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關(guān)鍵詞：城市土地；規(guī)劃；環(huán)境啊

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

Abstract:This paper aims at the urbanland use planning and the urban space on the problems existing in the environment alprotection indetail,and the nanalyzes the relationship between the two,and urbanland use planning and the urban environment protection coordination development putforward countermeasures.

Keywords:urbanland;Planning;Environment

引言

隨著我國(guó)城市面積的不斷擴(kuò)大、出現(xiàn)了郊區(qū)城市化現(xiàn)象，這就牽涉到城市土地規(guī)劃利用空間問題，同時(shí)，城市建設(shè)向郊區(qū)蔓延也帶來了土地占用和環(huán)境保護(hù)建設(shè)等方面的問題需要關(guān)注，本文就來闡述我國(guó)城市土地規(guī)劃利用和在這期間的城市環(huán)境建設(shè)中存在的問題，通過分析兩者之間的緊密關(guān)系，并對(duì)城市土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提出合理化建議。

一、城市土地規(guī)劃利用空間存在的問題和對(duì)環(huán)境建設(shè)的影響

1、城市土地規(guī)劃利用空間存在的問題。近年來，城市土地規(guī)劃空間布局出現(xiàn)了一系列問題，主要表現(xiàn)在城市空間的郊區(qū)化擴(kuò)張，增大了自然環(huán)境的壓力。城市化的跨越式發(fā)展，逐漸占用了郊區(qū)的耕地，使得全市耕地面積減少、鋼筋混凝土建筑的增多，加劇了城市的溫室效應(yīng)，增加了一系列城市生活、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)成本，造成了嚴(yán)重的交通擁擠，提升了城市市區(qū)的居住成本，一定程度上使市中心逐步衰落。此外，農(nóng)用地的減少和郊區(qū)自然資源的開發(fā)利用破壞了城市的生態(tài)多樣化和生態(tài)環(huán)境，給城市環(huán)境承載力帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、城市土地規(guī)劃利用空間對(duì)環(huán)境建設(shè)的影響。一方面，城市郊區(qū)和鄉(xiāng)村人均土地的消耗不斷增加，城市郊區(qū)化實(shí)質(zhì)上就是開發(fā)城市外部邊緣未開發(fā)的區(qū)域。城市郊區(qū)化的不斷推進(jìn)和深入發(fā)展，會(huì)破壞掉郊區(qū)和農(nóng)村原有的農(nóng)田和濕地，造成國(guó)土資源的浪費(fèi)，耕地會(huì)逐步演變?yōu)檗k公樓、住宅單元樓和商業(yè)中心，降低了環(huán)境承載能力，失去了郊區(qū)對(duì)城市污染的自凈能力，不利于城市走可持續(xù)發(fā)展道路；另一方面，住宅樓房的不斷增加、房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，使城市中心積累了大量人口，成為城市人口密度最高的區(qū)域。協(xié)調(diào)各方的經(jīng)濟(jì)利益，許多城市開始向高空方向發(fā)展――建設(shè)高層建筑，造成對(duì)臨近建筑的遮擋，也不利于城市環(huán)境建設(shè)；過去城市遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村的農(nóng)民逐步成為新城市居民，大量住上新房的失地農(nóng)民也會(huì)給城市環(huán)境容載量帶來不小的壓力。

二、城市土地規(guī)劃利用空間與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，世界各國(guó)都不斷加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，解決各國(guó)城市文明的發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的矛盾，事實(shí)上，隨著城市土地規(guī)劃利用空間的變化與擴(kuò)大，并非在任何時(shí)候都會(huì)給城市環(huán)境建設(shè)帶來麻煩與負(fù)面效應(yīng)，下面就來探討城市土地利用規(guī)劃空間與環(huán)境建設(shè)的兩大關(guān)系。

1、傳統(tǒng)的征服自然的價(jià)值觀與保護(hù)資源環(huán)境的關(guān)系。傳統(tǒng)的征服自然的價(jià)值觀認(rèn)為，人可以改造自然的一切事物，自然資源是取之不盡、用之不竭的，不斷地開發(fā)、利用和占有，不注重任何保護(hù)，最終導(dǎo)致生態(tài)惡化、環(huán)境破壞、資源枯竭。傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境觀念以人類物質(zhì)享受為唯一目標(biāo)，以高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主要表現(xiàn)，雖然使人類獲得了暫時(shí)的享受，但長(zhǎng)此以往，不利于人與自然和諧相處，嚴(yán)重破壞了人類賴以生存的資源、環(huán)境。在很大程度上，傳統(tǒng)的掠奪式開采資源環(huán)境的價(jià)值觀念與資源環(huán)境的保護(hù)成了一對(duì)顯著的矛盾。

2、科學(xué)的、合理的生態(tài)價(jià)值觀與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。合理的價(jià)值觀念要求人類走可持續(xù)發(fā)展道路，若需要使用自然資源，則必須合理開發(fā)利用，做好補(bǔ)救措施，以便今后繼續(xù)使用，不能以損害資源和環(huán)境為代表換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和物質(zhì)利益，而要考慮到子孫后代的生存與發(fā)展；人們要善待自然，在尊重自然環(huán)境客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、限量開采資源，時(shí)刻增加憂患意識(shí)，將有限的資源用到人類最需要的地方，促進(jìn)人地關(guān)系的和諧發(fā)展。

三、城市土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1、合理配置空間資源。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與不斷完善，使市場(chǎng)成為配置資源的基礎(chǔ)，這就為城市土地規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)工作的開展提供了指導(dǎo)意義。在當(dāng)前形勢(shì)下，土地資源的空間配置應(yīng)該以供給方面為主導(dǎo)，確保對(duì)城市發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義的土地資源供給要素得到合理的配置。當(dāng)前國(guó)家把保護(hù)每一寸耕地、提高耕地的利用率作為一項(xiàng)基本國(guó)策，要求城市優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)、拓展城市建設(shè)的黃金渠道，將城市大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)、面積擴(kuò)張與環(huán)境資源的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，樹立正確的生態(tài)倫理價(jià)值觀念，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)城市環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。

2、發(fā)揮國(guó)家在城市土地規(guī)劃利用中的重要作用。在城市土地規(guī)劃利用中，僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須加強(qiáng)國(guó)家對(duì)城市土地規(guī)劃利用的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供需關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)投資、發(fā)展環(huán)境；除此之外，城市土地開發(fā)商也要自覺提高環(huán)境建設(shè)的意識(shí)，兼顧效率與公平，使每一寸土地都能發(fā)揮其最大的潛能，造福于人民群眾，而不能單純?yōu)榱俗陨斫?jīng)濟(jì)利益破壞資源環(huán)境，為市場(chǎng)有效運(yùn)行打造平穩(wěn)、健康的平臺(tái)，做出正確的發(fā)展決策。

3、處理好資源短缺與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。土地規(guī)劃利用中，肯定會(huì)帶來郊區(qū)和農(nóng)村的資源短缺，雖然繁榮了城市的房地產(chǎn)業(yè)，但若導(dǎo)致資源短缺，是不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的、對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也是不利的。土地資源的稀缺也決定了我國(guó)城市中心區(qū)需要走集約化成都較高的內(nèi)涵式建設(shè)道路。在城市現(xiàn)代化的中心商務(wù)區(qū)或者傳統(tǒng)的商業(yè)中心區(qū)，都要以高密度聚集公共建筑為特色。

結(jié)束語

城市土地規(guī)劃利用過程中，要正視規(guī)劃當(dāng)中的問題，把握好城市土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，以科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)城市土地利用規(guī)劃與城市環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

[1]趙艷，劉永紅-城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境關(guān)系[J].價(jià)值工程,2012,(03).

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關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃 城市經(jīng)濟(jì) 土地利用

城市是一種復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中城市發(fā)揮著非常重要的作用。在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中可以對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生帶動(dòng)的作用。但是在城市發(fā)展的過程中，對(duì)土地的利用和控制有著相當(dāng)突出的矛盾。對(duì)城市的土地資源進(jìn)行合理的配置，就是為了能夠有效的控制在土地利用的活動(dòng)可能出現(xiàn)的各種消極的外部效應(yīng)。通過合理的配置來實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互協(xié)調(diào)，使得土地的利用現(xiàn)狀得到有效的改善，為城市經(jīng)濟(jì)地位增長(zhǎng)提供良好的基礎(chǔ)。有效的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用之間的關(guān)系

從總體上來看，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與土地利用之間是相互影響的，同時(shí)也會(huì)有相互制約的作用。一方面，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上促進(jìn)土地的合理使用。另一方面利用土地，可以為城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供資金來源、為城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。

（一）城市經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量以及水平都會(huì)受到土地利用的影響

在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展中，土地是非常重要的載體，土地、原材料、勞動(dòng)力以及資本等都是城市發(fā)展開發(fā)的成本要素。因此土地的利用程度會(huì)直接對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展水平帶來影響。

土地的利用程度會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來一定的制約或者是促進(jìn)。作為重要的經(jīng)濟(jì)要素，土地的承載力、產(chǎn)出效益會(huì)體現(xiàn)出土地配置效率以及利用程度的高低，進(jìn)而會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)效益帶來影響。而土地的承載力與產(chǎn)出效益則會(huì)受到土地的集約性利用以及土地供應(yīng)總量的保證程度的影響。

土地利用結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及功能結(jié)構(gòu)帶來影響。而城市的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)則會(huì)直接決定土地的利用結(jié)構(gòu)，并且能夠?qū)ν恋乩媒Y(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以此來對(duì)城市功能進(jìn)行強(qiáng)化，使得城市的輻射能力與吸引力更強(qiáng)，有效的減少城市運(yùn)行與布局的成本，讓城市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)能夠更好的進(jìn)行升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

土地市場(chǎng)上出現(xiàn)的變化會(huì)讓城市建設(shè)的資金來源受到巨大的影響。因?yàn)橐恍┨厥庠?，?dāng)前土地市場(chǎng)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)影響相當(dāng)嚴(yán)重，使得城市建設(shè)的資金很多都是來源于土地買賣，直接導(dǎo)致了土地市場(chǎng)的變化影響到城市建設(shè)的資金獲取。

通過對(duì)土地的利用會(huì)在一定的程度上影響到城市企業(yè)的外部聚集經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)企業(yè)的外部規(guī)模聚集效益和其所在城市的土地使用情況有著非常緊密的聯(lián)系，會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)要素的組成帶來影響，城市土地利用的科學(xué)性與合理性會(huì)在一定程度上影響到企業(yè)的生產(chǎn)要素聚集的成本。

在城市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過重，土地的利用是相當(dāng)重要的基礎(chǔ)。自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)生態(tài)一起構(gòu)成了城市生態(tài)，對(duì)土地進(jìn)行合理的利用所能夠產(chǎn)生的效益將會(huì)直接影響到生態(tài)效益與成本，并會(huì)城市未來的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境帶來決定性的影響。

（二）城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)城市土地利用發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)會(huì)在一定程度上合理的推動(dòng)土地的合理利用。城市是一個(gè)統(tǒng)一體，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體性，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是城市的核心內(nèi)容。城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)成果是的整體規(guī)模和數(shù)量上的擴(kuò)張，提高城市質(zhì)量，所包括的內(nèi)容內(nèi)容有很多。作為一種特殊的商品，土地會(huì)遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供需規(guī)律，但是此外土地還擁有一些屬于其自身的特別的特點(diǎn)。當(dāng)前土地的供給主要分為自然供給與經(jīng)濟(jì)供給這兩種。所謂的自然供給，就是地球提供給人類的能夠直接利用的土地的數(shù)量，主要包括有已經(jīng)被利用的土地資源以及在未來能夠進(jìn)行使用的后備土地資源。而經(jīng)濟(jì)供給則是指的建立在自然供給的基礎(chǔ)上的，需要投入勞動(dòng)力進(jìn)行開發(fā)之后才可以使用到生產(chǎn)、生活中的土地的供給。

