導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇自然資源資產(chǎn)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）對(duì)集體資產(chǎn)管理的重視不夠在許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于集體資產(chǎn)管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，他們往往都會(huì)忽略監(jiān)督管理工作的重要性，一味地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的巨大效益。從而導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)的管理體系流于形式，并無(wú)實(shí)際用處。

（二）管理主體不明我國(guó)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體有兩種，一是集體經(jīng)濟(jì)組織，二是村民委員會(huì)。由此可以看出，法律規(guī)定的集體資產(chǎn)管理主體并不明確，集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)同時(shí)擁有管理的權(quán)限，都可以對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，而且可以代表民眾行使對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，在這種情況下極易造成職權(quán)交叉的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理更加混亂。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的主體出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的管理也出現(xiàn)問(wèn)題。

（三）集體資產(chǎn)管理水平有限鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平的相對(duì)低下導(dǎo)致管理主體對(duì)集體資產(chǎn)的管理不到位，力度不夠，從而造成集體資產(chǎn)極易流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員專(zhuān)業(yè)技能普遍偏低，并且缺乏科學(xué)合理的管理制度體系和專(zhuān)業(yè)管理人員。因?yàn)楣芾碇黧w的不明確和缺乏科學(xué)的管理制度體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理的大權(quán)緊緊握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一些干部的手中，這樣極易滋生腐敗問(wèn)題，有些干部出于個(gè)人利益的考慮私自違規(guī)挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，出現(xiàn)問(wèn)題后導(dǎo)致資產(chǎn)流失，而干部卻逃避責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理能力和法律意識(shí)，因此大多無(wú)法追究干部的責(zé)任，最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)的流失，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而且因?yàn)槿狈茖W(xué)的資產(chǎn)管理手段和制度，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)目和賬面數(shù)目是否存在較大偏差，這樣就導(dǎo)致最終無(wú)法進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)計(jì)。

（四）閑置資產(chǎn)較少鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的主體大多是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民，他們經(jīng)常早出晚歸的做農(nóng)活，并且大部分知識(shí)水平有限，因此大多數(shù)都會(huì)忽略集體資產(chǎn)。由于缺乏科學(xué)合理的集體資產(chǎn)管理制度和手段，如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)大多都是有糾紛的閑置資產(chǎn)。閑置下來(lái)的集體資產(chǎn)一般都會(huì)進(jìn)行再處理，大部分的閑置資產(chǎn)都會(huì)被變賣(mài)變現(xiàn)，長(zhǎng)期下來(lái)就會(huì)導(dǎo)致有糾紛的閑置資產(chǎn)無(wú)人處理，在一定程度上，造成居民集體資產(chǎn)的損失。這種粗放型的管理模式只注重保守的看護(hù)住集體資產(chǎn)，而不會(huì)將集體資產(chǎn)盤(pán)活，會(huì)在很大程度上造成大量集體資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，給居民帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（五）落后的評(píng)估管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)有許多是以自然資源的形式保存，而資產(chǎn)的評(píng)估對(duì)于這種自然資源來(lái)說(shuō)存在一定的難度。例如對(duì)于土地、森林、水面等資源的評(píng)估就相當(dāng)具有難度，在進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，就無(wú)法對(duì)這些自然資源的集體資產(chǎn)進(jìn)行全面客觀的評(píng)估。評(píng)估這些自然資源的集體資產(chǎn)，需要非常專(zhuān)業(yè)的評(píng)估技術(shù)和評(píng)估人員，才能對(duì)這些自然資源的價(jià)值拿出準(zhǔn)確的估量，在大多數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在評(píng)估的時(shí)候，一般都會(huì)邀請(qǐng)非常專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)為這些自然資源進(jìn)行評(píng)估。但在一些管理制度相對(duì)落后的地區(qū)，管理主體在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的時(shí)候，往往不會(huì)將資產(chǎn)的評(píng)估及其它變動(dòng)進(jìn)行公示，許多居民在毫不知情的情況就被變動(dòng)了集體資產(chǎn)，這樣并沒(méi)有保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的知情權(quán)。

二、如何重組集體資產(chǎn)管理體系

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)都是按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，實(shí)行股份化改制，改制之后，在選擇代表、董事長(zhǎng)等管理人員方面，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接委派之前的原廠長(zhǎng)作為股權(quán)的代表行使權(quán)利。在這樣的情況下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和資產(chǎn)所有權(quán)緊密聯(lián)系，導(dǎo)致集體資產(chǎn)無(wú)法得到可靠的保證。

（一）優(yōu)化管理人員的派任管理人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中擁有較大的資產(chǎn)管理權(quán)，因此在管理人員的選取上，應(yīng)當(dāng)格外慎重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)農(nóng)工商總公司進(jìn)行授權(quán)，要求他們選派優(yōu)秀的股權(quán)代表?yè)?dān)任管理者。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)也可以直接負(fù)責(zé)規(guī)模比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，負(fù)責(zé)集體股的保值與增值。

（二）重視有糾紛的閑置資產(chǎn)處理對(duì)于有糾紛的閑置資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不應(yīng)害怕麻煩而置之不理，而是要制定相應(yīng)的措施，對(duì)有糾紛的閑置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的處理，在最大限度上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身經(jīng)濟(jì)利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民大多都是農(nóng)民，對(duì)于集體資產(chǎn)的處理并不是很了解，并且大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化水平相對(duì)落后，導(dǎo)致他們無(wú)法提出科學(xué)合理的意見(jiàn)，這時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織就應(yīng)該設(shè)身處地的為公眾著想，保障居民的財(cái)產(chǎn)安全。

（三）明確管理人員的職能管理人員對(duì)集體資產(chǎn)擁有決策權(quán)，因此，企業(yè)應(yīng)該定期舉行例會(huì)，讓管理人員就本期的集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行公示，并且對(duì)于一些人事上的調(diào)動(dòng)也需要進(jìn)行公示，這樣才可以讓集體了解企業(yè)的運(yùn)作流程和重大問(wèn)題，做到管理的透明化和公平性。明確了管理人員的的職能就能夠在企業(yè)的內(nèi)部形成一種自主經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制。

（四）做好小資產(chǎn)管理在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小資產(chǎn)的管理上，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)可行的規(guī)章制度，明確每個(gè)部門(mén)或相關(guān)人員的職責(zé)，保證每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都有人負(fù)責(zé)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電腦、空調(diào)等小資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)和使用進(jìn)行詳細(xì)的記錄并列出清單，發(fā)生變動(dòng)時(shí)及時(shí)在電腦上進(jìn)行核對(duì)，在辦公物資達(dá)到使用期限時(shí)，也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更換和購(gòu)買(mǎi)。

（五）進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督在集體資產(chǎn)的日常管理中，要不斷加強(qiáng)監(jiān)督的力度。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在平時(shí)的工作中進(jìn)行全面的監(jiān)督。在設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，也要定期對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，使監(jiān)督人員能夠不斷的提高自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)。而且監(jiān)督機(jī)構(gòu)在進(jìn)行監(jiān)督管理的時(shí)候，需要做到嚴(yán)格把關(guān)，不能，這樣對(duì)于集體資產(chǎn)的管理有害而無(wú)利的。企業(yè)要在監(jiān)督管理方面下功夫，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，并在一定程度上給予監(jiān)督部門(mén)一定的職權(quán)，提高監(jiān)督部門(mén)的權(quán)威性和實(shí)際操作性，從而保證企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

篇2

創(chuàng)新自然資產(chǎn)管理制度。健全林業(yè)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，是加快生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)。一是資產(chǎn)登記造冊(cè)。山、水、林、田、湖是一個(gè)生命共同體，必須對(duì)各類(lèi)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一的用途管制，為此，需摸清家底、確權(quán)登記。可充分利用好現(xiàn)有的“十二五”森林資源二類(lèi)調(diào)查結(jié)果，在全縣建立起以鎮(zhèn)（街）為單位的森林資源清單，建立立體三維可視化森林分布圖。二是落實(shí)管護(hù)責(zé)任。完善農(nóng)村林業(yè)生態(tài)公共綠化資產(chǎn)統(tǒng)一交由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）實(shí)行常態(tài)養(yǎng)護(hù)的管理機(jī)制，突出鎮(zhèn)（街）的主體責(zé)任，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核。三是完善監(jiān)管體制。明確林業(yè)自然資源的“主人”，通過(guò)主體利益的驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)林業(yè)自然資源監(jiān)管權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有效發(fā)揮。

可構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的資源巡查機(jī)制、森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)撲救機(jī)制、案件查辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，以鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。

創(chuàng)新資源有償使用制度。實(shí)行資源有償使用制度，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為杠桿，向使用自然資源的單位和個(gè)人收取自然資源使用費(fèi)，是合理配置自然資源、實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化的必然途徑。一是嚴(yán)格生態(tài)補(bǔ)償基金計(jì)征基數(shù)。從今年1 月1日起，全縣生態(tài)補(bǔ)償基金計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)由45 萬(wàn)元/ 公頃提高到了90萬(wàn)元/公頃，要嚴(yán)格計(jì)征基數(shù)，確保足額征收。

