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關(guān)鍵詞:基層土地規(guī)劃；經(jīng)濟性；發(fā)展性

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0.引言

基層土地規(guī)劃是指國家對農(nóng)村基層地區(qū)的土地進(jìn)行管理和控制的綜合經(jīng)濟行為?；鶎油恋匾?guī)劃工作在我國國土資源總體規(guī)劃中占據(jù)舉足輕重的地位，是一項集實踐性、規(guī)劃性和基礎(chǔ)性為一體的國家行政行為?？茖W(xué)合理規(guī)劃基層土地資源對于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、緩解土地資源短缺、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面具有重要意義，同時也是有效解決“三農(nóng)問題”的有力保障[1]。

1.當(dāng)前農(nóng)村基層土地規(guī)劃現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村基層土地政策更換頻繁。農(nóng)村土地面積有限、用于農(nóng)業(yè)發(fā)展用地控制嚴(yán)格，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中國家針對基層土地規(guī)劃的政策具有嚴(yán)肅性、強制性的特點，而農(nóng)村基層土地規(guī)劃必須體現(xiàn)長期穩(wěn)定性。然而不少農(nóng)村地區(qū)，土地政策更換頻繁，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏整體性長遠(yuǎn)打算，最終出現(xiàn)規(guī)劃不合理、布局欠科學(xué)的弊端[2]。

（2）基層土地規(guī)劃缺乏匹配的經(jīng)濟基礎(chǔ)。我國基層土地大部分處于農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)由于自身經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，盡管有國家相關(guān)政策和財政的大力扶持，但是限于本地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)問題，加之交通條件、人們觀念的制約，導(dǎo)致基層土地規(guī)劃舉步維艱。

（3）基層土地規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)性。傳統(tǒng)的基層土地規(guī)劃設(shè)計和布局呈現(xiàn)的隨意性和不合理性明顯，土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性，從而造成土地利用率低、布局混亂、用地緊張等問題。

（4）基層土地規(guī)劃制度可行性低。在基層土地規(guī)劃制度方面，以往的土地規(guī)劃制度漏洞大、彈性空間大，以理論性為主，缺乏具體行之有效的解決方案和調(diào)整策略，導(dǎo)致制度在后推行過程中困難重重。加之群眾對土地資源規(guī)劃缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致一些行政人員濫用手中職權(quán)，。此外，由于受到設(shè)備和技術(shù)的制約，很多基層農(nóng)村地位無視國家政策和法律，濫用用地，征用農(nóng)業(yè)發(fā)展土地，導(dǎo)致基層土地問題越來越凸顯。

2.基層土地規(guī)劃基本原則

（1）經(jīng)濟性原則。土地資源作為一種不可再生資源之一，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，土地資源的有限性和合理規(guī)劃利用逐漸成為國家和社會關(guān)注的焦點。因此基層土地規(guī)劃工作必須嚴(yán)格遵循經(jīng)濟性原則，科學(xué)合理規(guī)劃土地，合理布局土地分區(qū)和土地利用功能，樹立“節(jié)約用地，綠色環(huán)?！钡乃枷?。基層土地規(guī)劃中，應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求，合理規(guī)劃和布局土地資源，不斷提高土地利用效率，減少資源浪費[3]。

（2）發(fā)展性原則。發(fā)展性原則是指基層土地資源規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀思想，既要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。因此政府土地資源規(guī)劃部門應(yīng)該從科學(xué)高效的角度著手，因地制宜，深入挖掘當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，以合理土地規(guī)劃促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的繁榮發(fā)展。此外又必須做好土地資源保護(hù)節(jié)約工作，體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”理念。

3.實現(xiàn)基層土地規(guī)劃經(jīng)濟型與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致的途徑

（1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定行之有效的土地規(guī)劃方案?；鶎油恋匾?guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的利用狀況，找出當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃存在的問題，并從符合當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展的角度制定布局合理、規(guī)劃科學(xué)的土地設(shè)計方案，避免出現(xiàn)土地布局矛盾、互補協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）一切從實際出發(fā)，落實基層土地規(guī)劃。積極全面落實基層土地規(guī)劃需要從以下三個方面著手，第一，協(xié)調(diào)新老城區(qū)土地關(guān)系。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，新老城區(qū)的土地利用和土地規(guī)劃難免出現(xiàn)矛盾和交錯，為了避免新老城區(qū)土地利用矛盾，應(yīng)該對新老城區(qū)交接地區(qū)以及新老城區(qū)的功能等做科學(xué)調(diào)研和周密布局，確保土地資源無浪費、無荒置現(xiàn)象發(fā)生。第三，科學(xué)布局農(nóng)村用地。農(nóng)村用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（種植、電網(wǎng)、灌溉、道路等）、農(nóng)民生活用地（住房、娛樂、健身）。在處理兩者的關(guān)系時，應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求。第三，土地資源的保護(hù)?；鶎油恋刭Y源應(yīng)堅持“保護(hù)為主，開發(fā)為輔”的原則，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）加強土地規(guī)劃管理和監(jiān)督，減少濫用征用現(xiàn)象。農(nóng)村基層土地用地方面存在土地荒置率高、土地不合理布局的現(xiàn)象。比如農(nóng)村田埂過密、曬谷場面積過大、溝塘遺棄等。因此要加強土地管理和監(jiān)督，重新規(guī)劃和整合農(nóng)村基層土地，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高水土資源利用效率，減少污染和浪費。同時政府部門成立基層土地資源監(jiān)管小組，針對非法占用土地、土地流轉(zhuǎn)欠合法等行為應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

（4）加大政府扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施。政府方面要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀給予必要的優(yōu)惠政策和財政幫扶，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，優(yōu)化建設(shè)農(nóng)村的道路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時強化基層民眾的節(jié)約意識和科學(xué)合理利用土地的觀念，讓“土地節(jié)約，土地保護(hù)”觀念深入人心。

4.結(jié)束語

當(dāng)前基層土地規(guī)劃中存在土地管理體系缺乏、土地布局混亂、土地政策延續(xù)性不強、制度可行性低、執(zhí)行力度差等弊端。要成功促進(jìn)基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟性與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致，必須做好基層土地管理和規(guī)劃工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，一些從實際出發(fā)，堅持經(jīng)濟性、發(fā)展性原則，加強土地整體規(guī)劃和監(jiān)督管理工作，加強政府財政扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施，強化基層民眾的節(jié)約意識和科學(xué)合理利用土地的觀念，這樣才能為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

[1]曾艷紅.淺談基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟性和發(fā)展性[J].科技論壇,2014,(8):236-265.

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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)

1 引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實現(xiàn)耕地數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。

2 土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃； 實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效； 優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件； 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3 土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括： 分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針； 確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局； 確定灌排方式和主要工程的布局； 通過技術(shù)、經(jīng)濟論證，確定規(guī)劃方案； 擬定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，結(jié)合項目區(qū)的實際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針： 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率； 實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用； 因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性； 政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā)，提高土地利用率； 通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件； 合理配置灌排系統(tǒng)，增強農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過改良項目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

4.1 土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求，以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評價。

4.2 水土保持措施分析

（1） 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

（2） 種植農(nóng)田防護(hù)林

對于項目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林，選用經(jīng)濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

5 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地，對所有耕地進(jìn)行局部平整，形成便于機械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實際狀況，規(guī)劃設(shè)計灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨 ，水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區(qū)整體灌排設(shè)計方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達(dá)到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè)，排灌分家。

5.3 道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4 農(nóng)田防護(hù)工程

本項工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)，并對田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護(hù)坡，以保持水土。

5.5 防護(hù)林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等條件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗，一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶，間距4m。

6 規(guī)劃效益分析

6.1 社會與經(jīng)濟效益

土地規(guī)劃平整有利于促進(jìn)勞力、資金、技術(shù)的合理流動，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理，帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展； 道路及灌排經(jīng)改造以后，可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件，方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水； 可以充分挖掘土地利用潛力，進(jìn)一步提高耕地數(shù)量和質(zhì)量，滿足建設(shè)用地占補平衡的需要，實現(xiàn)耕地保護(hù)的數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一； 通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

6.2 生態(tài)效益

土地規(guī)劃實施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災(zāi)害影響，減少水分蒸發(fā)和水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?；钠麻_發(fā)以后，耕地質(zhì)量得到提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改良，可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕化學(xué)污染，也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護(hù)林帶不僅可以有效固結(jié)土壤，而且長年落葉成肥，還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過實施開發(fā)整理，可以形成樹成蔭、田成梯、路通達(dá)的良好的生態(tài)區(qū)域。

參考文獻(xiàn)：

篇3

[關(guān)鍵字]　遙感　地理信息系統(tǒng)　全球定位系統(tǒng)　土地規(guī)劃管理　應(yīng)用分析

[中圖分類號]　P2 [文獻(xiàn)碼]　B [文章編號]　1000-405X（2012）-11-45-3

土地規(guī)劃與管理是指相關(guān)的行政管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀缓蜕鐣l件、以及國民的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等諸多方面，在該地區(qū)進(jìn)行實施的土地資源經(jīng)營管理的一種綜合性措施。目前，國內(nèi)外的很多業(yè)內(nèi)人士利用數(shù)理統(tǒng)計、運籌學(xué)以及控制論等方面的知識進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作。但是，這些分析的對象只是規(guī)劃內(nèi)容中的一部分，很難對其空間范圍內(nèi)進(jìn)行整體把控。其得出的結(jié)論缺乏直觀與完整性。隨著計算機一級空間信息技術(shù)的迅速發(fā)展與應(yīng)用，我國在土地規(guī)劃與管理方面亦取得了重大進(jìn)展。其中以遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)以及全球定位系統(tǒng)為代表的測繪技術(shù)在土地規(guī)劃管理中被廣泛應(yīng)用，并起到了關(guān)鍵性作用。其中常用的規(guī)劃軟件主要包括：AutoCAD、cass、mapinfo以及Arcgis等等。

1　遙感技術(shù)概念及其在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

1.1　遙感技術(shù)

遙感（Remote　sensing）簡稱為RS，"遙"是對RS涉及的空間上來說的，其針對的目標(biāo)位置甚至可以是在宇宙空間內(nèi)，距離系統(tǒng)本身位置相當(dāng)遙遠(yuǎn)；"感"指的是信息系統(tǒng)，其中包含了目標(biāo)信息的獲取和傳輸、加工、整理、分析，最后形成可視化的信息系統(tǒng)；遙感的目標(biāo)可以是地層、礦產(chǎn)、也可以是地質(zhì)事件；物體本身對電磁輻射的作用特性，遙感技術(shù)利用這樣特點，根據(jù)不同物體的波譜差異達(dá)到辨別目標(biāo)的目的。遙感的具體類型如下圖所示：

1.2　遙感在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

土地監(jiān)測能夠有效的掌握土地資源以及使用狀況的現(xiàn)狀；對土地使用歷史以及趨勢進(jìn)行動態(tài)分析；揭示土地利用規(guī)律；為政府進(jìn)行土地規(guī)劃管理提供依據(jù)，并反映出前一階段的工作效果。其對土地規(guī)劃工作具有重要意義。動態(tài)遙感監(jiān)測則是土地監(jiān)測的重要方法之一，下面重點介紹一下其在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用。