城市化與現(xiàn)代化要獲得發(fā)展就必須要有良好的工業(yè)化作為支撐。工業(yè)化是當(dāng)前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市發(fā)展的一種必然的選擇，也構(gòu)成了是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。從當(dāng)前的情況來看，國(guó)內(nèi)城市的工業(yè)用地獲得的產(chǎn)出效益也國(guó)際水平之間存在有巨大的差距。這是一種相當(dāng)不合理的現(xiàn)象，但是卻客觀的反映出了我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展水平嚴(yán)重的不足。從當(dāng)前的情況來看，我國(guó)正處于工業(yè)化重汽的第二階段，度過了工業(yè)化的初期以及中期的第一階段，當(dāng)前是處于以高加工度投資品制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段。隨著高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了傳統(tǒng)工業(yè)部門的快速改造，使得高加工度的投資品的市場(chǎng)容量得到快速的擴(kuò)張，讓第二次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革獲得了足夠的動(dòng)力，有效的推動(dòng)了企業(yè)組織形式和企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的改革，為并為大量高科技型企業(yè)的成長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有效的推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

人類社會(huì)是在不斷的前進(jìn)發(fā)展的，城市作為人類社會(huì)進(jìn)行集中生產(chǎn)與生活的聚集地，其發(fā)展程度相當(dāng)?shù)闹匾?，?duì)土地的需求也會(huì)越來越高。隨著我國(guó)工業(yè)化與城市化的快速推進(jìn)，城市發(fā)展需要的建設(shè)用地規(guī)模與人口規(guī)模都在快速的膨脹。

二、當(dāng)前城市土地規(guī)劃現(xiàn)狀分析

（一）當(dāng)前城市土地規(guī)劃現(xiàn)狀分析

城市土地規(guī)劃的內(nèi)容包括有許多的方面，主要是對(duì)各種土地以及水域的規(guī)劃。在當(dāng)前，進(jìn)行城市規(guī)劃主要我是為了對(duì)土地進(jìn)行合理的利用，并讓土地利用不會(huì)對(duì)土地資源的可更新利用的特性帶來損害，并維持好土地系統(tǒng)生態(tài)平衡，同時(shí)讓城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)能夠獲得協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的和諧，有效的改善用地矛盾和沖突，防止土地退化現(xiàn)象的惡化，并獲得效率、公平和環(huán)境的高度統(tǒng)一。在進(jìn)行城市土地規(guī)劃時(shí)所采用的主要措施有：控制建設(shè)用地的總量，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況出發(fā)，控制好土地供應(yīng)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、合理增長(zhǎng)；調(diào)控土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體需要，有效的調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目供地；對(duì)處于不同區(qū)域中的土地的供應(yīng)進(jìn)行合理的調(diào)控，對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行合理的、有效的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（二）當(dāng)前城市土地規(guī)劃面臨的問題

1、城市用地不斷增加，弱勢(shì)群體規(guī)模在不斷擴(kuò)大

在對(duì)城市土地進(jìn)行規(guī)劃的過程中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市工業(yè)用地的要求在不斷的升高。這種情況的出現(xiàn)導(dǎo)致了城市周邊很多的耕地都被占用，加速了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的速度，讓更多的農(nóng)民只有選擇到城市中務(wù)工。而進(jìn)入到城市中的農(nóng)民和城市中原來的那些低收入者一起形成了城市中的弱勢(shì)群體，并使得弱勢(shì)群體的規(guī)模擴(kuò)大。同時(shí)因?yàn)槌鞘芯用褡≌瑑r(jià)格的快速上漲，而且弱勢(shì)群體本就沒有足夠的能力保障自身的合法權(quán)益，這就在很大的程度上讓弱勢(shì)群體不能夠有效的享受到土地規(guī)劃帶來的各種好處，對(duì)于這些弱勢(shì)群體來見是相當(dāng)不公平的。

2、土地開發(fā)有著嚴(yán)重的不可逆性，容易出現(xiàn)代際問題

土地是一種重要的自然資源，具有很強(qiáng)的不可逆性，在進(jìn)行土地開發(fā)時(shí)，很多時(shí)候都會(huì)導(dǎo)致土地上原有的森林、綠地等各種自然資源出現(xiàn)不可逆的損失。而且在我國(guó)城市發(fā)展的初期這種現(xiàn)象表現(xiàn)的非常的嚴(yán)重。而城市經(jīng)濟(jì)的過分追求會(huì)需要通過對(duì)城市資源的掠奪性開發(fā)來進(jìn)行滿足，很容易出現(xiàn)代際公平問題以及代內(nèi)公平問題。自然資源本就是非常有限的，當(dāng)代人在發(fā)展的過程中不能夠損害后世生存需要的資源。同時(shí)代內(nèi)公民都擁有公平的發(fā)展與分配權(quán)力。

3、土地供應(yīng)量大幅度縮減，圈地情況較為嚴(yán)重

隨著土地供應(yīng)量的減少，城市中的可用土地量大幅度的減少，城市中的“圈地運(yùn)動(dòng)”的情況變得越來越嚴(yán)重，這對(duì)于保護(hù)土地帶來了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。例如在各種大型項(xiàng)目的建設(shè)中，使得城郊的大量耕地被占用，而因?yàn)殚_發(fā)過渡會(huì)導(dǎo)致大量的耕地被無端的浪費(fèi)，還有部分會(huì)被閑置起來，使得土地的利用率相當(dāng)?shù)牡拖?，這和城市土地規(guī)劃的客觀規(guī)律是相違背的。

4、城市用地結(jié)構(gòu)存在不合理的地方，環(huán)境問題相當(dāng)突出

我國(guó)城市發(fā)展的初期，工業(yè)化建設(shè)相當(dāng)?shù)难该?，同時(shí)帶來是對(duì)用地的快速消耗，使得城市中的各種綠地以及交通用地都大幅的減少。并且在初期城市土地規(guī)劃根本就沒有從可持續(xù)發(fā)的角度進(jìn)行過考慮，因此各種污染情況的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得城市環(huán)境質(zhì)量變得惡劣。從這里來看，在我國(guó)過去的城市土地規(guī)劃過程中對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)過分的注重，沒有能夠考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在破壞土地的可持續(xù)利用的價(jià)值基礎(chǔ)上的。從實(shí)際情況來看，對(duì)城市土地資源進(jìn)行掠奪性的開發(fā)是一個(gè)全球性的問題，基本現(xiàn)在都出現(xiàn)了如何平衡城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)的難點(diǎn)，處理這個(gè)問題已經(jīng)變得非常的迫切。

三、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃調(diào)控

土地利用規(guī)劃是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的利益主體非常多，在土地規(guī)劃過程中城市政府、官員、規(guī)劃師、開發(fā)商以及普通市民都在不斷的進(jìn)行利益訴求與博弈。為了能夠有效的推動(dòng)土地規(guī)劃的公正合理有效，有效的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為此需要做好以下的幾個(gè)方面的工作。

（一）對(duì)公眾參與進(jìn)行完善

城市土地利用規(guī)劃在本質(zhì)上體現(xiàn)的是一項(xiàng)相當(dāng)重要的公共權(quán)力。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，單一依靠政府的權(quán)力來保障與實(shí)現(xiàn)公共利益是相當(dāng)不合理的。城市土地利用規(guī)劃需要引入多元利益溝通、協(xié)商與談判程序，對(duì)公眾參與的合法權(quán)利進(jìn)行保障，使得公眾能夠通過合法、有序的渠道來對(duì)自身的利益訴求進(jìn)行表達(dá)。必須要對(duì)政府和公眾之間的對(duì)話進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)雙方的互動(dòng)與權(quán)力制衡，讓最終的決策是多方力量所共同作用得到的結(jié)果。必須要通過制度來為公民參與到規(guī)劃中來提供渠道，并樹立起公眾參與的原則與地位，讓公眾參與具備有相應(yīng)的法律效力、權(quán)力以及義務(wù)，并就組織、方式、程序以及領(lǐng)域和范圍進(jìn)行規(guī)定，讓其能在一定的制度框架以內(nèi)有序的開展，讓公眾的利益目標(biāo)得到更好的實(shí)現(xiàn)。

（二）做到依法管地

依法管地必須要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，一方面必須要對(duì)那些違反土地利用規(guī)劃擅自建設(shè)的行為、未批先建的行為以及囤地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊；另一方面，必須要對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，改變政府部門對(duì)用地的粗放式操作，并且還需要兼顧到失地群眾的生產(chǎn)與生活保障，對(duì)土地收益分配進(jìn)行全面的均衡，加速推進(jìn)依法管地制度的改革。必須要建立起完善的土地供應(yīng)、利用、出讓、轉(zhuǎn)讓等各種方法的法律法規(guī)，讓土地管理實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化、科學(xué)化。對(duì)地方政府在土地管理中的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，加強(qiáng)并規(guī)范對(duì)地方政府的考核。

（三）加強(qiáng)對(duì)用地的監(jiān)控

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中巨額土地財(cái)政會(huì)讓很多地方政府與利益團(tuán)體不能夠經(jīng)受住誘惑，出現(xiàn)嚴(yán)重的違法現(xiàn)象。特別是“以征代租”的行為讓公民與國(guó)家財(cái)產(chǎn)都蒙受了巨大的損失，土地產(chǎn)權(quán)的不明晰所導(dǎo)致的各種問題變得越來越突出，同時(shí)也出現(xiàn)了很嚴(yán)重的亂圈亂占的行為。因此，需要通過高科技的手段，積極的引進(jìn)高層次的人才，加強(qiáng)對(duì)土地利用的監(jiān)管，建立并健全全民動(dòng)員共同監(jiān)督的制度，進(jìn)一步的做好對(duì)土地利用的監(jiān)督與檢查工作。對(duì)土地市場(chǎng)的秩序進(jìn)行有效的維護(hù)，更好的引導(dǎo)城市理性發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的城市土地規(guī)劃與制度安排進(jìn)行進(jìn)一步的完善，確保城市土地市場(chǎng)的規(guī)范有序。

四、結(jié)束語

自從改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，取得了相當(dāng)耀眼的成就。但是同時(shí)也不得不面對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開土地資源。在大力提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中需要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃控制。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；土地管理；

1.引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是政府致力于改善人民生活的一個(gè)發(fā)展型戰(zhàn)略，土地是人類賴以生存的載體，只有將其合理的規(guī)劃、建設(shè)，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。在整個(gè)發(fā)展過程中，我們應(yīng)該充分的吸收先進(jìn)的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并不斷的進(jìn)行改革，對(duì)于土地管理模式等進(jìn)行創(chuàng)新，才能更好的使土地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環(huán)境。使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體邁向新的臺(tái)階。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展

政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國(guó)基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢(shì)實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀(jì)80年代以前的鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個(gè)方面進(jìn)行的。科學(xué)的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來制定。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個(gè)具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會(huì)問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題，不僅與每一個(gè)百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)人口的不斷增加，土地需求的日益增長(zhǎng)，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對(duì)土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。

4.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

在城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃二者雖然存在一定的矛盾，然而其實(shí)質(zhì)二者是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，只有兩者科學(xué)、合理地結(jié)合應(yīng)用，才能科學(xué)、合理、有效地管理土地。土地規(guī)劃的合理性、科學(xué)性需要以城鄉(xiāng)建設(shè)為基礎(chǔ)，是城市化建設(shè)的主要保障；然而城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提便是土地規(guī)劃管理，合理、科學(xué)的土地規(guī)劃管理能夠確保土地資源充分利用。

