導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政單位財務(wù)管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    (一)財務(wù)報告的概念及組成財務(wù)報告是反映行政單位一定時期財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性書面文件。行政單位的財務(wù)報告,包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。財務(wù)報表主要包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、支出明細(xì)表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表和有關(guān)附表。1.資產(chǎn)負(fù)債表。資產(chǎn)負(fù)債表是反映行政單位一定時點資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況的報表,由資產(chǎn)、負(fù)債及凈資產(chǎn)等內(nèi)容組成,能夠反映行政單位在某一時點占有或使用的經(jīng)濟資源和負(fù)擔(dān)的債務(wù)情況,以及行政單位的償債能力和財務(wù)前景。通過行政單位資產(chǎn)負(fù)債表可以了解以下信息:第一,行政單位所掌握的經(jīng)濟資源及這些資源的分布和結(jié)構(gòu);第二,行政單位負(fù)債總額及負(fù)債的構(gòu)成;第三,行政單位凈資產(chǎn)情況;第四,通過對該表的分析,可以了解行政單位財務(wù)實力、短期償債能力和支付能力;第五,對照分析前后期資產(chǎn)負(fù)債表反映的內(nèi)容,可以了解行政單位資產(chǎn)負(fù)債變化情況及財務(wù)狀況的發(fā)展趨勢,等等。

    2.收入支出表。收入支出表是反映行政單位在一定時期的財務(wù)收支狀況的報表,由收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余以及結(jié)余分配等內(nèi)容組成。通過收入支出表可以分析行政單位的財務(wù)收支狀況,提出加強收支管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等方面的措施。

    3.支出明細(xì)表。支出明細(xì)表是反映行政單位在一定時期預(yù)算支出具體支出項目情況的報表。具體支出項目是根據(jù)政府預(yù)算收支科目中的“支出經(jīng)濟分類科目”確定的,包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、對企事業(yè)單位的補貼、贈與、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出等部分。行政單位支出明細(xì)表,可以提供行政單位支出的具體項目構(gòu)成及支出結(jié)構(gòu)的信息,有助于加強支出管理。

    4.財政撥款收入支出表。財政撥款收入支出表是反映行政單位在一定時期財政撥款收支的報表,由上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、本年收入、本年支出、年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等內(nèi)容組成。通過財政撥款收入支出表可以分析行政單位財政撥款收支狀況,提出加強財政撥款資金管理的措施。

    5.固定資產(chǎn)投資決算報表。固定資產(chǎn)投資決算報表是反映行政單位在一定時期建造和購置固定資產(chǎn)投資情況的報表,屬于統(tǒng)計報表。通過固定資產(chǎn)投資決算報表,可以綜合反映行政單位固定資產(chǎn)投資項目資金來源和占用、項目投資過程及結(jié)果等情況。

    6、有關(guān)附表。如基本數(shù)字表、人員和機構(gòu)情況表等,用以反映行政單位人員和機構(gòu)的數(shù)量、組成等情況。財務(wù)情況說明書,主要說明行政單位本期收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余、專項資金使用及資產(chǎn)負(fù)債變動等情況,以及影響財務(wù)狀況變化的重要事項,總結(jié)財務(wù)管理經(jīng)驗,對存在的問題提出改進(jìn)意見。

    (二)《規(guī)則》對財務(wù)報告所作的主要調(diào)整

    1援在行政單位財務(wù)報表中增加了“財政撥款收入支出表”。主要是為了加強對行政單位財政撥款收支情況的核算和考核。財政撥款是行政單位資金的主要來源,加強對財政撥款的考核和信息公開勢在必行。同時,為推進(jìn)財政資金科學(xué)化精細(xì)化管理,近年來財政部門不斷細(xì)化預(yù)算編制、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,都要求進(jìn)一步加強對行政單位財政撥款情況的考核。

    2援在行政單位財務(wù)報表中增加了“固定資產(chǎn)投資決算報表”。政府收支分類改革取消了功能分類中的基本建設(shè)支出科目。行政單位一定時期基本建設(shè)支出的相關(guān)情況,無法通過收支分類科目在其他報表中直接反映。因此,設(shè)立“固定資產(chǎn)投資決算報表”用以反映固定資產(chǎn)投資情況。

    3援為體現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、債務(wù)管理等的要求,《規(guī)則》規(guī)定行政單位“結(jié)轉(zhuǎn)”、“負(fù)債變動”等作為財務(wù)情況說明書的重要內(nèi)容。

    二、財務(wù)分析財務(wù)分析是依據(jù)會計核算資料和其他有關(guān)信息資料,對單位財務(wù)活動過程及其結(jié)果進(jìn)行的研究、分析和評價。財務(wù)分析按照內(nèi)容劃分,可以分為全面分析和專題分析;按照財務(wù)活動的進(jìn)程劃分,可以分為事前分析、事中分析、事后分析;按照時間劃分,可以分為定期分析、不定期分析。

    (一)財務(wù)分析內(nèi)容財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行情況、收入支出狀況、人員增減情況、資產(chǎn)使用情況等。與原《規(guī)則》相比,《規(guī)則》調(diào)整并豐富了財務(wù)分析的內(nèi)容,主要增加了對預(yù)算編制情況、收入支出狀況和資產(chǎn)使用情況的分析。財務(wù)分析的內(nèi)容涉及行政單位財務(wù)活動和經(jīng)濟活動的全過程,其主要內(nèi)容如下:1.預(yù)算編制和執(zhí)行情況分析。預(yù)算編制情況分析,主要是分析行政單位預(yù)算編要要制是否符合國家有關(guān)方針政策、法律、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定,是否符合行政工作任務(wù)的要求;預(yù)算的編制依據(jù)、數(shù)量指標(biāo)、定員定額標(biāo)準(zhǔn)等是否合理,資金來源是否可靠,收支項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等。預(yù)算執(zhí)行情況分析,主要是分析各項收支預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的情況,實際收支進(jìn)度是否與行政工作任務(wù)的進(jìn)度相一致,總結(jié)收支變化的特點和規(guī)律,剖析影響收支預(yù)算執(zhí)行的因素及其影響程序,以及年終單位收支預(yù)算的平衡情況等。

    2.收支情況分析。收入情況分析,主要是對行政單位取得的收入來源、總量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。具體內(nèi)容包括:(1)收入來源分析,主要是分析單位的各項收入是否符合國家有關(guān)規(guī)定等。(2)收入總量分析,主要是分析單位各項收入的計劃完成情況、變化趨勢,剖析增收或者減收的具體原因,研究提出加強收入管理的辦法和措施。(3)收入結(jié)構(gòu)分析,主要是分析各項收入的構(gòu)成情況。如財政預(yù)算撥款收入、其他收入分別占總收入的比重變化情況及其原因,揭示各項收入構(gòu)成變化的規(guī)律性。通過收入分析,能夠及時總結(jié)收入管理中的成功經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)存在的問題,改進(jìn)收入管理工作,保證收入預(yù)算的實現(xiàn)。支出情況分析,主要是對行政單位支出總量、結(jié)構(gòu)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和效益進(jìn)行的分析。

    具體內(nèi)容包括:(1)支出總量分析,主要是分析單位支出預(yù)算的完成情況和變化趨勢,剖析超支或節(jié)支的具體原因。(2)支出結(jié)構(gòu)分析,一是分析單位總支出中基本支出、項目支出的比重及其變化原因。二是分析人員支出、公用支出占基本支出的比重及其變化原因。三是“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費占總支出的比重及其變化的原因,公務(wù)用車購置及運行費、因公出國(境)費、公務(wù)接待費分別占“三公經(jīng)費”的比重及其變化的原因等。

    (3)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的分析,主要是分析各項支出是否符合國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),有無超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的支出,有無違反規(guī)定的開支項目,有無挪用、坐支等情況。(4)支出效益分析,主要是分析各項資金的使用是否在堅持社會效益的同時講求較好的經(jīng)濟效益,資金的投入是否取得了相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作成果,是否堅持了勤儉節(jié)約的原則,是否按照有關(guān)規(guī)定對預(yù)算支出進(jìn)行了績效評價等。通過支出分析,能夠及時總結(jié)支出管理中的成功經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)存在的問題,改進(jìn)支出管理工作,保證支出預(yù)算的實現(xiàn)。3.人員增減情況分析。主要是分析單位人員有無超編現(xiàn)象;內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)是否合理等。

篇2

【關(guān)鍵詞】行政單位 財務(wù)管理 對策

一、前言

財務(wù)管理是行政單位處理與財務(wù)相關(guān)的各項活動中必不可少的一項管理工作，也是行政單位各部門當(dāng)中的核心管理部門。因此，財務(wù)管理是行政單位管理的重點。隨著市場經(jīng)濟體制改革的盛行，新的財務(wù)管理體制的逐步建立，尤其是財務(wù)管理中的一系列深層次矛盾和各項經(jīng)濟利益的調(diào)整，過去的財務(wù)管理顯現(xiàn)出不適應(yīng)性。除此之外，由于行政單位的資金來源于財政支出，因此，行政單位財務(wù)管理不僅是滿足行政單位財務(wù)內(nèi)部管理，而且還要滿足財政和社會的需求。在新的財務(wù)體制下，對行政單位財務(wù)管理工作進(jìn)行探討，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、我國行政單位財務(wù)管理工作存在的問題

