導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地利用規(guī)劃調(diào)整，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；土地利用；問題與對(duì)策

1土地利用調(diào)整的含義與特點(diǎn)

1.1土地利用調(diào)整的含義一個(gè)完整的土地利用調(diào)整含義必須包括：優(yōu)化土地自然條件，調(diào)整土地利用關(guān)系和改善生態(tài)環(huán)境等方面。其基本內(nèi)涵為：在一定區(qū)域內(nèi)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，達(dá)到改善生產(chǎn)條件，提高生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境維護(hù)的一項(xiàng)整體性、綜合性的土地利用調(diào)整措施[1]。

土地利用調(diào)整的目的就是在不同部門、不同用途之間分配有限的土地資源，并在微觀層次上與其它的經(jīng)濟(jì)資源有機(jī)結(jié)合，使得地盡其用，達(dá)到生產(chǎn)、生活、生態(tài)質(zhì)量的改善。

1.2土地利用調(diào)整的特點(diǎn)

1.2.1社會(huì)性。土地利用調(diào)整不單單是一項(xiàng)涉及土地工程技術(shù)等方面的利用改良過程，更重要的是，在土地利用調(diào)整過程中所涉及的人與人之間關(guān)系的調(diào)整。只有存在于社會(huì)中的人，才是各項(xiàng)調(diào)整活動(dòng)實(shí)施的能動(dòng)主體。所以，協(xié)調(diào)發(fā)展土地關(guān)系的同時(shí)，也不可忽視人的作用。

1.2.2動(dòng)態(tài)性。土地利用調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的目的、任務(wù)和內(nèi)容，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展在不斷變化，不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段具有不同含義的土地利用調(diào)整。

2小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用的基本現(xiàn)狀與存在問題

2.1規(guī)劃嚴(yán)重滯后、缺乏科學(xué)合理規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是國(guó)家引導(dǎo)和控制用地的重要手段，其顯著特征是超前性、控制性和指導(dǎo)性。我國(guó)小城鎮(zhèn)的大發(fā)展始于1978年改革開放以后，而我國(guó)的土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施工作卻是在1986年原國(guó)家土地管理局成立之后才開始的[3]，其間相隔了8年之久，失去了前瞻指導(dǎo)作用。

不僅如此，許多地方的小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)缺乏科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、嚴(yán)密的規(guī)劃。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；規(guī)劃體系不完善、內(nèi)容不完整、可操作性差，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃流于形式，難以真正發(fā)揮作用。土地利用規(guī)劃缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、指導(dǎo)性和實(shí)效性。

2.2用地粗放

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能簡(jiǎn)單地理解為聚落規(guī)模的擴(kuò)大。但是目前在小城鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，盲目追求超規(guī)模，加之項(xiàng)目、資金和第二、三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模不到位，必然導(dǎo)致粗放用地。

我國(guó)許多小城鎮(zhèn)人均用地量均超出了國(guó)家規(guī)定的人均100m2的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年我國(guó)村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地155m2，建制鎮(zhèn)149m2，分別為設(shè)市城市現(xiàn)狀人均用地水平的1.53倍和1.47倍，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)市城市。此外，全國(guó)城市中，人均城市建設(shè)用地100 m2以下的城市占38%，其人口占全國(guó)設(shè)市城市人口的63%，人均建設(shè)用地高于120m2的城市占46%，其人口占全國(guó)設(shè)市城市人口的24%。這其中77%為小城市，占全部小城市數(shù)量的60%[3]。

2.3大量占用耕地

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)論是城市人口比重日益增加，或集聚程度達(dá)到城市規(guī)模的居民點(diǎn)數(shù)目增加，還是城市自身規(guī)模的擴(kuò)大，都必然伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)大和耕地面積的減少。在這一過程中，許多地方都把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯(cuò)誤地理解為土地非農(nóng)化，造成小城鎮(zhèn)擴(kuò)展一般以所在地為中心，逐漸向外蔓延。這種重外延、輕內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，使小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模無(wú)限制的向外擴(kuò)張，耕地占用面積迅速增加。

另一方面，我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展絕大多數(shù)依靠農(nóng)民自發(fā)形成，城鎮(zhèn)建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，只能采取低成本擴(kuò)張政策，以地生財(cái)，以大量占用耕地為發(fā)展的代價(jià)。有的小城鎮(zhèn)沒有落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，就先圈地占地；有的盲目興建各類市場(chǎng)，造成有攤無(wú)市；有的隨意修建商業(yè)一條街，沿路線型擴(kuò)張；占據(jù)的大多是耕地，造成了新的土地閑置和浪費(fèi)。

2.4用地結(jié)構(gòu)不合理，空間分布不均衡

用地結(jié)構(gòu)的合理程度反映一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個(gè)側(cè)面，也是衡量土地集約程度的重要標(biāo)準(zhǔn)[3]。小城鎮(zhèn)由于其發(fā)展的誘致因子不同，其土地利用結(jié)構(gòu)表現(xiàn)也不一致。目前，我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)方面普遍存在居住用地比重過大，公共設(shè)施用地和綠化比重偏小，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善等問題。

小城鎮(zhèn)土地利用的空間分布，是小城鎮(zhèn)職能和空間分布土地資源的結(jié)果。一般而言，小城鎮(zhèn)土地利用的空間分布主要表現(xiàn)在兩個(gè)層次：宏觀和微觀層次。宏觀層次指的是小城鎮(zhèn)體系的空間分布，受地方局部利益的驅(qū)動(dòng)和行政區(qū)劃的影響；微觀層次指的是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的土地利用[1]。

我國(guó)小城鎮(zhèn)體系的建設(shè)還遠(yuǎn)不完善，小城鎮(zhèn)的設(shè)立帶有一定的盲目性，往往不是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體出發(fā)，而是地方官員急功近利的體現(xiàn)；城鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍偏小，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集聚效益降低，生態(tài)環(huán)境較差，城市的自然人文景觀特色缺乏；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過于分散。還有許多小城鎮(zhèn)的興起是依托過境公路發(fā)展起來(lái)的，其空間分布多為軸向發(fā)展，縱深不夠，空間形態(tài)不合理；城鎮(zhèn)內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范，功能分區(qū)不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂。此外，由于用地缺乏硬性的預(yù)算約束，地價(jià)對(duì)用地分布缺乏制約，導(dǎo)致各類用地混雜，特別是工業(yè)用地分散，缺乏明確的分區(qū)。

2.5土地利用效率低

目前，我國(guó)許多小城鎮(zhèn)土地利用率和產(chǎn)出率較低，具體表現(xiàn)為：集鎮(zhèn)住宅以低層為主，農(nóng)民宅基地面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)農(nóng)民住房建新不拆舊；工業(yè)用地布局混亂，大部分按照有求必應(yīng)的方式進(jìn)行供地，沒有很好地按照企業(yè)的行業(yè)類型、生產(chǎn)特點(diǎn)、投資情況、產(chǎn)出狀況進(jìn)行用地定額把關(guān)和合理布局，許多企業(yè)把占地作為企業(yè)資產(chǎn)投入增值的主要目的來(lái)考慮，大面積圈地。導(dǎo)致一方面城鎮(zhèn)規(guī)模快速外延擴(kuò)張，另一方面又存在大量新的閑置土地，使得小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地中建筑容積率不高，土地利用率和產(chǎn)出率較低。

2.6土地市場(chǎng)管理制度不嚴(yán)

土地管理部門受體制因素的制約，基層土管人員土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，執(zhí)法難。土地未批先用、征而未用、私自改變土地用途和非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的現(xiàn)象屢禁不止。有些企業(yè)和部門受眼前利益驅(qū)動(dòng)，私下交易土地資產(chǎn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)區(qū)不是按“退二進(jìn)三”的良性發(fā)展.

3小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行土地利用調(diào)整時(shí)應(yīng)采取的對(duì)策

3.1完善科學(xué)的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，小城鎮(zhèn)土地利用調(diào)整，需要科學(xué)合理的規(guī)劃作為指導(dǎo)。小城鎮(zhèn)發(fā)展，也要嚴(yán)格按小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行，并做好這些規(guī)劃的相互銜接。最好把小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃落實(shí)到一張圖上，便于土地利用調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施[4]。

首先，要從區(qū)域的角度來(lái)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是小城鎮(zhèn)本身的問題，而應(yīng)把小城鎮(zhèn)納入一個(gè)地區(qū)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)總盤中通盤考慮，要從資源配置、環(huán)境保護(hù)、功能定位和農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面處理好小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)村、城市的關(guān)系。根據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)發(fā)展的數(shù)量，形成合理的小城鎮(zhèn)區(qū)域布局。

其次，要編制科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)模、發(fā)展方向、發(fā)展時(shí)序做出統(tǒng)籌安排。因而規(guī)劃不僅要有預(yù)期性、還要有彈性，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展留有余地。通過規(guī)劃的實(shí)施，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)各項(xiàng)用地的優(yōu)化配置， 形成良好的功能分區(qū)和與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)。

3.2積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、實(shí)行集約用地

產(chǎn)業(yè)聚集是指主導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)生產(chǎn)部門集中于某一區(qū)域，共同投資建設(shè)，形成較大的產(chǎn)品供需市場(chǎng)，從而帶動(dòng)就業(yè)人口的聚集和相關(guān)投資、服務(wù)與消費(fèi)活動(dòng)的集聚。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，降低交易費(fèi)用，其過程實(shí)質(zhì)是用地集約的過程[1]。

由粗放型利用轉(zhuǎn)為集約用地，一方面，可使城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向工業(yè)小區(qū)和商業(yè)區(qū)集中，從而發(fā)揮其規(guī)模和協(xié)同效益。另一方面，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，注重與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，與國(guó)家大型項(xiàng)目的建設(shè)相結(jié)合，使得其產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活力，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的極化效應(yīng)，推進(jìn)各種要素的聚集，從而實(shí)現(xiàn)土地利用的調(diào)整優(yōu)化。

3.3嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，保護(hù)耕地，提高小城鎮(zhèn)土地利用效率

小城鎮(zhèn)發(fā)展用地要貫徹“積極發(fā)展、量力而行、依托老鎮(zhèn)、滾動(dòng)前進(jìn)、依法用地、保護(hù)耕地”的原則[4]。為徹底扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)止境的外延，保護(hù)十分有限的耕地資源，新《土地管理法》增加了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件。