4.1引導(dǎo)資金與資源的合理利用

調(diào)整各級(jí)干部的政績(jī)考核指標(biāo)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向有利于實(shí)現(xiàn)城市高密度與高效率規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)自然資源條件與環(huán)境承載力能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)。反應(yīng)公眾利益，以社區(qū)尺度的居住環(huán)境之等作為考核政績(jī)的關(guān)鍵因素，將節(jié)能建筑與綠色建筑作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，改造資源浪費(fèi)與環(huán)境破壞的不良習(xí)慣，盡可能的保留當(dāng)?shù)匚幕?，自然遺產(chǎn)。

4.2土地儲(chǔ)備工作與城市規(guī)劃的空間布局導(dǎo)向

城市化進(jìn)程不斷加快，增加了土地建設(shè)用地規(guī)模。但是，由于土地規(guī)劃中存在的弊端，導(dǎo)致土地規(guī)劃還不能對(duì)土地儲(chǔ)備工作進(jìn)行科學(xué)化指導(dǎo)，因而需要對(duì)土地規(guī)劃工作進(jìn)行深入研究。對(duì)空間布局做出合理規(guī)劃，并以此為向?qū)?。要充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備的重要作用，尤其是在房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市規(guī)劃方面。對(duì)于土地規(guī)劃工作而言，土地儲(chǔ)備規(guī)劃是一項(xiàng)具有創(chuàng)新性的工作，在實(shí)際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲(chǔ)備規(guī)劃工作時(shí)，要充分結(jié)合廣西的實(shí)際土地資源與城鄉(xiāng)布局情況，對(duì)總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出嚴(yán)格控制，并要完善儲(chǔ)備土地規(guī)劃的工作體系，促進(jìn)空間布局的科學(xué)性。

4.3以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策是城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃的一種科學(xué)合理的方式，能夠進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，增減掛鉤充分應(yīng)用到擁堵中，從而提供了農(nóng)村土地利用率，使得分散的農(nóng)戶集中起來了，進(jìn)一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)布局，在確保耕地常應(yīng)用的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，增減掛鉤政策的執(zhí)行過程中可能會(huì)同有的農(nóng)民意見相違背，為了有效解決這一現(xiàn)象就必須制定土地規(guī)劃管理政策，明確增減掛鉤政策的效力，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用更加科學(xué)、合理、規(guī)范的開展。立足于當(dāng)前實(shí)際情況，需要適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和土地用途定位，保護(hù)耕地不被破壞，導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4.4新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

當(dāng)前土地規(guī)劃包括舊城改造和新區(qū)擴(kuò)張兩種方式。有效控制新區(qū)擴(kuò)張，提高土地利用率。例如小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設(shè)便能夠采用擴(kuò)張的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)于土地資源有限的大中城市必須嚴(yán)格控制，科學(xué)協(xié)調(diào)舊城改造同新區(qū)擴(kuò)張，調(diào)查分析該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展情況，控制建設(shè)用地量，重點(diǎn)研究規(guī)劃方案中的土地用途和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在執(zhí)行規(guī)劃前準(zhǔn)確區(qū)分用地的類型與展的重點(diǎn)，評(píng)價(jià)集中居中和集中產(chǎn)業(yè)等方面執(zhí)行情況。傳統(tǒng)用地管理方法無法對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生導(dǎo)向性作用，而是偏重?cái)?shù)量上的管理，一定程度上加重了新區(qū)建設(shè)用地不足狀況，也使得公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)滯后。針對(duì)以上實(shí)際反饋出來的主要問題，將新增建設(shè)用地管理作為近期改革的重點(diǎn)內(nèi)容。以控制用地總量為基礎(chǔ)，結(jié)合我省各市縣建設(shè)土地規(guī)劃要求，不斷對(duì)土地用地布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，鼓勵(lì)農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

4.5拓展土地規(guī)劃的深度

在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁如果土地規(guī)劃方案不合理、不完善將會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，使得土地資源儲(chǔ)備和城鄉(xiāng)建設(shè)不規(guī)范，情況嚴(yán)重將會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，城市功能不足，嚴(yán)重破壞了城市生態(tài)環(huán)境。為了全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的總體質(zhì)量和實(shí)施效果，需要制定科學(xué)合理的土地規(guī)劃管理，使得土地資源充分發(fā)揮其調(diào)控和引導(dǎo)的作用，深化土地調(diào)控在宏觀層次的作用。被城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用之間的聯(lián)系為核心，把功能當(dāng)做根據(jù)促使城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序開展。詳細(xì)的內(nèi)容、確定的用途、完善的政治構(gòu)成了合理的土地規(guī)劃，從而確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開展。除了合理的土地規(guī)劃外，還需要現(xiàn)代化的信息管理方式，增強(qiáng)土地規(guī)劃的使用效果，降低了成本投入，節(jié)約了資源。政府同社會(huì)需要科學(xué)評(píng)估土地規(guī)劃方案，采用更為縣民警的理念把土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

5.結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)不斷加快，在這一進(jìn)程中土地資源利用成為了一個(gè)重要的問題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會(huì)各界重點(diǎn)思考的問題。土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩者在實(shí)施過程中不僅具有密切的聯(lián)系，又相互區(qū)別，但是怎樣協(xié)調(diào)者之間的關(guān)系，促使土地資源充分被利用，同時(shí)確保耕地等資源便成為了我們重點(diǎn)研究的課題。所以，針對(duì)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之間的關(guān)系進(jìn)行了深入探究，希望能夠?qū)窈蟮难芯抗ぷ饔兴笇?dǎo)。

參考文獻(xiàn)

篇4

傳統(tǒng)城市土地規(guī)劃的一個(gè)重要特點(diǎn)是以構(gòu)筑在經(jīng)濟(jì)—技術(shù)體系基礎(chǔ)上的官僚制度為依托，這個(gè)制度的核心原則是功能理性，調(diào)節(jié)方式是效益，即以最少的成本換回最大的收益。在這個(gè)制度的指引下，城市土地規(guī)劃是按照產(chǎn)出效益原則建立起來的，權(quán)威的指令通過等級(jí)秩序以最有效的方式傳達(dá)到實(shí)踐規(guī)劃層面，社會(huì)公眾參與的作用幾乎可以忽略不計(jì)。這種方式在城市化初期能夠以迅速有效的指令“繪制”出城市土地利用的藍(lán)圖，但是，隨著城市規(guī)模的增大和土地利用力度的加大，這種傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方式已難以適應(yīng)高度復(fù)雜的城市建設(shè)。

特別是在我國(guó)，傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃已經(jīng)嚴(yán)重滯后于城市的變遷速度，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是缺乏公眾參與，土地規(guī)劃成為有關(guān)部門閉門造車的產(chǎn)物，由于土地規(guī)劃缺乏透明度，往往成為腐敗行為滋生的土壤。事實(shí)上，城市化的過程一定意義上就是城市面積擴(kuò)張的過程，是土地向非農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程，也是一個(gè)財(cái)富產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、流動(dòng)和分配的過程。由于中國(guó)工業(yè)化和城市化態(tài)勢(shì)的飛速前進(jìn)，由土地產(chǎn)生的巨額財(cái)富是史無前例的。而這種財(cái)富的產(chǎn)生和分配過程是否合理、公平，很大程度上取決于土地的科學(xué)、合理規(guī)劃。正是土地規(guī)劃涉及龐大的社會(huì)財(cái)富的公平分配，涉及社會(huì)公眾的切身利益，因此土地規(guī)劃的科學(xué)、合理、公平離不開公眾的高度參與，只有讓土地規(guī)劃更多地透進(jìn)陽光，才可能堵住滋生暴利和腐敗的黑洞。

在西方，人們認(rèn)為城市土地規(guī)劃反映的是公共、私人及各個(gè)團(tuán)體的利益，通過相互協(xié)調(diào)對(duì)話的產(chǎn)物，公眾參與應(yīng)成為城市土地規(guī)劃制定過程中的重要步驟和組成部分。早在1947年，英國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就規(guī)定允許公眾對(duì)城市土地規(guī)劃發(fā)表意見和看法。20世紀(jì)60年代中期后，公眾參與在西方社會(huì)中成為城市土地規(guī)劃中的重要組成部分。在1968年英國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》的修訂中，為了適應(yīng)新時(shí)期的特點(diǎn)，英國(guó)制定了與傳統(tǒng)的公眾參與不同的方法、途徑和形式，這就是著名的“斯凱夫頓報(bào)告”(theSkeffingtonReport)，它被認(rèn)為是公眾參與城市土地規(guī)劃發(fā)展的里程碑。與此同時(shí)，美國(guó)也開始了對(duì)公眾參與理論的探討和研究。PaulDavidoff在20世紀(jì)60年代提出了“倡導(dǎo)規(guī)劃”(AdvocacyPlanning)，他認(rèn)為城市土地規(guī)劃應(yīng)由代表不同利益群體的規(guī)劃人員共同商討，決定對(duì)策，以求得多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)利益的協(xié)調(diào)分配。SherryArnstein則從實(shí)踐角度提出了公眾參與城市土地規(guī)劃程度的階段模型理論和“市民參與階梯”理論，為衡量規(guī)劃過程中公眾參與成功與否提供了基準(zhǔn)。上世紀(jì)90年代，Sager和Innes提出的“聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃”又是一個(gè)重要的理論，側(cè)重研究土地規(guī)劃者如何使公眾積極參與到城市土地規(guī)劃當(dāng)中的問題[1]。

與此不同的是，城市土地規(guī)劃中公眾參與的重要作用在我國(guó)長(zhǎng)期被忽視，盡管在上世紀(jì)90年代后，我國(guó)部分城市已經(jīng)開始摸索公眾參與城市土地規(guī)劃的道路，也取得了一定的成效，但總體來說，仍存在許多的不足。這主要表現(xiàn)在：（1）在土地規(guī)劃的編制階段和審批階段有一定程度的公眾參與，但主要局限于學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)“精英”層次的參與，并沒有完全代表廣大人民的意志和愿望；（2）由于政府部門片面把土地規(guī)劃當(dāng)作是向上級(jí)交代、負(fù)責(zé)的體現(xiàn)，在相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中對(duì)公眾參與缺乏重視，使得公眾參與土地規(guī)劃缺乏主動(dòng)性和積極性；（3）公眾參與土地規(guī)劃還處在形式化的階段，尚未向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn)。雖然部分城市已經(jīng)把土地規(guī)劃的總體目標(biāo)、期限、范圍、地塊用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期公示于眾，但是多數(shù)地方并沒有機(jī)制保證公眾意見的反饋，而且規(guī)劃公告內(nèi)容缺乏直觀性和形象性，限制了公眾的理解和接受程度。

2城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論分析

城市土地規(guī)劃中的公眾參與自19世紀(jì)60年代中期開始，已經(jīng)成為西方社會(huì)中城市土地規(guī)劃發(fā)展的重要內(nèi)容，也是此后城市土地規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。事實(shí)上，公眾參與的興起是在特定的社會(huì)思潮背景下產(chǎn)生的：首先，自由主義和民權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起塑造了公眾參與的基本模式，潤(rùn)澤了公眾的公共精神和參與意識(shí)，社會(huì)權(quán)利意識(shí)的覺醒使得部分市民要求參與到宏觀的城市規(guī)劃中來；其次是城市土地規(guī)劃界內(nèi)部針對(duì)現(xiàn)代城市建設(shè)所出現(xiàn)的“理性擴(kuò)張”弊病進(jìn)行自覺的反省，促使城市土地規(guī)劃工作者從高高的象牙塔走向社區(qū)和民眾。隨著理論和實(shí)踐的演進(jìn)，城市土地規(guī)劃中的公眾參與，被認(rèn)為是市民的一項(xiàng)基本權(quán)利，在城市土地規(guī)劃的過程中必須讓廣大的城市市民尤其是受到土地規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參加規(guī)劃的編制和討論，規(guī)劃部門必須聽取各種意見并且要將這些意見盡可能地反映在規(guī)劃決策之中，成為規(guī)劃行動(dòng)的組成部分。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)科學(xué)理論的完善和公眾參與的不斷推進(jìn)，出現(xiàn)了許多新的與公眾參與相關(guān)的理論和方法，這些理論和方法不僅深化了公眾參與城市土地規(guī)劃的理論和手段，而且通過與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治體制的緊密結(jié)合推進(jìn)了公眾參與的不斷發(fā)展。

