導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、參保登記辦理程序

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記，實(shí)行以參保人員戶籍所在村民（社區(qū)居民）委員會(huì)受理，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）核準(zhǔn)后統(tǒng)一辦理參保登記的辦法。

（一）以村民（社區(qū)居民）委員會(huì)為單位集中受理參保登記。對(duì)符合《試行辦法》規(guī)定，年滿16周歲及以上（不含在校學(xué)生）、具有*市戶籍、沒有納入行政事業(yè)單位編制管理或不符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鄉(xiāng)居民，辦理參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)持本人戶口本、身份證原件及復(fù)印件到其戶籍所在的村民（社區(qū)居民）委員會(huì)申請(qǐng)并填寫《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》。

（二）村民（社區(qū)居民）委員會(huì)初審后符合條件的，報(bào)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)審。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)審后符合條件的，由所在縣（市）、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)確認(rèn)，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)錄入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保信息。參保登記事項(xiàng)主要包括：村民（社區(qū)居民）委員會(huì)名稱、參保人基本信息（身份證號(hào)碼、姓名、性別、出生年月、民族、住址、郵政編碼等）、參保人繳費(fèi)情況（首次繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、補(bǔ)繳月數(shù)及金額等）、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)情況等事項(xiàng)。其中，參保人登記時(shí)的出生年月和社會(huì)保障號(hào)經(jīng)確認(rèn)無誤后，不再變更；參保人登記后在本市行政區(qū)域內(nèi)，因遷移等原因，戶籍所在行政區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)到就近的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更。

二、繳費(fèi)類別及繳費(fèi)辦法

（一）《試行辦法》實(shí)施前具有*市戶籍且年滿16周歲（含）以上及《試行辦法》實(shí)施后戶口遷入*市且年滿16周歲不滿55周歲的人員，《試行辦法》實(shí)施之日起參保繳費(fèi)按以下規(guī)定辦理：

1、年滿16周歲不滿45周歲的參保人員，按《試行辦法》規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和本人選擇的繳費(fèi)比例，應(yīng)在一個(gè)繳費(fèi)年度內(nèi)，每6個(gè)月或12個(gè)月繳納一次城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2、年滿45周歲不滿60周歲的參保人員，按《試行辦法》規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和本人選擇的繳費(fèi)比例，應(yīng)一次性繳納不足年限的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，再按前項(xiàng)規(guī)定繼續(xù)繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

3、年滿60周歲及以上的參保人員，按《試行辦法》規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和本人選擇的繳費(fèi)比例，應(yīng)一次性繳納15年的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）《試行辦法》實(shí)施后，戶口遷入*市年滿55周歲及以上的人員參保繳費(fèi)，按《試行辦法》規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和本人選擇的繳費(fèi)比例，應(yīng)一次性繳納10年的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，再向后逐年延續(xù)繳納5年的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）參保人員未按《試行辦法》規(guī)定及時(shí)繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)需跨繳費(fèi)年度補(bǔ)繳的，應(yīng)按補(bǔ)繳時(shí)繳費(fèi)年度的繳費(fèi)基數(shù)和本人選擇補(bǔ)繳的繳費(fèi)比例補(bǔ)繳，補(bǔ)繳額全部由本人承擔(dān)，政府不給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)繳時(shí)本人應(yīng)攜帶身份證到就近的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理。

（四）參保人員達(dá)到60周歲累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，由本人到就近的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)書面申請(qǐng)后，可以按照《試行辦法》有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳欠費(fèi)，也可以向后逐年延續(xù)繳費(fèi)。

（五）參保人員可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，在保證正常繳費(fèi)的前提下，可以在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為本人開設(shè)的預(yù)繳賬戶中預(yù)繳或在本人銀行代扣代繳活期賬戶中預(yù)存一個(gè)繳費(fèi)年度以上的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核算后，預(yù)繳額不足以抵繳預(yù)繳年度本人應(yīng)繳納的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，參保人應(yīng)及時(shí)予以補(bǔ)足，不及時(shí)補(bǔ)足的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)記錄繳費(fèi)臺(tái)賬；核算后有余額的，余額作為下一個(gè)繳費(fèi)年度的預(yù)繳額。

（六）繳費(fèi)基數(shù)按市統(tǒng)計(jì)局公布的*市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入確定，由市勞動(dòng)保障部門在每個(gè)自然年度的上半年予以公布，并于當(dāng)年的7月1日進(jìn)行調(diào)整執(zhí)行。

（七）參保人員可根據(jù)本人的實(shí)際情況，按繳費(fèi)基數(shù)的6％、7.5％、10％、20％、30％、50％、85％選擇繳費(fèi)比例。參保人員應(yīng)當(dāng)在每個(gè)自然年度的3月底前到就近的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)。未按規(guī)定申報(bào)的，由參保人所在的縣（市）、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按其上個(gè)繳費(fèi)年度本人的繳費(fèi)比例確定。

（八）市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有條件的國(guó)有商業(yè)銀行，對(duì)參保人員繳納的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)施代扣代繳。參保人員繳費(fèi)時(shí)，可到委托銀行以貨幣形式繳納，也可采取協(xié)議代扣的辦法繳納。

三、政府補(bǔ)貼

《試行辦法》中所稱政府補(bǔ)貼包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性參保補(bǔ)貼、政府養(yǎng)老津貼、高齡老人生活補(bǔ)助。以上補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50％，并由市財(cái)政按時(shí)足額劃入市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。

（一）《試行辦法》實(shí)施前具有*市戶籍且年滿16周歲不滿60周歲及《試行辦法》實(shí)施后戶口遷入*市且年滿16周歲不滿55周歲的人員，在同一繳費(fèi)年度內(nèi)按時(shí)足額繳費(fèi)的，政府給予繳費(fèi)基數(shù)1.5％的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。參保人員一次性繳納和補(bǔ)繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不享受一次性繳納和補(bǔ)繳年度的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼；《試行辦法》實(shí)施后戶口遷入*市且年滿55周歲及以上的參保人員不享受養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（二）《試行辦法》實(shí)施前已具有*市戶籍，《試行辦法》實(shí)施后年滿61周歲及以上的城鄉(xiāng)居民，在2009年12月31日（含）前辦理參保登記，并按規(guī)定一次性繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，政府給予一次性參保補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：年滿61周歲的一次性補(bǔ)貼400元，年齡每遞增一周歲，政府一次性補(bǔ)貼增加400元；年滿74周歲及以上的城鄉(xiāng)居民，政府一次性補(bǔ)貼5600元?！对囆修k法》實(shí)施后戶口遷入*市及2009年12月31日后辦理參保登記的城鄉(xiāng)居民，不享受一次性參保補(bǔ)貼。

（三）符合按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的人員，可享受政府養(yǎng)老津貼。月政府養(yǎng)老津貼＝（*市上年度城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入+*市上年度農(nóng)村居民月人均純收入）÷2×4.5％。

（四）2008年6月30日以前已具有*市戶籍且按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的人員，自年滿70周歲的當(dāng)月起，另按每月20元發(fā)給高齡老人生活補(bǔ)助；自年滿80周歲的當(dāng)月起，每月再增加30元；自年滿100周歲的當(dāng)月起，每月再增加50元。參保時(shí)已經(jīng)超過上述年齡的，自領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的當(dāng)月起享受以上相應(yīng)高齡老人生活補(bǔ)助。2008年7月1日后將戶口遷入*市參保繳費(fèi)的城鄉(xiāng)居民，其具有*市戶籍累計(jì)滿10年以上方可享受高齡老人生活補(bǔ)助。

符合《試行辦法》規(guī)定的參保條件，且2008年6月30日以前已具有*市戶籍的城鄉(xiāng)居民，本辦法實(shí)施后達(dá)到70周歲及以上，經(jīng)本人書面向所屬的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，自愿放棄參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，經(jīng)審核確認(rèn)批準(zhǔn)的次月起，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按20元每月發(fā)給高齡老人生活補(bǔ)助。年滿80周歲每月再增加30元；年滿100周歲每月再增加50元。申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)超過上述年齡的，自批準(zhǔn)的次月起享受以上相應(yīng)高齡老人生活補(bǔ)助。

2008年6月30日以前已具有*市戶籍的百歲以上城鄉(xiāng)居民，經(jīng)申請(qǐng)每月發(fā)放100元的高齡老人生活補(bǔ)助，不再參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2008年7月1日(含)以后將戶口遷入*市年滿70周歲及其以上未參保的城鄉(xiāng)居民，不再享受高齡老人生活補(bǔ)助。

(五)市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依參保人戶籍所在的縣（市）、區(qū)為單位，按照“養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、一次性參保補(bǔ)貼、養(yǎng)老津貼和高齡老人生活補(bǔ)助”分別列出城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼申請(qǐng)撥付計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政部門審核，同時(shí)各縣（市）、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)上述要求，將本轄區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼申請(qǐng)撥付計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核；市財(cái)政部門審核后按《試行辦法》要求足額（包括市財(cái)政和縣、區(qū)財(cái)政共同承擔(dān)總額）劃入市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶；縣（市）、區(qū)財(cái)政承擔(dān)的50％部分由縣（市）、區(qū)財(cái)政按規(guī)定專項(xiàng)上解市財(cái)政。

四、個(gè)人賬戶建立和管理

（一）市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按《試行辦法》的規(guī)定，自參保人參保之日起，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人賬戶）。個(gè)人賬戶的主要內(nèi)容有：參保人的基本信息（姓名、性別、出生年月、身份證號(hào)、社會(huì)保障號(hào)、參保時(shí)間、戶籍所在地等）、參保人繳費(fèi)情況（繳費(fèi)起止時(shí)間、累計(jì)繳費(fèi)月數(shù)、個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)額、財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)額等）、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存情況（賬戶起止時(shí)間、累計(jì)繳費(fèi)月數(shù)、個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)額、財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)額、賬戶累計(jì)利息、賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額等）。

（二）個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼組成。其中個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，財(cái)政給予參保人繳費(fèi)基數(shù)1.5％的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼中的1％記入個(gè)人賬戶，并相應(yīng)抵繳個(gè)人繳費(fèi)。

個(gè)人賬戶參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率記息和管理。

（三）參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，如符合參加本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的，其個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移額為個(gè)人繳費(fèi)的本息之和，繳費(fèi)年限可分別折算為機(jī)?件和資料到就近的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，符合條件的，打印經(jīng)本人確認(rèn)簽字的《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶轉(zhuǎn)移單》，由縣（市）、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核并由市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理基金轉(zhuǎn)移。

《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶轉(zhuǎn)移單》主要內(nèi)容應(yīng)包括：個(gè)人基本信息（姓名、性別、個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼、身份證號(hào)碼等）、個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額及轉(zhuǎn)移信息（繳費(fèi)起止時(shí)間、實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)、個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額本息、個(gè)人賬戶基金實(shí)際轉(zhuǎn)移額）、轉(zhuǎn)入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基本信息（轉(zhuǎn)入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全稱、轉(zhuǎn)入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)銀行開戶全稱、轉(zhuǎn)入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開戶銀行名稱和轉(zhuǎn)入經(jīng)辦機(jī)構(gòu)銀行帳號(hào)等），并由就近的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)打印歷年繳費(fèi)基數(shù)。