（一）財務(wù)管理職能不健全

由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，我國行政單位財務(wù)管理職能一定程度上認(rèn)識不到位。財務(wù)管理和會計核算常?；煸谝黄?，將會計核算等同于財務(wù)管理。此外，行政單位行使的行政職能導(dǎo)致市場化不充分，導(dǎo)致部門預(yù)算不合理，經(jīng)費相互擠占，費用支出沒有計劃，或者即使有計劃也只是一種形式。

（二）資金使用效率低下

由于行政單位財務(wù)管理監(jiān)督不到位和執(zhí)行力不足的問題，行政單位在資金使用方面存在一些問題，例如資金使用效率低下這個問題。行政單位的資金使用效率低下，會造成資金的無形流失，浪費國家財政資金資源，不利于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）財務(wù)公開度不夠

行政單位的財務(wù)公開歷來飽受詬病，雖然近期以來行政單位大部分實現(xiàn)了“三公”經(jīng)費開支的公開，但其公開的資金流向仍沒有具體說明，一些經(jīng)費開支重大的項目仍沒有具體說明，財務(wù)公開度仍然不夠。

（四）財務(wù)管理信息技術(shù)落后

21世紀(jì)是信息化的世紀(jì)，是信息經(jīng)濟的世紀(jì)。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各行各業(yè)都在迎接著信息化。隨著信息化社會的到來，開展信息化建設(shè)已經(jīng)成為財務(wù)業(yè)應(yīng)對新形勢發(fā)展的必然途徑。順應(yīng)信息化潮流，推進(jìn)行政單位信息化，是行政單位轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，降低人力成本的重要途徑。然而， 目前在我國的一些行政單位在財務(wù)管理信息化方面仍然落后，信息技術(shù)跟不上時代的發(fā)展和要求。

三、加強我國行政單位財務(wù)管理工作的措施

（一）健全財務(wù)管理制度

俗話說：“無規(guī)矩難以成方圓”。財務(wù)管理亦是如此，沒有健全、明確的管理制度，是無法徹底執(zhí)行財務(wù)管理，不能夠發(fā)揮財務(wù)管理的真正作用。因此，建立健全財務(wù)管理制度，是做好財務(wù)管理的第一關(guān)。首先，要明確財務(wù)管理的范圍，建立完善的財務(wù)管理制度范圍；其次，財務(wù)管理制度要明確負(fù)責(zé)人，把責(zé)任明確到相關(guān)管理人員中；再次，對財務(wù)管理制度要做到實時更新和修訂，使其能夠符合社會發(fā)展要求；最后，強化執(zhí)行力，做到“令行禁止”。

（二）強化預(yù)算管理

預(yù)算管理，是財務(wù)管理的開始，沒有良好的預(yù)算管理，后面的環(huán)節(jié)將起不到真正的實際作用，只有做到了預(yù)算管理，才能在實際管理中實現(xiàn)財務(wù)財務(wù)管理管理的作用和意義。因此，強化預(yù)算管理，首先要搞好預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，應(yīng)安排足夠的時間，按照嚴(yán)格的程序，遵循統(tǒng)一性、完整性、年度性、可靠性、公開性和分類性原則，保證預(yù)算編制的科學(xué)、合理、規(guī)范、準(zhǔn)確、完整和效益。

（三）細(xì)化部門預(yù)算，規(guī)范部門收支行為

要堅持綜合預(yù)算、零基預(yù)算、細(xì)化預(yù)算的原則，科學(xué)編制完整的部門綜合收支計劃。要逐步建立體系完整、內(nèi)容全面、運轉(zhuǎn)高效的預(yù)算編制機制，逐步達(dá)到“有預(yù)算才能支出，無預(yù)算不能支出”的良好局面。要建立健全預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫，全面掌握預(yù)算單位人員、資產(chǎn)等基本情況，要根據(jù)國家政策和實際情況，采用規(guī)范的方法，制定科學(xué)、合理、公平、公正的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出預(yù)算管理辦法，提高基本支出預(yù)算編制質(zhì)量；建立項目支出評估論證制度，積極推行項目庫管理辦法，深入開展項目支出績效評價工作，促進(jìn)財政支出績效評價規(guī)范化、制度化、常規(guī)化。

（四）推行和創(chuàng)新財務(wù)管理信息化建設(shè)

一是精細(xì)化管理貫穿財務(wù)信息化建設(shè)。精細(xì)化管理必須建立和完善各種內(nèi)部控制制度和管理運行規(guī)則，考慮整體流程的各個銜接點、流程的配合，鼓勵進(jìn)行科學(xué)與技術(shù)的創(chuàng)新，制定精細(xì)化指標(biāo)，統(tǒng)計、分析、評價實施效果，實現(xiàn)各類資源的優(yōu)化配置

二是規(guī)范網(wǎng)上報銷流程。報銷流程的執(zhí)行過程由現(xiàn)實狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M方式，報銷信息按照設(shè)置好的流程自動提交到相應(yīng)的人員，審批不再通過面對面的詢問與親筆的簽名來實現(xiàn)，而是通過網(wǎng)上核實與電子簽名。

三是創(chuàng)建人性化的信息表達(dá)方式。財務(wù)信息化管理平臺中的各種數(shù)據(jù)查詢必須盡可能滿足各級決策領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、其他工作人員的個性選擇，將相關(guān)財務(wù)信息表達(dá)清楚。盡可能使財務(wù)信息數(shù)據(jù)智能生成自動更新，自動從不同信息用戶的角度提煉要點，提供用戶真正需要的內(nèi)容，主動提示信息用戶查閱。

四、結(jié)語

財務(wù)管理是行政單位處理與財務(wù)相關(guān)的各項活動中必不可少的一項管理工作，也是行政單位各部門當(dāng)中的核心管理部門。因此，財務(wù)管理是行政單位管理的重點。本文分析了行政單位財務(wù)管理工作存在的一些問題，并對如何解決這些問題提出了一些對策，由于目前國情和形勢的復(fù)雜性，本文仍存在許多不足之處，望在今后的工作中不斷加強學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)

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篇3

(一)預(yù)算管理方面

1.預(yù)算編制不精準(zhǔn),資金管理效率低:預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點,但目前而言,行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在著一些問題,從而導(dǎo)致預(yù)算編制不夠精準(zhǔn),預(yù)算內(nèi)容不夠全面,不能及時和全面的反應(yīng)行政事業(yè)單位財務(wù)收支的全貌和體現(xiàn)行政事業(yè)單位的工作重點。首先,許多行政事業(yè)單位忽視預(yù)算編制,對編制預(yù)算的中邀請認(rèn)識不足。其次,預(yù)算編制缺乏各部門合作與配合。第三,某些行政事業(yè)單位預(yù)算編制方法不科學(xué)。最后,預(yù)算編制時間倉促,降低了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

2.預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力:由于預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性,預(yù)算不能真正符合實際開支的需要,執(zhí)行過程中實際與預(yù)算會出現(xiàn)偏差,導(dǎo)致專項資金預(yù)算執(zhí)行力下降,預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性,形成了預(yù)算執(zhí)行上的問題。首先,收入管理不規(guī)范。其次,費用支出管理控制不嚴(yán)格。最后,在一些基礎(chǔ)建設(shè)項目管理方面,自行立項建設(shè)。

3.預(yù)算監(jiān)督力度不強:目前,某些行政事業(yè)單位沒有樹立起講求經(jīng)濟效益的理財理念,只關(guān)心要錢,并不注重怎樣花錢,中收入二輕管理,重預(yù)算審核而輕實際效果,忽視預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督,預(yù)算資金的使用效益取法跟蹤審計,缺乏效益和成本的考核,導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督無力,財務(wù)管理長期處于低水平,是資金使用難以取得預(yù)期的社會效益。

(二)資產(chǎn)管理方面固定資產(chǎn)管理不規(guī)范:許多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格、不規(guī)范,尤其是在購建、使用、維護(hù)、處置、出租等方面,使用效率低下,造成的固定資產(chǎn)財產(chǎn)損失情況嚴(yán)重。其他資產(chǎn)管理不規(guī)范:除固定資產(chǎn)外,行政事業(yè)單位的其他資產(chǎn)管理也存在一些問題。首先,貨幣資金管理不健全。其次,對于日常辦公用品等低值易耗品缺乏相應(yīng)的管理。

(三)籌資管理方面行政事業(yè)單位在籌集資金方面面臨重重困境。首先,行政事業(yè)單位籌資機制先天不足。其次,大多數(shù)行政事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟體制影響較大,缺乏對權(quán)益資本的籌集,并且創(chuàng)收能力差?？傊?隨著行政事業(yè)單位的不斷發(fā)展,對資金的需求量也逐漸加大,單純依靠政府財政資金的投入已不能滿足行政事業(yè)單位正常發(fā)展的需要,使行政事業(yè)單位陷入資金短缺的困境,影響其正?；顒拥拈_展,并且制約著行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