土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測是，利用遙感的圖像處理以及識別等技術(shù)，掌握我國耕地或者建筑用地的變化情況，并且，定期的進(jìn)行信息更新。通過對這些監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總分析，掌握耕地、建筑用地的使用變化情況，從而為政府有關(guān)部門制定相應(yīng)的宏觀決策提供客觀依據(jù)。對于一些涉嫌違法用地的目標(biāo)或者是地區(qū)可以采用頻繁的日常監(jiān)測，及時的對違法行為進(jìn)行懲處，并對某些突發(fā)事件的責(zé)任認(rèn)定提供判斷依據(jù)。在這方面，隨著資源一號02C衛(wèi)星的成功發(fā)射，我國應(yīng)用遙感技術(shù)，已經(jīng)連續(xù)12年實施全國50萬以上人口城市的土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測；歷時三年完成了第二次全國土地調(diào)查；連續(xù)3年每年實施了全國"一張圖"工程；連續(xù)7年實施全國163個重點礦集區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)多目標(biāo)遙感調(diào)查與監(jiān)測，從而大大提高了國土資源調(diào)查和執(zhí)法監(jiān)管工作效率。

2　地理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用

2.1　地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)，簡稱GIS，是隨著計算機的高速發(fā)展而發(fā)展起來的信息系統(tǒng)。主要由計算機軟硬件設(shè)備和地理數(shù)據(jù)以及用戶構(gòu)建而成的，通過對需要的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲、分析等程序，客觀的反映出用戶所需要的地理信息。其在土地利用、管理以及監(jiān)測等方面都有著巨大的作用。

地理信息系統(tǒng)的主要特點有以下三個方面：

（1）可以對空間地理信息進(jìn)行收集整理、管理分析和輸出分析結(jié)果等工作。

（2）在計算機系統(tǒng)的支持下對空間地理數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，并能夠?qū)⒖臻g圖形、圖像信息以及屬性數(shù)據(jù)加以集成，從而通過GIS軟件模擬出地理信息空間的分析方法，這些如果是人工進(jìn)行的話，會耗費大量的時間和人力，對數(shù)據(jù)的分析也存在著一定的滯后性。

（3）由于其系統(tǒng)的大量工作都是有計算機完成的，在對復(fù)雜的地理系統(tǒng)進(jìn)行空間上定位以及過程動態(tài)分析上面表現(xiàn)出了迅速、準(zhǔn)確、高效等優(yōu)勢。

2　GIS在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

土地的規(guī)劃利用涉及到很多方面，相應(yīng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量高而且多。隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，對土地的需求也在逐漸增加，產(chǎn)生了空間數(shù)據(jù)更新快而多，這為數(shù)據(jù)的處理工作帶來了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，GIS的加入，為降低土地管理工作量帶來的契機，其憑借著自身優(yōu)勢，使得管理工作變得輕松許多。利用GIS建立起土地利用空間的信息系統(tǒng)，可以對土地的整體規(guī)劃提供詳盡的客觀資料；利用其分析處理能力，可以對土地的利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，便于日后的工作人員查閱并建立規(guī)劃和預(yù)測模型；可以對已有的規(guī)劃設(shè)計結(jié)果進(jìn)行分析，有利于以后的進(jìn)一步優(yōu)化工作。目前，地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃方面的研究主要有以下幾個方面：規(guī)劃前期土地適宜性評價、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、土地利用規(guī)劃布局優(yōu)化、土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價、土地利用規(guī)劃動態(tài)管理。

3　全球定位系統(tǒng)及其應(yīng)用

3.1全球定位系統(tǒng)

全球定位系統(tǒng)（Navigation　Satellite　Timing　and　Ranging/Global　Position　System）簡稱GPS。其具體的含義就是導(dǎo)航衛(wèi)星測時和測距/全球定位系統(tǒng)。其將衛(wèi)星和通信技術(shù)有機的結(jié)合起來，利用導(dǎo)航衛(wèi)星進(jìn)行測距和測時等工作。隨著技術(shù)的不斷改進(jìn)，其應(yīng)用范圍越來越廣泛，例如我們常見的汽車導(dǎo)航等等。近些年，GPS在土地規(guī)劃利用方面的應(yīng)用也越來越廣泛，其優(yōu)勢也逐漸凸顯出來。

3.2　GPS在土地規(guī)劃中的應(yīng)用分析

GPS在國土資源的實地測量、更新調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測以及數(shù)據(jù)管理中，應(yīng)用十分廣泛。與傳統(tǒng)的管理方法相比較，其對工作的限制條件少，測站之間無須通視，并可以不間斷監(jiān)測；攜帶方便，容易操作；測量的精度相當(dāng)高，并且，成本較低，對經(jīng)常變化的土地利用數(shù)據(jù)獲取非常適合；其測量的結(jié)果呈現(xiàn)的是三維數(shù)據(jù)，可視性強等等。在國土的測量方面，GPS　RTK實時動態(tài)定位技術(shù)能夠?qū)⒚恳粔K土地的界址點準(zhǔn)確到厘米的精度測量出來，并將GPS獲取的數(shù)據(jù)整理之后錄入到成圖系統(tǒng)，從而獲得精確的地籍圖。在國土調(diào)查中，我國借助與VRS網(wǎng)絡(luò)，利用GPS的實時定位，成功實現(xiàn)了無人控制點測繪，大大的縮減了外部作業(yè)的工作時間；在國土監(jiān)督管理方面，傳統(tǒng)的測量方面很難對荊棘滿山的礦山進(jìn)行準(zhǔn)確測量，利用GPS就可以做到對這些礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)管工作。

4　3S技術(shù)在土地規(guī)劃中的融合運用

如今，3S技術(shù)發(fā)展前景廣闊、速度突飛猛進(jìn)。地理信息系統(tǒng)（GPS）技術(shù)總體上正朝著網(wǎng)絡(luò)化、開放性、虛擬現(xiàn)實、集成化、空間多維性的方向發(fā)展；遙感（RS）技術(shù)總體上正朝著數(shù)據(jù)獲取多平臺、多傳感器、多角度和高空間分辨率、高光譜分辨率、高時相分辨率以及利用多時相影像數(shù)據(jù)自動發(fā)現(xiàn)地表覆蓋的變化趨向?qū)崟r化；隨著載波相位差分技術(shù)（Rea1TimeKinematiC）簡稱RTK技術(shù)的進(jìn)展以及多系統(tǒng)兼容和采用先進(jìn)的抗干擾技術(shù)，全球定位系統(tǒng)（GPS）定位精度越來越準(zhǔn)確、采集空間數(shù)據(jù)速度越來越快、操作越來越簡捷。3S技術(shù)在各自迅速發(fā)展的同時，也趨向于相互之間的集成與融合。這三種空間信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用。尤其是在農(nóng)村的土地規(guī)劃以及數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面。

第二次全國土地調(diào)查，作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前全國土地利用現(xiàn)狀，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展及國土資源管理的需要。農(nóng)村土地調(diào)查是二次調(diào)查的重要任務(wù)，其以查清土地利用狀況為宗旨，為國土資源日常管理和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)實施要求明確指出以GIS為平臺，能滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)管理，具有輸入、編輯、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出及更新功能。蒼穹國土數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)（以下簡稱蒼穹）是北京蒼穹公司專門針對第二次全國土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)開發(fā)的，支持各種大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫，支持多種格式數(shù)據(jù)的整理、入庫及變更工作，具有強大、靈活的數(shù)據(jù)編輯、拓?fù)涮幚怼⒖臻g分析等多種功能，在全國許多地區(qū)被廣泛采用。

青河縣位于新疆維吾爾自治區(qū)東北部，阿爾泰山東南麓，總面積為1.57萬km2，是一個典型的農(nóng)牧結(jié)合縣?？h域內(nèi)大部分地區(qū)為山區(qū)、草場及戈壁，農(nóng)區(qū)占全縣面積較小，多分布在沿河谷地帶。全國第二次土地調(diào)查辦公室共下發(fā)青河縣影像240幅，其中1：1萬影像177幅，采用2007年6月quickbird數(shù)據(jù)，影像分辨率為0.61m，覆蓋了絕大部分農(nóng)區(qū)；1：50　000影像63幅，采用2006年8月spot-5多光譜數(shù)據(jù)，影像分辨率10m。其擁有的土地利用數(shù)據(jù)庫是在嚴(yán)格按照第二次全國土地調(diào)查有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，利用蒼穹軟件建立起來的。數(shù)據(jù)庫的建立，為以后科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，有效實施土地用途管制，嚴(yán)格落實各項耕地保護(hù)措施，確保土地資源節(jié)約集約利用提供了根本依據(jù)。

5 總結(jié)

近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展，城市的規(guī)模和數(shù)量逐年增大，而由此帶來了城市規(guī)劃問題也逐漸的凸顯出來，城市為了容納更多的外來人口，大量的綠地變?yōu)榱烁邩?，周邊的工地也成為了工業(yè)園區(qū)，這些表面看起來增添了城市的繁榮，但是，由于在開發(fā)的過程中，沒能制定出科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計，城市的格局完全處于混亂狀態(tài)，這對于城市的可持續(xù)發(fā)展非常不利。通過對這些問題的分析我們發(fā)現(xiàn)，其主要原因就在于相關(guān)部門在土地規(guī)劃管理過程中，對土地的具體信息的掌握情況不能做到準(zhǔn)確、及時和系統(tǒng)化，從而無法正確的進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析，再加上所使用的技術(shù)較為落后，無法在當(dāng)時的條件下，真正的實現(xiàn)土地調(diào)查、分析的準(zhǔn)確、及時。測繪技術(shù)的高速發(fā)展，為實現(xiàn)這一目標(biāo)帶來了契機，在新技術(shù)的參與下，目前，我國的土地規(guī)劃工作在土地動態(tài)調(diào)查、勘測以及規(guī)劃設(shè)計等方面取得了突破性進(jìn)展，這為我國的土地規(guī)劃工作效率和質(zhì)量的提高提供了強大的動力，并且，在實踐中也驗證了測繪技術(shù)對土地規(guī)劃管理的重要性。我們有理由相信，隨著測繪技術(shù)的不斷發(fā)展，我國的土地規(guī)劃工作一定會更加的科學(xué)、合理，進(jìn)而促進(jìn)我們盡快的走向可持續(xù)發(fā)展道路。

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篇4

【關(guān)鍵詞】土地整理；規(guī)劃設(shè)計；方法與展望

前言

土地整理，最早提出的國家或地區(qū)主要是德國、法國、俄羅斯、加拿大等，世界各國由于地域、文化、國情和經(jīng)濟狀況的不同，對土地整理的內(nèi)涵理解也存在差異。我國國土資源部于2003年的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010）》指出，“土地開發(fā)整理”包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。

1 土地整理規(guī)劃設(shè)計的方法

1.1 確定規(guī)劃的方案

進(jìn)行土地整理之前，首先應(yīng)當(dāng)確定切實可行的規(guī)劃方案。具體實施時應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確無差錯，以確保方案的可行性。針對重慶市特殊的地形地貌和土地整理的分區(qū)原則將重慶市劃分為四個土地整理區(qū)：城郊農(nóng)地規(guī)模整理區(qū)、山地農(nóng)牧綜合整理區(qū)、丘陵坡地整理區(qū)、三峽生態(tài)整理區(qū)。（1）在山地農(nóng)牧綜合地區(qū)，進(jìn)行合理布局，以小流域作為整理單元，在流域內(nèi)部要對田地、道路、樹林和村莊進(jìn)行全面衡量。（2）城郊農(nóng)地規(guī)模整理區(qū)，與重慶市關(guān)部門加強溝通了解，對于原來做出的城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行合理的修改，把村莊、居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線進(jìn)行重新劃定。準(zhǔn)確繪制出鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的駐地規(guī)劃圖，同時要做到三集中，即：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中，由村莊向小城鎮(zhèn)及重新規(guī)劃村方向集中，由農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。（3）三峽生態(tài)整理區(qū)，注重生態(tài)恢復(fù)，逐步增加綠化率，實施有利于生態(tài)恢復(fù)的措施。（4）山地農(nóng)牧綜合整理區(qū)，對于閑置用地進(jìn)行徹底清查，充分挖掘土地的潛力，對城鎮(zhèn)的外延進(jìn)行控制，緩解城鎮(zhèn)化過程中的用地緊張問題。（5）對于水資源合理開發(fā)利用，合理用水，合法用水，在輸水過程中盡可能減少能耗，保證水資源的高效利用，節(jié)約投資資本。

