導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用規(guī)劃案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本次規(guī)劃修編以《土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護(hù)耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進(jìn)率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)張、全面利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚(yáng)在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要與時俱進(jìn)，做到六個“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則

總體上要堅持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)就是依法依法保護(hù)耕地、保障基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴(yán)禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護(hù)，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)，要立足保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)耕地保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。

2、占補(bǔ)平衡原則。

根據(jù)《紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，進(jìn)一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進(jìn)農(nóng)村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)平衡。

3、合力建設(shè)原則。

“工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機(jī)制，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資金和資源的互補(bǔ)和互流，優(yōu)化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強(qiáng)土地利用水平評價，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進(jìn)新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標(biāo)體系。

5、公眾參與原則。

規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。

6、三規(guī)銜接原則。

土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點，科學(xué)預(yù)測用地需求，認(rèn)真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護(hù)”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

7、成方成塊原則根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴(kuò)張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實施和耕地保護(hù)。

8、可持續(xù)利用原則。

要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境

容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進(jìn)行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施,滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排

工作時間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。

1、健全組織機(jī)構(gòu)。

(1)由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。(時間根據(jù)市政府安排)(2)在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。

(3)成立市國土局規(guī)劃修編工作組。(4月1日---4月15日)2、落實資金。(4月1日----4月23日)已編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由辦公室具體落實。

3、落實編制單位。(4月30日前)(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)(3)按規(guī)定落實編制單位，簽訂委托協(xié)議。(4月23日前)

4、調(diào)查研究階段(4月24日至7月23日)這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會?？傮w規(guī)劃綜合性強(qiáng)，涉及部門多，需要進(jìn)行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。深入各重點地塊進(jìn)行實地踏勘和典型調(diào)查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實施評價、土地供給與需求分析、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。

6、規(guī)劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實施機(jī)制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報市、省批準(zhǔn)后方可開展下步工作，時間進(jìn)度較難把握。

7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段(9月24日至11月23日)本階段主要是落實土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點建設(shè)項目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供2～3套供選規(guī)劃方案。

確定規(guī)劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規(guī)劃主要目標(biāo)的實現(xiàn)。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進(jìn)行可行性論證、評價其實施可能達(dá)到的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

篇2

關(guān)鍵詞：興安盟 農(nóng)用地 宜農(nóng)未利用 整治潛力

農(nóng)用地整治主要是通過工程技術(shù)手段和權(quán)屬調(diào)整，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生態(tài)條件，降低生產(chǎn)風(fēng)險，從而實現(xiàn)農(nóng)用地耕作由粗放型向集約型、低效率向高效率的轉(zhuǎn)變。其潛力內(nèi)涵包括：新增耕地面積的數(shù)量潛力、提高耕地質(zhì)量的質(zhì)量潛力和提高生態(tài)條件的改善潛力。

一、 農(nóng)用地整治現(xiàn)狀

全盟通過實施土地整治與基本農(nóng)田保護(hù)示范工程、落實耕地保護(hù)責(zé)任制等措施，堅守耕地紅線，實現(xiàn)了耕地面積不減少、質(zhì)量有提高的目標(biāo)。截止2010年底，土地整治項目已涉及全盟5個旗縣的55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全盟共實施土地整治項目57個，總投資9.22億元。建設(shè)總規(guī)模5.12萬公頃，新增耕地0.57萬公頃。

二、 農(nóng)用地整治潛力測算

為科學(xué)測算興安盟農(nóng)用地整治潛力，本次研究在前期階段收集了全盟各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、興安盟農(nóng)用地分等成果及2002-2010年全盟已開展的土地整治項目等相關(guān)資料，進(jìn)行綜合整治及分析。

土地整治潛力的評價指標(biāo)體系分?jǐn)?shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)兩個類型。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可新增耕地規(guī)模、可新增耕地系數(shù)的平均值為標(biāo)準(zhǔn)依以下情形劃分等級：1級：雙指標(biāo)不低于各自平均值；2級：可新增耕地規(guī)模不低于平均值，可新增耕地系數(shù)低于平均值；3級：可新增耕地規(guī)模低于平均值，可新增耕地系數(shù)不低于平均值；4級：雙指標(biāo)低于各自平均值。

按照行政區(qū)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本測算單元，全盟共計55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有耕地1269239.70公頃，待整理農(nóng)用地面積以全市現(xiàn)狀耕地面積的40%-70%計算，即728171.86公頃。

關(guān)鍵系數(shù)求取中運(yùn)用樣點進(jìn)行測算，在全盟5個旗縣55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，盡量保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1-2個具有代表性的農(nóng)用地整治項目，并在統(tǒng)計中剔除異常樣點，得到共計77個正常樣點，以此計算各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地面積系數(shù)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，計算各旗縣及典型分區(qū)的新增耕地面積系數(shù)，并對系數(shù)明顯偏高實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行修正。

