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篇1

論文關(guān)鍵詞：交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系信用

論文摘要：浙江省交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系的空白和項(xiàng)目招投標(biāo)中失信行為的普遍存在，已成為妨礙我省交通建設(shè)市場(chǎng)正常運(yùn)行的障礙。作為打造“信用浙江”重要組成部分的交通建設(shè)市場(chǎng)，建立一個(gè)既適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又能促進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)的浙江省交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析當(dāng)前我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用管理中存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系的基本思路與措施。

0引言

“人無(wú)信不立，市無(wú)信則亂”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用是一種寶貴的社會(huì)資源。誰(shuí)擁有了它，誰(shuí)就占據(jù)了發(fā)展的制高點(diǎn)。而對(duì)于走在市場(chǎng)化道路前列的我省交通建設(shè)市場(chǎng)而言，信用是交通建設(shè)相關(guān)單位成功之源和發(fā)展之路，也是交通建設(shè)市場(chǎng)主體之一的施工企業(yè)賴以生存之本。良好的市場(chǎng)秩序是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速和協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證。維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，一方面要靠強(qiáng)有力的市場(chǎng)整頓和執(zhí)法監(jiān)管，另一方面還必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，特別是注意激發(fā)交通建設(shè)市場(chǎng)施工企業(yè)的自律意識(shí)，培育起強(qiáng)烈的信用觀念，為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造廣闊的空間。

目前，我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系的缺乏和項(xiàng)目招投標(biāo)以及實(shí)施過(guò)程中失信行為的存在，已成為妨礙我省交通建設(shè)正常運(yùn)行的一大障礙。wWw.133229.CoM作為打造“信用浙江”重要組成部分的我省交通建設(shè)市場(chǎng)，建立一個(gè)既適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又能促進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)的浙江省交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這一問(wèn)題已經(jīng)成為各級(jí)交通行政主管部門迫切需要解決的問(wèn)題之一。本文在分析當(dāng)前我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用管理中存在主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系的基本思路與措施。

1當(dāng)前我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用管理中存在的主要問(wèn)題

我省交通建設(shè)市場(chǎng)的開放程度一直走在全國(guó)的前列，也逐步形成了一套規(guī)范的交通建設(shè)市場(chǎng)管理辦法；在信用管理和信用建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。但在實(shí)際工作中還存在著以下一些問(wèn)題：

1．1法制不夠完善。造成信用約束的盲區(qū)和弱化

當(dāng)前對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信的制約，明確的立法很少，也沒(méi)有完善的專門法律法規(guī)來(lái)加以約束。從現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)看，對(duì)失信行為的懲處力度也不夠，很多在項(xiàng)目招投標(biāo)以及實(shí)施過(guò)程中的違規(guī)和失信行為不會(huì)因?yàn)槭艖吞幎耆珕适?，失信成本不夠高，?dǎo)致失信行為屢禁不止。

1．2信用意識(shí)普遍淡化，對(duì)失信行為缺少道德的約束

近二十年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但文化、思想等方面的建設(shè)和發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是對(duì)我國(guó)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)繼承發(fā)揚(yáng)不夠，政治思想教育沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)化程度較高的交通建設(shè)領(lǐng)域，由失信而導(dǎo)致“豆腐渣”工程時(shí)而發(fā)生，嚴(yán)重影響、制約了交通建設(shè)市場(chǎng)信用意識(shí)的形成和建立。

1．3失信行為界定的困難，造成了對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)失信行為監(jiān)控不力

在交通建設(shè)市場(chǎng)中出現(xiàn)的一些失信行為，如圍標(biāo)、串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包或違法分包等行為，由于界定的困難，致使一些失信違規(guī)行為較長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)存在。

1．4信用評(píng)價(jià)和信用獎(jiǎng)懲制度的不完善

目前，對(duì)我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用的評(píng)價(jià)還是空白，不能對(duì)現(xiàn)有交通建設(shè)市場(chǎng)施工企業(yè)的信用程度做出科學(xué)的客觀評(píng)價(jià)，也不能為廣大項(xiàng)目建設(shè)者和管理部門提供一定的參考依據(jù)。

2我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用管理體系建設(shè)的基本思路與措施

我省交通建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)的信用缺失現(xiàn)象，已在一定程度上破壞了我省正在努力建立的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因而，治理我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用缺失，構(gòu)建交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系已是當(dāng)務(wù)之急。但信用缺失的治理涉及到思想道德、制度、法制和管理等諸多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家信用管理體系的模式，并借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們認(rèn)為，我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用管理體系建設(shè)在現(xiàn)階段尚不能單純依靠市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行。

(1)目前。我國(guó)還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府調(diào)控能力和動(dòng)用資源的能力最大，有關(guān)交通建設(shè)市場(chǎng)信用的主要信息大都分散在各政府部門手中。要在短時(shí)間內(nèi)建立交通建設(shè)市場(chǎng)信用體系，尤其是征集信息數(shù)據(jù)，如果沒(méi)有政府的參與是不可能做到的；

(2)目前社會(huì)各界對(duì)信用的認(rèn)知度、依賴度、認(rèn)同度差異很大，加之長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成良好的社會(huì)信用環(huán)境，導(dǎo)致社會(huì)信用觀念淡薄，相對(duì)來(lái)說(shuō)，只有政府部門提供的信息才有一定的權(quán)威性。因此，建立我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用管理體系的總體思路是：充分發(fā)揮交通行政主管部門和市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，建立交通建設(shè)市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制，加快信用工程的建設(shè)。具體可從下面五個(gè)方面采取措施：

2．1健全交通建設(shè)市場(chǎng)信用法規(guī)體系

積極推進(jìn)我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是打造“信用浙江”的基礎(chǔ)。要抓緊制訂相關(guān)法規(guī)，確保打造“信用浙江”有法可依。要適時(shí)出臺(tái)交通建設(shè)市場(chǎng)信用方面的規(guī)范性文件、行政規(guī)章，實(shí)現(xiàn)信用管理的法制化。所以，目前當(dāng)務(wù)之急是制訂浙江省交通建設(shè)市場(chǎng)信用管理辦法，盡快確定交通建設(shè)市場(chǎng)失信行為及其相應(yīng)處罰細(xì)則，為規(guī)范我省交通建設(shè)市場(chǎng)提供保障。

2．2可率先建立我省交通建設(shè)市場(chǎng)施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通建設(shè)市場(chǎng)中各方行為的信用建設(shè)，離不開相應(yīng)的評(píng)價(jià)手段和方法。根據(jù)浙江省交通廳《建立交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的調(diào)查與研究》課題組的調(diào)研成果，我們建議率先對(duì)我省交通施工企業(yè)的信用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，在國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)研和省內(nèi)實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)工程觀點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建我省交通建設(shè)市場(chǎng)施工企業(yè)信用管理體系，建立起一套完善的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。并逐步推廣到交通建設(shè)市場(chǎng)的其他主體，如業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等，最終建立起一套完整、系統(tǒng)的浙江省交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2．3進(jìn)一步完善我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息征集體系

為全面提高我省交通建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位和從業(yè)人員的素質(zhì)，培育更多的信用單位，浙江省交通廳近年來(lái)進(jìn)行了大膽而有效的探索，在社會(huì)上引起了較大反響，并取得了很好的效果。從制度規(guī)章上，近兩年兩次修訂《浙江省公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善了推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，并初步建立起了我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息體系。目前在浙江交通的政府網(wǎng)上，能查詢到近兩年來(lái)在我省交通建設(shè)市場(chǎng)上有不良記錄的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的信息，部分高速公路項(xiàng)目的各合同段的信息和部分施工企業(yè)的基本信息。根據(jù)我省交通建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際情況，需要對(duì)現(xiàn)有的信用信息體系做較大的完善，并建立信用信息征集體系。2005年9月1et起浙江省人大正式實(shí)施的《浙江省企業(yè)信用信息征集和管理辦法》，為獲取我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用信息提供了法律依據(jù)；也為下一步開展浙江省交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)工作打下基礎(chǔ)。

2．4建立我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度

建立我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用激勵(lì)與失信懲罰機(jī)制，這是信用體系正常發(fā)揮作用的保障。對(duì)失信者和失信行為不能給予及時(shí)、有力的懲戒，就是對(duì)失信者的鼓勵(lì)，對(duì)守信者的懲罰。在建立我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，制定我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)考核管理辦法等相應(yīng)的規(guī)定。真正起到行業(yè)管理的作用。

對(duì)我省交通建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲，可以對(duì)信用情況分三個(gè)或五個(gè)等級(jí)進(jìn)行考核，對(duì)信用評(píng)價(jià)優(yōu)良的單位，在招投標(biāo)的資格預(yù)審或評(píng)標(biāo)過(guò)程中給予加分等形式的鼓勵(lì)，對(duì)信用評(píng)價(jià)差的單位，可以采取在招投標(biāo)的資格預(yù)審或評(píng)標(biāo)過(guò)程中給予扣分等形式的懲戒或限制一定時(shí)間的投標(biāo)等處罰。

篇2

杭建市發(fā)〔2011〕2號(hào)

杭州市建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《杭州市建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的通知

各有關(guān)單位：

《杭州市建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》已通過(guò)市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

杭州市建設(shè)委員會(huì)

二O一一年一月四日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

招標(biāo)

監(jiān)督管理

細(xì)則

通知

抄送：省建設(shè)廳、省建管局、省造價(jià)站，市監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、公共資源交易中心，各區(qū)、縣（市）建設(shè)局

杭州市建設(shè)委員會(huì)辦公室

2011年1月4日印發(fā)

杭州市建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)

監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)全市建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其招標(biāo)專職人員的市場(chǎng)行為，維護(hù)招投標(biāo)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部令第154號(hào)）、《杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法》（杭建市發(fā)〔2009〕111號(hào)）、《杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)市場(chǎng)管理辦法》（杭政辦〔2006〕48號(hào)）、《杭州市建筑業(yè)現(xiàn)場(chǎng)與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理辦法》（杭政辦〔2009〕4號(hào)）、《杭州市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法》（杭政辦函〔2010〕138號(hào)）及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理工作的通知》（杭建市發(fā)〔2004〕945號(hào)）等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

杭州市區(qū)范圍（不含蕭山、余杭區(qū)）內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

第三條

本細(xì)則所稱建設(shè)工程招標(biāo)，是指對(duì)工程施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)的。

第四條

市建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的主管部門。市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)專職人員的監(jiān)督管理，市建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)控制價(jià)和工程量清單的監(jiān)督管理工作。

監(jiān)督管理考核扣分標(biāo)準(zhǔn)按照《杭州建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理辦法》及本細(xì)則相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章

招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

第五條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法從事工程招標(biāo)活動(dòng)。外地招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本市承接招標(biāo)業(yè)務(wù)的應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案后，方可從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。

第六條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其專職人員與的工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)投標(biāo)單位有以下情形的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）系投標(biāo)單位的主要負(fù)責(zé)人或者近親屬的；

（二）與投標(biāo)單位有經(jīng)濟(jì)或者其他利害關(guān)系。

第七條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)在接受業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂招標(biāo)合同，合同應(yīng)采用建設(shè)部、國(guó)家工商總局聯(lián)合制定的《建設(shè)工程招標(biāo)合同示范文本》。

第八條

推行招標(biāo)機(jī)構(gòu)預(yù)選名錄制度。按照《杭州市政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)選承包商名錄管理暫行辦法》規(guī)定，根據(jù)各機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果以及其它方面的考核表現(xiàn)，公布機(jī)構(gòu)預(yù)選名錄；未進(jìn)入預(yù)選名錄的企業(yè)，不得參與造價(jià)1000萬(wàn)元以上政府投資項(xiàng)目的活動(dòng)。

第九條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向招標(biāo)人收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)用，不得以低于成本價(jià)的方式惡意競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)通過(guò)招標(biāo)方式確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及最低下浮率。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)未能履行招標(biāo)合同的，不得收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)，已收取的應(yīng)予以退回。

第十條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事招投標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)規(guī)定，履行招標(biāo)過(guò)程有關(guān)文件的備案手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)范要求的招標(biāo)文件，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不予備案。

第十一條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)所工程招投標(biāo)過(guò)程的所有檔案資料負(fù)有保管責(zé)任。

工程招投標(biāo)過(guò)程的檔案資料應(yīng)當(dāng)包括合同、經(jīng)備案的招標(biāo)文件、投標(biāo)人的投標(biāo)文件、開評(píng)標(biāo)資料、中標(biāo)通知書、招標(biāo)人的評(píng)價(jià)意見(jiàn)等資料。

評(píng)標(biāo)工作完成后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)即時(shí)將第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)文件正本及評(píng)標(biāo)過(guò)程資料復(fù)印件送交市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)留存。在招標(biāo)人依法確定中標(biāo)人后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將《招投標(biāo)情況報(bào)告》等資料送建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