1.2 實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的建筑物設(shè)計

根據(jù)重慶市的現(xiàn)實情況，建筑物設(shè)計在農(nóng)用土地整理項目中占有很大比例，主要包括以下幾個部分：水閘、水渠與水池、泵房以及涵管與渡槽等。只有對建筑物進(jìn)行合理布置和準(zhǔn)確設(shè)計，才能夠?qū)⑼恋厣a(chǎn)效率有效提高。在對建筑物進(jìn)行設(shè)計的時候，應(yīng)在以下幾個部分得到足夠重視：（1）現(xiàn)階段，土地整理設(shè)計方案還沒有完備的相關(guān)規(guī)范部分設(shè)計方案缺乏相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以在進(jìn)行設(shè)計的時候，可以參考有關(guān)路橋工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)日水利工程設(shè)計規(guī)范；（2）參考實際工程中所得到的設(shè)計成

果。由于詳細(xì)設(shè)計資料比較缺乏，有些建筑物的標(biāo)準(zhǔn)很難確定，比如說漫水路以及簡易人行道等，在進(jìn)行設(shè)計的時候，可以根據(jù)同類設(shè)施，把它視為參照標(biāo)準(zhǔn)；（3）增加設(shè)計資料的積累量，以便形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，對于長期從事建筑業(yè)的人員來說， 養(yǎng)成逐漸積累的習(xí)慣是必不可少的，定期整理分類資料，通過這些方法增加工作經(jīng)驗，提高設(shè)計水平；（4）要注意應(yīng)用定型產(chǎn)品的應(yīng)用，引用標(biāo)準(zhǔn)的圖集。就目前情況而言，很多廠家都能夠進(jìn)行定型產(chǎn)品的生產(chǎn)，一些行業(yè)內(nèi)部

也發(fā)行了標(biāo)準(zhǔn)圖集，在滿足設(shè)計要求的條件下，能夠直接應(yīng)用，節(jié)省了工作時間，提高了工作效率。

1.3 遵循一定的的工程繪圖原則

根據(jù)統(tǒng)計后期工程量要求以及繪圖人員習(xí)慣為依據(jù)，在進(jìn)行繪圖的時候要遵守以下幾個原則來進(jìn)行：（1）在圖紙上建立多個圖層，對不同實物對象進(jìn)行存放，通過對圖層基木屬性的控制體現(xiàn)同一實物共性，便于工程量統(tǒng)計以及后期修改；（2）在實際繪制的時候，嚴(yán)格按照實際尺寸的比例繪圖，這樣就能夠在打印圖紙的時候，更容易展現(xiàn)比例嚴(yán)格的圖紙；另外注意控制圖紙中的文字大小，利用換算繪圖比例以及出圖比例，確定選擇某一范圍的字號，以便他人進(jìn)行識別，對于同一字體同樣也要注意這一原則；（4）典型的地塊圖紙當(dāng)中，應(yīng)該將指北針方向標(biāo)明，可以適當(dāng)省略現(xiàn)狀底圖以及將線條變窄寬，將規(guī)劃成果強調(diào)出來。比例尺要在圖紙中體現(xiàn)出來，要標(biāo)明主要的尺寸，并且還要給出地塊縱橫斷面圖。

1.4 在規(guī)劃圖中要實現(xiàn)色彩效果

一般情沉下，規(guī)劃圖的設(shè)計是由項目區(qū)地區(qū)位置、地方規(guī)劃的目標(biāo)、對地區(qū)內(nèi)的水資源情況、農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展情沉幾個方面，規(guī)劃者經(jīng)過綜合劃定，最后在圖紙上反映出最后成果。因此，規(guī)劃圖一定要十分干凈整潔，只有這樣才可以達(dá)到各設(shè)計成果反映出來的結(jié)果在設(shè)計階段的不同時期，所選擇的顯示比例也可以是不同的，不同的比例也就要有不同的顏色配比要進(jìn)行表示。在顏色的選取方面，主要應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個原則：（1）在繪制分界線和輪廓線的時候，建議選擇調(diào)色板中的基本顏色（紅、藍(lán)、綠、品紅、黑色），底色主要采用黃、青、254色；（2）采用基木色來繪制主要的線路，如村界、項目區(qū)界質(zhì)線，這樣可以在圖紙中將這些線路清晰地顯示出來；（3）結(jié)合實物的特征，在圖紙上選擇對象木質(zhì)色將對象表示出來。這樣一來即使看不懂圖例的人也能夠看懂圖紙；（4）對于不同規(guī)劃對象之間的區(qū)別，通過采用合理的線條寬度將其表示出來，同時應(yīng)當(dāng)注意在使用中線條不能夠有太大寬度變化，否則會產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的感覺；（5）對象的

不同特征通過用不同線型來表現(xiàn)，以達(dá)到同色不同物的效果。

1.5 統(tǒng)計工程量的快速方法

在對土地整理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計階段，完成規(guī)劃圖之后，要及時統(tǒng)計各項工程量，一般情沉下在規(guī)劃圖中進(jìn)行以下三類：（1）對“點”型建筑物進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計主要針對一些比較小的建筑物設(shè)施，如管理房的個數(shù)、井的個數(shù)、變壓器的臺數(shù)等，可以通過直接關(guān)閉無關(guān)圖層查取準(zhǔn)確數(shù)量。（2）對“線”型建筑物進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計主要針對田間路生產(chǎn)路、高壓線低壓線、溝渠的長度等。可以通過關(guān)閉無關(guān)的其他圖層全選需要統(tǒng)計的對象并復(fù)制選擇空白地區(qū)并粘貼以單線型式將統(tǒng)計對象平移相連點擊“繪圖一邊界”命令，創(chuàng)建一個封閉的邊界點擊“工具一查詢一面積特性”命令，查取邊界的周長，此周長即為所求的工程量。（3）對“面”型建筑物進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計主要包括河道面積、田地面積等?？梢酝ㄟ^點擊“工具―查詢―面積”命令來實現(xiàn)該查詢，或者可以采用連續(xù)線沿某區(qū)域繪制封閉線，可以通過點擊“工具―查詢―面積特性”命令來實現(xiàn)該查詢。

2 展望

伴隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人們在土地利用上，逐步提高了土地合理性與高效性，并且對農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的要求也有了質(zhì)的飛越，國家每年都要將大量資金投入土地狀況的改變方面。以重慶市為例， 在2009年開始逐步啟動土地整治項目，目的在于通過土地整理，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，增強公共設(shè)施的水平，解決農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展問題。最終實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、人地關(guān)系更加和諧的效果。

3 結(jié)束語

土地資源越來越少，人地矛盾日益突出，對土地資源進(jìn)行合理利用己經(jīng)成為必然要求。在土地整理利用上，要采取科學(xué)合理方法來進(jìn)行土地規(guī)劃設(shè)計，使土地整理能夠更合理的發(fā)揮其功能，使得土地整理在未來會發(fā)展的更好。

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篇5

今年1-10月，完成各類規(guī)劃編制76個；完成各項規(guī)劃審批291項，用地面積537821平方米，建筑面積1194166平方米，審批提速50%以上；組織拆違行動9次，拆除面積8752平方米，較好的完成年初制定的各項工作任務(wù)。

(一)著力規(guī)劃編制，強化規(guī)劃指導(dǎo)作用

在規(guī)劃編制過程中，注重“勤、細(xì)、精”，做到規(guī)劃調(diào)查深入實際勤，解決規(guī)劃細(xì)節(jié)細(xì)，體現(xiàn)規(guī)劃思想精，以增強規(guī)劃指導(dǎo)性、操作性為目的，把握規(guī)劃編制的每個細(xì)節(jié)，認(rèn)真做好每一項規(guī)劃。截至目前，召開縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會2次，審查了西水兩型社會示范帶旅游公路及慢行系統(tǒng)線型方案、西溪神農(nóng)文化旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計等項目；召開縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專家委員會9次，審查了聚寶廣場規(guī)劃設(shè)計方案、北騰湖公園規(guī)劃設(shè)計方案、鏡湖公園規(guī)劃設(shè)計方案、黃沙坪片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等項目；組織局業(yè)務(wù)例會12次；共審查通過控制性詳細(xì)規(guī)劃50份，修建性詳細(xì)規(guī)劃26份。 同時，科學(xué)編制各項規(guī)劃工作，加強規(guī)劃審查工作力度。堅持高起點、嚴(yán)要求，科學(xué)、合理地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制管理工作，進(jìn)一步完善設(shè)計單位資質(zhì)審查與備案，邀請專家對城市重要地段規(guī)劃方案進(jìn)行審查把關(guān)。組織修改完善《____縣城總體規(guī)劃（2012—2030）》，正在等待市政府最后批復(fù)。完成了凱旋路（一、二、三路）、蓉湖路、健康路等道路的規(guī)劃方案評審工作。組織完成了北騰湖公園、鏡湖公園、西河（____段）生態(tài)休閑風(fēng)光帶一期、西溪神農(nóng)工作旅游度假區(qū)的規(guī)劃編制和評審工作。完成了龍鼎新城、盛世-裕源、神農(nóng)蜂生態(tài)旅游園、綠園春經(jīng)濟適用房、駿馬鑫苑等項目的方案審查。完成了____縣2011年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目建新區(qū)、朝陽學(xué)校、東塔學(xué)校等地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（二）加強內(nèi)部管理，服務(wù)重點項目建設(shè)

一是嚴(yán)格按照縣政務(wù)服務(wù)中心要求，實行網(wǎng)上規(guī)劃審批的全過程電子化；同時，完善網(wǎng)上政務(wù)工作，繼續(xù)推行“陽光”規(guī)劃，在項目審批中實行批前公示和批后公告的制度，充分做到規(guī)劃審批的公開化、規(guī)范化。二是嚴(yán)格執(zhí)行項目審批跟蹤管理制度，強化規(guī)劃管理的審查和后期監(jiān)督。對審批后的建筑進(jìn)行批后專人跟蹤管理，重點對驗收超容積率的項目及工業(yè)園的項目規(guī)劃進(jìn)行把關(guān)。三是為工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)開通綠色通道，實行特事特辦，安派專人跟蹤管理服務(wù)，及時解決建設(shè)中遇到的規(guī)劃問題。全年來共受理川湘食品、丹桂園藥業(yè)、利華科技、廣元電子等5個項目的補辦申請，受理蓉峰大道、利園路、有色園區(qū)污水處理廠等3個項目的選址申請。今年1月—10月份共核發(fā)《建設(shè)規(guī)劃用地許可證》58份，《建設(shè)規(guī)劃工程許可證（副本）》79份，《建設(shè)規(guī)劃工程許可證》24份，《建設(shè)項目選址意見書》31份，集體土地規(guī)劃條件通知書99份，審批總用地面積537821.02平方米，總建筑面積1194166.81平方米。

