導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地整治規(guī)劃的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:土地綜合整治 規(guī)劃內(nèi)容 規(guī)劃體系

中圖分類號:TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0138-01

自2009年以來,湖南省農(nóng)村土地綜合整治工作已進(jìn)入第四個(gè)年頭,目前2011年度農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目正處于項(xiàng)目申報(bào)階段。從前兩年農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施效果來看,湖南省農(nóng)村土地綜合整治實(shí)際內(nèi)容較為單一,還是停留在基本農(nóng)田建設(shè)上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農(nóng)村土地綜合整治缺乏科學(xué)合理的綜合整治規(guī)劃作為引導(dǎo)是重要的一方面。為保障農(nóng)村綜合整治有規(guī)可依,筆者認(rèn)為有必要理清農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的,建立合理的規(guī)劃體系,明確規(guī)劃的具體內(nèi)容。

1 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的

編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)達(dá)到以下目的:(1)以規(guī)劃為龍頭,指導(dǎo)土地綜合整治,引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè);(2)促進(jìn)農(nóng)村“一化三基”建設(shè);(3)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;(4)建立指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的土地利用控制指標(biāo)體系。

2 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系

為達(dá)到農(nóng)村綜合整治規(guī)劃的目的,筆者認(rèn)為規(guī)劃體系可概括為“三個(gè)層次,九規(guī)合一”?！叭齻€(gè)層次”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應(yīng)包括總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次;“九規(guī)合一”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃由土地利用總體規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃等九個(gè)子規(guī)劃通過有機(jī)組合、系統(tǒng)綜合形成。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系。

3 農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容

3.1 總體規(guī)劃

農(nóng)村土地綜合整治總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃。在落實(shí)上級土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,編制農(nóng)村土地綜合整治土地利用總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)在分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎(chǔ)上確定土地利用目標(biāo),調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局;(2)劃定土地用途管制區(qū);(3)落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo);(4)落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制指標(biāo),確定農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、用地規(guī)模及布局,劃定城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤區(qū);(5)安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及用地布局;(6)安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地;(7)安排土地開發(fā)、整理、復(fù)墾區(qū)。

3.2 控制性規(guī)劃

3.2.1 村莊體系規(guī)劃內(nèi)容

(1)明確村莊功能分區(qū);(2)根據(jù)功能分區(qū)布局居住建筑用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、生產(chǎn)倉儲(chǔ)用地、道路交通用地、公用工程設(shè)施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級居民點(diǎn)之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線體系。

3.2.2 交通規(guī)劃內(nèi)容

(1)落實(shí)國家、省、市、縣交通規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的交通項(xiàng)目,即落實(shí)過境公路;(2)結(jié)合村莊體系規(guī)劃,配置各級居民點(diǎn)之間的通行道路;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,配置主要田間道及生產(chǎn)路。

3.2.3 水利規(guī)劃內(nèi)容

(1)落實(shí)國家、省、市、縣水利規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)的水利項(xiàng)目;(2)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生活需要,配置與國家、省、市、縣水利規(guī)劃項(xiàng)目相配套的區(qū)域骨干水利工程項(xiàng)目;(3)結(jié)合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,配置主要的農(nóng)田水利工程。

3.3 專項(xiàng)規(guī)劃

3.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容

按照因地制宜、效率優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合對村域的自然和資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及環(huán)境承載能力的分析,確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局。

3.3.2 村莊建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容

(1)居民點(diǎn)內(nèi)部功能分區(qū);(2)居民點(diǎn)內(nèi)部街道網(wǎng)(宅前路)布局;(3)公共設(shè)施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶型設(shè)計(jì)。

3.3.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃內(nèi)容

(1)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,確定拆舊區(qū)布局;(2)選定房屋拆遷農(nóng)民集中安置區(qū);(3)合理布局拆舊建設(shè)用地整理復(fù)墾工程;(4)根據(jù)拆舊區(qū)騰退建設(shè)用地?cái)?shù)量與安置區(qū)新增建設(shè)用地?cái)?shù)量,測算城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

3.3.4 土地整理開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃內(nèi)容

(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農(nóng)田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運(yùn)、路成網(wǎng)”;(4)適當(dāng)配置農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程,提高農(nóng)田抵抗自然災(zāi)害的能力及美化農(nóng)田景觀。

4 結(jié)語

通過以上農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容體系構(gòu)建,可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在農(nóng)村土地空間上全覆蓋,在農(nóng)村土地利用、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容上全涵蓋。從而能夠保障農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵字]土地整治規(guī)劃 環(huán)境影響 評價(jià)體系

[中圖分類號] X833 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-2-171-2

1 環(huán)境影響評價(jià)的必要性

黨的十提出"優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)"等促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。上述環(huán)境保護(hù)措施都與土地整治密切相關(guān)。

《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二章第八條規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)在專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。從法律上明確了市級以上土地整治規(guī)劃必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

對土地整治規(guī)劃進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，是對整治規(guī)劃實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出避免、預(yù)防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的措施和建議。從根本上預(yù)防和解決規(guī)劃實(shí)施對生態(tài)環(huán)境造成的影響，使土地整治活動(dòng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一，從而促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2 已實(shí)施土地整治環(huán)境影響分析

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，以提高土地利用率、改善生產(chǎn)環(huán)境的活動(dòng)。

土地整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過一系列的工程措施和生物措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。已實(shí)施土地整治活動(dòng)主要以增加耕地為主要目標(biāo)，缺乏對生態(tài)環(huán)境因素的重視和統(tǒng)籌考慮，對整治區(qū)域內(nèi)的水、土壤、植被、大氣等環(huán)境要素及其生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生或多或少的負(fù)面影響。主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）影響生物生存環(huán)境及多樣性。根據(jù)生物多樣性影響因素分析，影響生物多樣性的主要因素之一是生物的生存環(huán)境和繁殖環(huán)境。在土地整治活動(dòng)中，土地平整工程、灌排設(shè)施、田間道路等工程設(shè)施的建設(shè)以及未利用土地的開發(fā)，造成地表植被覆蓋率的降低，會(huì)影響生物的棲息、繁殖環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)簡單化，在一定程度上使得區(qū)域內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能簡化，潛在的影響生物多樣性存在，危及土地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

（2）易造成水土流失。在土地整治實(shí)施過程中，土壤的理化性質(zhì)可能發(fā)生變化，荒山、荒坡開發(fā)改變原有土層結(jié)構(gòu)，影響了土壤結(jié)構(gòu)和擾動(dòng)地表等，這些對打破了生物和環(huán)境長期相互作用所建立起來的自然生態(tài)平衡，使得土地利用生態(tài)系統(tǒng)變的脆弱，特別是低丘緩坡區(qū)的開發(fā)易造成水土流失。

（3）影響景觀格局。土地整治是綜合性工程，其實(shí)施可能改變區(qū)域內(nèi)土地利用類型的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，從而對景觀格局造成影響，忽視自然景觀和人文景觀的美學(xué)價(jià)值和生態(tài)功能。

3 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的原則和程序

3.1 評價(jià)原則

（1）可持續(xù)發(fā)展原則。將資源和生態(tài)環(huán)境作為一體考慮，注重保護(hù)人類生存和發(fā)展所依賴的自然資源，保障區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)特別注重水資源的利用與保護(hù)。

（2）針對性原則。根據(jù)生態(tài)學(xué)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原理，土地生態(tài)環(huán)境受多種因素和因子的影響，但是這些因素并不是等量齊觀的，因此土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中不僅要研究各因素的綜合影響，還必須考慮其中主導(dǎo)因素對土地生態(tài)的決定作用。

（3）綜合效益原則。土地整治活動(dòng)受到環(huán)境、資金等相關(guān)因素的限制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)，預(yù)防或減輕環(huán)境影響工程措施必定要加大投資，因此在評價(jià)過程中要注重整治規(guī)劃的可操作性，實(shí)現(xiàn)綜合效益最佳。

（4）全程評價(jià)原則。從土地整治規(guī)劃編制到具體整治項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)階段都要根據(jù)不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。

3.2 評價(jià)程序

第一階段：收集資料，對整治規(guī)劃方案進(jìn)行分析和環(huán)境影響識別。初步分析整治規(guī)劃的實(shí)施對環(huán)境的影響，確定整治規(guī)劃對環(huán)境影響的內(nèi)容。

第二階段：構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，全面分析規(guī)劃方案對環(huán)境的影響。依據(jù)整治規(guī)劃對環(huán)境影響的因素，綜合構(gòu)建環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)體系。根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系全面分析評價(jià)規(guī)劃方案對環(huán)境影響程度（包括正面和負(fù)面），得出評價(jià)結(jié)論。

第三階段：根據(jù)評價(jià)結(jié)果，針對規(guī)劃方案提出環(huán)境影響的減輕措施。按照可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文件建設(shè)的要求，提出減輕和改善生態(tài)環(huán)境影響的措施。

第四階段：編寫報(bào)告。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的要求，編制土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書。報(bào)告書主要內(nèi)容包括：實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論。

4 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)體系

4.1 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響的識別

土地整治活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對環(huán)境的影響也包含多個(gè)方面：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀格局等。具體影響見圖2。

4.2 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系

土地整治活動(dòng)改變了土地利用方式，從而部分或完全改變了生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，形成了新的生態(tài)系統(tǒng)。按照環(huán)境影響評價(jià)的原則，選擇土地整治規(guī)劃影響環(huán)境的主要方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系。評價(jià)因子的篩選過程應(yīng)注意選擇最能反映生態(tài)環(huán)境受影響的方面，易于獲取相關(guān)資料且符合相關(guān)法律法規(guī)的因子。

4.3 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)方法

土地整治規(guī)劃內(nèi)容豐富，根據(jù)科學(xué)性和針對性原則，針對不同的內(nèi)容采取不同的評價(jià)方法。

（1）對規(guī)劃總體目標(biāo)的評價(jià)。主要采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全、土地資源的合理配置、土地資源可持續(xù)利用、土地利用與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行評價(jià)。

（2）對具體任務(wù)的評價(jià)。主要采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，從土地利用效益、土地資源的節(jié)約利用、土地利用與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)性等方面進(jìn)行評價(jià)。

（3）對環(huán)境質(zhì)量的影響評價(jià)指標(biāo)。主要通過土地整治規(guī)劃前后生物豐度指數(shù)和植被覆蓋指數(shù)的變化量來評價(jià)。

（4）對分區(qū)土地整治安排的評價(jià)。主要采取定性分析法，分析評價(jià)各個(gè)土地整治區(qū)土地整治方向、土地整治活動(dòng)是否影響其生態(tài)功能定位、生物多樣性保護(hù)定位和環(huán)境質(zhì)量。

（5）對重點(diǎn)區(qū)域和重大工程的評價(jià)。主要選取水土流失治理率、土地沙漠化治理率和水域轉(zhuǎn)化率三個(gè)指標(biāo)來評價(jià)。

（6）對生態(tài)系統(tǒng)功能的影響評價(jià)。主要通過土地整治規(guī)劃前后生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的變化來評價(jià)。

5 結(jié)論及建議

5.1 結(jié)論

分析、預(yù)測和評價(jià)不同規(guī)劃方案的環(huán)境影響，選定最優(yōu)方案并擬定相關(guān)政策措施，有利于對土地整治對象的環(huán)境保護(hù)、生物多樣性的保護(hù)和加強(qiáng)后續(xù)管理。通過分析規(guī)劃實(shí)施可能對相關(guān)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出預(yù)防或者減緩不良環(huán)境影響的政策措施。