2.1多元主義與城市土地規(guī)劃

多元主義的思想是戰(zhàn)后西方政治學(xué)界的一個(gè)重要論題，Davidoff和Reiner于1962年發(fā)表的《規(guī)劃的選擇理論》（AChoiceTheoryofPlanning）就是從多元主義的視角來建構(gòu)城市土地規(guī)劃中公眾參與的理論基礎(chǔ)。他們認(rèn)為，規(guī)劃的整個(gè)過程都充滿著選擇，而任何的選擇都是以一定的價(jià)值判斷為基礎(chǔ)的，土地規(guī)劃者不應(yīng)以自己認(rèn)為是正確的或錯(cuò)誤的判斷來代位社會(huì)的選擇，因?yàn)檫@是土地規(guī)劃者的個(gè)人價(jià)值觀，而不是社會(huì)大眾的判斷。土地規(guī)劃者并不能擔(dān)當(dāng)這樣的職責(zé)，而且這樣做也不具有合法性。因此，規(guī)劃的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是擴(kuò)展選擇和選擇的機(jī)會(huì)，而不是相反。以此為理論基礎(chǔ)建立起來的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”（AdvocacyPlanning），就是希望城市土地規(guī)劃能夠?qū)⒊鞘猩鐣?huì)各方面的要求、價(jià)值判斷和愿望結(jié)合在一起，在不同群體之間進(jìn)行充分的協(xié)商，為今后各自的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先協(xié)調(diào)，最后通過一定的法律程序形成規(guī)范他們今后活動(dòng)的“契約”。

2.2社會(huì)資本理論與城市土地規(guī)劃

“社會(huì)資本”（socialcapital）概念最早由法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄提出并運(yùn)用于社會(huì)學(xué)研究之中，他用社會(huì)資本來指代那些個(gè)人通過“體制化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的占有而獲取的實(shí)際的或潛在的資源的集合體。在科爾曼、帕特南等人的努力下，社會(huì)資本概念得到進(jìn)一步發(fā)展，成為解釋社會(huì)現(xiàn)象的重要思想資源。

近年來的社會(huì)資本研究表明，社會(huì)公眾參與對(duì)于民主進(jìn)程的推進(jìn)和民主政治的形成具有重要意義。西方理論界普遍認(rèn)為，“以社會(huì)參與和自發(fā)聯(lián)屬組織為代表的社會(huì)資本是市民社會(huì)的‘粘合劑’和‘基石’，人們不僅可以通過社會(huì)參與行為和自愿組織活動(dòng)更為積極地參與社會(huì)政治生活與公共事務(wù)、交流信息和思想，而且可以在自發(fā)形成的組織活動(dòng)中自然地體驗(yàn)到民主的程序和實(shí)質(zhì)，這些都為民主制度的建立和健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”[2]

盡管社會(huì)資本理論偏重于對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的解釋，但城市社會(huì)學(xué)和城市土地規(guī)劃的關(guān)系卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。眾所周知，現(xiàn)代城市土地規(guī)劃的來源之一就是英國(guó)社會(huì)學(xué)家對(duì)倫敦貧民區(qū)的研究，而美國(guó)學(xué)術(shù)界多把城市研究和城市土地規(guī)劃放在一起。特別地，作為形成社會(huì)資本的重要“基地”——社區(qū)，在城市土地規(guī)劃中的意義更是重大。社區(qū)組織實(shí)力越大，公眾參與的成效就越顯著，而社區(qū)組織的實(shí)力關(guān)鍵取決于社會(huì)資本是否充沛。

2.3治理理論與城市土地規(guī)劃

治理理論于20世紀(jì)90年代初期在西方國(guó)家興起，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個(gè)重要理念和價(jià)值追求。治理理論認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)的、私人的）只要得到公眾的認(rèn)可，就都可能成為在各個(gè)不同層面上的社會(huì)權(quán)力的中心；在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家正在把原先由它承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門和公民自愿團(tuán)體，后者承擔(dān)起越來越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任，模糊了公私機(jī)構(gòu)之間的界限和責(zé)任，不再堅(jiān)持國(guó)家職能的專屬性和排他性，從而強(qiáng)調(diào)了國(guó)家與社會(huì)組織間的相互依賴關(guān)系。

從治理理論的視角看，城市土地規(guī)劃主要是一種實(shí)施計(jì)劃管理和空間開發(fā)的公共行動(dòng)，這種公共行動(dòng)從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下命令式、強(qiáng)制控制的等級(jí)制管理方式。城市土地規(guī)劃無論是在編制，還是具體實(shí)施過程中引入專家咨詢、相關(guān)利益團(tuán)體、個(gè)人間的對(duì)話協(xié)商，實(shí)現(xiàn)各利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)，這些在當(dāng)代城市舊城改造、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)活動(dòng)中已有大量的實(shí)例[3]。從城市土地規(guī)劃的公眾參與中，我們可以窺見治理理論的影子，在某種意義上可以說城市土地“治理”思潮的涌動(dòng)是公眾參與城市公共事務(wù)熱情高漲的結(jié)果，也是土地規(guī)劃從理性決策演繹到社會(huì)公共選擇的現(xiàn)實(shí)反照。

3城市土地規(guī)劃中公眾參與的實(shí)踐分析

城市土地規(guī)劃應(yīng)該是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的一種動(dòng)態(tài)型的規(guī)劃。早期，在功能理性的指引下，許多城市比較強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)公眾對(duì)于土地規(guī)劃公平、公正目標(biāo)達(dá)成的重要作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益深入，城市建設(shè)主體多元化和利益群體的復(fù)雜化要求城市土地規(guī)劃也必須走向民主化，而市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化和不確定性，也需要更為廣泛的社會(huì)公眾意見來化解。只有讓公眾了解規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容和職能，并參與到規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督過程中，才可以制定出更切合實(shí)際并易為大眾所接受的規(guī)劃，并且有利于各利益主體間的平衡和協(xié)調(diào)。同時(shí)，西方當(dāng)代公共管理理論也揭示出，公眾參與是城市土地規(guī)劃有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素，城市土地規(guī)劃理所應(yīng)當(dāng)成為公眾參與到關(guān)系切身利益的城市建設(shè)中來的重要平臺(tái)。從公共管理的角度來分析，加強(qiáng)城市土地規(guī)劃中的公眾參與可以從以下幾個(gè)著手：

3.1加強(qiáng)城市土地規(guī)劃中公眾參與的制度安排。制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為[4]。只有從宏觀上進(jìn)行制度安排，才能夠保障城市土地規(guī)劃的公眾參與有效、持續(xù)地進(jìn)行下去。特別是，城市土地規(guī)劃中的公共建設(shè)項(xiàng)目（如歌劇院、體育中心、圖書館、美術(shù)館、大型雕塑、廣場(chǎng)、公園等），其目的是服務(wù)公眾，美化城市，提高市民生活質(zhì)量，理應(yīng)容納公眾的意見和建議。近幾年，全國(guó)許多引人注目的城市公共建設(shè)項(xiàng)目，常常進(jìn)行全國(guó)或國(guó)際招標(biāo)，有些項(xiàng)目也向公眾展示以征詢?nèi)罕娨庖姡@無疑是一個(gè)進(jìn)步。問題在于，這種大范圍向公眾征詢對(duì)某個(gè)公共建設(shè)方案意見的做法，并不是現(xiàn)有制度明確規(guī)范、約束的結(jié)果，大多數(shù)純屬個(gè)案形式，一個(gè)方案到底需不需要公眾參與，往往是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的結(jié)果。因此，從制度安排上保障公眾參與公共建設(shè)項(xiàng)目方案決策的權(quán)利，是十分必要的。這不僅應(yīng)當(dāng)從實(shí)體權(quán)利上保障公眾獲取土地規(guī)劃的信息和監(jiān)督、評(píng)價(jià)土地規(guī)劃的內(nèi)容，還要從程序權(quán)利上建立公開批示、公開聽證、群眾舉報(bào)、輿論參與制度。

3.2培育參與城市土地規(guī)劃的民間組織。從政府的角度說，實(shí)現(xiàn)公眾參與主要通過決策、管理權(quán)限下放和立法等制度保障的方式進(jìn)行，但是，要實(shí)現(xiàn)真正的公眾參與還必須有獨(dú)立性的民間組織的參與。就國(guó)外公眾參與城市土地規(guī)劃的歷史發(fā)展來看，一個(gè)獨(dú)立于行政組織層次之外的、又受法律保護(hù)和支持、由關(guān)心城市建設(shè)的公眾組成的中介性民間組織和社會(huì)團(tuán)體，是有效土地規(guī)劃的必要因素。在美國(guó)，相關(guān)的協(xié)會(huì)如自然資源保衛(wèi)協(xié)會(huì)(NaturalResourcesDefenseCouncil)、美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)(TheAmericanPlanningAssociation，APA)，就在城市土地規(guī)劃中扮演著重要的角色。作為借鑒，我國(guó)也應(yīng)該努力培育積極參與城市土地規(guī)劃的非行政機(jī)構(gòu)，發(fā)揮它們的組織作用。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，可以先從“社區(qū)參與和發(fā)展委員會(huì)”等基本機(jī)構(gòu)起步，逐漸擴(kuò)展到包括法律專家、規(guī)劃人員和管理人員的民間協(xié)會(huì)的培育。在充分發(fā)揮民間組織潛力的同時(shí)，政府應(yīng)該去平衡多元主體的利益矛盾，以保證政府宏觀城市戰(zhàn)略和微觀土地規(guī)劃目標(biāo)的一致。

篇5

一、工作開展情況

（一）提升政治站位，凝聚思想共識(shí)。全省批而未供和閑置土地處置工作會(huì)后，我縣立即召開專題會(huì)議，對(duì)全縣批而未供和閑置土地處置工作進(jìn)行安排部署，要求全縣上下牢固樹立“寸土必惜、寸土必用、寸土不棄、寸土不閑”的集約理念和底線思維，充分認(rèn)識(shí)做好處置工作的極端重要性，立足全縣高質(zhì)量發(fā)展全局，迅速采取有效措施，全力攻堅(jiān)突破，扎實(shí)細(xì)致開展批而未供和閑置土地處置工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任。成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣資源局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改、財(cái)政、住建等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，抽調(diào)部門骨干力量負(fù)責(zé)日常辦公，印發(fā)了《深入開展批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了2021年3月底批而未供處置40%以上、閑置土地處置60%以上的目標(biāo)任務(wù)，層層夯實(shí)責(zé)任，倒排工期，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類處置處理。堅(jiān)持“全面清理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處理、依法處置”的原則，建立責(zé)任清單，實(shí)行銷號(hào)管理，對(duì)批而未供和閑置土地逐宗開展研判，認(rèn)真分析原因，精心制定方案，對(duì)xx家項(xiàng)目單位進(jìn)行了約談，下發(fā)督辦函10份，全面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，跟蹤問效。xx年，省市下達(dá)我縣批而未供土地基數(shù)xx公頃，閑置土地基數(shù)xx公頃。截至目前，消化批而未供土地xx公頃，消化率達(dá)xx%；向省政府申報(bào)核減無效用地兩個(gè)批次xx個(gè)地塊xx公頃，2021年上半年計(jì)劃核減無效用地xx公頃。