同時(shí)，根據(jù)新《土地管理法》確立的土地有償使用方式，提高征用農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立耕地占補(bǔ)平衡制度[4]。有計(jì)劃地、科學(xué)合理地加強(qiáng)對(duì)工礦廢棄地、農(nóng)村河灘地和荒地等耕地后備資源的復(fù)墾利用，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在注重耕地?cái)?shù)量增加的同時(shí)重視新增耕地的質(zhì)量，以尋求真正意義上的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。此外，還要實(shí)行土地用途管制制度等。

這些制度和措施的實(shí)施，都將從根本上促使企業(yè)自我抑制用地需求和限制地方政府土地的自我供應(yīng)，決定了今后小城鎮(zhèn)發(fā)展用地主要以內(nèi)涵挖潛、盤活存量土地、提高土地利用率為主。

3.4合理布局小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)的布局，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、交通條件、區(qū)域位置及城鎮(zhèn)的功能作合理的安排，并制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩大發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合[5]。在規(guī)劃時(shí)必須考慮農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展，嚴(yán)禁污染項(xiàng)目進(jìn)入小城鎮(zhèn)；還要規(guī)劃好各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套項(xiàng)目的建設(shè)，增加小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的吸引力。

小城鎮(zhèn)的合理布局、功能分區(qū)，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地規(guī)劃，要合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，劃出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，使其集中連片、節(jié)約用地、提高土地利用率；其次是要合理布置居民點(diǎn)和商業(yè)區(qū)，居民區(qū)和商業(yè)區(qū)的配置要“有利于生活，方便生活”。居民區(qū)以環(huán)境為本，輔以便利交通；而商業(yè)區(qū)作為城鎮(zhèn)土地利用中單位面積產(chǎn)出最高、利用強(qiáng)度最大、最活躍的一類用地，一般應(yīng)布局在城鎮(zhèn)中心、主要交通干道兩側(cè)，結(jié)合小城鎮(zhèn)的舊城改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適當(dāng)進(jìn)行用地功能轉(zhuǎn)換。

3.5規(guī)范土地管理，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序

各級(jí)土地管理部門一方面要積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地問題的政策調(diào)研，及時(shí)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)為當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位提供土地政策咨詢，提前介入、熱情服務(wù)，積極協(xié)助辦理用地報(bào)批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，增強(qiáng)管地的透明度；另一方面，又要嚴(yán)格土地管理、依法批地、管地、用地，加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中違法用地的打擊力度，嚴(yán)厲查處各類違法用地行為，打擊土地隱形市場(chǎng)，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，從而保證小城鎮(zhèn)建設(shè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]江愛成.土地整理與小城鎮(zhèn)建設(shè)[EB/OL]. 省略/jac.htm.

[2] 傅應(yīng)銓.小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用探討[J]. 財(cái)經(jīng)科學(xué),2000,(5).

篇2

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；規(guī)劃修編；數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)

1.系統(tǒng)目標(biāo)

土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)是集土地利用規(guī)劃輔助編制和實(shí)施管理為一體的管理系統(tǒng)，以滿足各市、縣新一輪土地利用規(guī)劃管理的需要。系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)入庫(kù)，全方位查詢統(tǒng)計(jì)分析，輔助編制，實(shí)施管理，解決指標(biāo)利用、規(guī)劃調(diào)整涉及圖形、數(shù)據(jù)調(diào)整的難題，成果打印輸出、規(guī)劃成果管理等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理的便捷、精確，解決規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的空間配置難題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)、圖形管理與辦公一體化。

2.數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

1)數(shù)據(jù)內(nèi)容：

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)涉及的靜態(tài)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)地理、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、注記信息及其他信息四類。

基礎(chǔ)地理要素主要包括行政區(qū)劃、地形、地名、水系，其中行政區(qū)劃包括行政區(qū)域和行政界線，行政界線包括國(guó)界，省界（自治區(qū)界、直轄市界），縣、自治縣、旗、縣級(jí)市界，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)界和村界（鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃）；地形包括高程點(diǎn)和等高線，等高線分為首曲線和計(jì)曲線。

現(xiàn)狀數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)滿足規(guī)劃編制的時(shí)限性。

規(guī)劃數(shù)據(jù)包括規(guī)劃基期和規(guī)劃期數(shù)據(jù)。其中規(guī)劃基期數(shù)據(jù)包括土地用途要素、環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素。規(guī)劃期數(shù)據(jù)包括土地用途分區(qū)、土地利用功能分區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、土地利用規(guī)劃指標(biāo)、土地利用規(guī)劃資料等。

注記信息及其他信息包括注記要素和其他要素，其中注記要素包括圖面注記、地名注記、水系注記、交通注記、地形注記、地類注記、圖例注記及其他注記；其他要素包括圖廓線、公里格網(wǎng)、比例尺符號(hào)、圖示符號(hào)及其他。

2)數(shù)據(jù)格式：

SQL SERVER數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)。

上報(bào)矢量數(shù)據(jù)格式：shp格式，Personal Geodatabase和VCT格式。

圖件：jpg格式或者Tiff格式。

縮編數(shù)據(jù)：矢量數(shù)據(jù)：shp格式或Personal Geodatabase格式；柵格數(shù)據(jù)：img格式或者Tiff格式。

文檔報(bào)告類數(shù)據(jù)主要是Word、Excel和PowerPoint文檔。

3.系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1)系統(tǒng)框架

采用面向?qū)ο蟮娜龑蛹軜?gòu)設(shè)計(jì)，在ArcEngine開發(fā)平臺(tái)上定制各種土地專業(yè)系統(tǒng)。系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)圖如下所示：

2)功能應(yīng)用

1)數(shù)據(jù)建庫(kù)

數(shù)據(jù)建庫(kù)包括第二次土地調(diào)查生成的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的入庫(kù)，規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)入庫(kù)，規(guī)劃指標(biāo)入庫(kù)等。系統(tǒng)還可以將不同來(lái)源不同格式的數(shù)據(jù)經(jīng)過轉(zhuǎn)換（如：VCT格式、MapGIS格式、SuperMap格式、CAD格式）導(dǎo)入到系統(tǒng)中，也支持現(xiàn)有的規(guī)劃數(shù)據(jù)、二次調(diào)查匯總表格等導(dǎo)入，實(shí)現(xiàn)多樣化的數(shù)據(jù)入庫(kù)。

2)成果管理

成果管理是對(duì)規(guī)劃的成果進(jìn)行管理的模塊，包括圖件成果管理、表格成果管理和文本成果管理三個(gè)部分。系統(tǒng)將規(guī)劃文本、規(guī)劃文本說(shuō)明、專題報(bào)告、各種規(guī)劃表格以及規(guī)劃圖件等成果放入成果資料庫(kù)，支持成果瀏覽、統(tǒng)計(jì)、入庫(kù)情況等日常操作。

系統(tǒng)可以管理的文件格式有：JPG、Bmp、Tif、Doc、Xls、PPT、Mxd、Txt、VCT、Xml等等。

3)規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃實(shí)施管理主要包括年度指標(biāo)管理，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，單獨(dú)選址項(xiàng)目預(yù)審，城鎮(zhèn)分批次項(xiàng)目預(yù)審，土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目預(yù)審等幾方面功能。在預(yù)審過程中，形成項(xiàng)目臺(tái)帳及一系列審查報(bào)件材料。

4)規(guī)劃局部調(diào)整

整根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的需求，通過對(duì)不同管制區(qū)的地塊調(diào)整，制定并自動(dòng)生成規(guī)劃局部調(diào)整方案及申請(qǐng)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整。制定調(diào)整方案過程中，預(yù)警功能能夠全程監(jiān)控局部調(diào)整方案是否滿足規(guī)劃。

規(guī)劃調(diào)整情況，可以動(dòng)態(tài)不限次數(shù)的進(jìn)行歷史追溯。

5)查詢統(tǒng)計(jì)

實(shí)現(xiàn)信息的檢索與查詢，滿足任意專題數(shù)據(jù)的空間圖形和屬性信息分析功能。

6)礦產(chǎn)資源分析

通過對(duì)礦產(chǎn)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的詳細(xì)分析，將指定區(qū)域的礦床利用3D效果圖直觀的顯示出來(lái)。

通過疊加地礦數(shù)據(jù)，分析任意指定區(qū)域內(nèi)地質(zhì)礦產(chǎn)情況，做到規(guī)劃實(shí)施管理可以同時(shí)兼顧考慮地礦情況，輔助完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)危害等審查工作。

4.技術(shù)特點(diǎn)

嚴(yán)格的指標(biāo)控制

人口規(guī)模規(guī)劃指標(biāo)等專項(xiàng)分析

多種數(shù)據(jù)管理

支持土地地礦一體化管理

5.結(jié)束語(yǔ)

土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)的建立，使土地利用規(guī)劃修編管理工作徹底摒棄原有的手工作業(yè)與紙圖作業(yè)方式，將計(jì)算機(jī)技術(shù)與土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理有效結(jié)合，保障了規(guī)劃管理實(shí)施措施的落實(shí)，有利于提高規(guī)劃管理的科學(xué)性，提高規(guī)劃管理的效率，降低行政成本，提高規(guī)劃管理的公開性和透明度。

參考文獻(xiàn)

[1].國(guó)土資源部《國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》.