土地整治規(guī)劃中環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)著眼于是否符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是否符合生態(tài)文明建設(shè)理念，重視長遠(yuǎn)和潛在的環(huán)境影響，對考慮規(guī)劃替代方案和減輕措施具有指導(dǎo)意義。

5.2 建議

隨著國家新的整治戰(zhàn)略的實(shí)施，亟需針對不同整治區(qū)域特點(diǎn)，開展多尺度、多區(qū)域的環(huán)境影響評價(jià)研究，同時(shí)拓展與土地整治相關(guān)聯(lián)的景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的研究，形成土地整治環(huán)境影響評價(jià)的"理論方法研究-應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新-成果應(yīng)用推廣"為一體的研究體系，構(gòu)建具有中國特色的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)理論體系和技術(shù)體系。

在土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的指標(biāo)體系和評價(jià)方法的選擇上，國家相關(guān)部委應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成規(guī)范的土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)導(dǎo)則，指導(dǎo)土地整治規(guī)劃向生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)可持續(xù)利用的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：土地整治；推進(jìn)策略；存在問題；研究思考

前言：十七屆三中全會(huì)明確的提出了將土地整治工作列為大規(guī)模實(shí)施的重要工作之一，這就要求相關(guān)部門做好統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)和做好土地規(guī)劃工作?！度珖恋卣我?guī)劃（2011-2015年）》明確表明，我國土地整治的戰(zhàn)略部署已經(jīng)進(jìn)一步得到完善，整治的基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)比較高。但是因?yàn)槲覈恋卣问怯山鼛啄觊_始大面積實(shí)施的，所以在整治的實(shí)際工作中存在了很多不足之處，一定要重視土地整治中的不足，并認(rèn)真改善不足之處。

一、土地整治工作存在的問題分析

（一）土地整治的協(xié)調(diào)和宣傳力度不到位

土地整治工作具有一定的系統(tǒng)性，它所涉及到的方面比較多，而對土地整治相關(guān)的技術(shù)也有一定的要求，這是一項(xiàng)工作量比較大的活動(dòng)。但是由于在實(shí)施項(xiàng)目過程中過度依賴形成手段，不能理解群眾，對有關(guān)部門的關(guān)心也略顯不足，就會(huì)在項(xiàng)目中出現(xiàn)相關(guān)部門不夠配合和群眾抵觸的現(xiàn)象發(fā)生。其根本原因在于土地整治的宣傳不到位，沒有對土地整治實(shí)施深入宣傳，人們對土地整治的意義還不是很清楚，同時(shí)土地整治的協(xié)調(diào)工作做得不是很好，使當(dāng)?shù)卣M織和相關(guān)部門的作用不能夠正常發(fā)揮。

（二）土地整治專項(xiàng)規(guī)劃不具規(guī)范性

科學(xué)而又合理的開展土地整治的必要條件是制定良好的土地整治規(guī)劃。雖然四級（鄉(xiāng)級、縣級、市級、省級）對土地的利用制定了整體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃也在轄區(qū)內(nèi)的土地整治中建立，但是落實(shí)的過程中其行為不具規(guī)劃化，尤其是在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，其工作思路就不發(fā)生變動(dòng)，而對于之前所規(guī)劃的土地整治項(xiàng)目通常會(huì)被擱淺，這就使工作的調(diào)規(guī)內(nèi)容更加繁重，使項(xiàng)目的實(shí)施期和設(shè)計(jì)編輯時(shí)間的時(shí)間都向后延長，不利于項(xiàng)目工作的開展。另一方面了，對土地整治的監(jiān)管和指導(dǎo)工作要進(jìn)一步加強(qiáng)，這才能保證施工的質(zhì)量。

（三）整治機(jī)構(gòu)只流于表面形式，管理措施中存在很多紕漏

現(xiàn)階段的省級、市級國土資源部門已經(jīng)成立了專門的土地整治機(jī)構(gòu)，在縣區(qū)級成立的機(jī)構(gòu)比較少，以耕?？票O(jiān)管為主。而專職人員不具有“專門性”，通常身兼數(shù)職，導(dǎo)致縣區(qū)級土地整治的力度減少。雖然整治機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)卣霰砺?，但是在?shí)際工作中卻只流于表面形式，形同虛設(shè)，使管理制度措施中存在很多不足，使只重視立項(xiàng)的資金，而輕視項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況，對管制制度置若罔聞，設(shè)計(jì)規(guī)劃隨意變更的情況發(fā)生，而整治項(xiàng)目后續(xù)管理保護(hù)措施和制度有待完善。

（四）土地整治成本隨著耕地資源開發(fā)的難度逐漸增加而上升

現(xiàn)階段的土地整治工作處于不斷推進(jìn)狀態(tài)中，好條件、大面積、容易開發(fā)的土地資源已經(jīng)都被整治開發(fā)，而一些土地資源因?yàn)殡x村莊比較遠(yuǎn)，所以交通也不是很方便，為土地整治帶來了一定的難度。而荒草地、裸灘地、鹽堿地和零散地都屬于不易開發(fā)的土地資源，但是隨著土地資源的緊缺，人們開始對不易開發(fā)的土地資源進(jìn)行開發(fā)整治，導(dǎo)致土地整治的資金投入增大，而項(xiàng)目施工中所需要的建材、人力和物力也日益增高，基于此，整治耕地的投入成本在逐步提高。

二、土地整治工作的推進(jìn)策略

（一）對土地整治的宣傳力度進(jìn)一步加大，使更多的大眾參與進(jìn)來

土地整治工作中對有效耕地進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鲅a(bǔ)，能夠使耕地總量保持平衡狀態(tài)。這不僅是政府和相關(guān)部門的工作，也是全民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。因此，要對土地整治的宣傳力度進(jìn)一步加大，例如利用報(bào)紙、廣播和電視、宣傳小冊子等形式向大家介紹土地整治與總量平衡的價(jià)值，同時(shí)使人們及時(shí)的了解到到土地整治的操作程序和整治優(yōu)惠政策，使廣大人們?nèi)罕姸紖⑴c到土地整治工作中來。

（二）對土地整治的編制進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，做好土地整治項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排

為了保證土地整治項(xiàng)目的合理使用，增加土地資源的利用率，要以土地利用總體規(guī)劃為基本依據(jù)，對各級土地整治的專項(xiàng)規(guī)劃加以不斷的完善，采取因地適宜的規(guī)劃方針，堅(jiān)持合理土地整治開發(fā)原則，使土地整治工作更具科學(xué)性和合理性。同時(shí)還要對土地整治項(xiàng)目的統(tǒng)籌工作進(jìn)行合理的安排，不能隨意變動(dòng)土地整治規(guī)劃。

（三）為土地整治隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)提供有效建立條件

建立一個(gè)充滿活力的整治隊(duì)伍和完善的整治機(jī)構(gòu)可以使土地整治管理工作得到有效的實(shí)施。管理人員通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來對自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)、整治素質(zhì)和職業(yè)道德水平進(jìn)一步提高。此外，政府一定要做好表率作用，承擔(dān)起土地整治的帶頭組織義務(wù)，使土地整治的組織保障得到進(jìn)一步的健全。

（四）實(shí)行多形式開發(fā)和異地開發(fā)的土地整治規(guī)劃

針對于土地整治，一定要縱觀大局，以土地資源的可持續(xù)發(fā)展為原則，以生態(tài)保護(hù)為提前，使土地開發(fā)利用的效益和價(jià)值最大化。對土地整治開發(fā)一定要采取多種形式，不能只依靠國土部門，要引導(dǎo)全民參與到土地的整治工作中去。同時(shí)要采取異地開發(fā)的方法，對人均耕地多、開發(fā)會(huì)引起拋荒的土地資源進(jìn)行異地開發(fā)，使開發(fā)的利益能夠被共同享受。

結(jié)論：綜上所述，土地整治的主要目的是使其發(fā)揮最大的效益和價(jià)值，它作為全社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)存在。我們，恩要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)和國家土地管理法律政策，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，利用土地整治專項(xiàng)規(guī)劃和總體規(guī)劃來講新名村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地整治有機(jī)的結(jié)合起來，結(jié)合實(shí)際情況，對土地整治制定科學(xué)而合適的整治措施，來使耕地總量和耕地發(fā)展需求能夠得到相對持平的一個(gè)狀態(tài)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇4

當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的問題立法問題。盡管2003年以來，國土資源部陸續(xù)頒布了一系列的政策文件和操作規(guī)范，但不可否認(rèn)，從部門規(guī)范性文件到一套完善的土地整治法律法規(guī)體系，其間還有很大的距離需要跨越。系統(tǒng)梳理和總結(jié)已有的相關(guān)政策文件，切實(shí)加強(qiáng)土地整治的立法工作，是當(dāng)前土地整治管理工作中一項(xiàng)十分緊迫和極其重要的任務(wù)，一部全國性的土地整治法律法規(guī)也需要盡快從幕后走到臺(tái)前。資金問題。搞好土地整治，需要“真金白銀”和實(shí)實(shí)在在的投入。因此，必須建立穩(wěn)定的資金渠道，才能充分保障新農(nóng)村建設(shè)中土地整治工作的順利開展。《土地管理法》以法律形式確定了新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)等資金主渠道，保證了對土地整治的長期穩(wěn)定投入。從2007年起，按照國家加強(qiáng)土地調(diào)控的要求，國家又將新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)提高了一倍，進(jìn)一步擴(kuò)大了資金規(guī)模。同時(shí)，國家要求將土地出讓金純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，又進(jìn)一步拓寬了土地整治資金渠道。但目前所投入土地綜合整治的資金一個(gè)明顯特點(diǎn)就是全部由國家無償投入。

今后一段時(shí)期，需要在穩(wěn)定現(xiàn)有的資金來源渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土地整治資金投入機(jī)制。應(yīng)考慮研究建立合適的融資機(jī)制，將目前大量的社會(huì)閑散資金引入到土地整治工作中來，提高土地綜合整治資金來源的社會(huì)化程度。另外，還有必要研究完善土地整治資金的投入使用程序和使用監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)資金更加合理使用，并得到有效監(jiān)管，不被挪用、濫用及其他違法違規(guī)使用，切實(shí)保證土地綜合整治資金的使用效果。協(xié)同問題。農(nóng)村土地整治內(nèi)容豐富、涉及國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交通、環(huán)保等眾多部門，如何建立有效的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間協(xié)作，提高土地整治工作效率，也是需要研究的重要問題?？冃Э荚u問題。當(dāng)前，土地整治的績效評價(jià)工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致土地綜合整治中出現(xiàn)“偷工減料”、“重過程，輕結(jié)果”、“重形象，輕實(shí)效”等問題。因此，土地整治工作的績效考核評價(jià)問題值得深入研究，更加科學(xué)、合理和更能從分發(fā)揮激勵(lì)-約束導(dǎo)向作用的績效評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。構(gòu)建土地整治機(jī)制加強(qiáng)立法和規(guī)劃工作，完善土地整治法律法規(guī)體系。首先需要進(jìn)一步完善土地整治立法工作，包括盡快制定全國性的土地整治條例和系列配套性的實(shí)施辦法，夯實(shí)土地整治工作的法制基礎(chǔ)。其次，迫切需要科學(xué)規(guī)劃，使土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃相銜接。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治計(jì)劃?，F(xiàn)階段，由于農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)密不可分，因此農(nóng)村土地整治必須建立在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過具體項(xiàng)目的實(shí)施向新農(nóng)村的總體目標(biāo)邁進(jìn)。拓寬融資渠道，建立穩(wěn)定的土地整治資金籌集機(jī)制。搞好土地綜合整治，必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道。要堅(jiān)決落實(shí)政府各類土地收益用于“三農(nóng)”的規(guī)定，充分利用好新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分、耕地開墾費(fèi)及土地復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅等各方面資金，并嚴(yán)格收繳，嚴(yán)格按規(guī)定用途整合使用，加強(qiáng)督查，使之成為政府支持土地整治、支撐新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金源泉。