(四)收支管理方面

1.收入管理方面:首先,行政事業(yè)單位收入可分為自創(chuàng)收入與非自創(chuàng)收入兩類。非自創(chuàng)收入是指接收政府撥款和社會捐贈;自創(chuàng)收入是指,通過提品和勞務(wù)而向消費者直接收取的收入或通過投資而從受資方取得的收益。行政事業(yè)單位對于自創(chuàng)收入疏于管理,作為自創(chuàng)收入主要來源的服務(wù)性收入的收入標(biāo)準(zhǔn)制定后,通常十幾年不變,導(dǎo)致自創(chuàng)收入占中收入的比重過低。其次,對收入的規(guī)定限制不嚴(yán)格。最后,賬務(wù)處理不規(guī)范,不符合行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定,使其不能正確、完整地反應(yīng)核算單位的結(jié)余狀況。

2.支出管理方面:首先,行政事業(yè)單位對指出的管理缺乏效益觀念,使資金的使用效益降低。其次,有關(guān)支出方面的財務(wù)紀(jì)律松弛。最后,支持費用的界限也比較莫不,各項支出常常相互擠占挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(五)各財物環(huán)節(jié)方面

1.財務(wù)報告方面:部分行政事業(yè)單位財務(wù)報告內(nèi)容不完整,財務(wù)報告只有報表,沒有財務(wù)報表附注及財務(wù)狀況說明,即使有編報說明,也只有寥寥幾百字,并且?guī)け聿环?不能客觀、深入地反映財務(wù)收支及存在的問題,無法為各級領(lǐng)導(dǎo)和科研項目負(fù)責(zé)人提供有價值的參考數(shù)據(jù)。

2.財務(wù)分析方面:長期以來,行政事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟的影響,價值觀念淡薄,財務(wù)分析比較薄弱,財務(wù)管理人員往往用會計報表和年終決算的編報說明來代替行政事業(yè)單位的財務(wù)分析報告,許多行政事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報賬型”會計,提供的會計信息僅限于歷史數(shù)據(jù),對單位的外物活動沒有進(jìn)行預(yù)測和分析,導(dǎo)致財務(wù)分析不夠?qū)I(yè),缺乏精確性、科學(xué)性和完整性。

二、存在問題的原因分析

(一)外部環(huán)境因素

1.財務(wù)會計法規(guī)滯后:隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、改革開放的深化,原有的財務(wù)會計法規(guī)很難適應(yīng)新經(jīng)濟形勢的變化和國家加強宏觀調(diào)控的要求,財務(wù)會計法規(guī)滯后于財務(wù)會計事物的情況越來越突出。主要表現(xiàn)在:財務(wù)會計法規(guī)對簡章程序和要求的規(guī)定比較原則,沒有做出明確具體規(guī)定;缺乏對新型經(jīng)濟活動的財務(wù)細(xì)則;固定資產(chǎn)折舊外物核算方法落后。

2.監(jiān)管不力:目前,行政事業(yè)單位的出資者并不是所有者,經(jīng)營者也不是出資人,財產(chǎn)歸公益法人所有,難以形成有效的責(zé)任監(jiān)督管理機制。由于受到地域、人員流動等變化因素的影響,無法確定工種范圍,從而不能派選出真正代表公眾利益、形勢所有這權(quán)利的人員對行政事業(yè)單位經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督,無法形成完整的財務(wù)責(zé)任監(jiān)督機制;法制建設(shè)正處于一個逐步完善的階段,對行政事業(yè)單位各種籌資活動、投資活動及資金分配活動等財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理的法規(guī)較少,并不能從根本上起到規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)活動的作用;行政事業(yè)單位不屬于市場經(jīng)濟部門,不受稅法、工商等部門的強制性社會審計,這樣行政事業(yè)單位的財務(wù)管理將有利于外部審計監(jiān)督監(jiān)管之外,久而久之,勢必會造成組織每部財務(wù)管理的渙散松懈,帶來財務(wù)風(fēng)險。

(二)內(nèi)部環(huán)境因素

1.財務(wù)人員素質(zhì)不高:首先,財務(wù)人員的觀念落后,對財務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差。其次,專業(yè)技能水平不高,相關(guān)財務(wù)管理知識趨于老化,工作缺乏創(chuàng)新意識。從長遠(yuǎn)角度來看,不利于單位的發(fā)展。

2.財務(wù)管理制度不健全:一些行政事業(yè)單位在日常財務(wù)運作方面和管理措施方面知識管理,沒有成文的保證制度,財務(wù)操作無章可循。有的行政事業(yè)單位雖然建立起了財務(wù)管理制度,但流于形式,很不完整,只是涉及到了少數(shù)報銷費用和審批及會計崗位責(zé)任是方面的管理,未對資產(chǎn)管理及賬務(wù)處理過程中出現(xiàn)的各種情況提供指導(dǎo)性意見,未形成約束體系,制度虛設(shè),工作效率低下,突出表現(xiàn)在收支審批存在著極大的個人意志。

3.基礎(chǔ)管理工作薄弱:會計核算不規(guī)范,主要體現(xiàn)在會計憑證、賬簿、報表等資料提供的信息缺乏可靠性,往來賬務(wù)處理混亂。票據(jù)管理不符合要求,未建立起票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度,票據(jù)認(rèn)購、領(lǐng)用、核銷缺乏有效監(jiān)督管理,責(zé)任不清。

篇4

關(guān)鍵詞：行政單位；財務(wù)管理；措施

在“新常態(tài)”下，行政事業(yè)單位面臨著內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，財務(wù)管理作為行政單位管理中的關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻，要想順利開展行政單位財務(wù)管理工作，則必須直面財務(wù)管理過程當(dāng)中存在的問題，這對于確保國有資產(chǎn)保值增值以及提高政府工作治理效能有著積極的現(xiàn)實意義。

一、行政單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理體制的落后

當(dāng)今階段，我國大部分的行政單位在預(yù)算編制和執(zhí)行上都屬于粗放型，行政單位的財務(wù)管理制度不夠健全，部分財務(wù)人員的財務(wù)管理觀念淡薄，工作積極性不高，造成了財務(wù)管理應(yīng)有的職能沒能發(fā)揮出來。

（二）對預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不足

實踐工作中預(yù)算管理工作大多僅涉及財務(wù)部門，對經(jīng)費收支的考核也僅停留在表面平衡上，大多數(shù)行政單位的財務(wù)審批都是事后審批，嚴(yán)重影響了行政單位實行財務(wù)內(nèi)部控制和管理的有效性。

（三）財務(wù)信息化的程度低

我國行政單位長期以來會計信息工作基礎(chǔ)薄弱，信息技術(shù)落后且效率低下，這就必然導(dǎo)致單位管理信息價值失效、會計信息失真。

（四）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

由于我國行政單位的財務(wù)管理人員在人事上缺乏有效的監(jiān)督約束機制，行政單位的會計人員職稱評定制度不完善，行政單位財會人員存在整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠強的現(xiàn)象。

二、提高行政單位財務(wù)管理的有效措施

（一）實行內(nèi)部控制環(huán)境保護(hù)

進(jìn)一步加強行政單位內(nèi)部的管理能力，對于內(nèi)部控制進(jìn)行規(guī)范管理，增加廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，參照《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)以及有關(guān)要求，建立行政單位內(nèi)控與風(fēng)險管理體系。

一是強化單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識和責(zé)任，重視單位財務(wù)管理內(nèi)部控制工作。要完善內(nèi)部控制管理制度，針對由于落實制度不到位而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，要酌情給予處理；

二是嚴(yán)格落實崗位責(zé)任，科學(xué)分配工作，在單位內(nèi)部的科室管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督；

三是通過建立健全的內(nèi)部控制管理體系，規(guī)范和約束會計核算工作，關(guān)注單位重要經(jīng)濟活動和經(jīng)濟活動的重大風(fēng)險，合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。

（二）加強行政單位財務(wù)管理制度的建設(shè)

正所謂 “沒有規(guī)矩，不成方圓”，行政單位要根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)制定并逐步完善相關(guān)制度，明確責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確。對本單位資金的來源和使用及時入賬，規(guī)范登記，對于已經(jīng)入賬的財務(wù)進(jìn)行定期清查，同時加強財務(wù)報告控制制度，按照主管上級部門規(guī)定和要求，依據(jù)會計審核資料和有關(guān)文件定期進(jìn)行編制財務(wù)報告內(nèi)容，反映出財務(wù)報告和財務(wù)分析報告的真實性情況。加強財務(wù)管理責(zé)任落實，從內(nèi)部實現(xiàn)?？顚Ｓ玫某B(tài)化和固定化。

（三）加強對于財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變財務(wù)預(yù)算管理的觀念

行政單位要增強預(yù)算法制觀念，強化預(yù)算約束，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化，要對預(yù)算編制及其批復(fù)做好細(xì)化管理，對于預(yù)算編制、上報、執(zhí)行和考核各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格考核。一是預(yù)算內(nèi)容要符合國家相關(guān)法律規(guī)定，滿足社會效益及行政效益，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展變化；二是形成“部門編制，財務(wù)平衡”的預(yù)算編制程序，各業(yè)務(wù)部們自行根據(jù)工作業(yè)務(wù)需要編制預(yù)算草案，但是必須按照財務(wù)部門編制的年度預(yù)算編制方案，再通過財務(wù)部門進(jìn)行完整的匯總、審核、論證及平衡的預(yù)算工作，并保證各項財務(wù)收支都在預(yù)算管理范圍內(nèi)，嚴(yán)禁遺漏或在預(yù)算之外進(jìn)行其他留收支項目；三是規(guī)范預(yù)算審核審批程序，規(guī)范各領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任；四是要對專項資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，真正滿足?？顚Ｓ煤蛯ｍ椆芾淼臉?biāo)準(zhǔn)；五是增強預(yù)算管理責(zé)任，創(chuàng)建科學(xué)、合理的預(yù)算績效評價管理體系。