同時(shí)進(jìn)一步完善《長(zhǎng)沙縣建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法》，堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和“誰(shuí)污染環(huán)境、誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)”的原則，并針對(duì)目前占用林業(yè)資源的成本過(guò)低問(wèn)題，研究應(yīng)對(duì)措施。二是建立吸引社會(huì)資本投入林業(yè)生態(tài)的市場(chǎng)化機(jī)制。在不改變林地集體所有性質(zhì)、不改變林地用途、不損害農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，科學(xué)經(jīng)營(yíng)林地，提高森林質(zhì)量和綜合效益。對(duì)通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、個(gè)人給予貼息貸款。通過(guò)建立起政府、企業(yè)、林業(yè)社會(huì)組織、民眾合作互動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理部分職能社會(huì)化，吸引更多的社會(huì)資本投入到林業(yè)中來(lái)。

創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償作為一種利益平衡機(jī)制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下保護(hù)資源環(huán)境的重要制度保障。要繼續(xù)將生態(tài)補(bǔ)償基金用于林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目納入全縣年度財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于生態(tài)公益林補(bǔ)償、植樹(shù)造林、護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)、飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、林業(yè)生態(tài)修復(fù)等五個(gè)方面。一是生態(tài)公益林補(bǔ)償。全縣已將各級(jí)生態(tài)公益林每年每公頃補(bǔ)償提高到450 元且納入政策保障，推動(dòng)建立縣域間橫向未納入到生態(tài)公益林范疇但已到期需砍伐森林的生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同增長(zhǎng)的補(bǔ)償機(jī)制，讓林農(nóng)享受到更多的發(fā)展紅利。二是植樹(shù)造林。著力推動(dòng)以三年造綠大行動(dòng)為重點(diǎn)的“十大綠色工程”，堅(jiān)持以項(xiàng)目推動(dòng)工作，將項(xiàng)目資金納入財(cái)政預(yù)算。三是村級(jí)護(hù)林員隊(duì)伍。除按規(guī)定在生態(tài)公益林管護(hù)經(jīng)費(fèi)中提取部分外，要穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保生態(tài)建設(shè)成果不受破壞。四是飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)及補(bǔ)償。研究建立濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。五是林業(yè)生態(tài)修復(fù)。完善林業(yè)生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新生態(tài)承載預(yù)警制度。重點(diǎn)從嚴(yán)格主體功能區(qū)定位和劃定林業(yè)生態(tài)紅線上著力。一是嚴(yán)格主體功能區(qū)定位?？h委、縣政府提出“六大功能區(qū)”概念，即國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(先進(jìn)制造業(yè)區(qū))、高鐵和會(huì)展經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政中心和中央商務(wù)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、兩型生態(tài)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)六個(gè)功能區(qū)。六大功能區(qū)是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分工的科學(xué)安排，在功能定位上更加精準(zhǔn)，在空間布局上更加到位，在發(fā)展目標(biāo)上更加明確，有利于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成強(qiáng)大區(qū)域帶動(dòng)力，并使本功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)。二是劃定林業(yè)生態(tài)紅線。縣委、縣政府已在《長(zhǎng)沙縣實(shí)施三年造綠行動(dòng)方案》中明確提出，到2016 年末，全縣要實(shí)現(xiàn)有林地面積凈增5334 公頃以上，森林覆蓋率由48.07% 提升到50% 以上，建成區(qū)綠化覆蓋率由43.5% 提升到45%（含濕地），人均公共綠地面積由12.7平方米提升至15 平方米，交通道路綠化率達(dá)到95%，活立木蓄積量達(dá)到390 萬(wàn)立方米的目標(biāo)。

篇3

一、農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

（一）資金管理不到位。資金管理不規(guī)范，對(duì)于上級(jí)安排的專(zhuān)項(xiàng)性資金，管理較為規(guī)范；但對(duì)農(nóng)村集體的一些自有資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，管理則有些松散，資金核算不完整，存在著公款私存、坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象。（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范。資產(chǎn)管理臺(tái)賬不健全，特別是對(duì)集體投資建設(shè)的公益用房、上級(jí)部門(mén)投入的設(shè)備、社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)等，未納入會(huì)計(jì)帳內(nèi)登記管理；有的資產(chǎn)購(gòu)建時(shí)手續(xù)不全，使用多年仍未入賬管理。（三）資源管理不健全。村級(jí)的資源發(fā)包后，經(jīng)過(guò)多次流轉(zhuǎn)，村里對(duì)集體所有的耕地、林地、山地、水域等自然資源，不愿或不進(jìn)行資源清查，對(duì)于農(nóng)村村級(jí)資源性資產(chǎn)的位置、類(lèi)別、地籍類(lèi)型、地力等級(jí)等情況登記不夠規(guī)范，造成農(nóng)村“三資”底數(shù)不清、底子不明，管理混亂，有的改變了土地用途，有的合同期未進(jìn)行續(xù)簽，損害了集體利益。

二、農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題成因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村三資管理工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需要管理；村民實(shí)行了自治，不便于管理；三資情況復(fù)雜，不愿意管理。對(duì)于農(nóng)村三資管理，雖也普遍成立了工作機(jī)構(gòu)，配備了工作人員，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理工作人員一人多崗，承擔(dān)多項(xiàng)職能工作。

（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊。由于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)培訓(xùn)不力，會(huì)計(jì)人員工作水平難以提高。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，更不聽(tīng)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議，造成農(nóng)村三資管理的不規(guī)范。

（三）對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不到位。一是群眾監(jiān)督乏力。目前的村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，部分村民忙于生計(jì)，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式，個(gè)別不廉潔的村干部有了可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開(kāi)會(huì)，小事不研究，班子成員無(wú)法監(jiān)督。三是審計(jì)等外部監(jiān)督乏力。缺乏審計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，很多農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)期未進(jìn)行審計(jì)檢查，管理中存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到揭示和糾正。

三、解決農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題的建議

（一）明確各部門(mén)職能分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府對(duì)管理好農(nóng)村“三資”的思想認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化地方黨委、政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不重視“三資”管理的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全三資管理的責(zé)任制。村民委員會(huì)是農(nóng)村“三資”管理的責(zé)任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是農(nóng)村“三資”管理的組織者；農(nóng)經(jīng)部門(mén)是農(nóng)村“三資”管理的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，建立定期和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、村干部任期和離任審計(jì)制度。

（二）健全三資管理制度，嚴(yán)格審批程序。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開(kāi)管理制度、資產(chǎn)處置審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。制定“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容和要求納入到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容。凡“三資”管理措施落實(shí)不到位，造成“三資”管理混亂的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)令其負(fù)責(zé)人限期改正，造成損失的，要依法賠償，違法違紀(jì)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）構(gòu)建三資管理監(jiān)管系統(tǒng)，加大懲治力度。紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)把三資管理作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)格按照三資管理的有關(guān)法規(guī)來(lái)執(zhí)行，依法、依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)村干部及“三資”管理責(zé)任人員違紀(jì)行為的查處；各部門(mén)應(yīng)設(shè)置農(nóng)村“三資”專(zhuān)門(mén)或兼職管理機(jī)構(gòu)及人員，既發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

篇4

【關(guān)鍵詞】梁山縣；國(guó)有資產(chǎn)；管理

一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，各地為適應(yīng)論文國(guó)有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要，積極探索國(guó)有資源和資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、管理、使用的有效形式，不斷加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理，并取得了初步成效。但由于國(guó)有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確，對(duì)其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力，致使縣國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場(chǎng)化配置率還比較低，國(guó)有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門(mén)化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富，城市公共資源和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模也比較大，但人均資源水平比較低，供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較淡薄，造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清；有的單位存在重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管的思想，資產(chǎn)購(gòu)置和處置的隨意性較大，資產(chǎn)購(gòu)置重復(fù)，苦樂(lè)不均的現(xiàn)象仍然存在；有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全，帳外資產(chǎn)存量大，家底不清，缺乏規(guī)范管理；有的單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)工作管理無(wú)序，經(jīng)營(yíng)不善；資產(chǎn)布局分散，使用效益低下。因此，改革國(guó)有資源和資產(chǎn)管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國(guó)有資源和資產(chǎn)有度開(kāi)發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國(guó)有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行機(jī)制，不僅是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益的需要，也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用市場(chǎng)手段，配置和優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要，同時(shí)，也是提高政府辦事效率，從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)，公平財(cái)政分配，推進(jìn)財(cái)政改革，凈化市場(chǎng)秩序，提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架（一）指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的“十六大”提出的深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求，逐步建立和完善國(guó)有資源和資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。（二）總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對(duì)獨(dú)立、相互制約的原則，逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管?chē)?yán)格的政府投融資管理體制；有效整合政府資源，著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái)，形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制，提高資金使用效益，逐步增強(qiáng)政府投融資實(shí)力；健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，降低政府債務(wù)占財(cái)政收入比重，防范國(guó)有收益流失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）基本原則1、立足現(xiàn)實(shí)、改革創(chuàng)新原則。符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財(cái)政體制改革的方向和要求，從我縣實(shí)際出發(fā)，妥善處理老債務(wù)，積極探索新思路，創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制，建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé)，提高決策科學(xué)化、民主化水平；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制，規(guī)范管理，建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范政府投資行為，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，形成多元化的投資格局，高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還，風(fēng)險(xiǎn)控制原則。規(guī)范政府性融資行為，對(duì)利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金，實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，合理控制借款規(guī)模；建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制，保證政府性資金投入安全有效，防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)政府信譽(yù)。