第十二條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)業(yè)務(wù)后，應(yīng)要求委托人填寫“杭州市工程招標(biāo)工作評(píng)價(jià)表”（見(jiàn)《杭州市招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信手冊(cè)》），作為招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)、資格延續(xù)和資格升級(jí)的依據(jù)材料之一。

第十三條

建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)及評(píng)標(biāo)專家應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際招標(biāo)情況對(duì)企業(yè)和專職人員的招標(biāo)質(zhì)量予以評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)錄入杭州建設(shè)信用網(wǎng)，作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。

第十四條

每月20日前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)將上個(gè)月已評(píng)價(jià)的招標(biāo)業(yè)務(wù)上報(bào)到“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”管理系統(tǒng)，作為該機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)、資格延續(xù)、資格升級(jí)的業(yè)績(jī)證明材料。逾期未上報(bào)的招標(biāo)業(yè)務(wù)，該招標(biāo)業(yè)務(wù)在招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)、資格延續(xù)、資格升級(jí)時(shí)不作為有效業(yè)績(jī)。

第十五條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)一個(gè)年度內(nèi)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”有提示信用記錄累計(jì)三次的，由市建設(shè)行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標(biāo)業(yè)務(wù)一個(gè)月；有提示信用記錄累計(jì)五次的，由市建設(shè)行政主管部門予以通報(bào)，暫停其從事政府投資工程招標(biāo)業(yè)務(wù)三個(gè)月。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)一個(gè)年度內(nèi)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”有一次不良信用記錄的，由市建設(shè)行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標(biāo)業(yè)務(wù)三至六個(gè)月；一個(gè)年度內(nèi)不良信用記錄累計(jì)兩次以上的，由市建設(shè)行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標(biāo)業(yè)務(wù)一年。

整改期限屆滿后，機(jī)構(gòu)應(yīng)向市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交書面整改報(bào)告，并由市建設(shè)行政主管部門認(rèn)定合格后，方可繼續(xù)從事政府投資工程招標(biāo)業(yè)務(wù)。

第三章

招標(biāo)專職人員管理

第十六條

招標(biāo)專職人員實(shí)行IC卡上崗管理制度。凡從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的專職人員，應(yīng)參加市建設(shè)行政主管部門規(guī)定的崗前培訓(xùn)，取得合格證書，并按要求申領(lǐng)由市建設(shè)行政主管部門核發(fā)的“工程招標(biāo)專職人員IC卡”后方可從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。

招標(biāo)專職人員分為一級(jí)專職人員和二級(jí)專職人員。

第十七條

一級(jí)專職人員應(yīng)具備以下基本條件：

（一）具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或中級(jí)以上技術(shù)職稱；

（二）熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法；

（三）按規(guī)定完成招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，考核合格；

（四）在有資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)，與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂了規(guī)范的勞動(dòng)合同，并由招標(biāo)機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)；

（五）

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十八條

二級(jí)專職人員應(yīng)具備以下基本條件：

（一）具有工程建設(shè)類從業(yè)資格，或有初級(jí)職稱，或有工程建設(shè)類相關(guān)專業(yè)學(xué)歷證明；

（二）熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，遵紀(jì)守法；

（三）按規(guī)定完成招投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，考核合格；

（四）在有資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)，與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂了規(guī)范的勞動(dòng)合同，并由招標(biāo)機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)；

（五）

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十九條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得聘請(qǐng)無(wú)IC卡人員從事招標(biāo)業(yè)務(wù)。招標(biāo)專職人員不得同時(shí)在兩家招標(biāo)機(jī)構(gòu)從業(yè)。

第二十條

專職人員開展招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)持“工程招標(biāo)專職人員IC卡”上崗，并在辦理招標(biāo)備案事宜、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)，佩戴人員IC卡。

第二十一條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)成立項(xiàng)目組，原則上每個(gè)項(xiàng)目組不得少于3個(gè)專職人員，其中項(xiàng)目概算價(jià)6000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目組應(yīng)不得少于2名一級(jí)專職人員，項(xiàng)目概算價(jià)10000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目組應(yīng)不得少于3名一級(jí)專職人員。

項(xiàng)目組實(shí)行招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)為一級(jí)專職人員，負(fù)責(zé)招標(biāo)備案文件的審核及招標(biāo)活動(dòng)的組織工作。

第二十二條

招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)備案文件時(shí)實(shí)行三級(jí)審核制度。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)的編制人員、審核人員簽字，再由招標(biāo)機(jī)構(gòu)的技術(shù)負(fù)責(zé)人審定后簽字，并加蓋該機(jī)構(gòu)公章和法定代表人章。

編制人員、審核人員應(yīng)對(duì)其編制審核的所有招標(biāo)備案文件負(fù)責(zé)，其中審核人員必須為一級(jí)專職人員。招標(biāo)文件備案事宜應(yīng)由該文件編制或?qū)徍巳藛T到招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理。

工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)等工程造價(jià)資料應(yīng)先報(bào)市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十三條

市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)專職人員IC卡核發(fā)工作。

專職人員辦理人員IC卡時(shí)，除需提交專職人員IC卡申請(qǐng)表原件外，還需提供以下資料：

（一）職稱證書或其它相關(guān)資歷證明；

（二）《工程招標(biāo)專職人員考試合格證書》；

（三）與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂的勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)證明、人事檔案證明；

（四）身份證。

以上資料復(fù)印件存檔，原件備查。

第二十四條

專職人員實(shí)行繼續(xù)教育制度，繼續(xù)教育一般二年一次，培訓(xùn)內(nèi)容包括招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

第二十五條

專職人員工作調(diào)動(dòng)的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)，持原從業(yè)單位的解聘證明、與現(xiàn)單位簽訂的勞動(dòng)合同和社會(huì)保險(xiǎn)證明等，到市建設(shè)行政主管部門辦理專職人員IC卡變更手續(xù)。未辦理變更手續(xù)的，不得繼續(xù)使用IC卡。

第二十六條

機(jī)構(gòu)專職人員數(shù)量應(yīng)符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》的相關(guān)規(guī)定。因人員調(diào)動(dòng)、離職造成專職人員數(shù)量不符要求的，市建設(shè)行政主管部門可暫停該機(jī)構(gòu)從事政府投資工程招標(biāo)業(yè)務(wù)的資格。

市外招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)杭備案時(shí)，機(jī)構(gòu)應(yīng)按本細(xì)則相關(guān)規(guī)定辦理專職人員IC卡上崗相關(guān)手續(xù)。

第二十七條

專職人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)。將專職人員IC卡轉(zhuǎn)借他人使用的，市建設(shè)行政主管部門將作為專職人員不良信用記錄錄入

“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”，并視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)，或暫停其使用專職人員IC卡。

第二十八條

專職人員一個(gè)年度內(nèi)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”提示信用記錄累計(jì)三次時(shí)，由市建設(shè)行政主管部門暫停其使用IC卡一個(gè)月；提示信用記錄累計(jì)五次時(shí)，由市建設(shè)行政主管部門暫停其使用IC卡三個(gè)月。

專職人員一個(gè)年度內(nèi)在“杭州建設(shè)信用網(wǎng)”出現(xiàn)一次不良信用記錄的，由市建設(shè)行政主管部門暫停其使用IC卡三至六個(gè)月；一個(gè)年度內(nèi)不良信用記錄累計(jì)二次的，由市建設(shè)行政主管部門暫停其使用IC卡一年。

第二十九條

專職人員暫停處罰期限屆滿，并參加培訓(xùn)，考核合格后，可以向市建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)恢復(fù)使用IC卡。

專職人員在一個(gè)年度內(nèi)被兩次通報(bào)的，由市建設(shè)行政主管部門在下一年度暫停其使用其人員IC卡。

第四章

附

則

第三十條

蕭山區(qū)、余杭區(qū)、各縣（市）建設(shè)行政主管部門可參照?qǐng)?zhí)行。

第三十一條

本細(xì)則由杭州市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條

本細(xì)則自2011年

2月1日起執(zhí)行。

按摩技師承包協(xié)議

（以下簡(jiǎn)稱甲方)

（以下簡(jiǎn)稱乙方）

為適應(yīng)市場(chǎng)需求，強(qiáng)化浴場(chǎng)內(nèi)部管理，為浴場(chǎng)將來(lái)拓展鋪下一條堅(jiān)實(shí)之路，保障技師技能優(yōu)異提高，效益雙贏之目的，經(jīng)乙方主動(dòng)提出意向，經(jīng)董事會(huì)考評(píng)，研究決定，同意乙方承包工作，并負(fù)責(zé)浴場(chǎng)內(nèi)在場(chǎng)

技師日常管理、培訓(xùn)、服務(wù)、工作，對(duì)承包工作相關(guān)事宜，甲、乙雙方本著自愿協(xié)商的原則，一致同意簽訂本協(xié)議，具體條件如下：

一、承包服務(wù)范圍：

技師

等服務(wù)技術(shù)。

二、甲方權(quán)益：

1、甲方有權(quán)核定技師人數(shù)及整體素質(zhì)進(jìn)行考核，必須根據(jù)營(yíng)業(yè)狀況，甲、乙雙方協(xié)商決定。

2、在本協(xié)議期內(nèi)，甲方有權(quán)根據(jù)甲方規(guī)章制度對(duì)乙方進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、在協(xié)議期內(nèi)，甲方有義務(wù)提供乙方人員食宿。

4、甲方有權(quán)要求乙方在一定期限內(nèi)推出合法新項(xiàng)目，乙方必須遵照?qǐng)?zhí)行，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、乙方權(quán)益：

1、乙方必須自覺(jué)遵守甲方的相關(guān)制度及管理人員的監(jiān)督，如乙方違反甲方規(guī)定，則按甲方規(guī)定條款予以處罰。

2、乙方人員在與顧客溝通之間，不得詆毀公司生譽(yù)，違者甲方有權(quán)對(duì)乙方作出處罰（視情節(jié)輕重）

3、乙方有義務(wù)在與客人溝通中推銷其它按摩項(xiàng)目，并了解客觀存在的問(wèn)題，顧客不滿意的方面及時(shí)反饋給甲方高層管理人員，以便甲方不斷完善內(nèi)部機(jī)制，達(dá)到顧客滿意。

四、其它事項(xiàng)：

1、乙方需在人員進(jìn)場(chǎng)前向甲方一次性繳納抵押金人民幣

元，協(xié)議期滿后，退還給乙方。如乙方單方面違約或者由乙方原因?qū)υ?chǎng)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)負(fù)面影響和損失，由乙方承擔(dān)全部責(zé)任并視情節(jié)扣除押金或追加賠償。

2、如因不可抗拒的外界因素導(dǎo)致不能正常運(yùn)營(yíng)，雙方將所產(chǎn)生的利潤(rùn)分配結(jié)清，協(xié)議無(wú)條件終止，損失雙方自行承擔(dān)。

五、協(xié)議期限：

1、自

年

月

日起至

年

篇3

大家好！

今天召開的是開發(fā)區(qū)市容科2014年城管工作務(wù)虛會(huì)議，我們是在xx市各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)的大好形勢(shì)下，全力推動(dòng)城市管理工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻召開大會(huì)。全面部署2014年任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步解放思想、振奮精神、搶抓機(jī)遇、扎實(shí)工作，確保更快更好地完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，努力開創(chuàng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理和城管執(zhí)法工作的新局面。會(huì)議的目的，是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、明確任務(wù)、振奮精神。力求安全、按時(shí)、保證質(zhì)量完成：開發(fā)區(qū)樾河路改造工程、開發(fā)區(qū)同豐東路及支路店招立面改造工程。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善審批工作?？梢哉f(shuō)，這是站在新起點(diǎn)、加快新發(fā)展的一次統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)動(dòng)員的會(huì)議。

目前政府重點(diǎn)工程領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，關(guān)系到工程質(zhì)量、資金安全和干部廉潔。這些問(wèn)題的存在，不僅降低了財(cái)政資金的使用效率，也增加了工程質(zhì)量安全隱患，更成為誘發(fā)腐敗的高危地帶。如何加強(qiáng)對(duì)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保開發(fā)區(qū)樾河路改造工程、開發(fā)區(qū)同豐東路及支路店招立面改造工程成為“工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔”的“陽(yáng)光工程”，是我們需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、招標(biāo)階段

加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是施工前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分，通過(guò)對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體招投標(biāo)參加者的有關(guān)資質(zhì)、質(zhì)量活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，有利于維護(hù)良好的建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量體系的高效運(yùn)作。受當(dāng)前建筑市場(chǎng)大環(huán)境的影響，以往部分項(xiàng)目承建施工企業(yè)存在實(shí)力不足、缺乏誠(chéng)信等種種問(wèn)題，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中既不能夠有效地組織施工管理，又不積極配合建設(shè)單位的管理，使一些重點(diǎn)工程建設(shè)不能按期完成，部分工程甚至出現(xiàn)大面積返修。因此我們要努力把好的施工企業(yè)、好的項(xiàng)目經(jīng)理積極引薦到重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)，把沒(méi)有實(shí)力、不守誠(chéng)信的企業(yè)堅(jiān)決排除在工程項(xiàng)目之外。