切實(shí)落實(shí)財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地整治相關(guān)資金使用管理有關(guān)問題的通知》的內(nèi)容和要求。在發(fā)揮政府作為土地整治資金投入主渠道作用的同時(shí)，還要積極探索創(chuàng)新，形成多元投入的機(jī)制,按照“誰開發(fā)、誰受益”的原則，農(nóng)村集體籌集一部分，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞,吸收社會(huì)資金,鼓勵(lì)具有一定資質(zhì)的企業(yè)參與土地整治,充分調(diào)動(dòng)各方面的土地整治積極性，對通過土地綜合整治增加的耕地，可實(shí)行政府收購制度。同時(shí)應(yīng)整合各項(xiàng)支農(nóng)資金，將農(nóng)村交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金與土地開發(fā)整理資金統(tǒng)籌用于村莊整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，提高資金使用綜合效能，同時(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理，完善資金監(jiān)督檢查制度。可以考慮結(jié)合中央提出的“加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革”的要求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)金融工具，進(jìn)一步拓寬土地整治工作的資金來源渠道。促進(jìn)取得實(shí)效，建立科學(xué)合理的績效考核評價(jià)機(jī)制。土地整治工作除了“事前規(guī)劃和計(jì)劃”、“事中實(shí)施和監(jiān)督”外，還有一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，就是“事后評價(jià)和管理”。因此，應(yīng)建立各級土地管理部門和相關(guān)單位共同實(shí)施的嚴(yán)格的土地整治績效監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。按照“設(shè)置合理、操作可行、評價(jià)充分，科學(xué)考核”的原則建立土地整治績效考核評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)考核專家?guī)欤瑫r(shí)配套制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)約束機(jī)制。通過定期對土地整治項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行考核評估，加強(qiáng)土地整治工作實(shí)施開展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議和措施。在土地整治績效考核評價(jià)中，還應(yīng)該注意發(fā)揮群眾和團(tuán)體的積極作用。提高參與各方積極性，建立科學(xué)有效的激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。土地整治工作的參與主體眾多，包括各級地方政府、農(nóng)村集體和農(nóng)民、項(xiàng)目施工企業(yè)、社會(huì)投資參與單位等等。這些參與主體的積極性是否能發(fā)揮好以及能否持續(xù)保持下去，關(guān)系到土地整治是否能取得真正的成效及能否可持續(xù)開展，因此，必須調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。這之中，建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。對于地方政府，應(yīng)該根據(jù)其所轄區(qū)域內(nèi)的耕地面積、承擔(dān)和開展土地整治工作的規(guī)模及成效等因素，在土地整治專項(xiàng)資金分配上體現(xiàn)出差別和鼓勵(lì)扶持傾向；對于農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾，最基本的要求是不能因土地整治給他們增加額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)要讓他們在土地整治中獲得實(shí)惠；對于土地整治項(xiàng)目施工單位，主要是通過招投標(biāo)的方式選擇，但同時(shí)考慮到要保證工程質(zhì)量，不能一味地壓低土地整治工程承包價(jià)款。

對于社會(huì)投資主體，應(yīng)從政策上加以鼓勵(lì)，最重要的是要為他們設(shè)計(jì)合理投資回報(bào)渠道，如優(yōu)先考慮社會(huì)投資主體對建設(shè)用地需求及探索實(shí)行土地整治股份制的模式。充分維護(hù)農(nóng)民利益，建立健全公眾參與和法律援助機(jī)制。一是要在整個(gè)土地整治過程中,應(yīng)讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地權(quán)利，特別是要做好農(nóng)村土地綜合整治后各項(xiàng)土地權(quán)益的分配工作，按照“公開、公平、公正”原則開展工作并接受社會(huì)廣泛監(jiān)督，提供充分有效的法律咨詢和法律援助救濟(jì)服務(wù)，嚴(yán)格防止各種侵犯與損害農(nóng)民和集體合法土地權(quán)益的行為發(fā)生。

篇5

關(guān)鍵詞：土地整治；安徽??；成效；建議

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。它是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的實(shí)踐活動(dòng)，包含土地開發(fā)復(fù)墾整理的內(nèi)容，涉及田、水、路、林、村的綜合整治，關(guān)系土地資源的可持續(xù)利用。目前，安徽省正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展階段，保障發(fā)展和保護(hù)資源存在雙重壓力和兩難局面，土地整治已然成為解決以上問題的重要手段。

一、近年來安徽土地整治成效可圈可點(diǎn)

安徽省近幾年的土地整治工作，建設(shè)力度逐步加大，質(zhì)量和效益也逐年提高，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面取得了顯著成績。

（一）加大了土地整治力度，國家號召得到強(qiáng)烈響應(yīng)

1998年《土地管理法》規(guī)定“國家鼓勵(lì)土地整理”，號召各地開展土地整治，現(xiàn)在，土地整治已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略，全國各地相繼展開了以土地整治為平臺(tái)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省2000-2009年批準(zhǔn)的國家、省級項(xiàng)目總計(jì)251個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模29804.03公頃，項(xiàng)目總投資429453.79萬元。2007年、2008年土地整治建設(shè)力度較大，批準(zhǔn)項(xiàng)目較多。除了國家、省級批準(zhǔn)土地整治項(xiàng)目之外，地方各級政府實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目16587個(gè)。由此可見，安徽省土地整治項(xiàng)目完成情況較好，整治工作已突顯大步發(fā)展勢頭。

（二）拓寬了土地整治路徑，土地利用綜合效益得到提高

不同的區(qū)域因素、發(fā)展目標(biāo)，決定著不同的土地整治模式，安徽土地整治選擇合理適宜的多種路徑，據(jù)調(diào)查，其中以“生態(tài)家園+特色農(nóng)業(yè)”模式、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)+綜合整治”模式、“社會(huì)資本+規(guī)模經(jīng)營”模式、“廢棄工礦復(fù)墾”模式較為典型突出。土地整治在多措并舉的情況下，有效提高了土地利用的各項(xiàng)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年安徽省土地整治工程項(xiàng)目實(shí)施后凈增年效益0.4832萬元/公頃、人均年純收入增量494.66元/人、平均新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)480人、土地利用率增量5.95%、平均林草覆蓋率增加值1.95%、綠色植被覆蓋率增加值11.32%，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。

（三）挖潛了土地利用潛力，用地需求壓力得到緩解

據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省2001-2008年通過土地整理、開發(fā)、復(fù)墾分別增加土地13891.53公頃、42582.5公頃、45557.76公頃，總計(jì)土地整治增加農(nóng)用地100280.86公頃、建設(shè)用地1750.93公頃、新增后備耕地83659.77公頃。整治出來的土地首先安排為耕地，再者滿足農(nóng)村發(fā)展所需建設(shè)用地，節(jié)余用于安徽省的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，使得“占一補(bǔ)一”基本實(shí)現(xiàn)，較好地緩解了城市化、工業(yè)化發(fā)展的用地需求壓力。

（四）改善了農(nóng)村發(fā)展條件，新農(nóng)村建設(shè)步伐得以加快

土地整治和新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵目標(biāo)趨于一致，對新農(nóng)村建設(shè)起到重要的推進(jìn)輔助作用，因此大力開展土地整治是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。通過土地整治將零散農(nóng)居向中心村集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，改變往日散亂現(xiàn)象，通信、網(wǎng)絡(luò)、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施相應(yīng)配套，教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)逐步跟上，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化了區(qū)域人文和自然景觀，促進(jìn)新農(nóng)村達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。

（五）盤活了農(nóng)村建設(shè)用地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得到支撐

農(nóng)村建設(shè)用地整理是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要平臺(tái)。長期以來，安徽省農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模大，布局零散，農(nóng)村居住環(huán)境存在諸多問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2008年，安徽土地整治中農(nóng)村居民點(diǎn)整理的耕地達(dá)到12022.07公頃，占總體新增耕地的14.37%。通過農(nóng)村居民點(diǎn)的拆并整合，內(nèi)部挖潛，提高了土地的集約節(jié)約利用，更多的土地資源可以調(diào)劑到城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)著城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的互助互動(dòng)，從而達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)。

二、新時(shí)期安徽土地整治仍需強(qiáng)力推進(jìn)

雖然近年來安徽通過土地整治改善了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展――人地矛盾加劇的不良循環(huán)，然而，這一矛盾并不是一蹴而就能解決的，還需要強(qiáng)力推進(jìn)土地整治，形成良好運(yùn)轉(zhuǎn)新機(jī)。

（一）土地利用問題有待進(jìn)一步解決，土地整治是重要舉措

根據(jù)安徽省土地變更調(diào)查統(tǒng)計(jì)，土地總面積中，農(nóng)業(yè)用地占居主導(dǎo)地位，所占比例為79.86%。而在農(nóng)業(yè)用地中，耕地比重最大，林地次之，牧草地最小。建設(shè)用地中各類地差距較明顯，農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重偏大，交通水利等用地比例小。安徽省土地利用結(jié)構(gòu)性矛盾依然可見。1996-2008年安徽省耕地凈減少23.87萬公頃，耕地的持續(xù)減少將制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅著全省的糧食安全。2008年，全省人均土地0.21公頃，人均耕地只有0.09公頃，是人多地少的省份之一。建設(shè)用地持續(xù)增長，對土地的需求也逐漸加大，而安徽省土地利用率高達(dá)91.72%，未利用地只占總面積8.28%，土地的后備資源缺乏，土地利用面積增長的潛力依然有限。2009年以來，國家對耕地占補(bǔ)平衡的要求越來越嚴(yán)，而耕地后備資源的不足，補(bǔ)充耕地質(zhì)量的不足，使耕地占補(bǔ)平衡壓力很大。實(shí)施土地綜合整治，找準(zhǔn)保護(hù)耕地與保障發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，既有效增加耕地面積，保護(hù)耕地資源，實(shí)現(xiàn)“守土有責(zé)”；又有效增加建設(shè)用地計(jì)劃，緩解建設(shè)用地壓力，實(shí)現(xiàn)了“守土有益”。因此，推進(jìn)土地整治，改變土地利用結(jié)構(gòu)與方式，增加耕地面積，是解決土地利用問題的有力舉措。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)，土地整治是有效途徑