篇3

思想決定行為，一個(gè)正確的思想理念是做好一切實(shí)際問題的前提，在土地利用中，土地利用規(guī)劃的編制理念根據(jù)需要也逐漸由先前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)而向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段，依據(jù)時(shí)代的發(fā)展，土地利用規(guī)劃的理念將有進(jìn)一步的強(qiáng)化與升華。

2規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變與革新，指導(dǎo)城市土地利用

2.1 市場(chǎng)理念和全球化理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場(chǎng)供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)全球市場(chǎng)的變化，也會(huì)影響國(guó)家和個(gè)人的土地利用決策行為，因此，要求規(guī)劃決策者站在國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析規(guī)劃實(shí)施狀況，以便確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。近一輪次規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直保持穩(wěn)步發(fā)展的局面，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快；加入WTO后，體制改革加快；國(guó)家實(shí)施開發(fā)大西北、建設(shè)三峽、"西氣東輸"、"南水北調(diào)"……，眾多國(guó)家重大項(xiàng)目的建設(shè)得到了實(shí)施，加上各級(jí)地方政府的建設(shè)項(xiàng)目，這些市場(chǎng)環(huán)境的變化促使許多地方的用地突破了原有的規(guī)劃設(shè)想和控制指標(biāo)。在保護(hù)現(xiàn)有耕地和如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供用地保障服務(wù)的過程中，規(guī)劃實(shí)施面臨兩難選擇。因此，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃修編應(yīng)在遵循"供給制約、引導(dǎo)需求"指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，從市場(chǎng)的角度等，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。避免在規(guī)劃中主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實(shí)際的問題；在多年土地利用規(guī)劃實(shí)施情況分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)土地利用規(guī)劃目標(biāo)確定和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

2.2以人為本的理念和開放理念

規(guī)劃既是人們開發(fā)利用土地的行為管理指南，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)美好家園的行動(dòng)方案。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)體現(xiàn)以人為本的理念，規(guī)劃應(yīng)確實(shí)反映廣大民眾建設(shè)美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅對(duì)規(guī)劃地區(qū)的情況了如指掌，而且對(duì)自己生活的地區(qū)未來(lái)的發(fā)展設(shè)想最具有發(fā)言權(quán)，規(guī)劃師要做的是通過公眾參與將他們的愿望和理想變成切實(shí)可行的方案。公眾參與既可以對(duì)規(guī)劃人員收集的資料予以及時(shí)修訂，又可以將規(guī)劃的目標(biāo)和設(shè)想及時(shí)與公眾進(jìn)行交流，以提高決策方案的可行性和滿意度。同時(shí)，由于規(guī)劃的思想和理念在規(guī)劃編制過程中，深入人心，規(guī)劃實(shí)施的難度將降低，公眾也可及時(shí)調(diào)整其行為，自覺按照規(guī)劃的要求調(diào)整用地方式和投資方式。

3嚴(yán)守耕地紅線，為城市理性發(fā)展提供基本保障

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市形成的前提和保障，農(nóng)業(yè)為城市的快速發(fā)展提供了基本的生產(chǎn)、生活資料，所以要保證城市的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地什么時(shí)候都應(yīng)得到重視。1996年開始的第二輪土地利用規(guī)劃修編其主要目的就是保護(hù)耕地，控制城市規(guī)模，但實(shí)施幾年后，耕地面積減少情況仍未受到控制，因此第三輪土地利用規(guī)劃修編從2005年7月開始，其核心問題就是通過修編，要堅(jiān)決守住18億畝的耕地這條紅線。

一個(gè)粗略的估計(jì)是:目前13億人口吃飯、加上工業(yè)用糧等等，每年糧食消耗量應(yīng)該在4.5億噸左右。2002年全國(guó)糧食總產(chǎn)量是4.57億噸。到2003年降到4.3億噸。隨后的三年，2004年、2005年和2006年連續(xù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，到2006年為4.9億噸。同時(shí)我國(guó)每年還要增加上千萬(wàn)人口。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的我國(guó)糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的研究，2010年我國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，人均糧食需求量應(yīng)為420公斤，全國(guó)糧食需求總量為5.88億噸；2030年人均糧食需求量應(yīng)為440公斤，全國(guó)糧食需求總量為7.04億噸。照此計(jì)算，到2010年和2030年，如果我國(guó)糧食完全自給，則需要耕地?cái)?shù)量分別為19.2億畝和19.47億畝；如果實(shí)現(xiàn)糧食95%自給目標(biāo)(這個(gè)目標(biāo)是1996年《中國(guó)的糧食問題》白皮書中確定的目標(biāo))，則需要耕地分別為15.24億畝和18.5億畝。根據(jù)國(guó)土資保有量每減少2000萬(wàn)畝，糧食自給率將下降1個(gè)百分點(diǎn)，如糧食生產(chǎn)技術(shù)沒有大的突破，即使保住18億畝耕地，到2010年、2030年，我們都要增加糧食進(jìn)口。況且目前，國(guó)際市場(chǎng)糧食供應(yīng)能力每年僅為2.1~2.3億噸，未來(lái)也不會(huì)大幅度增加。就算不考慮他國(guó)用糧食來(lái)約束我國(guó)，想大量依賴國(guó)際市場(chǎng)也不可行。

所以擺在土地利用規(guī)劃工作面前的一個(gè)嚴(yán)峻的任務(wù)就是堅(jiān)守住18億畝耕地。為了確保城市化能夠正常推進(jìn)，城市生產(chǎn)、生活能夠正常進(jìn)行，應(yīng)首先體現(xiàn)耕地的保護(hù)，編制出戰(zhàn)略性、危機(jī)性、可持續(xù)性的土地利用總體規(guī)劃。

4合理配置土地，引導(dǎo)城市理性擴(kuò)張

我國(guó)從1987年開始，編制土地利用規(guī)劃，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市發(fā)展緩慢，所以規(guī)劃最初的目的是為了規(guī)范各部門用地，協(xié)調(diào)土地資源的公平分配。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是我國(guó)實(shí)行城市化以后，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。但由于資金技術(shù)管理的落后，城市的擴(kuò)張又是"攤大餅"式的推進(jìn)，在土地資源大量浪費(fèi)的同時(shí)，城市功能也得不到完善，更引發(fā)了許多土地問題。因此土地規(guī)劃目前的主要任務(wù)就是保護(hù)耕地，控制城市規(guī)模。但許多學(xué)者認(rèn)為，土地規(guī)劃不應(yīng)單純限制城市的增長(zhǎng)與發(fā)展，況且我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，過嚴(yán)的限制不僅不利于城市發(fā)展，而且也不現(xiàn)實(shí)，容易導(dǎo)致違法現(xiàn)象產(chǎn)生。所以土地利用規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市增長(zhǎng)管理目標(biāo)，對(duì)城市的增長(zhǎng)進(jìn)行合理控制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的擴(kuò)張將是必然的，土地規(guī)劃就是要保證擴(kuò)張的質(zhì)量，限制某些行業(yè)過快的用地增長(zhǎng)，保護(hù)適量的耕地和環(huán)境。

5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，營(yíng)造城市理性發(fā)展和諧氛圍

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是其重要內(nèi)容之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市周邊的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也極為迅猛，使城市發(fā)展趨向于區(qū)域化，城市與鄉(xiāng)村逐漸融合，所以在編制土地利用規(guī)劃方面就應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合布局。

我國(guó)在土地管理方面，由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，一直是城村分家，在規(guī)劃的編制中也體現(xiàn)出來(lái)，城市土地利用有城市規(guī)劃，農(nóng)村土地利用有村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，兩規(guī)劃互不干涉，各行其是。但隨著城市化的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門聯(lián)系越來(lái)越緊密，規(guī)劃的調(diào)控、布局、分區(qū)等己不能僅僅局限于城市或農(nóng)村，所以應(yīng)該從更高層次、更廣闊視野、多角度審視社會(huì)的發(fā)展，編制符合社會(huì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃。同時(shí)，在城市的擴(kuò)張中，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，城市郊區(qū)處于真空地帶，發(fā)展無(wú)序，這不僅帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會(huì)問題，也成為城市遠(yuǎn)景空間拓展的障礙。

6結(jié)束語(yǔ)

作為政府行為的土地利用規(guī)劃，就要發(fā)揮在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)劃功能，通過土地利用總體規(guī)劃使土地資源在地域間合理分配，強(qiáng)調(diào)土地利用規(guī)劃不僅是技術(shù)行為，而要更自覺地突出規(guī)劃的社會(huì)公共政策屬性，堅(jiān)持公平、公正、公眾參與，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王萬(wàn)茂. 土地利用規(guī)劃學(xué)[M]. 北京:中國(guó)大地出版社，2003

篇4

1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在土地利用規(guī)劃完成后對(duì)其可能造成環(huán)境影響進(jìn)行分析以及評(píng)價(jià)，對(duì)于土地利用規(guī)劃后出現(xiàn)的不良環(huán)境影響采取相應(yīng)的措施，并在后期對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)控[1]。這其中的環(huán)境包括大氣、水、土地、森林、自然保護(hù)區(qū)以及城市和鄉(xiāng)村等，環(huán)境因素是人們賴以生存的條件，當(dāng)前的土地利用規(guī)劃對(duì)于環(huán)境有著較多的不利影響，為了保護(hù)人們賴以生存的自然環(huán)境，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)是十分必要的。

1.1 貫徹了生態(tài)文明的理念

進(jìn)行土地利用規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，我國(guó)的人口眾多，對(duì)于土地的合理利用規(guī)劃有著更多的需求。土地是人們生產(chǎn)生活的基本保障，只有完善土地利用規(guī)劃才能夠滿足人們生活生產(chǎn)的需要。現(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃只考慮了。生態(tài)文明要求貫徹的路線是可持續(xù)發(fā)展，而可持續(xù)發(fā)展就需要人們?cè)诒Ｕ辖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)減少對(duì)環(huán)境的影響，使得后代有和我們一樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，但是傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃沒有考慮環(huán)境因素，而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中減少對(duì)環(huán)境的影響是現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的首要任務(wù)。

1.2 強(qiáng)化了土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能

土地是一切社會(huì)功能實(shí)現(xiàn)的載體，而土地利用規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)這些功能最要的途徑。即土地利用規(guī)劃不能僅考慮本身的利用問題，更多的要考慮土地的利用是否滿足社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，另外土地利用規(guī)劃要與環(huán)境保護(hù)緊密的結(jié)合起來(lái)，只有土地利用規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)才能使得發(fā)揮土地利用規(guī)劃發(fā)揮出更好的的綜合協(xié)調(diào)能力。

1.3 從源頭上控制了不合理的土地利用規(guī)劃而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題

環(huán)境問題很多是由于人們沒有進(jìn)行較好的土地利用規(guī)劃，工程項(xiàng)目的建設(shè)很大程度上直接導(dǎo)致了對(duì)環(huán)境的危害。而在環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上科學(xué)合理制定相應(yīng)規(guī)劃是從源頭上減小不利影響的基礎(chǔ)。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