一是積極落實(shí)《xxx市重點(diǎn)工程信用管理辦法》等文件規(guī)定，對(duì)承建重點(diǎn)工程的施工企業(yè)(包括項(xiàng)目經(jīng)理)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)、信用管理，對(duì)違反“信用管理辦法”的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，限制其在工程中投標(biāo)。

二是堅(jiān)持進(jìn)行招標(biāo)資格預(yù)審，根據(jù)項(xiàng)目情況合理確定資格預(yù)審條件，使?jié)M足承建待建項(xiàng)目需求的有實(shí)力的施工企業(yè)方可進(jìn)行投標(biāo)。

三是組成考察組對(duì)通過(guò)資格預(yù)審的施工企業(yè)逐一進(jìn)行考察，并和擬任建造師進(jìn)行面對(duì)面的交流，實(shí)地了解企業(yè)實(shí)力和對(duì)待建項(xiàng)目的重視程度，從而發(fā)現(xiàn)擬投標(biāo)企業(yè)對(duì)待建項(xiàng)目的關(guān)注度和擬任建造師的真正實(shí)力，并根據(jù)考察情況進(jìn)行綜合評(píng)分。

四是進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化招標(biāo)評(píng)分辦法，把考察成果切實(shí)體現(xiàn)到招標(biāo)評(píng)分中去，加大企業(yè)和建造師的信用評(píng)價(jià)計(jì)分權(quán)重，減少投標(biāo)企業(yè)靠商務(wù)標(biāo)“押價(jià)”中標(biāo)的偶然因素。

二、施工階段

加強(qiáng)工程全過(guò)程監(jiān)督是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵。我們要加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)督，全過(guò)程對(duì)監(jiān)理工作情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過(guò)程監(jiān)管。對(duì)存在違反監(jiān)理制度和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的，要追究責(zé)任，依法處理。建設(shè)單位要突出對(duì)施工企項(xiàng)日經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、到崗履職情況及施工人員和施工機(jī)械配備情況、施工工期控制情況的日?？己?，確保施工組織設(shè)計(jì)方案實(shí)施到位。有下列情形之一的，在該項(xiàng)目竣工后，對(duì)該項(xiàng)目經(jīng)理(建造師)按不良行為予以公布，并限制其準(zhǔn)入本市政府投資工程項(xiàng)日招投標(biāo)市場(chǎng)一年。

(1)經(jīng)建設(shè)單位或相關(guān)主管部門抽查考核，在一個(gè)月內(nèi)項(xiàng)日經(jīng)理(建造師)不在施工現(xiàn)場(chǎng)累計(jì)達(dá)3次及以上的;(2)施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工措施不落實(shí)，建設(shè)單位或相關(guān)主管部門抽查考核3次不合格，或發(fā)生多起不文明施工投訴并查實(shí)的;(3)發(fā)現(xiàn)較大質(zhì)量和安全隱患，發(fā)生較大以上質(zhì)量、安全事故的;(4)對(duì)相關(guān)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題消極劉待不及時(shí)進(jìn)行招改的，對(duì)建設(shè)監(jiān)理單位提出的整改意見(jiàn)屢次整改不到位的。

三、管理階段

長(zhǎng)效管理機(jī)制這一塊，由市容科牽頭對(duì)已成功創(chuàng)建的示范路制定定期考核、檢查、打分制度，由涉及到的相關(guān)各管理部門定期集中進(jìn)行路面檢查打分并提出整改意見(jiàn)和具體完成時(shí)間，在下一次檢查前先評(píng)估上次整改落實(shí)情況并由各相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，做到分工明確，責(zé)任到人。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就問(wèn)題哪個(gè)部門負(fù)責(zé)人。進(jìn)一步推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制簽訂率，要求開發(fā)區(qū)內(nèi)轄區(qū)、各路段沿街商戶和單位達(dá)到100%簽訂率。實(shí)行中隊(duì)計(jì)分制，由各轄區(qū)中隊(duì)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的店家進(jìn)行打分評(píng)比，扣分多的店家按照《市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任條例》的相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處罰，連續(xù)連個(gè)月扣分不達(dá)標(biāo)的由市容科聯(lián)合工商等部門進(jìn)行吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。沿街企、事業(yè)單位根據(jù)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任條例的要求，年度評(píng)選“開發(fā)區(qū)十大公用文明企業(yè)”，每條主干道每月評(píng)選一家“路長(zhǎng)單位”頒發(fā)流動(dòng)紅旗。讓企業(yè)真正參與進(jìn)城管工作，發(fā)揮企業(yè)自身作用，帶動(dòng)和影響企業(yè)職工人人共同建設(shè)美好家園，讓參與城管事業(yè)，爭(zhēng)做公用文明單位成為開發(fā)區(qū)各大企業(yè)的企業(yè)文化和精神。

四、審批工作方面

篇4

關(guān)鍵詞； 綠化養(yǎng)護(hù)，招標(biāo)投標(biāo)，資格后審

Abstract: through the research of hangzhou city virescence maintenance at this stage of the bidding process, and put forward the virescence maintenance of bidding for some existing problems on the comparison and analysis of the virescence maintenance prequalification and after the advantages and disadvantages of the qualification.

Keywords; Virescence maintenance, tender and bid, after qualification audit

中圖分類號(hào)：S732 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，公開招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審方法選擇投標(biāo)人。通過(guò)資格預(yù)審，縮小投標(biāo)人的范圍，避免不合格的投標(biāo)人做無(wú)效勞動(dòng)，減少他們不必要的支出，也減輕了招標(biāo)人的工作量，提高了辦事效率。但是，在實(shí)際的招投標(biāo)管理活動(dòng)中，一些矛盾和問(wèn)題隨之暴露出來(lái)。

1、杭州市城區(qū)綠地規(guī)劃發(fā)展

隨著城市發(fā)展的要求，綠化建設(shè)逐步變得越來(lái)越重要，以杭州城區(qū)綠化建設(shè)為例，1985年綠化面積為18.6萬(wàn)平方米， 2002年新增綠地面積達(dá)601萬(wàn)平方米，2003年到2009年間，每年新增綠化面積都在500萬(wàn)平方米以上，目前杭州市城區(qū)綠化面積已達(dá)到1.3億平方米。政府花費(fèi)大量人力物力建造的綠地，當(dāng)然希望這些綠地永保“青春”，俗話說(shuō)“打江山容易，守江山難?！焙贾菔芯G地的養(yǎng)護(hù)也存在這樣的狀況。

2、杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)辦法

《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定由杭州市園林綠化管理部門負(fù)責(zé)本市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作，市、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。招標(biāo)一般采用綜合評(píng)標(biāo)辦法，綜合得分產(chǎn)生中標(biāo)單位。

3、評(píng)分專家設(shè)置

《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人代表和財(cái)政、建設(shè)、園林綠化管理部門人員組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不超過(guò)總?cè)藬?shù)的三分之一。

4、實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)后杭州市綠化管理站養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用逐年提高，養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)際上正在趨于集中化，最終將是養(yǎng)護(hù)企業(yè)越來(lái)越少，造成壟斷格局。

5、杭州市養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)管理中的存在的問(wèn)題

（1）投標(biāo)單位過(guò)少造成的問(wèn)題

因杭州市城區(qū)綠化面積大，所以要求投標(biāo)單位必須具有一定的資質(zhì)、人員、機(jī)械設(shè)備、灑水車等條件才能參加投標(biāo)，這也是杭州市要求養(yǎng)護(hù)采用資格預(yù)審的原因之一。目前杭州市場(chǎng)滿足條件且經(jīng)常參加報(bào)名的單位基本在30家左右，因此形成養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中實(shí)際參加投標(biāo)的單位相對(duì)較少，形成了潛在的串標(biāo)信息鏈。如：招標(biāo)人采用記名方式出售招標(biāo)文件，使?jié)撛谕稑?biāo)人的數(shù)量和身份具有確定性并公開化；采用集中潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)、召開現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)等方式為潛在投標(biāo)人聚集在一起創(chuàng)造了條件。

（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審中的問(wèn)題

《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員由招標(biāo)人代表和財(cái)政、建設(shè)、園林綠化管理部門人員組成，實(shí)際評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)，到位專家相對(duì)固定。杭州市城區(qū)管理綠化養(yǎng)護(hù)的建設(shè)單位相對(duì)較少，而評(píng)標(biāo)專家對(duì)杭州市場(chǎng)上養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀有相對(duì)的了解。在實(shí)際評(píng)標(biāo)中招標(biāo)人的意見(jiàn)往往占很大的比重，對(duì)投標(biāo)人的傾向性比較明顯。

6、杭州市養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)管理的建議

（1）在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中推行資格后審的條件已然成熟

杭州市從2003年實(shí)施西湖湖西綜合保護(hù)工程以來(lái)，不斷推進(jìn)城市綠化建設(shè)項(xiàng)目，如 “三口五路”、“國(guó)家西溪濕地公園”、“一湖三園”“新運(yùn)河”等綠化項(xiàng)目。這些建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，使得杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)面積逐年增加，足以吸引施工企業(yè)不斷加入到杭州市的綠化養(yǎng)護(hù)投標(biāo)中來(lái)，通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)，將提高現(xiàn)有投標(biāo)單位的技術(shù)改進(jìn)、養(yǎng)護(hù)積極性、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為杭州市城區(qū)創(chuàng)造良好的綠化環(huán)境。

杭州市綠化管理站對(duì)城區(qū)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目投標(biāo)人實(shí)行備案制度，借助杭州市公共資源交易中心的平臺(tái)，初步對(duì)企業(yè)的資質(zhì)、人員等進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)養(yǎng)護(hù)要求的灑水車實(shí)行年審制度；2010年7月起對(duì)杭州市園林綠化企業(yè)實(shí)行了信用管理辦法。這些方法可以充分審核投標(biāo)單位的資格，企業(yè)只要認(rèn)為符合招標(biāo)公告條件，都可以參加投標(biāo)，保證了項(xiàng)目充分競(jìng)爭(zhēng)。

（2）杭州市園林綠化招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓脑O(shè)立體現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的公正性

根據(jù)《浙江省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，杭州城市園林綠化建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)煊?998年開始著手組建，截止2004年底，評(píng)標(biāo)專家?guī)鞌U(kuò)充到了121人，具有中高級(jí)職稱的評(píng)標(biāo)專家達(dá)到了94%，而且各專家所從事的領(lǐng)域各有側(cè)重，業(yè)務(wù)各有所長(zhǎng)。從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，既維護(hù)和促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)，又體現(xiàn)評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性、公正性。

7、資格預(yù)審與資格后審的優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)比

圍標(biāo)、串標(biāo)產(chǎn)生的條件主要有：潛在投標(biāo)人數(shù)量較小且已經(jīng)確定；潛在投標(biāo)人的信息資料被泄露給其他投標(biāo)人；出現(xiàn)串標(biāo)發(fā)起人并掌握投標(biāo)人相關(guān)信息；工程利潤(rùn)遠(yuǎn)大于串標(biāo)成本，不勞而獲的高額回報(bào)，使某些投標(biāo)人愿意配合發(fā)起人達(dá)成串標(biāo)協(xié)議（陪標(biāo)），組成串標(biāo)聯(lián)盟；串標(biāo)發(fā)起人操作投標(biāo)過(guò)程，以所謂“合法”手段“贏”標(biāo)。

資格預(yù)審將潛在投標(biāo)人的信息公開化，可形成串標(biāo)的信息鏈。如：招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)采用記名方式出售招標(biāo)文件，使?jié)撛谕稑?biāo)人的數(shù)量和身份具有確定性并公開化；采用集中潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)、召開現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)等方式為潛在投標(biāo)人聚集在一起創(chuàng)造了條件。

資格后審，由潛在投標(biāo)人在網(wǎng)上下載招標(biāo)書，保證潛在投標(biāo)人具有不確定性和廣泛性。招標(biāo)文件的答疑改在網(wǎng)上進(jìn)行，所有疑問(wèn)均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)記名提出，所有答復(fù)也在網(wǎng)上向所有人回復(fù)，增大圍標(biāo)、串標(biāo)者難度。由潛在投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑等，在開標(biāo)前避免潛在投標(biāo)人有聚集的條件，有效割斷串標(biāo)的信息傳遞鏈。項(xiàng)目開標(biāo)之時(shí)，投標(biāo)人身份、數(shù)量及其各種信息才明朗，消除串標(biāo)所需的信息和時(shí)間。