（四）參加本市機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，符合參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，可按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，轉(zhuǎn)移后，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

辦理轉(zhuǎn)移時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持本人戶口本、身份證原件和復(fù)印件等相關(guān)證件和資料到其戶籍所在的村民（社區(qū)居民）委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并按照城鄉(xiāng)居民參保登記的辦法辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按《試行辦法》規(guī)定記錄和完善其個(gè)人賬戶。

（五）參保人在繳費(fèi)期內(nèi)出國(guó)（境）定居，需終止城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，由本人持出國(guó)（境）定居的證明、轄區(qū)派出所戶口注銷證明等相關(guān)材料，到就近的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審后符合條件的，打印《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)退保申請(qǐng)單》，經(jīng)本人確認(rèn)簽字，由縣（市）、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，符合條件的，由市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付，支付金額為個(gè)人繳費(fèi)本息之和。

（六）參保人在繳費(fèi)期內(nèi)死亡的，由其生前指定的受益人或法定繼承人持醫(yī)院開據(jù)的參保人死亡證明、殯儀館開據(jù)的火化證明、參保人生前指定的受益人遺囑或法定繼承人身份的有效證明材料等，到參保人戶籍所在地的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出終止參保人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的書面申請(qǐng)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)初審符合條件的，打印《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)退保申請(qǐng)單》，經(jīng)申請(qǐng)人確認(rèn)簽字，由縣（市）、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，符合條件的，由市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付，支付金額為個(gè)人繳費(fèi)本息之和。

參保人生前無指定受益人或法定繼承人的，其個(gè)人繳費(fèi)本息之和轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌基金。

五、基金管理

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定進(jìn)行管理。開設(shè)財(cái)政專戶、基金收入戶和基金支出戶，實(shí)行“收支兩條線”管理；專款專用；任何部門、單位和個(gè)人不得擠占、挪用，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理，單獨(dú)建帳，分帳核算，自求平衡。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶基金分別記帳，單獨(dú)核算。

（三）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余除留足用于確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇支付費(fèi)用外，財(cái)政部門可以根據(jù)勞動(dòng)保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，用于購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的債券或者轉(zhuǎn)作銀行定期存款。任何部門、單位和個(gè)人不得以任何理由動(dòng)用城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行除國(guó)債投資外的其它任何形式的直接或間接投資，不得將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于擔(dān)保抵押。

（四）財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金的監(jiān)督管理工作。

六、基本養(yǎng)老待遇領(lǐng)取

（一）符合《試行辦法》規(guī)定按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金條件的人員，每月由市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)打印《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇領(lǐng)取人員花名冊(cè)》，并經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門確認(rèn)后發(fā)送縣（市）、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；縣（市）、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核對(duì)后發(fā)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)打印《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)算單》并告知本人確認(rèn)，從確認(rèn)的次月起按月發(fā)放基本養(yǎng)老金。本人有異議的，應(yīng)在接到通知后的3個(gè)工作日內(nèi)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)核。

（二）參保人員達(dá)到60周歲時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年且本人申請(qǐng)一次性結(jié)算的，本人可到就近的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后打印《*市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇一次性結(jié)算退款單》，辦理退款手續(xù)，由市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付，一次性退還本人。支付金額為個(gè)人繳費(fèi)本息之和，同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（三）按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金人員死亡的，其生前指定受益人或法定繼承人持死亡證、火化證、宣布死亡書、戶口注銷憑證、公安部門證明等材料（以上材料持一項(xiàng)即可）及指定受益人或法定繼承人有效的身份證明等證件和資料，向其戶籍所在的村民（社區(qū)居民）委員會(huì)提出申請(qǐng)，村民（社區(qū)居民）委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)將以上證明材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核并打印《*市領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金人員死亡待遇結(jié)算單》，報(bào)上一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)后辦理結(jié)算手續(xù)，由市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付。死亡人員個(gè)人繳費(fèi)余額本息之和一次性退還其生前指定受益人或法定繼承人，同時(shí)從統(tǒng)籌基金中支付喪葬補(bǔ)助費(fèi)1000元。

（四）按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金人員，符合《試行辦法》規(guī)定領(lǐng)取高齡老人生活補(bǔ)助的，由縣（市）、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，從其到齡的當(dāng)月起開始領(lǐng)取高齡老人生活補(bǔ)助，并由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

（五）申請(qǐng)放棄參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且符合《試行辦法》規(guī)定領(lǐng)取高齡老人生活補(bǔ)助的，由本人攜帶戶口簿、身份證原件和復(fù)印件到戶籍所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核并錄入領(lǐng)取高齡老人生活補(bǔ)助人員基本信息；經(jīng)所在縣（市）、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門核準(zhǔn)確認(rèn)，次月起按月領(lǐng)取高齡老人生活補(bǔ)助，由市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接實(shí)行社會(huì)化發(fā)放?？h（市）、區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每月將審核匯總表分別報(bào)市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和市勞動(dòng)保障行政部門備案。

（六）符合《試行辦法》規(guī)定，每個(gè)自然年度1－6月新辦理按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的人員，其月政府養(yǎng)老津貼暫按上上年度的繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算預(yù)支，待上年度繳費(fèi)基數(shù)公布后，從公布當(dāng)年的7月起重新進(jìn)行計(jì)算并予補(bǔ)發(fā)。其他按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人員，月政府養(yǎng)老津貼于每個(gè)自然年度的7月起，按市勞動(dòng)保障部門公布的上年度繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

（七）符合《試行辦法》規(guī)定按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇的人員，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每月20日將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老待遇發(fā)放到個(gè)人銀行賬戶。

七、責(zé)任追究

（一）勞動(dòng)保障行政部門、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、、，致使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失的，由勞動(dòng)保障行政部門予以追回；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

（二）任何單位、個(gè)人挪用城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的，應(yīng)當(dāng)依法予以追回；有違法所得的，沒收違法所得，并入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

（三）各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行工作職責(zé)；財(cái)政部門要確保各項(xiàng)資金及時(shí)撥付到位；有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，配合與協(xié)作，履行職責(zé)，共同做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作。

（四）市級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期組織對(duì)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格的認(rèn)證工作。鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)群眾舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)證實(shí)確已死亡的或舉報(bào)證實(shí)失蹤6個(gè)月以上的人員，應(yīng)及時(shí)停發(fā)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

對(duì)在參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)申報(bào)、登記、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等過程中弄虛作假和冒領(lǐng)、多領(lǐng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，將依照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任。

篇2

第一條 為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源和社會(huì)保障部令第13號(hào)）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)）、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）兩種制度需要辦理銜接手續(xù)的人員。已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。

第三條 參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請(qǐng)從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

第四條 參保人員需辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再辦理制度銜接手續(xù)。

參保人員申請(qǐng)辦理制度銜接手續(xù)時(shí)，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地提出申請(qǐng)辦理；從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地提出申請(qǐng)辦理。

第五條 參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

第六條 參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。

第七條 參保人員若在同一年度內(nèi)同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段（按月計(jì)算，下同）只計(jì)算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退還本人。

第八條 參保人員不得同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)于同時(shí)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)予以退還；本人不予退還的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金中抵扣。

第九條 參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)時(shí)，按下列程序辦理：

（一）由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請(qǐng)。

（二）待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請(qǐng)，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)，向參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息；對(duì)不符合本辦法規(guī)定條件的，向申請(qǐng)人作出說明。

（三）參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到聯(lián)系函的15個(gè)工作日內(nèi)，完成制度銜接的參保繳費(fèi)信息傳遞和基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

（四）待遇領(lǐng)取地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時(shí)通知申請(qǐng)人。

篇3

一、湖北省合并城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體內(nèi)容

《意見》將參保對(duì)象設(shè)定為具有湖北省城鄉(xiāng)居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成：個(gè)人繳費(fèi)每年從100元至1000元共設(shè)10個(gè)檔次，各地人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際增設(shè)繳費(fèi)檔次；政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，其中省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20元、統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)擔(dān)10元。養(yǎng)老金的給付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，參保者在年滿60周歲時(shí)可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139。

二、政策實(shí)施前的環(huán)境

（一）全國(guó)碎片化的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國(guó)各地政府為了擴(kuò)大覆蓋面，通過降低費(fèi)率、根據(jù)不同群體建立小制度的方式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同群體，而這使得我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割，私人部門與公共部門分立，多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并存的“碎片化”狀況。

（二）“城居保”制度和“新農(nóng)?！敝贫炔⒋?/p>

在城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并之前，未納入城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體中農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009年開始實(shí)施的“新農(nóng)?！辈捎谩皞€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的籌資模式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶，分100至500元五個(gè)年繳費(fèi)檔次，繳滿15年，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金分別為69.03、79.82、91.15、103.48、113.81元 。2011年7月1日，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)試點(diǎn)推行，這項(xiàng)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同構(gòu)成我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（三）湖北省的情況

2009年湖北省開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至2011年8月底，全省已參保人數(shù)達(dá)580萬人，綜合參保率達(dá)到94%，其中135萬名60歲以上的老年人已按時(shí)足額領(lǐng)取了養(yǎng)老金待遇?；A(chǔ)養(yǎng)老金方面，在國(guó)家確定的每人每月55元的基礎(chǔ)上，湖北部分試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，如武漢市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為100元，加發(fā)部分的資金由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

2007年起，湖北省獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立武漢“1+8”城市圈，為了配合城市圈的建立，湖北省政府在社會(huì)保障方面提出“加快完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障能力”的要求，確定要建立和完善不同人群的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，要建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、建立不同群體之間社會(huì)保險(xiǎn)制度政策的銜接辦法。

三、政策實(shí)施效果

2011年7月國(guó)家啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)后，湖北省政府率先出臺(tái)的《意見》，從制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和對(duì)特殊群體的優(yōu)惠的“三個(gè)統(tǒng)一”：將個(gè)人年繳費(fèi)檔次統(tǒng)一為100元至1000元10個(gè)繳費(fèi)檔次；政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼不低于每人每年30元；重度殘疾人均由政府代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并對(duì)湖北省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到了所有農(nóng)民和沒有固定收入來源的城鎮(zhèn)居民。

在實(shí)踐中，湖北省根據(jù)政策實(shí)施中出現(xiàn)的新問題，制定出臺(tái)了《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有關(guān)問題的處理意見》和《湖北省村主職干部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施意見》，對(duì)老農(nóng)保和省原自行探索的村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了并軌，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范和完善。全省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公平。

2012年和2013年，湖北省城鄉(xiāng)居民參保率均達(dá)98%以上，養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%，截至2013年底，全省2224萬人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其中，610萬60周歲以上居民按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，是全國(guó)第一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的省份。

四、政策評(píng)價(jià)

