導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇法制意識(shí)與法治意識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：依法治國(guó);大學(xué)生;法治意識(shí);培育

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）44-0272-02

“法治意識(shí)”是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)法律現(xiàn)象方面的世界觀、方法論、思維方式、觀念模式等，它蘊(yùn)含著人們對(duì)的法律認(rèn)知、法律情感和法律評(píng)價(jià)。具體來(lái)說(shuō)，法治意識(shí)是指人們相信法律并按照法治的精神來(lái)行為。它既要求人們熟練地掌握法律知識(shí)，又要求人們?nèi)ヮI(lǐng)會(huì)法律的精神，并領(lǐng)會(huì)法治的價(jià)值和精神，同時(shí)以法治的價(jià)值來(lái)指引其生活。[1]因此，“法治意識(shí)”是公民對(duì)法律有充分認(rèn)知、信任、依賴且以法律信仰為最高境界的國(guó)民精神狀態(tài)，它是法治主體內(nèi)在的素質(zhì)和精神動(dòng)力。

一、大學(xué)生“法治意識(shí)”的基本現(xiàn)狀

在當(dāng)今中國(guó)，法治已經(jīng)成為全社會(huì)的共同理想與共同追求，“依法治國(guó)”已成為黨和政府治國(guó)理政的基本方式，在國(guó)家治理和社會(huì)管理中發(fā)揮著重大作用，這得益于包括大學(xué)生在內(nèi)的全體公民法治意識(shí)的逐漸提高。但與此同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)代大學(xué)生的法治意識(shí)仍然存在諸多問(wèn)題，大學(xué)生法治意識(shí)的培育任重道遠(yuǎn)。

1.法律認(rèn)知提升，但法治“思維”缺乏。當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生法制教育已取得了一定成效，廣大大學(xué)生法律基本常識(shí)和基礎(chǔ)理論知識(shí)不斷得到增長(zhǎng)，普遍形成對(duì)基礎(chǔ)法律知識(shí)的整體認(rèn)知，對(duì)法律具有較強(qiáng)的認(rèn)同感，對(duì)“平等”、“自由”、“法治”等意象有了感性認(rèn)知。[2]但大學(xué)生頭腦中缺乏自覺(jué)運(yùn)用法治理念、原則和邏輯來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和解決問(wèn)題的思維方式。行為上被動(dòng)、屈從地遵紀(jì)守法，現(xiàn)實(shí)生活中哪些可為、哪些不可為、如何行為以及行為預(yù)期等，往往是一頭霧水、不知所措。大學(xué)生法治思維的缺乏具體表現(xiàn)在三個(gè)層面：一是不會(huì)運(yùn)用法治原理與法律規(guī)定觀察和認(rèn)識(shí)社會(huì)問(wèn)題;二是不會(huì)運(yùn)用法治原理和法律規(guī)定分析和判斷社會(huì)問(wèn)題;三是不會(huì)進(jìn)行綜合衡量，從而做出符合法治要求的決策和提出解決問(wèn)題的方案。[3]

2.權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，但“維權(quán)”意識(shí)淡薄。當(dāng)前法制教育的普及使當(dāng)代大學(xué)生權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)。一是他們對(duì)自身享有的權(quán)利有了一定的認(rèn)知和理解，比如對(duì)人身權(quán)利、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等都有一定的了解;二是積極參加公益活動(dòng)，關(guān)注社會(huì)問(wèn)題，關(guān)心國(guó)家大事，比如交通安全問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、貧困山區(qū)孩子的教育問(wèn)題，他們會(huì)自發(fā)組織“志愿者活動(dòng)”和“獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)”;三是他們開(kāi)始對(duì)參與公共事務(wù)表現(xiàn)出濃厚的興趣，比如能積極參與班級(jí)管理和學(xué)生社團(tuán)管理等。但他們沒(méi)有掌握如何有效行使和捍衛(wèi)自己的權(quán)利，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，不知道如何運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的大學(xué)生被人勒索、搶劫，他們要么選擇忍氣吞聲、自認(rèn)倒霉，要么頭腦發(fā)熱，采取過(guò)激行為，最終造成嚴(yán)重的后果;還有的大學(xué)生貪圖便宜而購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣產(chǎn)品，當(dāng)商品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題甚至因此造成人身傷害時(shí)，不敢也無(wú)法（因?yàn)闆](méi)有發(fā)票等證據(jù)）找商家索賠。這些都反映出大學(xué)生維權(quán)意識(shí)淡薄。

3.追求公平正義，但“權(quán)力”意識(shí)濃厚。公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，是社會(huì)主義法治的首要目標(biāo)。同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“社會(huì)公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽(yáng)還要有光輝。”

大學(xué)生向往和追求公平正義，他們希望自己合法的生存、居住、教育、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)利得到同等的保障與尊重，希望能普遍地參與社會(huì)發(fā)展并分享由此而帶來(lái)的成果，希望參與的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的過(guò)程能公開(kāi)透明，反對(duì)控制過(guò)程謀取不當(dāng)利益，呼喚社會(huì)正氣，譴責(zé)歪風(fēng)邪氣。但受“人治意識(shí)”的影響，權(quán)力意識(shí)濃厚，普遍存在著“權(quán)大于法”的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為有權(quán)有錢(qián)的人就可以凌駕于法律之上，為了達(dá)成個(gè)人目標(biāo)就可以使用一切手段，突出表現(xiàn)為不按規(guī)則辦事，視規(guī)則為腐儒之論。比如在對(duì)待考試問(wèn)題，有些學(xué)生為了通過(guò)考試獲取學(xué)分，無(wú)視考試規(guī)則，;再比如在評(píng)優(yōu)或競(jìng)選干部等問(wèn)題上，采取送禮、請(qǐng)客等手段進(jìn)行拉票賄選等，嚴(yán)重?cái)牧丝硷L(fēng)、學(xué)風(fēng)，破壞公平正義。

二、大學(xué)生法治意識(shí)培育措施

提高大學(xué)生的法治意識(shí)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程，我們要從國(guó)家和民族未來(lái)的高度，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，從對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)做好大學(xué)生法治意識(shí)培育工作。

1.重視知識(shí)內(nèi)化，著力培養(yǎng)大學(xué)生的法治思維。盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在社會(huì)每個(gè)公民的內(nèi)心里”?！白尫煽淘诠駜?nèi)心里”就是法律知識(shí)內(nèi)化。法律知識(shí)內(nèi)化就是通過(guò)知識(shí)交流、知識(shí)共享和知識(shí)實(shí)踐，讓大學(xué)生理解和吸收法律知識(shí)，從而去影響自己的思維方式，去影響自己的處事方式和行為習(xí)慣，從那種守法的“自在的過(guò)程”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白杂X(jué)的過(guò)程”。

高校法制教育要重視法律知識(shí)內(nèi)化，著力法治思維的培養(yǎng)。在法制教育過(guò)程中，在講授法律知識(shí)的同時(shí)要引導(dǎo)大學(xué)生用現(xiàn)念來(lái)評(píng)判與思考法律條文所體現(xiàn)的價(jià)值觀，從學(xué)會(huì)法律角度思考、分析和解決問(wèn)題。要加強(qiáng)法律實(shí)踐教學(xué)，脫離具體法律生活和法律實(shí)踐，不可能養(yǎng)成法治思維方式，只有通過(guò)參與各種法律活動(dòng)，在法律實(shí)踐中運(yùn)用法律知識(shí)和方法來(lái)思考、分析社會(huì)上各種各樣的現(xiàn)象，才能讓大學(xué)生在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中分清什么是合法，什么是違法;只有經(jīng)過(guò)自己的切身感受和對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的剖析，才會(huì)自覺(jué)運(yùn)用法律分析判斷和控制自己的行為，才能使自己對(duì)法律的感情和發(fā)自內(nèi)心的對(duì)正義的信仰達(dá)到一種心靈的契合，從而養(yǎng)成自覺(jué)的法治思維習(xí)慣。

2.推進(jìn)憲法教育，著力培養(yǎng)大學(xué)生的公民意識(shí)。公民意識(shí)是公民對(duì)自身的政治地位和法律地位應(yīng)履行權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自我認(rèn)識(shí)。公民意識(shí)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。憲法作為國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。推進(jìn)憲法教育，就是要使大學(xué)生對(duì)憲法確立的重大制度和原則有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和基本的遵循，使他們意識(shí)到自己有哪些權(quán)利和義務(wù)[4]，并積極主動(dòng)地參與到國(guó)家和民生事務(wù)中去。開(kāi)展憲法教育就是要使大學(xué)生充分了解憲法給國(guó)家面貌和社會(huì)生活帶來(lái)的歷史性巨變和進(jìn)步，使他們意識(shí)到憲法是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民民利、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的根本法制保證。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，從而倍加珍惜憲法，增強(qiáng)維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。一是要通過(guò)憲法教育以增強(qiáng)大學(xué)生的“參與意識(shí)”，讓大學(xué)生能夠參與到立法討論和公權(quán)力的運(yùn)行中來(lái)。大學(xué)生可以通過(guò)立法聽(tīng)證和意見(jiàn)征求等形式，參與到這些立法的討論中，發(fā)表自己的有關(guān)意見(jiàn);同時(shí)主動(dòng)參與學(xué)生的事務(wù)管理，在參與中體會(huì)自己的權(quán)利和義務(wù)，逐漸形成參與行為的理性化。二是要通過(guò)憲法教育培育大學(xué)生的“監(jiān)督意識(shí)”，形成權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制的思想。大學(xué)生要通過(guò)行使法律賦予的批評(píng)、建議和申訴、恐高、檢舉權(quán)利，進(jìn)行法律監(jiān)督。三是要通過(guò)憲法教育以增強(qiáng)大學(xué)生的“責(zé)任意識(shí)”，促使他們自覺(jué)履行與自己“公民”身份相匹配的義務(wù)。法律賦予的不僅僅是權(quán)利，同時(shí)還有義務(wù)。正如馬克思所說(shuō)的：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)”。遇到國(guó)家政治和社會(huì)利益問(wèn)題時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)公共利益。四是要通過(guò)憲法教育以增進(jìn)大學(xué)生的“規(guī)則意識(shí)”，把包括憲法在內(nèi)的法律意識(shí)作為規(guī)則意識(shí)教育的主線，引導(dǎo)他們依據(jù)法律規(guī)則來(lái)思考和解決那些相沖突的意志和行為。

3.加強(qiáng)依法治校，著力營(yíng)造大學(xué)生法律意識(shí)養(yǎng)成的良好校園氛圍。高校作為人才培養(yǎng)的陣地，能否深入推進(jìn)“依法治校、依法治教”，直接影響到大學(xué)生法治意識(shí)的形成。提高法制觀念是依法治校的重點(diǎn)。高校要依照國(guó)家有關(guān)教育法規(guī)辦事，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨和國(guó)家的教育方針，對(duì)學(xué)生的管理也要依照國(guó)家法律進(jìn)行，要在法律框架之下制訂符合高校自己的規(guī)章制度，遵守有關(guān)規(guī)定。提高法律知識(shí)是依法治校的基礎(chǔ)。高校要堅(jiān)持以“學(xué)生為本”，根據(jù)高等教育發(fā)展的趨勢(shì)和大學(xué)生身心發(fā)展的實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的法制教育。把法制教育納入高校課程體系，保證法制教育有教學(xué)計(jì)劃、有充足課時(shí)、有適用教材、有專業(yè)教師。要大力拓展法制教育的教學(xué)形式和方法，積極開(kāi)展生動(dòng)活潑的法制實(shí)踐教育活動(dòng)，使學(xué)生在潛移默化中感受法治精神，提高法律素質(zhì)。

維護(hù)學(xué)生權(quán)益是依法治校的根本。高校學(xué)生管理工作要充分體現(xiàn)對(duì)學(xué)生的尊重與關(guān)懷，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)的理念，充分維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。要在大學(xué)生普遍關(guān)注的綜合考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、學(xué)生干部管理等方面的問(wèn)題上，嚴(yán)格按規(guī)則辦事，保證過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。特別是對(duì)那些違紀(jì)學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、依據(jù)合法，處置過(guò)程符合規(guī)定程序，同時(shí)可以建立大學(xué)生申訴制度，保證學(xué)生被處分前的陳述、申辯和處分后的申訴，切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益不受侵犯。

當(dāng)然，大學(xué)生法治意識(shí)的培育除了需要學(xué)校的重視、社會(huì)的配合，更重要的是大學(xué)生自身的努力。外因有影響，內(nèi)因才是關(guān)鍵。所以，作為新時(shí)代的大學(xué)生，應(yīng)該自覺(jué)樹(shù)立社會(huì)主義法治理念與法治意識(shí)，在思想上認(rèn)同，在行動(dòng)上踐行，在社會(huì)上弘揚(yáng)，只有這樣內(nèi)外結(jié)合，才能真正使大學(xué)生形成良好的法治意識(shí)，從而不斷推進(jìn)法治中國(guó)的建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳蕾.淺析中國(guó)現(xiàn)代法治意識(shí)之生存狀況[Z].民主與法制網(wǎng)，2012-06-04.

[2]教育部大學(xué)生法制教育基地暨中國(guó)政法大學(xué)大學(xué)生法制教育研究中心.我國(guó)大學(xué)生法制教育調(diào)查報(bào)告[R].2014-05-28.