資格預(yù)審從項(xiàng)目報(bào)建到招標(biāo)結(jié)束，一般正常時(shí)間為30天左右。需要招標(biāo)人準(zhǔn)備多份紙質(zhì)招標(biāo)文件和答疑等補(bǔ)充文件，而投標(biāo)人在不確定能否中標(biāo)的情況下需要向招標(biāo)人出資購(gòu)買，浪費(fèi)了招標(biāo)人和投標(biāo)人大量的人力和財(cái)力。

資格后審從報(bào)建到招標(biāo)結(jié)束，一般正常時(shí)間為25天左右，大大縮短了招標(biāo)人的時(shí)間。招標(biāo)人只需將招標(biāo)文件上傳至網(wǎng)絡(luò)，而投標(biāo)人可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件和補(bǔ)充文件等資料。節(jié)約了招標(biāo)人和投標(biāo)人大量的人力和財(cái)力。

根據(jù)目前杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和杭州市園林綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的條件，基于資格后審的上述優(yōu)點(diǎn)，從有效利用財(cái)政資金，保證建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展的角度出發(fā)，在杭州市城區(qū)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中全面推廣使用資格后審已具備可行性。

參考文獻(xiàn)

[1] 舒美英，杭州城市園林綠化工程招投標(biāo)管理問(wèn)題研究，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007（36）

[2] 孫 矗樹立科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)城市綠化可持續(xù)發(fā)展，城市綠化專業(yè)委員會(huì)年會(huì)論文匯編，2003

作者簡(jiǎn)介：

篇5

一、窗口工作：

1、繼續(xù)做好施工許可工作，嚴(yán)格審核建設(shè)各方主體及執(zhí)業(yè)人員資格，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

2、摸索建立建筑市場(chǎng)信用管理辦法，加快建筑業(yè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善從業(yè)單位、從業(yè)人員的信用檔案登記、評(píng)價(jià)、制度，營(yíng)造建筑市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)光榮、守信受益的良好環(huán)境。

3、進(jìn)一步改進(jìn)工作方式，推行便民服務(wù)，樹立窗口良好形象。

二、招投標(biāo)管理：

1、規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)各方行為，繼續(xù)做好建筑市場(chǎng)招投標(biāo)監(jiān)管工作，規(guī)范投標(biāo)單位市場(chǎng)行為，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的教育和管理，努力提高評(píng)委評(píng)標(biāo)水平。在市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合質(zhì)量管理和安全管理等方面的要求，修改出臺(tái)《*縣建筑工程施工招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》。

2、規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為，重點(diǎn)是檢查招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)是否與所工程相符合，承接業(yè)務(wù)是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提供服務(wù)是否履行合同約定，有無(wú)違反國(guó)家法律法規(guī)的行為等，進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的有序發(fā)展。

三、資質(zhì)管理：

以建筑業(yè)類企業(yè)資質(zhì)管理辦法重新調(diào)整為契機(jī)，積極引導(dǎo)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化我縣建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)層次，盡可能地滿足我縣城市建設(shè)對(duì)各個(gè)專業(yè)的需求，指導(dǎo)好現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)順利完成企業(yè)資質(zhì)重新就位。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，指導(dǎo)好我縣造價(jià)咨詢、招標(biāo)、工程監(jiān)理等中介企業(yè)逐步按新標(biāo)準(zhǔn)就位，并加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)管和考核力度。

四、市場(chǎng)管理：

1、進(jìn)一步規(guī)范我縣建筑業(yè)市場(chǎng)各方主體行為，特別是要加大對(duì)施工企業(yè)的監(jiān)管力度，針對(duì)施工企業(yè)管理體系薄弱、項(xiàng)目部管理混亂的現(xiàn)象，盡早出臺(tái)我縣《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)管理工作的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)化項(xiàng)目部在質(zhì)量、安全等方面的管理職責(zé)，徹底扭轉(zhuǎn)今年我縣施工安全的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理從全面監(jiān)管向重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管過(guò)渡。

2、加大對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目和各類人員履行崗位職責(zé)的檢查和處罰力度，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目要控制設(shè)計(jì)這一關(guān)。

3、在今年監(jiān)理市場(chǎng)整頓的基礎(chǔ)上，組織“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

4、加強(qiáng)對(duì)外地進(jìn)鹽施工、監(jiān)理企業(yè)的管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善市場(chǎng)考核機(jī)制，對(duì)考核不合格的企業(yè)堅(jiān)決予以清退。

五、安全管理：

1、繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行工程開工前安全生產(chǎn)條件備案制度和安全技術(shù)交底制度，列出重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目，布置重點(diǎn)防控內(nèi)容，杜絕我縣建筑業(yè)重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生。

2、加強(qiáng)巡查和處罰力度。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合工會(huì)的作用，大力對(duì)施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、業(yè)主及一線施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)（如安全知識(shí)）的宣傳教育及培訓(xùn)工作。

4、規(guī)范施工企業(yè)項(xiàng)目部的管理，加強(qiáng)對(duì)安全管理人員資格、數(shù)量配備的管理，并逐步建立考核機(jī)制。

六、質(zhì)量管理：

1、繼續(xù)深入開展、貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在建立健全質(zhì)量管理各項(xiàng)制度的同時(shí)，完善考核辦法，督促和指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量的保證體系，依法落實(shí)建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任，建立保證工程質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制質(zhì)量事故隱患的發(fā)生。

2、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的培訓(xùn)工作，不斷提高建筑企業(yè)職工質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任心。在分批對(duì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行建筑質(zhì)量行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)務(wù)工人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高建筑工人的施工技術(shù)素質(zhì)。

3、加強(qiáng)建設(shè)工程日常質(zhì)量監(jiān)督管理，繼續(xù)開展建設(shè)工程質(zhì)量抽、巡查工作和專項(xiàng)檢查工作，進(jìn)一步提高小、散項(xiàng)目的施工質(zhì)量水平。

篇6

隨著信息化建設(shè)的深入發(fā)展，軟件產(chǎn)業(yè)中的信用問(wèn)題日益突出。為了保證軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，應(yīng)該把軟件信用體系建設(shè)納入到軟件行業(yè)管理的重點(diǎn)工作中來(lái)。

軟件企業(yè)信用體系意義重大

近年來(lái)，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)中的信用問(wèn)題日漸突出，一些軟件企業(yè)失信行為為越來(lái)越嚴(yán)重、行業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制不完善。

目前來(lái)看，軟件產(chǎn)業(yè)的信用問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:夸大軟件開發(fā)能力和軟件產(chǎn)品功能，誤導(dǎo)用戶;不信守服務(wù)承諾，對(duì)產(chǎn)品維護(hù)升級(jí)推諉拖延;使用盜版軟件和開發(fā)工具，在產(chǎn)品和工程中盜用他人的軟件和技術(shù);在中介服務(wù)和住處服務(wù)中夸大服務(wù)能力，提供虛假信息;信用監(jiān)管機(jī)制不完善，信用信息資源不能共享。此外還存在其他欺詐經(jīng)營(yíng)、偷逃騙稅、逃廢債務(wù)、虛假賬務(wù)等問(wèn)題。

從軟件產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)在已經(jīng)到了抓好軟件企業(yè)信用體系建設(shè)的時(shí)候。加快構(gòu)建軟件企業(yè)信用體系對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

首先，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求人們講究規(guī)則、履行承諾、依法行事，其本質(zhì)就是注重信用?？梢哉f(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。

其次，健全的軟件信用體系是軟件產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的根本保障。建立軟件信用體系，是規(guī)范軟件市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容，也是健全社會(huì)信用體系的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，加快建立軟件信用體系，是保護(hù)用戶利益、增強(qiáng)應(yīng)用信心的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客觀要求，也是軟件企業(yè)做大做強(qiáng)，樹立國(guó)產(chǎn)軟件品牌、擴(kuò)大軟件出口的必由之路。

第三，我國(guó)軟件企業(yè)信息體系建設(shè)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái)國(guó)內(nèi)軟件市場(chǎng)出現(xiàn)了價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)、軟件產(chǎn)品質(zhì)量低劣、軟件企業(yè)投機(jī)不斷發(fā)生等突出問(wèn)題，反映出少數(shù)軟件企業(yè)不講誠(chéng)信以及軟件企業(yè)信用體系缺失的嚴(yán)重問(wèn)題，這已經(jīng)威脅到我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)和軟件企業(yè)的做大做強(qiáng)。

比如說(shuō)，在政府招投標(biāo)工作中，雖然大部分軟件企業(yè)是認(rèn)真遵守規(guī)定的標(biāo)底去投標(biāo)的，但也有些企業(yè)明明知道自己沒(méi)有能力，也去參加投標(biāo)，最終導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，讓一些投機(jī)性的企業(yè)鉆了空子，就使得本來(lái)可以做大企業(yè)永遠(yuǎn)做不大。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要建立企業(yè)信用體系―只有滿足資質(zhì)要求的企業(yè)，才能參與投標(biāo)。將來(lái)可以將軟件企業(yè)分級(jí)，比如說(shuō)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，并且還要按行業(yè)劃分。

當(dāng)然，目前已認(rèn)定的8000多家軟件企業(yè)中肯定也有假冒偽劣的，我們也要進(jìn)行認(rèn)真查處。

另外，對(duì)于一邊享受著軟件產(chǎn)業(yè)政策，一邊打價(jià)格戰(zhàn)、進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的軟件企業(yè)，我們也要制定出一些辦法給予制裁，決不能一手軟、一手硬。

構(gòu)建信用體系條件已基本成熟

當(dāng)前，加快建立健全社會(huì)信用體系已經(jīng)成為舉國(guó)上下的共識(shí)。例如，全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已經(jīng)被明確為我國(guó)社會(huì)信用體系的牽頭單位;誠(chéng)信已被列入公民基本道德規(guī)范;信用教育和培訓(xùn)逐步展開，企業(yè)和公民信用意識(shí)得到提高;金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用管理開始得到重視。

近年來(lái)，上海、北京等地和商務(wù)部、建設(shè)部、人民銀行等部門在探索本地區(qū)、本系統(tǒng)內(nèi)的信用系統(tǒng)建設(shè)上取得了明顯的進(jìn)展，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于加快軟件企業(yè)信用體系建設(shè)具有借鑒意義。

在系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)中，信用體系建設(shè)方面已有了一定的經(jīng)驗(yàn)。信息產(chǎn)業(yè)部的系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)建設(shè)，已經(jīng)在各行各業(yè)內(nèi)建立了很好的信譽(yù)。我們把系統(tǒng)集成企業(yè)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，不同等級(jí)的企業(yè)做不同等級(jí)的項(xiàng)目，規(guī)范了企業(yè)的有序發(fā)展。這在客觀上支持和保護(hù)了我國(guó)系統(tǒng)集成企業(yè)的權(quán)益和發(fā)展。

軟件的特點(diǎn)決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須強(qiáng)化信用監(jiān)管。

軟件產(chǎn)品不同于一般工業(yè)產(chǎn)品，它具有不易確認(rèn)企業(yè)能力、難以鑒別產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)量大、兼容配套要求高等特點(diǎn)。用戶只有對(duì)軟件企業(yè)有充分信任，才能下決心購(gòu)買其產(chǎn)品和服務(wù)。有了信心才能交易，缺乏信心必然損害用戶信心，最終損害產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，誠(chéng)實(shí)守信是軟件行業(yè)的基本行規(guī)和道德標(biāo)準(zhǔn)，也是擴(kuò)大應(yīng)用、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。

在全社會(huì)加快建立健全社會(huì)信用體系的大環(huán)境下，建立軟件產(chǎn)業(yè)信用體系的時(shí)機(jī)和條件，應(yīng)該已經(jīng)成熟。

軟件企業(yè)信用體系的基本構(gòu)想

信用體系的基本內(nèi)涵是建立良性信用機(jī)制。信用體系是一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，它綜合運(yùn)用了各種社會(huì)力量和制度，共同促進(jìn)社會(huì)信用的完善和發(fā)展，鼓勵(lì)和弘揚(yáng)守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機(jī)制，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。

通常而言，信用體系包含五個(gè)方面的內(nèi)涵:良好的信用文化、信用教育和信用管理;完善的信用立法和失信懲罰機(jī)制;政府對(duì)信用交易和信用管理行業(yè)的高效監(jiān)管;公共信用信息的開發(fā)與使用;市場(chǎng)化運(yùn)作的信用中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織。

因此，軟件信用體系建設(shè)主要是建立標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、監(jiān)管服務(wù)體系、激勵(lì)懲戒體系、信息資源體系等內(nèi)容。

構(gòu)建我國(guó)軟件企業(yè)信用體系，信用立法要先行。當(dāng)前，作為信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)―信用立法相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的瓶頸，亟待突破。從軟件產(chǎn)業(yè)的實(shí)際來(lái)看，缺乏保障誠(chéng)信交易的相應(yīng)專門法規(guī)制度體系，使企業(yè)信用體系建設(shè)處于無(wú)法可依的境地。實(shí)踐證明，信用立法的滯后，嚴(yán)重制約了信用交易規(guī)模的擴(kuò)大和信用行業(yè)的發(fā)展。