三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容（一）建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國(guó)有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國(guó)資委決議在縣財(cái)政（國(guó)資）部門(mén)具體指導(dǎo)下運(yùn)營(yíng)。（二）以集中管理國(guó)有資源和資產(chǎn)為依托，構(gòu)筑政府投融資平臺(tái)按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式，依法注冊(cè)，具體運(yùn)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本，市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，滿足政府規(guī)劃項(xiàng)目的資金需求。（三）建立政府投融資審批制度，健全決策機(jī)制成立縣政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，縣財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)和融資平臺(tái)主縣行政事業(yè)單位徑。然而，在實(shí)際工作中對(duì)“重點(diǎn)稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性，忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，稽查選案仍存在人為操作的因素（CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏，選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位），在案件的稽查過(guò)程中缺少有效的制約機(jī)制，稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次，在實(shí)際工作中把重點(diǎn)稽查簡(jiǎn)單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好，導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次，在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰，以補(bǔ)代罰的傾向，這不僅使稅務(wù)稽查走了過(guò)場(chǎng)，也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理，給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問(wèn)題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國(guó)外的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實(shí)行新的征管模式，納稅人自行申報(bào)，取消了傳統(tǒng)的專(zhuān)管員管戶(hù)制度，一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，對(duì)管理存在片面的理解，在實(shí)際運(yùn)作中存在管理弱化的傾向，忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的有效監(jiān)控和對(duì)納稅人的正常管理，造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此，在實(shí)行“集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查”的同時(shí)，應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能，確定相關(guān)的崗位和人員對(duì)稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查，了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)行有效的稅源監(jiān)控，促進(jìn)納稅人如實(shí)申報(bào)，有效減少漏征漏管，防止稅款流失，以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，是稅收征管改革有序運(yùn)行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本，搞好運(yùn)行機(jī)制。要完善用人機(jī)制，結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)設(shè)計(jì)崗位，明確各自職責(zé)，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上庸者下，最有效地使用人才資源；要完善監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，堅(jiān)持檢查考核，實(shí)行有效監(jiān)督，開(kāi)展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育，防止以稅謀私等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生；要完善激勵(lì)和制約機(jī)制，把工作政績(jī)與干部的管理使用和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，以更好地調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性；要完善培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)征管改革的需要，有針對(duì)性地搞好干部培訓(xùn)，特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn)，定出較高的標(biāo)準(zhǔn)，追求培訓(xùn)的效益，不合格的不能上崗，使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求，保證科學(xué)的征管程序得以順暢運(yùn)行。要負(fù)責(zé)人為委員，作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層

四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義（一）促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變，打破了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)格局，有效地解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)虛置問(wèn)題一些部門(mén)單位一直把行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn)，以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門(mén)所有，單位負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門(mén)化，部門(mén)利益?zhèn)€人化，資產(chǎn)購(gòu)置盲目化，資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后，通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，以及對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中管理，重新確立了行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)“政府所有、部門(mén)使用、收支統(tǒng)管”的管理原則，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。（二）摸清了資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理，提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前，由于行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)不清，政府不知道自己有多少資產(chǎn)，“家底”不清。實(shí)施改革之后，不僅核實(shí)了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目，還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán)，由縣財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行了集約式管理，使政府對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮，為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財(cái)政部門(mén)管理之后，避免了部門(mén)單位隨意抵押貸款、對(duì)外投資及低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)等現(xiàn)象，規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，有利于提高資產(chǎn)使用效益。（三)規(guī)范了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作，杜絕了“暗箱操作”，增加了非稅收入對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)委托國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行集約管理，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作行為置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益實(shí)行收支兩條線和部門(mén)預(yù)算管理之后，還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤，解決部門(mén)單位之間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，端正黨風(fēng)政風(fēng)。（四）推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革的深入，拓展了改革內(nèi)涵，延伸了改革觸角通過(guò)將行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理改革與財(cái)政部門(mén)預(yù)算改革相結(jié)合，有利于解決行政事業(yè)單位盲目購(gòu)置資產(chǎn)問(wèn)題，對(duì)提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合，有利于堵塞收支兩條線管理漏洞，推動(dòng)收支兩條線工作向縱深發(fā)展；通過(guò)將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購(gòu)改革相結(jié)合，有利于增強(qiáng)政府采購(gòu)工作的針對(duì)性，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，提高政府采購(gòu)管理水平。將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付，使部門(mén)預(yù)算實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“完全”。（五）提高了財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理并重過(guò)去對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理“重錢(qián)輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)集中管理之后，財(cái)政部門(mén)制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度，嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，拓展了財(cái)政管理的深度和廣度。

【參考文獻(xiàn)】

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2、國(guó)家稅務(wù)總局教育中心組織編寫(xiě)的《稅務(wù)系統(tǒng)信息技術(shù)應(yīng)用》（2001年第一版）

3、宋蘭：“推行CTAIS軟件的意義和當(dāng)前的主要任務(wù)”，《山東稅務(wù)縱橫》，2001年第8期。

4、曾飛:“我國(guó)征管改革中的若干問(wèn)題”，《稅務(wù)研究》，2000年第2期。

5、周廣仁、張青：“建立現(xiàn)代稅收征管體系若干思考”，《山東稅務(wù)研究》，2001年第2期

篇5

一、采取措施、加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程

內(nèi)蒙古堅(jiān)持不懈實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程、啟動(dòng)生態(tài)文明制度多項(xiàng)改革，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上邁出了重要步伐。

（一）明確定位、制定目標(biāo)

為將黨的十、十八屆三中全會(huì)和視察內(nèi)蒙古重要講話精神落到實(shí)處，自治區(qū)黨委、政府著眼全國(guó)大局，立足區(qū)情實(shí)際，提出了“8337”發(fā)展思路。其中，在發(fā)展定位中明確提出要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。2013年，自治區(qū)政府印發(fā)《構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)等四大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，城市和荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步形成完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和健康的文明體系，北方重要生態(tài)安全屏障的架構(gòu)初步成型。

（二）注重改革、建章立制

2014年12月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見(jiàn)》，本著“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，全面啟動(dòng)了93項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)到2020年，基本建成系統(tǒng)完整和相對(duì)完善的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)管理體制、責(zé)任管理體制五大制度體系，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，確保把祖國(guó)北部邊疆生態(tài)文明風(fēng)景線打造得更加亮麗。

（三）加大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施力度

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，我區(qū)陸續(xù)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，工程范圍涉及我區(qū)90%以上的旗縣區(qū)，特別是十以來(lái)（2013-2014年）共投入中央生態(tài)建設(shè)資金203.6億元，完成生態(tài)建設(shè)面積1.4億畝。經(jīng)過(guò)十多年的不懈努力，全區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體惡化趨緩、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”的良好局面。

（四）倡導(dǎo)社會(huì)參與，喚起公眾責(zé)任意識(shí)

不斷強(qiáng)化全民生態(tài)文明觀念，促進(jìn)全社會(huì)整體生態(tài)意識(shí)的提升，引導(dǎo)公眾形成尊重自然、熱愛(ài)自然、認(rèn)知自然、善待自然的良好氛圍。逐步形成政府帶頭、社會(huì)群體、公民廣泛參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的良好社會(huì)風(fēng)氣，企業(yè)、軍隊(duì)與地方共同開(kāi)展大面積植樹(shù)造林活動(dòng)，廣大群眾通過(guò)投勞、參加工程管護(hù)等多種形式參與生態(tài)工程建設(shè)，為我區(qū)生態(tài)保護(hù)工作注入了生機(jī)與活力。

二、成果初現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)與建設(shè)各項(xiàng)工作成效明顯，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果逐漸顯現(xiàn)。

（一） 防沙治沙效果顯著，荒漠化和沙化面積持續(xù)減少

據(jù)國(guó)家連續(xù)幾次的荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全區(qū)荒漠化土地和沙化土地面積已呈縮減態(tài)勢(shì)。五大沙漠周邊重點(diǎn)治理區(qū)域沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到遏制，重點(diǎn)治理的五大沙地等區(qū)域林草植被蓋度增幅較大，生態(tài)明顯改善。毛烏素沙地生態(tài)狀況呈現(xiàn)整體逆轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。渾善達(dá)克沙地南緣長(zhǎng)400公里、寬10公里的鎖邊防護(hù)林體系和陰山北麓農(nóng)牧交錯(cuò)帶長(zhǎng)300公里、寬50公里的綠色生態(tài)屏障基本形成，烏蘭布和沙漠東緣的鎖邊林帶，在原有的基礎(chǔ)上逐步向腹地推進(jìn)1-10公里。

（二）森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長(zhǎng)”，林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)

據(jù)2013年內(nèi)蒙古第七次森林資源清查結(jié)果顯示，我區(qū)森林面積3.73億畝，活立木蓄積14.84億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.03%，同2008年第六次森林資源清查結(jié)果比較均有大幅提高，其中，森林面積凈增1822萬(wàn)畝，占全國(guó)同期增加的9.93%;森林蓄積凈增1.68億立方米，占全國(guó)同期增加的9.47%;森林覆蓋率提高1.03個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長(zhǎng)”。通過(guò)工程建設(shè)，林業(yè)服務(wù)功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)森林植被總碳儲(chǔ)量已達(dá)8.05億噸，其中，五大沙漠、五大沙地及陰山北麓風(fēng)蝕沙化區(qū)森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)2632.05萬(wàn)噸，年防風(fēng)固沙量15.92億噸，年滯塵量709.53萬(wàn)噸。