（三）集中調(diào)查摸底，營造良好建設(shè)環(huán)境

一是抓宣傳提高群眾的普法意識。以全國科普日宣傳活動為契機，前往洋市鎮(zhèn)開展了規(guī)劃宣傳活動，通過懸掛橫幅、展示規(guī)劃成果、接受詢問等形式全方位做好宣傳工作，免費發(fā)放了城鄉(xiāng)規(guī)劃法讀本及村民建房圖集共計1000余份;二是全縣開展集中整治違法建設(shè)專項行動。6月底按照縣委縣政府集中整治違法建設(shè)專項工作的要求，我局召開動員大會積極部署，匯同鹿峰街道辦、農(nóng)科所、煙科所對轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行集中摸底，經(jīng)過1個多月的加班加點，共查封違章建筑700多棟。截止目前，對子龍村、山背組、劉家寨、駿馬大道旁等地組織了9次大的拆違行動，共拆除違章建筑8752平方米，超額完成民生100任務(wù)218%。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃實現(xiàn)全面覆蓋

按照市委新型城鎮(zhèn)化工作要求，及我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作部署，有計劃分步驟的指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項規(guī)劃工作開展。截至目前，完成了全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃評審工作，及正和、太和、荷葉、仁義、敖泉、樟市、洋市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要過境道路旁的村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃；組織完成了方元鎮(zhèn)西溪神農(nóng)文化旅游區(qū)、竹木溪農(nóng)莊、正和鎮(zhèn)融康樂瓜蔞莊園、陽山古村旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計評審工作；完成了樟市鎮(zhèn)歐陸食品加

工廠、荷葉鎮(zhèn)來溪風(fēng)電場、春陵江鎮(zhèn)岐石加油站選址工作；積極配合教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房的選址及增資立項工作；同時，重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前已組織二次規(guī)劃培訓(xùn)，重點對農(nóng)村村民建房審批流程、審批要點、職能職責(zé)進(jìn)行專項培訓(xùn)，切實增強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)。（五）創(chuàng)新工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強規(guī)劃隊伍戰(zhàn)斗力

一是認(rèn)真開展群眾路線教育實踐活動。通過召開動員大會，制定工作方案，深入開展以解決“”問題為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。這次教育活動，認(rèn)真完成了學(xué)習(xí)教育、征求意見，查擺問題、批評幫助和整改落實、建章立制三個環(huán)節(jié)的各項教育任務(wù)。經(jīng)過教育實踐，較好地解決了領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“”方面存在的突出問題，使大家經(jīng)受了一次嚴(yán)格的黨性鍛煉和洗禮，受到了一次黨的宗旨意識的再教育，達(dá)到了思想上有明顯提高，政治上有明顯進(jìn)步，修養(yǎng)上有明顯加強，作風(fēng)上有明顯改變，工作上有明顯改進(jìn)的效果。二是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強廉政學(xué)習(xí)，召開局黨風(fēng)廉政動員大會，傳達(dá)省市作風(fēng)整頓精神，并對影響我縣經(jīng)濟發(fā)展的情況、及行政不作為、慢作為的典型案例進(jìn)行通報。同時，不定期組織全體干部職工學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等規(guī)定；加強思想教育，通過邀請法律專家為我局干部職工授課，組織干部職工觀看電教片等方式，進(jìn)一步向干部職工闡述廉潔從政的重要性；三是積極開展“四型”機關(guān)創(chuàng)建活動，推動規(guī)劃工作順利開展。在學(xué)習(xí)方面?？茖W(xué)制定政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；在服務(wù)方面。通過組織爬山比賽、籃球比賽、羽毛球等一些活動，使干部職工身體得到了鍛煉，精神面貌煥然一新，有助于在工作中提供更好的服務(wù)；在創(chuàng)新方面。干部職工積極深入基層調(diào)研，形成調(diào)研論文5篇，積極參與省市各類論文競賽；在實干方面：按照年初政府制定的任務(wù)分解表，不斷細(xì)化規(guī)劃任務(wù)，責(zé)任落實到人，堅持月月上報，目前已基本完成；四是認(rèn)真辦理好建議提案。今年我局承辦的人大代表建議和政協(xié)提案共10件，其中重點提案2件，通過制定方案創(chuàng)新工作機制，狠抓建議提案的答復(fù)和落實，確保了所有建議提案都在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)。其中，2013年政協(xié)20號提案“關(guān)于解決停車難的建議”的重點提案，經(jīng)過一年的努力，我縣已在歐陽海大道、迎賓路、金葉路、蔡倫路、龍?zhí)段髀?、五云觀等道路旁增設(shè)臨時停車位980個，縣城停車難問題已得到有效緩解，得到領(lǐng)導(dǎo)、委員的一致好評。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和困難。主要是：編制經(jīng)費保障不到位，項目多經(jīng)費少，工作難推動；專業(yè)技術(shù)人員少、任務(wù)重，工作壓力大；縣城建綜合執(zhí)法體制混亂，缺乏處理違建項目的政策；城市規(guī)劃區(qū)范圍加大，跟蹤管理難度相當(dāng)大。對這些問題和困難，我局高度重視，將采取切實措施，認(rèn)真加以解決。

（一）完善各類規(guī)劃編制。待《____縣城總體規(guī)劃（2012—2030）》總規(guī)批復(fù)后，立即啟動綜合交通、燃?xì)?、體育設(shè)施、消防、旅游等專項規(guī)劃編制，及文化娛樂設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、電力、弱電系統(tǒng)、抗震防災(zāi)等專項規(guī)劃。同時，組織完成城區(qū)各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制及評審工作；并積極配合縣發(fā)改、國土等部門做好向上爭資及土地報批工作。

篇6

關(guān)鍵詞：植物色彩；城市道路規(guī)劃；原則；應(yīng)用方法

0引言

作為城市道路規(guī)劃中的主要組成部分，道路綠化在現(xiàn)代城市建設(shè)中作用越來越大，應(yīng)用也越來越廣泛。從某種方面來說，城市道路綠化甚至與一個城市的精神內(nèi)涵有直接關(guān)系。因此，道路的景觀構(gòu)成對城市形象具有很大的影響力。道路綠化中植物色彩的最佳應(yīng)用不僅能夠增添人們對城市印象的認(rèn)可和喜愛，同時在改善環(huán)境效應(yīng)上也起到相當(dāng)大的作用。植物的色彩豐富而且變幻莫測，我們要把握它的特點，運用色彩基本原則與規(guī)律，做到科學(xué)的應(yīng)用與配置。

1 城市道路綠化中的應(yīng)用植物色彩應(yīng)遵循的原則

1.1 同一色相的變化與統(tǒng)一

遵守植物色彩變化與統(tǒng)一的原則，在城市道路規(guī)劃中植物色彩的運用上，主要基調(diào)應(yīng)是綠色。首先，綠色能夠緩解視覺疲勞，給司機提供安全駕駛的保障；其次，綠色是生命的象征，會讓人心曠神怡，充滿希望。因為具有色相變化的綠色植物在道路規(guī)劃中應(yīng)用非常廣泛，例如草本植物類，萱草葉色即為黃綠色，天鵝絨即是綠中泛著黃；而木本植物類，如在落葉闊葉樹里懸鈴木就是黃綠色，鉆天楊屬于比較深暗的綠色，常綠闊葉樹就是有光澤的暗綠色。與此同時在搭配上，應(yīng)用同一色相的變化與統(tǒng)一可以使景物在繁雜中實現(xiàn)視覺上的統(tǒng)一。葉色在不同的綠色調(diào)上的細(xì)微變化，可以在應(yīng)用上起到不同的作用，輔助實現(xiàn)構(gòu)圖多層次與多角度的視覺效果。比如在分車帶的具體應(yīng)用中，疏林草地式打底，用白色護(hù)欄作背景，保存喬木與銀杏，鋪滿常綠色的高羊茅草，如此一來，夏季的樹木與草坪深深淺淺的綠色搭配，即使沒有春天的繁花似錦，也能讓人領(lǐng)悟到清新怡人完美和諧的感覺。

1.2 不同色相的對比與調(diào)和

當(dāng)然如果只是大片的反復(fù)的使用同一色相，行人也會產(chǎn)生單調(diào)與疲倦的感覺，因此在城市的道路綠化規(guī)劃中，還可以同時運用兩種或者兩種以上的植物色彩進(jìn)行對比和調(diào)和，達(dá)到愉悅與舒適的色彩視覺體驗。在交通道、廣場或者停車場等地段的道路綠化中，可以大膽的用色葉與強烈的花卉或樹種的對比把它們區(qū)分出來，從而引人入勝。然后再在此基礎(chǔ)上結(jié)合明度與彩度的差別運用，更是能夠營造出許多不可想象的調(diào)和效果，最后搭配出統(tǒng)一中帶著起伏的優(yōu)美道路景觀。建議把不同的類似色按照一定的順序依次排列后應(yīng)用到道路的綠化工作中，如此一般可以達(dá)到混合氣氛的美感。與此同時，像紫葉小檗、金葉女貞與黃楊等這些經(jīng)得起修剪的彩葉植物也是非常合適的彩籬植物材料，與綠色植物搭配后可以產(chǎn)生美麗的圖畫，這種方法在城市的公共綠地、立交橋下面、分車道等地方得到了廣泛的應(yīng)用。這樣子相鄰色相統(tǒng)一變化，過渡時也不會讓人覺得生硬，比較容易達(dá)到和諧、讓人眼前一亮的感覺，例如綠黃搭配，綠藍(lán)搭配都能夠給人寧靜與清新的感覺。

2 城市道路規(guī)劃中植物色彩的應(yīng)用方法

我國可用的風(fēng)景資源很多，其中又以園林樹木所占比重最大，除了綠色植物外，在道路規(guī)劃的綠化中還應(yīng)該對彩色植物多加使用。彩色植物主要是指并非全部為綠色的植物，這些色彩通常來自于植物的葉子、花朵以及果實等，根據(jù)植物色彩部位的不同，可以在城市道路規(guī)劃中使用不同的方式應(yīng)用植物色彩搭配。

2.1 對植物葉子色彩的應(yīng)用方法

植物葉子的顏色常見的多為綠色，但也有很多其他的顏色。不管是從色度還是從色調(diào)上，都能很好的觀察出植物葉片顏色的不同，也正是因為這些色度與色調(diào)的不同，才使我們所看到的植物有了千百種種類。還有一些樹木的葉子顏色根據(jù)季節(jié)的變化呈現(xiàn)出不同的變化，比如楓葉，到秋天時就會變成紅色，在城市道路規(guī)劃中，應(yīng)該對植物的這種色彩特性加以掌握，根據(jù)道路的主要用途和特點種植葉色不同的植物，科學(xué)應(yīng)用植物的葉色。

2.2 對植物花朵色彩的應(yīng)用方法

彩色植物主要以花朵植物為主，植物的花色造就了植物顏色的豐富多彩，在城市道路規(guī)劃中通過對植物花朵色彩的組合和利用，能夠營造出人們煥然一新的視覺效果。在應(yīng)用植物不同花色時，可以通過補色來進(jìn)行組合。在色彩效果上，很明顯地，相同數(shù)量的補色花卉比單色花卉更加強烈。花色對比色配置方法主要有以下常見的幾種：將花期相同的花卉配合在一起，顏色搭配可以是黃與紫、青與橙等；可以在以綠色為基調(diào)的視野中添加一些亮眼的如大紅、大紫的花木或者花卉，讓人在綠色之中有眼前一亮之感；可以摘種一些白色花卉在紅色或者暗綠色樹木間，在對比之下能夠使綠化更加突出。除了這些補色對比之外，還可以通過鄰近色的調(diào)節(jié)制造不同的色彩效果。