（四）完善工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制增量。按照自然資源“批、管、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管要求，建立遏制新增批而未供和閑置土地長(zhǎng)效機(jī)制，修訂了《關(guān)于建立自然資源管理共同責(zé)任機(jī)制的意見》，確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的自然資源管理工作原則，明確25個(gè)部門和單位管理職責(zé)和責(zé)任追究辦法，強(qiáng)化了自然資源管理行政執(zhí)法相互監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，形成了自然資源工作“大家管、大家用”共同管理責(zé)任機(jī)制。

二、存在問題

雖然我縣在批而未供和閑置土地處置方面做了大量工作，也取得了一定成效，但與上級(jí)要求和群眾期盼相比還存在一定差距。一是土地征遷難度大。群眾土地情結(jié)較重，加之近年來城鎮(zhèn)化速度加快，土地資源更加稀缺，群眾對(duì)征地補(bǔ)償?shù)钠谕颠h(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地征收片區(qū)綜合地價(jià)，給土地征收工作帶來壓力和阻力。二是規(guī)劃體系不完善。因歷史原因，除縣城新老城區(qū)編制了總規(guī)外，其他建制鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃短期內(nèi)難以落地，為部分土地規(guī)劃指標(biāo)的合理設(shè)置帶來困難，不利于項(xiàng)目用地供應(yīng)。三是政策銜接不緊密。隨著相關(guān)領(lǐng)域的政策有所調(diào)整，個(gè)別已報(bào)批地塊的原申報(bào)用途與現(xiàn)規(guī)劃用途不一致，不適宜新的行業(yè)政策要求，導(dǎo)致土地?zé)o法供應(yīng)。

三、下一步工作打算

下一步，將以本次督導(dǎo)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)督導(dǎo)組各位領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、夯實(shí)責(zé)任、主動(dòng)作為、加壓奮進(jìn)，確保如期完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)排查。以督導(dǎo)組反饋問題整改為抓手，對(duì)批而未供及閑置土地處置工作進(jìn)行全面“回頭望”，細(xì)化完善工作清單，建立銷號(hào)管理臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目用地再研判，問題原因再找實(shí)，處置措施再精準(zhǔn)，相關(guān)責(zé)任再壓實(shí)，時(shí)限要求再卡緊，確保工作高強(qiáng)度、高效力推進(jìn)。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化分類施策。對(duì)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)且確實(shí)無法落實(shí)的項(xiàng)目用地，下決心核銷一批。對(duì)供地條件成熟的項(xiàng)目用地，加大項(xiàng)目策劃和招商力度，優(yōu)先使用批而未供土地。對(duì)未供即用的項(xiàng)目用地，屬于劃撥類型的，積極協(xié)調(diào)用地單位，加快立項(xiàng)審批和建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理；屬于出讓方式供應(yīng)的，限期完善用地手續(xù)，對(duì)限期不完善的，依法依規(guī)進(jìn)行查處。

篇6

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃土地規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

中圖分類號(hào)：TU268 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)與藝術(shù)等多個(gè)方面是一門綜合性的學(xué)科。它是根據(jù)一定時(shí)期社會(huì)和村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及目標(biāo)，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理地利用村鎮(zhèn)土地，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)空間功能布局及進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是村鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的“龍頭”，也是本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的框架。土地規(guī)劃又對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃起著基礎(chǔ)和制約作用，只有注重村鎮(zhèn)規(guī)劃中土地利用的可持續(xù)發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的內(nèi)涵

1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定村鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)布局和各項(xiàng)建設(shè)而制訂的綜合部署和具體安排?，F(xiàn)代村鎮(zhèn)規(guī)劃是運(yùn)用規(guī)劃學(xué)、策劃學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代行為科學(xué)、環(huán)境美學(xué)等理論方法，以社會(huì)效益為中心，以資源、人力、物質(zhì)、信息的最優(yōu)分配和利用為手段，以農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神生活和物質(zhì)生活需要為導(dǎo)向，為建立一個(gè)人口、資源、科技、環(huán)境及區(qū)域定位相協(xié)調(diào)的，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境所做出的總體的最優(yōu)規(guī)劃，是村鎮(zhèn)未來發(fā)展的藍(lán)圖和時(shí)空連續(xù)的依據(jù)，是管理的準(zhǔn)則和法律。

1.2土地規(guī)劃是指一國(guó)或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的長(zhǎng)期安排。旨在保證土地的利用能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局。

2. 村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

2.1目前村鎮(zhèn)規(guī)劃中，普遍存在重視居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃而忽視村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了“以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，以村論村”現(xiàn)象的發(fā)生，割裂了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各村之間的聯(lián)系，也割裂了村莊與鎮(zhèn)區(qū)之間的聯(lián)系。使各居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃存在著許多盲目性，無法在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)一配置各種服務(wù)設(shè)施，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，造成資金浪費(fèi)。

2.2村鎮(zhèn)人口規(guī)模的增加要求相應(yīng)的用地規(guī)模也隨之增加，依托舊區(qū)向周圍拓展用地己成為建設(shè)規(guī)劃的普遍方式，而我國(guó)的常規(guī)規(guī)劃方法也僅以人口規(guī)模和入均用地指標(biāo)來劃定用地，這一做法無疑侵占了村鎮(zhèn)周圍的良田、吞食耕地，從而使人均耕地減少，這是村鎮(zhèn)規(guī)模簡(jiǎn)單化增加的必然結(jié)果。

2.3目前，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施管理之間的聯(lián)系不夠密切，村鎮(zhèn)規(guī)劃存在著短命性現(xiàn)象，往往是換一屆領(lǐng)導(dǎo)就要換一輪規(guī)劃，使原規(guī)劃很難連續(xù)實(shí)施，再加上村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，規(guī)劃意識(shí)淡薄，執(zhí)法水平不高，管理方式粗放，更加劇了村鎮(zhèn)規(guī)劃與管理的脫節(jié)現(xiàn)象，使村鎮(zhèn)規(guī)劃無法正確指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)，造成了村鎮(zhèn)建設(shè)的混亂無序性。

3.土地規(guī)劃存在的問題

3.1土地規(guī)劃目前存在的主要問題是土地利用混亂，功能分區(qū)不明確。其造成原因是由于村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，缺乏有效的規(guī)劃管理和控制，導(dǎo)致土地利用散亂、破碎、無序、功能不明確，布局零散。工業(yè)、居住、商業(yè)、行政等各類用地相互穿插交錯(cuò)，相互影響和干擾。如大量工業(yè)用地穿插在居住用地之內(nèi)，甚至包圍居住用地。這樣的建設(shè)景觀差，而且使環(huán)境落后惡化，給今后的繼續(xù)發(fā)展留下了許多隱患。

3.2土地開發(fā)集約化程度低，規(guī)模效益低下。由于農(nóng)村現(xiàn)有土地開發(fā)大多以鄉(xiāng)村為單位，形成獨(dú)特的“出租土地、出租廠房、收取租金”的農(nóng)村工業(yè)房地產(chǎn)模式及農(nóng)村以宅基地為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村私宅開發(fā)模式。導(dǎo)致土地開發(fā)不經(jīng)濟(jì)、零亂及水平層次較低，使土地占有率高，利用率低，產(chǎn)出率更低，形成不了開發(fā)的規(guī)模效益，破壞了村鎮(zhèn)土地利用的整體性。造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，使村鎮(zhèn)在規(guī)模擴(kuò)大時(shí)只能在外延空間尋找新的土地資源。對(duì)發(fā)展較好的地區(qū)開發(fā)過度，大量占用耕地。這樣一來則出現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)中的不少“城中村”，造成村鎮(zhèn)未發(fā)展已無用地，同時(shí)又形成較多舊城（村）改造工程工作的難點(diǎn)地區(qū)。

3.3土地管理混亂，投放量過大。由于村鎮(zhèn)土地的多級(jí)管理，有的出于追求經(jīng)濟(jì)利益的目的，各村爭(zhēng)相賣地批地，大搞圈地運(yùn)動(dòng)。幾乎都有自己的工業(yè)區(qū)，造成“家家點(diǎn)火，村村冒煙”的現(xiàn)象，私宅建設(shè)普遍超標(biāo)。由于土地投放量過大，使有限的土地資源流失和貶值，喪失了發(fā)展空間與潛力，從而阻礙了村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。推平未建的閑置土地多、土地浪費(fèi)嚴(yán)重。近幾年由于受國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的影響，加上土地管理體制不完善。很多已推平土地不能如期開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)生大量閑置土地，造成資金和土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4.解決村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃矛之間的矛盾

4.1加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)用地政策，加強(qiáng)宅基地管理

首先是積極通過高一層次的規(guī)劃(如縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃)或者高一層次的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等有效渠道，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)兩規(guī)(村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃)的編制，加強(qiáng)規(guī)劃之間的配套銜接，綜合兩規(guī)的制定，科學(xué)合理地劃定“兩區(qū)”(基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū))。使兩者找到有機(jī)的結(jié)合點(diǎn)，避免各自為政，確保合理必需的建設(shè)用地空間。

4.2其次要認(rèn)真研究土地政策，制定村鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)整政策，建立靈活的流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地，確保規(guī)劃得以實(shí)施。要大力推行農(nóng)村集體土地有償使用政策，嚴(yán)格農(nóng)村建房審批。對(duì)于位置優(yōu)良的地段和空閑地，村集體可組織有資格申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶公開招標(biāo)，由中標(biāo)人優(yōu)先選擇宅基地。凈收益出讓金全額返還用于村鎮(zhèn)配套建設(shè)，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。要設(shè)法打破用地屬性限制，研究政策推進(jìn)村民跨村跨組建房，以利規(guī)劃的實(shí)施。目前，農(nóng)村中以村組(生產(chǎn)隊(duì))為單位的封閉觀念和絕大多數(shù)農(nóng)民的戀土意識(shí)仍十分強(qiáng)烈，制約了土地的跨村、組調(diào)整；加之農(nóng)村土地二輪承包30年不變的政策和土地條件的差異，土地的跨村、組調(diào)整難度更大。

4.3再次是制定既符合國(guó)家法律又切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村宅基地管理辦法，加強(qiáng)管理。農(nóng)民建房押金取消之后，加上土地審批后管理不嚴(yán)，宅基地超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，老宅又無人監(jiān)管拆除，“一戶一宅”難以落實(shí)，造成“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了規(guī)劃的實(shí)施。在今后的工作中應(yīng)加大執(zhí)法力度，搞好宅基地的日常監(jiān)督監(jiān)察工作，做到預(yù)防為主，防處結(jié)合，不斷完善農(nóng)村宅基地管理。以經(jīng)濟(jì)手段管理農(nóng)村宅基地。一戶擁有一處以上宅基地，應(yīng)實(shí)行有償使用。

篇7

【關(guān)鍵詞】土地管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；影響分析

國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的穩(wěn)定，其與內(nèi)部城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系的健全密不可分，在這個(gè)過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系是一種重要的模式，為促進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定有序發(fā)展，我們需要進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的健全，從而實(shí)現(xiàn)與土地管理環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，以此促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定推動(dòng)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也在迅速發(fā)展。我國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的過程中對(duì)土地管理方面的要求也越來越高。土地是非常重要的財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中離不開土地管理。我們可以通過分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理存在的問題及影響，找出如何統(tǒng)籌推進(jìn)土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的方法，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃[1]。所以說，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。