（一）該政策的成功之處

1.政策制定比較科學(xué)合理

該政策考慮到新農(nóng)保和城居保都是由個(gè)人繳費(fèi)政府補(bǔ)貼構(gòu)成、在保險(xiǎn)給付上都是采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶的給付方式的特點(diǎn)，參考了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)上將個(gè)人賬戶總額除以139個(gè)月的方式，比較好地利用各政策原有特征進(jìn)行融合，使政策執(zhí)行過程中沒有出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)制成本，政策設(shè)計(jì)得比較易于理解，不會(huì)引起參保者的反感。

2.有利于流動(dòng)性參保者的解決轉(zhuǎn)移接續(xù)

由于政策的制定考慮了原有政策的群體的流動(dòng)性問題，湖北省城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又與湖北省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源、運(yùn)營(yíng)和給付比較相似，有利于解決參保者的在流動(dòng)過程中的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

（二）該政策的不足之處

1.城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平過低、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不足

當(dāng)前湖北省城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金保障水平偏低，大都為55元/人?月，并且自2009年試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)4年未實(shí)現(xiàn)調(diào)整，無法滿足城鄉(xiāng)居民的基本生活需要。另外，目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制不足，一方面導(dǎo)致16至44歲的中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不足；另一方面又導(dǎo)致人部分城鄉(xiāng)居民都選擇最低繳費(fèi)檔次，使得城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶基金積累不足，進(jìn)而致使未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平不足。

2.“碎片化”問題仍然沒有完全解決

在合并了城鄉(xiāng)居明社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，湖北省社會(huì)保障制度中養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等組成，這種針對(duì)不同人群出臺(tái)不同的社會(huì)保險(xiǎn)辦法帶來了制度的“碎片化”，引起制度管理上的混亂，社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行制度整合仍然任重而道遠(yuǎn)。

3.統(tǒng)籌層次過低

在目前的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌。由于統(tǒng)籌層次過低，使得風(fēng)險(xiǎn)只能在很小的范圍內(nèi)進(jìn)行分散，不利于基金的安全，也不利于參保人社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

五、政策建議

（一）完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)中青年城鄉(xiāng)居民參保積極性不高的問題，可以采用加大政策宣傳、加強(qiáng)行政推動(dòng)、落實(shí)長(zhǎng)繳多補(bǔ)政策等措施來解決。對(duì)于長(zhǎng)繳多補(bǔ)政策，建議對(duì)于繳費(fèi)年限在15年以下的參保者同樣給予補(bǔ)貼，并且隨著繳費(fèi)年限的增加實(shí)行累進(jìn)制的補(bǔ)助辦法。同時(shí)在補(bǔ)助上，通過多繳多補(bǔ)的政策鼓勵(lì)參保居民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的繳費(fèi)檔次參保。

篇4

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 并軌

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的內(nèi)容

2014年初，我國(guó)首次推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，建成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同年6月，人社部和財(cái)政部推出了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接和并軌。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都處于一種“多軌并存”的碎片化局勢(shì)，企業(yè)單位與事業(yè)單位之間、在崗職工與普通城市居民之間、農(nóng)村與城市之間都是存在著差異的，這樣的差異不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額上，也體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)水平和能力上，這為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌埋下了群眾層面的因素，使得二者的并軌成為了民之所向，大勢(shì)所趨。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的意義

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系一直都是多套方式并存的狀態(tài)，推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌能夠在社會(huì)公共資源和福利層面使得城鄉(xiāng)居民擁有同樣的待遇，是縮小城鄉(xiāng)差異的一項(xiàng)措施，同時(shí)，也可以為城市化的提速減少障礙，是加快社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效手段。而推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，對(duì)于城鄉(xiāng)參保人員，尤其是廣大的農(nóng)民工來說，也是一個(gè)權(quán)益的保障。通過二者的并軌，可以縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工之間的基本養(yǎng)老保障水平，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，并推動(dòng)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌面臨的問題

（一）群體之間的利益劃分制約了并軌的進(jìn)行

縱觀古今，每一次改革都會(huì)涉及到利益的劃分，有人在改革中受益，也就會(huì)有人在改革中利益受損，這是不可避免的，因?yàn)楦母锏倪^程其實(shí)就是利益的均衡過程。城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的并軌對(duì)于城鎮(zhèn)的職工來說，他們的利益是遭遇了影響的，因此城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌遭遇阻力是正常的。事實(shí)上，我們想一步登天，做到城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全一致是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的，這種泛公平化的做法就實(shí)際情況而言反倒是不公平的，違背了“多勞多得”的原則。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的目的是提倡人與人之間的公平，而不是平均主義。

（二）養(yǎng)老金水平制約了并軌的進(jìn)行

在我國(guó)的養(yǎng)老體制中，雖然實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，但是除了這兩類群體之外，還存在著公務(wù)員和事業(yè)單位群體。對(duì)于城鎮(zhèn)職工而言，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，采用個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)相結(jié)合的形式，并且主要的資金來源于單位繳費(fèi)，當(dāng)前在城鎮(zhèn)職工領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是自愿性的，費(fèi)用由個(gè)人和政府來承擔(dān)，從養(yǎng)老金的水平上來說，是低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的。正是這種群體與群體之間、群體內(nèi)部之間的養(yǎng)老金水平差異，給我們的并軌工作帶來了難度，我們需要針對(duì)不同的群體實(shí)行有區(qū)別的養(yǎng)老體制，但是又需要在銜接上給予制度并軌。

（三）經(jīng)濟(jì)情況制約了并軌的進(jìn)行

實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌就面臨著財(cái)政投入需要大幅度加大的問題，對(duì)于發(fā)展中的中國(guó)而言，這個(gè)錢怎么來也成了一個(gè)難題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌是一個(gè)牽涉社會(huì)各方面的一個(gè)舉動(dòng)，它影響的不僅僅是財(cái)政的投入，還涉及到流動(dòng)人員的養(yǎng)老對(duì)接，不同城市、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)一等問題。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌不單單是依靠政府來解決的，它需要的是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，因此，經(jīng)濟(jì)水平也成了制約并軌的一個(gè)因素。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)如何更好的并軌

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是社會(huì)公平性發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)保二者性質(zhì)和模式上的相似性給了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的誕生很大的有利條件。但是在現(xiàn)行的國(guó)情下，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的更好并軌，就要認(rèn)清二者的性質(zhì)和特點(diǎn)，把握基本的原則，有針對(duì)性地進(jìn)行并軌。

（一）相互適應(yīng)原則

如果養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平過低，那么居民很容易得不到基本的保障，容易引起社會(huì)的動(dòng)蕩。反之，如果保障水平過高，那么容易使得居民產(chǎn)生惰性，不思進(jìn)取，最終影響了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。我們要實(shí)現(xiàn)的不僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，還應(yīng)該使其與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，形成一個(gè)對(duì)國(guó)民最實(shí)用的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的并軌，就需要對(duì)我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)的財(cái)政投入做出合理的計(jì)算，以此界定并軌后的保險(xiǎn)水平，避免出現(xiàn)財(cái)政難以支撐社會(huì)保障的情況。

（二）平穩(wěn)過渡原則

我國(guó)多年來一直采用“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，因此，它的存在是有其合理性的。改革雖然是大勢(shì)所趨，但是我們也需要遵循平穩(wěn)過渡的原則，要保障大多數(shù)人的利益。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌并不意味著這兩個(gè)人群的養(yǎng)老金水平一樣。這個(gè)并軌更多的應(yīng)該是制度上的并軌，也就是為每個(gè)人都提供同樣的機(jī)會(huì)和權(quán)利，方便他們?cè)诟髯越巧a(chǎn)生改變時(shí)或者受生活需要進(jìn)行遷移時(shí)能夠得到一個(gè)福利聯(lián)系的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的優(yōu)化配置。簡(jiǎn)而言之就是要搭建一個(gè)橋梁，按照待遇高優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相互轉(zhuǎn)化，方便人們根據(jù)自己的需求進(jìn)行選擇。這樣的轉(zhuǎn)化是一種靈活性的社會(huì)保障體制，但是也要防止有心之人鉆空子，利用制度的靈活性謀私利。所以，我們的并軌幅度要合理，尺度要適種，不能操之過急，要循序漸進(jìn)，穩(wěn)中求勝，隨時(shí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，避免重大漏洞的出現(xiàn)。同時(shí)，要有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估的意識(shí)，對(duì)后續(xù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這樣才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的并軌，受惠于百姓。

（三）公平對(duì)等原則

前面提到了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌不是二者的養(yǎng)老金一樣，這是由于二者本身的性質(zhì)和勞動(dòng)付出所決定的。對(duì)于職工而言，他們的付出了勞動(dòng)力，因此由單位老繳納大部分養(yǎng)老保險(xiǎn)是合理的，這是他們應(yīng)該享受到的權(quán)利。在我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)來源于單位和個(gè)人，屬于強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄，那么在養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌中，我們關(guān)注的不僅僅是不同群體之間的利益分配，也要關(guān)注群體內(nèi)部之間的利益分配。對(duì)于職工而言，要通過制度的制約和績(jī)效的考核來實(shí)行多儲(chǔ)蓄多收益的原則，實(shí)現(xiàn)公平與對(duì)等，真正讓養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌從內(nèi)而外達(dá)到一個(gè)健康的狀態(tài)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌涉及到社會(huì)每一個(gè)群體的利益，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌只是“萬里”的第一步，我們真正要做到的是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的并軌。在首戰(zhàn)戰(zhàn)況良好的情況下，我們應(yīng)該推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，為不同群體之間利益的劃分、福利的保障提供一個(gè)更公平、合理、可行的模式，為最終推動(dòng)整個(gè)社會(huì)保障體系的改革和健康發(fā)展提供動(dòng)力和參考，真正讓整個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障體系為民所用，利國(guó)利民。

參考文獻(xiàn)：

[1]柳穎.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接與并軌研究[J].理論視野，2013

篇5

1、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)戶口所在地街道社會(huì)保障事務(wù)所（村委會(huì)）辦理繳納。

2、以上海為例，根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》第四條 市人力資源社會(huì)保障局是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的行政主管部門。市財(cái)政局、市民政局、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市稅務(wù)局等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。各區(qū)政府負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織管理和實(shí)施工作。

3、第十七條 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對(duì)；村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對(duì)參保人員待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與國(guó)家和本市規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對(duì)，確保不重、不漏、不錯(cuò)。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇6

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；“保基本”；籌資增長(zhǎng)

[中圖分類號(hào)]F812.44[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2016）02-0080-07