篇2

【關(guān)鍵詞】初中生；道德與法制；法制意識(shí)；對(duì)策

隨著新課改的不斷施行，初中生法制意識(shí)建設(shè)被擺在了越來(lái)越重要的地位，無(wú)論老師和家長(zhǎng)都開(kāi)始關(guān)注對(duì)初中生法制意識(shí)的培養(yǎng)。在傳統(tǒng)的教育模式下，學(xué)校在知識(shí)學(xué)科方面投入較大精力，但是針對(duì)學(xué)生的道德和法制教學(xué)仍舊停滯不前。根據(jù)新課標(biāo)的道德與法制教材的編寫(xiě)內(nèi)容要求，需要教師在教學(xué)過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生的法制意識(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生能夠懂法、守法和運(yùn)用法律保護(hù)自己。

初中屬于人生觀與價(jià)值選擇、道德意識(shí)等個(gè)人品質(zhì)正在形成的階段，在這個(gè)時(shí)期如果不能對(duì)初中生的道德和法制教育加以很好的引導(dǎo)，則容易出現(xiàn)性格孤僻、自私、意志力薄弱，不能以法律來(lái)要求自己等問(wèn)題，輕則影響初中生個(gè)人的學(xué)習(xí)生活，不加以控制可能會(huì)觸發(fā)更嚴(yán)重的后果。因此，對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德和法律教育，培養(yǎng)出一批具有法律意識(shí)的有為青年。

一、初中道德和法制教育研究現(xiàn)狀

雖然目前國(guó)家已經(jīng)加大了對(duì)道德與法制教育教學(xué)的力度，但處在應(yīng)試教育的大背景下，初中生的道德和法制教育也仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，不加以重視和解決，會(huì)影響教育改革的目標(biāo)與成效。本次研究針對(duì)溫州市某初中的學(xué)生與家長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)查，累計(jì)發(fā)放問(wèn)卷300份，收回有效問(wèn)卷268份，主要調(diào)查內(nèi)容為道德與法制課中法制教育研究對(duì)學(xué)生的影響程度與接納程度。

根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷分析，有86名同學(xué)對(duì)學(xué)校目前的道德與法制課不滿意，112名同學(xué)表示道德與法制課的進(jìn)行與否對(duì)自己并沒(méi)有太大的影響，只有70名同學(xué)對(duì)教學(xué)的內(nèi)容和方式表示滿意并受益匪淺；只有89名家長(zhǎng)表示自己的孩子在接受學(xué)校的道德教育課之后有不同以前表現(xiàn)，而另外的家長(zhǎng)則認(rèn)為自己的孩子進(jìn)步不明顯或者根本沒(méi)有進(jìn)步。根據(jù)進(jìn)一步的調(diào)查，目前的道德與法制課中的教育研究主要存在著以下兩個(gè)問(wèn)題。

（一）教師對(duì)法制意識(shí)教學(xué)停留在表面

在新課改的大環(huán)境下，教師們對(duì)于道德與法制課的教學(xué)尤其在法制意識(shí)教育方面普遍存在著兩種極端現(xiàn)象，一方面，有的老師仍然采用以往教學(xué)方式來(lái)進(jìn)行法制教育。例如：放放視頻，看看課件，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制意識(shí)教育停留在表面。這就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)法律意識(shí)培養(yǎng)重視程度不夠高，沒(méi)有很好擺正學(xué)習(xí)法律的態(tài)度；另一方面，有的老師只是單純對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，沒(méi)有深入去講解擁有法制意識(shí)對(duì)學(xué)生自己的幫助。并且，這些教師講解內(nèi)容晦澀難懂，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)法律、培養(yǎng)自己的法制意識(shí)沒(méi)有落到實(shí)處，影響學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣，造成初中生法制意識(shí)得不到很好建立。

（二）法制意識(shí)教學(xué)素材缺乏沒(méi)有很好切合實(shí)際

目前大部分學(xué)校采用的都是的《道德與法制》教材，作者在對(duì)初中的《道德與法制》教材進(jìn)行梳理之后發(fā)現(xiàn)，教材所展示的內(nèi)容都是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行介紹，而沒(méi)有結(jié)合具體的案例來(lái)體現(xiàn)法制意識(shí)的重要性。例如：在教材中，篇幅少，只有相關(guān)的法律、法規(guī)，但是對(duì)于什么時(shí)候用、怎樣去運(yùn)用缺乏講解，因此，需要教師收集整理素材。在課本當(dāng)中，教材沒(méi)有給學(xué)生提供相應(yīng)建立法制意識(shí)的步驟和對(duì)策，讓學(xué)生缺乏正確的思想引導(dǎo)，導(dǎo)致很多學(xué)生特別渴望樹(shù)立法制意識(shí)，但是苦于沒(méi)有正確指導(dǎo)，法制意識(shí)一直都沒(méi)有得到很好建立。

二、加強(qiáng)法制意識(shí)培養(yǎng)的對(duì)策

（一）創(chuàng)新新型的教學(xué)方式，提高學(xué)生對(duì)法制意識(shí)的認(rèn)識(shí)

單一的教學(xué)模式必然會(huì)被學(xué)生和社會(huì)淘汰，法制意識(shí)的培養(yǎng)作為道德教育上重要的一部分，必然要采用多元的教學(xué)方式，不能將教學(xué)禁錮在教室內(nèi)、課本上。在實(shí)際的道德與法制課的教學(xué)過(guò)程中，老師必須展示自己的創(chuàng)新水平，給學(xué)生發(fā)揮主動(dòng)性的機(jī)會(huì)，盡一切可能的為他們尋求實(shí)踐的可能性。如在學(xué)習(xí)《與法同行》一單元時(shí)，就可以由學(xué)校負(fù)責(zé)聯(lián)系當(dāng)?shù)氐姆刹块T(mén)，為專業(yè)的法律人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，深化培育法制意識(shí)，強(qiáng)化課本上的教學(xué)內(nèi)容。在《在集體中成長(zhǎng)》時(shí)，就可以利用諸如拔河比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)師生之間、同學(xué)之間的溝通。

（二）豐富教材中法制意識(shí)教學(xué)的內(nèi)容和形式

《道德與法制》的教材雖然內(nèi)容和形式受到環(huán)境條件的限制，但教師可以針對(duì)實(shí)際情況來(lái)豐富法制教學(xué)內(nèi)容。例如：教師可以給學(xué)生講解具體法制意識(shí)對(duì)學(xué)生的幫助，在生活中怎樣去運(yùn)用學(xué)到的法律。并能夠采用學(xué)生喜歡的、可以接受的方式傳達(dá)給他們。在課堂上，可以加入辯論會(huì)、情景劇、集體活動(dòng)等等學(xué)生喜歡的教學(xué)形式，傳達(dá)正確的法制意識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生按照法制教學(xué)內(nèi)容來(lái)要求自己，促進(jìn)他們成為一名具備法制意識(shí)的好學(xué)生。

（三）注重在生活中運(yùn)用法制意識(shí)

道德和法制教育的目標(biāo)是促進(jìn)初中生形成良好的法制意識(shí)，懂得在生活中運(yùn)用法律來(lái)保護(hù)自己和他人的合法權(quán)益。所以，道德和法制教育最終落腳點(diǎn)，應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)行為而不是口頭甚至是考試。所以，教師要鼓勵(lì)學(xué)生在生活中樹(shù)立法制意識(shí)，把法律思維運(yùn)用到生活中的方方面面。在生活中保護(hù)好自己的合法權(quán)益，在受到侵害時(shí)要選擇拿起法律來(lái)捍衛(wèi)。切不可采用暴力行為，通過(guò)武力方式來(lái)解決問(wèn)題。例如：當(dāng)自己購(gòu)買(mǎi)到偽劣產(chǎn)品，要及時(shí)跟工商局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)系，通過(guò)法律來(lái)保障自己合法權(quán)利。同時(shí)，學(xué)生在享受到自己法律權(quán)益時(shí)，也要注意不去損害他人合法權(quán)益，避免給他人帶來(lái)?yè)p失。

初中生正處于人格培養(yǎng)的重要時(shí)期，這個(gè)時(shí)候能否培養(yǎng)一個(gè)正確、健全的道德r值觀對(duì)學(xué)生以后的成長(zhǎng)至關(guān)重要，這也是課程改革對(duì)《道德與法制》教學(xué)內(nèi)容提出的新的要求。教師需要強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)，要充分挖掘教材的內(nèi)涵，通過(guò)初中生喜歡的多種多樣的授課方式，樹(shù)立正確的法律意識(shí)，并最終教育學(xué)生將法律意識(shí)踐行到社會(huì)中。

作者簡(jiǎn)介：曾曉（1985.5-），女，籍貫（精確到市）：浙江省溫州市，職稱：中學(xué)二級(jí)，學(xué)歷：本科，研究方向：道德與法治，歷史與社會(huì)教育。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉新初.淺談初中道德與法制課的情感教育[J].2016，12.

篇3

社會(huì)運(yùn)行之中，公民被看成根本的要素，公民推動(dòng)著各時(shí)段的社會(huì)進(jìn)展?，F(xiàn)代社會(huì)有著凸顯的法治特性，法規(guī)被看成依循的主體規(guī)范。隨著社會(huì)進(jìn)展，法治漸漸完善，公民獲取了這樣的益處[1]。但與此同時(shí)，平日行為應(yīng)被調(diào)控在準(zhǔn)許的范疇內(nèi)，不可超越法規(guī)。若要長(zhǎng)治久安，就要著力去創(chuàng)設(shè)最為完備的法規(guī)體系，培育法治的必備意識(shí)。

一、認(rèn)知進(jìn)展的現(xiàn)狀

社會(huì)進(jìn)展之中，若要構(gòu)建最為優(yōu)良的法規(guī)體系，并不是簡(jiǎn)單的。生成法治社會(huì)，社會(huì)之內(nèi)的主體都應(yīng)接納這一認(rèn)知，樹(shù)立法規(guī)意識(shí)。我國(guó)擁有著龐大人口數(shù)目，培育出全民擁有的這種認(rèn)識(shí)，會(huì)是更艱難的。社會(huì)在建設(shè)中，一直都應(yīng)注重去創(chuàng)設(shè)適宜的法治氛圍，培育公民意識(shí)。從現(xiàn)有狀態(tài)看，法律意識(shí)的培育狀態(tài)如下：

1.舊的認(rèn)知仍占有位置

很長(zhǎng)時(shí)段以來(lái)，法制建設(shè)凸顯了快速進(jìn)展的態(tài)勢(shì)。依循社會(huì)主義特有的法制機(jī)理，塑造并培育優(yōu)良的這種新認(rèn)識(shí)。日常生活之中，也更為注重這樣的培育。但現(xiàn)實(shí)生活中，非法律這樣的認(rèn)知仍占有偏大的比值，沒(méi)能予以根除。公民擁有著的法治認(rèn)知顯現(xiàn)了片面的弊病，有著科學(xué)因素，也含有并不科學(xué)的多重成分。面對(duì)法律事件，很多人仍沒(méi)能給出最為適宜的認(rèn)知[2]。

法規(guī)是外在的，它顯出了外在范疇的約束價(jià)值，歸屬外在規(guī)范。從客觀視角看，外部范疇的這種助推力并非完全吻合了主體的認(rèn)知。為此，傳統(tǒng)觀念仍沒(méi)能被除去，仍舊占有地位。

2.認(rèn)知逐漸被深化

從總體上看，公民傾向于肯定構(gòu)建起來(lái)的現(xiàn)有法規(guī)體系，總體態(tài)度積極。精神文明延展的歷程中，法治應(yīng)被設(shè)定成必備的根基。觀念漸漸深化，多數(shù)公民都接納并認(rèn)同了這一法規(guī)體系，持有肯定心態(tài)。公民的心目中，法律應(yīng)能占有凸顯的主導(dǎo)位置，平日行為都應(yīng)依循法規(guī)予以進(jìn)行。針對(duì)法律問(wèn)題，設(shè)定出來(lái)的評(píng)價(jià)也融匯著理性要素。從概要來(lái)看，公民還是認(rèn)同法治的。

3.部門(mén)法沒(méi)能平衡進(jìn)展

各個(gè)的部門(mén)法，它們關(guān)聯(lián)著的法律認(rèn)知并沒(méi)能平衡進(jìn)展。例如：憲法這一根本大法被設(shè)定成其他部門(mén)法依循的根基，是根本的法規(guī)。在法律體系內(nèi)，憲法占有本源的位置，顯現(xiàn)關(guān)鍵地位。然而，相比其他法規(guī)，公民并沒(méi)能真正明晰憲法的一切內(nèi)涵，認(rèn)知反而較低。

從細(xì)分出來(lái)的部門(mén)法看，針對(duì)刑法類別，公民顯現(xiàn)出來(lái)的認(rèn)知更為強(qiáng)烈。一旦談及刑法，則會(huì)聯(lián)想到被判處某一刑罰，或者觸犯刑律[3]。相比來(lái)看，民商法覆蓋著的范疇更為廣泛，但公民卻沒(méi)能完全去接納它們;對(duì)于自身權(quán)益，沒(méi)能充分予以保護(hù)。