（三）草原生態(tài)惡化趨勢(shì)得到緩解，項(xiàng)目區(qū)明顯好轉(zhuǎn)

內(nèi)蒙古草原植被蓋度達(dá)到43.6%，與本世紀(jì)初相比提高了近14個(gè)百分點(diǎn)，地上生物量和草原生物多樣性明顯提高，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，已接近上世紀(jì)80年代中期最好水平。禁牧、休牧實(shí)施力度較大的中西部地區(qū)草原生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)，全區(qū)草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段。

（四）水土流失治理成效顯著

近十多年來(lái)，依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)水土流失治理以每年650萬(wàn)畝的速度遞增，全區(qū)目前已實(shí)施綜合治理的小流域1000多條，減少入黃河泥沙1.1億噸。項(xiàng)目區(qū)水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害明顯減少，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

（五）濕地保護(hù)體系初步建成

經(jīng)努力，初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為主的濕地保護(hù)體系。納入保護(hù)體系的濕地面積2207.4萬(wàn)畝，占全區(qū)濕地總面積的24.6%。內(nèi)蒙古鄂爾多斯遺鷗和達(dá)賚湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)際重要濕地名錄。濕地面積同本世紀(jì)初相比增加了2600萬(wàn)畝。

（六）生態(tài)文明制度建設(shè)和改革工作推進(jìn)順利

編制印發(fā)了自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)及考核辦法、水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)實(shí)施方案等改革和制度建設(shè)文件;制定完成了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革操作工作方案;啟動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，在26個(gè)旗縣市開(kāi)展了基本草原劃定試點(diǎn);組建了自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心。

三、我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作存在的困難和問(wèn)題

內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)工作雖然取得了較為明顯的成績(jī)，但我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體而言仍十分脆弱，恢復(fù)生態(tài)良性發(fā)展壓力較大。

（一）生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重

全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)土地面積的62.5%，其中重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原總面積的61.2%，森林覆蓋率低于全國(guó)平均水平，森林資源分布不均衡的問(wèn)題十分突出，天然濕地大面積萎縮，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，生態(tài)總體惡化的趨勢(shì)仍未得到根本改變，全區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)生態(tài)工程累計(jì)治理面積約4.9億畝，僅占亟需治理面積的44%，未治理的區(qū)域面積仍然較大，大多在遠(yuǎn)山大漠，地理?xiàng)l件和環(huán)境更加惡劣，治理的難度增加。

（二）沙害突出、威脅嚴(yán)重

內(nèi)蒙古是全國(guó)土地沙化最嚴(yán)重的省區(qū)之一，分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，全區(qū)沙化土地面積有42萬(wàn)平方公里。多年來(lái)由于干旱少雨，流動(dòng)沙丘加劇，沙害蔓延，直接威脅著河流、湖泊、交通要道、農(nóng)田和城市。烏蘭布和沙漠每年以8-10米的速度不斷東侵南移，在黃河以東形成沙丘，每年有近1.8億噸泥沙侵入黃河;阿拉善盟境內(nèi)的三大沙漠有握手之勢(shì)，是沙塵暴的主要源頭;呼倫貝爾沙地不斷侵吞著草場(chǎng)和湖泊，是全區(qū)沙化速度最快的沙地之一。

（三）生態(tài)文明制度建設(shè)缺少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的探索和實(shí)踐，我區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)取得了明顯成效，但是也存在一些困難和問(wèn)題，特別是先行先試的一些創(chuàng)新性工作中，存在理論支撐和技術(shù)支持不足問(wèn)題。以編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為例，到目前為止，國(guó)際、國(guó)內(nèi)在理論基礎(chǔ)、指標(biāo)含義等方面還存在許多爭(zhēng)議，如自然資源的負(fù)債如何理解、怎樣估值、森林草原的生態(tài)價(jià)值如何計(jì)算等，這直接影響了編表工作的科學(xué)性。一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，需要先進(jìn)的技術(shù)支撐，如樹(shù)木的年度生長(zhǎng)變化等，需要借助衛(wèi)星遙感等專(zhuān)業(yè)設(shè)備，技術(shù)支持不足。

四、加大工作力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景

為將黨的十、十八屆三中全會(huì)、視察我區(qū)重要講話精神及自治區(qū)黨委政府相關(guān)部署落到實(shí)處，早日在我區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景，在“十三五期間”我們將著力開(kāi)展以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施力度

深入推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、天然林保護(hù)二期、三北防護(hù)林五期、退牧還草、新一輪退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，努力確保每年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積l000萬(wàn)畝以上、草原建設(shè)面積4000萬(wàn)畝、水土流失綜合治理面積650萬(wàn)畝，力爭(zhēng)到“十三五”末，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到達(dá)到23%，活力木蓄積量達(dá)到16億立方米;草原植被蓋度達(dá)到48%，草原退化沙化趨勢(shì)得到有效控制;水土流失治理程度提高4個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）全力開(kāi)展防沙治沙工作

按照《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》、《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》等文件與規(guī)劃中關(guān)于我區(qū)防沙治沙工作的要求，不斷加大我區(qū)五大沙漠、五大沙地治理力度。力爭(zhēng)到“十三五”末全區(qū)60%以上可治理沙化土地得到治理。同時(shí)，積極開(kāi)展政策研究，探索通過(guò)大規(guī)模發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，達(dá)到生態(tài)治理、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民致富的防沙治沙新模式。

（三）繼續(xù)加快生態(tài)制度建設(shè)步伐

從國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)管理體制、責(zé)任管理體制等方面繼續(xù)全面推進(jìn)93項(xiàng)生態(tài)文明制度建設(shè)。按照考察我區(qū)時(shí)提出的“先行先試”要求，著力探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任終身追究制度。力爭(zhēng)到“十三五”末完成生態(tài)文明制度各項(xiàng)改革工作。

（四）進(jìn)一步完善草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制

實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制是國(guó)家加大草原保護(hù)的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)我區(qū)草原保護(hù)、牧區(qū)發(fā)展、牧民增收尤為重要。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施4年來(lái)，我區(qū)已有4.5億畝天然草原落實(shí)了禁牧政策，5.7億畝天然草原實(shí)施了草畜平衡制度，有力推動(dòng)了我區(qū)“保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，草原補(bǔ)獎(jiǎng)一期即將到期，為確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮效益，我區(qū)將積極協(xié)調(diào)國(guó)家將草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦鳛橐豁?xiàng)長(zhǎng)期強(qiáng)牧惠牧政策持續(xù)下去，形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

篇6

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

（一）當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要問(wèn)題

1、賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符

在傳統(tǒng)管理體制之下，大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)存在著不記折舊、不評(píng)估、不核算、存量不清、產(chǎn)權(quán)混亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。有的單位疏于管理，國(guó)有資產(chǎn)被非法侵占；有的利用國(guó)有資產(chǎn)辦企業(yè)、開(kāi)公司，賬外設(shè)賬；有的單位利用占用的土地違規(guī)違法投資開(kāi)發(fā)建設(shè)；有的單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)等等。如許多單位資產(chǎn)原始資料不全，房地產(chǎn)有房產(chǎn)證無(wú)土地證，或有土地證無(wú)房產(chǎn)證，甚至兩證全無(wú)，“自留地”和“小金庫(kù)”的資產(chǎn)更不能明確。近幾年由于城市基礎(chǔ)設(shè)施改建,部分單位辦公用房拆除,開(kāi)發(fā)商將房屋建成使用后一直因未給原單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)證明,使一些單位的固定資產(chǎn)一夜之間變?yōu)闉跤?賬面未能正確核算。政府轉(zhuǎn)讓或出讓一部分固定資產(chǎn)涉及部門(mén)單位沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行核銷(xiāo)處理,造成賬實(shí)不符。

2、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理不善

利益的驅(qū)動(dòng)使單位加速行政事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的步伐，不僅增強(qiáng)了單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盡可能多的占有欲望，而且由于分散管理運(yùn)作“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，加上體制方面的原因，在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足、工作人員工資收入不高、待遇偏低的情況下，存在大量的問(wèn)題:一是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后所有權(quán)虛位問(wèn)題更加突出，投資收益和所有者權(quán)益容易造成流失。wWW.133229.COM二是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中補(bǔ)償嚴(yán)重不足。作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，其價(jià)值補(bǔ)償是在營(yíng)運(yùn)中不提或少提折舊，而所創(chuàng)收入，在財(cái)政體外循環(huán)。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”后財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后，大部分都沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的成本開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四是收益分配中嚴(yán)重向個(gè)人傾斜，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,效益收入、租金收入均被提供這些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的單位及其所屬企業(yè)視為集體所有,甚至作為福利,進(jìn)入單位的“小金庫(kù)”，背離了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”以彌補(bǔ)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足的初衷。

3、資產(chǎn)利用率低

現(xiàn)行的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)被人為地夸大了與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的差別，而忽略了資產(chǎn)的共性。資產(chǎn)的購(gòu)建、管理和處置分屬于不同的部門(mén)，基本上是脫節(jié)的，無(wú)法形成系統(tǒng)的責(zé)任制度。

