn)定平衡發(fā)展，必須保證耕地在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)劃布局上的安全。強化基本農(nóng)田保護，建立旱澇保收糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基地，開展農(nóng)田標準化建設(shè)，控制建設(shè)占用基本農(nóng)田，同時保護適量優(yōu)質(zhì)園地、草地、林地和養(yǎng)殖水面，用以提高農(nóng)用地的利用率和經(jīng)濟效益。在農(nóng)村集體所有的土地上，嚴格宅基地指標批準，防止村民隨意占據(jù)耕地建設(shè)房屋。

3.4土地資源生態(tài)規(guī)劃

對土地資源進行生態(tài)規(guī)劃管理是可持續(xù)發(fā)展理念的必然執(zhí)行。土地資源生態(tài)規(guī)劃對人們的土地利用行為進行調(diào)整、控制和引導，不僅追求土地自然狀況的生態(tài)化，還應該保持自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境的和諧統(tǒng)一，要求人們在土地上進行的一切活動要遵照土地利用的生態(tài)規(guī)律，保持水土生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的可持續(xù)性，真正滿足公共健康與安全的需要。

3.5土地保護區(qū)規(guī)劃

土地保護區(qū)規(guī)劃實質(zhì)就是對一些重要卻容易遭到破壞的區(qū)域進行專項規(guī)劃管理，按照土地用途區(qū)分，可以建設(shè)基本農(nóng)田保護區(qū)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、風景旅游區(qū)和自然保護區(qū)，防止土地使用者由于缺乏一個全局的政策引導而人為破壞土地生態(tài)系統(tǒng)。以風景旅游區(qū)的建設(shè)來說，旅游區(qū)一項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對山體和植被的破壞往往是其基本建筑面積的幾倍甚至幾十倍。這就要求土地規(guī)劃者協(xié)調(diào)經(jīng)營者的經(jīng)濟利益和維持土地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)整合性關(guān)系，開發(fā)建設(shè)與景觀破壞的關(guān)系，以及合理規(guī)劃景點、服務設(shè)施的空間分布和建設(shè)。

4結(jié)語

人多地少是當下我國社會發(fā)展面對的一個重大問題，如何正視和突破這個瓶頸，關(guān)系到我國自然、經(jīng)濟和社會的發(fā)展是否可持續(xù)。政府作為土地的管理者，其每一個政策的出臺與變化，都會引導人們?nèi)绾巫屓バ袆?，所以政府對土地利用必須有一個合理科學的規(guī)劃，同時人們在活動時也要落實合理利用和有效保護有限土地資源的意識。全民行動，社會發(fā)展必定更加全面更加和諧。

參考文獻：

[1]張正峰.土地資源管理學[I].中國人名大學出版社，2008.