2.1 選擇土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的原則

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是要考慮土地利用規(guī)劃可能對(duì)環(huán)境造成的影響，這些影響主要包括土地退化問題、水環(huán)境問題以及生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃問題等，土地利用規(guī)劃要針對(duì)這些問題進(jìn)行合理的調(diào)整。首先要與土地利用規(guī)劃的類型相適應(yīng)，土地規(guī)劃中分有不同的區(qū)域，例如土地開發(fā)規(guī)劃以及土地復(fù)墾計(jì)劃等，這些土地規(guī)劃都會(huì)產(chǎn)生不同的環(huán)境效應(yīng)，所以土地利用規(guī)劃要按照不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行合理的規(guī)劃[3]。其次要注意土地利用規(guī)劃所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及各類環(huán)境要素的累積影響等，不良的土地規(guī)劃對(duì)于環(huán)境的影響可能是長(zhǎng)時(shí)間導(dǎo)致的結(jié)果，所以要對(duì)土地利用規(guī)劃后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要包括對(duì)土壤的影響、對(duì)水環(huán)境的影響、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響以及對(duì)自然災(zāi)害的影響這幾個(gè)方面。其中對(duì)土地的影響主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之中，因?yàn)椴涣嫉耐恋乩靡?guī)劃會(huì)使得水土流失以及土壤鹽堿化；土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)區(qū)域上的水量以及水分布產(chǎn)生較大的影響，比如體現(xiàn)在鄉(xiāng)村城市化過程中大量占用土地而導(dǎo)致水量減少；再就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，土地含有不同的生態(tài)系統(tǒng)。土地利用規(guī)劃還會(huì)誘導(dǎo)自然災(zāi)害的發(fā)生，因?yàn)樵S多自然災(zāi)害都是由人類和環(huán)境共同導(dǎo)致的，例如不良的土地利用規(guī)劃會(huì)破壞濕地對(duì)水流的緩沖作用使得土壤含水能力下降，任由這種情況發(fā)展就會(huì)導(dǎo)致較多不利的水文情況發(fā)生，從而增加了自然災(zāi)害發(fā)生的概率。

3 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序

3.1 識(shí)別土地利用規(guī)劃可能導(dǎo)致的環(huán)境問題

土地是人類一切活動(dòng)的基礎(chǔ)，人類不恰當(dāng)?shù)睦猛恋貢?huì)使得環(huán)境發(fā)生相應(yīng)的變化，這些環(huán)境問題往往不是顯而易見的，通常是在較長(zhǎng)時(shí)間以后才會(huì)發(fā)生，而一旦發(fā)生就難以挽回。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要注意識(shí)別土地的荒漠化問題以及水土流失問題。

3.2 識(shí)別土地利用規(guī)劃可能導(dǎo)致的環(huán)境影響因子

土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響是一個(gè)持續(xù)的積累過程，為了分析這類情況就要識(shí)別相應(yīng)的環(huán)境影響因子[4]。要通過識(shí)別并收集這些環(huán)境影響因子來(lái)判斷環(huán)境影響的程度，而且每種環(huán)境影響因子都有所不同，更加需要進(jìn)行細(xì)致的識(shí)別。

3.3 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

對(duì)于土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要以可能會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境影響作為分析標(biāo)準(zhǔn)，然后將土地利用規(guī)劃可能引發(fā)的環(huán)境影響與正常環(huán)境進(jìn)行比對(duì)，從而來(lái)判斷土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這些正常環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有的來(lái)源于法律法規(guī)，而有的則是來(lái)源于地方政策。

3.4 提出土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議

對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是用來(lái)評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃是否對(duì)環(huán)境造成影響，如果會(huì)對(duì)環(huán)境造成影響應(yīng)該及時(shí)提出改進(jìn)建議，使得土地利用規(guī)劃不影響環(huán)境。

4 開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議

4.1 加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究

土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)過程需要運(yùn)用多學(xué)科的技術(shù)合成，環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程不僅要依賴所測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，更加需要一個(gè)良好的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響研究方法。 例如目前在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的研究過程中考察土地規(guī)劃對(duì)于水資源的影響還不能夠擴(kuò)大范圍，只是局限于非常小的區(qū)域附近，而這遠(yuǎn)不能夠滿足實(shí)際需求。

4.2 建立土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系

每個(gè)地區(qū)所對(duì)應(yīng)的環(huán)境不盡相同，所以要建立不同的環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng) 價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，因此需要建立科學(xué)的土地利用規(guī)劃空間制度。

4.3 加強(qiáng)多學(xué)科的共同參與

因?yàn)橥恋乩靡?guī)劃有著非常大的綜合性，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要使用到土地資源學(xué)以及土地生態(tài)學(xué)等不同學(xué)科的理論知識(shí)，而且土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要考慮到預(yù)定的規(guī)劃實(shí)施后可能給環(huán)境帶來(lái)的多種環(huán)境影響以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的危害，所以需要各學(xué)科的專家人才進(jìn)行整合，將各個(gè)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)凝聚到一起[5]。更加全面的考慮規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境可能造成的影響，然后采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

總之，我國(guó)在土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面還處于起步階段，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系及評(píng)價(jià)方法尚需不斷完善，我們也期待這項(xiàng)工作在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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篇5

關(guān)鍵詞 土地利用規(guī)劃 土地利用系統(tǒng) 軟件工程

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

土地是人類生長(zhǎng)的命脈，它賜予了植物營(yíng)養(yǎng)，同時(shí)也賦予了人類生命。所以，現(xiàn)在的我們要保護(hù)土地的可重復(fù)利用功能，并且禁止濫用和亂用。要保證土地利用合理化，并且高效的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)與土地雙贏的目的。

1土地利用規(guī)劃系統(tǒng)

在土地利用規(guī)劃系統(tǒng)中，要分為四部分。其中要利用需求預(yù)測(cè)子系統(tǒng)管理土地利用資源，這被稱作先導(dǎo)工程。其次是利用適宜性評(píng)價(jià)子系統(tǒng)幫助提高土地利用資源，這被稱為基礎(chǔ)工程。再次是利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化子系統(tǒng)改善土地主體的利用資源，這被稱作是主體工程。最后，是利用計(jì)劃管理子系統(tǒng)來(lái)完善土地信息資源管理工程，這一過程被稱為輔助工程。整個(gè)這個(gè)大土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的作用是明確了文本規(guī)劃，包括總體報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告。具有了規(guī)劃軟件，包括數(shù)據(jù)信息、圖像信息、還有模型信息。還有是增加了規(guī)劃圖件，包含了規(guī)劃圖和評(píng)價(jià)圖等等。

2軟件工程的利用

為了讓土地適宜性發(fā)展，完善最佳整體布局，從而提出了主成分分析模型，并且從中能更好的體現(xiàn)出對(duì)土地的利用。而且，運(yùn)用軟件工程管理土地利用規(guī)劃之后，更加簡(jiǎn)明了土地使用情況。例如，分析某地土地規(guī)劃，在總?cè)丝谠黾拥耐瑫r(shí)城鎮(zhèn)人口也會(huì)增加，隨之城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，分別用于獨(dú)立工礦用地、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)用地等。當(dāng)用地量增大的同時(shí)就會(huì)相應(yīng)的增加工業(yè)投資、交通投資、農(nóng)業(yè)投資以及特種投資等等。同時(shí)體現(xiàn)的是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增大，導(dǎo)致企業(yè)單位對(duì)人員需求量增大，體現(xiàn)的是工業(yè)勞動(dòng)力增多，良性循環(huán)后流動(dòng)人口增大，總?cè)丝谶€會(huì)增多。

反之來(lái)看，若是把土地過多的劃分給交通用地，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地減少，農(nóng)村居民用地減少，農(nóng)業(yè)人口減少，同時(shí)還會(huì)影響到總?cè)丝诘臏p少，城鎮(zhèn)人口減少，城鎮(zhèn)建設(shè)減少，從而導(dǎo)致獨(dú)立工礦用地和工業(yè)總產(chǎn)值的下降從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的降低。在農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上，對(duì)特種用地的需求量是很低的，并且，要貼切度良好，適宜度適中，最大限度的確定土地使用的適宜性狀況。所以，要合理性、系統(tǒng)性規(guī)劃土地利用資源，保證土地可再生產(chǎn)、再發(fā)展的可重復(fù)性利用的局面。

3土地利用規(guī)劃系統(tǒng)方法及軟件工程

3.1土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)容

土地管理的規(guī)劃一定要落到實(shí)處，要跟隨政策的腳步，以軟件工程技術(shù)為輔助手段，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃制度。在運(yùn)用軟件工程的技術(shù)之后，取得了高值性的效果。就此，我們來(lái)介紹一下系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)的總控模塊分為七大部分。第一大部分是土地需求預(yù)測(cè)子模塊，細(xì)分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仿真和土地利用需求預(yù)測(cè)。第二大部分是土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化子模塊。細(xì)分為土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用分區(qū)布局。第三大部分是土地利用評(píng)價(jià)子模塊，細(xì)分為土地利用適宜性評(píng)價(jià)和土地利用效益評(píng)價(jià)。其中，土地利用適宜性評(píng)價(jià)又分為三小部分，城建用地適宜性評(píng)價(jià)和農(nóng)業(yè)用地適宜性評(píng)價(jià)以及工業(yè)用地適宜性評(píng)價(jià)等。第四大部分是土地計(jì)劃管理子模塊，細(xì)分為土地利用價(jià)格評(píng)估和土地利用審批控制等。其中土地利用審批控制又細(xì)分為四部分，土地利用片號(hào)識(shí)別、土地利用模糊識(shí)別和土地利用交通識(shí)別以及土地利用地域識(shí)別等。第五大部分是土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)子模塊，細(xì)分為土地利用數(shù)據(jù)維護(hù)和土地利用信息查詢等。其中，土地利用數(shù)據(jù)維護(hù)分為土地規(guī)劃數(shù)據(jù)維護(hù)和土地評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)維護(hù)以及土地狀況數(shù)據(jù)維護(hù)等。第六大部分為土地圖像分析子模塊，又細(xì)分為土地屬性圖像互查和土地專題圖分析等。第七大部分為系統(tǒng)輔助服務(wù)子模塊，又細(xì)分為管理政策法規(guī)查詢和系統(tǒng)操作指南等。

3.2土地利用規(guī)劃系統(tǒng)的作用

其中以第一大模塊為基礎(chǔ)，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)仿真。其作用是預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)并且能夠合理的進(jìn)行土地資源分配。第二大模塊為前提，針對(duì)土地分配等是否合理做出適宜性評(píng)價(jià)的過程。其作用是對(duì)圖例利用的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行總體的分析。第三大模塊為根本，對(duì)土地適宜性與結(jié)構(gòu)相結(jié)合，形成整體的分析。第四大模塊為主要執(zhí)行，確定土地價(jià)格，識(shí)別用戶等等，以實(shí)現(xiàn)土地的最優(yōu)利用。第五、六、七大模塊作為輔助工作，把我土地使用情況，并且根據(jù)地質(zhì)問題或使用問題及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，主要運(yùn)用軟件工程技術(shù)中的圖像把各種信息更加清晰明了的呈現(xiàn)出來(lái)。更重要的是分析我國(guó)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，不要浪費(fèi)資源，要合理性、適宜性、科學(xué)性的進(jìn)行綜合使用。要充分的利用軟件工程對(duì)土地進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，確定土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)方法得以更好的實(shí)施。