4、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

原則上，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行集中、統(tǒng)一的管理模式，但實(shí)際上，目前仍實(shí)行的是分散管理體制。資產(chǎn)的購(gòu)建預(yù)算掌握在各單位手中，造成資產(chǎn)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個(gè)占用單位，要進(jìn)行跨部門(mén)、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、加快行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，通過(guò)最大化地控制資產(chǎn)的相關(guān)信息。資產(chǎn)所有者和資產(chǎn)實(shí)際占有者之間的信息不對(duì)稱(chēng)一直是資產(chǎn)管理中的一個(gè)突出問(wèn)題。完善的資產(chǎn)管理沒(méi)有便捷的信息流載體是不可能取得實(shí)現(xiàn)的。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于提高資產(chǎn)管理效率，具有基礎(chǔ)性的作用。加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而有利于所有者和管理者強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由“金字塔”型管理向“扁平”型管理的過(guò)渡，減少管理級(jí)次，提高管理效率；有助于強(qiáng)化對(duì)于資產(chǎn)生命周期全程的跟蹤管理；有助于實(shí)現(xiàn)資源的共享，增進(jìn)交流和協(xié)作，從而使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)的帳面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)相符。

2、加強(qiáng)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理

建立“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)管理制度,依法進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用的原則,以實(shí)際占有國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值,收取一定的資產(chǎn)占用費(fèi)。進(jìn)行可行性論證,經(jīng)營(yíng)合同須經(jīng)內(nèi)部審計(jì),產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移必須嚴(yán)格報(bào)批。對(duì)經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要進(jìn)行保值增值考核,準(zhǔn)確進(jìn)行成本核算。自辦產(chǎn)業(yè)的承包方案中要明確單位投入有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的保值增值考核指標(biāo),對(duì)完成承包任務(wù)并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的單位、自辦產(chǎn)業(yè)和個(gè)人,要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失或經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損的承包人,要追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,甚至刑事責(zé)任。

3、建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度

建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度和采購(gòu)制度,是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要手段。一個(gè)單位,需要購(gòu)置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。這個(gè)匹配的過(guò)程就是編制資產(chǎn)預(yù)算的過(guò)程。建立科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算制度既可有效地提高資產(chǎn)的使用效率,也可為細(xì)化部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供直接依據(jù),從而解決現(xiàn)行資產(chǎn)配置各自為政、隨意性大等問(wèn)題。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的作法,建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式,在公開(kāi)、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費(fèi)用、提高財(cái)政資金的使用效率。

4、建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位重資金管理輕資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)置和管理模式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，特別是這一部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有人和授權(quán)管理人設(shè)置不明晰，不能成為完整的市場(chǎng)主體，嚴(yán)重地妨礙了這一部分資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，提高其使用效率。因此必須建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)勢(shì)。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)鑒定工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)流動(dòng)的處置工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的收入管理和基金管理工作等。

參考文獻(xiàn)

1、方虹:《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理透視及對(duì)策研究》，《北京市計(jì)劃勞動(dòng)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第2期

篇7

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制視角；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理模式；創(chuàng)設(shè)

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理分析

(一)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

將行政事業(yè)性資產(chǎn)的規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，通常情況下的行政事業(yè)資產(chǎn)主要有占有使用資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)及受托資產(chǎn)等。為維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)及發(fā)展的資產(chǎn)稱(chēng)為占有使用資產(chǎn)，以流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資及在建工程等為主。經(jīng)管資產(chǎn)受行政事業(yè)單位支配，但不被其使用，是服務(wù)于社會(huì)公眾的資產(chǎn)，以公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資及自然資源等為主。受托資產(chǎn)是單位接收委托進(jìn)行管理的各項(xiàng)資產(chǎn)，以住房公積金、捐贈(zèng)物資及社會(huì)保險(xiǎn)基金等為主。

(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位處理的事務(wù)具有明顯的重復(fù)性特征，工作人員的業(yè)務(wù)處理主要依據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，隨著時(shí)代的進(jìn)步，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍發(fā)生了變化，但工作人員仍沿用傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理方式，造成工作效率低下。加上行政事業(yè)單位的獨(dú)特屬性，無(wú)論是管理人員還是基層工作人員都缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，由于未制定完善的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在發(fā)生資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，工作人員無(wú)法采取必要的措施避免國(guó)家資產(chǎn)受損。2.管理方式過(guò)于刻板。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管控方式過(guò)于刻板，資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)單位所有資產(chǎn)的監(jiān)管，內(nèi)審部門(mén)進(jìn)行資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督工作，而單位的財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)單位資產(chǎn)賬目的記錄及核銷(xiāo)工作。這種傳統(tǒng)的管控方式不具備連續(xù)化的特征，管控方式過(guò)于片面化。部分行政事業(yè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，員工的崗位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)管理效率低下。3.未建立完善的資產(chǎn)管理控制機(jī)制。目前，行政事業(yè)單位的內(nèi)控模式是從傳統(tǒng)的企業(yè)內(nèi)控模式演化而來(lái)的，其操作性及可行性不強(qiáng)，內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中引發(fā)了各種問(wèn)題?，F(xiàn)在的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控主要集中在對(duì)會(huì)計(jì)的控制與管理上，缺乏必要的財(cái)產(chǎn)管理措施，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理缺乏目的性，部分單位未建立完善的資產(chǎn)日常管理制度，造成一定的資源浪費(fèi)，資產(chǎn)入賬管理存在一定的缺陷。

二、內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式創(chuàng)設(shè)策略

在舊的行政管理理念影響下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式存在一定的弊端，現(xiàn)基于內(nèi)部控制視角，提出優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的主要措施。

(一)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。資產(chǎn)管理實(shí)踐涉及眾多的層次，是一個(gè)完整的過(guò)程，資產(chǎn)管理層次執(zhí)行過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，為有效的避免風(fēng)險(xiǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，行政事業(yè)單位必須要做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，在分析、觀察資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上識(shí)別出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。2.風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題后，要深入分析導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際屬性制定出針對(duì)性的預(yù)防措施，通過(guò)提高資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)的方式，提高其風(fēng)險(xiǎn)管理能力，有效的保障資產(chǎn)的完整性及安全性。3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)具有變化性，行政事業(yè)單位在識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)后要保證對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控，觀察運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的變化，在資產(chǎn)管理中，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的結(jié)果制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，注重全面的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，保證風(fēng)險(xiǎn)管理具有全面性及有效性。

(二)建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制

1.明確考評(píng)的主體。行政事業(yè)單位的管理組織較為復(fù)雜，資產(chǎn)管理工作具有分散化的特征。資產(chǎn)管理的責(zé)任分散與各個(gè)職能部門(mén)不利于統(tǒng)一管理，因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)時(shí)，必須明確考評(píng)的主體，保證考評(píng)主體具有獨(dú)立性，保證主體擔(dān)負(fù)主要的考評(píng)責(zé)任。2.制定完善的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)中要建立完善的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，要在考慮資產(chǎn)共性的基礎(chǔ)上考評(píng)各管理主體的特殊性，設(shè)置績(jī)效考評(píng)通用指標(biāo)與專(zhuān)用指標(biāo)，通過(guò)兩類(lèi)指標(biāo)的有效結(jié)合保證績(jī)效考評(píng)的全面性。管理工作中要區(qū)分不同資產(chǎn)的類(lèi)型，區(qū)別經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。建立完善的考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)效率的提升。

(三)完善事業(yè)單位的內(nèi)控體系

1.預(yù)算控制。最為直接、有效的資產(chǎn)管理手段是預(yù)算控制手段，可實(shí)現(xiàn)源頭上規(guī)范資產(chǎn)管理的目標(biāo)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部應(yīng)積極參與單位資產(chǎn)管理實(shí)踐，保證預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算要在財(cái)務(wù)部及資產(chǎn)管理部審批后執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行后，無(wú)特殊事項(xiàng)，不得更改。出現(xiàn)預(yù)算超支的情況時(shí)，應(yīng)通過(guò)內(nèi)部調(diào)控的方式來(lái)修正，不能擅自修改企業(yè)的預(yù)算。2.收支控制。收入及支出管理部門(mén)可實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)收支管理的科學(xué)化。行政事業(yè)單位部門(mén)應(yīng)建立資金支付審批制度，保證資產(chǎn)管理的嚴(yán)格化發(fā)展。3.采購(gòu)控制。行政事業(yè)單位的采購(gòu)工作應(yīng)依據(jù)各部門(mén)的實(shí)際資產(chǎn)需求及預(yù)算編制進(jìn)行，在供應(yīng)商及支付方式選擇上應(yīng)嚴(yán)格的按照市場(chǎng)需求及單位的資金情況來(lái)設(shè)置，依據(jù)國(guó)家政策的調(diào)整及時(shí)的調(diào)整單位的采購(gòu)計(jì)劃，保證單位的采購(gòu)活動(dòng)具有經(jīng)濟(jì)性及可行性。對(duì)于大型的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)采取招標(biāo)的的方式選擇供應(yīng)商，保證采購(gòu)活動(dòng)具有一定的公平性及透明性。資產(chǎn)交收后，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)做好驗(yàn)收工作，查看資產(chǎn)檢驗(yàn)報(bào)告及合格證明。4.應(yīng)用管理信息系統(tǒng)的完善。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)只具備簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)及統(tǒng)計(jì)功能，資產(chǎn)管理手段及方式較為落后，通過(guò)完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)的功能，可實(shí)現(xiàn)常規(guī)數(shù)據(jù)信息的處理，通過(guò)設(shè)置資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)模塊，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理的自動(dòng)化發(fā)展，應(yīng)用信息系統(tǒng)對(duì)管理人員的要求較高，資產(chǎn)管理人員需要具備基本的計(jì)算機(jī)知識(shí)，因此，單位應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)的方式提高技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)能力，加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通，保障系統(tǒng)具有時(shí)效性。