2.3 對植物果實色彩的應(yīng)用方法

與植物的葉色和花朵一樣，植物果實也有豐富多彩的色彩，如山丁子和海棠的果實都為紅色，銀杏的果實為黃色等。在城市道路規(guī)劃中，可以對植物果色進(jìn)行合理的搭配應(yīng)用，能夠帶給人一種秋色滿園、成熟豐收的意境。關(guān)于果實色彩的對比，通過對果實色彩不同的樹木的組合配置，可以增加一半行道樹綠帶果實色彩的對比色度，從而給人營造出一種以小見大的景觀。在比較開闊的空間，則可以大面積地對果實顏色不同的植物加以摘種，使人們感受到城市明快壯觀的秋景

3 城市道路綠化設(shè)計理念的要點

3.1 設(shè)計理念

城市的道路綠化建設(shè)方案要遵循以人為本的原則，把建設(shè)安全有效、生態(tài)環(huán)保的城市道路作為目標(biāo)，在確保城市的交通正常使用功能以及安全的基礎(chǔ)上，運用生態(tài)設(shè)計方式實施總體的規(guī)劃設(shè)計。并且要不斷的探索與引進(jìn)園林造景藝術(shù)的特色，然后把它充分合理的運用到綠色廊道的建設(shè)中，與城市的現(xiàn)代化發(fā)展接軌，并且能夠客觀地體現(xiàn)城市的區(qū)域的精神風(fēng)貌。基于植物在種群結(jié)構(gòu)上的鑲嵌性和周期性等特點，最好是將綠色植物以群種集中的方式進(jìn)行種植，與此同時加強人工群落的載植密度，搭建出一種適應(yīng)自然生態(tài)演進(jìn)的連續(xù)的城市生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)，開辟出一條與自然生產(chǎn)環(huán)境相一致的綠色廊道。例如，在城市的道路綠化設(shè)計中可以參考交通道路的周邊環(huán)境來設(shè)計方案，合理利用城市資源，這樣有利于城市建筑與綠化建設(shè)的有機融合，促使城市的面貌更上一層樓。

3.2 設(shè)計方法

（1）立足現(xiàn)在，放眼未來。城市的道路綠化設(shè)計方案應(yīng)該是以現(xiàn)在為基礎(chǔ)、始終用發(fā)展的眼光認(rèn)真規(guī)劃與設(shè)計道路的周邊環(huán)境，必要的時候還可以參考相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃方案。譬如，具體的了解與掌握目前以及未來幾年的道路周圍的土地規(guī)劃情況，避免在道路綠化施工完工后又因為土地規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，被迫設(shè)計新的道路綠化方案，浪費時間與金錢。

（2）堅持交通原則，確保道路通行順暢第一。道路的景觀設(shè)計不能影響了道路交通的常規(guī)運行，譬如說，綠化植物不可以擋住司機的視線、各種交通標(biāo)志等，避免造成通行安全事故；其次，道路景觀的設(shè)計對于道路交通環(huán)境更應(yīng)該達(dá)到相應(yīng)程度的維護(hù)與修復(fù)作用，也就是說道路景觀要盡量種植吸塵效果好、能降低噪音、凈化空氣環(huán)境的植物，如此讓綠色植物得到更充分的運用。

（3）引進(jìn)園林造景藝術(shù)，提升城市文化氛圍。在城市的綠色廊道設(shè)計中，通常是線性的路道空間，可是這種空間設(shè)計的方式容易在視覺上讓人感覺單調(diào)乏味。因此想要解除這種弊端，在道路的規(guī)劃與設(shè)計中就要借鑒園林造景藝術(shù)中的借景、隔景與障景等不同的設(shè)計方法來代替線性的空間設(shè)計方案，打破常規(guī)，帶來沖擊力。

4結(jié)束語

優(yōu)美的城市道路綠化環(huán)境具有景觀效果，怡人的植物色彩應(yīng)用是人們對一個地區(qū)、一個城市第一印象的重要組成部分，是人工藝術(shù)環(huán)境和自然生態(tài)相結(jié)合的再創(chuàng)造。它所體現(xiàn)的色彩美、意境美蘊涵著文化與藝術(shù)的融合與升華，使人感到親切、舒適，具有生命力，是衡量現(xiàn)代化城市精神文明水平的重要標(biāo)志。

參考文獻(xiàn)：

[1] 卓之明.城市道路綠化景觀設(shè)計探討[J].科技資訊，2006（27）：116.

篇7

關(guān)鍵詞：防洪工程 建設(shè) 問題及對策

1 概述

苦水河屬黃河一級支流，屬典型的季節(jié)性山區(qū)河流。多年來，由于工程資金的限制，防洪基礎(chǔ)設(shè)施無法配套，河道沿線經(jīng)常遭受到洪水的侵害和威脅，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)帶來巨大損失。隨著全國中小河流治理工程拉開序幕，苦水河防洪治理工程項目也被列入建設(shè)日程。在工程項建設(shè)過程中，規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理及運行管理等方面出現(xiàn)了一些缺陷和不足，經(jīng)過各參建單位的共同努力，不斷的總結(jié)經(jīng)驗，對出現(xiàn)的問題和不足修改完善，使項目得以順利實施并發(fā)揮極大的效益。

2 存在的問題

2.1 規(guī)劃設(shè)計方面

2.1.1工程規(guī)劃應(yīng)更全面系統(tǒng)

工程的治理仍然以防洪安全為目的，沒有與當(dāng)?shù)氐墓こ桃?guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等結(jié)合。比如在規(guī)劃河道防汛道路時，沒有與當(dāng)?shù)氐缆芬?guī)劃相統(tǒng)一，以致當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)沿河旅游帶交通道路時，在已完成防汛道路的基礎(chǔ)上重新擴建，造成苦水河防洪治理工程資金的浪費。

2.1.2 護(hù)岸工程布置應(yīng)更合理

有些護(hù)岸布置沒有做到因地制宜，沒有充分考慮上下游、左右岸的關(guān)系。俗話說："大水漫灘，小水涮彎"。由于河道水流不斷變化，造成河灘沖刷，河灘后移，對基礎(chǔ)漸變的護(hù)岸工程不斷頂沖，有抄后路的安全隱患。尤其是河道截彎取直布置的護(hù)岸工程，改變了洪水流向，增大了河槽比降、流速和水動能，又加劇了水流對河岸的沖刷和河槽的下切，使河岸垮塌和已建護(hù)岸沖刷更為嚴(yán)重。

2.1.3護(hù)岸工程形式及結(jié)構(gòu)有待改進(jìn)

苦水河防洪治理工程中主要有兩種護(hù)岸形式：平順護(hù)岸和垛壩式護(hù)岸。從這幾年護(hù)岸工程運行情況來看，壩垛式護(hù)岸側(cè)重于挑流，水流沖擊力大，對護(hù)岸的基礎(chǔ)破壞較嚴(yán)重。護(hù)岸的運行還與基礎(chǔ)密切相關(guān)，由于地質(zhì)因素考慮不充分未進(jìn)行基礎(chǔ)處理，個別已建護(hù)岸工程出現(xiàn)基礎(chǔ)被掏空，護(hù)坡局部下滑、塌陷。

2.1.4工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求應(yīng)更高

苦水河防洪工程按照洪水標(biāo)準(zhǔn)10年一遇設(shè)計，并結(jié)合河道洪水水位、比降等因素，確定護(hù)岸的岸頂高程。以此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的護(hù)岸工程在基礎(chǔ)和護(hù)坡厚度等方面考慮不夠充分，通過近幾年的運行效果來看，設(shè)計深度和寬度過小，部分護(hù)岸基礎(chǔ)被掏空，導(dǎo)致護(hù)岸護(hù)坡下滑、塌陷。

2.2建設(shè)管理方面

2.2.1建設(shè)程序辦理繁瑣，影響工程建設(shè)進(jìn)度

隨著水利工程建設(shè)管理不斷規(guī)范，工程各階段的建設(shè)程序更加嚴(yán)格。在開展土地預(yù)審和環(huán)境影響評價的工作時，必須履行招投標(biāo)、現(xiàn)場調(diào)查、項目涉及縣市對接、報告審查等程序，這需要一定的時間周期，對工程項目的審批和建設(shè)進(jìn)度影響極大。

2.2.2建設(shè)工地分散，實施管理難度大

苦水河工程線長點多，護(hù)岸分布分散，建設(shè)單位管理人員少，特別是在工程建設(shè)期間存在很多問題需要協(xié)調(diào)解決，管理人員不能及時到位解決問題，對工程建設(shè)工期和進(jìn)度有一定影響。

2.2.3社會影響因素多，工程工期控制難度大

項目涉及吳忠市和銀川市靈武5縣（市、區(qū)）15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、132個行政村。工程建設(shè)中存在施工、材料進(jìn)場，征占地及實物賠償?shù)葐栴}，河道內(nèi)隨意傾倒垃圾、開墾耕地及侵占河道事情時有發(fā)生，各個方面的因素都會影響工程建設(shè)。

2.3運行管理方面

2.3.1管理措施不到位，造成已建工程被破壞

為了方便工程的巡護(hù)及搶險管理，利用和改造了許多已有的村道及生產(chǎn)農(nóng)路。但是已建成的部分道路被占用、擠占或破壞，護(hù)岸工程上被開墾耕地，導(dǎo)致大型機械及車輛無法進(jìn)入到工程護(hù)岸上，對搶修維護(hù)極大不利。

2.3.2 管理制度和法規(guī)執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致河道被侵占

河道沿線管理范圍內(nèi)開墾耕地、傾倒垃圾、侵占河道及違章建設(shè)等現(xiàn)象時有發(fā)生。這些影響行洪的行為在安全性上無法保證，一旦發(fā)生大的洪水，會造成極大的人民生命安全和財產(chǎn)損失。

2.3.3管理體制和機制不完善，不能滿足正常運行管理

苦水河現(xiàn)狀管理單位為吳忠市水務(wù)局苦水河管理所，現(xiàn)有管理人員2名，涉及到的縣市區(qū)均沒有設(shè)置專門的管理機構(gòu)，管理人員無法到位，大多由現(xiàn)有工作人員兼管，在監(jiān)管上還存在缺位、失位等問題。交通設(shè)施、技術(shù)力量和管理經(jīng)費上也沒有落實，根本無法保證正常的巡護(hù)管理。

3 存在問題的解決措施

3.1加強全局統(tǒng)籌，使規(guī)劃設(shè)計更科學(xué)合理

（1）綜合治理，統(tǒng)籌兼顧。以苦水河流域總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，把防洪減災(zāi)治理工程作為以后流域治理的保障基礎(chǔ)，理順各規(guī)劃之間的關(guān)系，密切結(jié)合流域內(nèi)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，明確防洪工程治理目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等，避免與其他規(guī)劃出現(xiàn)沖突和矛盾。

（2）因地制宜，合理布置。針對苦水河的洪水特性、地質(zhì)特點、河道特點及沿線實際情況進(jìn)行認(rèn)真探索。詳細(xì)調(diào)查河道附近灘地、耕地、陡崖、水利及交通設(shè)施等情況，綜合考慮河段上下游、左右岸的關(guān)系，科學(xué)合理布置工程。