一、研究背景

2014年2月，國(guó)務(wù)院決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城居保”），建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資機(jī)制仍沿用了原“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡幕I資方式，即采用了個(gè)人、集體、政府三方繳費(fèi)的籌資機(jī)制。其中居民個(gè)人是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制的主體，目前繳費(fèi)方式為個(gè)人定額繳費(fèi)，即個(gè)人可以從多個(gè)繳費(fèi)檔次中自主選擇，多繳多得。通過對(duì)合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)目前的籌資機(jī)制仍存在問題，籌資標(biāo)準(zhǔn)過低，缺少必要的籌資增長(zhǎng)機(jī)制，待遇保障水平不高，在一定程度上無法滿足城鄉(xiāng)居民老年的基本生活需要。如果照此下去，若干年后領(lǐng)取待遇2元養(yǎng)老金的情形可能重演。2014年初的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均水平為每人每月81元。2014年7月1日，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)15元，據(jù)專家測(cè)算，預(yù)計(jì)使居民養(yǎng)老待遇達(dá)到月均100元左右，即便如此，居民養(yǎng)老待遇甚至無法與最低生活保障水平比擬，無法保障基本生活所需。顯然，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)以“?；尽睘榇瞿繕?biāo)，現(xiàn)行個(gè)人定額的繳費(fèi)辦法難以達(dá)到“?；尽蹦繕?biāo)，而要實(shí)現(xiàn)基本生活保障水平，就需要建立隨收入增長(zhǎng)的適度水平的籌資機(jī)制。因此，深入研究城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制，對(duì)于保障城鄉(xiāng)居民老年的基本生活需要和制度的可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究綜述

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立都普遍早于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這與我國(guó)的情況是不同的。國(guó)外對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究比較豐富。約翰•邁爾斯、保羅•皮爾森(2004)從新古典角度分析了公共養(yǎng)老金的改革路徑。認(rèn)為不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老金以及籌資分配養(yǎng)老的方法，都與推動(dòng)養(yǎng)老金改革問題息息相關(guān)[1]。埃斯特•詹姆斯(2004)深入研究了養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的影響因素，認(rèn)為在影響?zhàn)B老保險(xiǎn)覆蓋率的多種因素中，政府制定的繳費(fèi)檔次、養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)非常重要[2]。JohnGiles和DewenWang認(rèn)為擴(kuò)大覆蓋面是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)政策的首要目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)展到城市個(gè)體戶和小型企業(yè)的雇員[3]。LinHung-Yang（2011）認(rèn)為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新加坡、中國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣，在消除老年貧困方面的作用還較弱[4]。國(guó)內(nèi)關(guān)于籌資機(jī)制或籌資模式的研究文獻(xiàn)多集中于“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！?，對(duì)于合并后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究較少。針對(duì)“新農(nóng)?！钡幕I資機(jī)制研究，王翠琴，薛惠元（2010）根據(jù)通過構(gòu)建新農(nóng)保替代率精算模型對(duì)新農(nóng)保替代率進(jìn)行實(shí)證分析。在個(gè)人繳費(fèi)方面提出：以農(nóng)民人均純收入的一定比例作為繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；參保時(shí)間要早，參保年限要長(zhǎng)；引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)自身情況選擇較高標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)檔次[5]。黃錦英，羅倩倩(2011)運(yùn)用精算模型，對(duì)“新農(nóng)?！碧娲蔬M(jìn)行計(jì)算，得出在現(xiàn)行制度下新農(nóng)保替代率水平較低的結(jié)論，新農(nóng)保替代率的高低與個(gè)人繳費(fèi)檔次、繳費(fèi)時(shí)間成正比例，提出應(yīng)該提高現(xiàn)行繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行比例繳費(fèi)制[6]。戚曉明，周應(yīng)恒（2013）基于山西省的試點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制存在著個(gè)人繳費(fèi)方式、集體籌資模式、政府激勵(lì)性政策安排等方面的問題，可以通過采取費(fèi)率制繳費(fèi)方式、發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的籌資功能以及改進(jìn)制度中的激勵(lì)性政策等措施來對(duì)籌資機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善[7]。針對(duì)城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究，黃晗（2012）運(yùn)用各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)來衡量城鎮(zhèn)居民的基本生活標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)個(gè)人及財(cái)政的供款能力作了分析和測(cè)算，結(jié)論發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都較低，在一定程度上無法滿足城鎮(zhèn)居民老年的基本生活需要，提出應(yīng)逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率[8]。針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制研究，盧昱昕，萬磊，石玉建以西南某省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人群為樣本，通過精算方式分析我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金水平應(yīng)該達(dá)到的合理替代率水平和財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金水平的支撐能力，提出要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制、調(diào)查財(cái)政支出、增加個(gè)人賬戶在養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)中的作用等政策建議[9]；溫海紅，師山霞，李瑤（2014）基于陜西省三市的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用多元回歸法和和方差分析法，分析了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的影響因素，研究結(jié)果表明養(yǎng)老金待遇水平、政策宣傳情況、政策滿意度對(duì)繳費(fèi)水平具有顯著性的影響；提出了提高城鄉(xiāng)居民收入水平、建立養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制等建議[10]。從目前學(xué)者的研究中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“新農(nóng)保”和“城居?！钡幕I資機(jī)制，多數(shù)研究的結(jié)論表明籌資機(jī)制普遍存在繳費(fèi)水平較低、繳費(fèi)模式需要完善，而對(duì)于合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制的研究較少。

三、我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障籌資機(jī)制現(xiàn)狀

合并后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式仍沿用了“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡幕I資模式，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助的三方籌資機(jī)制。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)具體的制度設(shè)計(jì)如表1所示。

四、我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資機(jī)制存在的主要問題

我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間并不長(zhǎng)，合并后，政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)檔次進(jìn)行了完善，提高了繳費(fèi)水平，將原來設(shè)定的“新農(nóng)?！钡?檔和“城居保”的10檔，統(tǒng)一歸并為12個(gè)檔次，同時(shí)把繳費(fèi)檔次的增設(shè)權(quán)交給各地區(qū)人民政府，滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的地區(qū)參保人自由選擇檔次繳費(fèi)的需求，大大增加了繳費(fèi)檔次設(shè)定的靈活性，因此，合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著更加深遠(yuǎn)的公平意義。但是，由于合并后的制度籌資機(jī)制及待遇計(jì)算方式從根源上來說仍沿用了“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡姆绞?，所以其籌資機(jī)制及待遇水平仍存在著一定的問題。

（一）個(gè)人定額繳費(fèi)方式易產(chǎn)生對(duì)低檔次繳費(fèi)的傾向性

目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是個(gè)人定額繳費(fèi)的方式。定額繳費(fèi)方式的優(yōu)點(diǎn)是繳費(fèi)數(shù)額為整數(shù)，便于居民理解和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，操作簡(jiǎn)單，比較直觀；缺點(diǎn)就是繳費(fèi)調(diào)整缺乏靈活性，無法建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的籌資增長(zhǎng)機(jī)制。有研究表明，一方面，由于居民，特別是農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低，其繳費(fèi)水平也一直維持在較低水平；另一方面，由于居民對(duì)現(xiàn)行政策未來走向不了解或者不信任，即使有一定的繳費(fèi)能力，也會(huì)傾向于選擇較低檔次進(jìn)行繳費(fèi)。戚曉明（2013）在對(duì)山西省6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在參保農(nóng)民中，約有44.8%的農(nóng)民選擇了200元的繳費(fèi)檔次，約有36.5%的農(nóng)民選擇了100元的繳費(fèi)檔次，600～1000元沒有農(nóng)民選擇?？梢?，農(nóng)民還是主要選擇較低的檔次進(jìn)行參保。

（二）個(gè)人定額繳費(fèi)換算后的實(shí)際繳費(fèi)率較低

按照現(xiàn)行政策，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，各地根據(jù)實(shí)際情況可增設(shè)繳費(fèi)檔次。如果利用低繳費(fèi)檔次（如100～500元）和2013年全國(guó)居民人均可支配收入進(jìn)行比較，可得出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際繳費(fèi)率是很低的。此處選擇首都北京、中部省份河南、南部省份廣東、西部省份甘肅和北部省份遼寧五省份進(jìn)行舉例說明。由表2可知，對(duì)于1～5檔的繳費(fèi)檔次（北京為3000元以下）占到這些地區(qū)的居民人均可支配收入比例均低于8%以下（此處與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率8%相比），遼寧的第5檔500元僅占居民人均可支配收入的2.4%，廣東省的第5檔600元占居民人均可支配收入的2.6%。雖然部分地區(qū)較高檔次的繳費(fèi)率較高，但據(jù)相關(guān)調(diào)查資料顯示，由于種種原因，目前約40%以上的居民選擇100～500元檔次繳費(fèi)，較低的繳費(fèi)水平必將導(dǎo)致將來的保障能力有限。

（三）低繳費(fèi)水平將導(dǎo)致該項(xiàng)保險(xiǎn)制度保障能力受限

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平的高低直接與個(gè)人繳費(fèi)水平相掛鉤，長(zhǎng)繳多得，多繳多得。根據(jù)制度規(guī)定，參保人群的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為幾檔，而對(duì)于大部分居民，特別是農(nóng)村居民都選擇了低檔次的繳費(fèi)水平，個(gè)人繳費(fèi)少則政府補(bǔ)貼少，導(dǎo)致個(gè)人賬戶養(yǎng)老金積累不足，難以負(fù)擔(dān)居民老年生活。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，將個(gè)人繳費(fèi)從100元到2000元設(shè)為12個(gè)不同的檔次，按年繳費(fèi)。倘若一個(gè)45周歲的參保人，每年繳費(fèi)200元，加上政府每年30元的補(bǔ)貼，60歲之后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取額為（200+30）*15/139＝24.8元（國(guó)家規(guī)定60歲退休養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)為139），若每月國(guó)家的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為75元，則每人每月可領(lǐng)取75+24.8＝99.8元的養(yǎng)老金（此處忽略利息和逐年復(fù)利）；如果以每人每年繳費(fèi)500元，政府補(bǔ)貼若提至60元，則60歲之后每月可領(lǐng)取135.4元養(yǎng)老金。另外，據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，全國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月373元、203元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平顯然比城鄉(xiāng)低保水平還要低不少。不考慮物價(jià)上漲因素，參保老年人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金很難保障其生活所需，無法調(diào)動(dòng)其參保的積極性。而長(zhǎng)時(shí)期國(guó)家沒有調(diào)整最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制難以建立，都將使該項(xiàng)制度的吸引力減弱。另外，個(gè)人定額繳費(fèi)的方式使得今后各繳費(fèi)檔次的調(diào)整工作比較麻煩，難以進(jìn)行計(jì)算和預(yù)測(cè)，由于全國(guó)各地居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度不同，調(diào)查過程中會(huì)出現(xiàn)多種標(biāo)準(zhǔn)，不利于全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。