二、摸索適宜的培養(yǎng)途徑

生成法治社會(huì)，不僅要擬定最適宜的法規(guī)框架，還要培育出對(duì)應(yīng)著的意識(shí)。唯有增加認(rèn)識(shí)，公民才會(huì)守法、自覺(jué)運(yùn)用法規(guī)。促進(jìn)文明提升，就要側(cè)重去培育更為根本的認(rèn)知基礎(chǔ)。從多視角來(lái)看，法治社會(huì)都緊密關(guān)聯(lián)著公民的意識(shí)。培育法律意識(shí)，就要經(jīng)由如下的途徑：

1.尊重本源的市場(chǎng)規(guī)則

培育法治認(rèn)知，不可脫離新時(shí)段內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下，公民才會(huì)延展固有的主體認(rèn)識(shí)、權(quán)利及職責(zé)認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切銜接著法治，唯有自覺(jué)予以轉(zhuǎn)變，法治才會(huì)被看成認(rèn)知的根基，助推社會(huì)進(jìn)步。在全社會(huì)范疇內(nèi)，形成法治氛圍。

例如：市場(chǎng)進(jìn)展之中，促進(jìn)政企分離。政府調(diào)配平日的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)采納法規(guī)的途徑來(lái)調(diào)整，不可直接干涉。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)權(quán)力應(yīng)被變更為法規(guī)。唯有在限度內(nèi)，才可履行職權(quán)。這樣做，延展了法治應(yīng)有的內(nèi)涵，弘揚(yáng)法治精神?，F(xiàn)代社會(huì)中，人們更為注重本體的權(quán)益，關(guān)心社會(huì)秩序。市場(chǎng)背景之下，法規(guī)扮演著的角色日漸重要，成分必要部分。自覺(jué)接納法律，運(yùn)用法規(guī)來(lái)維權(quán)，這種認(rèn)知也應(yīng)隨之強(qiáng)化。

2.塑造更為平等的總氛圍

法治意識(shí)不斷遞增，但若缺失了外在范疇的平等氛圍，也很難去生成。創(chuàng)設(shè)出來(lái)的司法氛圍凸顯了必要價(jià)值，是不可忽視的。司法有著公開(kāi)及權(quán)威這樣的特性，公平即為靈魂。從生成根基看，司法調(diào)節(jié)了多樣的平日糾紛，側(cè)重維護(hù)權(quán)益，它被劃歸為最后防線。培育法治認(rèn)知、提升這種意識(shí)，都要側(cè)重去變更偏舊的教育機(jī)理，讓公民快速去接納現(xiàn)代時(shí)段內(nèi)的新意識(shí)。適應(yīng)法治氛圍，接納民主及文明[4]。

塑造平等氛圍，協(xié)助公民來(lái)確認(rèn)最適宜的心態(tài)，注重法規(guī)傳授。這樣做，增添了法律范疇的根本常識(shí)，鍛煉法治思維。公民要明晰現(xiàn)有的法規(guī)架構(gòu)、深入解析法規(guī)，拓展接納教育的范疇。

3.民主政治的必要位置

完善民主政治、創(chuàng)設(shè)民主氛圍，都影響著法律認(rèn)知的提升。依循民主政治，公民擁有著參政、表述自身見(jiàn)解這樣的必要機(jī)會(huì)。公民應(yīng)被看成主體，自主參政議政。在參政過(guò)程中，公民應(yīng)能明晰自身的職責(zé)，激發(fā)了責(zé)任心，激發(fā)創(chuàng)造熱情。民主氛圍之內(nèi)，擬定任一決策都應(yīng)經(jīng)由參政，符合民主流程。培育這種認(rèn)識(shí)，不可脫離更廣范疇的法規(guī)保障。

此外，還要延展日常的宣傳范疇，切實(shí)宣傳法規(guī)。提快民主政治的進(jìn)展速率，就要拓展宣傳，讓公民都能接納法律，認(rèn)真遵循法規(guī)，不去為了某一利益而違背法規(guī)，樹(shù)立優(yōu)良的守法認(rèn)識(shí)[5]。

篇4

【關(guān)鍵詞】公民意識(shí)；社會(huì)；法治

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)02-056-01

一、公民意識(shí)概述

現(xiàn)代公民意識(shí)不僅表現(xiàn)為自覺(jué)地遵守國(guó)家法律，更表現(xiàn)為在法律制定過(guò)程中，以主人翁的姿態(tài)，主動(dòng)表達(dá)自己的意見(jiàn)，從而使立法機(jī)關(guān)把社會(huì)普遍的情緒和公眾關(guān)心的問(wèn)題提到立法議事日程上來(lái)，并且將其轉(zhuǎn)化為全民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。豍

由此我們認(rèn)為公民意識(shí)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）主體意識(shí)

公民的主體意識(shí)就是公民對(duì)國(guó)家與自身關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，即公民作為與國(guó)家相對(duì)應(yīng)的概念無(wú)論在法律上制度上，還是在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，應(yīng)該具有的和被充分肯定的法律人格及尊嚴(yán)。它源于資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家們所倡導(dǎo)的人民思想。豎因此，作為一個(gè)國(guó)家的公民，要意識(shí)到自己是國(guó)家政治決策者和利益相關(guān)者，是與政治生活密切相關(guān)的。

（二）參與意識(shí)

國(guó)家是由公民組成的，因此公民就有權(quán)利和義務(wù)參與國(guó)家的政治生活。公民只有通過(guò)積極地參與，公民才能切身體會(huì)到自己的權(quán)利和義務(wù)，才能真正意識(shí)到自己是國(guó)家和社會(huì)的主人。只有切實(shí)地參與到國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中，才能形成公民與他人、國(guó)家以及社會(huì)在政治和法律上的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而在這種互動(dòng)中推動(dòng)民主與法治的發(fā)展。

（三）權(quán)利與責(zé)任意識(shí)

公民的權(quán)利意識(shí)，就是一個(gè)人為滿足其生存和發(fā)展的需要，而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的意識(shí)。權(quán)力與義務(wù)是相對(duì)應(yīng)而存在的，沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。因此，公民既然有權(quán)利意識(shí)，那么就應(yīng)該有義務(wù)意識(shí)。在社會(huì)的發(fā)展中貢獻(xiàn)自己的力量，社會(huì)才會(huì)向更高的方向發(fā)展。

（四）民主與平等意識(shí)

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)公民意識(shí)缺乏的重要原因就在于，中國(guó)人的封建思想根深蒂固，帶有一種“子民意識(shí)”、“臣民意識(shí)”的思想。豏直到今天，中國(guó)民眾的這種思想還在影響著許多人。而當(dāng)今社會(huì)的公民意識(shí)是與“子民意識(shí)”、“臣民意識(shí)”格格不入的。我們要去其糟粕，培養(yǎng)其民主與平等意識(shí)，這樣中國(guó)的公民意識(shí)才會(huì)真正的覺(jué)醒。

二、公民意識(shí)與社會(huì)法治

法治的發(fā)展與完善，不僅需要外在的制度基礎(chǔ)，更需要內(nèi)在的推動(dòng)力量，那就是公民意識(shí)。

（一）公民意識(shí)為法治的建成提供良好的內(nèi)部環(huán)境

要建成法治國(guó)家和法治社會(huì)，不僅要有發(fā)達(dá)的法律制度和救濟(jì)機(jī)制的完善，更重要的是有充滿社會(huì)責(zé)任感的公民的存在。正如學(xué)者們所說(shuō)，“如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏能夠賦予先進(jìn)制度以生命力的廣泛的現(xiàn)代的心理基礎(chǔ)，如果掌握和運(yùn)用先進(jìn)制度的人本身在心理、思想、態(tài)度和行為上還沒(méi)有經(jīng)歷一場(chǎng)向現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，那么失敗和畸形發(fā)展就是不可避免的”。豐

（二）公民意識(shí)有力的促進(jìn)良好法治秩序的實(shí)現(xiàn)

社會(huì)的法治秩序是一種內(nèi)在自覺(jué)的理性秩序，依賴于法律制度的制定和公民意識(shí)的提高。法律制度的制定屬于外在因素，公民意識(shí)則屬于內(nèi)在因素。哈特曾強(qiáng)調(diào)：“如果一個(gè)規(guī)則體系要用暴力強(qiáng)加于什么人，那就必須有足夠的成員自愿接受它；沒(méi)有他們的自愿合作，這種創(chuàng)制的權(quán)威，法律和政府的強(qiáng)制權(quán)力就不能建立起來(lái)?！必T

（三）公民意識(shí)使權(quán)力制約和權(quán)利保障得到有力的貫徹

公民意識(shí)通過(guò)對(duì)國(guó)家、社會(huì)活動(dòng)的積極參與和監(jiān)督，使得一切國(guó)家活動(dòng)都遵從社會(huì)所認(rèn)可的法律體系。最終全社會(huì)形成依法行政，公正司法，遵守法律的社會(huì)風(fēng)氣。公民意識(shí)在相當(dāng)程度上促成了現(xiàn)代法治國(guó)家以限制政府權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利為宗旨的基礎(chǔ)，從而使得權(quán)力制約和權(quán)利保障更為有效。豒

（四）公民意識(shí)能夠使法治適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求

公民意識(shí)雖然是一種內(nèi)在的因素，內(nèi)在的意識(shí)。它具有一般意識(shí)的功能，可以反映社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與需求。正如馬克思所說(shuō)“合法的發(fā)展不可能沒(méi)有法律的發(fā)展，而法律的發(fā)展不可能沒(méi)有對(duì)法律的批評(píng)”，法治在現(xiàn)代民主社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展，必然要接受公民意識(shí)的反思、反省和確認(rèn)，從而適應(yīng)社會(huì)對(duì)于民主法治發(fā)展的要求。豓

三、結(jié)語(yǔ)

由此可見(jiàn)，建立法治國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，僅有法律規(guī)范體系的重構(gòu)和建立是不夠的，更重要的是內(nèi)在因素的作用，即公民意識(shí)。否則，“法治”或者因缺乏社會(huì)基礎(chǔ)而形同虛設(shè)，或者因缺乏“合法性”根源而淪為苛政。豔可見(jiàn)，重塑公民意識(shí)，充分發(fā)揮公民意識(shí)的功能是法制進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有些人認(rèn)為中國(guó)的公民意識(shí)已完全覺(jué)醒是不合實(shí)際的，我們要加大這方面的努力?；诠褚庾R(shí)對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家的重要作用，我國(guó)應(yīng)該通過(guò)各種渠道加強(qiáng)對(duì)公民意識(shí)的培養(yǎng)，可謂任重而道遠(yuǎn)。

注釋：

豍陳聯(lián)俊.關(guān)于"公民意識(shí)"的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010(6)．

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豑[法]孟德斯鳩.論法的精神(上)[M].漲雁深譯.商務(wù)印書(shū)館1995年版,第154頁(yè).

篇5

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視法制宣傳教育工作。今年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想的重要一年，也是落實(shí)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,必須全面推進(jìn)依法行政，法制宣傳教育的基礎(chǔ)保障意義更加突出。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局要適應(yīng)形勢(shì)要求，將法制宣傳教育工作擺在重要位置，緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，按照全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的要求，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)廣大干部職工法律素質(zhì)，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

二、認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)學(xué)習(xí)任務(wù)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，確保全年以黨組名義進(jìn)行二次以上法制講座。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法讀本》。要結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法以及與發(fā)展改革系統(tǒng)行政職能密切相關(guān)的法律法規(guī)，牢固樹(shù)立職權(quán)法定理念。要制定詳細(xì)的年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、任務(wù)、要求和步驟，并為廣大干部職工學(xué)法提供便利條件。采用法院旁聽(tīng)、法制影視展播、以案說(shuō)法等干部職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，提高法制學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和實(shí)際效果。保證全年每人自學(xué)時(shí)間不少于90小時(shí)，集中學(xué)習(xí)時(shí)間不少于50小時(shí)。為保證學(xué)有所獲，要適時(shí)組織法制學(xué)習(xí)測(cè)試，開(kāi)展機(jī)關(guān)內(nèi)部形式多樣的法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

三、切實(shí)抓好干部職工法制培訓(xùn)工作。一是抓好法制宣傳教育骨干人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支過(guò)硬的法制宣傳教育骨干隊(duì)伍。國(guó)家發(fā)展改革委普法辦公室將舉辦專門(mén)培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價(jià)局的法制宣傳教育骨干。各地要結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)做好本地區(qū)法制宣傳教育骨干培訓(xùn)工作，舉辦法制宣傳教育培訓(xùn)班，強(qiáng)化普法骨干隊(duì)伍建設(shè)，為“五五”普法工作的順利開(kāi)展提供組織人員保障。二是認(rèn)真做好干部職工的法律知識(shí)培訓(xùn)。制定干部職工法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，并將計(jì)劃落到實(shí)處，分期分批辦好法律知識(shí)培訓(xùn)班。三是做好對(duì)行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)。舉辦行政許可、行政處罰、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)方面行政執(zhí)法人員崗位法律知識(shí)專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。