（3）優(yōu)化調(diào)整，細(xì)致設(shè)計。提前做好工程地形地貌測量和地質(zhì)勘測工作。對每處護(hù)岸的工程設(shè)計方案盡量做到最優(yōu)，對地形復(fù)雜的河段盡可能采取多種方案比較，選擇最佳方案，以此取得最好的治理效果。

（4）提高標(biāo)準(zhǔn)，保持先進(jìn)。隨著城市段的建設(shè)和發(fā)展，對水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求愈加提高。在進(jìn)行工程設(shè)計時，在保證工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)時，適當(dāng)?shù)目紤]工程與當(dāng)?shù)貓@林建設(shè)相融合，使工程在外觀上更盡如人意。

3.2加強工作力度，使建設(shè)管理更規(guī)范合法

（1）嚴(yán)格履行各種建設(shè)程序，完全按照水利建設(shè)制度和規(guī)范執(zhí)行，提前謀劃好項目建設(shè)前期工作，制定科學(xué)合理工作計劃。協(xié)調(diào)好與土地、環(huán)保部門及地方政府的關(guān)系，特別是要與設(shè)計單位密切聯(lián)系，對工程方案、工程布置及時溝通解決出現(xiàn)的各種問題。

（2）加強監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的作用，提高監(jiān)理單位的管理水平和管理能力，建立以監(jiān)理單位為主，項目法人監(jiān)管為輔的管理模式，保證所配備監(jiān)理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為工程建設(shè)質(zhì)量、投資和進(jìn)度提供有力保證。

（3）充分發(fā)揮項目涉及地方政府和水務(wù)主管部門的作用，加強社會輿論宣傳力度。提前做好工程征占地及實物補償調(diào)查工作，對影響施工建設(shè)的因素制定對應(yīng)的解決措施。

3.3加強制度創(chuàng)新，使運行管理更到位嚴(yán)格

河道建設(shè)管理和運行管理，必須首先配置管理人員和設(shè)備，落實管理資金和經(jīng)費。盡快對苦水河確權(quán)劃界，在保護(hù)河道方面制定相關(guān)的規(guī)章制度，同時加大對違反防洪法等法規(guī)的處理，雙管齊下，共同推進(jìn)工程運行管理工作。同時，理順管理體制和機制，明確職責(zé)，落實管理責(zé)任制，完善長效管理機制。

河道整治工程本身就是一項系統(tǒng)性的工程，需要認(rèn)真仔細(xì)做好每一個工作環(huán)節(jié)，只有做到期規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理、建設(shè)管理規(guī)范合法、運行管理到位嚴(yán)格，才能建設(shè)成高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)水利工程。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

【關(guān)鍵詞】市政工程；給排水；管網(wǎng)；改造設(shè)計

大多城市的原有管網(wǎng)在實際給排水方面，未表現(xiàn)出高效特性，為滿足城市對給排水的實際需求。針對原有管網(wǎng)，進(jìn)行改造設(shè)計，積極完善管網(wǎng)改造，來確保給排水管網(wǎng)安全、穩(wěn)定的運行環(huán)境，從而滿足社會各項生活、生產(chǎn)活動的需要，有效排除管網(wǎng)低效的現(xiàn)象。通過對排水管網(wǎng)進(jìn)行改造設(shè)計，一方面解決城市給排水的問題，另一方面完善管網(wǎng)運行，避免給排水系統(tǒng)影響城市建設(shè)。

1 給排水管網(wǎng)的基本問題

市政給排水工程中的管網(wǎng)運行，確實面臨諸多有待解決的問題，影響到給排水系統(tǒng)的實際運行，具體分析如下：

第一，管網(wǎng)年限過久，質(zhì)量降低。部分管網(wǎng)屬于早期結(jié)構(gòu)，在規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和用材方面，缺乏質(zhì)量控制，由于長時間使用，導(dǎo)致性能方面出現(xiàn)缺陷。例如：管網(wǎng)局部漏水、線路斷裂等，致使管網(wǎng)內(nèi)水體外流，溢出地表，引發(fā)地表積水，影響城市形象。

第二，管網(wǎng)不能滿足城市整體需求。原有管網(wǎng)并沒有呈現(xiàn)整體、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)，管網(wǎng)設(shè)計基本以分項存在，現(xiàn)代城市發(fā)展對給排水工程的直接要求是規(guī)劃完整、整體性強，支撐市政工作，由此可見：管網(wǎng)表現(xiàn)出混淆、低效狀態(tài)，影響管網(wǎng)運行。

第三，管網(wǎng)功能混淆。部分城市管網(wǎng)設(shè)計將分、合流規(guī)劃到同一空間，不能有效區(qū)分管網(wǎng)功能，地下管網(wǎng)直接表現(xiàn)為混亂狀態(tài)，甚至污水系統(tǒng)與雨水系統(tǒng)混合，形成大面積的水體污染。

2 給排水管網(wǎng)改造設(shè)計的依據(jù)

針對給排水管網(wǎng)運行中出現(xiàn)的問題，規(guī)劃改造設(shè)計的依據(jù)，提高管網(wǎng)改造設(shè)計的能力，發(fā)揮改造水平。

2.1 符合城市給排水實際

市政工程給排水管網(wǎng)改造設(shè)計，屬于長期系統(tǒng)工作，具有階段性實施的特點。管網(wǎng)改造設(shè)計需要以城市給排水實際為依據(jù)，實行合理的改造規(guī)劃。城市給排水的基本情況，決定管網(wǎng)改造的規(guī)模，設(shè)計人員可以進(jìn)行現(xiàn)場管網(wǎng)勘查，重點針對管網(wǎng)關(guān)鍵處，進(jìn)行改造設(shè)計，以便提高給排水管網(wǎng)的運行功能，保障給水、排水系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 綜合考量地質(zhì)環(huán)境

給排水管網(wǎng)的地質(zhì)環(huán)境，決定管網(wǎng)改造的途徑和直接規(guī)劃設(shè)計方向。市政給排水管網(wǎng)，基本位于地下位置，呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的分布狀態(tài)，較容易受地質(zhì)特性的影響，改變原有性能。因此，必須細(xì)致研究管網(wǎng)所處的地理環(huán)境和地質(zhì)條件，實行改造設(shè)計，確保管網(wǎng)改造各個環(huán)節(jié)的銜接性，降低地質(zhì)因素對管網(wǎng)運行的影響，還可提高管網(wǎng)改造的設(shè)計能力，完善整體管網(wǎng)構(gòu)造。

2.3 合理運用新技術(shù)

管網(wǎng)改造設(shè)計對新技術(shù)的利用，可以體現(xiàn)諸多優(yōu)勢，解決管網(wǎng)問題。新技術(shù)的應(yīng)用，不僅能夠改善管網(wǎng)運行環(huán)境，還可提高管網(wǎng)整體使用壽命，保障管網(wǎng)內(nèi)部通暢性。目前，新技術(shù)、新材料逐漸成為管網(wǎng)改造設(shè)計的主體應(yīng)用，體現(xiàn)一定的改造效果，提高設(shè)計能力，發(fā)揮改造設(shè)計的優(yōu)勢。

3 給排水管網(wǎng)實際改造設(shè)計的分析

根據(jù)市政給排水管網(wǎng)的基本情況，實行管網(wǎng)改造，運用合理、科學(xué)的設(shè)計方式，強化管網(wǎng)改造。給排水管網(wǎng)改造設(shè)計基本體現(xiàn)在六個主體方面，做如下分析：

（1）管網(wǎng)數(shù)據(jù)資料的改造設(shè)計，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的改造設(shè)計，必須強化數(shù)據(jù)支持，完善資料內(nèi)容。根據(jù)管網(wǎng)改造的需要，實行現(xiàn)場勘測，獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。例如：深化研究管網(wǎng)線路，排查給水、排水工程，清晰了解管網(wǎng)的位置，數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)備齊全后，才可支持管網(wǎng)改造的設(shè)計，積極對原有管網(wǎng)進(jìn)行勘測，保持?jǐn)?shù)據(jù)真實性，利用原有管網(wǎng)，提高管網(wǎng)改造能力，避免實際改造過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)失誤。嚴(yán)格按照管網(wǎng)根本，進(jìn)行改造設(shè)計，體現(xiàn)改造價值。

（2）管網(wǎng)改造的設(shè)計方案，基本圍繞改造實際展開，可利用的方案有：第一，加固修整，部分管網(wǎng)不支持開挖改造，為保障穩(wěn)定運行，采取加固、修整的改造方式，一般改造對象屬于局部管網(wǎng)，直接利用可靠的加固方式，滿足整體修補；第二，管網(wǎng)更換，對于年限非常久，基本失去運行能力的管網(wǎng)，直接實行更換改造，在維持路面職能正常的基礎(chǔ)上，更換地下管網(wǎng)，注意施工合理即可；第三，設(shè)計新管道，受城市建設(shè)的影響，原有管網(wǎng)不能實行以上兩種方式的改造設(shè)計，因此，利用新管道，取締原有管道，構(gòu)成新管網(wǎng)，保障新管道功能一致、性能穩(wěn)定，避免影響管網(wǎng)的正常功能。

（3）管網(wǎng)改造的制度選擇，針對管網(wǎng)進(jìn)行改造設(shè)計，勢必引發(fā)制度不符，根據(jù)管網(wǎng)改造的實際，進(jìn)行制度優(yōu)化，選擇科學(xué)制度。根據(jù)給水、排水等工程規(guī)范，規(guī)劃管網(wǎng)改造的制度，為改造設(shè)計提出發(fā)展方向，避免改造設(shè)計呈現(xiàn)多樣化，影響管網(wǎng)改造實質(zhì)，降低功能性。

（4）實際管網(wǎng)的構(gòu)筑改造。管網(wǎng)改造并不是單一問題，其中牽涉多方面的情況，如：土地規(guī)劃、交通運行等，特別是在構(gòu)筑改造方面，如出現(xiàn)問題，就會引發(fā)實質(zhì)性問題。對構(gòu)筑改造設(shè)計，提出兩點注意內(nèi)容：一是明確管網(wǎng)內(nèi)的構(gòu)筑建設(shè)，合理規(guī)劃改造后的構(gòu)筑安放，促使構(gòu)筑能夠符合城市的基本設(shè)施，避免構(gòu)筑占據(jù)城市建設(shè)的位置，保障兩者互不干涉；二是優(yōu)化構(gòu)筑建設(shè)，強化構(gòu)筑實際，提高其在管網(wǎng)改造設(shè)計中的穩(wěn)定性，保持工藝先進(jìn)，符合現(xiàn)代管網(wǎng)改造設(shè)計的參數(shù)要求。實際管網(wǎng)構(gòu)筑改造的過程中，還需實行性能檢測，嚴(yán)格規(guī)定構(gòu)筑性能，防止投入管網(wǎng)改造應(yīng)用后，出現(xiàn)性能或質(zhì)量問題。

（5）管網(wǎng)維護(hù)方式的改造，管網(wǎng)維護(hù)可以延長管網(wǎng)運行壽命，保持管網(wǎng)處于穩(wěn)定狀態(tài)，符合城市可持續(xù)發(fā)展的理念。結(jié)合管網(wǎng)改造設(shè)計的實際，提出新型的維護(hù)方式，制定維護(hù)計劃，定期實行管網(wǎng)維護(hù)，檢測較容易出現(xiàn)問題的管網(wǎng)部分，加強維護(hù)力度，嚴(yán)禁出現(xiàn)維護(hù)不足或不到位的情況。