（四）由于各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使得個(gè)人

定額繳費(fèi)制不具有普適性在國(guó)發(fā)[2014]8號(hào)文印發(fā)之前，我國(guó)已有廣東、福建、江蘇等15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，自國(guó)發(fā)[2014]8號(hào)文印發(fā)至今，各地也陸續(xù)開始進(jìn)行“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！钡暮喜⒐ぷ鳎耙呀?jīng)建立統(tǒng)一制度的省份有的也進(jìn)行了微調(diào)。各地合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在參保對(duì)象、籌資方式、個(gè)人繳費(fèi)方式設(shè)置以及養(yǎng)老金給付條件等方面都實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。如參保對(duì)象都不再進(jìn)行城鄉(xiāng)戶籍的區(qū)分；個(gè)人繳費(fèi)都是按年繳費(fèi)，同時(shí)政府對(duì)參保人進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)，通過激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)參保人積極性；養(yǎng)老金給付條件也較統(tǒng)一，與“新農(nóng)保”和“城居?！痹瓏?guó)家政策保持一致。但是，需要引起注意的是，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，如果采取一樣的繳費(fèi)檔次，將導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和待遇水平產(chǎn)生巨大差異性。例如，在表2中，我們可以看出，在個(gè)人繳費(fèi)方面，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的北京市外，河南、廣東、甘肅和遼寧四省份所設(shè)置的繳費(fèi)檔次基本相同，而四省份的人均可支配收入不盡相同，倘若在四省份均選擇檔次為100元的最低檔進(jìn)行繳費(fèi)，四省份的每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金確實(shí)也有差距，但差距不過幾十元，因?yàn)閭€(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取額計(jì)算方式相同，因此，在上述四省份最后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額所差不大，但是各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確實(shí)相差較大，這樣將會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力存在著較大差距，這說明個(gè)人定額繳費(fèi)制在全國(guó)并不具有普適性。

（五）政府補(bǔ)貼的激勵(lì)性作用未得到充分發(fā)揮

關(guān)于政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額；對(duì)選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元。政府對(duì)繳費(fèi)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不高，不同繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼差距并不大，不能有效吸引參保人員多繳費(fèi)，長(zhǎng)繳費(fèi)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，參保居民主要還是選擇較低的檔次進(jìn)行參保。在政府補(bǔ)貼方面，繳100元補(bǔ)30元，繳200元補(bǔ)35元，繳500元及其以上一律補(bǔ)50元，這種梯度式的相差甚小的補(bǔ)貼方式顯然在農(nóng)民選擇支付檔次方面起不了多大的作用，幾十元的政府補(bǔ)貼差距，相對(duì)差距幾百元的個(gè)人繳費(fèi)額而言，顯得微不足道，而且超過一定的繳費(fèi)檔次后，政府補(bǔ)貼數(shù)額也不會(huì)相應(yīng)增加，這樣就會(huì)使得部分居民不會(huì)選擇較高檔次進(jìn)行繳費(fèi)，因此，反而帶來的間接結(jié)果就是非公平性。越是富有的人獲益越大，越是貧窮的人獲益越小。

五、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平測(cè)算過程

（一）首先，應(yīng)明確“?；尽钡拇瞿繕?biāo)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的待遇目標(biāo)應(yīng)是“?；尽?，即保障待遇領(lǐng)取居民的基本生活需求。目前，在專家學(xué)者進(jìn)行的各類城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測(cè)算的研究中，對(duì)于居民基本生活所需的標(biāo)準(zhǔn)，比較常見的有三類：①以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)作為居民基本生活所需；②以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤剑ê?jiǎn)稱“低?！保┳鳛榫用窕旧钏?；③利用恩格爾系數(shù)確定食品總支出占城鄉(xiāng)居民可支配收入，以此作為居民基本生活所需。對(duì)于這三類“基本”標(biāo)準(zhǔn)線而言，低保標(biāo)準(zhǔn)線相對(duì)較低，個(gè)人建議以低保水平作為“?；尽钡拇瞿繕?biāo)較易實(shí)現(xiàn)。

（二）其次，應(yīng)變個(gè)人定額繳費(fèi)制為個(gè)人按比

例繳費(fèi)制，并確定繳費(fèi)基數(shù)鑒于目前個(gè)人定額繳費(fèi)制的種種問題，建議改進(jìn)為個(gè)人按比例繳費(fèi)制。據(jù)2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門開始首次開展城鄉(xiāng)一體化居民收支與生活狀況調(diào)查，人均可支配收入首次不分城鎮(zhèn)和農(nóng)村，而采用了“居民人均可支配收入”的指標(biāo)，因此，可以以每年統(tǒng)計(jì)部門出臺(tái)的“居民可支配收入數(shù)據(jù)”作為繳費(fèi)基數(shù)，以保證將來領(lǐng)取的待遇標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)為原則，經(jīng)過測(cè)算來確定最低繳費(fèi)比例，繳費(fèi)比例可以分不同檔次，最高檔次的確定需要對(duì)居民個(gè)人籌資能力進(jìn)行測(cè)算。這樣，每年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以隨居民人均可支配收入的增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)低檔次比例繳費(fèi)也可以保證最基本生活水平，高檔次比例繳費(fèi)可以在“?；尽钡幕A(chǔ)上，提高居民老年的生活水平。

（三）最后，確定個(gè)人按比例繳費(fèi)的合適比例

“保基本”的待遇目標(biāo)和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)一旦確定后，最關(guān)鍵的問題是如何確定個(gè)人按比例繳費(fèi)的比例。測(cè)算過程如下：1.假設(shè)參保人2014年為30周歲，并開始參保，繳費(fèi)年限為30年。即30年后，即2043年開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。2.繳費(fèi)基數(shù)確定通過對(duì)2000～2013年城鎮(zhèn)人均可支配收入數(shù)據(jù)③（農(nóng)村居民純收入數(shù)據(jù)）做回歸分析，選擇擬合度最高的回歸方程，預(yù)測(cè)30年后的城鎮(zhèn)人均可支配收入數(shù)據(jù)（農(nóng)村居民純收入數(shù)據(jù)）。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來并沒有按照城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，因此，這里將城鎮(zhèn)人均可支配收入數(shù)據(jù)和農(nóng)村居民純收入數(shù)據(jù)取平均值，為城鄉(xiāng)居民人均可支配收入。預(yù)測(cè)結(jié)果如表3：3.基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制的問題在人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（人社部發(fā)[2015]5號(hào)）中提到，自2014年7月1日，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由2009年的55元提高至70元，提高幅度27.3%，這里假設(shè)國(guó)家提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金每5年增長(zhǎng)27.3%的調(diào)整機(jī)制進(jìn)行增長(zhǎng)，則30年后預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為233.94元。4.待遇領(lǐng)取目標(biāo)設(shè)定由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍采用了基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，這里的待遇目標(biāo)設(shè)定為30年后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金累積額除以計(jì)發(fā)月數(shù)后，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使每月的養(yǎng)老金待遇達(dá)到最低生活保障水平。根據(jù)2000～2012年全國(guó)城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)④預(yù)測(cè)30年后的城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)2006～2012年全國(guó)農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)④預(yù)測(cè)30年后的農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)測(cè)結(jié)果見表4：5.個(gè)人賬戶累積額的測(cè)算對(duì)于個(gè)人賬戶累積額的測(cè)算，可以將繳費(fèi)比例作為一個(gè)浮動(dòng)值，這里有兩個(gè)假設(shè)：①假設(shè)政府補(bǔ)貼為60元/年，不考慮政府補(bǔ)貼的浮動(dòng)和集體補(bǔ)助；②假設(shè)每年定期利率為3%；在此前提下，經(jīng)過測(cè)算，如果將個(gè)人繳費(fèi)比例定為15%，則2043年，個(gè)人賬戶累積額為460285.53元，除以計(jì)發(fā)月數(shù)139，并加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，2043年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇為3545.35元/月，此待遇與上述預(yù)測(cè)的2043年城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)（3560.53元/月）基本持平，并可以高于農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)（3391.1元/月）。關(guān)于個(gè)人賬戶累積額及養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平預(yù)測(cè)表見表5：

（四）結(jié)論

經(jīng)過以上測(cè)算可知，如果參保人從30歲（2014年）開始參保，繳費(fèi)滿30年后，于2043年開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，每年個(gè)人繳費(fèi)以城鄉(xiāng)居民可支配收入為繳費(fèi)基數(shù)，當(dāng)繳費(fèi)比例達(dá)到14%~16%時(shí)，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平將與城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)基本持平，并可以高于農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)“?；尽钡拇瞿繕?biāo)。目前，全國(guó)各地由個(gè)人定額繳費(fèi)換算后的實(shí)際繳費(fèi)率大多低于居民可支配收入的10%，有些甚至不足2%，自然無法保證居民老年的基本生活水平。如果將繳費(fèi)比例作為自變量，將預(yù)測(cè)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平作為因變量，兩者的關(guān)系見圖1：由上述分析可以看出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇是和居民可支配收入（繳費(fèi)基數(shù)）和個(gè)人繳費(fèi)比例相關(guān)聯(lián)的。養(yǎng)老金水平調(diào)整應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平和物價(jià)變動(dòng)情況建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人參保繳費(fèi)的正常調(diào)整機(jī)制，使居民基本的養(yǎng)老水平不降低，這樣養(yǎng)老金才具有穩(wěn)定的保障老年居民基本生活的能力。

六、其他政策建議

（一）提高政府補(bǔ)貼水平

由上述測(cè)算得出，要想保證居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)與最低生活保障水平持平，個(gè)人的繳費(fèi)比例需要高達(dá)15%左右，該比例就目前的繳費(fèi)水平來看相對(duì)較高，對(duì)于參保人來說無疑會(huì)增加經(jīng)濟(jì)壓力，當(dāng)然測(cè)算過程中假設(shè)政府補(bǔ)貼水平不變，如果政府每年能夠相應(yīng)增加補(bǔ)貼水平，必然會(huì)降低參保人的繳費(fèi)比例。因此，要保障基本待遇水平，還應(yīng)隨著國(guó)家財(cái)政收入水平的提高，相應(yīng)增加補(bǔ)貼。我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)于其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，參保人數(shù)有限，且均為城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，收入來源較少，繳費(fèi)能力較低，政府提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并不會(huì)給財(cái)政造成過多的支出。

（二）明確集體補(bǔ)助細(xì)則

關(guān)于集體籌資，雖然中央已給出了明確的發(fā)展方向，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）規(guī)定：“有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍?！钡凇靶罗r(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫炔④夁^程中，還缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。而對(duì)于如何理解“有條件”并沒有給出詳細(xì)規(guī)定，這樣會(huì)導(dǎo)致有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方政府或村集體能補(bǔ)而不補(bǔ)的現(xiàn)象。因此，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，對(duì)于《意見》中無法明確的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。

（三）建立合理基金投資運(yùn)營(yíng)渠道

與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同的是，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶完全是實(shí)賬運(yùn)行的，因此，個(gè)人賬戶資金的保值和升值非常重要。目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額是參考每年的中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息的，并無其他投資增值渠道，因此，應(yīng)當(dāng)積極探索建立合理的基金投資運(yùn)營(yíng)渠道，盡快出臺(tái)個(gè)人賬戶基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，做好基金的保值和增值工作；同時(shí)，也要做好社會(huì)統(tǒng)籌部分基金的投資運(yùn)營(yíng)，提高資金的收益率。

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篇7

一、充分認(rèn)識(shí)開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”的重要意義

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善社會(huì)管理，人人享有基本生活保障。這是剛剛閉幕的黨的十七大提出的“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，凸顯出我國(guó)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的意志更強(qiáng)、要求更高，表明了社會(huì)保障的發(fā)展理念更加成熟，責(zé)任更加明晰，政策指向更加明確。貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照上級(jí)要求，結(jié)合pp實(shí)際，認(rèn)真開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)具有十分重要的意義。全市上下必須切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度統(tǒng)一思想，帶著一份感情、帶著一份真情把這項(xiàng)工作做好。