四、積極推進(jìn)法制宣傳工作。緊緊圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題等發(fā)展改革中心工作，大張旗鼓地開(kāi)展法制宣傳，推動(dòng)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)深入開(kāi)展。通過(guò)法制宣傳，使公民、企業(yè)以及其他組織深入了解與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)遵法守法意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)督。要按照全國(guó)普法辦的部署要求，利用“12.4全國(guó)法制宣傳日”等系列宣傳活動(dòng)時(shí)機(jī)，集中開(kāi)展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)。大力開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)，及時(shí)做好新頒布的與發(fā)展改革系統(tǒng)履行職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，促進(jìn)新頒布法律法規(guī)的順利實(shí)施。要在充分利用廣播、電視、報(bào)刊、櫥窗、專欄等傳統(tǒng)宣傳媒體的同時(shí)，高度重視發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，不斷健全完善和更新本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、縱向網(wǎng)站法制宣傳教育專欄，建立法律法規(guī)規(guī)章資料庫(kù)，及時(shí)、準(zhǔn)確更新信息，擴(kuò)充信息量，提高點(diǎn)擊率，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育效果和水平。

五、堅(jiān)持學(xué)以致用。以學(xué)法普法推動(dòng)立法工作，使立法工作重點(diǎn)更加突出，立法規(guī)劃和立法計(jì)劃更為科學(xué)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)立法任務(wù)按期完成。以學(xué)法普法推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，清理、修改、廢止不適應(yīng)形勢(shì)要求的行政執(zhí)法依據(jù)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，建立執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度和案卷評(píng)查制度。以學(xué)法普法推動(dòng)行政復(fù)議工作能力和水平上臺(tái)階，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方法，完善辦案協(xié)作制度，加強(qiáng)上下級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通、協(xié)作和配合，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，化解社會(huì)矛盾，為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有作用。

篇6

關(guān)鍵詞：法制；法治；聯(lián)系；區(qū)別

法制與法治的區(qū)別與聯(lián)系向來(lái)是法學(xué)界所爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)司法領(lǐng)域一度對(duì)法制和法治區(qū)分不清，界限不明，部分人濫用法制和法治。黨的“十五大”明確的把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”改為“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。此一字之差，是思想認(rèn)識(shí)上的巨大提升，代表了黨對(duì)人權(quán)的保障，邁出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的第一步，可謂意義深遠(yuǎn)。因此，探究法制和法治的區(qū)別和聯(lián)系關(guān)系重大。

一、法制與法治的辨析

1、法制的含義

縱觀我國(guó)的歷史文獻(xiàn)，“法制”一詞可謂由來(lái)已久，如《管子·君臣上》中有“法制有常，則民不偷”；《左轉(zhuǎn)·文公六年》中有“策之法制，告之訓(xùn)典”。根據(jù)我國(guó)《法學(xué)詞典》和《中國(guó)大百科全書(shū)·法書(shū)》之解釋，廣義上的法制包括狹義上的法制和法治，狹義上的法制包括法律和法律制度，是屬于制度層面的，其法律包括：憲法、行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法等等。可見(jiàn)，法制在漢語(yǔ)中就是法律制度的簡(jiǎn)稱。在西方，古希臘的著名思想家亞里士多德也曾多次適用“法制”一詞。在英文中，法制為legal system，即法律的體系。

從字面可以看出，無(wú)論是我國(guó)古代所講的“法制”還是西方的亞里士多德所講的“法制”，主要是指有關(guān)法律的制度、法律條文、法律體系等，強(qiáng)調(diào)的主要是靜態(tài)的法，強(qiáng)調(diào)法的本身，即法是由國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)制定出來(lái)的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，用以維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治的普遍社會(huì)規(guī)范。

2、法治的含義

同法制一樣，“法治”一詞亦早已有之。西方的亞里士多德最早提出了“法治”的概念，我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的一些偉大思想家，如商鞅、韓非等已主張“以法治國(guó)”。我國(guó)《中國(guó)大百科全書(shū)·法書(shū)》這樣解釋“法治”：指法律機(jī)關(guān)（如法院、檢察院、警察部門(mén)、監(jiān)獄等等）的專門(mén)法律活動(dòng)，如審判、檢察、訴訟、辯護(hù)、公證等等，也包括權(quán)力及行政機(jī)關(guān)的各種立法及執(zhí)法活動(dòng)。

現(xiàn)代意義上的法治是指統(tǒng)治階級(jí)依法對(duì)國(guó)家權(quán)利的限制和制約，以有效的制約和合理的利用公共權(quán)利，以維護(hù)和保障個(gè)人的尊嚴(yán)，使已制定的法律獲得普遍的認(rèn)可。法治包括以下幾個(gè)要素：（1）法律要明確、具體、肯定；（2）法治要具有時(shí)效性，要讓人們受到法律約束；（3）法治要具有穩(wěn)定性；（4）法治要樹(shù)立權(quán)威；（5）法治要具有公正性。真正具有了這幾個(gè)要素，才算初步具有了法治的雛形。

二、法治與法制的聯(lián)系

（一）法治是法制發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物：法制是法治的前提與基礎(chǔ)，法治是法制發(fā)展的產(chǎn)物和必然趨勢(shì)。我國(guó)在“十五”大前提出過(guò)“法制國(guó)家”的口號(hào)，有其合理性，因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)落后，思想保守，行政權(quán)比較大，必須在發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的基礎(chǔ)上發(fā)展法制。只有在量變（法制建設(shè)）的基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生質(zhì)變（法治）。經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)實(shí)行法治的條件基本成熟了，我國(guó)在“十五”大上才提出“法治國(guó)家”的治國(guó)模式。另外，法制的發(fā)展也不能只追求量變，而不追求質(zhì)變，法制的最終發(fā)展趨勢(shì)是法治。

（二）法制現(xiàn)代化的核心是法治：在我們進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)民主改革的過(guò)程中，提出了“法制現(xiàn)代化”的口號(hào)，其實(shí)法制現(xiàn)代化的核心就是法治。對(duì)現(xiàn)代化的最通俗的理解指的是欠發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展到與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣擁有富裕的社會(huì)和強(qiáng)大的國(guó)家。從這個(gè)對(duì)現(xiàn)代化的解釋來(lái)看，法制現(xiàn)代化就是要趕上發(fā)達(dá)資本主義社會(huì)的法制水平。我們承認(rèn)西方資本主義的法制建設(shè)水平更高，但法制現(xiàn)代化不能等同于西方化或資本主義化，只要其法律的發(fā)展處于世界最高水平時(shí)，我們就需要力圖以這最高水平為標(biāo)準(zhǔn)而趕上。所以我認(rèn)為法制現(xiàn)代化就是使欠發(fā)達(dá)國(guó)家的法制趕上法制建設(shè)最發(fā)達(dá)國(guó)家的水平

三、法治與法制的區(qū)別

法治與法制的區(qū)別主要可以分為以下四個(gè)方面：

1、法治與法制的概念涵義不同：通過(guò)對(duì)法治與法制詞義的辨析可以知道，法制一詞正是強(qiáng)調(diào)的法的本身，任何法律制度，只要是國(guó)家創(chuàng)制的，即使是殘刑酷法也屬于法制，同樣具有要求人們普遍遵守的效力?，F(xiàn)代社會(huì)的法制概念強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法辦事，主張實(shí)行民主政治，反對(duì)專制和各種特權(quán)，主張法律至上，要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格依法行使各種權(quán)利，嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定辦事。

現(xiàn)代意義上的法治概念是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，從字面意義上看法治具有以法律治理國(guó)家，管理人民的意思，強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)的法律運(yùn)行，即依法治國(guó)。法治要?jiǎng)?chuàng)造和保障個(gè)人的各種權(quán)利，維護(hù)人身尊嚴(yán)，提供人民充分的自由空間和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件來(lái)行使法律賦予人民的廣泛權(quán)利。同時(shí)法治要求政府要嚴(yán)格限制自己權(quán)利的濫用，以便更好的保護(hù)人民的權(quán)利。綜合世界各國(guó)對(duì)法治的涵義的論述，可以總結(jié)為以下四點(diǎn)：（1）法治要求權(quán)利服從于法律；（2）憲法和法律的規(guī)定，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)；（3）法治的重點(diǎn)是治權(quán)、治官；（4）法治的理想是讓社會(huì)成員都過(guò)上合乎人的尊嚴(yán)的生活。

2、法治與法制產(chǎn)生的時(shí)間不一樣：法制是隨著國(guó)家的形成、法律的出現(xiàn)而隨之產(chǎn)生的概念。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的形成，原始社會(huì)的逐步解體，出現(xiàn)了早期的國(guó)家。在國(guó)家形成之后，統(tǒng)治階級(jí)為了更好的進(jìn)行統(tǒng)治而相應(yīng)的制定了合乎當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)狀的制度來(lái)統(tǒng)治其臣民，法制正是在這種統(tǒng)治階級(jí)為了更好的進(jìn)行管理而進(jìn)行探索的過(guò)程中產(chǎn)生的。因此，法制從其出現(xiàn)的第一天就不可避免的體現(xiàn)了統(tǒng)治階級(jí)的意志，法制的目的就是為了方便統(tǒng)治階級(jí)更好的進(jìn)行統(tǒng)治。追溯法制的起源可以追溯至夏朝，自夏朝開(kāi)始就已經(jīng)有了法律制度，也就有了法制。

“法治”的思想淵源最早可上溯到古希臘的著名思想家亞里士多德，“法治”一詞也曾多次出現(xiàn)在中國(guó)的古文獻(xiàn)中，但是其本身并沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)法治的涵義。事實(shí)上，法治是在近代資產(chǎn)階級(jí)反抗封建專制，反對(duì)君主專制的過(guò)程中提出來(lái)的。近代以來(lái)，隨著自由、民主、平等、人權(quán)等人文主義精神的弘揚(yáng)，人民對(duì)法治也有了更深層的認(rèn)識(shí)和要求，開(kāi)始在原則和更深層次的制度層面來(lái)研究探討法治問(wèn)題，并逐漸將法治的核心歸結(jié)為通過(guò)法律對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制和制約，以及限制國(guó)家公權(quán)力的行使，保障司法的獨(dú)立公正等方面，其內(nèi)涵隨著時(shí)代的進(jìn)步而逐步豐富。

篇7

論文關(guān)鍵詞 審判職能 調(diào)解 司法和諧

一、人民法院“和諧”履行司法功能的意義

人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷程中，責(zé)任重大，地位重要，人民法官是“司法和諧”的執(zhí)行者，捍衛(wèi)者，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“公正司法”，“司法為民”的社會(huì)主義司法理念，強(qiáng)化審判與和諧之間的關(guān)系，著力化解起訴到人民法院的各種社會(huì)矛盾，妥善處理好不同利益群眾之間的利益沖突?，F(xiàn)在，我國(guó)正面臨改革的攻堅(jiān)階段，遇到各種難題，改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)利益，政治利益關(guān)系的調(diào)整，隨著改革的不斷深入，社會(huì)出現(xiàn)利益主體多元化，利益來(lái)源多樣化、利益表達(dá)公開(kāi)化、利益沖突尖銳化的局面，要協(xié)同政府、街道、社區(qū)、村委會(huì)，協(xié)調(diào)不同階層，不同群體之間的利益關(guān)系，整合社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾。行政調(diào)處和非訴調(diào)解的能量是有限的，這些難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題會(huì)集中到人民法院。法院應(yīng)該有充分的思想準(zhǔn)備。除了審理好傳統(tǒng)的婚姻家庭、相鄰、繼承、交通事故引起的人身?yè)p害賠償和其它人身?yè)p害賠償、醫(yī)患、雇傭人身?yè)p害賠償案件，最大限度地維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。

同時(shí)，要調(diào)整機(jī)構(gòu)，改進(jìn)審判方式，審理好其它新類型的涉農(nóng)等案件，要構(gòu)建多元化的調(diào)解機(jī)制，要用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段平息備類社會(huì)矛盾，營(yíng)造一個(gè)祥和、團(tuán)結(jié)、互諒的法制環(huán)境。要拓寬調(diào)、判思路，以“和”文化的深刻內(nèi)涵指導(dǎo)民商事案件的調(diào)解，為建設(shè)富裕、文明、民主、開(kāi)放、和諧的云南充分發(fā)揮審判職能，提高審判技能。

樹(shù)立大局意識(shí)對(duì)“和諧”司法至關(guān)重要，云南省世居著多種少數(shù)民族，少數(shù)民族種類居全國(guó)之首，他們祖祖輩輩靠間，村寨之間、民族與民族之間常為山林權(quán)、地界、水事發(fā)生糾紛，擾亂了社會(huì)秩序，影響了當(dāng)?shù)卣恼９ぷ?。人民法院?yīng)積極主動(dòng)配合政府疏通關(guān)系，在民族問(wèn)題上，著力研究各民族的風(fēng)俗即習(xí)慣法，把純才、的民族文化和現(xiàn)代的司法理念融合在一起，把民族的習(xí)慣法和現(xiàn)有國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，公平、公正、有序地調(diào)處好各民族之間山林、地界、水事、婚姻糾紛。在化解各種社會(huì)矛盾中，認(rèn)真落實(shí)好五個(gè)關(guān)系：即追求公平正義的價(jià)值取向與服務(wù)大局之間的關(guān)系；遵循審判規(guī)律與片面的司法公正觀念之間的關(guān)系；司法權(quán)的有限性與群眾訴求多樣性之間的關(guān)系；程序正義與實(shí)體公正之間的關(guān)系；司法程序的嚴(yán)格性與處理群眾群體性事件的緊急之間的關(guān)系。還應(yīng)最大限度保障人民群眾的利益，最大限度地加強(qiáng)困難群眾的司法救助，切實(shí)學(xué)習(xí)落實(shí)《物權(quán)法》和《訴訟費(fèi)用交納辦法》，以最大限度保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義，公正司法，有效地為民排難解憂。