（6）管網(wǎng)修復(fù)的設(shè)計改造。管網(wǎng)改造設(shè)計中，適當(dāng)增加關(guān)注修復(fù)環(huán)節(jié)的改造設(shè)計，穩(wěn)定管網(wǎng)使用。利用相關(guān)的方式、措施，對容易受到外界影響的部位，進(jìn)行修復(fù)處理，尤其是給排水管道，例如：槽底修復(fù)，提高管道自身防滲透的能力，防止管道氧化、腐蝕。因此，修復(fù)方面設(shè)計改造，可以根據(jù)管網(wǎng)改造運行的基本情況實行，具體情況實際分析，逐步提高管網(wǎng)修復(fù)改造的能力。

4 結(jié)束語

市政工程給排水管網(wǎng)具有一定的改造價值，深入研究原有管網(wǎng)的運行實際，提出有效的改造方案，規(guī)劃改造設(shè)計，實現(xiàn)管網(wǎng)的改造意義，充分發(fā)揮給排水管網(wǎng)的作用。根據(jù)給排水管網(wǎng)的實際情況，對管網(wǎng)實行科學(xué)的改造設(shè)計，不斷完善，不僅提高了市政給排水的安全度，而且實現(xiàn)了管網(wǎng)改造的實際內(nèi)涵，能夠最大限度的發(fā)揮改造工程的經(jīng)濟價值，有力推進(jìn)了管網(wǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：

篇9

關(guān)鍵詞：土地整治；分區(qū)；對策；黃山市

一、前言

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動。土地整治規(guī)劃是開展土地整治活動的重要指南，土地整治分區(qū)是土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。土地整治分區(qū)是在綜合考慮區(qū)域自然資源、經(jīng)濟社會等條件差異性的基礎(chǔ)上，將區(qū)域劃分為若干子區(qū)域，這些子區(qū)域的土地整治方向和工程措施相對一致，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每個子區(qū)域的土地利用特點明確區(qū)域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開展該區(qū)域土地整治分區(qū)研究，明確各分區(qū)土地整治方向，對增加全市糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定全市耕地面積、提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標(biāo)基礎(chǔ)上，綜合考慮地形地貌、區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度以及區(qū)域發(fā)展趨勢等因素對黃山市進(jìn)行土地整治分區(qū)，分析適宜各區(qū)域的土地整治方向，并提出完善區(qū)域土地整治的相關(guān)對策，旨在為黃山市今后開展土地整治活動提供參考。

二、黃山市土地整治目標(biāo)

（一）確保耕地占補平衡

大規(guī)模實施農(nóng)村土地整理與補充耕地相結(jié)合的土地整治項目，有效增加耕地面積，嚴(yán)格落實耕地補充任務(wù)，確保完成省下達(dá)的年度補充耕地任務(wù)，保證等質(zhì)等量足額補充，實現(xiàn)耕地占補平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地占補平衡指標(biāo)需求。

2011～2015年期間，安排農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等土地整治總規(guī)模35286.30公頃，通過土地整治補充耕地1200.00公頃。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效

以“中低產(chǎn)田改造項目”、“農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)項目”和其他土地整治項目為載體，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利、田間道路和防護(hù)林網(wǎng)等配套設(shè)施，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

2011～2015年期間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田20000.00公頃，經(jīng)整理后的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級，土地綜合生產(chǎn)能力顯著增強。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理規(guī)范有序推進(jìn)

以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，重點加強散亂、廢棄、閑置和低效農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步推進(jìn)自然村落的撤并與整合，發(fā)展中心村，促進(jìn)農(nóng)村人口從自然聚集、散落定居向集中規(guī)劃、配套建設(shè)轉(zhuǎn)變。加大舊城鎮(zhèn)、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高；城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，環(huán)境得到改善。

2011～2015年期間，整理農(nóng)村建設(shè)用地214.52公頃，建設(shè)美好鄉(xiāng)村409個（省級中心村90個、市級中心村16個、自然村303個）。

（四）宜耕后備土地資源適度開發(fā)

堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)原則，避開生態(tài)脆弱區(qū)和退耕還林區(qū)以及水土流失區(qū)，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，有效補充耕地數(shù)量。

2011～2015年期間，開發(fā)宜耕后備土地資源502.82公頃，補充耕地322.69公頃。

（五）土地復(fù)墾穩(wěn)步推進(jìn)

加大廢棄工礦用地的復(fù)墾利用力度，拓展城市發(fā)展空間。加快實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，確保歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到40%以上，及時復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地。充分考慮區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境承載能力，堅持保護(hù)優(yōu)先，逐步恢復(fù)和增強礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)服務(wù)功能。

2011～2015年期間，全市土地復(fù)墾規(guī)模83.48公頃，補充耕地43.39公頃。

（六）生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

對廢棄工礦用地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)耕復(fù)綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態(tài)環(huán)境，為打造“和諧、生態(tài)、宜居”黃山創(chuàng)造條件。

三、黃山市土地整治分區(qū)

（一）城市功能拓展區(qū)

該區(qū)面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區(qū)和黃山區(qū)，共11個鎮(zhèn)（街道）。本區(qū)位于盆地及河谷地帶，城鎮(zhèn)用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會經(jīng)濟活動最為密集的中心區(qū)域，是未來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)。該區(qū)域耕地面積比例大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和工業(yè)化水平較高，長期的開發(fā)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，對區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

土地整治方向以城鄉(xiāng)建設(shè)用整理為主。加強舊城、“城中村”、工礦企業(yè)用地升級改造，逐步完善基礎(chǔ)、公共服務(wù)等配套設(shè)施，在充分挖潛現(xiàn)有建設(shè)用地潛力的基礎(chǔ)上，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地二次開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價值。

（二）中部平畈崗丘區(qū)

該區(qū)面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區(qū)，共12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)位于盆地及丘陵地帶，區(qū)內(nèi)有部分中心城鎮(zhèn)和文化旅游區(qū)，工業(yè)企業(yè)分布相對集中，工業(yè)化水平相對較高，耕地面積比例較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好。

土地整治方向以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為主。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)；積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)。

（三）北部山地旅游生態(tài)區(qū)

該區(qū)面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區(qū)、休寧縣、黟縣境內(nèi)，共37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)處于山地丘陵地帶，黃山風(fēng)景區(qū)、西遞、宏村和太平湖均座落于區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越，旅游資源豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，具有良好的、重要的生態(tài)功能價值，對發(fā)展黃山旅游經(jīng)濟和維持黃山市生態(tài)支持系統(tǒng)具有重要意義。

土地整治方向以土地綜合整治為主。堅持土地資源保護(hù)性開發(fā)，在不影響生態(tài)修復(fù)功能的前提下，進(jìn)行荒草地和灘涂等土地后備資源開發(fā)；結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過修建和完善灌排系統(tǒng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養(yǎng)力度；以整村推進(jìn)為平臺，調(diào)整并優(yōu)化區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（四）歙縣東南部山地環(huán)境恢復(fù)區(qū)

該區(qū)面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內(nèi)，共18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級自然保護(hù)區(qū)，更是重要的經(jīng)果林生產(chǎn)基地和黃山貢菊原產(chǎn)地，但是長期的開墾耕種，區(qū)域內(nèi)植被破壞嚴(yán)重，水土流失現(xiàn)象較為明顯。

土地整治方向以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主。加強水土保持、環(huán)境恢復(fù)和小流域綜合治理工作，對水土保持重點區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民；適當(dāng)開展農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理， 整治中禁止開發(fā)25°以上坡耕地，積極開展以水土保持和涵養(yǎng)水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭將該區(qū)建設(shè)成為“新安江山水畫廊”。

（五）閶江及新安江中上游水源涵養(yǎng)山地區(qū)

該區(qū)面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達(dá)84.2%，是黃山市主要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是水資源豐富和水能開發(fā)利用的重要區(qū)域，是全市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要生態(tài)支撐。

土地整治方向以生態(tài)保護(hù)為主。以加強現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、閶江及新安江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)為重點，結(jié)合月潭水庫等骨干水利工程優(yōu)化農(nóng)田水利設(shè)施，適當(dāng)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和一般農(nóng)地整理；以整村推進(jìn)為平臺，加強散亂農(nóng)村居民點整理力度，減少人為活動對環(huán)境的影響；開展退耕還林還草、植被恢復(fù)和水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定深林覆蓋率，減少水土流失。

四、土地整治對策

（一）強化規(guī)劃管控引導(dǎo)

土地整治規(guī)劃編制實施后，要按照“下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃”的原則，嚴(yán)格落實規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，各類土地整治活動的開展必須符合土地整治規(guī)劃。加強規(guī)劃實施監(jiān)測監(jiān)管和考核評價，將土地整治目標(biāo)任務(wù)完成情況作為考核評價地方政府土地管理工作績效的重要內(nèi)容。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級國土資源管理部門要加強與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體、國土搭臺、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機制，合力推進(jìn)土地整治工作。

（三）拓寬資金籌措渠道

按照“多籌多補、多干多補”原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項目招商力度，積極鼓勵和吸引有實力的企業(yè)參與土地整治；開展補充耕地指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)交易，盤活農(nóng)村存量土地資源，建立完善的農(nóng)村土地交易市場；減輕社會資本投資主體的稅費負(fù)擔(dān)，對投資土地整治的企業(yè)實施優(yōu)惠的稅收政策。

（四）建立公眾參與機制

采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術(shù)方面提供指導(dǎo)幫助。由技術(shù)部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃設(shè)計方案的確定，認(rèn)真征求眾多利益相關(guān)者的意見，收集處理后，按照結(jié)果制定工作目標(biāo)，并讓公眾廣泛參與到土地整治實施過程中，參與實施后監(jiān)督工作。

（五）加強傳統(tǒng)文化保護(hù)

在進(jìn)行土地整治規(guī)劃時，要加強地方特色建筑保護(hù)，避免大規(guī)模拆舊建新對古村歷史風(fēng)貌造成不利影響；在安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣?，盡量使用當(dāng)?shù)氐牟牧虾凸に?；要保留傳統(tǒng)文化景觀用地，并將其確定為禁止建設(shè)區(qū)，同時保留原有鄉(xiāng)土、民俗、休閑等用地。

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篇10

一、干字當(dāng)頭，務(wù)求實效，各項工作推進(jìn)順利

截至目前，完成固定資產(chǎn)投入9.03億元（其中基礎(chǔ)設(shè)施投入2.73億元）；新建道路3.4公里，完成路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)10.2公里，完成河道整治1460米，實施綠化面積1.2萬平方米；完成土地征收153畝，整治土地1200畝；引入浙江產(chǎn)業(yè)園、萬特佳衡器等項目11個，實現(xiàn)合同引資48.09億元，實際到位資金6.3億元。建成項目5個，實現(xiàn)產(chǎn)值7億元以上；財政收入實現(xiàn)15415萬元（其中工商稅收1600萬元，農(nóng)業(yè)兩稅2565萬元，基金收入11250萬元）。完成同心苑安置房一期工程建設(shè)，安置群眾953戶；培訓(xùn)就業(yè)再就業(yè)560人（其中園內(nèi)解決288人）。

（一）規(guī)劃理念更加明晰。區(qū)委、區(qū)政府提出“三六九”發(fā)展思路后，我園提出了“融園入城”的發(fā)展理念，明確了“渝西現(xiàn)代加工制造業(yè)高地”的戰(zhàn)略定位，重點突出了電子信息和機械裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動擔(dān)起了城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)的建設(shè)職能，編制了2個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，啟動了3平方公里拓展區(qū)規(guī)劃編制，完成了鳳凰湖規(guī)劃設(shè)計方案，并通過規(guī)委會評審。