首先，在當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行，出現(xiàn)了一系列的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實(shí)際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)土地的破壞等。對(duì)于土地這一無形資產(chǎn)來說，它的價(jià)值基礎(chǔ)是比較大的，往往開發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長(zhǎng)，就使得很多開發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問題，直接進(jìn)行開荒，不予環(huán)境的適應(yīng)性全面考慮。一邊退耕還林，另一邊卻毀林開墾，導(dǎo)致占補(bǔ)不平衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。

其次，城市規(guī)劃建設(shè)過程的深化，離不開對(duì)其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導(dǎo)致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的素質(zhì)存在一定的問題。土地管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當(dāng)中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導(dǎo)致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

第三，在實(shí)際工作過程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理的投資主體是政府，其在我國(guó)土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔?。我?guó)政府投資力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時(shí)期、 不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點(diǎn)是不同的，這需要依據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來的科學(xué)預(yù)測(cè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，但事實(shí)上很多只是在原來的基礎(chǔ)上做表面文章，實(shí)質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)[2]。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實(shí)施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實(shí)中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)也無法達(dá)到保護(hù)耕地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的對(duì)策

首先，土地開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要較高的技術(shù)支持與人員的專業(yè)素質(zhì)。而構(gòu)建一支高素質(zhì)的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)是確保土地開發(fā)建設(shè)工作高效率、高水準(zhǔn)完成的必要條件。針對(duì)于我國(guó)的這種現(xiàn)況，應(yīng)該通過不斷地加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，來提高專業(yè)土地開發(fā)管理人員的專業(yè)性，以此保障土地開發(fā)的科學(xué)性與先進(jìn)性。與此同時(shí)建立一套嚴(yán)格的、專業(yè)的考核與認(rèn)證制度，定期地對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行考核與認(rèn)證，從而使專業(yè)人員不斷充實(shí)提升自己的能力與水平。

其次，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)于已有的土地規(guī)劃要綜合地、全面地考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境情況，進(jìn)行合理的規(guī)劃與開發(fā)，建立生態(tài)型的開發(fā)管理制度。深刻地分析土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的問題與矛盾，相應(yīng)地加大執(zhí)法檢查力度，站在全局的高度上，充分地認(rèn)識(shí)到土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要性，積極做好相關(guān)的工作。結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)、合理地預(yù)測(cè)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，保持好城鄉(xiāng)建設(shè)土地規(guī)劃管理工作的靈活性與穩(wěn)定性。

第三，構(gòu)建多元化的投資主體，拓展資金的來源，以確保土地開發(fā)的前提條件。根據(jù)不同投資者的不同心態(tài)、目的，以土地為結(jié)合點(diǎn)有效地融合政府、企業(yè)、個(gè)人這三個(gè)投資主體。

第四，對(duì)于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報(bào)告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場(chǎng)脫節(jié)問題，解決信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)等問題，以保證土地的正常使用，保證國(guó)家相關(guān)政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。

第五，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設(shè)的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃[3]。

3、結(jié)論

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總藍(lán)圖與總部署，其中包括規(guī)劃中所需要的土地?cái)?shù)量、用途及位置分布。這需要土地規(guī)劃管理工作的全力配合，給予數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的保證，并且盡量使有限的土地發(fā)揮出其最大的效用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化，從而避免指標(biāo)的浪費(fèi)。當(dāng)然隨著目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的飛速發(fā)展，我國(guó)的土地管理工作還存在著一些問題，這些都將直接影響到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的進(jìn)程，影響到土地的使用效率，影響到空間資源的合理利用及其配置的優(yōu)化。所以，我們還需要不斷地探索，不斷地改進(jìn)，以使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

朱雪妍，女，遼東學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本科生。

篇8

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算；土地資源

中圖分類號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）17-0014-02

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，資源利用效率最大化是保證資源的優(yōu)化利用、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境已然遭受破壞的情況下，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效平衡，是保證經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展的重要工作。對(duì)土地資源進(jìn)行土地利用規(guī)劃，并以土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算從土地資產(chǎn)角度對(duì)土地利用問題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，是有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的。

一、土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境概述

從自然資源的大概念來說，包括水資源、土地資源和礦物資源等多種資源類型。其中土地資源要在國(guó)家和社會(huì)范疇下為滿足人們的生活需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，就需要將土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在對(duì)土地資源情況有效掌握的前提下，將土地資源進(jìn)行劃撥利用，讓不同類型土地資源起到不同的作用[1]。比如，耕地資源應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，一般性土地資源在城市基礎(chǔ)建設(shè)的需求下應(yīng)用于建筑建設(shè)等。土地資源的利用是否有效、是否高效，以及在利用過程中是否對(duì)其造成了浪費(fèi)和破壞，均關(guān)系到土地資源利用的可持續(xù)問題。由此引發(fā)了土地利用規(guī)劃和資源環(huán)境的關(guān)系問題。土地利用規(guī)劃是在科學(xué)的統(tǒng)籌方法和合理的分配利用基礎(chǔ)上實(shí)施的，若考慮到土地利用的效率問題和對(duì)資源的保護(hù)問題，則土地資源環(huán)境得到了相應(yīng)保護(hù)，反之則受到較大破壞。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，做好土地利用規(guī)劃，不僅關(guān)系到資源環(huán)境的保護(hù)問題，還關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算分析

要實(shí)現(xiàn)持續(xù)和健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要合理而有序的土地供應(yīng)作為重要保障。將土地資源配置問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，并通過土地利用總體規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，以政府的力量促進(jìn)土地資源利用的合理性和有效性，是及時(shí)解決土地利用規(guī)劃在新形勢(shì)下面臨問題的有效對(duì)策。要做好土地利用規(guī)劃，就需要一套科學(xué)的規(guī)劃方法和計(jì)算方法。資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算就是其中重要的計(jì)算體系，其牽涉到土地資源和土地資產(chǎn)間的關(guān)系，通過土地資源的資產(chǎn)化對(duì)算，從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)土地資源進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，能夠一定程度保證最終土地規(guī)劃利用的科學(xué)性和有效性[2]。而過去采取的以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的核算體系，既無法反映自然資源對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體貢獻(xiàn)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反映上也存在不足，尤其是其對(duì)于生態(tài)環(huán)境破壞的體現(xiàn)上存在缺失。為此，引入了土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。

土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系是以原有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系為基礎(chǔ)，將資源環(huán)境因素作為核算的重要元素，并依據(jù)核算提供相應(yīng)系統(tǒng)化的核算數(shù)據(jù)，是進(jìn)行資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的具體描述，以方便對(duì)土地資源進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和決策時(shí)擁有相對(duì)準(zhǔn)確的依據(jù)。因此，土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系可被稱作綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

三、我國(guó)土地資源環(huán)境核算應(yīng)采取的優(yōu)化執(zhí)行策略

在引入土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系之后，我國(guó)的土地利用總規(guī)劃能夠?qū)①Y源環(huán)境因素作為規(guī)劃的重要考慮因素，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的保護(hù)起到巨大的促進(jìn)作用。要想具體將土地資源環(huán)境核算應(yīng)用在土地利用規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的優(yōu)化執(zhí)行策略，才能確保執(zhí)行的效果最優(yōu)化。

（一）完善特色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，納入非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系雖然已經(jīng)被證實(shí)在土地利用規(guī)劃中存在缺陷，但仍然不失為一套良好的核算體系，能夠發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔?。在引入土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系之后，應(yīng)當(dāng)保留國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將其進(jìn)行完善和優(yōu)化，使其成為具有特色的核算體系類型。同時(shí)，將非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容納入這一核算體系當(dāng)中時(shí)，要考慮到在土地利用當(dāng)中可能會(huì)引起的人類環(huán)境健康和自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)等各類土地質(zhì)量變化、生態(tài)資源變化沖突等帶來的資本損耗。

（二）實(shí)現(xiàn)多種土地資源利用整合，強(qiáng)化自然條件空間相關(guān)性

在進(jìn)行土地資源環(huán)境核算當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)于土地資源的多種土地資源進(jìn)行有效整合，將土地資源進(jìn)行匯總分析，確保資源整合數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在這當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)重c關(guān)注行政區(qū)縣和自然環(huán)境景觀單元的土地利用問題。基于其在土地利用上獲得的經(jīng)濟(jì)效益問題，就需要對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底分析，并結(jié)合相互的空間關(guān)聯(lián)性提升核算的準(zhǔn)確性。此外，整合自然條件的空間相關(guān)性，對(duì)掌握土地資源環(huán)境因素有巨大幫助。

（三）應(yīng)用估算自然資本損耗方法，明確產(chǎn)業(yè)用地資源環(huán)境效益

土地資源在使用過程中，既可能產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可能因使用過程的損耗而相應(yīng)減少自然資本。這一方面由于人為使用不當(dāng)引發(fā)的損耗，另一方面則由于自然災(zāi)害引發(fā)的自然資本損耗。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)以自然環(huán)境景觀單元（中小流域）為空間單元，運(yùn)用科學(xué)的估算方法，即自然資本耗損-災(zāi)損估算方法，對(duì)于土地資源中相應(yīng)單位里的產(chǎn)業(yè)用地及其空間結(jié)構(gòu)的資源環(huán)境效益進(jìn)行明確[3]。

三、我國(guó)土地利用總規(guī)劃的發(fā)展執(zhí)行措施

（一）制定補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度和優(yōu)惠的稅收政策以落實(shí)總規(guī)劃

在土地利用總規(guī)劃當(dāng)中，基于特色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和資源環(huán)境核算體系的共同結(jié)合，在明確資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)情況的前提下，為確保土地資源的有效保護(hù)。應(yīng)當(dāng)通過一定的政府手段予以支持，如制定相應(yīng)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于在土地利用規(guī)劃當(dāng)中配合政府的土地規(guī)劃工作、對(duì)土地資源具有一定保護(hù)作用的單位或個(gè)人給予相應(yīng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；或者在土地利用規(guī)劃中通過優(yōu)惠的稅收政策實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，確保土地資源使用中相應(yīng)土地能夠得到最大化利用；應(yīng)用于政府規(guī)劃發(fā)展需求的土地則通過補(bǔ)貼方式予以補(bǔ)償[4]。如在建設(shè)高速公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的土地，可通過相應(yīng)的補(bǔ)貼來彌補(bǔ)農(nóng)民的農(nóng)地?fù)p失。在配合相應(yīng)的政策執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，使得相應(yīng)的政策能夠落實(shí)到實(shí)際問題當(dāng)中，避免出現(xiàn)資金的濫用或政策的變形。

（二）采取鼓勵(lì)盤活存量土地政策實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，土地資源開發(fā)利用對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是十分必要的。對(duì)于可以用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)且實(shí)為存量土地的資源，則可通過一定的政策來推動(dòng)，用政策引導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。如通過鼓勵(lì)盤活存量土地政策，實(shí)現(xiàn)土地配置的高效化。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，可優(yōu)先使用存量土地達(dá)到資源利用最大化。此外，還應(yīng)當(dāng)做好耕地資源管理的嚴(yán)格化和制度化，通過相應(yīng)的政策制定，加強(qiáng)對(duì)耕地資源使用的征稅處理。如通過耕地占用稅，避免耕地被過多占用，以保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅，做好城鎮(zhèn)土地使用的規(guī)范化，提高土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)現(xiàn)有的稅制進(jìn)行調(diào)整和完善，并一步步地強(qiáng)化對(duì)建筑用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

（三）完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的收繳與管理

土地資源開發(fā)同樣需要有效控制，避免土地資源過度開發(fā)造成土地資源的浪費(fèi)和嚴(yán)重?fù)p耗，以保護(hù)土地資源環(huán)境。在建筑單位需要M行耕地資源使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，結(jié)合具體數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)貼金額和等級(jí)的折算[6]。同時(shí)，在耕地開墾費(fèi)和新增土地有償使用方面，同樣需要不斷完善相應(yīng)的費(fèi)用管理制度，確保相關(guān)費(fèi)用水平以保護(hù)土地資源為前提，土地資產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)從屬于土地資源保護(hù)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步遏制片面追求土地收益的短期行為，增加對(duì)農(nóng)用地整理的投入力度。

結(jié)語

就土地利用規(guī)劃而言，不僅關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展速度，還關(guān)系到土地資源環(huán)境的保護(hù)問題，關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)于土地資源進(jìn)行科學(xué)化管理，通過一系列的政策手段和管理手段，在避免土地資源遭到損耗和破壞的前提下，最大化實(shí)現(xiàn)資源的利用，在實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源環(huán)境的有效保護(hù)。只有這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能擁有土地資源作為充足保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能向著長(zhǎng)足和健康方向前行。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 時(shí)僅.土地資源價(jià)值核算與時(shí)空動(dòng)態(tài)研究[D].成都：西南大學(xué)，2016.