從改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局出發(fā)，深研《物權(quán)法》的立法精神、實(shí)質(zhì)，豐富調(diào)解形式。高度重視民商事案件審判工作，充分發(fā)揮人民法院依法保護(hù)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，民事活動(dòng)，保持高效、公正、公平原則，又快又好地審理好傳統(tǒng)的民商事案件和新類型的涉農(nóng)案件，依法平等地保護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，積極化解和防范群眾性事件，平息糾紛，化解矛盾。

二、法院司法職能的效果衡量

“公正與效率”是司法工作的最高目標(biāo)，是法院追求的最高境界，也是司法和諧的最終體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“公正與效率’’是世紀(jì)主題，人的因素是關(guān)鍵因素，關(guān)鍵是要建設(shè)一支具有很高的政治素質(zhì)，良好的職業(yè)道德，精湛的專業(yè)技能，團(tuán)結(jié)干事的法官隊(duì)伍。加強(qiáng)釋法明理，判后答疑、思想疏導(dǎo)，對(duì)當(dāng)事人多一點(diǎn)熱心，多一點(diǎn)耐心，多一點(diǎn)誠(chéng)心，才能贏得更高的社會(huì)公信力，才能真正樹(shù)立起法官和司法的權(quán)威，才能使“公正與效率”的世界主題落到實(shí)處。人民法官首先是講政治的模范，顧大局講和諧的模范，執(zhí)法守法的模范。司法審判在解決社會(huì)矛盾中發(fā)揮著不可替代的作用，人民法院只能通過(guò)審判來(lái)實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一，維護(hù)最廣大人民的根本利益。辦人情案，乃至于辦錯(cuò)案，損害了人民的利益，國(guó)家的利益，當(dāng)事人的利益，甚至?xí)羝鹦碌纳鐣?huì)矛盾，影響了法院的形象，司法的尊嚴(yán)，破壞了社會(huì)的和諧氛圍。

法院要營(yíng)造一個(gè)良好的法律程序，注重司法環(huán)境的改善，維護(hù)社會(huì)的公平與正義。為社會(huì)的發(fā)展提供公正、高效的司法保障和法律服務(wù)，努力營(yíng)造一個(gè)民主、政治、寬容、和諧、安全的法治環(huán)境，同時(shí)，法官要身正言明、廉潔奉公、執(zhí)法守法，應(yīng)有排除非法干擾的能力，馬克思說(shuō)過(guò)：“法官除了法律，沒(méi)有別的上司?！?。法官應(yīng)率先成為良好的司法環(huán)境的維護(hù)者，一身正氣，以權(quán)司法。

三、服從于公正司法的審判與調(diào)解的綜合適用

經(jīng)過(guò)十多年的努力，審判方式改革已取得了巨大的成就，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大環(huán)境下，人民法院仍要大興調(diào)查研究之風(fēng)。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人民法院的優(yōu)良傳統(tǒng)?！罢{(diào)解”被稱為東方經(jīng)驗(yàn)，是具有中國(guó)特色的審判方式。在新形勢(shì)下，要克服座庭問(wèn)案的辦案方式，隨意認(rèn)證的作風(fēng)，圍繞爭(zhēng)議的焦點(diǎn)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行舉證，質(zhì)證的同時(shí)，對(duì)爭(zhēng)議較大，關(guān)系案件質(zhì)量問(wèn)題的證據(jù)，主審法官要深入案發(fā)地，不畏大海撈針，調(diào)查取證，做到案件事實(shí)清楚，是非分明，責(zé)任明確，判決有據(jù)，程序合法。本著能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，及時(shí)化解矛盾，做到案結(jié)事了，輸贏皆服。

在民事訴訟的過(guò)程中，從立案開(kāi)始，人民法院就是民事訴訟的組織者和參與者，法院處于居中地位，當(dāng)事人處于主導(dǎo)地位，需要雙方當(dāng)事人的密切配合，在民事訴訟的整個(gè)過(guò)程中首先要唱好和諧的主旋律，其次法官要調(diào)整好思維方式。目前，當(dāng)事人收集提供證據(jù)，在法庭上由當(dāng)事人舉證，質(zhì)證，已形成中國(guó)式的審判方式，但當(dāng)事人為了打贏官司，可以說(shuō)不擇手段地收集證據(jù)，證人證言真?zhèn)坞y辨，認(rèn)證難度增大，要突破難點(diǎn)，只有在審判實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整辯證，能動(dòng)的思維方式，提高審判技能，去偽存真，定紛止?fàn)帯?/p>

在司法過(guò)程中，要尊重法律事實(shí)，要求法官避免主觀臆斷，應(yīng)客觀地認(rèn)識(shí)法律真實(shí)和時(shí)間客觀真實(shí)，而這種真實(shí)只能建立在開(kāi)庭審理后對(duì)事實(shí)證據(jù)的最終認(rèn)定上，而不能超前把案件事實(shí)和證據(jù)形成預(yù)先的判斷，法官在法律適用上應(yīng)當(dāng)辯證地考慮案件的事實(shí)和法律要求，而且應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)所有情況，包括證人證言，人證、物證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄等證據(jù)綜合衡量，客觀分析，最終作出社會(huì)公眾所能接受或者符合爭(zhēng)議的裁判，案件即使做判決，也將會(huì)是使當(dāng)事人勝敗皆服。

篇8

【關(guān)鍵詞】中職校；法律意識(shí)；培養(yǎng)策略

一、中職院校教育現(xiàn)狀分析

1．對(duì)專業(yè)認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確學(xué)前教育專業(yè)的目標(biāo)是培養(yǎng)幼兒園教師。對(duì)很多中職院校的師生來(lái)說(shuō)，因?yàn)閷?duì)幼兒教師的職業(yè)了解的不準(zhǔn)確，進(jìn)而也會(huì)忽視對(duì)學(xué)前教育的培養(yǎng)。如認(rèn)為幼兒教師只是教唱歌跳舞，或是教兒童學(xué)習(xí)文化知識(shí)。由于對(duì)幼兒教師職業(yè)認(rèn)識(shí)的不足，也導(dǎo)致中職校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置的錯(cuò)誤定位。幼兒教師通過(guò)各領(lǐng)域的活動(dòng)，引導(dǎo)幼兒的認(rèn)知、情感等個(gè)性的發(fā)展，達(dá)到教育的目標(biāo)。在幼兒教育中，既可以是學(xué)習(xí)唱歌跳舞，也可以是學(xué)習(xí)各種知識(shí)，當(dāng)然還有各種社會(huì)活動(dòng)和日常生活，是很豐富多彩的教育群體。教師能把握和有效運(yùn)用各種教育資源，豐富課程內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)教育的目標(biāo)。首先，可以設(shè)計(jì)課堂活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的積極性，同時(shí)也要主要課堂紀(jì)律，讓學(xué)生有意識(shí)的自覺(jué)遵守法律；其次，可以進(jìn)行實(shí)現(xiàn)活動(dòng)，通過(guò)實(shí)際活動(dòng)可以更好的讓學(xué)生接觸到更多的人和事，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)有一定的促進(jìn)作用。

2．缺乏守法的自覺(jué)性學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生自覺(jué)守法是學(xué)前教育迅速發(fā)展的需求，學(xué)前教育法治化是構(gòu)建完善教育法治體系最重要、最基礎(chǔ)的一個(gè)部分。對(duì)于中職學(xué)校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，對(duì)法律知識(shí)也有一定的認(rèn)知，但還是很容易去觸犯到法律的相關(guān)規(guī)定，最主要的原因還是他們自身遵守法律沒(méi)有自覺(jué)性。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，還可以從以下兩方面來(lái)分析。一是社會(huì)教育的缺失。中職生很容易受社會(huì)不良環(huán)境的影響，不自覺(jué)的會(huì)模范社會(huì)上一些不良行為，認(rèn)為那是自我的個(gè)性，漸漸地會(huì)養(yǎng)成不自覺(jué)遵守法律的自覺(jué)性。二是法律知識(shí)淡薄。受社會(huì)不良環(huán)境的影響，很多中職生對(duì)不守法行為習(xí)以為常，對(duì)法律存在一種僥幸的心理，甚至抱著這種心理以身試法。針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)校就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育，培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)遵守法律的意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念。

3．法制教育的機(jī)構(gòu)不健全據(jù)了解，在多數(shù)中職校中還沒(méi)有法制教育機(jī)構(gòu)，專業(yè)課教師多數(shù)也缺乏法律專業(yè)的培訓(xùn)，師資力量相對(duì)薄弱，對(duì)法制教育的不重視。而且中職校在法制教育的經(jīng)費(fèi)投入上缺乏保障，特別是社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的投入，很難有效的開(kāi)展活動(dòng)。對(duì)此，在完善相關(guān)的法制教育的機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也要重視專業(yè)的課程，做好學(xué)生的思想教育工作，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到法制教育的重要性，自覺(jué)遵守法律。

二、培養(yǎng)中職生法律意識(shí)的重要性

培養(yǎng)法律意識(shí)是思想道德建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是貫徹教育方針、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的要求，同時(shí)也是他們綜合素質(zhì)構(gòu)建的需要。除此之外，培養(yǎng)中職生的法律意識(shí)也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以法制為基礎(chǔ)的發(fā)展需要。因此，要不斷加強(qiáng)中職校學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。相對(duì)來(lái)說(shuō)，中職生的法律意識(shí)比較淺薄，很容易給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，同時(shí)也給法治環(huán)境帶來(lái)危害。對(duì)此，要增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，自覺(jué)遵守法律，做到知法、守法、懂法、護(hù)法，運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)自己合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)，要勇于挺身而出，尋求法律的保護(hù)。另外有的同學(xué)不懂得如何用法律來(lái)保護(hù)自己。如畢業(yè)時(shí)不知道怎么與用人單位簽訂協(xié)議，打工拿不到錢(qián)等，面對(duì)這類情況，就要增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，運(yùn)用法律知識(shí)來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

三、中職生法律意識(shí)的培養(yǎng)途徑

1．重視法律基礎(chǔ)課和教育方法法律意識(shí)培養(yǎng)屬于思想道德建設(shè)范疇，而法律教育也是中職生深入了解法律知識(shí)的一個(gè)重要途徑。中職校要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整課程，課設(shè)專業(yè)課程，增強(qiáng)學(xué)生的法律觀念，同時(shí)也要重視法律教學(xué)的基礎(chǔ)要求和教育方法，在授課時(shí)，可以更好的為學(xué)生構(gòu)建法律知識(shí)體系，要不斷改革教學(xué)方法，豐富法律教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生的法律意識(shí)。

2．在校園文化建設(shè)中貫穿法律教育校園文化建設(shè)是一門(mén)必修課，對(duì)于中職生來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)校園文化的建設(shè)。在實(shí)際工作中，江蘇省贛榆中等專業(yè)學(xué)校每學(xué)年舉行一次的法制普法大會(huì)和校園模擬法庭這兩個(gè)活動(dòng)對(duì)學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生非常大，它不僅可以豐富學(xué)生的精神文化世界，約束學(xué)生行為，而且還可以豐富學(xué)生步入社會(huì)前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，在校園文化建設(shè)中適當(dāng)?shù)囊敕山逃?。在?shí)際的操作中，學(xué)生可以通過(guò)校內(nèi)廣播、宣傳板報(bào)等，潛移默化的接觸到法律，深受其影響，從而增強(qiáng)學(xué)生的法律的意識(shí)。

篇9

中學(xué)生正值人生中最美好也是最脆弱的時(shí)期。他們有旺盛的精力，卻不知該如何利用；有敏捷的頭腦，卻遇事不加深思熟慮；有純潔的心靈，卻容易受到各種誘惑；有如火的熱情，卻缺乏理智的約束，是一個(gè)從年齡上橫跨少年和成年的群體。他們既有少年的稚氣，又有青年人的朝氣，他們一方面思維逐步走向成熟，另一方面充滿青春的躁動(dòng)和思想的波動(dòng)。他們對(duì)世界因好奇而不免有時(shí)盲從、盲動(dòng)，外界隱藏在美麗外表下的誘惑，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的各種陰暗現(xiàn)象，常常使他們?cè)诶Щ?、迷惑中隨波逐流，甚至在不知不覺(jué)中受到傷害。如何通過(guò)德育課教學(xué)去引導(dǎo)和規(guī)范青少年的思想和行為，提供維護(hù)他們合法權(quán)利的方式、方法，如何幫助他們學(xué)習(xí)法律知識(shí)形成基本的法律意識(shí)，培養(yǎng)他們對(duì)法律規(guī)范的內(nèi)在信仰從而自覺(jué)遵守，使法律知識(shí)上升為法律意識(shí)，這是中學(xué)德育教學(xué)的重要課題。我認(rèn)為可以從以下幾方面入手。

一、以灌輸憲法權(quán)威為引領(lǐng)，教育學(xué)生樹(shù)立崇尚法治、 有法必依的意識(shí)