（四）推行財務(wù)管理信息化建設(shè)

財政體制改革后，行政單位預(yù)算編制要求更為細(xì)化，固定資產(chǎn)采購的標(biāo)準(zhǔn)和程序更為嚴(yán)格，財務(wù)核算管理的工作量也日益加大，這就需要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的資源共享、文檔管理的開發(fā)以及賬務(wù)處理軟件的開發(fā)，增強財務(wù)核算和資產(chǎn)管理軟件的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，加大合同管理軟件的應(yīng)用。在確保各部門正常開展工作的前提下， 實現(xiàn)政府采購的電子程序化和預(yù)算執(zhí)行情況的實時監(jiān)管，提高公共資源的利用效率。

（五）提高會計人員的綜合素質(zhì)及修養(yǎng)

積極營造良好學(xué)習(xí)氛圍，提高財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的意識。對行政單位的會計人員實行嚴(yán)格的崗位選拔和崗前培訓(xùn)，同時加強對財務(wù)會計人員的教育力度，確保行政單位的會計人員對專業(yè)理論知識掌握和業(yè)務(wù)操作的熟練程度。

一是組織新預(yù)算法的培訓(xùn)，并在其他財務(wù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)中也要穿插新預(yù)算法的內(nèi)容，全面理解、認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實新預(yù)算法，準(zhǔn)確把握預(yù)算法的核心和實質(zhì)精神，增強法制預(yù)算觀念，自覺的將新預(yù)算法作為從事行政單位預(yù)算管理活動的行為準(zhǔn)則；二是利用定期輪崗方式，促使財務(wù)人員深入了解單位內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)及風(fēng)險防控點，確保行政單位財務(wù)內(nèi)部控制的高效運行；三是鼓勵培養(yǎng)財務(wù)人員在管理、金融、法律、統(tǒng)計和電子數(shù)據(jù)處理等方面的知識，提高我國行政單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

三、結(jié)語

我國行政單位的財務(wù)內(nèi)部控制是一項長期的工作，更是一項系統(tǒng)的工程，隨著我國經(jīng)濟體制的改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，行政單位的財務(wù)管理工作要緊跟時展的步伐，把“全過程管理”作為工作準(zhǔn)則，全面深入推進(jìn)各項管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]何在中.行政單位財務(wù)內(nèi)控問題及對策探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟（現(xiàn)代物業(yè)下半月刊），2011，10.

[2]王曉燕，行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度的現(xiàn)存問題及其解決策略[J].商，2014（6）.

篇5

關(guān)鍵詞：行政單位 財務(wù)管理 風(fēng)險控制

社會主義經(jīng)濟體制的不斷革新和多樣化，需要國家的宏觀調(diào)控不斷的去調(diào)和，如何做到去協(xié)調(diào)國家宏觀調(diào)控下的財政管理，加大對行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中最需要注意的地方。而行政事業(yè)單位的風(fēng)險性也是政府部門需要注意的關(guān)鍵，任何財務(wù)部門都是風(fēng)險與收益并存的，要解決這些難度就必須做到行政事業(yè)單位自身財務(wù)管理與風(fēng)險控制之間相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督，并力合作。

1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性

隨著經(jīng)濟全球化與一體化的不斷變革和深入，促使著我國行政事業(yè)單位內(nèi)部體制也急需要不斷的改進(jìn)。行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨著財務(wù)資源來源風(fēng)險和財務(wù)資源使用風(fēng)險的雙重壓力（即財務(wù)資源的獲取是否符合國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，防范違規(guī)性風(fēng)險；財務(wù)資源的分配和使用是否合理，是否符合國家財政資金管理的有關(guān)規(guī)定，防止財務(wù)資源的違規(guī)使用及使用效率低下）。加大行政事業(yè)單位的財務(wù)分析和管理，有益于改進(jìn)社會主義經(jīng)濟體制的人才管理結(jié)構(gòu)，繼而將行政事業(yè)單位的人才管理和財務(wù)管理逐漸實現(xiàn)規(guī)范化，加強了行政事業(yè)單位防風(fēng)險控制的能力，提高了行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化管理的措施與水準(zhǔn)。實現(xiàn)了行政事業(yè)單位的內(nèi)部調(diào)整，對行政事業(yè)單位達(dá)到提高其自身的經(jīng)濟效益的最終目標(biāo)做好了前提基礎(chǔ)。

2.行政事業(yè)單位財務(wù)管理不足的原因

2.1行政單位內(nèi)部會計控制薄弱

企業(yè)內(nèi)部的會計控制，是這個單位財務(wù)管理中最核心的部分，內(nèi)部會計控制所牽制的生產(chǎn)、管理各個部門都需要與之配合。而就行政事業(yè)單位自身而言，很多行政事業(yè)單位并沒有認(rèn)識到單位自身在財務(wù)會計上的不足，沒有將行政事業(yè)單位自身的內(nèi)部會計制度與會計管理放在財務(wù)管理中的首要位置。一味的去追求行政事業(yè)單位自身的經(jīng)濟效益，忽略了財務(wù)管理和經(jīng)濟收支預(yù)算的功效，受到傳統(tǒng)的經(jīng)濟觀念的影響較多，重視行政事業(yè)單位自身的運行而忽略了構(gòu)建適合單位內(nèi)部會計體制的發(fā)展與改進(jìn)，為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理造成一定的阻礙。

2.2財務(wù)管理人員缺乏風(fēng)險控制意識

財務(wù)管理與風(fēng)險控制一直是并存的狀況，由于行政事業(yè)單位自身就存在著一定的特殊性，它的非營利性與服務(wù)公共性的特性，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理人員會在潛意識中存在一定的財務(wù)思想誤區(qū)，認(rèn)為只要按照上級部門批準(zhǔn)的范圍進(jìn)行一定的財政預(yù)算，使用行政事業(yè)單位的財政資金，是不可能發(fā)生行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險的。就算由于某種情況，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的財務(wù)上出現(xiàn)風(fēng)險，也是由國家財政來承擔(dān)，與行政事業(yè)單位中的財務(wù)管理人員沒有直接關(guān)系。這種缺乏風(fēng)險控制的思想存在于很多財務(wù)管理人員的意識當(dāng)中。也是導(dǎo)致了行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險一再提高的原因，財務(wù)人員沒有良好的風(fēng)險控制意識，沒有良好的財務(wù)管理觀念，這是在財務(wù)管理風(fēng)險控制不足的重要因素。

2.3對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟支出缺乏控制意識

部分行政事業(yè)單位由于內(nèi)部財務(wù)管理不夠全面，相關(guān)的財務(wù)管理制度不健全，對行政事業(yè)單位的支出沒有關(guān)鍵性的控制核準(zhǔn)，容易造成行政事業(yè)單位肆意揮霍，無顧及的擴大了行政事業(yè)單位的開支水平，造成了行政事業(yè)單位支出的快速增長。為此中央提出了從加強控制政府行政成本入手，建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府。隨著收支兩條線、部門預(yù)算、政府收入分類改革、國庫集中支付、政府采購等財政改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位財務(wù)管理正逐步加強。但受各種主客觀因素的影響，仍存在預(yù)算管理不夠規(guī)范、約束力不強，財務(wù)管理缺乏成本意識、效益意識，支出管理控制不嚴(yán)、節(jié)約意識淡漠，費用控制好壞與財務(wù)考評脫節(jié)等問題。

3.行政事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險控制

3.1構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險管理的目標(biāo)

財務(wù)管理的風(fēng)險控制都需要一個健全的目標(biāo)，用來構(gòu)建行政單位財務(wù)的運行目的，它與行政事業(yè)內(nèi)部的利益并不一樣，它是行政事業(yè)單位總體的財務(wù)管理目標(biāo)，用最大的財務(wù)限額從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部自身的運行和發(fā)展，也就是促使行政事業(yè)單位的資金使用的社會效率最大化，它是行政事業(yè)單位一切財務(wù)活動的目標(biāo)和宗旨，它是行政事業(yè)單位財務(wù)管理與風(fēng)險控制的終極目標(biāo)，決定著行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險控制的最終方向。

3.2加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)控能力

只有加強了行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)控能力，構(gòu)建單位內(nèi)部的管理制度，才能建立一個完善的良好的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理機構(gòu)。加強內(nèi)部控制，建立一個健康的內(nèi)部管理制度，找到內(nèi)部管理制度中間的各個關(guān)鍵點，再根據(jù)行政事業(yè)單位自身的實際情況，確定行政事業(yè)單位的收入支出，以及單位自身的財政預(yù)算，構(gòu)建有效的內(nèi)部控制程序，確定單位內(nèi)部之間的管理職能和相互之間的控制關(guān)系，將單位內(nèi)部的財政關(guān)系由一個部門的單項發(fā)展擴大至整個單位的整體努力方向。從而減少行政事業(yè)單位運行的風(fēng)險控制難度性。