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；土地管理；影響

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。

1、土地管理的主要內(nèi)容

1.1、土地法規(guī)與政策的制定

組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究;組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題;辦理依法由國(guó)土資源部受理的行政復(fù)議工作;組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作

1.2、地籍管理

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：開展初始土地登記，出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛;開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。開展全國(guó)土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對(duì)土地資源狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。開展土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及分析成果;開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)開展統(tǒng)計(jì)分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也發(fā)展迅速。我國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程對(duì)土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中離不開土地的管理。通過分析城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理存在的問題及影響，提出如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的方法，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。

首先，在當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行，出現(xiàn)了一系列的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實(shí)際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)土地的破壞等。對(duì)于土地這一無形資產(chǎn)來說，它的價(jià)值基礎(chǔ)是比較大的，往往開發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長(zhǎng)，就使得很多開發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問題，直接進(jìn)行開荒，不予環(huán)境的適應(yīng)性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導(dǎo)致占補(bǔ)不平衡，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。其次，城市規(guī)劃建設(shè)過程的深化，離不開對(duì)其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導(dǎo)致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的素質(zhì)存在一定的問題。土地管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當(dāng)中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導(dǎo)致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

第二，在實(shí)際工作過程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理的投資主體是政府，其在我國(guó)土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔?。我?guó)政府投資力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時(shí)期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點(diǎn)是不同的，這需要依據(jù)實(shí)際情況和對(duì)未來的科學(xué)預(yù)測(cè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，但事實(shí)上很多只是在原來的基礎(chǔ)上做表面文章，實(shí)質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實(shí)施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實(shí)中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時(shí)也無法達(dá)到保護(hù)耕地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

3、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的對(duì)策

3.1、加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地管理部門的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個(gè)部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的、規(guī)劃實(shí)施難、和、土地效益低、的問題。

3.1.1、建立信息平臺(tái)，暢通信息渠道

通過工作信息、簡(jiǎn)報(bào)等工作內(nèi)容的實(shí)時(shí)交流，可以及時(shí)了解對(duì)方的工作動(dòng)態(tài)、工作重點(diǎn)、工作進(jìn)展等情況，針對(duì)性地調(diào)整工作思路，使城市規(guī)劃與土地管理更好地實(shí)現(xiàn)融合。

3.1.2、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議

建立規(guī)劃管理與土地管理部門的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制、資源共享機(jī)制、重大問題快速應(yīng)對(duì)和磋商決策機(jī)制等，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃特點(diǎn)，提出階段性的合作重點(diǎn)和既定目標(biāo)。

3.1.3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，解決突出問題

加強(qiáng)兩部門間的業(yè)務(wù)交流，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決、規(guī)劃實(shí)施難、、土地效益低、的問題，召開專題會(huì)議，共同研究對(duì)策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互援共助、的良好局面。

3.2、 實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，提升土地利用效能

土地資源是有限的，土地資源價(jià)值增值是無限的。土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。為此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以最大限度地發(fā)揮土地資源效益、促進(jìn)城市發(fā)展為核心，力求做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

3.3、做好編制工作

對(duì)于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報(bào)告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場(chǎng)脫節(jié)問題，解決信息不對(duì)稱、更新不及時(shí)等問題，以保證土地的正常使用，保證國(guó)家相關(guān)政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。

3.4、用全局的觀點(diǎn)考慮

從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設(shè)的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃。

3.5、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源，最大限度地對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和利用

在編制規(guī)劃時(shí)，要對(duì)城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，掌握基本情況，并根據(jù)其對(duì)城市景觀的影響程度進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，特別是對(duì)那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點(diǎn)保護(hù)。此外，還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念，聽取一些城市建設(shè)、土地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見，多征求市民的意見，制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的規(guī)劃。

4、結(jié)束語

城市承載著人們對(duì)生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素。城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時(shí)代形勢(shì)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧全大局，不斷完善自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實(shí)解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、居民生活和諧安定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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篇10

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革；實(shí)踐技能培養(yǎng)；《土地利用規(guī)劃學(xué)》；GIS技術(shù)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）04-0116-05

一、序言

《土地利用規(guī)劃學(xué)》是一門跨度大、綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，涉及自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的諸多領(lǐng)域的課程。它是“土地資源管理”、“自然地理與資源環(huán)境”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”等專業(yè)的核心課程，現(xiàn)階段已有100多所高校在土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境等專業(yè)開設(shè)《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程[1-3]，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位。各高校相關(guān)專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程改革和建設(shè)，探索改進(jìn)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式，建設(shè)有自己特色的創(chuàng)新型、技術(shù)型、研究型的教育教學(xué)模式。本研究基于GIS技術(shù)及其應(yīng)用，從教學(xué)目標(biāo)設(shè)置、課程建設(shè)基本思路以及實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置這三大方面對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》進(jìn)行深入的分析和討論，以期為《土地利用規(guī)劃學(xué)》教學(xué)改革的課程理論體系建設(shè)、知識(shí)結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)方法應(yīng)用等的更新和發(fā)展提供參考，最終培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的高素質(zhì)土地利用規(guī)劃人才，滿足社會(huì)對(duì)人才的需求。

二、教學(xué)目標(biāo)設(shè)置

教學(xué)目標(biāo)是課程內(nèi)容和任務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，是教學(xué)目的的具體化和形象化[4]，在教育教學(xué)中起著十分重要的作用。教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)的內(nèi)容相結(jié)合，可以更好的達(dá)到學(xué)習(xí)效果，提高《土地利用規(guī)劃學(xué)》整體的實(shí)際運(yùn)用能力，讓學(xué)生更好地領(lǐng)會(huì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基礎(chǔ)理論，從而掌握土地利用規(guī)劃的整體思路，靈活應(yīng)用相關(guān)技術(shù)和技能[5]，充分發(fā)揮《土地利用規(guī)劃學(xué)》素質(zhì)和能力教育的功能，大大提高教學(xué)的質(zhì)量和水平，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》更加貼近生活和實(shí)際，促進(jìn)其更好的進(jìn)步和發(fā)展。

課程在教學(xué)目標(biāo)上影響和制約的因素比較多，而且相互之間有著密切的聯(lián)系，因此在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置上需要綜合考慮各方面的因素。《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)不僅要求學(xué)生能夠靈活的掌握各種知識(shí)和技能，同時(shí)也需要與時(shí)俱進(jìn)的融合各種知識(shí)，提高動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力，提高實(shí)踐的水平和本領(lǐng)。我們針對(duì)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程特點(diǎn)、社會(huì)對(duì)這方面人才的要求以及綜合了多年來在《土地利用規(guī)劃學(xué)》上的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，制定了適應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)特點(diǎn)的教學(xué)目標(biāo)，主要從知識(shí)目標(biāo)、能力目標(biāo)以及實(shí)踐目標(biāo)這三方面來設(shè)置，促進(jìn)廣大學(xué)生能夠更加全面的發(fā)展。

1.知識(shí)目標(biāo)。（1）理解和掌握土地利用規(guī)劃的研究目的、研究任務(wù)以及研究?jī)?nèi)容，能夠靈活的掌握和運(yùn)用相關(guān)的知識(shí)，對(duì)基本的知識(shí)有深入的認(rèn)識(shí)和了解。（2）熟練地掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的理論和原則以及各種土地利用規(guī)劃的一般方法和步驟，對(duì)土地規(guī)劃的一般步驟以及相關(guān)規(guī)劃工作的基本流程和方法做詳細(xì)了解。（3）系統(tǒng)掌握土地利用規(guī)劃編制和制圖的相關(guān)知識(shí)，提高自身編圖和制圖的能力和技能。（4）理解和掌握土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的流程和基本方法，并且能夠與時(shí)俱進(jìn)的自覺關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)劃流程的變化。（5）熟練地掌握與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)或是工作時(shí)能夠靈活的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)解決規(guī)劃上遇到的難題。（6）理解3S技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)技術(shù)和軟件的理論和實(shí)際操作的知識(shí)，靈活的運(yùn)用GIS等技術(shù)和方法，提高自身的操作水平和操作能力，全面提高自身素質(zhì)和能力。

2.能力目標(biāo)。（1）能夠系統(tǒng)的掌握土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃方法和規(guī)劃實(shí)施的步驟和方法，提高自身的能力和水平，把學(xué)習(xí)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際生活和工作之中，促進(jìn)自身的能力和水平的提高。（2）具有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃方案制訂、規(guī)劃實(shí)施措施提出、規(guī)劃文本的編輯以及規(guī)劃技術(shù)的分析的能力。全面提高自身掌握GIS的水平和技能，通過技術(shù)的提高和學(xué)習(xí)的深入來更好的適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)的需求。（3）能夠利用GIS技術(shù)及其相關(guān)軟件進(jìn)行案例分析、規(guī)劃布局、圖件制作、技術(shù)分析以及數(shù)據(jù)分析制圖等。在不斷發(fā)展的土地利用規(guī)劃學(xué)領(lǐng)域，需要不斷的提高自身GIS的操作和運(yùn)用的能力，靈活的學(xué)習(xí)相關(guān)的知識(shí)和技能，做一名高技術(shù)的人才。（4）能夠熟練的運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)去分析土地規(guī)劃現(xiàn)狀存在合理的地方和不足之處，同時(shí)對(duì)編制的規(guī)劃方案進(jìn)行各種用地的分析和未來的數(shù)量預(yù)測(cè)。（5）能夠初始模擬某地區(qū)土地利用規(guī)劃，真正掌握土地利用規(guī)劃編制程序、思路及技術(shù)要領(lǐng)。（6）熟練的掌握地理信息系統(tǒng)、環(huán)境學(xué)、數(shù)據(jù)庫等學(xué)科知識(shí)和方法，綜合的分析土地利用規(guī)劃以及完成對(duì)各類用地的分析和評(píng)價(jià)。