三、總結(jié)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要工作，資產(chǎn)管理部門(mén)的工作存在一定的缺陷，行政事業(yè)單位的管理人員應(yīng)重視內(nèi)部控制的作用，建立完善思維資產(chǎn)管理考評(píng)機(jī)制，保障單位資產(chǎn)管理工作具有一定的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

篇8

關(guān)鍵詞：醫(yī)院；國(guó)有資產(chǎn)管理；流失

中圖分類(lèi)號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0103-02

二十年來(lái)，我們?cè)卺t(yī)改方面做了不少努力，逐步形成以公有制為主體，多種形式并存的醫(yī)療衛(wèi)生體制。各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在保證基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，逐步提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償水平，緩解了多年“看病難”、“住院難”、“手術(shù)難”的局面，但“看病貴”、“看不起病”成了社會(huì)關(guān)注的突出問(wèn)題。

為了緩解“看病貴”、“看不起病”問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)及各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取了一系列措施，比如：逐步推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度、農(nóng)村實(shí)行新合療政策、藥品收支兩條線、藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、治理醫(yī)藥賄賂、實(shí)行單病種限價(jià)等等，這些方法在一定程度上緩解了看病貴的問(wèn)題。但要從根本上解決這一頑疾，必須從醫(yī)療體制改革入手、轉(zhuǎn)變政府投資方式、調(diào)整公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)，也就需要社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。

一、社會(huì)資金進(jìn)入醫(yī)院成為可能

2010年2月23日，衛(wèi)生部、中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等五部門(mén)公布了《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域”，要“引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展”。也就是進(jìn)一步打破公立醫(yī)院的壟斷，吸引社會(huì)資金投入；對(duì)以公益為目標(biāo)的公立醫(yī)院和以贏利為目標(biāo)的民營(yíng)醫(yī)院，實(shí)行真正意義上的分類(lèi)管理，確保它們?cè)卺t(yī)療市場(chǎng)上各盡其職。

對(duì)目前城市醫(yī)院的服務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)適合承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的小型醫(yī)院，下決心改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。對(duì)一部分公立醫(yī)院，在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的指導(dǎo)下，引入社會(huì)資金進(jìn)行改制。通過(guò)調(diào)整，形成既有收治疑難、危重病癥的醫(yī)院服務(wù)，又有負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；既有公立醫(yī)療服務(wù)體系，又有民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多渠道發(fā)展城市醫(yī)療服務(wù)的格局。

公立醫(yī)院并不一定要由政府直接來(lái)管理。目前，大型國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在正在建立相對(duì)獨(dú)立的董事會(huì)，其中最重要的一步就是引入外部董事。仿照這一制度，公立醫(yī)院也可以設(shè)立董事會(huì)，作為醫(yī)院的決策機(jī)構(gòu)。從中國(guó)近年來(lái)實(shí)行醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革的時(shí)間看，中小醫(yī)院能迅速籌措資金擺脫困境，促使醫(yī)護(hù)人員職責(zé)明確，各盡所能。

二、在社會(huì)資金涌入醫(yī)院前，首先要確保國(guó)有資產(chǎn)不流失

社會(huì)資金涌入醫(yī)院，投資雙方首先要考慮投資收益，要衡量投資的可能性，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。作為國(guó)有醫(yī)院我們?cè)谖丈鐣?huì)資金的同時(shí)，無(wú)論投資方是以資金、固定資產(chǎn)進(jìn)行合作，簽合同要考慮醫(yī)院有形資產(chǎn)同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)的管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。首先要進(jìn)行清產(chǎn)核資明確醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)總額，其次是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值。結(jié)合自己實(shí)際工作，醫(yī)院國(guó)有資產(chǎn)流失的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）管理不善造成的流失

由于國(guó)有資產(chǎn)管理不到位、管理松懈、管理無(wú)序造成的流失處處可見(jiàn)。比如原設(shè)備科庫(kù)房竟然有未開(kāi)封已到報(bào)廢年限的外科手術(shù)器械；有些科室搬家只將能用的設(shè)備帶走，剩下的就與己無(wú)關(guān)了；有時(shí)新買(mǎi)的設(shè)備過(guò)來(lái)卻無(wú)法安裝造成資金浪費(fèi)；有些科室只管買(mǎi)新的設(shè)備舊的找地方堆放也不辦相關(guān)手續(xù)；設(shè)備重復(fù)購(gòu)買(mǎi)嚴(yán)重，還有管理不嚴(yán)、規(guī)章制度不健全、或有章不循、出庫(kù)手續(xù)不嚴(yán)格等問(wèn)題造成流失，因此醫(yī)院有必要進(jìn)行醫(yī)療資源整合和規(guī)范物資管理工作粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）管理制度不健全造成的流失

國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有統(tǒng)一的權(quán)威的國(guó)有資產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)全面履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的組織、運(yùn)營(yíng)、管理和監(jiān)督職能，是國(guó)有資產(chǎn)流失的重要原因。沒(méi)有理順國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，并以行政權(quán)代行所有權(quán)、管理權(quán)和干預(yù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成了國(guó)有資產(chǎn)使用時(shí)各方都要管，國(guó)有資產(chǎn)流失時(shí)各方都不管的局面。

（三）管理的法律法規(guī)體系不完善

產(chǎn)權(quán)制度法律法規(guī)不完善，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)缺乏有力的法律保證，尤其是對(duì)行政權(quán)代替、侵蝕和干預(yù)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法缺乏法律的界定和約束。資產(chǎn)管理的法律法規(guī)不完善，缺乏完善的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)流動(dòng)等資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，使得對(duì)一些國(guó)有資產(chǎn)流失的處置無(wú)法可依，制止不力。資產(chǎn)評(píng)估和中介活動(dòng)的法律法規(guī)不完善，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估中的違法違規(guī)行為，缺乏約束、監(jiān)督和進(jìn)行制裁的依據(jù)。

（四）科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估體系尚未形成，無(wú)形資產(chǎn)、土地增值不入賬

醫(yī)院無(wú)形資產(chǎn)尚未估計(jì)入賬，醫(yī)院權(quán)益無(wú)從體現(xiàn)，商標(biāo)、專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)流失于賬外。自然資源未納入國(guó)有資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)頻頻被蠶食侵占，流失嚴(yán)重。

（五）國(guó)家或地方政府行為不規(guī)范、政策調(diào)整造成國(guó)有資產(chǎn)的流失

比如在2000年以前國(guó)家鼓勵(lì)聯(lián)合辦院或多種形式如租賃、出租等方式搞醫(yī)療項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，而2000年下半年國(guó)家下文取消部署醫(yī)院各種經(jīng)營(yíng)形式，我院在清理十幾個(gè)經(jīng)營(yíng)合作項(xiàng)目時(shí)，因違約責(zé)任而賠償大量資金。

三、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提，首先要摸清家底

2005年8月經(jīng)過(guò)對(duì)全院科室資產(chǎn)反復(fù)摸底后，院方?jīng)Q定對(duì)我院截至2005年12月31日固定資產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模清查，抽調(diào)專(zhuān)人成立清查辦公室，并委托陜西中信會(huì)計(jì)師事務(wù)所參與本次清查。在清查核對(duì)資產(chǎn)過(guò)程中，出現(xiàn)如科室搬家、用房調(diào)整不及時(shí)辦理設(shè)備調(diào)撥手續(xù)；無(wú)法維修的設(shè)備沒(méi)有辦理報(bào)廢手續(xù)，繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備；房屋拆除沒(méi)有任何手續(xù)等情況，清查組成員在原資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)提供的資料基礎(chǔ)上認(rèn)真仔細(xì)核對(duì)每一筆出入庫(kù)單據(jù)及發(fā)票，經(jīng)過(guò)四個(gè)月不懈的努力，清查工作于2006年3月基本結(jié)束，徹底摸清醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，國(guó)有資產(chǎn)清查組和中信會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

篇9

［關(guān)鍵詞］ 現(xiàn)代企業(yè)；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 19. 013

［中圖分類(lèi)號(hào)］ F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）19- 0020- 02

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要部分，從20世紀(jì)中葉開(kāi)始，以電子計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的第三次技術(shù)革命，根本改變了人類(lèi)的生產(chǎn)和生活方式，使整個(gè)社會(huì)逐步進(jìn)入一個(gè)全新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的一些觀念和內(nèi)容也面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)有必要對(duì)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行研究，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及目的

財(cái)務(wù)管理就是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理，企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)有資金籌集、資金投放與使用、資金收入與分配3個(gè)過(guò)程。因此財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容包括籌資管理、投資管理、股利分配管理等3項(xiàng)。

現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目的是使企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)核算是管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本原則，也是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算就是要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的資金占用、生產(chǎn)消耗和生產(chǎn)成果進(jìn)行經(jīng)常、系統(tǒng)的記錄、計(jì)算、控制與分析，保證以較少的資金占用和消耗，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2 現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的原則