總而言之，幾年前的美國金融危機一直使得人們心有余悸。而在這種金融危機風(fēng)險下，人們面對風(fēng)險的態(tài)度也從畏懼逐漸變得冷靜與理智。而行政事業(yè)單位在財務(wù)上的風(fēng)險是單位內(nèi)部的財務(wù)支出、收入與預(yù)算之間的糾紛，如何減少這些問題中所造成的影響，加強行政事業(yè)單位的風(fēng)險管理，集中行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的經(jīng)濟收支，提高行政事業(yè)單位資金上的管理水平效率，都是政府財務(wù)部門需要注重的地方。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜強，強化行政單位內(nèi)部控制的思考[J]，財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010年02期

篇6

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

財務(wù)管理從概念上來看主要是指成本與效率按照配比原則,以最小的耗費獲得最大的收益,是企業(yè)經(jīng)營管理中重要內(nèi)容。在行政事業(yè)單位也是有財務(wù)管理的,收入是指為社會做出最大服務(wù),既以最小的行政開支成本完成最大的社會服務(wù)內(nèi)容。但長期以來行政事業(yè)單位實行經(jīng)費撥款制度,基本屬于純支出型,政府的成本效益理念尚未完全形成, 成本控制機制還不完善,導(dǎo)致行政成本逐年攀升。目前行政單位財務(wù)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在:

1.預(yù)算編制執(zhí)行弱。缺乏有效、規(guī)范的預(yù)算控制制度, 重支出輕管理的現(xiàn)象普遍存在。一是統(tǒng)一管理的“大預(yù)算”還無法在行政單位實施, 造成部門預(yù)算協(xié)調(diào)管理困難。二是零基預(yù)算法在預(yù)算編制中無法有效實施, 在實際編制預(yù)算時候, 往往各單位都片面強調(diào)本單位、本部門的重要性,造成預(yù)算編制往往無法反映實際情況,更不用說預(yù)測未來。三是支出預(yù)算存在一定的隨意性, 導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中, 追加預(yù)算時有發(fā)生,預(yù)算的計劃使用多停留在“口頭上”。

2.內(nèi)部牽制機制不健全。財務(wù)管理水平的高低取決于內(nèi)部控制制度執(zhí)行的好壞。有的單位在經(jīng)費使用中, 基本支出和項目支出界定不清,往往專款不能專用, 甚至用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費不足, 以維持日常公用支出; 在專項資金使用過程中, 重?fù)芸钶p管理,審批報銷手續(xù)不規(guī)范, 超支浪費現(xiàn)象難以杜絕; 究其原因主要是單位內(nèi)部控制牽制制度設(shè)計不嚴(yán)格,或設(shè)計完備的內(nèi)部控制得不到有效執(zhí)行。這些管理中的漏洞不僅給腐敗有可乘之機, 而且嚴(yán)重影響了財政資金的安全、有效使用。

3.財務(wù)管理監(jiān)督錯位。財務(wù)管理混亂,大多是由于行政事業(yè)缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督制度,財務(wù)管理活動沒有標(biāo)準(zhǔn)的程序,隨意性大,往往是單位主要負(fù)責(zé)人一、二個人說了算。目前雖然會計集中核算在全國都基本得以推廣,但由于會計集中核算本身就有制度性缺陷,經(jīng)費使用事前和事中權(quán)仍在單位,會計集中核算監(jiān)督也主要在事后監(jiān)督,往往監(jiān)督乏力。另一方面,雖然很多行政事業(yè)單位都設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu),但由于平行設(shè)置,根本無法保證內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。

4.財務(wù)管理觀念淡薄。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)以國家財政投入為主, 大部分屬于無償使用、劃撥或配給。和計劃經(jīng)濟時代管理方式變化不大。一些單位一方面申請新建或購置資產(chǎn), 追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì), 使資產(chǎn)提前更新、低效使用; 另一方面,由于行政會計對固定資產(chǎn)不提取折舊,導(dǎo)致對已購入的資產(chǎn)管理不嚴(yán), 長期不清查盤點, 處置隨意, 賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至形成單位的“小金庫”。

二、對如何強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的思考

行政事業(yè)單位財務(wù)管理,關(guān)系到財政支出是否合理, 關(guān)系到行政成本能否降低,關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以,強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理是建立誠信政府和社會良性循環(huán)發(fā)展的必然需要。結(jié)合工作實際,我認(rèn)為應(yīng)主要抓好以下幾個方面:

1、 強化部門預(yù)算約束力。行政事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算管理,是現(xiàn)代財務(wù)管理的客觀要求, 核心內(nèi)容是要建立一套制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的預(yù)算管理體制。具體包括: 首先要強化預(yù)算執(zhí)行剛性,促使財政由資金分配型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。其次,要細(xì)化預(yù)算編制, 完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn), 提高預(yù)算編制水平,并實行經(jīng)費動態(tài)管理,對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,強化部門預(yù)算執(zhí)行的約束力。最后,重點要對專項支出和財政沉積資金和進(jìn)行調(diào)查,掌握可利用資金情況,不斷盤活財政資金存量,同時要做到?？钍褂? 防止隨意調(diào)整追加預(yù)算以及超預(yù)算行為的發(fā)生, 從源頭上為預(yù)算執(zhí)行提供有效保證。

2. 提高單位對內(nèi)部控制的執(zhí)行力?，F(xiàn)行的《會計法》和《行政事業(yè)單位》,都對單位內(nèi)部控制進(jìn)行了規(guī)定,并強調(diào)了重要性。而且,行政事業(yè)單位基本也都建立了包括內(nèi)部財務(wù)牽制制度、稽核制度和財務(wù)收支審批等制度,關(guān)鍵缺乏的就是執(zhí)行力。要明確單位行政負(fù)責(zé)人作為單位財務(wù)工作的第一責(zé)任人, 對本單位內(nèi)部控制的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。同時,要加大宣傳培訓(xùn)力度, 提高單位對內(nèi)部控制建設(shè)重要性的認(rèn)識, 不斷提高內(nèi)部控制在單位財務(wù)工作中的作用。

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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；預(yù)算執(zhí)行；績效考核

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.137

1 行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用

（1）內(nèi)部控制是指一個單位為了保護(hù)資產(chǎn)安全，保證會計信息資料的真實完整和財務(wù)活動的合法性，確保有關(guān)法律法規(guī)、各項規(guī)章制度和單位經(jīng)營決策方針的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)各項業(yè)務(wù)活動的有效進(jìn)行，實現(xiàn)單位經(jīng)營管理目標(biāo)而制定和實施的一系列組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的方法、程序和措施。內(nèi)部控制是財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制水平直接影響財務(wù)會計的工作質(zhì)量。由于行政事業(yè)單位職能的特殊性，其財務(wù)管理也存在一定的特殊性。行政事業(yè)單位是不以盈利為目的的，其目的是為社會提供服務(wù)，因此，加強內(nèi)部控制可以實現(xiàn)更好的社會效益，滿足社會需求。

（2）行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制控制范圍廣，涉及內(nèi)容多。包括執(zhí)法、基建、科研、后勤和物資采購等多項經(jīng)濟活動。內(nèi)部控制情況復(fù)雜，內(nèi)容較多。加強內(nèi)部控制才能使其有序地發(fā)揮其最大職能。

（3）行政事業(yè)單位的財務(wù)核算體系具有多樣化、特殊化等特點。行政事業(yè)單位涉及行政、事業(yè)等多種會計制度，如預(yù)算制和收付實現(xiàn)制。在進(jìn)行會計核算時，就要求加強內(nèi)控使其會計核算有序進(jìn)行。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

2.1 財務(wù)管理職能較弱，資金使用效益低下

由于行政事業(yè)單位職能的特殊性以及我國對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的缺陷造成行政事業(yè)單位的預(yù)算不規(guī)范，制度監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)行流于形式，不能全面反映單位的財務(wù)收支狀況。在經(jīng)費的使用過程中，因為計劃的流于形式使得費用支出無控制。并且，在資金的使用過程中，行政事業(yè)單位的財務(wù)部門忽視了對資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，對經(jīng)費收支的考核僅局限于追求賬面的表面平衡，缺乏對資金使用效率的考核。因此，弱化了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理職能，使得資金的使用效率低下。

2.2 財務(wù)管理職能不清

由于我國長期存在的行政制度的影響，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)管理較為粗放。財務(wù)管理制度的不完善讓行政事業(yè)單位的財務(wù)管理職能不能充分發(fā)揮，使得財務(wù)管理職能不清，比如：①人員崗位設(shè)置不合理，存在兼崗現(xiàn)象，再加上工作職責(zé)交叉，財會人員之間缺乏監(jiān)督；②財會人員職業(yè)道德意識薄弱，在行政權(quán)力和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)使下，財務(wù)人員按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，違規(guī)操作；③財會人員與機構(gòu)負(fù)責(zé)人存在裙帶關(guān)系，使得財會人員在判斷時失去客觀性和獨立性。財務(wù)管理職能的混亂使財務(wù)管理的職能不能充分發(fā)揮。

2.3 財務(wù)管理的制度不健全

首先，內(nèi)部控制制度不健全，包括：①人員崗位設(shè)置不合理，一些單位財務(wù)與會計個人職務(wù)交叉，出納崗位沒有單設(shè)。②財會人員缺乏職業(yè)操守，在行政權(quán)力和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)使下，財務(wù)人員會按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，違規(guī)操作，同時也違反職業(yè)操守。③在資金使用過程中，支出審批和報銷程序不規(guī)范，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