根據(jù)農(nóng)用地分等成果顯示，安徽農(nóng)用地等別分布的總趨勢是中低產(chǎn)田面積大，高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)田的面積少。七等及其以下的農(nóng)用地（耕地）占分等農(nóng)用地（耕地）總面積的78.64%，耕地質(zhì)量還需提升。2008年底全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到4807.46萬千瓦，農(nóng)機(jī)設(shè)備也不斷增加，全省共有各類拖拉機(jī)及配套農(nóng)具239.57萬臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車67.80萬臺(tái)。但是從總體來看，受土地利用的限制，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還是比較低。另外，安徽省農(nóng)村道路面積188912.73公頃，與耕地面積比值為3.30%，農(nóng)村道路比例偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省2008年耕地有效灌溉面積3453.3千公頃，有效灌溉率60.26%；旱澇保收面積2581.83千公頃，旱澇保收率45.05%；機(jī)電排灌面積2964.1千公頃，機(jī)電排灌率51.72%，排灌條件還需進(jìn)一步提高。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件成為直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素。因此，要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須提高耕地質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過土地整治，統(tǒng)一規(guī)劃排灌系統(tǒng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有待進(jìn)一步提升，土地整治是必由之路。

截至2008年，安徽省城鎮(zhèn)人口比重僅40.50%，低于同期的全國平均水平。農(nóng)村居民點(diǎn)面積101.77萬公頃，人均面積192.20平方米/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）確定的標(biāo)準(zhǔn)，集約利用程度不高。2008年安徽省GDP總計(jì)9213.82億元，其中農(nóng)業(yè)增加值73.62億元，所占比例少僅7.99%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4775.85元，有待提高。黨的十七屆三中全會(huì)提出，到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制基本建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的任務(wù)仍然很重。

只有農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、有序的轉(zhuǎn)移，才能促進(jìn)土地適度集中、規(guī)模經(jīng)營，才能加快農(nóng)村土地整治進(jìn)程。所以，要打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要通過開展土地整治，使大量的資金投向農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，拉動(dòng)城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

三、對今后土地整治的幾點(diǎn)建議

土地整治隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步演變，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程，在取得可喜成效的同時(shí)，還需要正視不足，找準(zhǔn)方向，對癥下藥，使土地整治更有序、健康的全面開展。

（一）加大投入，整合資金

由于各縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，使得全省土地整治開展程度不一致，農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和村莊整理的投入相差大，一些項(xiàng)目因資金不足而擱淺。要完成土地整治目標(biāo)，需要足夠的資金保障，僅僅靠政府投入并不能滿足，還需要引入市場化的投資，拓寬資金來源渠道，考慮土地綜合整治對土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升及土地增值收益的合理分配，實(shí)行土地整治資金專項(xiàng)管理，有效整合各類涉地、涉農(nóng)資金，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。

（二）明確目標(biāo)，因地制宜

土地整治對象綜合性強(qiáng)，是田、水、路、林、村的綜合治理，目標(biāo)明確，是以實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，而目標(biāo)也呈現(xiàn)多元化，要對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都有利，不僅關(guān)注新增耕地這一個(gè)指標(biāo)，也要特別關(guān)注改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)居民點(diǎn)合理集聚、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等多個(gè)方面。因此，土地整治中需要緊扣自身自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、土地資源狀況，因地制宜，把握各自發(fā)展目標(biāo)，決定土地整治的內(nèi)容、方向，積極發(fā)展多元化模式，尋求新的嘗試和探索，以期達(dá)到預(yù)期效果。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)

安徽土地整治范圍偏窄，土地整治工程設(shè)計(jì)的體系還不太完整，雖然每個(gè)縣都有土地整治項(xiàng)目，但都是以點(diǎn)為主，針對具體的項(xiàng)目區(qū)做規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒有形成規(guī)模，缺乏基于更大的區(qū)域背景的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平需要提升。今后土地整治需要注重規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性、可行性，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局，以村為單位，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上突破、線上延伸、面上拓展。

（四）政府主導(dǎo)，公眾參與

土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，部門的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極調(diào)動(dòng)各方力量，推進(jìn)整治工作的開展。土地整治也是一項(xiàng)惠農(nóng)工程，農(nóng)民作為工程的最直接利益相關(guān)者，往往受到忽視，而公眾參與的范圍與深度也不夠。公眾參與是土地整治的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)土地整治目標(biāo)的有力保障。土地整治工作迫切需要由封閉走向開放，由單純的政府行為轉(zhuǎn)向政府與公眾互動(dòng)的合作行為，從而建立一種開放的公眾參與的土地整治制度。

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[關(guān)鍵詞]土地整治；實(shí)施；質(zhì)量

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0401-01

一、實(shí)施土地整治的意義

（一）增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量

根據(jù)國家及相關(guān)部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺(tái)，對于嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用和生態(tài)建設(shè)對耕地的需求；二是通過有計(jì)劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是科學(xué)合理的土地整治，能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；四是加大土地整治力度，可促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（二）土地整治對加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要

我國要全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須同步加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)?；?、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營，為周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力

糧食始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過整治積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過整治促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項(xiàng)目實(shí)施后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

二、當(dāng)前土地整治工作中存在的問題

（一）群眾意愿問題

在全面開展農(nóng)村土地整治過程中，群眾總體上是擁護(hù)的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對農(nóng)村土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。群眾對當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，因此為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化以及項(xiàng)目施工順利完成，就要求在工程設(shè)計(jì)前期必須征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?。然而，群眾意見并非都是合理的，而且考慮到設(shè)計(jì)規(guī)程以及有限的投資，很多合理的意見并不可行。整理區(qū)一般包含若干自然村，每個(gè)村又分為若干村民小組?；诒拘〗M的利益考慮，每個(gè)小組代表的意見僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項(xiàng)目整體規(guī)劃，有些甚至與整體規(guī)劃相沖突。

（二）土地整治資金投入不足

我國土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治是一項(xiàng)投資巨大的基礎(chǔ)工程，需要投入的資金數(shù)量較大，盡管國家實(shí)行土地整治專項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整治大多體現(xiàn)為政府行為，土地整治的資金來源匱乏，主要來源于土地整治專項(xiàng)資金。許多地方財(cái)政緊張，沒有固定的資金來源，土地整治很難順利的進(jìn)行。有的土地整治專項(xiàng)資金使用效率低下，導(dǎo)致無法“用在刀刃上”。從丘陵山區(qū)土地整治項(xiàng)目的后期運(yùn)行情況來看，整理項(xiàng)目存在較為普遍的非農(nóng)利用與非糧生產(chǎn)情況，致使專項(xiàng)資金并沒有真正達(dá)到“保護(hù)耕地，提高地力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的目的。

（三）土地整治項(xiàng)目規(guī)劃不到位

一是土地整治項(xiàng)目規(guī)劃人員現(xiàn)場工作不深入，對項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境狀況缺乏全面了解，以面代點(diǎn)。照抄照搬現(xiàn)象較為嚴(yán)重，勘察、測量深度和精度不夠。重技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，忽視縣級論證，參與論證的代表不全面，特別是征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和村民代表意見不夠，為走程序而論證。二是項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確程度不高，強(qiáng)套畝均標(biāo)準(zhǔn)，人為提高或降低投資。三是縣級國土部門技術(shù)人員參與不夠，多局限于收集資料和向?qū)Ы巧?。因此在?xiàng)目實(shí)施過程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，部分項(xiàng)目變更幅度較大，個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。

（四）土地整治實(shí)施管理不嚴(yán)謹(jǐn)

一方面規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)；招投標(biāo)方案審查不嚴(yán)；有的工程監(jiān)理流于形式。離做精、做細(xì)、做扎實(shí)還有很多工作要做。另一方面，工程后續(xù)管護(hù)缺乏手段，已建好的單體工程存在破損、盜竊等現(xiàn)象，工程長效使用機(jī)制還需進(jìn)一步探索總結(jié)。

三、開展土地整治的幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度，提高公眾參與度

各級國土資源部門應(yīng)做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導(dǎo)地位；村民、村民代表、村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)積極參與，農(nóng)村土地整治工作中事事征求群眾意見，全程讓群眾參與，極大地調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與農(nóng)村土地整治的積極性、主動(dòng)性，并提出在實(shí)際生產(chǎn)工作中遇到的問題，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)做出適合當(dāng)?shù)氐木哂锌茖W(xué)性、實(shí)用性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使之有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化和項(xiàng)目施工的順利完成。

（二）擴(kuò)大資金來源渠道，鼓勵(lì)土地整治正常的投資行為

目前，大多數(shù)土地整治項(xiàng)目的資金籌措主要以政府有限的土地整治資金來解決，不能大規(guī)模的進(jìn)行土地整治。資金來源應(yīng)在以政府投入為主的前提下，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸進(jìn)單位和個(gè)人資金，開展國際合作，引進(jìn)和利用外資，鼓勵(lì)通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，允許民間資金進(jìn)入土地整治市場，逐步形成土地開發(fā)整治多元融資渠道。

（三）科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目實(shí)施的合理性

農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣、工程量大，科學(xué)編制規(guī)劃至關(guān)重要。規(guī)劃編制中，要組織農(nóng)業(yè)、國土、水利等有關(guān)部門的專家、學(xué)者進(jìn)行充分論證，通過實(shí)地調(diào)查和踏勘，對項(xiàng)目區(qū)的自然條件、生態(tài)環(huán)境、新增耕地潛力、群眾參與意愿等進(jìn)行綜合分析評定，做到匯集民智，集思廣益。規(guī)劃編制方案草案出臺(tái)后，要通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、在媒體公布等多種形式廣泛征求意見和建議，以保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性，切實(shí)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以利于長遠(yuǎn)發(fā)展。

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關(guān)鍵詞：土地整治；國內(nèi)外；研究進(jìn)展；經(jīng)驗(yàn)借鑒

土地整治最早出現(xiàn)在中世紀(jì)的歐洲，其中以德國的土地整治歷史最悠久，不同國家和地區(qū)對土地整治有著不同的稱謂，其中，德國、荷蘭、俄羅斯等國稱之為土地整理，日本則稱之為土地整治或整備，又稱之為耕地整理， 澳大利亞稱之為土地復(fù)墾整治，哈薩克斯坦稱之為土地整理，埃及稱之為土地綜合整治發(fā)展概況，印度稱之為土地綜合治理與保護(hù)，匈牙利稱之為土地綜合整理，我國臺(tái)灣地區(qū)則稱之為土地重劃[1-3]。由于各國對土地整理內(nèi)容有著不同的理解，世界各國的學(xué)者對土地整理概念也有許多不同的定義。經(jīng)過300 多年的發(fā)展，世界各國在土地整理的理論、法制建設(shè)、項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)等方面積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)，而我國的土地整治工作尚處于起步階段，充分學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家土地整治方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于推動(dòng)我國國情的土地整治模式具有十分重要的意義。

1 典型國家和地區(qū)土地整治發(fā)展概況

國外的土地整理起源于16 世紀(jì)中葉的德國，之后，歐洲的荷蘭、俄羅斯等國通過多年實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。綜觀歷史，大致經(jīng)歷了3 個(gè)發(fā)展階段，如下表所示。

1.1 德國土地整理發(fā)展概況

1.1.1 德國土地整理的內(nèi)容。土地整理的內(nèi)容包括合并土地、村鎮(zhèn)改造、開辟建設(shè)用地、公共建設(shè)用地、景觀的塑造和保護(hù)、森林土地整理、特種經(jīng)濟(jì)作區(qū)的土地整理、地籍更新測量八個(gè)方面的內(nèi)容。