4結(jié)束語(yǔ)

在土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一定要保證土地的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性以及可持續(xù)發(fā)展性，同時(shí)還要保證其使用性。要明確土地的利用放向還要分析整體布局。將主要部分進(jìn)行系統(tǒng)分析與優(yōu)化。借助周圍自然條件與社會(huì)環(huán)境等，完善土地利用規(guī)劃。同時(shí)提高社會(huì)的收益，保證經(jīng)濟(jì)收入與生態(tài)環(huán)境無(wú)污染相結(jié)合。按照整體的工程結(jié)構(gòu)來(lái)為未來(lái)勾畫藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)

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篇6

關(guān)鍵詞：土地資源；土地利用規(guī)劃；調(diào)查

中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-95-1

1 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃概述

通過土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃調(diào)查能夠?qū)σ粋€(gè)地域的農(nóng)業(yè)自然資源做出綜合評(píng)價(jià)，從而判斷一個(gè)地區(qū)的自然生產(chǎn)潛力。通過土地資源調(diào)查能夠更加清晰地了解一個(gè)地區(qū)的土地資源情況，從而能夠更加合理地制定土地資源開發(fā)計(jì)劃，提高資源利用效率。從現(xiàn)代化的發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃工作是基礎(chǔ)，通過系統(tǒng)化的全面調(diào)查，能夠明確各項(xiàng)工作的開展進(jìn)程。從土地資源的開發(fā)角度來(lái)看，土地資源調(diào)查和規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵，土地資源調(diào)查是多種農(nóng)業(yè)自然資源的綜合，也是最終開展土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。

土地利用規(guī)劃是土地資源調(diào)查的直接應(yīng)用成果，土地利用規(guī)劃主要表現(xiàn)在對(duì)土地的空間形式、承載方式以及用途等方面綜合分析土地的利用目的，從而能夠以最佳的結(jié)構(gòu)比例及最佳的組合方式實(shí)現(xiàn)土地資源的利用。通過土地資源利用的規(guī)劃能夠增強(qiáng)土地利用的效率，在土地資源的開發(fā)利用過程中避免盲目性，從而提高資源利用的效率，使得土地利用規(guī)劃更加科學(xué)合理。行之有效的土地利用規(guī)劃首先要從國(guó)家、集體及個(gè)人的實(shí)際需要出發(fā)，其次是要與當(dāng)前的社會(huì)科技水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相吻合，再次是要綜合考慮土地的實(shí)際情況，避免過度開發(fā)，四是要制定出系統(tǒng)的綜合計(jì)劃并且考慮突況的應(yīng)急處理措施。

2 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容

基于土地利用規(guī)劃的基本目標(biāo)，土地資源調(diào)查主要應(yīng)該包含三個(gè)主要內(nèi)容，分別是首先要明確土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，其次是要調(diào)查土地資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，尤其是要對(duì)土質(zhì)進(jìn)行勘測(cè)，再次是要綜合調(diào)查社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的實(shí)際條件和環(huán)境。土地資源的基本情況不僅反映了土質(zhì)情況，還反映了長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)歷史演變，是對(duì)生產(chǎn)水平和人類對(duì)自然改造的客觀反映。從土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查來(lái)看，是要通過調(diào)查來(lái)了解土地的開發(fā)程度，只有基于土地利用現(xiàn)狀的土地利用規(guī)劃才是科學(xué)合理的。土地利用現(xiàn)狀的具體內(nèi)容應(yīng)該從土地利用的結(jié)構(gòu)、土地利用的方式以及土地利用的空間布局來(lái)綜合考慮。土地利用現(xiàn)狀的調(diào)查途徑主要是通過土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查表來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

土地質(zhì)量的調(diào)查是對(duì)土地開發(fā)潛力的深入考察，是土地生產(chǎn)能力和綜合屬性的綜合體現(xiàn)，也直接表現(xiàn)了土地各個(gè)要素之間的綜合特征。土壤的綜合質(zhì)量會(huì)直接影響土地利用規(guī)劃的結(jié)果。土地質(zhì)量調(diào)查是土壤本身特性的調(diào)查，這與該地域的光、熱、水直接相關(guān)，不同的光熱組合之下會(huì)形成不同的土壤特征。土地質(zhì)量調(diào)查還需要對(duì)土地類型的相關(guān)組合進(jìn)行描述，分別是對(duì)土壤的酸堿度、土壤肥力以及土層的厚度和坡度、高度等進(jìn)行綜合調(diào)整。

土地資源調(diào)查的第三項(xiàng)內(nèi)容便是土地利用的社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)條件的調(diào)查，即主要綜合考慮土地的周邊環(huán)境情況進(jìn)行深入分析和調(diào)查。社會(huì)需要是首先進(jìn)行土地資源開發(fā)的前提條件，土地資源的開發(fā)也需要有客觀的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件支持，從供需環(huán)境、價(jià)格因素以及市場(chǎng)環(huán)境等方面綜合考慮土地資源開發(fā)的可行性和價(jià)值。總之，通過土地資源調(diào)查能夠?yàn)橥恋乩靡?guī)劃提供依據(jù)、奠定基礎(chǔ)，是土地資源開發(fā)的關(guān)鍵和前提。

3 土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃的應(yīng)用意義

隨著人口的增長(zhǎng)，人類生存的空間日漸狹小，土地資源的重要性也更進(jìn)一步地凸顯出來(lái)。土地資源的研究開發(fā)起源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較晚，從國(guó)內(nèi)外的研究成果來(lái)看，還沒有形成系統(tǒng)化的研究成果，因此使得土地資源調(diào)查工作的開展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)，但土地資源的開發(fā)和研究終究會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期性的持續(xù)工作，必然會(huì)得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃調(diào)查的應(yīng)用目的是明確的，其最終目的在于通過土地資源調(diào)查能夠?qū)σ粋€(gè)地區(qū)的土地資源狀況作出評(píng)價(jià)，并且要結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)以及技術(shù)等多種因素對(duì)自然資源進(jìn)行綜合考慮。土地資源調(diào)查與其他自然資源調(diào)查是相輔相成的，共同組成了一個(gè)系統(tǒng)，是國(guó)家規(guī)劃資源配置重大決策的關(guān)鍵性依據(jù)。土地資源調(diào)查與土地利用規(guī)劃之間也具有直接的聯(lián)系，土地資源調(diào)查是土地利用規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，只有基于土地調(diào)查的土地利用規(guī)劃才是符合實(shí)際應(yīng)用情況的，才能因地制宜。土地資源調(diào)查和土地利用規(guī)劃的調(diào)查能夠減少在土地資源開發(fā)過程中的決策性失誤，避免出現(xiàn)過度開墾或資源利用不合理，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，破壞自然環(huán)境的情況。

參考文獻(xiàn)

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[3] 張睿.可持續(xù)發(fā)展理念下我國(guó)土地資源利用的法律規(guī)制[D].福州大學(xué)，2005.

篇7

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；建設(shè)；要點(diǎn)問題

Abstract: land use planning database is the basis of the construction of a land information system data, land management of information technology, standardized and scientific conditions. This paper focuses on land-use planning database construction of several important issues for employees to provide references.Key words: land use; planning database; building; Important issues

中圖分類號(hào)：F110 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

引言：現(xiàn)階段，我國(guó)土地利用的規(guī)劃信息管理較為混亂，對(duì)土地利用的調(diào)查更新以及土地利用規(guī)劃成果的應(yīng)用造成了嚴(yán)重影響。為了改善這一狀況，以便于更好地管理土地利用規(guī)劃成果，切實(shí)發(fā)揮其在土地管理中的作用，提高土地利用的規(guī)劃的實(shí)施效率和科學(xué)性，必須要積極建立和完善土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和書庫(kù)管理系統(tǒng)。

一、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重要性

土地利用規(guī)劃是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化管理的關(guān)鍵，是國(guó)土資源信息化建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

建立和完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、處理、分析、存儲(chǔ)、查詢、輸出和傳輸?shù)臄?shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，從而為土地利用計(jì)劃管理、建設(shè)用地預(yù)審以及土地開發(fā)整理項(xiàng)目審查等提供有效的技術(shù)支持。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的基本依據(jù)。加快推進(jìn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以信息化帶動(dòng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展，促使土地利用規(guī)劃的管控作用得以充分發(fā)揮，切實(shí)提高土地管理效率和整體水平。

現(xiàn)階段，我國(guó)新一輪的土地利用總體規(guī)劃總體上進(jìn)入審批實(shí)施階段，因此必須要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為土地用途管制度的貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級(jí)政府部門應(yīng)予以高度的重視，切實(shí)采取有效措施將責(zé)任層層落實(shí)，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)步伐，從而保證新一輪的土地利用總體規(guī)劃順利實(shí)施，促使各項(xiàng)管理政策和措施切實(shí)落到實(shí)處。

二、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要求

在積極推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下要求：

第一，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)必須執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保信息資源共享。

第二，為了滿足各級(jí)電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，應(yīng)采用統(tǒng)一的MapGIS平臺(tái)（山東省規(guī)定的是arcGIS和MapGIS兩種，我區(qū)用的是以arcGIS平臺(tái)開發(fā)的蒼穹建庫(kù)軟件）進(jìn)行建庫(kù)，從而保證系統(tǒng)的互連互通，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。

第三，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)以統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行建立。

第四，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)分為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)都要嚴(yán)格按照國(guó)家或省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第五，在建設(shè)過程中，應(yīng)積極與規(guī)劃主管部門以及信息化建設(shè)部門通力合作，保證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的實(shí)用性和有效性，避免與實(shí)際應(yīng)用相脫節(jié)。

三、新一輪數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的特點(diǎn)

一）以土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)

首先，省級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)已全面完成并通過驗(yàn)收，這就為土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)提供了便利條件。

其次，土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性，主要是通過詳查資料以及變更調(diào)查資料的方式進(jìn)行建庫(kù)。