其次，缺乏監(jiān)督機制，由于目前大部分行政事業(yè)單位財務(wù)實行會計集中核算，造成本單位財務(wù)管理職能減弱和難以對統(tǒng)管單位進(jìn)行全過程的會計監(jiān)督，造成了會計核算與財務(wù)管理分離，也容易出現(xiàn)財務(wù)問題。

最后，仍存在少數(shù)單位尚未制定規(guī)范的財務(wù)管理制度，在實際操作中僅憑所謂“經(jīng)驗”，管理具有隨意性。而有些部門雖然制定了相關(guān)財務(wù)管理制度，卻沒有嚴(yán)格執(zhí)行，相關(guān)制度形同虛設(shè)。

2.4 行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性

預(yù)算是指行政事業(yè)單位結(jié)合管理服務(wù)目標(biāo)及資源調(diào)配能力，經(jīng)過綜合計算和全面平衡，對當(dāng)年或者超過一個年度的管理服務(wù)和財務(wù)事項進(jìn)行相關(guān)經(jīng)費、額度的測算和安排的過程。

然而，在一些預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，如公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，在嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象之余還導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不能嚴(yán)格執(zhí)行。

有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ?。

有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

3 行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在問題的成因

（1）由于行政事業(yè)單位職能的特殊性以及我國對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的缺陷造成行政事業(yè)單位的預(yù)算不規(guī)范，制度監(jiān)管不嚴(yán)，執(zhí)行流于形式。并且，相關(guān)行政事業(yè)單位會計制度和財務(wù)管理制度不匹配。我國現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計制度并未在財務(wù)管理制度改革的同時進(jìn)行相應(yīng)的改革，導(dǎo)致現(xiàn)有的會計制度相對滯后。

（2）行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷。雖然財政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法，但在實際操作過程中，基數(shù)法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門預(yù)算編制在項目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面約束性弱，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。由于部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，所以在安排項目支出預(yù)算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。預(yù)算編報準(zhǔn)確性不高，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時也影響了績效考核。

4 加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

4.1 建立有效的財務(wù)支出約束機制，提高資金使用效益

主要措施有：加強財務(wù)支出管理制度、財務(wù)人員崗位職責(zé)等管理制度；加強各項單項費用的管理制度，如辦公費等；加強接待、車輛等相關(guān)性的管理制度；設(shè)立約束部門，對未按制度實行者加以約束。只有從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，做到在財務(wù)管理過程中有章可循，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行會計核算，才能節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

4.2 明確財務(wù)管理職能，加強績效考核

由于行政事業(yè)單位的特殊性，主要依靠財政撥款的資金供給制度容易造成行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益意識淡薄，不注重監(jiān)控，出現(xiàn)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理與會計核算相互重合的現(xiàn)象。如會計人員出現(xiàn)的兼崗行為。因此，行政單位的財務(wù)管理就要加強財務(wù)管理的理念，明確財務(wù)管理職能，讓財會人員承擔(dān)起相應(yīng)的財務(wù)管理責(zé)任。

此外，行政事業(yè)單位還要根據(jù)本單位的實際情況，建立健全科學(xué)的財務(wù)分析和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確各個財會人員的責(zé)任，并對其實行績效考核，其工作直接與薪酬掛鉤。以促使他們客觀公正地評價資金使用效果，對財務(wù)活動及成果進(jìn)行分析和評價，對單位財務(wù)支出情況進(jìn)行合理預(yù)算，為本單位開展工作提供財務(wù)依據(jù)。只有這樣才能夠不斷提高財務(wù)管理水平，提高財務(wù)管理效率。

4.3 健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮單位的內(nèi)部監(jiān)督

為保證行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作規(guī)范有序進(jìn)行，內(nèi)部控制制度是顯得尤為重要。內(nèi)部控制包括三個方面：

首先，建立有效的約束機制，建設(shè)相關(guān)制度，完善已有制度，使行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作能夠有章可循，按制辦事。財務(wù)人員職權(quán)分離，相互制約，相互監(jiān)督。

其次，為實現(xiàn)財務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性和有效性。要建立、健全一系列管理制度，如經(jīng)費管理制度、撥款審批制度、內(nèi)部稽核制度、崗位責(zé)任制等。促使會計人員依法履行職責(zé)，保證不相容職務(wù)的分離，確保撥出資金的安全。保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內(nèi)容，定期核對賬目，做到“賬賬相符，賬實相符”。

最后，要加強財政監(jiān)督管理，不僅要事后監(jiān)督更要為對項目全過程的監(jiān)督，將預(yù)算管理、會計核算、資產(chǎn)管理、資金支出等內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)納入到監(jiān)督內(nèi)容當(dāng)中，并及時進(jìn)行績效評價，提高行政單位財務(wù)依法理財?shù)呢攧?wù)管理理念。

4.4 提高財務(wù)人員素質(zhì)，強化業(yè)務(wù)職能

綜合分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的問題，很大一部分是由于財務(wù)人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力差造成的。因此要加強職業(yè)道德教育，以提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素養(yǎng)。行政事業(yè)單位在選擇財務(wù)人員時要嚴(yán)格執(zhí)行會計人員持證上崗制度并且要加強對行政事業(yè)單位的財務(wù)人員的會計規(guī)范的培訓(xùn)教育，提高其執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)。

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行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，是指對于行政事業(yè)單位的日常工作中的財務(wù)收入、支出、預(yù)算、分配等方面進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理?！缎姓聵I(yè)單位會計制度》以及《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的頒布實施也讓行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有了一個基本的準(zhǔn)則及管理體系。這也是我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制下以及社會發(fā)展與國際接軌的需求。對比舊的管理制度，新的管理制度體系與準(zhǔn)則更規(guī)范、更具體、更具備原則性。但是，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和經(jīng)濟改革步伐的持續(xù)前進(jìn)的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。因此，在服務(wù)對象以及服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此，新時代行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)遵循更適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的原則，從管理層次、管理要素以及管理內(nèi)容各方面建立更適應(yīng)新形勢的體系。我們也可以從行政事業(yè)單位中對于財務(wù)管理以及資產(chǎn)管理兩個方面存在的問題來分析現(xiàn)今財務(wù)管理制度的現(xiàn)狀。

(一)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的問題

行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄， 相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)制度執(zhí)行不嚴(yán)格， 在日常辦公中依舊是按照以往的習(xí)慣、經(jīng)驗來處理問題，對于財務(wù)管理程序、手續(xù)和規(guī)則不去嚴(yán)格遵守。

2. 財務(wù)工作缺乏持續(xù)以及連續(xù)性，經(jīng)常存在財務(wù)人員變動的情況，客觀事實上對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作造成了不小的阻礙和波動，也是形成死賬、爛賬的原因。

3. 一些單位對于現(xiàn)今財務(wù)管理中支票、發(fā)票的管理嚴(yán)重不足，沒有嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度制定相關(guān)的票據(jù)管理規(guī)范，即使制定了相關(guān)制度也沒有嚴(yán)格實施到日常工作活動中。

4. 行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度的更新和修正往往不夠及時，管理制度的落后容易導(dǎo)致出現(xiàn)一系列財務(wù)問題和糾紛。

(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀及問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題主要有以下幾點。

1. 貨幣資金的管理存在漏洞，導(dǎo)致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計等職業(yè)存在一人身兼的情況，并沒有按制度嚴(yán)格分離，且單位對出納的工作監(jiān)督管理不到位，對庫存現(xiàn)金的清查盤點不嚴(yán)格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現(xiàn)金支付等現(xiàn)象依然存在，例如：各類行政事業(yè)性收費、罰沒收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應(yīng)列入單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或交存專用賬戶的資金收入未及時入賬，通過虛構(gòu)支出、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)入財務(wù)管理賬戶外的私人賬戶設(shè)置小金庫等現(xiàn)象。

2. 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，目前仍有許多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的流量和存量管理不夠嚴(yán)格，普遍存在輕管理、重構(gòu)建的情況，固定資產(chǎn)的維護(hù)、使用、出借、調(diào)撥、報廢等等方面的管理不規(guī)范，導(dǎo)致使用效率低下以及資源浪費等現(xiàn)象的普遍存在。造成了國有資產(chǎn)的無謂流失。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的解決對策

(一)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度進(jìn)行完善和加強，建立有效的互相約束和管理機制在國家宏觀管理機制和相關(guān)規(guī)章制度下，行政事業(yè)單位也要因地制宜、對癥下藥，結(jié)合本單位的實際情況和存在的漏洞等方面， 建立切實可行的會計核算流程和財務(wù)管理制度， 進(jìn)一步完善對于財務(wù)管理方面的管理機制， 并在日常管理和監(jiān)督工作中嚴(yán)格執(zhí)行。對單位財產(chǎn)的審批流程，現(xiàn)金的管理，審批權(quán)限的制定，財務(wù)預(yù)算及計劃的制定實施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應(yīng)有具體且明確的規(guī)定。并且遵循可操作性及適用性原則， 在財務(wù)制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見血。并且能夠緊密結(jié)合日常會計核算的內(nèi)容，避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產(chǎn)等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應(yīng)定期對單位會計核算流程以及財務(wù)管理制度的執(zhí)行效果進(jìn)行評核， 做到及時更新以保證不落后于國家財經(jīng)法律法規(guī)的相關(guān)變動。