1.1.2 德國土地整理的機(jī)構(gòu)建設(shè)。德國土地整理是在土地整理局的監(jiān)督指導(dǎo)下而進(jìn)行的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它的職責(zé)是制定相關(guān)規(guī)章制度和規(guī)則，監(jiān)督土地整理過程，并承擔(dān)執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定。在各基層地區(qū)設(shè)有土地整理機(jī)構(gòu)，其中，州土地整理機(jī)構(gòu)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，基層土地整理機(jī)構(gòu)只需要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的工作[4]，另外，參加者聯(lián)合會(huì)為土地整理的具體執(zhí)行單位。

1.1.3 德國土地整理的法律保障。德國土地整理的法律依據(jù)包括德國聯(lián)邦土地整理法和各州制訂的實(shí)施細(xì)則與條例。德國聯(lián)邦的土地整理法于是1953 年頒布的，并在1976 年和1982 年進(jìn)行了修改，德國聯(lián)邦土地整理法中具有完善的制度，明確規(guī)定了土地整理的目的、方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、成果驗(yàn)收、權(quán)屬調(diào)整等，此外，還規(guī)定最高行政法院需負(fù)責(zé)審議、處理訴訟案件[5]。在州一級內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決有關(guān)爭議問題。

1.1.4 德國土地整理的權(quán)屬管理。德國十分重視權(quán)屬管理，并積累了十分豐富的經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)前，需要明確整理區(qū)內(nèi)的權(quán)屬現(xiàn)狀問題；在權(quán)屬調(diào)整開始進(jìn)行之前，需制定詳細(xì)的調(diào)整方案；在形成新的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，需及時(shí)進(jìn)行變更登記 [6]。

1.1.5 德國土地整理的特點(diǎn)。德國在土地整理過程中十分注重公眾的參與，認(rèn)為公眾的參與和支持是實(shí)現(xiàn)土地整理目標(biāo)的關(guān)鍵；國家根據(jù)具體內(nèi)容資助土地整理費(fèi)，具有一定的導(dǎo)向作用；土地估價(jià)在土地整理中發(fā)揮重要的作用[7-8]。進(jìn)行土地估價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)交換價(jià)值平衡；現(xiàn)階段，德國十分重視景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中需明確生態(tài)的可行性；同時(shí)，德國也非常注重信息技術(shù)在土地整理中的應(yīng)用，已在軟、硬件和一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面獲得了一定的發(fā)展[9-10]。

1.2 荷蘭土地整理發(fā)展概況

1.2.1 荷蘭土地整理的類型及內(nèi)容。荷蘭土地整理主要包括以非農(nóng)業(yè)為目的的土地整理、以農(nóng)業(yè)為目的的土地整理、土地的調(diào)整、基于協(xié)議的土地整理四種類型。在土地整理的開始時(shí)期，荷蘭十分強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)田的平均場地尺寸及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，而近年來荷蘭土地整理工作的重心已有所轉(zhuǎn)移，開始以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、美化土地及建設(shè)戶外設(shè)施等多重利用方面。

1.2.2 荷蘭土地整理的機(jī)構(gòu)建設(shè)。荷蘭土地整理的管理機(jī)構(gòu)是在是不斷發(fā)展變化著的。大體說來，在20世紀(jì)，土地整理項(xiàng)目是由中央土地整理委員會(huì)及項(xiàng)目執(zhí)行單位來共同管理的，最近十幾年，土地整理項(xiàng)目的管理權(quán)下放到了區(qū)或省一級政府，省一級政府還接管了項(xiàng)目實(shí)施的部分權(quán)利[11]?，F(xiàn)在，土地整理項(xiàng)目實(shí)施部門為DLG，主要負(fù)責(zé)土地整理和農(nóng)村開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理。

1.2.3 荷蘭土地整理的法律保障。荷蘭土地整理的發(fā)展也帶動(dòng)了相關(guān)法律制度的逐步建立。1924 年第一部法案的出臺(tái)，在法律層面上明確了土地整理；1935 年，荷蘭建立了土地整理服務(wù)局；1938 年出臺(tái)的第二部土地整理法案，簡化了土地整理項(xiàng)目的審批程序；1954 年新的土地整理法案的出臺(tái)，使土地整理項(xiàng)目和空間規(guī)劃間的關(guān)系變得越來越敏感；1965年頒布的空間規(guī)劃法案，規(guī)定了省級項(xiàng)目須與地區(qū)空間規(guī)劃保持一致；1985 年，國家新的土地整理法律的頒布提供了多種可選實(shí)施方案，還保留了1954 年法案中的投票表決制度。

1.2.4 荷蘭土地整理的特點(diǎn)。縱觀荷蘭土地整理項(xiàng)目發(fā)展趨勢，荷蘭土地整理的工作重心已經(jīng)從單純的調(diào)整農(nóng)業(yè)本身發(fā)展為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)土地的多重利用，從演變的軌跡中可以發(fā)現(xiàn)，決定土地整理項(xiàng)目的啟動(dòng)、規(guī)劃及實(shí)施的最為重要的力量是與利益分配緊密相關(guān)的個(gè)人和團(tuán)體[12]。隨著農(nóng)村地區(qū)的綜合發(fā)展，未來的土地整理項(xiàng)目牽涉到的利益群體將會(huì)越來越多，但是項(xiàng)目必須得到多數(shù)人的同意這一原則將不會(huì)改變。

1.3 日本土地整理發(fā)展概況

1.3.1 日本耕地整理的內(nèi)容。日本耕地整理通過各種改造手段來增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，整理的內(nèi)容包括土地交換、分割合并、土地開墾、種類轉(zhuǎn)換及有關(guān)內(nèi)容的變更、造田；道路、溝渠、蓄水池等的變更及對上述設(shè)施的改造或新建等[13]。

1.3.2 日本耕地整理的特點(diǎn)。日本耕地整理的特點(diǎn)主要包括完善耕地整理程序、完善監(jiān)督機(jī)制；有法可依；共同監(jiān)督四個(gè)方面。耕地整理的實(shí)施主要包括耕地整理實(shí)施的認(rèn)可、開工、完成、換地處分、地租分配、登記及土地整理事業(yè)的終了幾部分。

1.4 俄羅斯土地整理發(fā)展概況

1.4.1 俄羅斯土地整理的內(nèi)容。俄羅斯土地整理的技術(shù)具有明顯的延續(xù)性，現(xiàn)已具有完整、系統(tǒng)的體系[5]。其主要任務(wù)是調(diào)整土地關(guān)系、組織管理土地資源的合理利用，形成科學(xué)、最佳的土地利用結(jié)構(gòu)，保障實(shí)現(xiàn)土地的再分配，綜合改善農(nóng)用地質(zhì)量，維護(hù)已有自然生態(tài)景觀，并為合理進(jìn)行生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

1.4.2 俄羅斯土地整理的發(fā)展歷程。俄羅斯的土地整理開始于17 世紀(jì)初的沙皇俄國時(shí)期。1789 年，沙皇俄國土地整理大學(xué)的建立適應(yīng)了當(dāng)?shù)赝恋卣淼男枨?，為俄國培養(yǎng)了大批專門人才。在前蘇聯(lián)時(shí)期，土地整理是提高和保護(hù)耕地生產(chǎn)力的重要手段，并緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展來進(jìn)行[4]。前蘇聯(lián)的土地整理工作帶來了很大經(jīng)濟(jì)效益，在自然資源調(diào)查、選擇區(qū)域進(jìn)行開發(fā)、對廢棄地進(jìn)行復(fù)墾等方面都可以借鑒。前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯政府頒布了《土地基本法》，對土地整理的概念、任務(wù)、目的、內(nèi)容等都做了明確的規(guī)定。

1.5 我國臺(tái)灣地區(qū)土地重劃發(fā)展概況

在我國臺(tái)灣地區(qū)，土地整理稱之為土地重劃。臺(tái)灣地區(qū)的土地重劃包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，分別為市地重劃和農(nóng)地重劃。

1.5.1 臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃發(fā)展概況。（1）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的內(nèi)容。農(nóng)地重劃的主要工作內(nèi)容包括： 規(guī)劃整理農(nóng)地重新，建立標(biāo)準(zhǔn)田塊，通過土地交換分合來集中農(nóng)戶的土地； 規(guī)劃配置完善的道路，使每一田塊都能直接通路、排水、灌溉，方便運(yùn)輸，減少鄰里糾紛； 配臺(tái)農(nóng)地重劃實(shí)施，做好排水設(shè)施，修筑堤防，興建道路，徹底改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生存環(huán)境，發(fā)揮農(nóng)地整體效益，從而提高經(jīng)營效率。（2）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的機(jī)構(gòu)建設(shè)。臺(tái)灣管理土地重劃的機(jī)構(gòu)是內(nèi)政部土地重劃工程局，地政處是“ 省”主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的規(guī)劃、推動(dòng)、督導(dǎo)工作；農(nóng)地重劃委員會(huì)的職責(zé)是負(fù)責(zé)實(shí)際過程中的執(zhí)行工作；農(nóng)地重劃協(xié)進(jìn)會(huì)的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)協(xié)助行政管理部門推動(dòng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。（3）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃的經(jīng)費(fèi)情況。臺(tái)灣農(nóng)地重劃所需經(jīng)費(fèi)分為四項(xiàng)，主要設(shè)計(jì)行政業(yè)務(wù)、相關(guān)改善工程、規(guī)劃及農(nóng)水路工程等方面[14]。在這四項(xiàng)費(fèi)用中，行政業(yè)務(wù)費(fèi)由省承擔(dān)；相關(guān)改善工程費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)由中央和省各承擔(dān)一半；農(nóng)水路工程費(fèi)由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)4 萬元新臺(tái)幣，其余由政府輔助。（4）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)地重劃取得的成效。1958--2004 年期間，臺(tái)灣地區(qū)共完成農(nóng)地重劃788區(qū)，重劃面積超過39×104公頃，超過臺(tái)灣面積的11%，增加了生產(chǎn)用地面積、農(nóng)場規(guī)模，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)地生產(chǎn)力，增加了農(nóng)民收入，為臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)[15]。

1.5.2 臺(tái)灣地區(qū)市地重劃發(fā)展概況。在我國臺(tái)灣地區(qū)城市土地整理稱為市地重劃，也叫舊城改造。其實(shí)質(zhì)是在城市區(qū)域內(nèi)，按照土地利用目標(biāo)及用途，采取各種技術(shù)手段，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。

臺(tái)灣地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)保障了市地重劃工作正常有序地進(jìn)行，目前與市地重劃相關(guān)的法令主要有《平均地權(quán)條例》、《平均地權(quán)條例施行細(xì)則》、《市地重劃實(shí)施辦法》等，另外，還有一些與這些法令相配套的法規(guī)。

推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)市地重劃的方式分為由政府征求地主同意辦理；由政府強(qiáng)制辦理；由地主申請辦理；由地主自行辦理四種[14]。市地重劃的實(shí)施程序分為10個(gè)階段，包括選定重劃地區(qū)、擬訂重劃計(jì)劃、通知的核定和公告；測量；地價(jià)查估；土地拆遷補(bǔ)償及工程施工；計(jì)算負(fù)擔(dān)；分配設(shè)計(jì)；清理權(quán)利；整理地籍；交換與清償；財(cái)務(wù)的結(jié)算。