3.實(shí)踐能力。（1）對(duì)土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃等土地利用規(guī)劃有較強(qiáng)的實(shí)際操作水平和實(shí)踐能力。在實(shí)際的案例和事件當(dāng)中能夠充分的運(yùn)用自身的知識(shí)和技能去處理相關(guān)規(guī)劃方案，提高實(shí)際處理問題的方法和能力。（2）能夠通過收集的資料和數(shù)據(jù)模擬某地市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。在日常的教育教學(xué)中，需要加強(qiáng)在這方面的教育教學(xué)訓(xùn)練，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)土地利用規(guī)劃學(xué)的案例分析和模擬運(yùn)用的能力。在課程設(shè)置上可以通過引導(dǎo)學(xué)生收集或者是教師提供數(shù)據(jù)的方式讓學(xué)生在指導(dǎo)和幫助下進(jìn)行土地利用規(guī)劃的模擬和分析，增強(qiáng)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。（3）利用GIS技術(shù)能夠?qū)δ车貐^(qū)土地利用現(xiàn)狀和土地供需進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析。在科學(xué)和技術(shù)不斷發(fā)展和進(jìn)步的今天，更加需要在技術(shù)層面不斷提高土地利用規(guī)劃學(xué)的分析和研究，才可以更好的適應(yīng)社會(huì)和相關(guān)部門的需求。GIS技術(shù)與《土地利用規(guī)劃學(xué)》有著密切的聯(lián)系，許多土地利用規(guī)劃的相關(guān)的分析和研究需要在GIS的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在實(shí)踐目標(biāo)上需要學(xué)習(xí)并且不斷提高自身的GIS實(shí)際操作的水平和能力，掌握對(duì)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析以及對(duì)土地利用未來的規(guī)劃和土地供需的預(yù)測(cè)，真正適應(yīng)未來對(duì)高素質(zhì)人才的要求。（4）理解和掌握某地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的基本方法和步驟。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的實(shí)踐目標(biāo)設(shè)置上，需要更好的理解和掌握某個(gè)地區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化空間布局的方法和技術(shù)。在實(shí)踐的層面加強(qiáng)對(duì)其的要求和分析，全面提高實(shí)踐能力，適應(yīng)發(fā)展的需求。（5）能夠解決實(shí)際的問題的能力?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》所涉及的知識(shí)和能力范圍較廣，同時(shí)十分貼近生活和日常的規(guī)劃，因此，在學(xué)習(xí)過程中尤其需要提高自身解決實(shí)際問題的能力和水平，如掌握土地整治的方法和技術(shù)，掌握分析和提高土地集約利用的方法和步驟等。（6）培養(yǎng)綜合能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家需要的高素質(zhì)人才。通過對(duì)各種技術(shù)和能力的培養(yǎng)，提高自身全面發(fā)展的能力和水平，增強(qiáng)實(shí)踐能力和技術(shù)水平，適應(yīng)社會(huì)的需求。

三、課程建設(shè)基本思路

為了更好的適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展以及結(jié)合教學(xué)的目標(biāo)的要求，逐步的培養(yǎng)和提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，結(jié)合多年的教育教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，歸納總結(jié)得出《土地利用規(guī)劃學(xué)》建設(shè)的基本思路，來更好的進(jìn)行教育教學(xué)的探討和改革?；舅悸钒ㄒ韵碌膸讉€(gè)方面。

1.注重基本概念。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)中應(yīng)注重對(duì)基本概念的掌握，實(shí)現(xiàn)各種知識(shí)之間的融會(huì)貫通。對(duì)基本概念的理解和掌握是解決復(fù)雜問題以及相關(guān)疑惑的基本點(diǎn)，進(jìn)而有利于對(duì)學(xué)科精髓的把握和理解。同時(shí)，基本知識(shí)的掌握也是學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的重要理論保障和關(guān)鍵之處，只有打好基本概念學(xué)習(xí)的根基才可以更好的進(jìn)行以后的學(xué)習(xí)以及進(jìn)一步提高自身的能力和水平。學(xué)習(xí)土地利用規(guī)劃的核心在于對(duì)土地利用在時(shí)空上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化布局。掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的基本概念，了解土地規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃的知識(shí)，掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的一般方法和流程，從而為以后綜合利用和規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.理論和實(shí)際相結(jié)合。在學(xué)習(xí)《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程內(nèi)容上，需要掌握相關(guān)的理論知識(shí)，提高自身的理論水平和功底，形成一套土地利用規(guī)劃學(xué)的體系，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，并且要求學(xué)生能夠在有一定的理論水平的基礎(chǔ)上靈活的把理論運(yùn)用到實(shí)際當(dāng)中用于指導(dǎo)實(shí)踐，提高整體的實(shí)踐水平和實(shí)踐能力，成為綜合發(fā)展的高素質(zhì)人才。只有把理論和實(shí)際相結(jié)合，才可以更好的促進(jìn)自身的全面發(fā)展，真正的掌握《土地利用規(guī)劃學(xué)》的方法和技術(shù)。

3.靈活掌握GIS技術(shù)。《土地利用規(guī)劃學(xué)》的涉及面廣，知識(shí)點(diǎn)多，靈活性要求高，技術(shù)性強(qiáng)，根據(jù)課程特點(diǎn)和專業(yè)的教學(xué)要求，以及與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，需要建立新的高效率、高技術(shù)的課程內(nèi)容體系。《土地利用規(guī)劃學(xué)》涉及土地利用總體規(guī)劃；地域的土地利用現(xiàn)狀分析；土地供給和需求的預(yù)測(cè)；基本農(nóng)田保護(hù)以及規(guī)劃建庫；某地區(qū)土地利用優(yōu)化布局；某建設(shè)用地集約節(jié)約利用研究；土地整治規(guī)劃研究等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容都是離不開對(duì)GIS技術(shù)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。隨著社會(huì)發(fā)展和土地利用規(guī)劃對(duì)技術(shù)水平要求的不斷提高，學(xué)生只有靈活地掌握GIS技術(shù)才能更好的適應(yīng)發(fā)展的要求，基于GIS的《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革具有現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐價(jià)值。

4.建立多層次高效率的課程體系。在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程教育上具有靈活性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此在進(jìn)行教育教學(xué)之前應(yīng)從整體規(guī)劃好課程體系。在課程的設(shè)計(jì)和安排上，需要注意科學(xué)性和靈活性的原則，同時(shí)需要從整體的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)生的課堂反應(yīng)以及相關(guān)的政策措施等方面靈活調(diào)整課程，使得《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育教學(xué)以及培養(yǎng)的人才更具有科學(xué)性和實(shí)踐性。加強(qiáng)課程的管理體系建設(shè)，從不同的層次滿足多方面的需要，提高整體的教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)滿足新時(shí)代社會(huì)需求全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。只有把《土地利用規(guī)劃學(xué)》的立足點(diǎn)放得更遠(yuǎn)、更全面，才可以真正達(dá)到靈活的掌握和運(yùn)用《土地利用規(guī)劃學(xué)》相關(guān)知識(shí)和方法的目的。

5.采用案例教學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)性教育。案例教學(xué)是一種把理論和實(shí)踐相融合，把知識(shí)和動(dòng)手能力相協(xié)調(diào)的新的教育教學(xué)方式。通過這種方式可以更好的引導(dǎo)學(xué)生去學(xué)習(xí)和理解相關(guān)的理論知識(shí)，從案例中學(xué)會(huì)如何靈活的運(yùn)用和操作，因此在《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教育上十分有必要增加案例教學(xué)去引導(dǎo)學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。通過有代表性的具體的案例分析來讓學(xué)生深入的學(xué)習(xí)這門課程的精髓，將課程的理論和相關(guān)的知識(shí)通過案例學(xué)習(xí)較為靈活地運(yùn)用到實(shí)際的工作當(dāng)中。同時(shí)，在教育教學(xué)的過程中需要增加更多的實(shí)踐環(huán)節(jié)，可以利用一些土地規(guī)劃的案例，讓學(xué)生自己當(dāng)一回規(guī)劃師去真正動(dòng)手規(guī)劃某個(gè)區(qū)域，通過教師的指導(dǎo)和點(diǎn)撥去深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃學(xué)的相關(guān)內(nèi)容以及在實(shí)踐當(dāng)中的操作要領(lǐng)，掌握相關(guān)的制圖軟件和制圖規(guī)則，真正增強(qiáng)自己的動(dòng)手能力和實(shí)際操作能力。

四、實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的課程是依據(jù)一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的要求，根據(jù)土地規(guī)劃的自然屬性和社會(huì)屬性，在時(shí)間和空間上進(jìn)行土地資源優(yōu)化分配和合理開發(fā)土地資源的過程，涉及到多門相關(guān)課程的知識(shí)，需要用綜合的全面的眼光去分析和解決問題[6]。珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在各級(jí)國(guó)土、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、交通等職能部門以及相關(guān)的企業(yè)對(duì)土地利用規(guī)劃的人才需求不斷增加，要求也是不斷提高[7]。在新的形勢(shì)下，對(duì)《土地利用規(guī)劃》的實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)的創(chuàng)新性、技術(shù)性和可操作性提出了新的更高的要求[8，9]，因此，在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容設(shè)置上需要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合當(dāng)今社會(huì)的需求，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和動(dòng)手實(shí)踐能力，能夠靈活的運(yùn)用各種知識(shí)和技術(shù)，更好的適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需要[10-12]。

1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)?！锻恋乩靡?guī)劃學(xué)》課程實(shí)驗(yàn)是以《土地利用規(guī)劃學(xué)》專業(yè)課程學(xué)習(xí)內(nèi)容為基礎(chǔ)，教學(xué)目標(biāo)配合資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、自然地理與資源環(huán)境專業(yè)課程，利用實(shí)驗(yàn)室資源，加強(qiáng)學(xué)科知識(shí)應(yīng)用層面的培養(yǎng)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。該實(shí)驗(yàn)課程由基礎(chǔ)性、綜合性和設(shè)計(jì)性三組實(shí)驗(yàn)構(gòu)成。其中基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)課內(nèi)容緊緊圍繞土地利用規(guī)劃學(xué)實(shí)踐中所涉及的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等重要環(huán)節(jié)而展開；綜合實(shí)驗(yàn)以地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用為主，采用ArcGIS為平臺(tái)培養(yǎng)學(xué)生利用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展土地利用規(guī)劃成果圖件編制的工作能力；設(shè)計(jì)類的實(shí)驗(yàn)則結(jié)合基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)實(shí)際需求開展有針對(duì)性的課題研究和設(shè)計(jì)?；A(chǔ)實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃學(xué)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，在實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，學(xué)生完成實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告。設(shè)計(jì)試驗(yàn)要求學(xué)生根據(jù)土地利用規(guī)劃的技術(shù)要求和社會(huì)實(shí)踐的需求，設(shè)計(jì)并合理調(diào)整、完善基本農(nóng)田規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)更新和發(fā)展，掌握數(shù)據(jù)庫建設(shè)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用；綜合實(shí)驗(yàn)要求學(xué)生結(jié)合項(xiàng)目全面的了解、理解、掌握，并靈活應(yīng)用土地利用規(guī)劃專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)地理信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐和管理，編制完成土地利用規(guī)劃成果圖件，增強(qiáng)從事土地利用規(guī)劃管理工作的實(shí)際操作能力。主要依據(jù)在室外進(jìn)行調(diào)查的數(shù)據(jù)，在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)利用ArcGIS等相關(guān)信息化管理軟件進(jìn)行分組實(shí)驗(yàn)。學(xué)生在教師指導(dǎo)下完成相關(guān)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，主要采用演示法、講授法、模擬法、DIY制作等教學(xué)方式。實(shí)驗(yàn)完成，隨堂邀請(qǐng)學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)成果進(jìn)行展示和講解，充分討論和吸收優(yōu)秀成果的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富完善成果內(nèi)容，掌握先進(jìn)方法技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)以致用和培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力。

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Based on GIS of TCM Experimental Teaching Reform and "Land Use Planning" and Analysis of Practical Skills Training

LIU Yan-yan 1，YAO Yi-ying 2，WU Da-fang 1，LIN Mei-zhen 1，YANG Mu-zhuang1

（1.Institute of Land Resources and Urban-Rural Planning， School of Geographical Sciences， Guangzhou University， Guangzhou， Guangdong 510006， China；2.School of Geography， South China Normal University， Guangzhou， Guangdong 510631， China）