有規(guī)矩才能成方圓，懂規(guī)矩才知怎么做，守規(guī)矩才能得幸福。法律就是人們的行為準(zhǔn)則，而憲法是國(guó)家的最高權(quán)威，具有最高的法律效力。必須通過(guò)對(duì)憲法的學(xué)習(xí)，樹(shù)立憲法至高無(wú)上，憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)這一基本的觀念。我們要讓學(xué)生知道憲法是國(guó)家的根本大法，在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國(guó)家的最根本、最重要的問(wèn)題；在法律效力上，憲法的法律效力最高；在制定和修改的程序上，憲法比其他法律更加嚴(yán)格。我們更應(yīng)讓青少年懂得憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)。憲法是安邦治國(guó)的總章程，這比較好理解，但這一結(jié)論主要是就國(guó)家管理的角度而言，與憲法的核心價(jià)值取向并不完全統(tǒng)一。事實(shí)上，憲法最主要、最核心的價(jià)值在于，它是公民權(quán)利的保障書(shū)。一位偉人曾說(shuō)過(guò)：憲法就是一張寫(xiě)著人民權(quán)利的紙。憲法與公民權(quán)利之間存在著極為密切的聯(lián)系，其基本內(nèi)容可以分為兩塊，即國(guó)家權(quán)力的正確行使和公民權(quán)利的有效保障。通過(guò)教學(xué)，使學(xué)生們理解并樹(shù)立這樣的意識(shí)：憲法不僅是系統(tǒng)全面地規(guī)定公民基本權(quán)利的法律，而且其基本出發(fā)點(diǎn)就在于保障公民的權(quán)利和自由。從而使學(xué)生正確理解權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，在履行義務(wù)的前提下正確行使自己的權(quán)利，依法維護(hù)自己的合法權(quán)利。幫助學(xué)生形成依法辦事，依法維權(quán)，敢于同違法憲法、法律和破壞我國(guó)法制建設(shè)的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的思想意識(shí)。

二、以學(xué)習(xí)常用法律為契機(jī)，教育學(xué)生樹(shù)立依法律己、公平正義的意識(shí)

通過(guò)學(xué)習(xí)《治安管理處罰法》和《刑法》，讓學(xué)生初步認(rèn)識(shí)和區(qū)分什么是違法行為，什么是合法行為，哪些行為是法律、法規(guī)禁止的，哪些行為又是法律、法規(guī)準(zhǔn)許乃至鼓勵(lì)的。通過(guò)學(xué)習(xí)《民法》，使青少年更好地理解和樹(shù)立“法律面前人人平等”，“契約必須遵守”的平等、守約思想，促進(jìn)平等和契約觀念(誠(chéng)實(shí)信用)的形成。通過(guò)學(xué)習(xí)《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等訴訟法律，教育青少年把為保護(hù)自身和他人的合法權(quán)益而進(jìn)行的訴訟視作一種權(quán)利，明確捍衛(wèi)這種權(quán)利是一種正當(dāng)行為，鼓勵(lì)青少年為了自己和他人的合法權(quán)益，在現(xiàn)在和將來(lái)的社會(huì)實(shí)際生活中大膽地運(yùn)用法律的武器，及時(shí)充分地利用訴訟權(quán)利，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、以豐富的實(shí)踐活動(dòng)為平臺(tái)，教育學(xué)生樹(shù)立依法辦事、違法必究的意識(shí)

1．組織學(xué)生開(kāi)展“模擬法庭”活動(dòng)。學(xué)生通過(guò)自己模擬法官、律師、檢察官、被告等角色，掌握一些訴訟法程序，通過(guò)模擬對(duì)犯罪分子的審判，對(duì)個(gè)別學(xué)生起到觸動(dòng)作用，提高他們守法的警惕性，從而自覺(jué)守法。

2．組織開(kāi)展有關(guān)法律方面的知識(shí)競(jìng)賽。通過(guò)這類活動(dòng)，促使學(xué)生主動(dòng)去學(xué)習(xí)相關(guān)法律內(nèi)容，提高學(xué)法興趣。

3. 組織學(xué)生去法院旁聽(tīng)。通過(guò)去校外旁聽(tīng)法庭審理，開(kāi)拓視野，深入社會(huì)，了解社會(huì)。旁聽(tīng)審判，比在課堂上聽(tīng)老師泛泛講解更有吸引力、說(shuō)服力，也更深刻。庭審過(guò)程中嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄍフ{(diào)查、激烈的案情辯論、法庭對(duì)事實(shí)的認(rèn)定及對(duì)法律的適用，都會(huì)讓學(xué)生充分體會(huì)到法的神圣與威嚴(yán)。

4. 還可以組織學(xué)生參觀監(jiān)獄，進(jìn)行法律普及，還可以引導(dǎo)學(xué)生收看諸如《今日說(shuō)法》等法律電視節(jié)目，閱讀法律刊物和書(shū)籍，強(qiáng)化學(xué)生的遵紀(jì)守法意識(shí)。

5. 利用互聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)充教學(xué)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為法治教育提供了現(xiàn)代化手段，拓展了空間和渠道，我們可以利用學(xué)生喜歡上網(wǎng)，快速接受網(wǎng)絡(luò)觀念的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)法制教育由封閉的、被動(dòng)的模式向開(kāi)放的、主動(dòng)的、全社會(huì)參與的模式轉(zhuǎn)變。

6. 在課堂上也可以采取“案例法”“體驗(yàn)法”“討論法”等靈活多樣的教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。如將學(xué)生分成4組，每組按順序依次提供一個(gè)電視法制節(jié)目中的典型案例或自己身邊真實(shí)的法律案例供大家討論、分析，案例不要涉及太晦澀、艱深的法律術(shù)語(yǔ)和富有爭(zhēng)議性的案件，只要是能初步解決日常生活中的問(wèn)題即可。此活動(dòng)每半個(gè)月或三周開(kāi)展一次。有很多案例非常符合學(xué)生實(shí)際，富有教育和警戒意義。如兩高中學(xué)生在教學(xué)樓三樓走廊打鬧，一人失手將另一名同學(xué)推出窗外，造成重傷，根據(jù)《刑法》侵犯公民人身權(quán)利罪第二百三十五條：過(guò)失傷人致人重傷，處三年以下有期徒刑或拘役。在沒(méi)上《職業(yè)道德與法律》課之前，絕大部分學(xué)生是不具備這種法律意識(shí)的，以為賠點(diǎn)錢(qián)就沒(méi)事了。

對(duì)案例的分析、討論調(diào)動(dòng)了學(xué)生探究法律世界奧秘的興趣，讓他們學(xué)會(huì)如何保護(hù)自己的權(quán)益，更讓他們知道應(yīng)該如何做個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。

四、以家庭教育為輔助，教育學(xué)生樹(shù)立遵紀(jì)守法從自己做起的意識(shí)

篇10

關(guān)鍵詞：一事不再罰；內(nèi)涵；一個(gè)行為；不再罰

一、引  言

2004年8月，田某駕駛小型客車(chē)途經(jīng)104國(guó)道線時(shí)，因超速行駛分別被紹興縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)、紹興市公安局交通巡邏警察支隊(duì)城區(qū)執(zhí)勤大隊(duì)、紹興市公安局交通巡邏警察支隊(duì)東區(qū)執(zhí)勤大隊(duì)的監(jiān)控設(shè)備拍照記錄，時(shí)間分別為15時(shí)19分、15時(shí)23分、15時(shí)25分。后紹興縣公安局交通巡邏警察大隊(duì)以機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)規(guī)定時(shí)速50％以下為由，對(duì)其處罰款200元，紹興市公安局交通巡邏警察支隊(duì)以同樣理由對(duì)其兩次處罰款200元。田某不服處罰決定，向紹興市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議。 此案在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)出現(xiàn)了不同的意見(jiàn)，有人認(rèn)為田某6分鐘內(nèi)連續(xù)3次超車(chē)應(yīng)認(rèn)定為一事而適用“一事不再罰”原則，只能處罰一次，也有人認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為多事而排除“一事不再罰”原則的適用，可以多罰。

“一事不再罰”原則一經(jīng)提出即成為頗具爭(zhēng)議和分歧的行政處罰原則，在行政執(zhí)法過(guò)程中的適用也缺乏統(tǒng)一。究其原因在于人們對(duì)于該原則的具體內(nèi)涵和適用規(guī)則缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，本文擬就該原則的內(nèi)涵和具體的適用規(guī)則進(jìn)行進(jìn)一步的探討以揭開(kāi)覆蓋在該原則上的層層面紗，呈現(xiàn)其本來(lái)的面目。

二、“一事不再罰”原則之內(nèi)涵的各觀點(diǎn)評(píng)析

凡是論及“一事不再罰”原則的著述一般都會(huì)對(duì)其內(nèi)涵的不同表述羅列一番，由此可見(jiàn)“一事不再罰”原則之內(nèi)涵的界定確實(shí)存有很大的爭(zhēng)議。綜合起來(lái)，學(xué)界大致有四種觀點(diǎn)， 其一指“個(gè)人或組織的某一違法行為，只能依法給予一次處罰”，其二指“同一行政機(jī)關(guān)（含共同行政機(jī)關(guān)對(duì)）對(duì)同一違法行為只能實(shí)施一次處罰，不得重復(fù)處罰”，其三指“對(duì)行政相對(duì)人的一個(gè)違法事實(shí)只能用一次行政處罰”，其四指“行政相對(duì)人的一個(gè)行為違反一種行政法律規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)做出一次處罰”。

分析以上幾種觀點(diǎn)，不難看出，人們?cè)噲D界定“一事不再罰”原則時(shí)在以下兩個(gè)界分點(diǎn)上出現(xiàn)了爭(zhēng)議，正因?yàn)閷?duì)于這兩點(diǎn)持不同立場(chǎng)而導(dǎo)致了對(duì)該原則內(nèi)涵界定的莫衷一是。一為處罰主體，即對(duì)于處罰的主體是僅限于一個(gè)處罰機(jī)關(guān)只能進(jìn)行一次處罰還是指所有處罰機(jī)關(guān)的處罰次數(shù)總和不能超過(guò)一次。二為處罰的理由即行為違反的行政法律規(guī)范。一個(gè)行為在違反了一個(gè)行政法律規(guī)范時(shí)只能給予一次處罰還是一個(gè)行為無(wú)論違反了多少個(gè)行政法律規(guī)范都只能給予一次處罰。以下筆者將分“一事”、“不再罰”兩個(gè)部分來(lái)探討“一事不再罰”原則的內(nèi)涵。

三、“一事”即“一個(gè)行為”的探討

（一）研究現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

一般而言，若行政處罰實(shí)踐中出現(xiàn)的都是一個(gè)可自然察知的行為，違反了一個(gè)行政法律規(guī)范，同時(shí)只由一個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄（此種情形在后文中稱為典型的一個(gè)違法行為），則“一事不再罰”原則的適用將簡(jiǎn)單明了。然而現(xiàn)實(shí)生活的錯(cuò)綜復(fù)雜和行政執(zhí)法實(shí)踐的靈活多變使得一事的判斷非常困難。人們?cè)陉U述“一事不再罰”原則中的“一事”時(shí)，往往用“一行為”來(lái)解釋，然而這種具有同義反復(fù)之嫌的解釋不能徹底解答人們對(duì)于何為“一行為”的追問(wèn)。在本文中，“一事”與“一行為”是在相同意義上使用的。筆者以為要界定“一事不再罰”的內(nèi)涵，首先要界定何為“一事”即“一行為”。

綜觀各著述，對(duì)于“單一行為”和“多數(shù)行為”的區(qū)分一般出現(xiàn)在刑法關(guān)于罪數(shù)形態(tài)的討論中，在行政處罰領(lǐng)域則鮮有提及。刑法理論中出現(xiàn)過(guò)的行為個(gè)數(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)有自然行為說(shuō)、社會(huì)行為說(shuō)、犯意行為說(shuō)、法律行為說(shuō)（構(gòu)成要件說(shuō)）等。 自然行為說(shuō)認(rèn)為行為就是人的身體的外部動(dòng)作,所謂一行為,就是從事物的自然觀察上其行為是“單一的”。社會(huì)行為說(shuō)認(rèn)為行為是具有社會(huì)意義的人的有意志的身體動(dòng)靜,所謂一行為,就是從社會(huì)觀察上具有一個(gè)心理意思的活動(dòng)。犯意行為說(shuō)認(rèn)為行為是基于犯意而進(jìn)行的動(dòng)作,行為的本質(zhì)是犯意。因此,認(rèn)定行為的個(gè)數(shù)應(yīng)以犯意的個(gè)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。法律行為說(shuō)認(rèn)為行為的單復(fù)數(shù),應(yīng)當(dāng)依照所符合犯罪構(gòu)成要件的次數(shù)來(lái)認(rèn)定。

在行政法領(lǐng)域，我國(guó)大陸學(xué)者對(duì)一個(gè)行為標(biāo)準(zhǔn)的探討不很徹底，較有代表性的學(xué)說(shuō)認(rèn)為相對(duì)人只符合一個(gè)行政違法構(gòu)成要件的行為屬于一行為。 依照此說(shuō)，能充分滿足一次構(gòu)成要件的事實(shí)就是一個(gè)行為，以此類推。 如銷售假冒他人商標(biāo)的偽劣商品，分別違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《商標(biāo)法》兩個(gè)規(guī)范，分別符合了兩個(gè)違法行為的構(gòu)成要件，因此該表面上的一行為實(shí)際上屬于數(shù)行為。