其次，構(gòu)建軟件企業(yè)信用體系必須從軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)。作為社會(huì)信用體系重要組成部分，軟件企業(yè)信用體系建設(shè)必須服從和服務(wù)于社會(huì)信用體系建設(shè)的整體部署。但同時(shí)，軟件企業(yè)信用體系建設(shè)需要從軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加以推進(jìn)。

構(gòu)建信用體系建設(shè)目標(biāo)在于，有效規(guī)范國(guó)內(nèi)軟件市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)軟件做大做強(qiáng)，增強(qiáng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，構(gòu)建我國(guó)軟件信用體系還必須與落實(shí)18號(hào)文件相結(jié)合。18號(hào)文件是指導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，為促進(jìn)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向和政策扶持。在構(gòu)建我國(guó)軟件企業(yè)信用體系時(shí)，必須用足、用好、用活18號(hào)文件中已有的政策，與18號(hào)文件規(guī)定的軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收、出口等政策相互銜接起來(lái)，可以加快軟件企業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)程，達(dá)到事半功倍的效果。

如何構(gòu)建軟件企業(yè)信用體系？

那么，究竟應(yīng)該怎么構(gòu)建我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的信用體系呢？我認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)努力。

首先，要建立長(zhǎng)效的工作機(jī)制和工作體系。信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)成立了落實(shí)國(guó)務(wù)院18號(hào)文件工作辦公室，辦公室下設(shè)九個(gè)組，其中就有軟件企業(yè)認(rèn)定與信用體系組。其目的是通過(guò)建立軟件企業(yè)信用評(píng)估工作體系，加快信用體系建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)快速成長(zhǎng)。

其次，要針對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)和軟件市場(chǎng)的具體情況，制定軟件信用管理辦法，建立健全的軟件信用制度規(guī)范，保障誠(chéng)信建設(shè)的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，形成信用管理的部門規(guī)章，使信用管理有法可依。

第三，要實(shí)行軟件企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。通過(guò)重點(diǎn)軟件產(chǎn)品與相關(guān)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)軟件企業(yè)把誠(chéng)信建設(shè)的著力點(diǎn)放在嚴(yán)格生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、完備生產(chǎn)條件、確保產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、完善售后服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上。根據(jù)軟件企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、信用記錄和違規(guī)情況，分類實(shí)行年度評(píng)級(jí)并向全社會(huì)公示。

同時(shí)我們也建議建立獎(jiǎng)勵(lì)守信懲罰失信制度。比如說(shuō)，在政府采購(gòu)軟件、軟件工程投標(biāo)等活動(dòng)，應(yīng)逐步把軟件企業(yè)信用評(píng)級(jí)指標(biāo)作為決定軟件企業(yè)能否中標(biāo)的主要參考因素之一。也應(yīng)把軟件企業(yè)信用指標(biāo)作為軟件企業(yè)能否被認(rèn)定和能否享受國(guó)家優(yōu)惠政策和國(guó)家項(xiàng)目資金支持的重要依據(jù)。通過(guò)這些措施，不但可以在需求方面促進(jìn)對(duì)軟件企業(yè)信用體系的培育和發(fā)展，而且從根本上引導(dǎo)國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)樹立誠(chéng)信立業(yè)的觀念和意識(shí)。

第四，要建立統(tǒng)一權(quán)威的軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)。信息產(chǎn)業(yè)部作為行業(yè)主管部門，基本上具備了建設(shè)軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)的多種資源和條件，對(duì)自身現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合可以成為建立軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)，現(xiàn)有的軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件產(chǎn)品認(rèn)定、系統(tǒng)集成資質(zhì)等信息則成為軟件企業(yè)資信狀況的基礎(chǔ)信息。從發(fā)展目標(biāo)講，軟件企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)全面覆蓋在我國(guó)軟件市場(chǎng)上的全部軟件企業(yè)，不論所在地域、資質(zhì)等級(jí)、登記注冊(cè)類型、規(guī)模大小，都屬于該數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)對(duì)象。

第五，要建立面向軟件企業(yè)的聯(lián)合征信體制。軟件企業(yè)信用評(píng)定所參考的信息，不僅要包括該企業(yè)的軟件企業(yè)認(rèn)定、軟件產(chǎn)品認(rèn)定、系統(tǒng)集成資質(zhì)等信息，還要包括企業(yè)銀行信貸、納稅、工商年檢、出口等方面的數(shù)據(jù)信息，更要收集軟件用戶對(duì)軟件產(chǎn)品和售后服務(wù)的最終評(píng)價(jià)。只有這樣，才能保證對(duì)軟件企業(yè)評(píng)估的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。因此，軟件信用評(píng)估體系的建設(shè)，需要與銀行、稅務(wù)、外貿(mào)、工商等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，建立面向軟件企業(yè)的聯(lián)合征信體制。

篇7

一、進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制并有效扭轉(zhuǎn)我市建筑安全事故頻發(fā)的不利局面

七月份以來(lái)，我市安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我市縣區(qū)和開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)發(fā)展不平衡，事故頻發(fā)，特別是最近在東縣發(fā)生了一次死亡3人的惡性事故。下半年，我們要采取強(qiáng)有力的切實(shí)可行的措施，堅(jiān)決遏制住我市安全事故頻發(fā)的不利局面，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)督管理工作，不斷提高我市安全監(jiān)管水平。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，作為重要政治任務(wù)來(lái)抓，全面加強(qiáng)和落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)與城市建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展相協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)我市建設(shè)行業(yè)安全管理工作。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)決遏制我市較大的工程質(zhì)量事故的發(fā)生

下半年，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任制的落實(shí)，從設(shè)計(jì)施工圖審查開始，堅(jiān)決防止有不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖紙出現(xiàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)一步建立、健全有關(guān)建設(shè)各方工程質(zhì)量保證體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)違法、違規(guī)行為的查處力度，確保我市建設(shè)工程質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任。督促監(jiān)理企業(yè)完善監(jiān)理規(guī)劃中對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)控措施，嚴(yán)格審查危險(xiǎn)性較大工程的質(zhì)量安全專項(xiàng)方案。對(duì)因監(jiān)理單位未履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目發(fā)生等級(jí)質(zhì)量安全事故的，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，對(duì)監(jiān)理單位和有關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)行行政處罰。強(qiáng)化裝飾市場(chǎng)和裝飾工程質(zhì)量安全管理，開展全市建筑裝飾裝修市場(chǎng)整頓工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)裝飾、幕墻工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管模式，排除質(zhì)量安全隱患，杜絕重特大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。加大對(duì)各類違法裝飾裝修行為的查處力度，逐步規(guī)范和凈化裝飾市場(chǎng)。指導(dǎo)三縣裝飾市場(chǎng)管理工作。繼續(xù)做好裝飾工程安全和糾紛投訴受理和處理工作，做到件件投訴有登記、有回復(fù)，辦結(jié)率100%。嚴(yán)格市商品砼攪拌站企業(yè)資質(zhì)條件審查把關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商品混凝土生產(chǎn)和應(yīng)用過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。形成企業(yè)保證，行業(yè)自律，政府監(jiān)管的管理格局，積極與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，調(diào)整商品混凝土供需合同文本部分內(nèi)容，增加相關(guān)質(zhì)量控制技術(shù)參數(shù);定期和不定期對(duì)商品混凝土的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行巡檢和突擊檢查，并將檢查結(jié)果與企業(yè)的資質(zhì)管理掛鉤，定期公布監(jiān)督巡查結(jié)果，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，生產(chǎn)質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)，堅(jiān)決予以曝光，直至撤回甚至取消資質(zhì)證書，為大建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

三、進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市建筑業(yè)升級(jí)進(jìn)位做大做強(qiáng)

采取更加積極有效措施，進(jìn)一步加快我市建筑業(yè)發(fā)展的步伐，全面實(shí)施建筑強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)，拿出服務(wù)實(shí)招，進(jìn)一步加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)的支持力度，引導(dǎo)并扶持真正有實(shí)力、有潛力的施工、監(jiān)理企業(yè)升級(jí)進(jìn)位，逐步改善目前我市企業(yè)級(jí)別結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡問(wèn)題，努力打造和扶持一批全省乃至全國(guó)的“品牌”企業(yè)，積極引導(dǎo)我市建筑業(yè)企業(yè)走多元經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研一體化的發(fā)展新路子，高度重視人才培訓(xùn)、吸收、培養(yǎng)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高和增強(qiáng)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際建筑市場(chǎng)和與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力。確保兩家企業(yè)年產(chǎn)值50億元的本地企業(yè)，確保10 家企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到15億元，確保10家企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到10億元。繼續(xù)加大力度引導(dǎo)和幫扶建筑業(yè)企業(yè)升級(jí)進(jìn)位，確保一級(jí)企業(yè)數(shù)量達(dá)到65家(含省屬企業(yè)為88家)。確保再有2家監(jiān)理企業(yè)晉升為甲級(jí)資質(zhì)。選擇1-2家有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)走項(xiàng)目咨詢管理公司和集監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量安全評(píng)價(jià)等一體化的綜合發(fā)展的路子，為做大做強(qiáng)建筑業(yè)，增強(qiáng)本地企業(yè)在建筑市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，加快建筑業(yè)健康有序、又好又快發(fā)展提供保證。

四、積極搭建系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)一步完善我市建筑市場(chǎng)信用體系

首先要加快我市建筑市場(chǎng)信用管理新系統(tǒng)平臺(tái)的搭建進(jìn)程，為貫徹落實(shí)建設(shè)部《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》和《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》奠定基礎(chǔ)，抓緊完善出臺(tái)新的我市建筑市場(chǎng)信用管理體系的實(shí)施意見(jiàn)，8月份印發(fā)《市建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理信用記錄管理辦法》和《市總監(jiān)理工程師信用記錄管理辦法》等規(guī)范性文件。與此同時(shí)各監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照差別化、動(dòng)態(tài)巡查的監(jiān)督方式，切實(shí)加大對(duì)那些管理薄弱、事故不斷、秩序混亂、體系不健全的企業(yè)和工程項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中查到的轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題以及拖欠工程款等各種不良行為，在門戶網(wǎng)站上建立良好行為與不良行為紅黑榜。暢通良好行為和不良行為的收集、記錄、匯總、上報(bào)以及渠道，實(shí)行不良行為定期制度，對(duì)被記錄不良行為的單位和責(zé)任人進(jìn)行約談制度，對(duì)創(chuàng)造良好業(yè)績(jī)的單位和個(gè)人進(jìn)行張榜公布，并在招投標(biāo)入圍和評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)給與優(yōu)先考慮，有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與現(xiàn)?的聯(lián)動(dòng)管理，健全并嚴(yán)格執(zhí)行失信懲誡制度，強(qiáng)化施工許可證的監(jiān)管，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

五、強(qiáng)化“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步整頓規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序

篇8

【關(guān)鍵詞】設(shè)備，招標(biāo)采購(gòu)，常見(jiàn)問(wèn)題，對(duì)策

中圖分類號(hào)：G352.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

目前，在設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，對(duì)市場(chǎng)秩序有著極大的影響。一些招標(biāo)監(jiān)督部門也不能對(duì)設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，因此，我國(guó)的設(shè)備招標(biāo)及采購(gòu)的管理制度需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

二、招標(biāo)決策原則與程序?qū)φ袠?biāo)采購(gòu)的影響

1.招標(biāo)決策原則對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的影響

招標(biāo)的決策程序和原則決定了能否保證招標(biāo)的公平合理，能否更好地維護(hù)買方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)利益。常見(jiàn)的買方?jīng)Q策原則有以下幾種：

（一）最低價(jià)格中標(biāo)原則

這種原則適合于標(biāo)準(zhǔn)材料的采購(gòu)。但經(jīng)常被簡(jiǎn)單地用于復(fù)雜設(shè)備和系統(tǒng)的采購(gòu)。在大批量購(gòu)買時(shí)，單套設(shè)備的較小差價(jià)會(huì)累計(jì)成絕對(duì)值較大的差額。對(duì)絕對(duì)差額的過(guò)分重視，會(huì)使決策者忽視供方技術(shù)和履約能力，做出因小失大的選擇。

（二）投票表決原則

這種原則簡(jiǎn)單直接，是讓專家評(píng)委投票選舉出中標(biāo)者，或者前兩三名。但由于每個(gè)人的專業(yè)知識(shí)和角度不同，結(jié)果可能有失專業(yè)水準(zhǔn)．也