二），數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)貫穿于規(guī)劃修編全過程

在規(guī)劃修編的前期階段，主要是進(jìn)行調(diào)研、指標(biāo)測(cè)算以及專題研究等，并利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，形成專題研究數(shù)據(jù)。

在編制規(guī)劃大綱階段，要充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、查詢以及空間圖形疊加、路徑分析等，并總結(jié)形成分析數(shù)據(jù)，作為編制規(guī)劃大綱的依據(jù)。

在規(guī)劃成果的形成階段，還要在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合分析，并將具體的圖形、屬性、指標(biāo)數(shù)據(jù)以及文本資料等添加到數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，形成土地利用總體規(guī)劃圖件和專題圖件，進(jìn)而形成圖、表、數(shù)統(tǒng)一的規(guī)劃成果。

三）規(guī)劃管理工作的重要依據(jù)

隨著信息化進(jìn)程的加快，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)將會(huì)成為土地管理工作中的有力工具，通過調(diào)用數(shù)據(jù)庫(kù)能夠方便的進(jìn)行查詢和內(nèi)容更新，極大地提升工作效率車管理水平？。

總的來(lái)說(shuō)，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)在土地規(guī)劃過程中發(fā)揮著極其重要的作用，是進(jìn)行規(guī)劃決策的重要依據(jù)，是在規(guī)劃工作深入發(fā)展過程中的逐步形成的信息化成果，在今后的土地管理工作中將會(huì)進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)土地利用管理水平的不斷提高。

四、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作流程如下：

工作準(zhǔn)備和資料預(yù)處理數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)處理及建庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)更新

選要注意的一點(diǎn)是，在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過程中，必須要將質(zhì)量控制貫穿于工作全過程之中，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確性、實(shí)用性。

下面將針對(duì)每一環(huán)節(jié)進(jìn)行分析：

一）資料準(zhǔn)備和資料預(yù)處理

首先，在資料準(zhǔn)備的過程中，資料內(nèi)容應(yīng)滿足土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并且要盡可能做到內(nèi)容全面且具有權(quán)威性，精度和現(xiàn)勢(shì)性均需滿足應(yīng)用的實(shí)際要求。對(duì)于現(xiàn)有的數(shù)字化資料、現(xiàn)有數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行選擇和調(diào)整。

對(duì)于非數(shù)字化的資料，要依據(jù)所選資料本身的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)處理：

圖面處理：在數(shù)字化之前要進(jìn)行必要的圖面處理，以便于數(shù)據(jù)的精確配準(zhǔn)，減少數(shù)字化和數(shù)據(jù)編輯處理的工作量。

對(duì)于屬性數(shù)據(jù)，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)的名稱和度量單位進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)于圖形數(shù)據(jù)通常還應(yīng)進(jìn)行投影轉(zhuǎn)換，對(duì)遙感數(shù)據(jù)則要進(jìn)行幾何校正和分類處理。

二）數(shù)據(jù)采集

其一，空間數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)采集就是在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃要素的補(bǔ)充，如果原數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)文件格式與新建庫(kù)的文件格式不一致，應(yīng)先進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，需要注意的是要避免數(shù)據(jù)的丟失和錯(cuò)誤，并應(yīng)及時(shí)糾正存在的問題。

在土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)補(bǔ)充采集旅游資源要素、基礎(chǔ)設(shè)施要素、主要礦產(chǎn)儲(chǔ)藏區(qū)要素、滯（蓄）洪區(qū)要素、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要素等規(guī)劃基期信息情況。

在信息采集的過程中，要注意以下幾點(diǎn)：

點(diǎn)狀要素的位置要記錄準(zhǔn)確，保證其與其它要素之間位置關(guān)系的正確性。

篇8

關(guān)鍵詞：GIS；土地利用規(guī)劃；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2014）5-0052-02

土地是國(guó)家的財(cái)富，能否合理有效地進(jìn)行土地利用規(guī)劃與管理將直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地管理針對(duì)各類用地進(jìn)行各種指標(biāo)管理、審批管理和成果管理等工作，在土地利用開發(fā)過程中起到了非常重要作用。土地利用規(guī)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度出發(fā)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)各類土地的利用進(jìn)行綜合調(diào)整和統(tǒng)籌安排，以實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。土地是不可再生資源，只有充分有效地規(guī)劃土地才能保證土地能長(zhǎng)期為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)效益，可以認(rèn)為土地利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障。

GIS技術(shù)的快速發(fā)展為科學(xué)、高效的土地利用規(guī)劃管理帶來(lái)了可能。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)（ISLUPM）就是專門為土地利用規(guī)劃與土地管理工作服務(wù)的，它是在充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃與管理的目的和意義，以及全面了解規(guī)劃與管理的工作流程的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的信息系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地利用面臨的這些問題有很大的幫助。為此，本文將對(duì)土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究，并給出具體的設(shè)計(jì)方案。

1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1.1 基本GIS功能

土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本的GIS功能包括地圖的漫游、量算、打印、地圖整飾等，此外還包括：

①地圖數(shù)據(jù)的顯示：通過在ArcGIS 9.2中對(duì)當(dāng)前紙質(zhì)地圖進(jìn)行矢量化，然后將矢量結(jié)果導(dǎo)入到系統(tǒng)中，作為系統(tǒng)顯示和分析的背景數(shù)據(jù)。

②CAD數(shù)據(jù)源：AutoCAD是繪制原始地籍圖的常用工具，相關(guān)部門的CAD數(shù)據(jù)也較多，所以可以充分利用好這些CAD數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)導(dǎo)入到系統(tǒng)中生成所需要的數(shù)據(jù)格式。

1.2 土地利用規(guī)劃管理功能

1.2.1 土地利用查詢與統(tǒng)計(jì)分析功能

該功能模塊可根據(jù)一定的條件查詢符合的要素集合，突出顯示這些要素，并保存當(dāng)前的查詢結(jié)果。提供現(xiàn)狀土地占地分析、規(guī)劃用途分區(qū)占地統(tǒng)計(jì)、按行政區(qū)現(xiàn)狀占地統(tǒng)計(jì)等功能，為指標(biāo)核減和規(guī)劃審查提供真實(shí)有效的依據(jù)。并且可以獲取詳細(xì)的地籍信息，對(duì)每個(gè)地塊、宗地進(jìn)行單個(gè)查看。

1.2.2 規(guī)劃成果管理功能

規(guī)劃成果管理包括圖件管理和文檔管理。圖件管理中可以進(jìn)行地圖的導(dǎo)入導(dǎo)出、打印、瀏覽；文檔管理中可以進(jìn)行各類文檔的瀏覽、打印。同時(shí)該模塊中還可以進(jìn)行操作日志的管理。

1.2.3 土地規(guī)劃輔助編制功能

土地利用規(guī)劃輔助編制是土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)最為重要的功能之一，是體現(xiàn)系統(tǒng)高效性、實(shí)用性和科學(xué)性的重要依據(jù)。一般而言，土地規(guī)劃編制包括總體規(guī)劃編制、專項(xiàng)規(guī)劃編制，而其中專項(xiàng)規(guī)劃編制又包含基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制、建設(shè)用地規(guī)劃編制等。土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)應(yīng)能夠以圖文一體化的形式展現(xiàn)給規(guī)劃管理人員，系統(tǒng)應(yīng)能根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)動(dòng)態(tài)地進(jìn)行土地利用分析，實(shí)時(shí)地將各種用地類型的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反饋給規(guī)劃人員；同時(shí)，基于GIS提供的空間數(shù)據(jù)編輯功能，可以詳細(xì)地進(jìn)行地類圖斑的編輯；在編輯過程中，系統(tǒng)可以自動(dòng)提醒是否存在制圖錯(cuò)誤，比如破碎多邊形等，以供規(guī)劃人員分析；在總體規(guī)劃控制之下，系統(tǒng)提供專項(xiàng)規(guī)劃的詳細(xì)編制功能，可自動(dòng)提取基本農(nóng)田、建設(shè)用地等；針對(duì)入庫(kù)的各種規(guī)劃指標(biāo)及現(xiàn)狀土地結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)可以自動(dòng)提供一些規(guī)劃方案并給出相應(yīng)的方案統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，同時(shí)系統(tǒng)可以根據(jù)不同的規(guī)劃方案進(jìn)行對(duì)比分析，即分析不同方案下的土地利用結(jié)構(gòu)變化；此外，該系統(tǒng)還提供建設(shè)項(xiàng)目選址審核、土地利用年度計(jì)劃編制、土地整理、開發(fā)及復(fù)墾編制、土地利用平衡分析等功能。

該模塊中可以進(jìn)行指標(biāo)的管理，包括用地指標(biāo)管理和規(guī)劃指標(biāo)管理等功能。指標(biāo)核減和業(yè)務(wù)流程緊密結(jié)合，可實(shí)時(shí)查看各類指標(biāo)的下達(dá)、使用、結(jié)余情況，并可進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可進(jìn)行多種格式數(shù)據(jù)的輸出，其他各種規(guī)劃管理都將以這些用地指標(biāo)為分析處理問題時(shí)衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.4 系統(tǒng)權(quán)限管理功能

在土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，需要考慮不同工作人員的權(quán)限，并為之設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限等級(jí)。這里，本文設(shè)置如下權(quán)限：

管理員權(quán)限：即該用戶可以使用系統(tǒng)提供的所有功能，包括數(shù)據(jù)的入庫(kù)、管理、修改，特別是對(duì)于土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的修訂、規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整等重要功能只能管理員來(lái)操作，保證數(shù)據(jù)的安全訪問，同時(shí)管理員可以全面管理所有的受限用戶。

受限用戶權(quán)限：這部分用戶主要是進(jìn)行土地利用規(guī)劃的分析、編制、出圖等操作，可以根據(jù)需要隨時(shí)調(diào)用數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地利用數(shù)據(jù)，但對(duì)于某些數(shù)據(jù)的訪問將受到一定限制，如對(duì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的修正、規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整等，管理員可以動(dòng)態(tài)地設(shè)置受限用戶對(duì)系統(tǒng)功能的使用權(quán)限。

2 土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

2.1 空間數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

空間物理數(shù)據(jù)庫(kù)采用層次模型組織方式。系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是設(shè)計(jì)如何管理該行政區(qū)的背景地圖數(shù)據(jù)。根據(jù)地理信息分類的基本原則，按照要素類分層，將性質(zhì)或特征相同或相近的地理要素放在同一圖層，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分層顯示，同時(shí)方便了對(duì)地理數(shù)據(jù)的查找和管理。系統(tǒng)中主要涉及到的地理數(shù)據(jù)大概包括行政邊界、居民地、道路、河流、耕地等。