(二)完善的資產(chǎn)管理制度，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中重要的一環(huán)第一，加強單位固定資產(chǎn)管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》所列條例對單位固定資產(chǎn)管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國有資產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)入庫驗收規(guī)范、制度等，以及單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格確保實行，以確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整與安全。

(三)強化預(yù)算管理，加強預(yù)算約束力度與核算精確性在行政事業(yè)單位日常財務(wù)管理工作流程中對收入支出資金預(yù)算的制定和執(zhí)行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中占據(jù)了很重要的地位，所以，不僅在編制預(yù)算時要盡量精確，還應(yīng)加強預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度，保證在預(yù)算的制定和執(zhí)行情況一整個工作流程順利進(jìn)行，并且不偏離實際。絕不能出現(xiàn)只重預(yù)算執(zhí)行、忽視編制和評價工作的現(xiàn)象，另外，加強細(xì)化預(yù)算收支項目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預(yù)算與實際基本相符。

(四)強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)，確保財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行1. 在行政事業(yè)單位中，各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動發(fā)揮帶頭作用，組織學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度以及國家相關(guān)的財務(wù)管理法律法規(guī)，并認(rèn)真貫徹到平常的工作中，能夠充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，在日常工作中切實、認(rèn)真的履行財務(wù)管理制度。2. 提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)教育水平，定期組織單位中財會及審計人員學(xué)習(xí)，不斷提高財會及審計人員的各項素質(zhì)，在今后的財務(wù)管理工作中更加得心應(yīng)手，且能夠嚴(yán)格遵守財務(wù)管理制度相關(guān)規(guī)定，在財務(wù)管理日常工作中嚴(yán)格按照相關(guān)制度施行。定期舉行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平。保證整個財務(wù)管理團隊能夠適應(yīng)新時期財務(wù)管理新形勢的需要。并對表現(xiàn)突出的人員予以相應(yīng)的獎勵。

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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；體制；對策

前言

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和行政體制改革的深入，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平已經(jīng)取得了不錯的成績，實現(xiàn)了很多的進(jìn)步，但是相對于經(jīng)濟的增速和未來的發(fā)展需要而言，現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的體制還是相對落后，造成財務(wù)會計處理工作中違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，并逐漸暴露出一些新的問題和傳統(tǒng)財務(wù)管理體制上的弊端。此外，行政事業(yè)單位目前所處的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，并逐漸被推向市場化，現(xiàn)有的財務(wù)會計管理體系已經(jīng)難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭需求，在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。財務(wù)管理工作是我國經(jīng)濟管理工作的基礎(chǔ)，所以完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的體制，加強管理的對策研究也就是勢在必行的了。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制存在的主要問題

(一)財務(wù)會計核算制度較為粗曠，預(yù)算資金使用的績效意識薄弱

行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度方面的問題主要表現(xiàn)在：①會計核算制度存在局限性，不能滿足財政撥款方式不同的事業(yè)單位的內(nèi)部核算要求，報表數(shù)據(jù)的可利用性較低，無法全面真實反映單位的財務(wù)狀況。②預(yù)算分解計劃存在隨意性，不利于預(yù)算控制和考核。③對專項資金的管理不夠嚴(yán)格，績效評價流于形式。財政項目預(yù)算資金劃撥前，審查和論證工作不足，容易造成應(yīng)辦項目和資金脫節(jié)，此外項目資金使用的績效評價指標(biāo)過于粗略，缺乏可行的責(zé)任考核機制，不利于專項資金規(guī)范合理使用，同時也降低了專項資金的使用效益。

(二)財務(wù)管理制度的不完善

長期以來，單位對基數(shù)遞增的預(yù)算已經(jīng)習(xí)慣，預(yù)算的觀念相當(dāng)不足，多數(shù)財政單位所完成的預(yù)算的編制以及對其的執(zhí)行仍相當(dāng)?shù)拇址?，由于理財觀念的缺乏，行政單位對于財務(wù)管理制度所進(jìn)行的建設(shè)相當(dāng)?shù)谋∪?。例如，單位的財?wù)管理制度其可操作性嚴(yán)重不足，對于財務(wù)管理制度的定義相當(dāng)模糊，因而相關(guān)執(zhí)行人員多數(shù)對此無所適從。單位管理制度的完善較財政體制的改革來說相對滯后，因而需要對傳統(tǒng)的制度進(jìn)行更新或完善，以適應(yīng)財政體制改革的要求。

(三)預(yù)算管理的參與意識較為薄弱

當(dāng)前行政單位在財政體制的改革過程中的參與度相當(dāng)?shù)牡?，多?shù)是被動接受財政部門的信息。如單位領(lǐng)導(dǎo)工作時僅考慮如何將任務(wù)完成，根本不考慮預(yù)算的有無以及行政相應(yīng)的成本問題，因而更提不上財務(wù)的決策了。單位進(jìn)行財務(wù)管理主要是想不斷對財政資金進(jìn)行優(yōu)化，并通過收支管理的不斷改進(jìn)以及目標(biāo)的不斷調(diào)整以實現(xiàn)此目的，但是由于行政單位薄弱的預(yù)算管理參與意識使得此系統(tǒng)根本無法發(fā)揮其真正的作用。

(四)預(yù)算缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、約束力

有的預(yù)算單位在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清；有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念。這些都不利于行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。

(五)財務(wù)分析的缺乏

當(dāng)前，由于財務(wù)相關(guān)人員在單位管理的參與機會相對較少以及參與意識的相對薄弱，導(dǎo)致其進(jìn)行財務(wù)分析過程中，僅能夠以當(dāng)前已發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，單單僅通過會計核算方面對其進(jìn)行分析，無法全局進(jìn)行財務(wù)收支情況的分析，這就導(dǎo)致其所做出的財務(wù)分析的主觀性以及片面性通常較大，無法找到問題的真正要害，很難為決策者提供高效財務(wù)分析。

二、加強和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的有效對策

(一)實行會計集中核算制度，完善行政事業(yè)單位的財務(wù)體制

會計集中核算制度基于“三不改變”原則，即不改變行政單位相關(guān)的預(yù)算管理制度，不改變行政單位的理財機制，不改變單位的會計主體。而此制度的具體方法即對資金集中性進(jìn)行結(jié)算的辦理，行政單位本身不進(jìn)行會計和出納的設(shè)置。現(xiàn)金、匯兌以及轉(zhuǎn)賬等結(jié)算通通經(jīng)報賬員于核算中心處進(jìn)行辦理，預(yù)算的經(jīng)費主要以財政進(jìn)行直接的撥人，行政單位預(yù)算的外收入首先交到臨近的財政專戶內(nèi)，然后再根據(jù)規(guī)定的要求劃到行政單位的賬戶中去，單位經(jīng)費的支出以及其它方面相關(guān)的支出不可以透支，僅能通過單位的賬戶進(jìn)行核付。會計的核算應(yīng)集中進(jìn)行，單位會計的相應(yīng)檔案都交于核算中心進(jìn)行統(tǒng)一的保管，并根據(jù)年度的不同進(jìn)行裝訂。根據(jù)會計檔案的相關(guān)管理方法，進(jìn)行會計相關(guān)憑證、報表以及賬簿等的立卷及歸檔，以方便進(jìn)行查賬、審核及其管理工作，且應(yīng)注意對行政單位相關(guān)資金的狀況和檔案資料相應(yīng)情況做好保密工作。對單位的支出審核進(jìn)行相應(yīng)制度的建立，行政單位報賬的全部單據(jù)均需含有單位的印章，且領(lǐng)導(dǎo)的簽字同印鑒應(yīng)確保一致。對憑證審核進(jìn)行相關(guān)制度的建立，行政單位全部原始憑證均需真實合法，且應(yīng)寫明具體地用途。整個會計集中核算業(yè)務(wù)的流程如下圖1所示：

(二)建立健全的財務(wù)管理體系

首先應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算觀念，要想對單位財政資金的使用效率進(jìn)行考核，必須先樹立一個正確的理財觀，即先預(yù)算后支出，無預(yù)算不支出的觀念。單位應(yīng)當(dāng)樹立起預(yù)算管理作為中心的一個財務(wù)管理體制，根據(jù)年度預(yù)算，對單位財務(wù)的收支行為進(jìn)行規(guī)范，同時在預(yù)算的執(zhí)行過程中不斷對財務(wù)管理制度進(jìn)行規(guī)范，并將此程序貫徹于預(yù)算的整個過程中，包括：合理進(jìn)行崗位的設(shè)置、對分工職責(zé)的明確、相互制約機制的完善等。對各項費用的開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的管理，審核原始憑證時應(yīng)合理合法，制定實物保管的相應(yīng)措施，健全單位的財務(wù)管理制度。此外，可通過有效的內(nèi)部審計制度的建立來確保單位財務(wù)管理預(yù)算得到了真正的執(zhí)行，認(rèn)真貫徹和落實資金收支管理的規(guī)范和政策，做到財務(wù)公開、民主理財，并自覺接受人民群眾和單位內(nèi)部員工的監(jiān)督。