容易縱。

（三）綜合評(píng)分排序原則

由于設(shè)備購(gòu)買決策的多目標(biāo)性，單決策難以保證合理?；诙嗄繕?biāo)綜合評(píng)價(jià)原理的綜合評(píng)分決策原則逐漸得到普及。它是通過(guò)專家打分和綜合評(píng)價(jià)模型計(jì)算出來(lái)的分?jǐn)?shù)對(duì)供方進(jìn)行排序。但在實(shí)踐中，權(quán)重分配、打分原則甚至評(píng)價(jià)模型，常常被隨意化和簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致決策不盡合理。例如，有的采用最低價(jià)格作為最高分，有的采用接均價(jià)格或者標(biāo)底價(jià)格作為最高分；有的用價(jià)格偏離幅度確定

分?jǐn)?shù)，有的用偏離順序確定分?jǐn)?shù)。顯然，偏離順序法不如偏離幅度法嚴(yán)肅與合理。

2.招標(biāo)決策程序的影響

決策程序是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，不但對(duì)招標(biāo)采購(gòu)公平與合理性有影響，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)有重大影響。很多招標(biāo)并非真正由招標(biāo)委員會(huì)綜合決策，而是委員會(huì)評(píng)價(jià)打分后．交由領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子決定。因此，在招標(biāo)實(shí)踐中．有大量綜合打分第一卻不能中標(biāo)的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)最終決定的決策程序，看似尊重了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，但實(shí)際上給領(lǐng)導(dǎo)提供了照顧私人關(guān)系的契機(jī)，一旦發(fā)生腐敗行為就會(huì)損害集體利益。領(lǐng)導(dǎo)者往往并非真正客觀地了解供應(yīng)商的技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)，因此，建議領(lǐng)導(dǎo)者盡可能的下放購(gòu)買決策權(quán)．將自己的職責(zé)定義為審查招標(biāo)委員會(huì)綜合決策的合理性，或者干脆將自己的決策意見(jiàn)以適當(dāng)權(quán)重綜合到?jīng)Q策模型當(dāng)中。這樣，有利于維護(hù)集體利益和保持個(gè)人廉潔。

三、招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題

1.供應(yīng)商選擇不盡規(guī)范

由于邀請(qǐng)招標(biāo)以及競(jìng)爭(zhēng)性談判大體是一種, 因采購(gòu)需求的專業(yè)性較強(qiáng)而有意識(shí)地向具備一定資信和業(yè)績(jī)的特定供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng), 使其參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),從中選定中標(biāo)者。因此, 它具有一種只需向特定的潛在的投標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng)的特征。在具體物資招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)中, 由于各種原因和利益, 人為主觀地、有意無(wú)意地排斥一些潛在的具有競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)廠( 商) 參與競(jìng)爭(zhēng), 使得其他供應(yīng)商不能平等地獲取招標(biāo)采購(gòu)信息。

3.專家評(píng)標(biāo)組的組織不盡完善

在一項(xiàng)物資招標(biāo)采購(gòu)工作實(shí)施之前, 因沒(méi)有較獨(dú)立的從事物資招標(biāo)采購(gòu)工作的專業(yè)機(jī)構(gòu), 大多由招標(biāo)采購(gòu)職能部門臨時(shí)召集和組織起一個(gè)班子, 由該物資使用部門技術(shù)人員及計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、監(jiān)察等部門的有關(guān)人員倉(cāng)促面對(duì)物資供應(yīng)商開展相關(guān)形式的招標(biāo)采購(gòu)工作。而且事先大多又缺乏基本的溝通和必要的交流, 甚至有的相關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)還不了解情況, 往往使得招標(biāo)采購(gòu)工作流于形式。

4.單一來(lái)源、獨(dú)家物資采購(gòu)現(xiàn)象較普遍

在實(shí)際工作中, 單一來(lái)源的獨(dú)家物資采購(gòu)現(xiàn)象較普遍。當(dāng)然, 這里有這樣或那樣的實(shí)際原因, 比如采購(gòu)項(xiàng)目的來(lái)源渠道就是唯一的; 或者采購(gòu)活動(dòng)前發(fā)生了不可遇見(jiàn)的緊急情況, 又不可能在從其他供應(yīng)商處予以采購(gòu); 必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求; 定向研發(fā)的產(chǎn)品等等。但是, 對(duì)“ 只能從唯一供應(yīng)商獲得”的結(jié)論未必得到了市場(chǎng)的充分論證。

5.評(píng)標(biāo)方法不夠全面

盡管在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中也相應(yīng)地遵循了有關(guān)評(píng)標(biāo)實(shí)操技術(shù)和方法, 但是對(duì)于那些技術(shù)工藝要求復(fù)雜、性能質(zhì)量高、技術(shù)支持和售后服務(wù)專業(yè)的物資采購(gòu),特別是新品器材, 單純地用價(jià)格因素去議標(biāo)評(píng)標(biāo), 顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 因?yàn)榇藭r(shí)的價(jià)格已不是第一要素了。實(shí)際工作中, 由于對(duì)供應(yīng)商評(píng)價(jià)考核、時(shí)效評(píng)審等基礎(chǔ)工作的缺乏, 無(wú)法深入地運(yùn)用綜合評(píng)分法來(lái)開展評(píng)標(biāo)工作。在這種情況下, 僅憑借個(gè)人的感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)施議標(biāo)評(píng)標(biāo), 顯然有失制度的保障、科學(xué)的依據(jù)、規(guī)則的公允。

四、解決招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題的對(duì)策

1.完善法律法規(guī)，維護(hù)招標(biāo)市場(chǎng)秩序

要進(jìn)一步完善有關(guān)的法律法規(guī)。建立約束機(jī)制 對(duì)目前暴露出來(lái)的問(wèn)題，相關(guān)主管部門制訂的一系列法規(guī)均有相應(yīng)對(duì)策。只有通過(guò)不斷建立、健全約束機(jī)制，完善監(jiān)督體系，從組織上筑起一道防火墻，才能有效杜絕各種不正常現(xiàn)象。招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)要合理經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信服務(wù)。首先要對(duì)各方參與招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)法制教育，使他們知法懂法，才能守法用法，自覺(jué)運(yùn)用法律約束自己，警鐘長(zhǎng)鳴，否則，容易導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。其次要充分發(fā)揮招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的作用，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)身份提供服務(wù)，發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)，站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行全過(guò)程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。

2.明確招標(biāo)人的職責(zé)，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量

建立資格預(yù)審制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入。采購(gòu)部門要派出經(jīng)驗(yàn)豐富的人員對(duì)資質(zhì)進(jìn)行審核，嚴(yán)把審證關(guān)。必須認(rèn)真核對(duì)應(yīng)具備的資質(zhì)、證件，對(duì)超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)證件內(nèi)容，對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)的應(yīng)嚴(yán)格審核投標(biāo)人提供的企業(yè)法人簽署并蓋有公章的法人代表授權(quán)書以及授權(quán)有效期和投標(biāo)項(xiàng)目，如有不符嚴(yán)格禁止參與投標(biāo)。

在嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)上，醫(yī)院分管領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)備管理部門、使用部門、供應(yīng)商必須共同參與驗(yàn)收，一是嚴(yán)格按照供應(yīng)商的標(biāo)書及合同核對(duì)產(chǎn)品資質(zhì)與設(shè)備是否相符，產(chǎn)品包裝，標(biāo)識(shí)說(shuō)明書等是否符合國(guó)家藥監(jiān)局“醫(yī)療器械說(shuō)明書，標(biāo)簽和包裝標(biāo)識(shí)管理的規(guī)定”。二是核對(duì)設(shè)備配置附件是否與標(biāo)書一致，合格后進(jìn)行安裝調(diào)試和操作培訓(xùn)，并填寫驗(yàn)收合格報(bào)告，發(fā)現(xiàn)與設(shè)備、與標(biāo)書及合同內(nèi)容不符，使用單位有權(quán)換貨，退貨或終止合同，沒(méi)收保證金，重新申請(qǐng)招標(biāo)。

3.規(guī)范投標(biāo)程序，加強(qiáng)投標(biāo)人管理

規(guī)范投標(biāo)活動(dòng)程序要加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，通過(guò)制定和推行招標(biāo)公告辦法、資格后審制度、投標(biāo)文件遞交、接收及開標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)專家行為規(guī)范、封閉式評(píng)標(biāo)區(qū)管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法，從程序上對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加以規(guī)范和監(jiān)管。投標(biāo)人除了應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件中提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)外，還要遵守誠(chéng)實(shí)可信的原則參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。建立投標(biāo)人信用管理機(jī)制，執(zhí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清理制度，努力創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加大對(duì)違背承諾和喪失誠(chéng)信行為的處罰制裁力度，避免串標(biāo)、弄虛作假以不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得中標(biāo)。

4.合理配置評(píng)標(biāo)專家

完善評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格審查評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)資格，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，不斷提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、工作專業(yè)性水平。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核管理制度，建立評(píng)標(biāo)專家個(gè)人檔案，將評(píng)標(biāo)效果評(píng)估結(jié)論記入其個(gè)人信用檔案。逐步完善評(píng)標(biāo)專家管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)上錄入和調(diào)試工作，實(shí)現(xiàn)省級(jí)評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上統(tǒng)一管理，資源共享。加快制定資深評(píng)標(biāo)專家管理辦法，積極籌備成立資深評(píng)標(biāo)專家?guī)?，從而提高評(píng)標(biāo)專家的整體水平。

五、結(jié)語(yǔ)

設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作, 相關(guān)的管理人員在設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中既要做好充分的準(zhǔn)備, 嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī),組織好工作人員,進(jìn)行認(rèn)真的招標(biāo)和采購(gòu)工作,只有這樣才能使招標(biāo)工作能夠順利的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳靜 加強(qiáng)物資采購(gòu)管理 降低物資采購(gòu)成本[J]鐵路采購(gòu)與物流2011 07

篇9

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督；施工安全監(jiān)管；重點(diǎn)與措施

1背景分析與趨勢(shì)研判

隨著“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“自由貿(mào)易區(qū)”、“加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”等重大國(guó)家戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域和PPP模式等政策落地，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再掀，然而水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模仍將處于下降通道，沿海港口項(xiàng)目會(huì)持續(xù)走低，依托黃金水道的內(nèi)河項(xiàng)目有所增加，投資主體日趨多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，工程實(shí)施階段各類風(fēng)險(xiǎn)會(huì)反彈增加。國(guó)家改革政策集中落地引發(fā)市場(chǎng)主體集體陣痛和適應(yīng)性調(diào)整。深圳開展取消強(qiáng)制監(jiān)理制度試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委放開除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；交通運(yùn)輸部將水運(yùn)工程全部監(jiān)理資質(zhì)行政許可工作權(quán)限下放到省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門；住建部著手對(duì)監(jiān)理資質(zhì)進(jìn)行整合和調(diào)整；政府鼓勵(lì)淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)。在全國(guó)建筑市場(chǎng)尚未發(fā)育成熟的情況下，改革步伐過(guò)快和配套政策、市場(chǎng)調(diào)整跟進(jìn)滯后將會(huì)進(jìn)一步加劇市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義，造成市場(chǎng)主體生存困境和加大政府監(jiān)管的難度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，系列改革政策將會(huì)促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、BIM、3D打印等新技術(shù)的興起，國(guó)家加快推動(dòng)信息技術(shù)與建筑工程管理發(fā)展深度融合，建筑業(yè)將迎來(lái)新一輪管理、生產(chǎn)的變革，市場(chǎng)主體的生產(chǎn)、管理和政府監(jiān)督方式也將隨之進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整與革新，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

2質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的重點(diǎn)

通過(guò)對(duì)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革政策導(dǎo)向和創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展深入分析，并結(jié)合當(dāng)前水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)和短期存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為“十三五”時(shí)期水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管就是要以“發(fā)揚(yáng)工匠精神，打造品質(zhì)工程”為切入點(diǎn)，以“品質(zhì)工程示范創(chuàng)建”活動(dòng)為載體，通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)督管理，示范引領(lǐng)和淘汰落后等舉措，打造一批品質(zhì)工程，培育一批品牌企業(yè)，全面提升水運(yùn)工程質(zhì)量安全管理水平。按照交通運(yùn)輸部《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定：水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)過(guò)程中從業(yè)單位質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量依法實(shí)施監(jiān)督；水運(yùn)工程施工安全監(jiān)管是對(duì)水運(yùn)工程建設(shè)活動(dòng)的安全生產(chǎn)行為依法實(shí)施監(jiān)督管理。按照法定質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的職能和范圍，結(jié)合當(dāng)前水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)和存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為“十三五”時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)從以下3個(gè)方面把握質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管重點(diǎn)：1）加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體行為及責(zé)任的監(jiān)管；2）鼓勵(lì)技術(shù)、管理創(chuàng)新應(yīng)用；3）強(qiáng)化基礎(chǔ)性重點(diǎn)質(zhì)量安全工作監(jiān)管。