2.1 成本效益原則

在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中，既要關(guān)心資金的存量和流量，更要關(guān)心資金的增量。我們知道，講求成本效益，要求以盡可能少的勞動(dòng)墊支和勞動(dòng)消耗，創(chuàng)造出盡可能多的勞動(dòng)成果，以滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。

2.2 收益風(fēng)險(xiǎn)均衡原則

在財(cái)務(wù)活動(dòng)中，低風(fēng)險(xiǎn)只能獲得低收益，高風(fēng)險(xiǎn)則往往可能得到高收益。無(wú)論市場(chǎng)的狀況是繁榮還是衰落，無(wú)論人們的心理狀態(tài)是穩(wěn)健還是進(jìn)取，都應(yīng)當(dāng)對(duì)決策項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益做出全面的分析和權(quán)衡，以便選擇最有利的方案，特別是要注意把風(fēng)險(xiǎn)大、收益高的項(xiàng)目，同風(fēng)險(xiǎn)小、收益低的項(xiàng)目，適當(dāng)?shù)卮钆淦饋?lái)，分散風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)與收益平衡，做到既降低風(fēng)險(xiǎn)，又能得到較高的收益。

3 現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的方法及措施

3.1 財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)

財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理較常用的方法，其作用表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是財(cái)務(wù)決策的基礎(chǔ)；其次，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是編制財(cái)務(wù)計(jì)劃的前提；最后，財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是組織日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的必要條件。

3.2 財(cái)務(wù)決策

財(cái)務(wù)決策是指財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)目標(biāo)的總體要求下，從若干個(gè)可以選擇的財(cái)務(wù)活動(dòng)方案中選擇最優(yōu)方案的過(guò)程。財(cái)務(wù)決策一般包括如下一些步驟：首先，根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)的信息提出問(wèn)題。其次，確定解決問(wèn)題的備選方案。然后，分析、評(píng)價(jià)、對(duì)比各種方案。最后，確定最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，選擇最佳方案。

3.3 財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算是企業(yè)全面預(yù)算的一個(gè)重要組成部分，是企業(yè)在計(jì)劃期內(nèi)預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的預(yù)算，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。正確編制并認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算具有十分重要的意義：首先，它可以在財(cái)務(wù)管理中提高預(yù)見(jiàn)性，減少盲目性。其次，它可以為企業(yè)管理人員提供明確的預(yù)期目標(biāo)（這是判斷企業(yè)各部門(mén)實(shí)績(jī)的最好手段）。最后，可以通過(guò)預(yù)算的執(zhí)行不斷改進(jìn)和協(xié)調(diào)企業(yè)各部門(mén)的行動(dòng)步調(diào)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.4 財(cái)務(wù)控制

財(cái)務(wù)控制是指在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，利用有關(guān)信息和特定手段，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)施加的影響或調(diào)節(jié)，以確保財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它是財(cái)務(wù)管理人員為保證財(cái)務(wù)管理工作完成財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)而采取的一系列行動(dòng)。

3.5 建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，目的在于確定企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)關(guān)系，即企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)和各級(jí)單位在財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)責(zé)分工及利益分配關(guān)系，具體包括固定資產(chǎn)管理制度、流動(dòng)資產(chǎn)管理制度、成本管理制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、對(duì)外投資、內(nèi)部結(jié)算及各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度等。

3.6 建立涵蓋企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

作為經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)，其本身就面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，隨著業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷拓展，風(fēng)險(xiǎn)更是不可避免的，關(guān)鍵是如何采取措施，有效地防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)造成的損失控制在可預(yù)見(jiàn)、可接受的最小范圍內(nèi)。因此，要建立涵蓋各個(gè)業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，在業(yè)務(wù)開(kāi)展之前，應(yīng)先進(jìn)行壓力測(cè)試，在業(yè)務(wù)發(fā)生之后，也應(yīng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在定量分析風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上制訂應(yīng)對(duì)措施，最大限度地規(guī)避或控制可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失。

3.7 大力提倡制度基礎(chǔ)審計(jì)在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中的應(yīng)用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)3 195家上市公司中，使用制度基礎(chǔ)審計(jì)來(lái)進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的單位占比已經(jīng)達(dá)到了95％，企業(yè)內(nèi)部審計(jì)具備“熟知”本企業(yè)重要環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)的獨(dú)特性，相對(duì)于外部審計(jì)，在運(yùn)用制度基礎(chǔ)審計(jì)方面更具有效率優(yōu)勢(shì)。制度基礎(chǔ)審計(jì)具有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范可能出現(xiàn)的差錯(cuò)和錯(cuò)弊，從而減少會(huì)計(jì)報(bào)表的誤差，降低報(bào)表出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的可能性等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)活力、促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展都具有重要意義。

4 如何做好現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理

傳統(tǒng)財(cái)務(wù)的基本要素是財(cái)務(wù)資本，財(cái)務(wù)管理是關(guān)于財(cái)務(wù)資本的動(dòng)作。在新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)取代財(cái)務(wù)資本成為企業(yè)發(fā)展最重要的動(dòng)力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資本的概念發(fā)生了很大的變化，資本不僅包括物質(zhì)形態(tài)的以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為形式的財(cái)務(wù)資本，而且包括可轉(zhuǎn)換為財(cái)務(wù)資本的非物質(zhì)形態(tài)的知識(shí)資本，即人的知識(shí)本身。因此，在這種背景下，財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容也將發(fā)生新的變化。

4.1 做好企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新

在科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中產(chǎn)生了兩種后果，使得財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重新定位成為必要和可能。一是企業(yè)在原有財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的指導(dǎo)下為追求狹隘的自身利益，采用造成外部不經(jīng)濟(jì)性的科技創(chuàng)新成果，造成環(huán)境的污染、生態(tài)失衡、資源耗竭、影響社區(qū)福利等。造成嚴(yán)重后果，引起社會(huì)各界的不滿。二是科技創(chuàng)新成果也為消除不良后果提供了可能，如污染治理技術(shù)為解決污染問(wèn)題提供了可能，也使新的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)定位成為必要。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)由企業(yè)價(jià)值最大化調(diào)整為保證在社會(huì)效益和生態(tài)效益的同時(shí)獲取優(yōu)秀人才，形成最佳的良性結(jié)構(gòu)知識(shí)流。由于企業(yè)生產(chǎn)中大量采用新技術(shù)、新能源，將減少環(huán)境污染和對(duì)自然資源的掠奪性耗費(fèi)，企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提高并注重售后服務(wù)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益得到了較好的體現(xiàn)。企業(yè)已充分認(rèn)識(shí)到擁有高素質(zhì)人才和員工隊(duì)伍是獲得更多知識(shí)和巨大財(cái)富的源泉。但由于知識(shí)的飛速發(fā)展，人的精力有限，一個(gè)人不可能掌握眾多的知識(shí)，此時(shí)獲得優(yōu)秀人才，形成最佳知識(shí)結(jié)構(gòu)及良好的知識(shí)流動(dòng)秩序，便成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)。

4.2 做好企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系的創(chuàng)新

企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系，一般包括企業(yè)與投資者、受資者的財(cái)務(wù)關(guān)系；企業(yè)與債權(quán)人、債務(wù)人的關(guān)系；企業(yè)與政府部門(mén)的財(cái)務(wù)關(guān)系；企業(yè)內(nèi)部各單位的關(guān)系；企業(yè)員工之間的財(cái)務(wù)關(guān)系等。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代這5類(lèi)關(guān)系仍然存在，但主要側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部即企業(yè)與員工的關(guān)系。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)要素在生產(chǎn)中起關(guān)鍵作用，但與其他生產(chǎn)要素與擁有知識(shí)是否愿意發(fā)揮其才能密切相關(guān)。因此，企業(yè)決策階層及財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)從企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度、人事選拔等方面去調(diào)動(dòng)科技人才的積極性，這將決定企業(yè)能否生存，因此成為企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系中最重要的組成部分。

4.3 做好企業(yè)籌資管理

從籌資角度來(lái)看，來(lái)源于銀行的資金比重將有所下降，這主要是因?yàn)殡y以滿足銀行經(jīng)營(yíng)對(duì)安全性和流動(dòng)性的要求。由于信息技術(shù)的飛速發(fā)展和計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，各種金融工具的不斷涌現(xiàn)，使得網(wǎng)上融資成為可能，融資的領(lǐng)域更加廣闊，加速了世界經(jīng)濟(jì)一體化。企業(yè)在籌資決策時(shí)，在籌資渠道與方式選擇上，可能把視野放在國(guó)際資本大市場(chǎng)上選擇最適合自己的資源和融資方式。更重要的一點(diǎn)是，知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新和具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人力資源已成為促使企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位的最關(guān)鍵因素。因而企業(yè)籌資的主要功能不僅僅在于解決資金短缺的問(wèn)題，更在于有效地配置資源，它不僅包括資金的籌集，而且包括專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)、人力資源等資源的籌集。企業(yè)價(jià)值最大化已不像以前工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣單靠資本的大量投入。更確切地講，籌資管理已從過(guò)去以資本籌集為主轉(zhuǎn)向以無(wú)形資產(chǎn)籌集為主。