2 典型國家和地區(qū)土地整治經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

目前，我國土地整治研究領(lǐng)域較為全面，成果頗豐，但我國土地整治開展較晚，還沒有形成自己的完整的理論體系，努力學(xué)習(xí)和借鑒世界各國和地區(qū)在土地整理方面的經(jīng)驗(yàn)，對全面提高我國土地整治的整體水平，構(gòu)建適合我國國情的土地整治新模式將大有裨益?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1 建立健全土地整治法律政策

土地整理涉及多方面利益，而這些利益需要健全的法規(guī)政策體系來調(diào)整。從1988 年《土地復(fù)墾規(guī)定》的出臺(tái)到1998年新的《土地管理法》掀起了新一輪熱潮，再到2003年《土地開發(fā)整理若干意見》的頒布，都為我國土地整治的立法工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但我國完善的法律法規(guī)還沒有形成，我們應(yīng)該充分借鑒國外典型國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來，盡快制定適合國情的土地整理法律及法規(guī)，使各項(xiàng)工作都有章可循 [2]。因此，國家或地方政府在制定政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：土地整理原則、工作程序、土地整理的規(guī)劃與編制、主管部門、成果認(rèn)定、資金籌措、考慮農(nóng)民意愿、體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等。

2.2 進(jìn)一步完善土地整治的組織機(jī)構(gòu)，保證機(jī)制順利運(yùn)行

1998年之后，我國各級土地管理機(jī)構(gòu)都相應(yīng)成立了土地整理中心，但由于土地整理是一項(xiàng)綜合過程，涉及范圍比較廣，工作時(shí)間較長，所以，在具體的實(shí)施過程中，很多時(shí)候涉及到與當(dāng)?shù)睾芏嗖块T的協(xié)調(diào)工作。因此，進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職權(quán)與工作程序，才能保證各部門之間的有效協(xié)調(diào)，防止推諉扯皮，提高土地整理機(jī)制的運(yùn)行的效率。

2.3 推動(dòng)土地整治由單一目標(biāo)逐漸向多目標(biāo)綜合型過渡

現(xiàn)階段，我國應(yīng)充分學(xué)習(xí)德國土地整理的經(jīng)驗(yàn)，著眼于未來，追求綜合效益的最大化，注重與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使之具有持久的生命力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境三者之間的的協(xié)調(diào)統(tǒng)一 [4]。學(xué)習(xí)中德兩國合作的南張樓村項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，對于我國建設(shè)新鄉(xiāng)村、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)小康和農(nóng)村現(xiàn)代化，都具有重要的參考價(jià)值，并對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2.4 重視土地整治的權(quán)屬調(diào)整

土地整理過程中會(huì)涉及權(quán)屬調(diào)整問題，而權(quán)屬調(diào)整對促進(jìn)土地整理事業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益具有重要的意義。而完整的、明晰的產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的前提條件，要使土地整理中原有產(chǎn)權(quán)者的權(quán)益得到保障，就必須充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的明晰，避免產(chǎn)權(quán)共有[9]?；诖?，我國應(yīng)充分認(rèn)識權(quán)屬調(diào)整的重要性，并從以下幾方面來進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，包括完善土地規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、提高農(nóng)業(yè)競爭力、維護(hù)農(nóng)民合法經(jīng)營權(quán)等方面。

2.5 拓寬土地整治融資渠道

土地整理涉及方面寬泛，工作量很大，一定的資金投入可為保證土地整理項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供物質(zhì)保障。借鑒國外土地整理的成功經(jīng)驗(yàn)，只有加大政府投入資金，才能使土地整理按照全局利益的要求實(shí)施，符合長遠(yuǎn)規(guī)劃，然而，考慮到我國的國情，很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，資金相對缺乏，因此，資金問題成為當(dāng)前制約我國土地整理事業(yè)發(fā)展的最大障礙和關(guān)鍵因素，在今后的發(fā)展中，我們應(yīng)加強(qiáng)政府投入的引導(dǎo)作用，同時(shí)考慮其他有效的籌資渠道，如開發(fā)、信貸等專項(xiàng)資金，建立資金保障機(jī)制，從而，建立起以國家和地方投資為主，農(nóng)戶積極參與的投資模式，為加快我國土地整理的產(chǎn)業(yè)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)[7]。

2.6 構(gòu)建土地整治科技支撐體系

土地整理系統(tǒng)復(fù)雜，涉及方面廣泛，客觀上需要多種理論與高新技術(shù)的大力支撐。當(dāng)前，我們應(yīng)主要加強(qiáng)以下幾方面的研究：一是農(nóng)用地分等定級與估價(jià)。農(nóng)用地分等定級與估價(jià)就是以土地的等級和價(jià)格作為對土地重新分配的依據(jù)，該項(xiàng)工作的開展，可為土地權(quán)屬調(diào)整提供新的思路和方法；二是“3S”技術(shù)應(yīng)用研究。將“3S”技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目中信息的采集、分析和處理，可以規(guī)范項(xiàng)目編制工作，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量和效率；三是激光技術(shù)應(yīng)用研究[16]。激光平地技術(shù)作為高新技術(shù)，其顯著優(yōu)點(diǎn)是灌溉比較均勻、平地精度比較高，在實(shí)施項(xiàng)目中引進(jìn)該項(xiàng)高新技術(shù)，將有利于提高土地平整工程的質(zhì)量。

2.7 重視土地整治中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

土地整治過程十分復(fù)雜，涉及對土地資源的再組織和再優(yōu)化，由于土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中難免會(huì)用到一系列生物工程措施，這就不可避免地會(huì)對項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境造成直接或間接的影響，目前，社會(huì)各界已意識到土地整治給生態(tài)環(huán)境帶來的一系列影響力和沖擊力，如轉(zhuǎn)變土地利用方式、轉(zhuǎn)變景觀布局等，充分認(rèn)識到這些影響，將有助于我們更加科學(xué)、合理地進(jìn)行工作[7]。因此，在開展土地整理工作時(shí)，應(yīng)作好生態(tài)評估工作，重視農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，大力營造防護(hù)林，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.8 積極推動(dòng)土地整理公眾參與

土地整治是一項(xiàng) “民心工程”，最終目的是在為農(nóng)民自己辦好事，因此農(nóng)民的積極參與，是推動(dòng)土地整理工作向前發(fā)展的一種有利方式。公眾參與土地整理追求的是有限的政府權(quán)力和有效的公眾責(zé)任，體現(xiàn)的是項(xiàng)目決策的合理性，無論從政治、經(jīng)濟(jì)的角度，還是從社會(huì)角度來看，公眾參與項(xiàng)目決策都是不可或缺的，可通過公眾提出的寶貴意見來彌補(bǔ)技術(shù)研究的不足，完善相關(guān)可行性研究，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)更具有科學(xué)性、合理性[17-18]。只有建立在堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上的土地整理項(xiàng)目，才可以使土地整治項(xiàng)目順利實(shí)施，少走彎路，節(jié)省投資，達(dá)到應(yīng)有的預(yù)期成果。■

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篇8

關(guān)鍵詞：MapGIS類庫，SIFT算法，土地整治，直方圖

中圖分類號：D651文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

土地整治規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，是細(xì)化落實(shí)土地利用總體規(guī)劃，明確土地整治目標(biāo)和任務(wù)的具體措施。它有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用。

實(shí)施土地整治項(xiàng)目前一般先要做好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)涉及的內(nèi)容比較廣，不僅需要強(qiáng)大的矢量化和繪圖功能，還需要涉及土地利用的各種屬性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)功能。為了更直觀的表達(dá)圖形數(shù)據(jù)的內(nèi)容，上報(bào)的成果中往往還需要根據(jù)圖形屬性生成直方圖。傳統(tǒng)的生成直方圖方法主要通過SuperMap、MapGIS或ArcGIS等軟件進(jìn)行操作。這種方法不僅常常需頻繁進(jìn)行不同數(shù)據(jù)格式之間的轉(zhuǎn)換工作，大大增加了土地整治規(guī)劃的工作量，降低了土地整治規(guī)劃的效率，而且不能滿足實(shí)際生產(chǎn)中的特殊要求。

為了克服這些不足，本文設(shè)計(jì)應(yīng)用VC++結(jié)合MapGIS類庫對MapGIS進(jìn)行二次開發(fā)，并最終在MapGIS中實(shí)現(xiàn)了根據(jù)圖形屬性批量自動(dòng)生成直方圖功能。

1 土地整治

土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。土地整治規(guī)劃編制的主要任務(wù)如下:

(1)、全面評價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。全面總結(jié)、客觀評價(jià)上一輪土地整治規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作情況，認(rèn)真研究成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出有序推進(jìn)的意見和措施。

(2)、深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件和空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

(3)、開展土地整治重大問題專題研究。圍繞中央對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治潛力、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治重點(diǎn)工程布局與安排等重大問題專題研究。

(4)、確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)建設(shè)、基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

(5)、推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，推進(jìn)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

2 編程組件及SIFT算法

2.1 VC++

Microsoft Visual C++是Microsoft公司推出的開發(fā)Win32環(huán)境程序，面向?qū)ο蟮目梢暬删幊滔到y(tǒng)。它不但具有程序框架自動(dòng)生成、靈活方便的類管理、代碼編寫和界面設(shè)計(jì)集成交互操作、可開發(fā)多種程序等優(yōu)點(diǎn)，而且通過簡單的設(shè)置就可使其生成的程序框架支持?jǐn)?shù)據(jù)庫接口、OLE2，WinSock網(wǎng)絡(luò)、3D控制界面。

它以擁有“語法高亮”，IntelliSense（自動(dòng)完成功能）以及高級除錯(cuò)功能而著稱。比如，它允許用戶進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)試，單步執(zhí)行等。還有允許用戶在調(diào)試期間重新編譯被修改的代碼，而不必重新啟動(dòng)正在調(diào)試的程序。其編譯及建置系統(tǒng)以預(yù)編譯頭文件、最小重建功能及累加連結(jié)著稱。這些特征明顯縮短程式編輯、編譯及連結(jié)花費(fèi)的時(shí)間，在大型軟件計(jì)劃上尤其顯著

2.2 MAPGIS開發(fā)類庫

中地?cái)?shù)碼依托MapGIS新一代空間信息軟件，形成了 “MapGIS開發(fā)平臺(tái)、工具產(chǎn)品和解決方案”于一體的產(chǎn)品體系，讓GIS軟件生產(chǎn)可以像傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)那樣，利用標(biāo)準(zhǔn)的零部件實(shí)現(xiàn)GIS軟件的高效率、高質(zhì)量。其產(chǎn)品在國土、城市管理、水務(wù)、燃?xì)?、三維地質(zhì)、公安、氣象、房產(chǎn)、測繪、電信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、軍事、水利、地震和地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用，并且覆蓋了全國65%以上的數(shù)字國土、數(shù)字地礦地質(zhì)，累計(jì)完成近1500個(gè)GIS項(xiàng)目，MapGIS用戶全國累計(jì)達(dá)10萬多戶。