2.2 屬性數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

采用Powerdesigner進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)。先用概念設(shè)計(jì)模型將所有的表設(shè)計(jì)好，然后生成物理設(shè)計(jì)模型，最后運(yùn)行生成的sql文件將設(shè)計(jì)好的表添加到數(shù)據(jù)庫(kù)中去。這里，土地利用屬性數(shù)據(jù)的編碼原則需遵循以下幾個(gè)方面：

①唯一性原則：即一個(gè)地類代碼對(duì)應(yīng)唯一的地類對(duì)象，保證地類編碼的唯一性；

②合理性原則：編碼需結(jié)合國(guó)家提供的地類分類體系，保證二者之間的相關(guān)性和編碼的完備性；

③可擴(kuò)性原則：編碼不應(yīng)只是剛好滿足當(dāng)前規(guī)劃工作，必須留有足夠的備用代碼，以適應(yīng)擴(kuò)充的需要；

④簡(jiǎn)單性原則：代碼結(jié)構(gòu)不宜太長(zhǎng)，層次要分明，結(jié)構(gòu)盡量簡(jiǎn)單；

⑤規(guī)范性原則：代碼的結(jié)構(gòu)、類型、編寫格式必須統(tǒng)一。

2.3 空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接

土地利用數(shù)據(jù)包括海量的空間數(shù)據(jù)和豐富的屬性數(shù)據(jù)，土地管理及規(guī)劃編制過程需要同時(shí)用到兩種數(shù)據(jù)內(nèi)容，故系統(tǒng)應(yīng)能動(dòng)態(tài)地調(diào)用空間數(shù)據(jù)和與之對(duì)應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)。這里本文設(shè)計(jì)一種指針表連接方法，即定義一個(gè)鏈接空間數(shù)據(jù)庫(kù)與屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的指針表，準(zhǔn)確記錄所有空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的信息索引，當(dāng)需要用到這些數(shù)據(jù)時(shí)系統(tǒng)可以根據(jù)指針表完成兩種數(shù)據(jù)的快速調(diào)用。

3 結(jié) 語(yǔ)

土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是當(dāng)前及未來(lái)科學(xué)管理土地信息、合理編制土地規(guī)劃的有效手段，它以地理信息系統(tǒng)的方式實(shí)現(xiàn)了空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的高效組織與管理。本文設(shè)計(jì)的系統(tǒng)集成了組件式GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)從系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)到系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)等流程進(jìn)行了闡述，實(shí)現(xiàn)了土地信息的科學(xué)管理，并使得土地的規(guī)劃實(shí)施更加規(guī)范化、合理化，能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供有效的參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李小建.經(jīng)濟(jì)地理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2004.

篇9

【關(guān)鍵詞】軌道交通；城市交通；土地利用；協(xié)調(diào)發(fā)展

引 文

城市化的迅速發(fā)展導(dǎo)致城市機(jī)動(dòng)化不斷提高，城市的交通壓力與交通需求不斷增長(zhǎng)，與城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)欠缺產(chǎn)生的矛盾日益突出。一方面，城市化進(jìn)程的加快，城市人口高度密集、城市土地高密度利用、集中開發(fā)等特征明顯，許多大中城市的土地利用呈現(xiàn)出城市布局形態(tài)集中緊湊、土地利用高強(qiáng)度開發(fā)、土地利用綜合多元化的顯著特征；另一方面，機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的不斷加快導(dǎo)致交通需求日益增大，城市交通問題日益突出，并與城市土地利用規(guī)劃形成日益突出的矛盾。世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃軌道交通（包括地鐵、輕軌和市郊鐵路等）是實(shí)現(xiàn)緩解城市交通擁堵最有效的手段。在規(guī)劃規(guī)程中，我們要重視城市交通發(fā)展與城市土地開發(fā)利用之間的互動(dòng)關(guān)系，探討土地資源的合理開發(fā)與交通系統(tǒng)的良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1建設(shè)城市軌道交通的緣由

1.1有效緩解日益膨脹的公共交通運(yùn)量需求

軌道交通具有運(yùn)量大、速度快的優(yōu)點(diǎn)；一般每小時(shí)單向運(yùn)送能力在2至5萬(wàn)人左右，其封閉運(yùn)行不受其他交通工具及行人的影響；乘客較為合理的在途時(shí)間為0.4-1小時(shí)，因此軌道交通的服務(wù)范圍具有明顯優(yōu)勢(shì)。

1.2全面適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)與可持續(xù)發(fā)展需求

城市軌道交通既能滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際需求，又能體現(xiàn)城市現(xiàn)代化發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，城市軌道交通與其他交通方式相比具有：人均能源消耗、人均占有交通用地最低；公共交通行為對(duì)環(huán)境的污染率最低；公眾出行整體指標(biāo)最佳；交通事故率最低等優(yōu)點(diǎn)。

2軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展思考

2.1城市軌道交通規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

在城市總體規(guī)劃中，城市軌道交通規(guī)劃隸屬于城市交通規(guī)劃，對(duì)城市定位的提升、對(duì)中心城區(qū)的凝聚、對(duì)城市發(fā)展方向的影響，都應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃中全面考慮。從這個(gè)層面來(lái)講，城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)該與其他城市規(guī)劃相互促進(jìn)補(bǔ)充。在城市軌道交通發(fā)展過程中，既要重視軌道交通與城市發(fā)展的終極目標(biāo)，更要注重軌道交通與城市開發(fā)之間的差異。（表1）

2.2軌道交通規(guī)劃對(duì)城市土地利用規(guī)劃的整體影響

2.2.1利用強(qiáng)度影響

密集的城市結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市公共交通的發(fā)展，完善的交通體系也帶動(dòng)周邊城市的建設(shè)。例如，在法國(guó)里昂市政府曾在舊城的一側(cè)開辟了一個(gè)新城區(qū)，相關(guān)部門在規(guī)劃過程中讓第一條地鐵只在新區(qū)經(jīng)過，于是新城區(qū)快速發(fā)展，舊城區(qū)逐漸蕭條的局面很快出現(xiàn)了；當(dāng)?shù)诙l地鐵回歸舊城區(qū)時(shí)，舊城區(qū)又恢復(fù)了往日的活力。這更加印證了城市交通，尤其是以軌道交通為代表的現(xiàn)代交通系統(tǒng)可以有效促進(jìn)沿線帶狀土地的高密度開發(fā)，規(guī)劃部門在擬定軌道交通方案時(shí)要綜合考慮到該因素的影響。

2.2.2利用類型影響

按照城市發(fā)展的客觀規(guī)律，商業(yè)設(shè)施與住宅設(shè)施更容易向軌道交通沿線影響區(qū)域范圍內(nèi)高度聚攏，這也導(dǎo)致了城市軌道交通沿線的商業(yè)住宅等設(shè)施用地需求量日益增大。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，交通沿線區(qū)域的土地使用類型將按照市場(chǎng)規(guī)律發(fā)生改變，這會(huì)強(qiáng)化市中心的商貿(mào)服務(wù)職能，也會(huì)成為新城區(qū)形成與發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.2.3地區(qū)活力影響

城市的軌道交通活力首先導(dǎo)致城市土地可達(dá)性的改變，繼而引起城市經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)等活動(dòng)的重新分布組合，改變城市的土地利用狀況，最終影響到新一輪的城市土地利用規(guī)劃。城市土地利用規(guī)劃也決定了城市交通源、交通流、交通量及交通方式，客觀決定了城市軌道交通規(guī)劃的結(jié)構(gòu)。

3軌道交通規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展策略

3.1構(gòu)建城市交通與土地利用的精明增長(zhǎng)機(jī)制

3.1.1積極引導(dǎo) TOD 的協(xié)調(diào)發(fā)展模式

TOD 本身的涵義是指公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的模式，并在公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，將以公共交通站點(diǎn)為中心，通過高密度（density）、多樣性（diversity）、和諧的空間設(shè)計(jì)（design）等 3D 準(zhǔn)則設(shè)計(jì)的公共交通站點(diǎn)一定區(qū)域內(nèi)的地區(qū)，也就是 TOD 社區(qū)。TOD 模式強(qiáng)調(diào)較高的密度、土地的混合利用、良好的步行環(huán)境和高質(zhì)量的公共交通服務(wù)，這種模式是公共交通與土地利用并重的一種協(xié)調(diào)性發(fā)展模式。

軌道交通是以公交導(dǎo)向的城市土地利用模式。我們應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展這種高水平的公共交通，加快軌道交通設(shè)施建設(shè)，提升軌道交通可達(dá)性、便捷程度和服務(wù)水平；有針對(duì)性地進(jìn)行線路開發(fā)和改造，重視軌道交通和地面公共交通系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)關(guān)系；重視各種換乘設(shè)施和交通樞紐的設(shè)計(jì)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)功能多樣化、結(jié)構(gòu)合理的快速、便捷、安全、舒適、低碳、和諧的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)采取有效的政策措施，積極推動(dòng)依賴軌道交通站點(diǎn)的多中心網(wǎng)絡(luò)城市的發(fā)展形態(tài)，引導(dǎo)城市交通周邊用地的合理開發(fā)。

3.1.2 軌道交通規(guī)劃應(yīng)兼顧提高土地混合利用程度原則

在土地開發(fā)利用方面，精明增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)不同土地使用功能的混合利用，保護(hù)開放空間、田園土地和生態(tài)敏感地區(qū)。在城市內(nèi)部，它強(qiáng)調(diào)在已建成的鄰里社區(qū)填充式開發(fā)或再開發(fā)，提高混合利用的設(shè)計(jì)特征，在郊區(qū)它提倡一種中等密度、混合利用的利用方式。在軌道交通規(guī)劃過程中，我們要充分考慮其對(duì)土地利用的影響，重視中心區(qū)邊緣城區(qū)以及各個(gè)組團(tuán)內(nèi)部土地的混合開發(fā)，依托軌道交通的職能定位，力爭(zhēng)使土地利用達(dá)到一定的混合程度，既能減少有限道路的交通壓力，緩解交通擁擠問題，又可實(shí)現(xiàn)“高可達(dá)通需求”的土地利用格局。最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的交通規(guī)劃與節(jié)約集約利用土地互利共贏的效果。

3.2加強(qiáng)城市交通建設(shè)與土地利用規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃

城市土地利用與軌道交通應(yīng)該緊密結(jié)合，加強(qiáng)反饋，在不斷調(diào)整過程中尋求土地效用和軌道交通體系的整體最優(yōu)，城市土地利用規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃之間亦應(yīng)該形成這種緊密結(jié)合相互反饋尋優(yōu)的關(guān)系。

城市軌道交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的需要，能夠避免一些錯(cuò)誤決策的發(fā)生，更合理的引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定合理的土地利用規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃體系的互動(dòng)反饋機(jī)制，及時(shí)的調(diào)整城市用地規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)，促進(jìn)用地規(guī)劃與軌道交通規(guī)劃相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

土地利用規(guī)劃就是在合理利用的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等對(duì)各類用地結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。其關(guān)鍵在于尊重發(fā)展需求，合理配置資源。軌道交通作為解決城市交通擁堵、提高城市效能、合理配置城市資源和改善城市交通服務(wù)質(zhì)量的重要手段在世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)十分普及，在我國(guó)也越來(lái)越被大中城市關(guān)注和利用。在規(guī)劃過程中，我們要綜合論證全面考慮，結(jié)合其對(duì)土地利用規(guī)劃的整體影響，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，為城市現(xiàn)代化建設(shè)和良性發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦云，董不靈，俞明健.城市軌道交通線路規(guī)劃與城市空間綜合開發(fā)利用的思考.城市軌道交通研究，2006（3）：9一11

篇10

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃與利用；法律；土地利用率；綜合管理

中圖分類號(hào)：D651.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

對(duì)土地規(guī)劃體系的分析

改革開放以來(lái), 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展, 各項(xiàng) 建設(shè)都離不開土地這一載體, 對(duì)土地的需求與日俱增，人地矛盾也越來(lái)越突出。為加強(qiáng)土地宏觀管理, 合理利用土地，1986年國(guó)家頒布了《土地管理法》, 成立了國(guó)家土地管理局, 并在全國(guó)范圍全面部署和開展了各級(jí)土地利用總體規(guī)劃(1986年~ 2000年)的編制工作。應(yīng)該說(shuō), 在這期間，我國(guó)的土地利用規(guī)劃工作取得了很大成就。土地利用規(guī)劃體系已經(jīng)基本形成，規(guī)劃實(shí)施管理制度初步建立，規(guī)劃的實(shí)施特別是1997年開始的第二輪土地規(guī)劃工作，已經(jīng)編制到了2010年的總體規(guī)劃, 并明確規(guī)定非農(nóng)業(yè)人口在50萬(wàn)人以上的城市，其規(guī)劃都要經(jīng)過國(guó)務(wù)院 審批。這輪規(guī)劃的實(shí)施在保護(hù)耕地、促進(jìn)土地集約利用、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā) 展方面發(fā)揮了重要作用。特別是新《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái), 土地利用規(guī)劃受到社會(huì)各界的普遍重視，各級(jí)政府按規(guī)劃用地、管地的意識(shí)普遍增強(qiáng)，土地利用規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用越來(lái)越得到全社會(huì)的認(rèn)同。通過規(guī)劃提高了土地利用的綜合效益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改善了生態(tài)環(huán)境，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，在新一輪規(guī)劃工作即將全面展開時(shí)，有必要對(duì)現(xiàn)行的土地規(guī) 劃體系作一個(gè)全面總結(jié)，對(duì)它存在的不足進(jìn)行思考，并提出改革的設(shè)想。

目有土地規(guī)劃體系中存在的不足

在土地規(guī)劃體系中沒有明確的時(shí)間性規(guī)劃

目前，在土地規(guī)劃體系中沒有明確的時(shí)間性規(guī)劃，尤其在年度規(guī)劃中缺乏可 遵循性。可操作性及可調(diào)度性，在時(shí)間上無(wú)法很好的銜接，由此引發(fā)了規(guī)劃同實(shí) 際用地之問的矛盾。土地規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性的規(guī)劃，其年限一般為15年。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)飛速發(fā)展的社會(huì)，在15年的規(guī)劃期內(nèi)，許多事物都在發(fā)生著變化，盡管規(guī)劃在編制時(shí)盡量對(duì)未來(lái)的土地利用進(jìn)行考慮。但是仍不能完全預(yù)想到 所有可能產(chǎn)生的土地需求。預(yù)先規(guī)劃所制定的各項(xiàng)指標(biāo)在時(shí)間上沒有彈性，規(guī)劃得不到及時(shí)修改，就會(huì)與實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致規(guī)劃喪失作用，沒有使用價(jià)值；假如改變規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容去適應(yīng)變化的需要，那么就要求對(duì)于規(guī)劃不斷地進(jìn)行修改， 這樣做的結(jié)果就會(huì)大大降低土地規(guī)劃的權(quán)威性。

2.2土地利用規(guī)劃的種類較多, 分工不明確

土地利用規(guī)劃有土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃 三大類，其中土地利用總體規(guī)劃體系又分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)，應(yīng)該說(shuō)， 我國(guó)土地規(guī)劃體系在層次上是完整的。但從對(duì)其他國(guó)家土地利用規(guī)劃的研究來(lái)看, 國(guó)外最高級(jí)別的土地規(guī)劃體現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)下一層次規(guī)劃只具有指導(dǎo)作用；而地方制定的規(guī)劃內(nèi)容十分詳細(xì)，往往是很厚的一本書并附有分類很細(xì)的規(guī)劃圖。我國(guó)目前各級(jí)總體規(guī)劃職能分工不明確，內(nèi)容雷同，大多是宏觀上過細(xì)，微觀上過粗，其他專項(xiàng)規(guī)劃很少編制，詳細(xì)規(guī)劃沒有很好開展。

2.3土地的總體規(guī)劃沒有與城市規(guī)劃相聯(lián)系

由于我國(guó)目前管理體制的原因，現(xiàn)行的土地總體規(guī)劃與城市規(guī)劃不屬于同一個(gè)管理部門負(fù)貴，是由土地行政部門與建設(shè)行政部門分開管理的。盡管土地管理 法已經(jīng)規(guī)定了城市規(guī)劃要與土地規(guī)劃相互銜接，但是在實(shí)踐實(shí)施中，規(guī)劃銜接卻不是一件容易簡(jiǎn)單的事情。比如我國(guó)最近幾年由于城市規(guī)模的快速擴(kuò)大致使耕地大量流失，城市規(guī)劃同土地利用規(guī)劃出現(xiàn)脫節(jié)。由于目前兩者的管理分割，在客觀上引發(fā)了規(guī)劃內(nèi)容與執(zhí)行之間發(fā)生了利益沖突，從而人為加大了規(guī)劃成本。

2.4土地規(guī)劃沒有同產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有效銜接

土地利用狀況在很大程度上束繃了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)的快速 發(fā)展，對(duì)土地的需求不斷增加，但是土地的有限性和不可移動(dòng)性要求要對(duì)其進(jìn)行 集約性的規(guī)劃利用，因而，對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局要做好相應(yīng)的合理規(guī)劃。目前的實(shí)踐情況中，土地規(guī)劃并沒有同產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有效銜接，屢屢出現(xiàn)土地規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)布局脫節(jié)的現(xiàn)象。比如許多高校進(jìn)行盲目的擴(kuò)建問題，導(dǎo)致貪大求高、規(guī)模過大的現(xiàn)象發(fā)生。有的學(xué)校為了一味盲目追求大而全的擴(kuò)張建設(shè)，導(dǎo)致了校區(qū)占地過多 , 開發(fā)能力欠缺，致使土地資源無(wú)法得到充分利用，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容

在對(duì)土地資源的整理規(guī)劃中，按照行政級(jí)別可以將其分為三個(gè)層次，地方級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)。地方級(jí)的土地規(guī)劃主要是以自然村為單位，在對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃的內(nèi)容上可以按照當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，滿足其生活的基本條件，充分尊重公民的意見。在省級(jí)土地規(guī)劃中，對(duì)于土地資源的規(guī)劃就要比地方的上升一個(gè)層次，主要是對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一個(gè)調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出合理的規(guī)劃，以適宜地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要方向。

3.1 積極開展土地的整理工作

在現(xiàn)階段所講的土地整理主要是針對(duì)農(nóng)村的土地整理，通過復(fù)墾開荒、填海造田土地置換等方式增加耕地面積，將更多的土地資源應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。這么做的目的主要有以下幾點(diǎn)：第一，提高耕地的使用面積，提升糧食生產(chǎn)力。第二，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件進(jìn)行改善，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第三，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，促進(jìn)生態(tài)平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

3.2 土地利用的發(fā)展與創(chuàng)新

我國(guó)土地利用無(wú)論在深度和廣度方面都有了很大的發(fā)展。在規(guī)劃類型上，從以往重點(diǎn)進(jìn)行的農(nóng)村土地規(guī)劃，發(fā)展成土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃及土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)三個(gè)層次。土地利用已發(fā)展成為集設(shè)計(jì)、政策、和管理為一體的現(xiàn)代綜合利用。其內(nèi)容已擴(kuò)充到自然環(huán)境與人工環(huán)境的建設(shè)，以及指導(dǎo)變化且又具有基本行為來(lái)推動(dòng)未來(lái)發(fā)展的社區(qū)意識(shí)形態(tài)。規(guī)劃成果也從原來(lái)簡(jiǎn)單的政策說(shuō)明、有關(guān)未來(lái)土地利用交通、公共設(shè)施的單一大型圖紙，發(fā)展成為文本、數(shù)據(jù)、圖紙和時(shí)間安排相結(jié)合的綜合體。我國(guó)土地利用的內(nèi)容，正在逐步趨于成熟和完善。在我國(guó)，隨著最優(yōu)化技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，各種線性和非線性規(guī)劃及多目標(biāo)規(guī)劃方法開始應(yīng)用于土地利用規(guī)劃過程中?？傊?，我國(guó)的土地利用方法已由靜態(tài)規(guī)劃向動(dòng)態(tài)規(guī)劃，由定性和定量相結(jié)合，并逐漸向土地利用規(guī)劃和管理的模型化和信息化方向發(fā)展。

小結(jié)

完善我國(guó)土地利用規(guī)劃體系，要求有一個(gè)科學(xué)的用地觀。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理、保護(hù)、 開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。要正確認(rèn)識(shí)人類與土地的關(guān)系，充分考慮資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到土地這一資源不可再生的特殊性。完善我國(guó)土地規(guī)劃與利用，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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