4.4 做好企業(yè)投資管理

人力資源、無(wú)形資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)投資將成為企業(yè)投資決策的重點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)生產(chǎn)要素的投入主要以設(shè)備、資本、原材料等為主。與之相聯(lián)系的財(cái)務(wù)管理比較注重固定資產(chǎn)投資、金融投資和營(yíng)運(yùn)資本管理，而對(duì)人力資源、無(wú)形資產(chǎn)階級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)投資的管理則關(guān)注較少。新經(jīng)濟(jì)最根本的特征是知識(shí)資本性經(jīng)濟(jì)，知識(shí)和技術(shù)對(duì)生產(chǎn)的作用越來(lái)越大，知識(shí)更新資本由于高投入的剌激而不斷地?cái)U(kuò)張，企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化。在新的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，以知識(shí)為基礎(chǔ)的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)、計(jì)算機(jī)軟件等無(wú)形資產(chǎn)以及以人才引進(jìn)和開(kāi)發(fā)為主的人力資產(chǎn)的比例將大大增加，在這種情況下，人力資源、無(wú)形資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)投資必然成為財(cái)務(wù)管理的新領(lǐng)域。

4.5 做好企業(yè)收益分配

財(cái)務(wù)資本與知識(shí)資本共享資本收益。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的收益分配實(shí)行的是按資本分配制度，誰(shuí)擁有資本誰(shuí)分享收益。然而在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)必然成為分配依據(jù)之一，誰(shuí)擁有知識(shí)，誰(shuí)也可分享收益。這時(shí)，企業(yè)的參與者包括物質(zhì)資本的提供者、直接生產(chǎn)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和知識(shí)創(chuàng)造者。其中物質(zhì)資本的提供者提供財(cái)務(wù)資本，憑借資本所有權(quán)分配企業(yè)收益；直接生產(chǎn)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接賺取工資收入，而且也憑借管理知識(shí)資本參與企業(yè)收益分配；技術(shù)創(chuàng)新者一方面獲得工資收入，也要憑借技術(shù)知識(shí)資本，參與企業(yè)收益分配。

4.6 做好財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析

反映知識(shí)價(jià)值的指標(biāo)將成為企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要組成部分。無(wú)論是企業(yè)的管理者，還是企業(yè)的投資者、債權(quán)人等相關(guān)利益主體，都必將十分關(guān)心和重視反映企業(yè)知識(shí)資本的價(jià)值的指標(biāo)。

我國(guó)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，盡管經(jīng)歷了一系列的改革和創(chuàng)新，但是，整個(gè)財(cái)務(wù)管理的模式仍未擺脫計(jì)劃管理的痕跡，財(cái)務(wù)管理滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)的要求，影響了企業(yè)的效益水平的提高，妨礙了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。因此，深化財(cái)務(wù)改革，挖掘財(cái)務(wù)潛能，提高財(cái)務(wù)管理水平，不僅是我們財(cái)務(wù)工作者自身發(fā)展的需要，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。

主要參考文獻(xiàn)

篇10

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增值，如何確定資產(chǎn)價(jià)值，防止在農(nóng)民不懂的情況下，讓部分人以低價(jià)占有或使用農(nóng)村集體資產(chǎn)，從而保障農(nóng)民利益，變的越來(lái)越重要。本文對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的相關(guān)概念、資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題以及工作實(shí)踐中進(jìn)行的招投標(biāo)工作進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村集體資產(chǎn)；管理；招投標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍不斷擴(kuò)大，存量不斷增多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來(lái)通過(guò)辛勤勞動(dòng)積累的成果，它是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。如何管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)于改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民人均收入，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。

一、村級(jí)集體資產(chǎn)概念、范圍

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)概念

資產(chǎn)的概念一般可分為狹義和廣義兩種含義。狹義的資產(chǎn)概念與會(huì)計(jì)學(xué)中的財(cái)產(chǎn)含義基本相同，指的是作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的財(cái)產(chǎn)，其中包括過(guò)去的活動(dòng)形成的，現(xiàn)在擁有的可以以貨幣計(jì)量的，在未來(lái)可以產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源，一般稱(chēng)其為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。廣義的資產(chǎn)概念既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)，是廣義的資產(chǎn)，它既包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，還包括資源性資產(chǎn)。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指各村及村屬企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占有、使用的可以用貨幣計(jì)量的農(nóng)村集體資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，是指各村從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中占有、使用的農(nóng)村集體資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)，是指法律規(guī)定的農(nóng)村集體所有的耕地、荒地、林木、山嶺、水面等自然資源，這些資源不能以貨幣計(jì)量，一般采用承包、租賃和拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)等不同方式參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。根據(jù)上述資產(chǎn)的組合和分布狀況，對(duì)于村級(jí)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的范圍包括：一是村集體經(jīng)濟(jì)組織本身占有，使用的集體資產(chǎn)；二是村集體獨(dú)資舉辦的企業(yè)或其他獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)單位占有、使用的集體資產(chǎn)；三是村集體參股的外商投資企業(yè)、股份制企事業(yè)，股份合作制企業(yè)和合作聯(lián)營(yíng)企業(yè)中屬于村集體所有的權(quán)益；四是村集體經(jīng)濟(jì)組織出租，使用的集體資產(chǎn)；五是村集體所有的交通、水電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文教、衛(wèi)生、體育，福利等公共事業(yè)設(shè)施；六是屬于村所有的其他資產(chǎn)。

二、村級(jí)集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生著翻天覆地的變化。大部分村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已寥寥無(wú)幾.基本上只有少量維持辦公等非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所需的資產(chǎn)，比如辦公室、機(jī)井、水囤，自來(lái)水，道路等辦公和公益性資產(chǎn)、收入來(lái)源以資源性資產(chǎn)的承包收入為主。有些發(fā)展較早的村，村集體經(jīng)濟(jì)存量大，社會(huì)事務(wù)、村民福利等得到較好的安置。我街道王府村資產(chǎn)達(dá)5216萬(wàn)元，轄多處商場(chǎng)、企業(yè)，收入較大。每年福利費(fèi)開(kāi)支82萬(wàn)元。另有部分村，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不當(dāng)，資產(chǎn)接近為零或已是負(fù)資產(chǎn)，村組織動(dòng)作困難。比如我街道朝陽(yáng)村，資產(chǎn)曾達(dá)到4000多萬(wàn)元，由于村辦企業(yè)破產(chǎn)，村集體資產(chǎn)用于抵償貸款及其他債務(wù)等原因，現(xiàn)在賬面資產(chǎn)只有500多萬(wàn)，實(shí)際上凈資產(chǎn)已是負(fù)資產(chǎn)，村級(jí)組織織運(yùn)營(yíng)困難。部分發(fā)展較晚的村，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃及經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)的變化，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，或者大量土地被征用，或者集體土地平地增值。比如我街道呂旺村原是不毛之地，去年一處廢舊石坑通過(guò)招投標(biāo)公開(kāi)租賃40年，一次性收入46.3萬(wàn)元。澇埠村因?yàn)殒?zhèn)區(qū)城市化建設(shè)，土地得到迅速增值。

三、解決對(duì)策

(一)建立完善的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

各級(jí)要重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的變化，成立相關(guān)組織，為農(nóng)村集體資產(chǎn)的建設(shè)和處置把好關(guān)。既要做好日常財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，又要建立資產(chǎn)資源備案制度，達(dá)到一定金額的資產(chǎn)資源的變動(dòng)，要通過(guò)相關(guān)審批程序以及公開(kāi)招投標(biāo)，既達(dá)到村級(jí)集體資產(chǎn)保值、增值的目的，又防止村干部及相關(guān)人員的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

(二)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)資源工程招投標(biāo)工作

不論資產(chǎn)的處置、資源的發(fā)包、各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的承建，都通過(guò)相關(guān)程序，公開(kāi)投標(biāo)，既體現(xiàn)了村級(jí)集體資產(chǎn)的應(yīng)有價(jià)值，又杜絕了個(gè)別人的舞弊行為。招投標(biāo)工作主要分為以下幾種：

1、資產(chǎn)招投標(biāo)

集體企業(yè)資產(chǎn)不同于個(gè)體企業(yè)資產(chǎn)，它不是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，而是全體村民共同擁有的財(cái)產(chǎn)，村干部無(wú)權(quán)開(kāi)展大型資產(chǎn)的處置，必須通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議共同討論有關(guān)問(wèn)題，然后委托有資質(zhì)的招投標(biāo)單位進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)。

2、資源招投標(biāo)

村經(jīng)濟(jì)合作組織（含組級(jí)）所有的沒(méi)有采取的荒山、荒灘、荒溝、荒丘、果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃和拍賣(mài)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式進(jìn)行。承包金、租賃金、轉(zhuǎn)讓金應(yīng)當(dāng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，確定價(jià)格。或由縣級(jí)聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源評(píng)估，并在村級(jí)事務(wù)公布欄中公示無(wú)異議后，簽訂合作組織與使用方的相關(guān)合同，予以確定。特別要提的是中長(zhǎng)期合同應(yīng)考慮到物價(jià)上升的因素，要保證合同的合法、合理、公正。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告，招標(biāo)合同和相關(guān)資料要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。

3、工程投投標(biāo)

修路、打井等公益性工程，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，即保證工各質(zhì)量，又可以降低工程成本。

四、結(jié)束語(yǔ)