MAPGIS二次開發(fā)函數(shù)采用匈牙利命名法，即動(dòng)賓結(jié)構(gòu)命名法，并且所有函數(shù)都以下橫線開始，以便和Windows函數(shù)以及其他語言函數(shù)明顯區(qū)別開來，如_GetLin表示取線實(shí)體；在Visual Basic環(huán)境下，由于Visual Basic語言不能識別以下橫線開始的函數(shù)名，所以庫函數(shù)都以字母b開始，如bGetLin表示取線實(shí)體。上述動(dòng)態(tài)函數(shù)庫提供了從最基本數(shù)據(jù)單元的讀取、保存、更新和維護(hù)到MAPGIS地圖庫的建立和漫游，以及空間分析，圖象處理等一系列功能，MAPGIS應(yīng)用程序可以根據(jù)需要在任何層次上進(jìn)行開發(fā)[1]。

除了上述 API函數(shù)外，MAPGIS還為基于VC++的開發(fā)者提供多個(gè)可重用基類，將應(yīng)用程序所需的常見基本功能作了封裝，使用便利，改動(dòng)靈活。MAPGIS正在向類庫組件化邁進(jìn)，已推出一系列類庫及組件，這將使得二次開發(fā)更為快捷便利。但與此同時(shí)MAPGIS仍將不斷完善其API函數(shù)庫，以多種開發(fā)手段滿足不同層次、不同應(yīng)用的需求。

2.3 SIFT算法

SIFT算法是一種提取局部特征的算法，其基本原理是在各個(gè)不同尺度的特征點(diǎn)比較中得到極值點(diǎn)，形成局部特征描述子，然后通過特征點(diǎn)的兩兩比較找出相互匹配的若干對特征點(diǎn)，從而建立不同圖像的對應(yīng)關(guān)系[2]。

實(shí)現(xiàn)SIFT算法的關(guān)鍵在于特征點(diǎn)檢測，生成圖像特征點(diǎn)描述。具體來說，主要包括：尺度空間極值檢測、關(guān)鍵點(diǎn)的定位、關(guān)鍵點(diǎn)方向分配、關(guān)鍵點(diǎn)描述。

（1）尺度空間極值檢測

高斯核是唯一可以產(chǎn)生多尺度空間的核。一個(gè)圖像的尺度空間L（x，y，σ）定義為原始圖像I（x，y）與一個(gè)可變尺度的2維高斯函數(shù)G（x，y，σ） 卷積運(yùn)算。其公式如下：

G（x，y，σ）=12πσ2 e-（x2+y2）/2σ2

相鄰尺度的 2 個(gè)高斯圖像相減得到高斯差分多尺度空間D （ x ， y ， σ）。 D （ x ， y ， σ）可表示為：

D（x，y，σ）=（G（x，y，kσ）-G（x，y，σ））*I（x，y）=L（x，y，kσ）-L（x，y，σ）

（2）關(guān)鍵點(diǎn)的定位

由于DoG值對噪聲和邊緣較敏感，所以對局部極值點(diǎn)還要經(jīng)過進(jìn)一步的檢驗(yàn)，需要對尺度空間DoG函數(shù)進(jìn)行曲線擬合。利用DoG函數(shù)在尺度空間的Taylor展開，求導(dǎo)得到修正值X∧=-（2DX2）-1DX，并代入D（X∧）=D+12 DTX，獲取極值點(diǎn)。不斷修正X∧，當(dāng)D（X∧）

（3）關(guān)鍵點(diǎn)方向分配

關(guān)鍵點(diǎn)方向分配的目的是利用關(guān)鍵點(diǎn)鄰域像素的梯度方向分布特性，為每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)指定方向，保證描述子對圖像旋轉(zhuǎn)具有不變性。

（4）關(guān)鍵點(diǎn)描述

關(guān)鍵點(diǎn)描述的意圖在于完成關(guān)鍵點(diǎn)梯度值和方向計(jì)算后，用一組向量描述此關(guān)鍵點(diǎn)，并將其作為目標(biāo)匹配的依據(jù)，使關(guān)鍵點(diǎn)具有不變特性。

3總體流程圖

土地整治項(xiàng)目MAPGIS直方圖的自動(dòng)生成總體流程圖如圖1所示：

圖1 土地整治項(xiàng)目MAPGIS直方圖的自動(dòng)生成總體流程圖

4 程序模塊

程序分SIFT 算法調(diào)整、屬性數(shù)據(jù)讀取、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與直方圖生成等4大模塊。

4.1 SIFT算法調(diào)整模塊

SIFT算法調(diào)整模塊主要是為了便于生成土地整治專用直方圖而調(diào)整過的高效算法，有利于提高整個(gè)程序的運(yùn)行效率。該模塊部分典型代碼如下：

void AUTOtiaohui::DoDataExchange(CDataExchange* pDX)

{ CDialog::DoDataExchange(pDX);

{{AFX_DATA_MAP(AUTOtiaohui)

DDX_Control(pDX, IDC_FILELIST, m_filelist);

}}AFX_DATA_MAP

}

BEGIN_MESSAGE_MAP(AUTOtiaohui, CDialog)

{{AFX_MSG_MAP(AUTOtiaohui)

ON_BN_CLICKED(IDC_ADD, OnAdd)

ON_BN_CLICKED(IDC_FIND, OnFind)

}}AFX_MSG_MAP

END_MESSAGE_MAP()

4.2屬性數(shù)據(jù)讀取模塊

屬性數(shù)據(jù)讀取模塊主要是為了實(shí)現(xiàn)MapGIS圖形數(shù)據(jù)屬性的讀取，該模塊部分典型代碼如下：

void changeLinParmByAtt::changeLinParm()

{ short QTZJAi = _OpenFileArea(aHinst,tmp);

_GetAttStru(QTZJAi,LIN,&stru);

expStr[0]=0;

if(!_InputExpresion(m_hWnd,stru,expStr,100,"輸入檢索條件",NULL))return ;

_SetChangeFlag(QTZJAi,0);

_CloseArea(QTZJAi);

_FreePntSelLst(QTZJAi);

_FreeWorkArea(aHinst);

for(i = 0; i < m_filelist.GetCount(); i++)

{ m_filelist.GetText(i,tmp);

changeLinParm00(tmp,expStr);

}}

4.3 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)重構(gòu)模塊

數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)重構(gòu)模塊部分代碼如下：

for(i=1;i

{ _GoingClockCursor();

if(_GetLin(QTZJAi,list[i],&xyz,&len,&QTZJinf)

if(str2=="線型")

{ QTZJinf.ltp=fw;

_UpdateLinInfo(QTZJAi,list[i],&QTZJinf);

}}

4.4 直方圖生成模塊

直方圖生成模塊的部分代碼如下：

repeatinf.fclr =0;

repeatinf.layer =31;

if(lxy[labs(linTop.stNod)].x!=lxy[1].x) {

if(_GetNodPos(DLTBAi,linTop.stNod,lxy1)

if((lxy1[0].x!=lxy[0].x) && (lxy1[0].y!=lxy[0].y))

repeatinf.fltp =2; }

_AppendLin(outqtxTHXAi,lxy,len,&repeatinf);

QTZJinf.ltp =1;

QTZJinf.lclr =1;

QTZJinf.lw =0.12; _UpdateLinInfo(DLTBAi,labs(rData[ii]),&QTZJinf);

_AppendLin(outdljxTHXAi,lxy,len,&QTZJinf);

5 小 結(jié)

本文利用了MapGIS軟件二次開發(fā)類庫結(jié)合VC++實(shí)現(xiàn)了土地整治項(xiàng)目MAPGIS直方圖的自動(dòng)生成。實(shí)踐表明，土地整治項(xiàng)目MAPGIS直方圖的自動(dòng)生成程序減化了圖件的生產(chǎn)過程，提高了生產(chǎn)效率，減少了生產(chǎn)成本，程序圖面美觀，應(yīng)用方便直觀，在現(xiàn)階段具有一定的理論與實(shí)際意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 中地軟件叢書編委會(huì)．MapGIS二次開發(fā)培訓(xùn)教程(c++版)[M]．武漢：中地公司，2001．

MSI影像

篇9

關(guān)鍵詞：土地綜合整治 項(xiàng)目建設(shè)增減掛效益

一、引言

近年來，各地投入大量的資金，積極開展農(nóng)村土地綜合整治工作，為提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等做出了巨大的貢獻(xiàn)，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地綜合整治過程中，探索通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的有效辦法，努力提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地、項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但由于相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的欠缺，出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些急需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民利益，影響了土地管理秩序；必須采取有力措施予以堅(jiān)決糾正，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益，切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

二、土地綜合整治及建設(shè)用地增加掛的內(nèi)涵

早期，我國是把土地整理、土地整治作為挖潛耕地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源可持續(xù)利用的主要措施。但是對土地的改造并未能完善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活面貌，這就需要一個(gè)內(nèi)容更加全面、可以完善農(nóng)村面貌新措施的出現(xiàn)。土地綜合整治在吸收了其他農(nóng)村土地保護(hù)和改良手段的基礎(chǔ)，恰好完成了別的途徑無法實(shí)現(xiàn)的任務(wù)，即真正地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活等方面的根本性轉(zhuǎn)變。實(shí)際上，土地綜合整治是一個(gè)復(fù)雜的大概念，它包括利用、開發(fā)、保護(hù)、治理、規(guī)劃、管理等諸多因素。概括地說，土地綜合整治，是通過土地因素的合理配置提高土地利用效率，通過土地、資本、技術(shù)結(jié)合、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的統(tǒng)籌，使農(nóng)民從被動(dòng)城市化到主動(dòng)城市化，實(shí)現(xiàn)在一樣的土地過上不一樣的生活。其主要做法包括：土地綜合整治（農(nóng)田整治、村落整治等）、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，通過建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場、協(xié)調(diào)各方主體利益，以及進(jìn)行配套制度改革等，最后的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望”。

土地綜合整治的根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對土地的需求，為了避免出現(xiàn)其他的各種問題，必須避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“運(yùn)動(dòng)式”、“一窩蜂”，在一定的規(guī)則約束下，采取各種法律、經(jīng)濟(jì)、行政的手段，平穩(wěn)地進(jìn)行綜合整治。這里所說的規(guī)則，就是完善的空間規(guī)劃體系。完善的空間規(guī)劃體系能夠保證在實(shí)施土地綜合整治時(shí)，各個(gè)部門形成合力，協(xié)同做好土地綜合整治涉及的土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，避免出現(xiàn)多頭管理、政出多門以至于政策措施之間出現(xiàn)沖突，降低土地綜合整治效果。

通過土地綜合整治，可以把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復(fù)耕還田。農(nóng)村宅基地或者其他建設(shè)用地等，實(shí)施綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地集約節(jié)約后，剩余指標(biāo)部分，可以流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)建設(shè)中使用，通過政策、經(jīng)濟(jì)、貨幣、流轉(zhuǎn)（運(yùn)轉(zhuǎn)）等合理的手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)的增值和價(jià)值的貨幣體現(xiàn)，既可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對建設(shè)用地的迫切需求，同時(shí)指標(biāo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，通過科學(xué)、統(tǒng)一的規(guī)劃使用，積極加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)提出了新的出路。

三、切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作

（1）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、完善條件、提高質(zhì)量要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地綜合整治新增耕地質(zhì)量評定和驗(yàn)收，有針對性地采取培肥地力等措施，平穩(wěn)提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。

（2）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯完善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地綜合整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地綜合整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。禁止以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。禁止在農(nóng)村土地綜合整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。

（3）積極組織實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實(shí)施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》確定的農(nóng)村土地綜合整治重大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為保證國家糧食供應(yīng)提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問題。