(三)建立健全財務(wù)管理績效考核評價體系

長期以來，由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是國家的財政撥款，在這種情況下，單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)、重投人輕產(chǎn)出、忽視經(jīng)濟效益的情況，不利于行政事業(yè)單位財政資金的有效管理和充分利用。所以，行政事業(yè)單位必須積極做出調(diào)整，盡快完善財務(wù)管理的績效考核評價體系。行政事業(yè)單位應(yīng)立足于單位的實際和未來財務(wù)管理的需要，選擇科學(xué)、合理的考核指標(biāo)，并逐步形成完整的體系，從而能夠?qū)挝粌?nèi)部的資金使用情況和財務(wù)管理的水平進(jìn)行客觀公正地評價，促進(jìn)財務(wù)管理質(zhì)量和水平的提高。

(四)加強內(nèi)部的控制與監(jiān)督

建立完善的內(nèi)部控制制度，加強單位內(nèi)部的監(jiān)督，對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理來說是至關(guān)重要的，具體說來，需要做到以下幾點：①要增強行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制資金支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如差旅費用、招待費用可以采取定額管理的辦法，積極推行取消公務(wù)用車實行貨幣補貼的改革政策，切實控制公車資源的浪費。②要增強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理的法制觀念，提高財務(wù)管理人員的責(zé)任意識和職業(yè)道德水平，逐步建立適合單位內(nèi)部的控制與監(jiān)督體系，從而提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的質(zhì)量和水平。

(五)財務(wù)分析的進(jìn)一步完善

單位的財務(wù)分析應(yīng)根據(jù)《會計法》以及《行政單位財務(wù)規(guī)則》等的相關(guān)要求，使用科學(xué)合理的方法來分析。具體進(jìn)行分析時，應(yīng)采用不同的指標(biāo)，例如通過預(yù)算完成率、公用支出增長率、人員支出比率、經(jīng)費結(jié)余率等財務(wù)指標(biāo)的使用，對行政單位的財務(wù)開支以及預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評價。進(jìn)行分析時，可通過趨勢分析法、因素分析法、差額分析法以及比率分析法等進(jìn)行分析。通常單位財務(wù)進(jìn)行分析時應(yīng)對其收支的相關(guān)情況及其結(jié)構(gòu)等指標(biāo)同相應(yīng)的計劃指標(biāo)進(jìn)行橫向以及縱向的分析和對比，同時還要同去年的同期數(shù)進(jìn)行相對數(shù)及絕對數(shù)法的對比，以期對各個指標(biāo)執(zhí)行的狀況和問題進(jìn)行分析和解決。

篇10

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；探討研究

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

財務(wù)管理的主要職能有四個方面分別為：財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)分析和財務(wù)控制。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作需要做好這四項職能，為開展各項社會工作進(jìn)行財務(wù)保障。文章主要從行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特征及目的、管理過程中存在的問題及分析、解決財政管理問題的對策這三個方面來論述文章的主題。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特征及目的

1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的特征

行政事業(yè)單位財政的特征主要有以下幾個方面：一是行政事業(yè)單位在財務(wù)上一般都是全額財政撥款，也有一些其他的經(jīng)濟來源，比如說事業(yè)單位開展一些專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動而取得的收入；二是行政事業(yè)單位他不以盈利為目的，不會直接的創(chuàng)造物質(zhì)財富。事業(yè)單位按照一定的要求為社會提供服務(wù)與產(chǎn)品，但卻是以成本價來收取。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理主要是以財政預(yù)算為主的財務(wù)核算體制，它的財務(wù)管理體制比較單一。

2.行政事業(yè)單位的財務(wù)管理的目的

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的目的主要是為社會提高更多更好的產(chǎn)品與服務(wù)，高效率的完成政府安排的任務(wù)。為了實現(xiàn)其目的，行政事業(yè)單位財務(wù)在管理上要做到以下幾點：

第一，合理的編制行政單位的預(yù)算，統(tǒng)籌安排資金的使用，在最大程度上節(jié)約資金，保障資金能夠滿足事業(yè)單位的正常使用；

第二，詳細(xì)的記錄財務(wù)報告，真實的反映財務(wù)支出情況；

第三，建立完善的內(nèi)部財務(wù)管理制度，對行政單位的財務(wù)活動進(jìn)行控制與監(jiān)督；

第四，對于國有資產(chǎn)的管理需要特別加強，防止國有資產(chǎn)的流失；

總之，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的目的就是以最低的成本為社會提供最好的服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程中存在的問題及分析

1.行政事業(yè)單位會計工作不到位

會計工作在財務(wù)管理中具有重要影響，會計的主要工作是為了匯報支出，它不會事先進(jìn)行成本的預(yù)算，所以無法核算行政成本，導(dǎo)致資金使用效益不明確。會計對于一些基礎(chǔ)性的工作也有不規(guī)范的地方，主要體現(xiàn)在五個方面：一是會計接收的原始憑證有的是不規(guī)范的，一些憑證要素的填寫會出現(xiàn)漏填、少填的現(xiàn)象。這些不完整的憑證會導(dǎo)致會計信息記錄不準(zhǔn)確，不能完整體現(xiàn)經(jīng)濟支出用向。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因除了是會計工作的態(tài)度不夠認(rèn)真，還有就是內(nèi)部財務(wù)制度的不規(guī)范導(dǎo)致的，沒有規(guī)范化的財務(wù)制度才會導(dǎo)致這些問題的出現(xiàn)；二是一些憑證的簽字格式與簽字授權(quán)人并不明確；三是一些原始憑證出現(xiàn)捏造的現(xiàn)象；四是憑證記賬不規(guī)范不能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容；五是會計賬簿使用的不規(guī)范，沒有使用財政部門規(guī)定的統(tǒng)一賬簿。

2.財務(wù)管理會計的素質(zhì)低下

財會人員的素質(zhì)高低直接影響了行政事業(yè)單位的財政管理狀況?，F(xiàn)在我國行政事業(yè)單位的財會人員素質(zhì)普遍較差，許多財會都是半路出家，對于事業(yè)單位的財務(wù)制度并不是很熟悉，而且現(xiàn)在財會人員很少會實行輪換崗位的政策，有的財會人員在一個位置上做了十幾年，雖然會對本崗位的專業(yè)技能能夠掌握熟練，但是這也會導(dǎo)致財會人員的思想僵化，知識面狹窄，綜合能力低下不能滿足行政事業(yè)單位對會計職能的要求。除此之外，相關(guān)的一些財會培訓(xùn)活動也很少，掌握不了新的知識和技能，會計人員只能處理一些日常的賬務(wù)處理，對于一些難題或突發(fā)狀況都解決不了。

3.內(nèi)部控制意識薄弱，財務(wù)管理制度不健全

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度不健全導(dǎo)致財會人員不能客觀的來進(jìn)行財務(wù)的監(jiān)督。管理制度的不健全主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是專項資金的使用審批不夠嚴(yán)格，使用的范圍過寬，由于財政部門在撥款時對項目缺乏必要的考察，對項目使用資金額定位不準(zhǔn)確導(dǎo)致資金的重復(fù)浪費使用；二是賬目款項的管理混亂。行政事業(yè)單位的往來進(jìn)出款項有很多都是爛賬、壞賬，沒有詳細(xì)的款項進(jìn)出記錄，對一些爛賬、壞賬也沒有進(jìn)行處理解決，導(dǎo)致事業(yè)單位資金的無端流失；三是年終結(jié)算不清。一些行政事業(yè)單位在年終結(jié)賬的時候，沒有對余額進(jìn)行總結(jié)清算，而是將收入與支出相沖銷，使得余額不能再賬面上反映出來，不能正確的反應(yīng)財務(wù)收入與支出的狀況。

三、解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策

1.對會計基礎(chǔ)工作的改善與提高

會計基礎(chǔ)工作的好壞直接反映出行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度是否完善。提高會計基礎(chǔ)工作的能力，首先要從原始憑證入手，憑證要素的各個方面都要填寫完整，憑證的簽字格式與要明確。提高財會人員的法律意識，建立有效的內(nèi)部控制機制，做到有規(guī)章制度可循，嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度來做，保證賬簿信息能反應(yīng)真實的經(jīng)濟活動。

2.提高財務(wù)管理會計的素質(zhì)

加強對財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，使會計人員能夠熟練掌握各個環(huán)節(jié)的操作，對于素質(zhì)較差的財務(wù)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行考試制度，考核不通過就被淘汰，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。除此之外還要加強預(yù)算分析，提高會計核算水平。最后還要把財務(wù)工作公開，加強財務(wù)公開的監(jiān)督功能，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用。

3.完善內(nèi)部控制機制

建立完善的內(nèi)部會計制度，保證各部門的會計工作都能夠有序的而進(jìn)行，會計人員要根據(jù)崗位責(zé)任制度來執(zhí)行自己的任務(wù)，財務(wù)處理也要有相應(yīng)的流程，不能隨意更改。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位為社會開展各項工作提供保障，加強財政管理隊伍的建設(shè)，提高財會人員的素質(zhì)，增強財會人員的法律意識以及理財意識，完善財務(wù)管理監(jiān)督體制，推動行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作向著更科學(xué)化的方向發(fā)展，更好的為社會和人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春滿.加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制[J].科技信息，2009（19）：37-39.

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