而臺(tái)灣有學(xué)者認(rèn)為“在刑法上對(duì)于如何判斷一個(gè)或多數(shù)行為所發(fā)展出之原則，在行政秩序罰上亦同有適用。” 持此說(shuō)的學(xué)者一般都認(rèn)為行政處罰和刑罰只存有量的差異不存在質(zhì)上的不同，因此，關(guān)于行為數(shù)量的判斷規(guī)則可當(dāng)然適用于行政處罰領(lǐng)域。

筆者以為，在行政處罰領(lǐng)域，在研究“一事不再罰”原則這一特定語(yǔ)境下來(lái)討論“一行為”的標(biāo)準(zhǔn)，可以借鑒刑法理論中關(guān)于一犯罪行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但又不能完全照搬這些標(biāo)準(zhǔn)。原因如下，首先在刑法理論中，關(guān)于“一個(gè)犯罪行為”的判斷標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就各式各樣，學(xué)者尚未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，行政處罰領(lǐng)域的“一個(gè)違法行為”的判斷標(biāo)準(zhǔn)若完全套用刑法中各理論則同樣陷入多重標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法達(dá)成一致的境地。其次，刑罰和行政處罰畢竟屬于兩類不同的處罰方式，有各自不同的責(zé)任構(gòu)成要件、適用對(duì)象、實(shí)施依據(jù)、原則和目的。因此大陸學(xué)者完全按照構(gòu)成要件理論來(lái)確定行為個(gè)數(shù)，從而排除了“想象競(jìng)合行為”、“連續(xù)行為”等行為類型存在的可能，略顯刻板。臺(tái)灣學(xué)者完全照搬刑法中關(guān)于“單一行為”與“多數(shù)行為”的判斷規(guī)則將難以體現(xiàn)行政處罰本身的特點(diǎn)，同時(shí)不探究規(guī)定各個(gè)行為類型的原因和背后的基石只以行政處罰和刑罰只存量之差異而全盤(pán)吸收，也失之武斷。

（二）行為個(gè)數(shù)判斷標(biāo)準(zhǔn)探究

要找到一個(gè)適用于行政處罰領(lǐng)域的判斷“單一行為”與“多數(shù)行為”的合理的標(biāo)準(zhǔn)，可以按以下幾個(gè)思路來(lái)考量。

筆者以為，“單一行為”與“多數(shù)行為”的判斷取決于對(duì)違法行為事實(shí)要進(jìn)行一罰或多罰的考量。選擇對(duì)于特定的違法事實(shí)應(yīng)“一罰”還是“多罰”以此來(lái)推定該違法事實(shí)屬“一事”（即單一行為）還是“多事”（即多數(shù)行為）的逆向思維方式有助于我們繞開(kāi)“單一行為”與“多數(shù)行為”判斷標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)團(tuán)迷霧，直面違法事實(shí)，對(duì)其進(jìn)行考量從而解決適用“一事不再罰”原則時(shí)的爭(zhēng)議。而在判斷一罰或多罰時(shí)，應(yīng)圍繞以下三點(diǎn)進(jìn)行考量。

1、行政處罰效益的引入

判斷對(duì)于特定的違法行為事實(shí)應(yīng)進(jìn)行“一罰”或“多罰”，筆者以為可以引入行政處罰的效益來(lái)進(jìn)行考量?！靶逝c均衡是貫穿整個(gè)法律制度的核心理念,法律制度的設(shè)計(jì)潛意識(shí)來(lái)自效率的要求”。 當(dāng)行政處罰的產(chǎn)出大于成本的投入時(shí)，效益為正。而我們?cè)谂袛嗟降资欠袷┮蕴幜P及施以何種處罰時(shí)，應(yīng)判斷處罰是否能產(chǎn)生正的效益及何種處罰方式才能達(dá)到最大的效益。

具體而言，所謂行政處罰的成本是指國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力對(duì)違法行為進(jìn)行制裁達(dá)到維持秩序、預(yù)防新的違法等目的所可能支出的代價(jià)。行政處罰的成本包括處罰自身的成本和處罰相關(guān)成本。 處罰的自身成本是國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)明確規(guī)定的處罰量。處罰的相關(guān)成本是指行政處罰自身運(yùn)行所引起的并為其服務(wù)的必要的費(fèi)用支出包括立法成本、執(zhí)法成本和司法成本。行政處罰的產(chǎn)出或收益主要是行政處罰實(shí)施后所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果。處罰的產(chǎn)出與處罰的目

的密切相關(guān)。違法行為表現(xiàn)出一定的社會(huì)危害性。行政處罰則表現(xiàn)為一定的正義的價(jià)值取向。行政處罰的產(chǎn)出則表現(xiàn)為符合行政處罰目的的有效部分。

為保證獲取最大的行政處罰效益，必須要以最小的成本獲取最大的產(chǎn)出。鑒于行政處罰本身的特殊性，處罰的產(chǎn)出并非一個(gè)隨著成本加大而自動(dòng)升高的量，它存在一個(gè)值域，而且與處罰成本之間并非成正比例的函數(shù)關(guān)系，也就是說(shuō)人們不能通過(guò)無(wú)限制地增加處罰成本來(lái)增大處罰產(chǎn)出。這就是“抗處罰性”的產(chǎn)生。處罰過(guò)重，久而久之，會(huì)增加行為人對(duì)處罰的耐受力，造成對(duì)處罰反應(yīng)遲鈍、淡漠，從而失去處罰應(yīng)有的威懾作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)處罰之目的。 同時(shí)，由于處罰的嚴(yán)厲程度越高，行為人規(guī)避處罰的可能性便越大，從而導(dǎo)致處罰相關(guān)成本也要隨之增加，這種兩成本因素間的互動(dòng)遞增終因無(wú)法使處罰產(chǎn)出相應(yīng)遞增將最終導(dǎo)致處罰效益的低下。由此我們可以推出如下規(guī)則，首先，處罰成本和處罰產(chǎn)出的取值范圍各自都有一個(gè)上限和下限，設(shè)置處罰方式時(shí)必須將其控制在一個(gè)合理的取值范圍內(nèi)。其次，處罰效益曲線并非一條純遞增的曲線而是存在著遞增和遞減兩個(gè)趨勢(shì)。將其轉(zhuǎn)折點(diǎn)命名為D點(diǎn)，則在D點(diǎn)前，效益曲線是一條遞增曲線，處罰成本的投入能夠?qū)е绿幜P產(chǎn)出的增加，而在D點(diǎn)之后，效益曲線是一條遞減曲線，處罰成本的投入將導(dǎo)致處罰產(chǎn)出的減少。最后，為獲取最佳處罰效益，必須使處罰成本和處罰產(chǎn)出之組合接近D點(diǎn)，即用最適當(dāng)?shù)某杀具_(dá)致最大的產(chǎn)出。

2、比例原則的適用

比例原則被認(rèn)為“如同民法上之‘誠(chéng)信原則'一般,以帝王條款的姿態(tài)君臨公法學(xué)界,成為公法學(xué)上最重要的原則之一?！?比例原則有廣義和狹義兩層含義：廣義上，比例原則包括：？適應(yīng)性原則,即國(guó)家所采取的措施,都要適應(yīng)于它所追求的法律所規(guī)定的目的；？必要性原則,即如果以國(guó)家措施干預(yù)公民自由為實(shí)現(xiàn)公共利益所不可缺少,那么這種干預(yù)必須是最低限度的；？比例性原則,即國(guó)家措施的采取對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)是不過(guò)分的,對(duì)國(guó)家的目標(biāo)來(lái)說(shuō)又是適當(dāng)?shù)摹＿@一點(diǎn)又被稱為狹義的比例原則。 該狹義的比例原則類似于“過(guò)罰相當(dāng)”原則，即行政處罰應(yīng)與違反行政法義務(wù)，破壞行政管理秩序的程度、再犯的可能性以及行政處罰所要達(dá)到的目的之間成正比。

引入比例原則可以優(yōu)化行政處罰成本的配置。如上所述，行政處罰的成本包括處罰自身的成本和處罰相關(guān)成本。而比例原則要求達(dá)致處罰目的即產(chǎn)生處罰收益必須采用適當(dāng)和必要的手段。即必須要采用能達(dá)到處罰目的的手段，并選取產(chǎn)生最少不良作用的手段。

3、法安定性原則的要求

法若朝令夕改，民將無(wú)所適從，因此法之安定性原則在理性法治社會(huì)的建構(gòu)中被人們充分認(rèn)識(shí)并賦予了重要地位。法之安定不僅體現(xiàn)為法律規(guī)范內(nèi)容的穩(wěn)定，同時(shí)也體現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中法律適用結(jié)果的確定。試想若人們?nèi)我贿`反法律規(guī)范的行為受到一處罰后，公權(quán)力對(duì)于該行為的否定性評(píng)價(jià)和處罰并無(wú)最終的確定力，實(shí)施該行為的人將隨時(shí)有受到后續(xù)處罰的可能，此種不確定的追訴的威脅將嚴(yán)重?fù)p害人性尊嚴(yán)和自由，同時(shí)也嚴(yán)重破壞了法的安定性。因此，對(duì)于違反法律規(guī)范的行為，只能動(dòng)用一次公權(quán)力對(duì)其進(jìn)行審查和處罰，并產(chǎn)生一個(gè)終局的結(jié)果。

法安定性原則要求對(duì)于行為盡量只進(jìn)行一次評(píng)判，即一次法律評(píng)價(jià)能獲得較為穩(wěn)定的效力。在要進(jìn)行多次處罰的情況下，若第二次的處罰已經(jīng)與第一次處罰相隔良久，則此時(shí)就不宜再行處罰以保證法之安定與人民之信賴。所以法安定性原則的提出對(duì)于“一罰”或“多罰”的選擇提供了另一重要的考量因素。

（三）具體各行為類型的分析

以下筆者將結(jié)合行政處罰中出現(xiàn)的各種頗具爭(zhēng)議的行為類型進(jìn)行“一罰”或“多罰”的探討，進(jìn)而將其歸入“一行為”或“多行為”。

1、繼續(xù)行為

刑法罪數(shù)形態(tài)中有關(guān)于繼續(xù)犯的規(guī)定，主要是指犯罪行為與不法狀態(tài)在一定時(shí)間內(nèi)處于繼續(xù)狀態(tài)的犯罪。如非法拘禁張某達(dá)數(shù)日的行為。對(duì)于繼續(xù)犯的處罰一般都以一個(gè)犯罪來(lái)定罪量罰。 行政處罰領(lǐng)域也同樣存在這種行為類型，即行為人的違法行為及由此而形成的違法狀態(tài)有意或無(wú)意地維持下去。如一直不遵守稅務(wù)申報(bào)義務(wù)或者不帶駕照行車(chē)。對(duì)于繼續(xù)行為應(yīng)如何處罰即認(rèn)定其為一個(gè)行為抑或數(shù)個(gè)行為，筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為一個(gè)行為。繼續(xù)行為中違法行為及其違法狀態(tài)的繼續(xù)系與行為本身的性質(zhì)有關(guān)，它產(chǎn)生的理論根源就在于行為存在著時(shí)間的跨度性。但總體而言，繼續(xù)行為只有一個(gè)違法故意，實(shí)施的也是一個(gè)自然意義上的行為，侵害的通常也只有一個(gè)法益，因此與典型的一個(gè)違法行為的特點(diǎn)相符。根據(jù)行政效益最大化原則，在達(dá)致相同的處罰產(chǎn)出時(shí)應(yīng)選擇最小的處罰成本。假定對(duì)典型的一個(gè)違法行為進(jìn)行一罰可以有充分的處罰產(chǎn)出時(shí)，繼續(xù)違法行為因其與典型的一個(gè)違法行為并無(wú)二致，因此也應(yīng)選擇最小成本即對(duì)其進(jìn)行一罰。

2、想象競(jìng)合行為

在刑法理論中，想象競(jìng)合犯是指出于一個(gè)犯意（故意或過(guò)失），實(shí)施一行為觸犯數(shù)罪名的犯罪形態(tài)， 如開(kāi)一槍，打死一人，打傷一人。此種行為類型，理論上多將其視為實(shí)質(zhì)一罪，即表面上有數(shù)罪特征，但實(shí)質(zhì)上屬于一罪，因其不具備多個(gè)充足的犯罪構(gòu)成。對(duì)于想象競(jìng)合犯該如何處罰，有多種不同的看法。有 “從一重處斷說(shuō)”，即按照較重的刑罰處罰。又有“從一重重處斷說(shuō)”，即按照處罰較重的刑罰再?gòu)闹靥幜P。不管是何種處罰方式，都不主張實(shí)行數(shù)罪并罰，其主要理由一般都在于行為人只實(shí)施了一個(gè)自然意義上的行為。在行政處罰領(lǐng)域，與想象競(jìng)合犯相對(duì)應(yīng)的行為是想象競(jìng)合行為，主要表現(xiàn)為行為人實(shí)施了一個(gè)自然意義上的行為，卻違反了多個(gè)法律規(guī)范，且各法律規(guī)范的假定部分所規(guī)定的行為的構(gòu)成要件互不相同。如某人的暴力抗稅行為，致征稅人員受傷，既違反了《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，又違反了《治安管理處罰條例》， 此處即為一個(gè)自然意義上的行為符合了兩個(gè)不同違法行為的構(gòu)成要件，屬于想象競(jìng)合行為。