四、嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益

（1）堅(jiān)決轉(zhuǎn)變片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向

要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地綜合整治活動(dòng)，合理建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量減少、耕地面積增加、布局合理、質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅(jiān)決轉(zhuǎn)變在項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單方面解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決制止實(shí)施過程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。

（2）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為

在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。禁止在試點(diǎn)之外，以各種名義開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；禁止在試點(diǎn)之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用；禁止擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

（3）禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)

各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，合理安排項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛的規(guī)模、布局和時(shí)序。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃。所在省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，禁止突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，禁止項(xiàng)目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，禁止循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，保證項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。

（4）禁止盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓

要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。禁止在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

（5）禁止侵害農(nóng)民的利益

開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛，必須舉行聽證、論證。充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)利益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，保證所獲土地增值收益及時(shí)返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和完善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。

五、保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。國土資源部要會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益并切實(shí)做好農(nóng)村土地綜合整治工作。

（2）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)，要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治行為。

（3）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治。項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地利益。

（4）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目在線備案制度，對項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國家士地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（5）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益和農(nóng)村土地綜合整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展項(xiàng)目建設(shè)用地增減掛效益、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

篇10

關(guān)鍵詞：土地整治，增減掛鉤，實(shí)施方案，圖件，編制要點(diǎn)。

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指對農(nóng)村地區(qū)低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治并新增耕地面積，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，建設(shè)用地總量保持平衡。它以項(xiàng)目區(qū)為整治單元，我省主要是對試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)縣的空心村、危舊房等農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地，以及全省范圍內(nèi)對災(zāi)毀和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民點(diǎn)實(shí)施土地整治，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)用于經(jīng)營房地產(chǎn)和商服用地占用耕地的占補(bǔ)平衡。

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案圖件從圖面反映對象來說，既要反映整治前（復(fù)墾前）的土地利用現(xiàn)狀情況、拆舊區(qū)的位置、復(fù)核拆舊區(qū)是否屬于農(nóng)村建設(shè)用地、復(fù)核拆舊區(qū)是否符合土地利用現(xiàn)狀，又要展示整治后（復(fù)墾后）的土地利用效果；從圖面反映的內(nèi)容來說，既要有土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾的工程內(nèi)容，又要有建新安置區(qū)以及有關(guān)工程規(guī)劃內(nèi)容；從圖件的種類來說，各圖件既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，且有較強(qiáng)的邏輯關(guān)系。實(shí)施方案圖件所包含的內(nèi)容比較豐富、多樣，也比較復(fù)雜，給農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作者帶來一定的難度。

1、實(shí)施方案圖件組成

農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施方案圖件主要包含：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、拆遷地塊位置遙感圖、土地復(fù)墾平面布置圖、土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖、項(xiàng)目測量圖。

其中，土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖是指路、溝、渠的單體結(jié)構(gòu)圖，以及路溝渠的附屬設(shè)施等結(jié)構(gòu)圖。

若項(xiàng)目采用集中安置方式的，除了上述6項(xiàng)圖紙類型外，還應(yīng)提供建新安置區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、遙感圖、建新安置區(qū)規(guī)劃圖、建新安置區(qū)實(shí)測地形圖。

若拆舊地塊零星、分散的，不必進(jìn)行土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖設(shè)計(jì)，但，要有平面圖；對于集中連片，且面積較大的應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾設(shè)計(jì)，必須上報(bào)土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖。

2、實(shí)施方案圖件基本要求

2.1圖名的要求

一般將圖名命名為：××村土地利用現(xiàn)狀圖（代碼為XZT）、××村拆遷地塊位置遙感圖（代碼為YGT）、××村土地利用總體規(guī)劃圖（代碼為ZGT）、××村土地復(fù)墾平面布置圖（代碼為PMT）。

項(xiàng)目復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖主要是指路、溝、渠的單體結(jié)構(gòu)圖以及附屬設(shè)施等結(jié)構(gòu)圖，該部分的圖名命名按土地開發(fā)整理項(xiàng)目的要求進(jìn)行命名。

2.2圖號編制要求

圖號編制統(tǒng)一要求為：××××（縣名+鄉(xiāng)鎮(zhèn)名、為拼音首字母）－××（村名）－圖名代碼－編號（01、02……）

土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖：按土地開發(fā)整理項(xiàng)目圖號編寫要求編制。

3、實(shí)施方案圖件制圖基本要素及其要求

3.1土地利用現(xiàn)狀圖

土地利用現(xiàn)狀圖是以經(jīng)變更調(diào)查后的土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：

1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色。

2）拆舊地塊圖斑上方應(yīng)注明：圖幅號及所在村名，如：所在圖幅號及村名：G50G058067（國寶村和佛嶺村）。

3）拆舊地塊圖斑內(nèi)應(yīng)包含有：203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線、圖斑號、拆遷房屋編號、實(shí)測地形圖的JMD。

203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來后為0.3；實(shí)測地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。

圖斑號的標(biāo)注應(yīng)為：圖斑號：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色；拆遷房屋編號與實(shí)測地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號以打印出來能顯示清晰即可，顏色為黑色。

4）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說明。

5）圖紙的比例尺采用1:10000。

6）圖中附表按下表格式：

注：（1）表中拆遷房屋編號應(yīng)與實(shí)測地形圖中的拆遷房屋編號一致；（2）圖斑面積與非203地類面積之和應(yīng)等于規(guī)模面積。

7）本圖加蓋國土局公章。

3.2拆遷地塊位置遙感圖

拆遷地塊位置遙感圖是以遙感影像圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：

1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色。

2）拆舊地塊圖斑上方應(yīng)注明：圖幅號及所在村名，如：所在圖幅號及村名：G50G058067（國寶村和佛嶺村）。

3）拆舊地塊圖斑內(nèi)應(yīng)包含有：203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線、實(shí)測地形圖的JMD、圖斑號、拆遷房屋編號。

203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來后為0.3；實(shí)測地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。

圖斑號的標(biāo)注應(yīng)為：圖斑號：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色；拆遷房屋編號與實(shí)測地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號以打印出來能顯示清晰即可，顏色為黑色。

4）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說明。

5）圖紙的比例尺采用1:1000。

3.3土地利用總體規(guī)劃圖

土地利用總體規(guī)劃圖是以項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：

1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色；

2）拆舊地塊圖斑上方應(yīng)注明：圖幅號及所在村名，如：所在圖幅號及村名：G50G058067（國寶村和佛嶺村）；

3）拆舊地塊圖斑應(yīng)包含有：203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線、圖斑號。

203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來后為0.3。

圖斑號的標(biāo)注應(yīng)為：圖斑號：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色。

4）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說明。

5）圖紙的比例尺采用1:10000。

3.4土地復(fù)墾平面布置圖

土地復(fù)墾平面布置圖是以實(shí)測地形圖為工作底圖，圖中應(yīng)具備以下要素和內(nèi)容：

1）圖名：與標(biāo)題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色；

2）切割圖塊上方應(yīng)注明：圖幅號及所在村名、圖斑號，標(biāo)注方式建議按以下形式標(biāo)注：

所在圖幅號（村名）：G50G058067（國寶村和佛嶺村）、圖斑號：109

字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色。

3）圖中除了應(yīng)表達(dá)實(shí)測地形圖要素外，還應(yīng)標(biāo)注203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線。

203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)用不同顏色或者不同線型區(qū)分；若203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線重疊時(shí)，應(yīng)將203地類范圍線置于項(xiàng)目區(qū)范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項(xiàng)目區(qū)范圍線的全局寬度打印出來后為0.3。

4）集中連片的拆舊區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況布置路、溝、渠等基礎(chǔ)設(shè)施，并注明與外界的銜接情況，特別是灌排設(shè)施和對外交通道路設(shè)施；對于零星、分散的拆遷地塊，盡可能地標(biāo)注上對外交通道路情況。

5）具備宅基地復(fù)墾的施工方法和施工工藝要求的說明，該部分的說明在A3圖幅中布置于空白處，字體為宋體，字號為3號字，寬度比例為0.7，顏色為黑色。

6）圖紙還應(yīng)包含指北針、圖例及說明。

7）圖紙的比例尺采用1:1000或者1:500。

3.5土地復(fù)墾結(jié)構(gòu)圖

按土地開發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)要求設(shè)計(jì)。

3.7項(xiàng)目測量圖

拆舊地塊實(shí)測地形圖主要反映拆舊地塊的地理位置、內(nèi)部低效利用的建設(shè)用地面積情況及位置分布、土地所有權(quán)情況等。拆舊地塊實(shí)測地形圖成果應(yīng)包含測量圖、測繪報(bào)告、拐點(diǎn)坐標(biāo)成果表。其測繪技術(shù)要求有：

1、項(xiàng)目測量圖出圖比例尺不小于1/1000，常用比例有1：500、1：1000等。

2、項(xiàng)目測量必須統(tǒng)一使用1980西安坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn)。

3、每個(gè)項(xiàng)目區(qū)范圍必須有拐點(diǎn)坐標(biāo)，并應(yīng)在圖上標(biāo)注拐點(diǎn)坐標(biāo)（拐點(diǎn)坐標(biāo)計(jì)算結(jié)果必須等于整治范圍面積）；項(xiàng)目范圍內(nèi)有不同地類的（各地類面積需呈閉合），必須標(biāo)注地類并量算各地類的面積，測繪圖上需補(bǔ)上現(xiàn)狀的地類統(tǒng)計(jì)表。

4、圖上必須標(biāo)明土地利用結(jié)構(gòu)和標(biāo)注項(xiàng)目建設(shè)邊界、地類界及符號、土地權(quán)屬界線、所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊名稱，現(xiàn)狀高程點(diǎn)應(yīng)清晰。各類土地利用分類符號和顏色相匹配，各類用地面積與圖上顯示的面積應(yīng)一致。

5、主要線狀地物如溝渠要標(biāo)注流向、結(jié)構(gòu)和尺寸，道路要標(biāo)注結(jié)構(gòu)和尺寸；現(xiàn)有水源位置、河道堤防、主要構(gòu)筑物等明確標(biāo)注。

6、拆舊區(qū)的房子的位置、朝向、形狀必須與二調(diào)影像圖相吻合。

7、等高線和高程點(diǎn)分布合理，等高線間隔不大于1米。

8、各地塊實(shí)測地形圖上應(yīng)體現(xiàn)出二調(diào)現(xiàn)狀圖中203地類范圍線，且應(yīng)將203范圍線獨(dú)立一個(gè)圖層，同時(shí)拆遷項(xiàng)目區(qū)范圍線應(yīng)在203范圍線內(nèi)或重合。

3.8建新安置區(qū)規(guī)劃圖

建新地塊建設(shè)規(guī)劃圖是在建設(shè)規(guī)劃總平面圖基礎(chǔ)上編制的。編制要點(diǎn)是在圖面上能夠清晰反映出項(xiàng)目區(qū)建新地塊各種建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施等位置分布情況，反映建新地塊主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（包含規(guī)劃建設(shè)用地面積、總建筑面積、建筑密度、容積率和安置戶數(shù)人數(shù)等）；圖幅適宜采用1：500或者1：1000比例尺。

實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；將促進(jìn)自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，有利于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；將有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)投資與消費(fèi)需求，有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等。做為農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作者，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)劃，尊重民意、合理地布局，為確保農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的順利實(shí)施提供科學(xué)、合理的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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