（一）開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。社會(huì)保障問題既是一個(gè)社會(huì)保障制度問題，又是一個(gè)社會(huì)管理問題，也是一個(gè)民生問題，更是一個(gè)體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的問題，同時(shí)又是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題?！巴顿Y、出口、消費(fèi)”三駕馬車中，現(xiàn)在投資和出口增長(zhǎng)都很快，但內(nèi)需一直拉不起來。這與我們的社會(huì)保障體系還不健全有關(guān)，預(yù)期消費(fèi)非常高，老百姓有后顧之憂，要通過儲(chǔ)蓄來防老、防病，這是客觀存在的問題。通過建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決群眾的后顧之憂，增強(qiáng)群眾的消費(fèi)預(yù)期，釋放群眾的購(gòu)買能力，對(duì)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。因此，社會(huì)保障是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)pp經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的一項(xiàng)極其重要的制度安排。社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老和醫(yī)療是廣大人民群眾最為關(guān)注的兩大保險(xiǎn)。我市目前的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度受益面還不夠廣。從養(yǎng)老保險(xiǎn)看：全市共有16-60周歲的城鄉(xiāng)居民33.68萬人（戶籍人口），其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的12.8萬人、參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的0.87萬人、參加被征地人員生活保障或生活補(bǔ)助的1.32萬人，再扣除公務(wù)員、在校學(xué)生和參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的外來人員，還有約18萬人未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（保障）或原一次性低繳費(fèi)參加農(nóng)保；60周歲以上老人近8萬人、占戶籍總?cè)丝诘?6.8%，約4萬人無社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（保障），其中70周歲以上無社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（保障）的有26850多人，而且人口老齡化趨勢(shì)仍在進(jìn)一步加劇。從醫(yī)療保險(xiǎn)看：近幾年我們?cè)诓粩鄶U(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，積極開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，今年共有30萬城鄉(xiāng)居民參加了這一保險(xiǎn)，其中農(nóng)村居民29萬、占農(nóng)村居民總數(shù)的93.51%，但還有約5%的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)大部分中小學(xué)生尚未參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，需要繼續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)保險(xiǎn)制度。這次出臺(tái)的《pp市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《pp市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，明確將本市行政區(qū)域內(nèi)，符合規(guī)定條件的城鄉(xiāng)居民全部納入“兩大保險(xiǎn)”制度覆蓋范圍，通過制度和機(jī)制安排，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，能夠使城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保地參加到社會(huì)保障體系中來。

（二）開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效保證。養(yǎng)老、醫(yī)療并稱兩大世界性難題，良好的養(yǎng)老、醫(yī)療保障有利于改善居民生活預(yù)期，解決后顧之憂，是社會(huì)的穩(wěn)定器、安全網(wǎng)。當(dāng)前，我市人均gdp已超過5000美元，綜合實(shí)力躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第28位，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化加速提升階段，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局正發(fā)生深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)，收入分配差距拉大的趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，外來人口又急劇增多，改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)較為繁重。20__年，我市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17966元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8852元，但是在平均收入較高的背后還有不少生活困難的人群，而且目前的保障制度往往是收入越高的保障得越好。因此，盡快建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位以外的、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這次根據(jù)嘉興統(tǒng)一部署開展和推進(jìn)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)，是覆蓋城鄉(xiāng)居民的、最基本的，也是惠及社會(huì)各階層中相對(duì)最困難、最弱勢(shì)群體的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，彌補(bǔ)了全市現(xiàn)有社會(huì)保障體系的空缺，標(biāo)志著全市?；尽V覆蓋、多層次、可銜接的社會(huì)保障體系已經(jīng)確立，并朝著“人人享有”的目標(biāo)邁出了重要一步，在全省、全國(guó)都是先人一步、走在前列的，尤其是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，整個(gè)嘉興地區(qū)將在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

（三）開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。近年來，我市堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化、供水一體化、就業(yè)一體化、教育一體化、垃圾收集一體化，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到一定程度的提高。但是，農(nóng)民“老無所養(yǎng)”、“因病致貧”的現(xiàn)象還一定程度存在，農(nóng)村里有一部分家庭或人群的生活還比較困難。現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始于上世紀(jì)90年代，起步雖然比較早，但由于各種原因，制度的設(shè)計(jì)還有缺陷，目前參保人員僅有6.6萬人，人均繳費(fèi)偏低且大部分中斷繳費(fèi)，積累

額少，在現(xiàn)有全市已享受養(yǎng)老金待遇的1566人中，月領(lǐng)養(yǎng)老金最高1687元、最低0.8元，平均只有41.6元，保障水平過低，實(shí)際上無保障可言，失去了實(shí)際意義與價(jià)值，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老保障制度的作用；前幾年我市開始實(shí)施的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，已經(jīng)能夠使醫(yī)療保險(xiǎn)在制度安排上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，也在一定程度上緩解了農(nóng)村居民“因病致貧”、“因病返貧”的問題，近三年全市累計(jì)共有3.69萬人次農(nóng)村大病患者獲得住院報(bào)銷，有近40萬人次得到門診報(bào)銷，但是這一制度也存在著籌資水平偏低、保障水平不高的問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)與城市家庭一樣，小型化趨勢(shì)日益明顯，普遍轉(zhuǎn)變?yōu)椤?-2-1”模式，使“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念面臨挑戰(zhàn)，而且城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療需求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善在不斷提高，人們普遍期待政府建立新型的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障模式。因此，完善制度，建立維護(hù)公平、富有效率、可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。我市這次出臺(tái)的“兩大保險(xiǎn)”辦法，既著力擴(kuò)大“兩大保險(xiǎn)”覆蓋面，又著力提高保障水平，尤其是在制度安排上真正做到更多地向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)民傾斜，能夠有效地解決農(nóng)村居民的后顧之憂。（四）開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化公共服務(wù)的具體實(shí)踐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，要求政府加快職能轉(zhuǎn)變步伐，把工作的著力點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上，發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上，真正實(shí)現(xiàn)吃飯財(cái)政、建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，讓老百姓更多、更好地享受公共財(cái)政的“陽光”，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這次開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政都感到壓力很大，據(jù)測(cè)算，“兩大保險(xiǎn)”合計(jì)起來，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政的投入每年將超過1個(gè)億。但財(cái)政永遠(yuǎn)是緊張的，通過構(gòu)建覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，提高廣大人民群眾的健康水平和生活保障水平，是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，是政府職能的回歸和到位。財(cái)政再困難，另外可以省一下，也要把這“兩大保險(xiǎn)”建立起來，充分體現(xiàn)人民政府執(zhí)政為民、為民執(zhí)政的本質(zhì)要求。各級(jí)各有關(guān)部門一定要高度統(tǒng)一思想，確保財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位?，F(xiàn)在開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”，有利條件也很多：一是從上到下各級(jí)黨委、政府高度重視社會(huì)保障，尤其是對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。二是城鄉(xiāng)居民的生活水平和養(yǎng)老、醫(yī)療需求不斷提高，對(duì)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度要求十分迫切，已經(jīng)有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。三是通過前幾年開展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有了良好的工作基礎(chǔ)。因此，我市開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

二、準(zhǔn)確把握開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”的目標(biāo)要求

《pp市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《pp市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，是根據(jù)嘉興統(tǒng)一部署，結(jié)合pp實(shí)際研究出臺(tái)的，總體制度設(shè)計(jì)是參照嘉興有關(guān)辦法的，關(guān)鍵是怎樣操作好，把握好目標(biāo)要求，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、扎實(shí)有效地去開展和推進(jìn)。

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這次出臺(tái)和實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，嘉興市政府早在20__年就開始著手調(diào)研和政策制訂，并于20__年底開始委托專家進(jìn)行測(cè)算，后又經(jīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和多方專家作過多次方案評(píng)審，也得到了省政府的充分肯定。具體到《pp市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的操作，有關(guān)部門已經(jīng)制訂了實(shí)施細(xì)則，這里就重點(diǎn)要把握好的幾個(gè)方面作一強(qiáng)調(diào)。

1．工作目標(biāo)。通過三年努力，到20__年基本建立起與我市城鄉(xiāng)一體化水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率達(dá)到100%。20__年，是實(shí)施《pp市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的第一年，也是關(guān)鍵之年，全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要確保達(dá)到60%以上。參保率的高低，也是對(duì)各鎮(zhèn)、（街道）、村（社區(qū)）和有關(guān)部門落實(shí)執(zhí)政為民、以人為本理念及工作能力水平的檢驗(yàn)。

2．參保范圍。具有本市戶籍，年滿16周歲至60周歲，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或各類社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)象之外的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生），都可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)年滿70周歲以上符合有關(guān)條件的高齡老人，實(shí)行養(yǎng)老基本生活補(bǔ)助，其中70-89周歲的城鎮(zhèn)居民每人每月補(bǔ)助80元、農(nóng)村居民每人每月補(bǔ)助50元，90周歲（含）以上的城鎮(zhèn)居民每人每月補(bǔ)助150元、農(nóng)村居民每人每月補(bǔ)助90元。

3．財(cái)政補(bǔ)貼。改變了原來農(nóng)保完全采用自愿繳費(fèi)、自我積累、政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的“個(gè)人儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)”模式，通過政策推動(dòng)和利益引導(dǎo)，以參保人員個(gè)人繳費(fèi)為主、地方財(cái)政給予補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)補(bǔ)助，實(shí)行大帳戶小統(tǒng)籌，參保人員個(gè)人按8%繳費(fèi)并建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)帳戶，財(cái)政按5%補(bǔ)貼并建立相應(yīng)的補(bǔ)貼帳戶和統(tǒng)籌基金，其中3%的財(cái)政補(bǔ)貼建立補(bǔ)貼帳戶，2%的財(cái)政補(bǔ)貼建立統(tǒng)籌基金，同時(shí)設(shè)立了農(nóng)村部分計(jì)劃生育戶夫婦參保的特殊補(bǔ)貼。上述財(cái)政補(bǔ)貼，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政各按50%比例承擔(dān)。對(duì)于20__年度參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，我們提出要在20__年3月30日前繳納完成，各鎮(zhèn)、街道也要按照有關(guān)要求確保應(yīng)該承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼足額及時(shí)到位。

4．制度銜接。按照嘉興要求，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以嘉興市本級(jí)、縣（市）為統(tǒng)籌范圍，實(shí)行統(tǒng)一制度，分級(jí)管理。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，建立了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的機(jī)制。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保障一體化，市委、市政府在過去幾年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制訂了20__年《pp市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，辦法設(shè)計(jì)力求體現(xiàn)提高保障能力和保障水平，逐步向“普及型”醫(yī)療保障方向發(fā)展，并提出了建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，到20__年籌資水平達(dá)到人均300元的目標(biāo)。20__年與20__年的辦法相比，有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)需要準(zhǔn)確把握：