就處罰產(chǎn)出而言，為達(dá)到一定的處罰收益，對(duì)行為的處罰必須要達(dá)到預(yù)期的處罰目的，就上例而言，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》進(jìn)行處罰是為了維護(hù)國(guó)家稅收征管的秩序，而按照《治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰是為了維護(hù)國(guó)家治安管理秩序。因此，行政處罰必須同時(shí)達(dá)到既維護(hù)國(guó)家稅收征管秩序，又維護(hù)國(guó)家治安管理秩序的目的。就處罰成本而言，筆者以為此時(shí)可對(duì)想象競(jìng)合行為和與之違反了相同的數(shù)個(gè)法律規(guī)范，產(chǎn)生數(shù)個(gè)結(jié)果的一個(gè)行為人的數(shù)個(gè)行為進(jìn)行比較。對(duì)于后者，假定按照既定數(shù)個(gè)法律規(guī)范，分別施以數(shù)個(gè)處罰是能產(chǎn)生處罰效益且符合比例原則的，那么想象競(jìng)合行為與之相較由于只實(shí)施了一個(gè)自然意義上的行為，情節(jié)上輕于后者，若行為人受到與之相同的處罰則無(wú)法體現(xiàn)比例原則。因此，筆者以為若多個(gè)規(guī)范對(duì)于違法行為規(guī)定的處罰種類相同，則一次處罰已經(jīng)足以對(duì)行為人違反社會(huì)秩序的行為進(jìn)行懲罰，因而應(yīng)選擇一罰以符合成本最小原則。若多個(gè)規(guī)范對(duì)于違法行為規(guī)定的處罰種類不同，則由于不同的處罰種類代表了不同的行政目的，如罰款著重在于處罰，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照則著重在于防止危害的再度發(fā)生，在執(zhí)行上無(wú)法代替，只進(jìn)行一次處罰將無(wú)法達(dá)致行政目的，減少處罰收益，因而允許重復(fù)處罰。當(dāng)然在后一種情況下，也要對(duì)達(dá)到處罰目的實(shí)現(xiàn)處罰效益和保持法安定性進(jìn)行綜合考量，若在某特定的情境下，法安定性的要求明顯地高于達(dá)到處罰效益的需求時(shí)則亦不允許再罰。

3、法規(guī)競(jìng)合行為

刑法學(xué)中的法規(guī)競(jìng)合犯是指一個(gè)犯罪行為同時(shí)觸犯數(shù)個(gè)具有包容關(guān)系的刑法規(guī)范，只適用其中一個(gè)刑法規(guī)范的情況。 學(xué)者認(rèn)為法規(guī)競(jìng)合犯為一

行為觸犯數(shù)罪名但只發(fā)生一個(gè)危害結(jié)果，是典型的一罪，不屬于數(shù)罪，因此對(duì)于法規(guī)競(jìng)合犯的處罰主要在于罪名的選擇問(wèn)題上。一般學(xué)者提出的選擇原則有特別法優(yōu)于一般法，后法優(yōu)于前法等。行政處罰中出現(xiàn)的法規(guī)競(jìng)合行為通常指行為人實(shí)施了一個(gè)自然意義上的行為，違反了多個(gè)行政法律規(guī)范，數(shù)個(gè)法律規(guī)范假定部分的行為要件之間存在種屬關(guān)系，即某一規(guī)范所規(guī)定的違法行為的構(gòu)成要件外延包含了另一規(guī)范規(guī)定的行為要件。對(duì)于此種情況，筆者認(rèn)為行為本身與一個(gè)典型行為并無(wú)差異，造成競(jìng)合的原因在于法律規(guī)范之間存在的競(jìng)合關(guān)系，因此對(duì)于此種法規(guī)競(jìng)合行為也應(yīng)比照典型的一行為實(shí)行一次處罰。至于選擇依據(jù)何種規(guī)范進(jìn)行處罰則可以借鑒刑法理論別法優(yōu)于普通法、后法優(yōu)于前法的原則進(jìn)行。

4、連續(xù)行為

刑法中的連續(xù)犯是指基于同一或者概括的犯意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)獨(dú)立的犯罪行為，觸犯同一罪名的犯罪形態(tài)。 連續(xù)犯一般被稱為處斷的一罪，即應(yīng)成為數(shù)罪，只是為了簡(jiǎn)化訴訟而在處斷時(shí)將其視為為一罪。 對(duì)連續(xù)犯的處罰采用一罪從重處罰的原則而不采用數(shù)罪并罰。行政處罰中也存在連續(xù)違反一個(gè)法律規(guī)范的行為，這個(gè)行為類型具有如下特征：多數(shù)的個(gè)別行為；所有的行為都具備構(gòu)成要件合致性及可罰性；客觀顯示外形之單一；空間及時(shí)間之聯(lián)系；整體故意。 筆者以為對(duì)于連續(xù)行為的處罰可以參照連續(xù)犯的處罰進(jìn)行，即按一個(gè)行為從重處罰。因?yàn)殡m然構(gòu)成連續(xù)行為的數(shù)個(gè)行為都可單獨(dú)構(gòu)成違法，但是由于此數(shù)行為與一般的違反不同法律規(guī)范的數(shù)行為相較，各行為間存在著時(shí)間或空間上的連續(xù)性，且各行為出于同一的犯意，違反的是相同的規(guī)范，因此對(duì)于該多數(shù)行為給予法律上的單一評(píng)價(jià)。同時(shí)，筆者以為參照繼續(xù)行為的處罰方式，完全有理由對(duì)連續(xù)行為按一行為處罰。因?yàn)?，在連續(xù)行為的各獨(dú)立行為可單獨(dú)構(gòu)成繼續(xù)行為時(shí)，幾個(gè)連續(xù)的獨(dú)立行為所造成的社會(huì)危害不見(jiàn)得大于一個(gè)繼續(xù)行為造成的危害。如本文引文所述的例子，行為人在六分鐘內(nèi)連續(xù)三次超速行駛造成的行為后果并不比行為人在六分鐘內(nèi)持續(xù)超速行駛嚴(yán)重。按照比例原則，對(duì)于后者，法律視之為一個(gè)行為而給予一次處罰，對(duì)于前者自然也應(yīng)視之為單一行為而給予一次處罰。按照處罰效益來(lái)考量，對(duì)繼續(xù)行為按照單一行為進(jìn)行處罰能達(dá)到既定的處罰收益則對(duì)連續(xù)行為按照單一行為進(jìn)行處罰也能具有相同的收益。因此在面臨一罰或多罰的選擇時(shí)，無(wú)論就處罰成本還是處罰相關(guān)成本，顯然一罰可以極大地節(jié)省成本，增加收益。

四、對(duì)“不再罰”的解讀

在厘清“一行為”的內(nèi)涵后，繼續(xù)行為、想象競(jìng)合行為、法規(guī)競(jìng)合行為、連續(xù)行為都可以納入“一行為”之列，所以都應(yīng)只施以一罰。 然而現(xiàn)實(shí)中若行為人的一個(gè)違法行為由多個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄，則嚴(yán)格實(shí)施“一罰”就會(huì)出現(xiàn)由哪個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行何種處罰的問(wèn)題。

（一）一行為違反了一個(gè)法律規(guī)范，但由兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)管轄

現(xiàn)實(shí)生活中存在著行為人實(shí)施了一個(gè)行為，違反了一個(gè)法律規(guī)范，但是卻由兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)管轄的情形。如，某一違法行為發(fā)生于A、B、C、三個(gè)地域，從而分設(shè)于此三地的三個(gè)同類行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)。 又如，對(duì)于銷售偽劣商品的行為，工商行政管理部門(mén)和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)都可以處罰。

這兩種情形如何處理，學(xué)者間意見(jiàn)比較統(tǒng)一。對(duì)于前一種情況，由于行為分跨不同區(qū)域造成管轄沖突，應(yīng)遵循“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)管轄”的原則。因?yàn)楦鱾€(gè)機(jī)關(guān)屬于同類機(jī)關(guān)，無(wú)論由哪個(gè)機(jī)關(guān)管轄，處罰的事實(shí)和法律依據(jù)都相同，因此程序上規(guī)定“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)管轄”，以保證行政執(zhí)法的效率。

對(duì)于后一種情形即多個(gè)行政機(jī)關(guān)由于權(quán)限分配上存在重合而造成共同管轄的情況。作為行政權(quán)，其本身應(yīng)當(dāng)具有不可重復(fù)性，即一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)某事項(xiàng)已經(jīng)行使了行政權(quán)力，其他行政機(jī)關(guān)在非經(jīng)法定程序撤銷該權(quán)力之前，不能以同一理由和方式，再對(duì)該事項(xiàng)行使行政權(quán)力。 因此，實(shí)踐中出現(xiàn)的管理重復(fù)，處罰重復(fù)的現(xiàn)象實(shí)際上是違背行政權(quán)力不可重復(fù)性的不合理現(xiàn)象。如前述的工商部門(mén)和技術(shù)監(jiān)督部門(mén)同時(shí)對(duì)于銷售偽劣商品具有管轄權(quán)的規(guī)定本身就是不合理的，在此種情形下，由于對(duì)一行為的處罰只有一個(gè)事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，處罰結(jié)果應(yīng)該相同，因此也可以遵循“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)管轄”的原則。

（二）一行為違反了多個(gè)法律規(guī)范，由一個(gè)或多個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄

一行為違反多個(gè)法律規(guī)范，但只由一個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄的情形也同樣存在。對(duì)于此種情況，該一行為若是屬于想象競(jìng)合行為，則應(yīng)首先分別依據(jù)不同規(guī)范得出各自的處罰方式，處罰種類相同的，擇一重處之，處罰種類不同的，可以并處。不管何種情況都只能給予一次處罰。若該一行為屬于法規(guī)競(jìng)合行為，如上文所分析的，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“特別法優(yōu)于普通法”等原則首先選擇一個(gè)可適用的法律規(guī)范，然后再依據(jù)此規(guī)范做出處罰。

一行為違反多個(gè)法律規(guī)范而由多個(gè)行政機(jī)關(guān)管轄的情況更為普遍。如制作、銷售書(shū)刊的行為，既違反了治安管理規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)管轄，又違反了新聞出版管理規(guī)定，由新聞出版行政機(jī)關(guān)管轄。

對(duì)于此種情況，有學(xué)者認(rèn)為對(duì)其處罰應(yīng)按如下規(guī)則進(jìn)行：若一個(gè)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)行為人給予處罰的且其他行政機(jī)關(guān)擬進(jìn)行的行政處罰與已做出的行政處罰屬于同一種類即可以互相折抵或吸收，若種類不同的，則允許并罰。 這種做法在處罰種類相同時(shí)，采折抵或吸收的做法，雖然在結(jié)果上與進(jìn)行一次從重處罰相同，但在處罰次數(shù)上違背了進(jìn)行一罰的原則，不利于法的安定。也有學(xué)者認(rèn)為對(duì)于此種情況，確定由哪個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)處罰時(shí)則遵循“誰(shuí)先發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)處罰”的原則。對(duì)于此說(shuō)，我們發(fā)現(xiàn)這將導(dǎo)致各種不公現(xiàn)象，如由于各機(jī)關(guān)行政處罰權(quán)的大小不同，堅(jiān)持“一罰”可能會(huì)導(dǎo)致不同的違法者雖然有相同的違法行為，但由于先遇到的處罰機(jī)關(guān)處罰權(quán)不同，則遭受到輕重不同的行政處罰的不公現(xiàn)象。另外，由于各個(gè)行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)不同，不同的處罰種類相應(yīng)于不同的行政目的，若只能進(jìn)行“一罰”，則可能無(wú)法充分達(dá)致行政目的。

筆者以為對(duì)于此種情形同樣可以分為兩種情況，若屬于法規(guī)競(jìng)合行為，則如前分析，只有一個(gè)法律規(guī)范最終能得到適用，所以應(yīng)由適用該規(guī)范的處罰機(jī)關(guān)管轄，實(shí)踐中若其他機(jī)關(guān)先發(fā)現(xiàn)，則可以要求其通知真正具有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，由其來(lái)進(jìn)行處罰。若屬于想象競(jìng)合行為，一般情況下，只能進(jìn)行一次處罰，但由不同的機(jī)關(guān)管轄，則筆者認(rèn)為可以采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，將行政處罰權(quán)相對(duì)集中，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使。 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！边@樣就可以由這一綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)不同的規(guī)范分別得出各自的處罰方式，然后再?gòu)囊恢靥幜P。綜合執(zhí)法已經(jīng)在某些城市進(jìn)行了試點(diǎn)和推廣。城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作,從1997年3月開(kāi)始到2002年8月試點(diǎn)結(jié)束,總計(jì)用了6年時(shí)間。 初見(jiàn)成效，也暴露出了一些問(wèn)題。但總的來(lái)說(shuō)，綜合執(zhí)法的嘗試打破原有的多頭執(zhí)法的格局，使重復(fù)交叉的行政執(zhí)法職能得到歸并，將分散于各部門(mén)的龐大的行政執(zhí)法隊(duì)伍予以集中和精簡(jiǎn)，將有利于落實(shí)“一事不再罰”原則，提高行政執(zhí)法效率和加強(qiáng)人民權(quán)益的保障。