3質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管的應(yīng)對(duì)措施

水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管工作有共性也有特性，共性：1）兩者均屬于行政執(zhí)法行為；2）兩者均發(fā)生在施工階段，且以過(guò)程控制為主；3）質(zhì)量和安全與其它控制要素具有聯(lián)動(dòng)關(guān)系，比如：合理工期和投資有利于質(zhì)量控制與安全管理，過(guò)分強(qiáng)調(diào)進(jìn)度和投資將造成質(zhì)量安全隱患或事故；4）工作開展均以抽查為主。特性：1）質(zhì)量監(jiān)督事中監(jiān)管和實(shí)體驗(yàn)證同等重要；而安全監(jiān)管注重預(yù)防為主，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管；2）監(jiān)管的方法和側(cè)重點(diǎn)不同。筆者認(rèn)為其應(yīng)對(duì)措施也有通用性和專用性之分，結(jié)合品質(zhì)工程、標(biāo)準(zhǔn)化等活動(dòng)要求，對(duì)兩項(xiàng)工作的應(yīng)對(duì)措施做如下闡述。

3.1加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體行為及責(zé)任的監(jiān)管

交通運(yùn)輸部《水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》明確了水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體的行為及責(zé)任，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管職責(zé)、約談制度、信用管理機(jī)制、違法處罰措施等內(nèi)容，對(duì)規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)主體行為監(jiān)督具有指導(dǎo)意義。1）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)管現(xiàn)階段水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)投資主體日趨多元化，部分項(xiàng)目建設(shè)單位缺乏管理經(jīng)驗(yàn)與能力，因此造成項(xiàng)目管理的短板和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的加大?！豆芾磙k法》對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的管理能力做出了明確要求，并指出不具備規(guī)定建設(shè)管理能力的項(xiàng)目單位，可以委托代建單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理，同時(shí)也對(duì)代建單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、能力等做出了明確規(guī)定。2）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工程質(zhì)量安全管理水平和實(shí)體質(zhì)量的優(yōu)劣，重點(diǎn)取決于參建單位資質(zhì)、業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平和管理能力。近年來(lái)受建筑市場(chǎng)規(guī)?？s減加劇競(jìng)爭(zhēng)，地方、行業(yè)（如能源）保護(hù)和投資主體人為干預(yù)，招投標(biāo)監(jiān)管存在盲區(qū)等因素影響，水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)涌入一些資信低、業(yè)績(jī)差、技術(shù)管理能力薄弱的施工、監(jiān)理企業(yè)，因而導(dǎo)致水運(yùn)行業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)施工、監(jiān)理企業(yè)被拒之門外，擾亂了市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增大和監(jiān)督管理難度增加。在現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制下，可以探索試行招投標(biāo)后評(píng)價(jià)機(jī)制或?qū)徲?jì)制度，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)選從業(yè)單位落實(shí)監(jiān)管工作，從源頭加強(qiáng)控制。3）加強(qiáng)工程分包監(jiān)管工程分包分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩類，在實(shí)際操作過(guò)程中多以勞務(wù)分包為主，因人為干預(yù)、個(gè)別以包代管現(xiàn)象存在，導(dǎo)致分包管理工作不到位，各種因素疊加大大增加了質(zhì)量安全管控風(fēng)險(xiǎn)。因此，從資質(zhì)、業(yè)績(jī)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平等多方面加強(qiáng)分包管理，可切實(shí)促進(jìn)工程質(zhì)量安全管理水平提升。4）全面加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)管理近幾年通過(guò)對(duì)從業(yè)單位及人員開展信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高了從業(yè)單位及人員責(zé)任意識(shí)，對(duì)推動(dòng)國(guó)家信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)和水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，現(xiàn)階段水運(yùn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)仍存在不足之處，如評(píng)價(jià)工作尚不夠客觀規(guī)范，評(píng)價(jià)范圍覆蓋面不足，失信后懲罰性措施執(zhí)行不到位等，在一定程度上制約了信用評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮。因此，需要全面加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)管理，可試探引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，使信用評(píng)價(jià)工作更加客觀、真實(shí)、公正，發(fā)揮應(yīng)有作用。5）全面推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要作用和地位，通過(guò)施工標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，切實(shí)提高了工程施工安全管理水平，全面推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并將其作為質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管的重要抓手，會(huì)起到事半功倍的作用。

3.2鼓勵(lì)技術(shù)、管理創(chuàng)新應(yīng)用

1）鼓勵(lì)《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)》推廣應(yīng)用自1994年起，住建部編制并推廣《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)》，并將新技術(shù)應(yīng)用與工程創(chuàng)優(yōu)評(píng)審掛鉤，對(duì)促進(jìn)建筑技術(shù)進(jìn)步起到了重要推動(dòng)作用，不斷提高建設(shè)工程的科技含量和施工質(zhì)量，帶來(lái)了良好社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)諸多新技術(shù)已在水運(yùn)工程中推廣應(yīng)用，對(duì)促進(jìn)水運(yùn)工程質(zhì)量的提高發(fā)揮重要作用，結(jié)合水運(yùn)工程自身特點(diǎn)，指導(dǎo)從業(yè)單位選擇性推廣應(yīng)用《建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)》，必將促進(jìn)水運(yùn)工程質(zhì)量持續(xù)提高。2）鼓勵(lì)BIM技術(shù)推廣應(yīng)用BIM建筑信息模型（BuildingInformationModeling）是以建筑工程項(xiàng)目的各項(xiàng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，建立起三維的建筑模型，通過(guò)數(shù)字信息仿真模擬建筑物所具有的真實(shí)信息。其具有信息完備性、信息關(guān)聯(lián)性、信息一致性、可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性特點(diǎn)。在我國(guó)建筑領(lǐng)域已掀起B(yǎng)IM應(yīng)用的熱潮，住建部已《建筑信息模型應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范和指導(dǎo)BIM技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)BIM技術(shù)在水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，目前，BIM技術(shù)已在水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域得到充分應(yīng)用。交通運(yùn)輸部組織的全國(guó)公路水運(yùn)工程品質(zhì)工程現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)觀摩的浙江樂(lè)清灣大橋項(xiàng)目成功的應(yīng)用了BIM技術(shù)，將對(duì)推動(dòng)工程技術(shù)升級(jí)，變革生產(chǎn)方式，創(chuàng)新管理模式發(fā)揮重要作用。3）鼓勵(lì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用隨著檢測(cè)監(jiān)測(cè)技術(shù)與智能化、信息化深度融合與發(fā)展，在工程質(zhì)量控制過(guò)程中推廣應(yīng)用已成為必然趨勢(shì)，它能夠更加科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量。

3.3強(qiáng)化基礎(chǔ)性重點(diǎn)質(zhì)量安全工作監(jiān)管

1）工程質(zhì)量監(jiān)督方面“首件認(rèn)可”與“典型施工”、“樣板工程”作用基本相同，目的在于對(duì)工程質(zhì)量做到事前控制，驗(yàn)證施工工藝、方案的可行性與合理性，成品是否達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，待首件通過(guò)參建各方驗(yàn)收后，確定統(tǒng)一工藝、質(zhì)量、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為大規(guī)模施工提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。以某工程為例，建設(shè)單位在施工招標(biāo)及合同簽訂階段，分為材料、工藝、交工標(biāo)準(zhǔn)、施工資料、安全文明施工五部分編制《樣板工程實(shí)施方案》，將其作為合同附件之一，從合同履約層面加強(qiáng)“首件認(rèn)可”制度的落實(shí)，對(duì)提高施工單位質(zhì)量意識(shí)和施工質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，實(shí)際效果良好。因此加強(qiáng)對(duì)“首件認(rèn)可”制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，對(duì)于保證工程質(zhì)量將起到四兩撥千斤的效果。隨著工程技術(shù)的進(jìn)步和質(zhì)量水平的普遍提高，各參建單位都高度重視工程實(shí)體質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，但對(duì)工程耐久性、觀感質(zhì)量重視有待加強(qiáng)，通病治理對(duì)提高工程耐久性和觀感質(zhì)量具有重要作用。因缺乏強(qiáng)制性，施工單位執(zhí)行情況良莠不齊，制約了治理工作的成效，針對(duì)目前各工程質(zhì)量通病治理的現(xiàn)狀和效果，為深入推進(jìn)質(zhì)量通病治理工作，可鼓勵(lì)建設(shè)單位將質(zhì)量通病治理納入合同管理，并在合同簽訂時(shí)設(shè)立專項(xiàng)資金，并將質(zhì)量通病治理效果和成果檢查作為質(zhì)量監(jiān)督的抓手之一，全面促進(jìn)通病防治工作推進(jìn)，打造品質(zhì)工程。2）施工安全監(jiān)管方面交通運(yùn)輸部規(guī)定大型水運(yùn)工程項(xiàng)目必須開展“平安工地”考核評(píng)價(jià)工作，其它水運(yùn)工程可參照?qǐng)?zhí)行。對(duì)強(qiáng)化安全管理，規(guī)范從業(yè)行為，落實(shí)安全責(zé)任，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生發(fā)揮了重要作用。安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。然而在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在有效安全投入明顯不足，造成現(xiàn)場(chǎng)施工安全隱患多、風(fēng)險(xiǎn)大。加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用監(jiān)管，確保有效安全投入的落實(shí)，進(jìn)而從安全技術(shù)、生產(chǎn)條件等方面加強(qiáng)安全管理，是確保施工安全的有力保障。

4結(jié)語(yǔ)

篇10

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū)；信用評(píng)級(jí)；制約因素

信用評(píng)級(jí)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于優(yōu)化地區(qū)信用環(huán)境、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本有著十分重要的意義。近幾年來(lái)，在人民銀行的大力推動(dòng)下，全國(guó)各地信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)發(fā)展成績(jī)顯著，然而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于信用觀念的落后，對(duì)信用評(píng)級(jí)的認(rèn)識(shí)不到位等原因，信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)僅在行政推動(dòng)下得以較快發(fā)展，并存在諸多問(wèn)題。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐

（一）評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況

甘肅省目前沒(méi)有法人信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的開展評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是2008年經(jīng)甘肅省信貸市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)專家委員會(huì)研究認(rèn)可和引進(jìn)的，分別是聯(lián)合信用管理有限公司、大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司、東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展和規(guī)范，三家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在甘肅省設(shè)立的分公司或辦事處逐步建立起較為完善的內(nèi)部管理制度，制定了覆蓋信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)全流程的質(zhì)量控制制度體系，包括《評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)管理辦法》、《信用評(píng)級(jí)流程管理辦法》、《評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制制度》、《培訓(xùn)管理制度》、《信用評(píng)級(jí)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范》、《信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)回避制度》、《信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)保密制度》、《信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)檔案管理辦法》等；同時(shí)，前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、初評(píng)階段、評(píng)定等級(jí)、結(jié)果反饋與復(fù)評(píng)等業(yè)務(wù)流程逐漸規(guī)范，且均建立了三級(jí)審核制度和信用評(píng)級(jí)委員會(huì)制度，保證了評(píng)級(jí)結(jié)果的一致性和公正性。

（二）評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)開展情況

甘肅省信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)正處于快速發(fā)展階段，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。參評(píng)企業(yè)數(shù)量在2009年實(shí)現(xiàn)零突破的基礎(chǔ)上，2010年和2011年連續(xù)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。截至2011年底，甘肅省信貸市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)企業(yè)達(dá)到555戶，比2010年參評(píng)企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)了4倍多，其中聯(lián)合信用管理有限公司甘肅分公司為轄內(nèi)521戶企業(yè)進(jìn)行了信用評(píng)級(jí)，東方金誠(chéng)國(guó)際信用評(píng)估有限公司甘肅分公司開展企業(yè)評(píng)級(jí)數(shù)量為34戶，分別占全省參評(píng)企業(yè)的93.87%和6.13%。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)發(fā)展中的制約因素

在人民銀行的大力推動(dòng)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)得到了較快發(fā)展，但與此同時(shí)，各種問(wèn)題和制約因素也逐漸暴露。

（一）制度層面

法律法規(guī)缺失，監(jiān)管主體模糊。一方面，我國(guó)信用評(píng)級(jí)法律法規(guī)建設(shè)滯后，難以形成對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)作業(yè)行為的有效約束，突出表現(xiàn)在：一是立法層次較低，目前規(guī)范評(píng)級(jí)業(yè)監(jiān)管的法律依據(jù)只有2006年中國(guó)人民銀行的《信用評(píng)級(jí)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，但其屬于人民銀行內(nèi)部文件，缺乏有效約束力；二是立法盲點(diǎn)較多，在對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的法律規(guī)定仍是空白，法律建設(shè)的缺陷加劇了信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的不規(guī)范運(yùn)營(yíng)和機(jī)構(gòu)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，有的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)甚至采用低價(jià)加許諾級(jí)別的方式來(lái)爭(zhēng)取業(yè)務(wù)，嚴(yán)重?cái)_亂評(píng)級(jí)市場(chǎng)秩序，降低評(píng)級(jí)公信力。另一方面，幾年來(lái)，各地人民銀行分支機(jī)構(gòu)依據(jù)中國(guó)人民銀行下發(fā)的規(guī)范性文件，雖加強(qiáng)了對(duì)信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，但總體而言，并未建立起統(tǒng)一的、規(guī)范化、系統(tǒng)化的信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。在利益博弈過(guò)程中，監(jiān)管主體仍未明確，人民銀行、證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委等多頭監(jiān)管格局仍然存在，這種現(xiàn)象必將導(dǎo)致監(jiān)管職能交叉或形成監(jiān)管空白，如目前對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入監(jiān)管，評(píng)級(jí)人員的從業(yè)要求，業(yè)務(wù)規(guī)范，評(píng)級(jí)質(zhì)量監(jiān)管等均處于監(jiān)管空白狀態(tài)。