1．籌資標(biāo)準(zhǔn)提高。農(nóng)村居民每人每年籌資額從125元提高到175元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助2元、省財(cái)政補(bǔ)助6元、市財(cái)政補(bǔ)助51元、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政補(bǔ)助51元，農(nóng)村居民以戶為單位參加，每人出資65元；城鎮(zhèn)居民每人每年籌資額從182元提高到232元，其中市財(cái)政補(bǔ)助51元、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政補(bǔ)助51元，城鎮(zhèn)居民以個(gè)人為單位參加，每人出資130元；在我市就業(yè)或就學(xué)的外來人員參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，其費(fèi)用由單位或個(gè)人承擔(dān)，單位負(fù)責(zé)籌集，集體參保。

2．建立個(gè)人帳戶。為與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌，我市參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的做法，首次建立個(gè)人帳戶。在籌資額中提取每人每年30元用于建立個(gè)人帳戶，其余資金作為城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金。建立個(gè)人帳戶是一種新的嘗試和探索，旨在增加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)廣大群眾的吸引力，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的鞏固和發(fā)展。

3．保障水平提高。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是普通門診不設(shè)起報(bào)線。首先由個(gè)人帳戶按可報(bào)醫(yī)藥費(fèi)50%的比例支付，個(gè)人帳戶用完后，在鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的普通門診醫(yī)療費(fèi)用由統(tǒng)籌基金按可報(bào)部分的25%給予報(bào)銷；在pp市級(jí)醫(yī)院的普通門診醫(yī)療費(fèi)用由統(tǒng)籌基金按可報(bào)部分的10%給予報(bào)銷。統(tǒng)籌基金支付普通門診費(fèi)用年度個(gè)人累計(jì)封頂800元（不包括個(gè)人帳戶基金

）。當(dāng)年度個(gè)人帳戶有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。二是住院報(bào)銷減少了分段數(shù)，提高了分段報(bào)銷的比例?？蓤?bào)醫(yī)藥費(fèi)在起報(bào)線至1萬元段的報(bào)50%，在1-4萬元段的報(bào)60%，在4萬元以上的報(bào)70%。4．住院醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷封頂線再度提高。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療住院醫(yī)藥費(fèi)年累計(jì)最高報(bào)銷享受額由20__年的6萬元封頂調(diào)高至7萬元封頂，中小學(xué)生及學(xué)齡前兒童合作醫(yī)療住院醫(yī)藥費(fèi)年累計(jì)最高報(bào)銷享受額封頂金額由10萬元調(diào)高至12萬元。

三、切實(shí)加強(qiáng)開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，是一項(xiàng)重大的民生工程，事關(guān)群眾切身利益，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心操作。

（一）要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。等一下，市政府將與各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門簽訂城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)工作目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任書是一種形式，關(guān)鍵是要把責(zé)任落到實(shí)處。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要切實(shí)把“兩大保險(xiǎn)”的開展和推進(jìn)工作擺上重要議事日程，層層落實(shí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作抓到實(shí)處。市委、市政府將加強(qiáng)對(duì)“兩大保險(xiǎn)”開展和推進(jìn)情況的考核，并把考核結(jié)果作為20__年度各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要抓緊建立開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員，整合相關(guān)力量，形成與管理服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容相匹配的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)體系，同時(shí)要加快建立上下聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)管理的信息化管理系統(tǒng)，確保“兩大保險(xiǎn)”工作有序進(jìn)行。

篇8

（一）開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。社會(huì)保障問題既是一個(gè)社會(huì)保障制度問題，又是一個(gè)社會(huì)管理問題，也是一個(gè)民生問題，更是一個(gè)體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的問題，同時(shí)又是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題?！巴顿Y、出口、消費(fèi)”三駕馬車中，現(xiàn)在投資和出口增長(zhǎng)都很快，但內(nèi)需一直拉不起來。這與我們的社會(huì)保障體系還不健全有關(guān)，預(yù)期消費(fèi)非常高，老百姓有后顧之憂，要通過儲(chǔ)蓄來防老、防病，這是客觀存在的問題。通過建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決群眾的后顧之憂，增強(qiáng)群眾的消費(fèi)預(yù)期，釋放群眾的購(gòu)買能力，對(duì)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。因此，社會(huì)保障是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的一項(xiàng)極其重要的制度安排。社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老和醫(yī)療是廣大人民群眾最為關(guān)注的兩大保險(xiǎn)。我市目前的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度受益面還不夠廣。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)看：全市共有16-60周歲的城鄉(xiāng)居民33.68萬人（戶籍人口），其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的12.8萬人、參加事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的0.87萬人、參加被征地人員生活保障或生活補(bǔ)助的1.32萬人，再扣除公務(wù)員、在校學(xué)生和參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的外來人員，還有約18萬人未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（保障）或原一次性低繳費(fèi)參加農(nóng)保；60周歲以上老人近8萬人、占戶籍總?cè)丝诘?6.8%，約4萬人無社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（保障），其中70周歲以上無社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（保障）的有26850多人，而且人口老齡化趨勢(shì)仍在進(jìn)一步加劇。從醫(yī)療保險(xiǎn)看：近幾年我們?cè)诓粩鄶U(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，積極開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，今年共有30萬城鄉(xiāng)居民參加了這一保險(xiǎn)，其中農(nóng)村居民29萬、占農(nóng)村居民總數(shù)的93.51%，但還有約5%的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)大部分中小學(xué)生尚未參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，需要繼續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)保險(xiǎn)制度。這次出臺(tái)的《*市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《*市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，明確將本市行政區(qū)域內(nèi)，符合規(guī)定條件的城鄉(xiāng)居民全部納入“兩大保險(xiǎn)”制度覆蓋范圍，通過制度和機(jī)制安排，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，能夠使城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保地參加到社會(huì)保障體系中來。

（二）開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效保證。養(yǎng)老、醫(yī)療并稱兩大世界性難題，良好的養(yǎng)老、醫(yī)療保障有利于改善居民生活預(yù)期，解決后顧之憂，是社會(huì)的穩(wěn)定器、安全網(wǎng)。當(dāng)前，我市人均gdp已超過5000美元，綜合實(shí)力躍居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第28位，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化加速提升階段，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局正發(fā)生深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)，收入分配差距拉大的趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)，外來人口又急劇增多，改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)較為繁重。20*年，我市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17966元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8852元，但是在平均收入較高的背后還有不少生活困難的人群，而且目前的保障制度往往是收入越高的保障得越好。因此，盡快建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位以外的、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這次根據(jù)嘉興統(tǒng)一部署開展和推進(jìn)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)，是覆蓋城鄉(xiāng)居民的、最基本的，也是惠及社會(huì)各階層中相對(duì)最困難、最弱勢(shì)群體的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，彌補(bǔ)了全市現(xiàn)有社會(huì)保障體系的空缺，標(biāo)志著全市保基本、廣覆蓋、多層次、可銜接的社會(huì)保障體系已經(jīng)確立，并朝著“人人享有”的目標(biāo)邁出了重要一步，在全省、全國(guó)都是先人一步、走在前列的，尤其是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，整個(gè)嘉興地區(qū)將在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

（三）開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。近年來，我市堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化、供水一體化、就業(yè)一體化、教育一體化、垃圾收集一體化，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到一定程度的提高。但是，農(nóng)民“老無所養(yǎng)”、“因病致貧”的現(xiàn)象還一定程度存在，農(nóng)村里有一部分家庭或人群的生活還比較困難?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開始于上世紀(jì)90年代，起步雖然比較早，但由于各種原因，制度的設(shè)計(jì)還有缺陷，目前參保人員僅有6.6萬人，人均繳費(fèi)偏低且大部分中斷繳費(fèi)，積累額少，在現(xiàn)有全市已享受養(yǎng)老金待遇的1566人中，月領(lǐng)養(yǎng)老金最高1687元、最低0.8元，平均只有41.6元，保障水平過低，實(shí)際上無保障可言，失去了實(shí)際意義與價(jià)值，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老保障制度的作用；前幾年我市開始實(shí)施的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，已經(jīng)能夠使醫(yī)療保險(xiǎn)在制度安排上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，也在一定程度上緩解了農(nóng)村居民“因病致貧”、“因病返貧”的問題，近三年全市累計(jì)共有3.69萬人次農(nóng)村大病患者獲得住院報(bào)銷，有近40萬人次得到門診報(bào)銷，但是這一制度也存在著籌資水平偏低、保障水平不高的問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)與城市家庭一樣，小型化趨勢(shì)日益明顯，普遍轉(zhuǎn)變?yōu)椤?-2-1”模式，使“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念面臨挑戰(zhàn)，而且城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療需求隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善在不斷提高，人們普遍期待政府建立新型的社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障模式。因此，完善制度，建立維護(hù)公平、富有效率、可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。我市這次出臺(tái)的“兩大保險(xiǎn)”辦法，既著力擴(kuò)大“兩大保險(xiǎn)”覆蓋面，又著力提高保障水平，尤其是在制度安排上真正做到更多地向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)民傾斜，能夠有效地解決農(nóng)村居民的后顧之憂。

（四）開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化公共服務(wù)的具體實(shí)踐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，要求政府加快職能轉(zhuǎn)變步伐，把工作的著力點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上，發(fā)展成果更多地體現(xiàn)到改善民生上，真正實(shí)現(xiàn)吃飯財(cái)政、建設(shè)財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，讓老百姓更多、更好地享受公共財(cái)政的“陽光”，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這次開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政都感到壓力很大，據(jù)測(cè)算，“兩大保險(xiǎn)”合計(jì)起來，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政的投入每年將超過1個(gè)億。但財(cái)政永遠(yuǎn)是緊張的，通過構(gòu)建覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系，提高廣大人民群眾的健康水平和生活保障水平，是政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，是政府職能的回歸和到位。財(cái)政再困難，另外可以省一下，也要把這“兩大保險(xiǎn)”建立起來，充分體現(xiàn)人民政府執(zhí)政為民、為民執(zhí)政的本質(zhì)要求。各級(jí)各有關(guān)部門一定要高度統(tǒng)一思想，確保財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位?，F(xiàn)在開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”，有利條件也很多：一是從上到下各級(jí)黨委、政府高度重視社會(huì)保障，尤其是對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障已經(jīng)形成廣泛共識(shí)。二是城鄉(xiāng)居民的生活水平和養(yǎng)老、醫(yī)療需求不斷提高，對(duì)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度要求十分迫切，已經(jīng)有了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。三是通過前幾年開展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有了良好的工作基礎(chǔ)。因此，我市開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

二、準(zhǔn)確把握開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”的目標(biāo)要求

《*市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》和《*市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，是根據(jù)嘉興統(tǒng)一部署，結(jié)合*實(shí)際研究出臺(tái)的，總體制度設(shè)計(jì)是參照嘉興有關(guān)辦法的，關(guān)鍵是怎樣操作好，把握好目標(biāo)要求，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序、扎實(shí)有效地去開展和推進(jìn)。