（二）重點項目進(jìn)展順利。白雪電器項目已經(jīng)完成規(guī)劃方案評審、地勘報告、施工圖審查，正在辦理臨時用水用電手續(xù)，施工隊伍已進(jìn)場施工，舊歷年關(guān)前可完成基礎(chǔ)廠房建設(shè)；萬特佳汽車衡（橋磅）生產(chǎn)項目已經(jīng)完成規(guī)劃方案審查、消防和初步設(shè)計審批、環(huán)評報告表、地勘報告等，施工單位已進(jìn)場；科克發(fā)動機已完成職工宿舍樓、辦公樓和廠房建設(shè)，即將進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，即將投產(chǎn)運營；城市職業(yè)學(xué)院二期實訓(xùn)樓和4號宿舍樓已經(jīng)建成并投入使用；航凌電路板因受市場因素、規(guī)劃調(diào)整等原因，正在積極研究新的建設(shè)方案。

（三）招商引資成效明顯。進(jìn)一步理清了招商思路，充分發(fā)揮市級部門的招商主渠道作用，同市外經(jīng)委、信產(chǎn)局、經(jīng)委簽訂了合作招商協(xié)議，成功引入了華日電裝品、萬特佳衡器、浙江產(chǎn)業(yè)園、星光特種電纜、銳步LED節(jié)能燈、華今塑業(yè)等項目11個，協(xié)議引資48.09億元，年底前后新增投產(chǎn)渝鑫加工制造、神牛機械、科克發(fā)動機等企業(yè)5家，全年實際到位資金6.3億元。同時，在談項目包裝儲備了項目還有10余個，為下一步的招商引資工作夯實了基礎(chǔ)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善。年初以來，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2.73億元，完成土地整治1200畝；完成永津路園區(qū)核心區(qū)路段改造工程；完成興龍大道附線等路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)12公里；完成B、C區(qū)河道整治1460米；完成同心苑安置房（二期）工程施工設(shè)計圖制作，正在積極招標(biāo)，預(yù)計舊歷年關(guān)前可啟動建設(shè)。

（五）自身建設(shè)不斷加強。組織專業(yè)知識、基本技能學(xué)習(xí)11次，到沿海和周邊工業(yè)園區(qū)考察學(xué)習(xí)4次，開展園區(qū)企業(yè)籃球賽、拓展培訓(xùn)等活動5次，園區(qū)干部職工隊伍工作作風(fēng)、精神風(fēng)貌和團隊績效明顯提升。同時，結(jié)合“解放思想、擴大開放、崇尚創(chuàng)新、追求卓越”活動，針對區(qū)委十二屆四次會議、金融海嘯等新形勢變化，開展了園區(qū)“往前想、回頭看”、“查問題、找差距”活動，干部隊伍素質(zhì)增強，整體形象明顯提升。

二、正視不足，找準(zhǔn)差距，牢牢把握發(fā)展機遇

1、建設(shè)進(jìn)度緩慢。受上半年銀根緊縮和下半年金融危機影響，銀行的信貸支持力度較往年相對縮減或更為謹(jǐn)慎，既影響了工業(yè)園自身建設(shè)融資，也影響了企業(yè)的發(fā)展融資，航凌電路板、思科電氣等個別項目已經(jīng)出現(xiàn)資金斷檔、無力建設(shè)等現(xiàn)象，園區(qū)的大小項目都受影響，整體建設(shè)進(jìn)度與年初的預(yù)期相比還有一定差距。

2、項目規(guī)模偏小。受規(guī)劃定位、生態(tài)環(huán)保、前期投入不足等因素影響，工業(yè)園引入的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，絕大多數(shù)企業(yè)仍屬中小企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用和產(chǎn)業(yè)集群的支撐作用不強。在投資上億元的18個項目中，核心競爭力和拉動作用相對較強的僅有科克發(fā)動機、萬特佳衡器、白雪冰柜、中重石油、船舶工業(yè)園等少數(shù)項目，且項目之間的關(guān)聯(lián)度不高，較難在短時間內(nèi)迅速拉動產(chǎn)業(yè)集群的形成，不利于產(chǎn)業(yè)集群的培育壯大。

3、基礎(chǔ)投入較弱。受辦園經(jīng)驗、建設(shè)資金等影響，在工業(yè)園建設(shè)時序上，是由近至遠(yuǎn)依次開發(fā)，基本上是先談項目再征地供地、再配套基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致工業(yè)園在項目洽談、供地履約、引資選資過程中明顯處于被動地位，不利于實現(xiàn)工業(yè)園利益的最大化。尤其今年以來，我園進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，在基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地整治儲備等方面感覺氣魄還是較小，對重特大項目的引入缺乏先期的戰(zhàn)略儲備，亟待調(diào)整工作思路。

4、土地報批更難。隨著土地、金融的調(diào)控力度不斷加大，土地新舊政策發(fā)生了一定的差異，土地報批控制得更為嚴(yán)格，項目批地的壓力、土地征收的阻力將會越來越大，但隨著全球應(yīng)對金融危機，預(yù)計明年的報批難度較今年會較小。

5、潛在問題顯現(xiàn)。盡管工業(yè)園目前未出現(xiàn)較大的穩(wěn)定問題，但隨著工業(yè)園建設(shè)的不斷深入，一些不穩(wěn)定的潛在誘因和苗頭也今年開始顯現(xiàn)，也出了幾例上訪問題。諸如新舊征地政策所造成補償差異、轉(zhuǎn)非農(nóng)民生活保障、就業(yè)崗位的開發(fā)等。同時，來自內(nèi)部的資金、用地、招商等壓力也將逐漸增大。

三、負(fù)重自強，迎難而上，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展

（一）指導(dǎo)思想

2009年是金融海嘯后國際經(jīng)濟衰退走低的一年，也是我區(qū)擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，更是鳳凰湖工業(yè)園迎接挑戰(zhàn)、苦練內(nèi)功、轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展突破極端重要的一年。我園將緊緊圍繞“精美城市、渝西高地、幸福永川”的宏偉目標(biāo)，不斷深化“融園入城、城園互動”的發(fā)展理念，努力把鳳凰湖工業(yè)園打造成為現(xiàn)代都市工業(yè)園區(qū)和區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)新區(qū)，切實擔(dān)負(fù)起“擴充城市體量、聚集城市人口、壯大城市經(jīng)濟、支撐城市發(fā)展”的歷史重任。

（二）工作目標(biāo)

完成固定資產(chǎn)投入7億元（其中，自建項目基礎(chǔ)設(shè)施投入2億元）；征收土地2000畝；協(xié)議引資20億元；實際到位資金5億元；新開工項目8個；建成項目7個；實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元以上；財政收入實現(xiàn)1.57億元（其中工商稅收1920萬元）；保持園區(qū)建設(shè)發(fā)展快速平穩(wěn)推進(jìn)的良好勢頭。

（三）工作措施

1、千方百計抗危機。一方面，充分利用“金融海嘯”對項目的優(yōu)勝劣汰，淘汰或置換一批實力較弱、不符規(guī)劃、產(chǎn)值較低的項目，優(yōu)化資源配置。同時，積極申報國家、重慶和區(qū)級擴大內(nèi)需專項扶持資金，包裝鳳凰湖水體公園、園區(qū)污水處理廠、食品工業(yè)園、職教創(chuàng)業(yè)園等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，協(xié)助企業(yè)策劃一批技術(shù)改造、設(shè)備升級等工業(yè)項目，爭取更多的項目列入?yún)^(qū)級以上重點項目盤子。另一方面，認(rèn)真落實區(qū)政府57號文件精神，打活土地牌，發(fā)揮好恒瑞等中小企業(yè)擔(dān)保公司的載體作用，努力為一批骨干企業(yè)、重點項目爭取更多的資金信貸支持，共同抵御全球性金融危機。

2、千方百計抓融資。牢固樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，在加強預(yù)算管理和財稅征管的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展總部經(jīng)濟，加快建立靈活的協(xié)稅獎勵機制。充分利用商住用地出讓、安置房商業(yè)門面出讓、物流聯(lián)營、房地產(chǎn)開發(fā)等一切資源，切實加強銀企合作，爭取向各金融機構(gòu)貸款2億元以上，為完成鳳凰湖建設(shè)、啟動食品工業(yè)園提供強力的資金保障。

3、千方百計推征地。依托浙江產(chǎn)業(yè)園、船舶工業(yè)園、職教創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)機械化綜合示范基地、食品工業(yè)園等項目，加快推進(jìn)雙竹和陳食拓展區(qū)的土地規(guī)劃修編、協(xié)調(diào)征地報件、爭取耕地指標(biāo)，完成食品工業(yè)園、永津路以南片區(qū)等2000畝土地征收，保證新項目入駐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

4、千方百計招大商。一是編制策劃一批項目。落實專人負(fù)責(zé)調(diào)研，結(jié)合永川現(xiàn)有機械裝備和電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展西南地區(qū)配套能力調(diào)查活動，包裝策劃一批產(chǎn)業(yè)鏈條項目尤其是大型總裝項目，做好招商前期準(zhǔn)備工作。二是切實加大招商力度。按照“投入加大、步子放開、質(zhì)量提高”的原則，緊緊依靠市級經(jīng)濟主管部門，繼續(xù)堅持“鏈條招商、以商引商、委托招商”的思路，重點面向華東、華南以及東南亞區(qū)域，瞄準(zhǔn)境內(nèi)外知名品牌、龍頭企業(yè)，堅持招大引優(yōu)。三是著力培育產(chǎn)業(yè)鏈條。堅持培育打造以福田衡器、松填匯鉭電容為代表的電子元器件加工，以標(biāo)準(zhǔn)化廠房為依托，盡快形成集群；培育以白雪冷柜、科克發(fā)動機、船舶工業(yè)、開山機械為代表的機械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；打造以重慶啤酒、匯東食品、江津白酒、金豆飼料為代表，以渝惠公司為龍頭的食品工業(yè)集群。同時，依托鳳凰湖湖區(qū)建設(shè)引入一批房地產(chǎn)項目，打造商務(wù)區(qū)、別墅區(qū)，完善園區(qū)功能配套；為工業(yè)園提供強有力的項目支撐。

5、千方百計促建設(shè)。突出“一湖、一橋、一路、一區(qū)”（即鳳凰湖、跨鐵跨河立交橋、食品工業(yè)園物流通道、同心苑安置區(qū)二期工程）并重的建設(shè)思路，進(jìn)一步提升完善鳳凰湖片區(qū)和食品工業(yè)園的硬件水平。確保在6月份前完成鳳凰湖的湖區(qū)水體建設(shè)；爭取年內(nèi)建成跨鐵跨河立交橋工程建設(shè)，完成鳳凰湖工業(yè)園與食品工業(yè)園拓展對接；加快實施食品工業(yè)園同永師路交接物流通道工程；完成安置區(qū)二期工程建設(shè)；整治土地1800畝，新建道路3.5公里，完成路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)7公里，新建開閉所1座，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2億元以上。

6、千方百計抓項目。通過倒計時管理、流程明白卡、月通報會、季分析會等，督促萬特佳衡器、白雪冷柜、隆標(biāo)鋁箔、星光電纜、新泰機械擴產(chǎn)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等項目建成投產(chǎn)，確保核心區(qū)提升形象；盡快完成職教創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)機械化綜合示范基地、食品加工基地等項目的立項選址和前期手續(xù)辦理；加快啟動華今塑業(yè)、九躍科技、江津白酒、騰魯節(jié)能安全玻璃、銳步LED等項目，確保建成投產(chǎn)企業(yè)5家以上。