（二）經(jīng)濟(jì)層面

企業(yè)效益較低，市場(chǎng)規(guī)模有限。信用評(píng)級(jí)是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，其作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一種內(nèi)在的制度安排，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，提供有償信用信息增值服務(wù)。甘肅作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益普遍不高，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，而目前的評(píng)級(jí)付費(fèi)模式為參評(píng)企業(yè)自主付費(fèi)，在企業(yè)規(guī)模小，效益低的情況下，有償?shù)男庞迷u(píng)級(jí)服務(wù)無(wú)疑增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，遭到企業(yè)抵觸。而且，信用評(píng)級(jí)的本質(zhì)是幫助投資方或授信方揭示風(fēng)險(xiǎn)，提供參考，但商業(yè)銀行并不將外部評(píng)級(jí)作為最終的決策依據(jù)，這進(jìn)一步降低了企業(yè)參評(píng)意愿。對(duì)企業(yè)而言，其參與評(píng)級(jí)也是希望通過(guò)獲得良好的信用等級(jí)，從而增加獲取銀行融資的籌碼，然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高信用等級(jí)的企業(yè)并不多，在甘肅省2011年的555戶參評(píng)企業(yè)中，無(wú)AAA級(jí)企業(yè)，AA級(jí)企業(yè)也僅有14戶，占比僅為2.52%。在多種因素的共同作用下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)規(guī)模受到極大的限制。

（三）評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)層面

機(jī)構(gòu)數(shù)量少，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)且業(yè)務(wù)動(dòng)力不足。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之間缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍存在。甘肅省信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近三年的快速發(fā)展，目前雖已形成一定規(guī)模，但從市場(chǎng)主體來(lái)看，目前獲得甘肅省信貸市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)專家委員會(huì)認(rèn)可的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)仍只有三家，且沒(méi)有法人信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少。同時(shí)，業(yè)務(wù)方面基本集中于聯(lián)合信用管理有限公司甘肅分公司和東方金誠(chéng)評(píng)估公司甘肅分公司，聯(lián)合信用管理有限公司甘肅分公司業(yè)務(wù)量占甘肅省年業(yè)務(wù)量95%以上。不僅如此，近幾年，為推動(dòng)轄內(nèi)評(píng)級(jí)市場(chǎng)快速發(fā)展，在“行政主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的主導(dǎo)思路下，雖取得了明顯成績(jī)，但評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性未能得到很好發(fā)揮，其主動(dòng)開拓市場(chǎng)的意愿并不強(qiáng)烈，基本定位于為總公司進(jìn)行業(yè)務(wù)承攬，創(chuàng)新動(dòng)力明顯不足，缺乏自主開拓意識(shí)。

（四）評(píng)級(jí)產(chǎn)品層面

產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)需求不足。信用評(píng)級(jí)是建立在精確計(jì)量分析基礎(chǔ)上的高端征信增值服務(wù)，對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量要求很高。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，由于本土評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量少甚至缺失，外來(lái)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場(chǎng)時(shí)間有限，難以掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的基礎(chǔ)信息，從而影響評(píng)級(jí)結(jié)果質(zhì)量。從甘肅省的調(diào)查情況看，三家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)均未建立當(dāng)?shù)仄髽I(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，評(píng)級(jí)的依據(jù)僅是企業(yè)3年的財(cái)務(wù)報(bào)表等常規(guī)資料，然后套用總部計(jì)算公式，得出評(píng)級(jí)分值，這樣很多涉及到企業(yè)信用等級(jí)的關(guān)鍵信息難以被吸納在模型當(dāng)中，影響評(píng)級(jí)結(jié)果的公正、客觀。同時(shí)，外部專業(yè)評(píng)級(jí)尚未形成權(quán)威性，不能得到評(píng)級(jí)報(bào)告使用方的普遍認(rèn)可。一是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提供的評(píng)級(jí)產(chǎn)品單一，評(píng)級(jí)技術(shù)和方法存在同質(zhì)性，評(píng)級(jí)報(bào)告內(nèi)容沒(méi)有體現(xiàn)商業(yè)銀行的實(shí)際關(guān)注點(diǎn)，無(wú)法有效滿足商業(yè)銀行實(shí)際業(yè)務(wù)需要。二是信用評(píng)級(jí)從業(yè)人員素質(zhì)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)社會(huì)公信力有待進(jìn)一步提升。信用評(píng)級(jí)對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)要求較高，從事信用評(píng)級(jí)的人員不僅需要具備金融、會(huì)計(jì)、證券和評(píng)估方面的相關(guān)知識(shí)，還需要多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的專業(yè)分析能力。從甘肅省的實(shí)際看，一方面機(jī)構(gòu)人員少，如大公國(guó)際資信評(píng)估有限公司甘肅分公司目前在甘肅只有1人，不具備承擔(dān)評(píng)級(jí)的基本條件。另一方面，參與評(píng)級(jí)的工作人員大多未經(jīng)過(guò)專業(yè)的評(píng)級(jí)訓(xùn)練，難以獲得外界對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

三、政策措施與建議

針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)發(fā)展中存在的種種問(wèn)題，提出如下政策措施和相關(guān)建議：

（一）加快立法進(jìn)程，建立健全信用評(píng)級(jí)制度規(guī)范

加快立法進(jìn)程是規(guī)范信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)秩序的重要途徑，有了健全的法律法規(guī)體系，對(duì)評(píng)級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)管也就有了明確的法律依據(jù)。當(dāng)前，要加快推動(dòng)《征信管理?xiàng)l例》出臺(tái)，明確信用評(píng)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，改變?cè)u(píng)級(jí)市場(chǎng)上多頭監(jiān)管和監(jiān)管空白共存的狀態(tài)。在《征信管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，出臺(tái)專門的法律來(lái)規(guī)范信用評(píng)級(jí)行業(yè)，首先要建立對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出管理，包括：進(jìn)入市場(chǎng)開展業(yè)務(wù)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的最低標(biāo)準(zhǔn)：進(jìn)入市場(chǎng)的正式程序，退出市場(chǎng)的相關(guān)情形及退出市場(chǎng)的程序等。其次要建立全國(guó)統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)從業(yè)人員考試制度，提高信用評(píng)級(jí)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。第三要建立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)信息披露制度，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)過(guò)程和方法必須充分披露，只有程序公開，才能杜絕評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和被評(píng)對(duì)象之間的利益交易，保證評(píng)級(jí)結(jié)果的客觀公正。在立法過(guò)程中，尤其要注重保護(hù)信用評(píng)級(jí)產(chǎn)品使用方的權(quán)益，促進(jìn)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，提高外部評(píng)級(jí)結(jié)果的公信力，真正發(fā)揮其在信貸風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用。

（二）加強(qiáng)宣傳協(xié)調(diào)，優(yōu)化信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)環(huán)境

針對(duì)企業(yè)參評(píng)意愿不強(qiáng)，評(píng)級(jí)結(jié)果使用率低等問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)信用意識(shí)。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)信用評(píng)級(jí)的認(rèn)知度不高，與信用評(píng)級(jí)行業(yè)目前所處的發(fā)展階段相關(guān)，也與地區(qū)的整體社會(huì)信用意識(shí)有關(guān)，因此，要多渠道大力宣傳，增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)和評(píng)級(jí)意識(shí)，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到信用評(píng)級(jí)是獲得信貸支持、促進(jìn)交易活動(dòng)、改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理、降低融資成本、防范商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段和有效途徑。建議將評(píng)級(jí)市場(chǎng)建設(shè)納入地方信用體系建設(shè)的整體安排，協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，在落實(shí)支持企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，積極引用企業(yè)信用評(píng)級(jí)報(bào)告，鼓勵(lì)信用等級(jí)高的企業(yè)得到收益，引導(dǎo)市場(chǎng)資源向信用狀況良好的企業(yè)配置，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，通過(guò)評(píng)級(jí)宣傳、建立失信懲戒機(jī)制等輔助政策，示范帶動(dòng)更多企業(yè)參加評(píng)級(jí)，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)到信用評(píng)級(jí)結(jié)果不僅是企業(yè)獲得銀行信貸資金支持和進(jìn)行交易活動(dòng)的有效“通行證”，更是企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)身份證”，讓企業(yè)能得到實(shí)實(shí)在在的好處，從而提高全社會(huì)對(duì)信用評(píng)級(jí)的認(rèn)知度。

（三）充實(shí)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量，促進(jìn)和規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致企業(yè)可選擇評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)余地較小，降低了企業(yè)參評(píng)意愿和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)主動(dòng)開拓市場(chǎng)的動(dòng)力，評(píng)級(jí)報(bào)告質(zhì)量必然受到影響，因此，在評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量缺乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要加大當(dāng)?shù)匦庞迷u(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)培育力度，或通過(guò)引入有實(shí)力的市場(chǎng)主體參與當(dāng)?shù)匦庞迷u(píng)級(jí)，同時(shí)規(guī)范行業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定并設(shè)資質(zhì)有效期，有效期滿后，舉行新一輪資質(zhì)認(rèn)定考核，對(duì)不符合條件的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)予以市場(chǎng)退出，以起到對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)激勵(lì)和鞭策的作用。欠發(fā)達(dá)地區(qū)信用評(píng)級(jí)目前基本處于行業(yè)發(fā)展初期，行政推動(dòng)暫時(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位，但信用評(píng)級(jí)終歸是市場(chǎng)行為，在業(yè)務(wù)量到達(dá)一定規(guī)模后，市場(chǎng)化運(yùn)作在所難免。因此，在獲取行政推動(dòng)利益的同時(shí)，各評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)要克服等靠思想，增強(qiáng)營(yíng)銷意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)評(píng)級(jí)產(chǎn)品應(yīng)用，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。只有這樣，在行政手段退出后，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)才能繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力，評(píng)級(jí)市場(chǎng)才能持續(xù)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新評(píng)級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)，培育市場(chǎng)需求

一是金融監(jiān)管部門應(yīng)支持外部評(píng)級(jí)，督促大型銀行在完善內(nèi)部評(píng)級(jí)制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其在信貸政策、授權(quán)管理、以及貸款定價(jià)和貸后風(fēng)險(xiǎn)控制等方面積極應(yīng)用外部評(píng)級(jí)結(jié)果，通過(guò)內(nèi)部評(píng)級(jí)與外部評(píng)級(jí)的結(jié)合，來(lái)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大信息來(lái)源渠道和范圍，完善內(nèi)部評(píng)級(jí)。二是協(xié)調(diào)地方政府出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)定，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和各類社會(huì)交易主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用信用產(chǎn)品，并在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等方面對(duì)資信等級(jí)較高的單位給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，增強(qiáng)各社會(huì)主體的誠(chéng)信意識(shí)，促進(jìn)地方信用體系建設(shè)，培育資信評(píng)級(jí)市場(chǎng)。三是評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)自身應(yīng)加強(qiáng)與商業(yè)銀行尤其是中小型商業(yè)銀行的溝通協(xié)作，切實(shí)掌握商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)需求。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與創(chuàng)新，積極尋找內(nèi)外部評(píng)級(jí)合作的切合點(diǎn)，開展商業(yè)銀行內(nèi)部目前無(wú)法做到、不能做到或是不經(jīng)濟(jì)的評(píng)級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)。四是要著力提高信用評(píng)級(jí)報(bào)告質(zhì)量。首先，建立和完善評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)。完善的數(shù)據(jù)庫(kù)是開展評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，要充分運(yùn)用商業(yè)手段多渠道收集信息數(shù)據(jù)，按照“先建庫(kù)、先征集信息、后開展業(yè)務(wù)”原則，加快建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，為信用評(píng)級(jí)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。其次，規(guī)范評(píng)級(jí)行為，增加評(píng)級(jí)內(nèi)容，在評(píng)級(jí)報(bào)告中不僅要得出評(píng)級(jí)結(jié)果，還要對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)揭示，對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，同時(shí)，對(duì)企業(yè)下一步如何提高信用級(jí)別提出針對(duì)性意見(jiàn)，提高評(píng)級(jí)產(chǎn)品適用性和針對(duì)性。

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