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這次出臺(tái)和實(shí)施的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，嘉興市政府早在20*年就開始著手調(diào)研和政策制訂，并于20*年底開始委托專家進(jìn)行測(cè)算，后又經(jīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和多方專家作過多次方案評(píng)審，也得到了省政府的充分肯定。具體到《*市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的操作，有關(guān)部門已經(jīng)制訂了實(shí)施細(xì)則，這里就重點(diǎn)要把握好的幾個(gè)方面作一強(qiáng)調(diào)。

1．工作目標(biāo)。通過三年努力，到2010年基本建立起與我市城鄉(xiāng)一體化水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率達(dá)到100%。20*年，是實(shí)施《*市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的第一年，也是關(guān)鍵之年，全市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要確保達(dá)到60%以上。參保率的高低，也是對(duì)各鎮(zhèn)、（街道）、村（社區(qū)）和有關(guān)部門落實(shí)執(zhí)政為民、以人為本理念及工作能力水平的檢驗(yàn)。

2．參保范圍。具有本市戶籍，年滿16周歲至60周歲，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或各類社會(huì)養(yǎng)老保障對(duì)象之外的城鄉(xiāng)居民（不含在校學(xué)生），都可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)年滿70周歲以上符合有關(guān)條件的高齡老人，實(shí)行養(yǎng)老基本生活補(bǔ)助，其中70-89周歲的城鎮(zhèn)居民每人每月補(bǔ)助80元、農(nóng)村居民每人每月補(bǔ)助50元，90周歲（含）以上的城鎮(zhèn)居民每人每月補(bǔ)助150元、農(nóng)村居民每人每月補(bǔ)助90元。

3．財(cái)政補(bǔ)貼。改變了原來農(nóng)保完全采用自愿繳費(fèi)、自我積累、政府不承擔(dān)直接財(cái)力支持的“個(gè)人儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)”模式，通過政策推動(dòng)和利益引導(dǎo)，以參保人員個(gè)人繳費(fèi)為主、地方財(cái)政給予補(bǔ)貼、集體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)補(bǔ)助，實(shí)行大帳戶小統(tǒng)籌，參保人員個(gè)人按8%繳費(fèi)并建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)帳戶，財(cái)政按5%補(bǔ)貼并建立相應(yīng)的補(bǔ)貼帳戶和統(tǒng)籌基金，其中3%的財(cái)政補(bǔ)貼建立補(bǔ)貼帳戶，2%的財(cái)政補(bǔ)貼建立統(tǒng)籌基金，同時(shí)設(shè)立了農(nóng)村部分計(jì)劃生育戶夫婦參保的特殊補(bǔ)貼。上述財(cái)政補(bǔ)貼，市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政各按50%比例承擔(dān)。對(duì)于20*年度參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，我們提出要在20*年3月30日前繳納完成，各鎮(zhèn)、街道也要按照有關(guān)要求確保應(yīng)該承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼足額及時(shí)到位。

4．制度銜接。按照嘉興要求，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以嘉興市本級(jí)、縣（市）為統(tǒng)籌范圍，實(shí)行統(tǒng)一制度，分級(jí)管理。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，建立了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的機(jī)制。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保障一體化，市委、市政府在過去幾年城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制訂了20*年《*市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，辦法設(shè)計(jì)力求體現(xiàn)提高保障能力和保障水平，逐步向“普及型”醫(yī)療保障方向發(fā)展，并提出了建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，到2010年籌資水平達(dá)到人均300元的目標(biāo)。20*年與20*年的辦法相比，有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)需要準(zhǔn)確把握：

1．籌資標(biāo)準(zhǔn)提高。農(nóng)村居民每人每年籌資額從125元提高到175元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助2元、省財(cái)政補(bǔ)助6元、市財(cái)政補(bǔ)助51元、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政補(bǔ)助51元，農(nóng)村居民以戶為單位參加，每人出資65元；城鎮(zhèn)居民每人每年籌資額從182元提高到232元，其中市財(cái)政補(bǔ)助51元、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政補(bǔ)助51元，城鎮(zhèn)居民以個(gè)人為單位參加，每人出資130元；在我市就業(yè)或就學(xué)的外來人員參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，其費(fèi)用由單位或個(gè)人承擔(dān)，單位負(fù)責(zé)籌集，集體參保。

2．建立個(gè)人帳戶。為與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度接軌，我市參照城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的做法，首次建立個(gè)人帳戶。在籌資額中提取每人每年30元用于建立個(gè)人帳戶，其余資金作為城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金。建立個(gè)人帳戶是一種新的嘗試和探索，旨在增加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)廣大群眾的吸引力，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的鞏固和發(fā)展。

3．保障水平提高。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是普通門診不設(shè)起報(bào)線。首先由個(gè)人帳戶按可報(bào)醫(yī)藥費(fèi)50%的比例支付，個(gè)人帳戶用完后，在鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的普通門診醫(yī)療費(fèi)用由統(tǒng)籌基金按可報(bào)部分的25%給予報(bào)銷；在*市級(jí)醫(yī)院的普通門診醫(yī)療費(fèi)用由統(tǒng)籌基金按可報(bào)部分的10%給予報(bào)銷。統(tǒng)籌基金支付普通門診費(fèi)用年度個(gè)人累計(jì)封頂800元（不包括個(gè)人帳戶基金）。當(dāng)年度個(gè)人帳戶有結(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。二是住院報(bào)銷減少了分段數(shù)，提高了分段報(bào)銷的比例?？蓤?bào)醫(yī)藥費(fèi)在起報(bào)線至1萬元段的報(bào)50%，在1-4萬元段的報(bào)60%，在4萬元以上的報(bào)70%。

4．住院醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷封頂線再度提高。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療住院醫(yī)藥費(fèi)年累計(jì)最高報(bào)銷享受額由20*年的6萬元封頂調(diào)高至7萬元封頂，中小學(xué)生及學(xué)齡前兒童合作醫(yī)療住院醫(yī)藥費(fèi)年累計(jì)最高報(bào)銷享受額封頂金額由10萬元調(diào)高至12萬元。

三、切實(shí)加強(qiáng)開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，是一項(xiàng)重大的民生工程，事關(guān)群眾切身利益，各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心操作。

（一）要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。等一下，市政府將與各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門簽訂城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)兩個(gè)工作目標(biāo)責(zé)任書。責(zé)任書是一種形式，關(guān)鍵是要把責(zé)任落到實(shí)處。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要切實(shí)把“兩大保險(xiǎn)”的開展和推進(jìn)工作擺上重要議事日程，層層落實(shí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作抓到實(shí)處。市委、市政府將加強(qiáng)對(duì)“兩大保險(xiǎn)”開展和推進(jìn)情況的考核，并把考核結(jié)果作為20*年度各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)。各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門要抓緊建立開展和推進(jìn)“兩大保險(xiǎn)”的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員，整合相關(guān)力量，形成與管理服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容相匹配的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)體系，同時(shí)要加快建立上下聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)管理的信息化管理系統(tǒng)，確?！皟纱蟊ｋU(xiǎn)”工作有序進(jìn)行。

篇9

記者：胡部長(zhǎng)您好，我有兩個(gè)問題：第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工群體會(huì)有什么樣的影響？第二，與養(yǎng)老改革相關(guān)的延遲退休年齡方案目前進(jìn)展到哪一步，是會(huì)分職業(yè)不同群體實(shí)施，還是會(huì)全國(guó)一盤棋？

胡曉義：我回答你的第一個(gè)問題，這次國(guó)務(wù)院這個(gè)文件，把城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一起來，最大的收益群體應(yīng)該說是在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的或者是轉(zhuǎn)移的群體，當(dāng)然也包括農(nóng)民工及其家屬。過去新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩項(xiàng)制度是分別建立的，在城鄉(xiāng)之間沒有一個(gè)轉(zhuǎn)移的政策安排，而我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是非常迅速的。

如果按照兩套制度分立的結(jié)構(gòu)，即使是農(nóng)民在農(nóng)村參加了新農(nóng)保，如果戶口遷移到別的地方或者是轉(zhuǎn)為市民了，過去的權(quán)益怎么累計(jì)，過去沒有非常明確的政策規(guī)定。而現(xiàn)在這兩項(xiàng)制度合并起來了，即使是農(nóng)民進(jìn)城了變?yōu)槌擎?zhèn)人群，這個(gè)權(quán)益的累計(jì)是有明確的規(guī)定，這是一方面。

第二方面，原來兩項(xiàng)制度分設(shè)，交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是分別設(shè)置的，原來關(guān)于新農(nóng)保試點(diǎn)文件國(guó)務(wù)院規(guī)定農(nóng)民繳費(fèi)是五檔標(biāo)準(zhǔn)，從一年100元錢到一年500元錢，城鎮(zhèn)居民交費(fèi)10檔標(biāo)準(zhǔn)，從一年100元錢到一年1000元錢，這次把兩個(gè)制度合并起來統(tǒng)一規(guī)定了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，維持原來100～1000的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又增加了兩檔，1500元錢和2000元錢這樣的標(biāo)準(zhǔn)。這樣無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，只要有意愿也有能力可以在這12檔標(biāo)準(zhǔn)里自主選擇，并不是說你是農(nóng)民最多可以交500元錢，如果你有經(jīng)濟(jì)能力可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，以后可以獲得更多的養(yǎng)老金。這對(duì)于城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民更平等的選擇權(quán)是有積極的推進(jìn)意義。

篇10

緊緊圍繞全面達(dá)小康、實(shí)現(xiàn)新突破的目標(biāo)，著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的要求，以“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人（家庭）和政府合理負(fù)擔(dān)，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)與居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。從年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)，至年底，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、參保范圍

具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。根據(jù)國(guó)家、省要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）政府補(bǔ)貼。各縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

各縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30－50元，有條件的縣（區(qū)）可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)限低不限高；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和繳費(fèi)年限較長(zhǎng)的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法另行確定。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，縣（區(qū)）政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

五、建立個(gè)人賬戶

政府為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（一）個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。

（二）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，每年參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率計(jì)息。

（三）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額用于支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額不足支付的，由城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。

（四）參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的，可辦理參保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月為60元，縣（區(qū)）政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)超過15年的城鎮(zhèn)居民，從第16年起，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%。提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139；

（三）參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金；

（四）根據(jù)國(guó)家、省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

七、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

本辦法實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，可不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)、長(zhǎng)繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。具體辦法由市政府另行規(guī)定。

八、基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。根據(jù)《省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》（財(cái)規(guī)〔〕24號(hào)）已開設(shè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶的地方，基金納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理，專賬核算，單獨(dú)計(jì)息；未單獨(dú)開設(shè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶的地方，基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，分賬核算，按有關(guān)規(guī)定保值增值。目前，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣（區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，條件成熟時(shí)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。

九、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，定期公布城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，實(shí)行基金的財(cái)政專戶管理，確保?？顚Ｓ?。監(jiān)察、審計(jì)等部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會(huì)每年在社區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)

全市統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和環(huán)節(jié)，認(rèn)真記錄居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；全市建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入全省社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與公安、民政等部門的公民信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享；大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，各縣（區(qū)）建立統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)必要的工作機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。

十一、相關(guān)制度銜接

有條件的地方，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施；其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十二、組織領(lǐng)導(dǎo)