以計算出的各個旗縣新增耕地面積系數(shù)與該行政區(qū)的待整治規(guī)模相乘，計算得出該行政區(qū)的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力，興安盟新增耕地面積系數(shù)為8.38%，全盟農(nóng)用地整治凈增耕地潛力為5.11萬公頃。計算結(jié)果如下表：

三、 農(nóng)用地整治潛力測算結(jié)果與分析

根據(jù)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，興安盟現(xiàn)有耕地126.92萬公頃，待整治規(guī)模為72.82萬公頃，全盟平均新增耕地率為8.38%，計算得出全盟凈增耕地潛力為5.11萬公頃。

以新增耕地率計算出的農(nóng)用地整治數(shù)量潛力統(tǒng)計各旗縣整治潛力，興安盟6個旗縣中，以嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)的新增耕地率較高，如扎賚特旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗。

興安盟各旗縣土地利用和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在著較大的地區(qū)差異性。根據(jù)土地整治的特點，將全盟土地整治區(qū)域分為兩個典型土地整治區(qū)。

1.中東部丘陵平原區(qū)：地處嫩江平原和遼河平原邊緣，年降水量在400毫米左右，為半濕潤半干旱氣候，土壤以栗鈣土、草甸土為主。土地集中連片，有水源灌溉保證。行政區(qū)劃包括扎賚特旗和科爾沁右翼前旗。

2.西遼河平原區(qū)：該區(qū)域地勢平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機(jī)質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富，能夠滿足井灌的要求，有利于灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。行政區(qū)劃包括突泉縣、科爾沁右翼中旗。

興安盟農(nóng)用地整理潛力等級表 （單位：公頃）

其中：Ⅰ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為200999.64公頃，Ⅰ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個；Ⅱ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為223952.41公頃，Ⅱ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有12個；Ⅲ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為59723.06公頃，Ⅲ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個；Ⅳ級潛力區(qū)農(nóng)用地整治潛力為243496.73公頃，Ⅳ級潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)有27個和阿爾山市全市。

四、 確定農(nóng)用地整治規(guī)劃目標(biāo)

通過以上潛力分析，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田水利建設(shè)，大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確定嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)為土地整治重點區(qū)域，2011-2020年共整治60萬公頃耕地，新增耕地約4.96萬公頃，平均每年補(bǔ)充耕地0.50萬公頃，近期土地整治規(guī)模為28萬公頃。

五、 確定規(guī)劃期農(nóng)用地整治重點區(qū)域及重大工程

重點區(qū)域是在農(nóng)用地土地整治潛力調(diào)查、分析和評價的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)耕地及各類農(nóng)用地后備資源的開發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治方向和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地整治長遠(yuǎn)目標(biāo)，所劃定的區(qū)域一般遵循以下原則：基于農(nóng)業(yè)區(qū)劃、生態(tài)區(qū)劃、行政區(qū)劃成果；耕地特別是基本農(nóng)田分部相對集中；土地整治潛力較大，糧食單產(chǎn)提高幅度較大；農(nóng)用地整治類型及其整治限制因素相對一致；一般不打破縣級行政界限。

重大工程是在劃定重點區(qū)域的基礎(chǔ)上，圍繞實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和形成集聚規(guī)模效益，以落實重點區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)，或解決重大的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和流域開發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等國土整治活動中出現(xiàn)的土地利用問題為目的，所采取的有效引導(dǎo)土地整治的活動的組織形式。重點工程可以在重點區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點區(qū)域。重點工程應(yīng)具有以下特點：土地整治規(guī)模較大；對實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；對落實重點區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用；預(yù)期投資效益較好；能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

根據(jù)全盟各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力等級分布特征，考慮空間集中連片特點以及結(jié)合興安盟農(nóng)用地整治重點工程的規(guī)劃內(nèi)容，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)用地整治重點區(qū)域及重大工程。

（一）農(nóng)用地整治的布局及重點

農(nóng)用地整治應(yīng)堅持資源條件好、勞動力充足、經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)優(yōu)先的原則。根據(jù)農(nóng)用地現(xiàn)狀分析，結(jié)合土地利用的特點，確定興安盟土地整治的重點區(qū)域嫩江右岸平原區(qū)和西遼河平原區(qū)。該區(qū)域地勢平緩，水土資源優(yōu)越，氣候適宜，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。該區(qū)域以草甸土、黑鈣土為主，土地熟化程度高，有機(jī)質(zhì)含量豐富，光熱資源充足，地下水資源豐富。待整治耕地面積為98.74萬公頃，通過整治可增加有效耕地面積7.02萬公頃。

（二）農(nóng)用地整治重點工程

興安盟本級農(nóng)村土地整治重點工程包括西遼河上游農(nóng)村土地整治重點項目，項目區(qū)范圍涉及全盟5個旗縣的45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村土地整治重點項目包括烏蘭浩特市、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣和扎賚特旗，工程建設(shè)總規(guī)模為3.30萬公頃，新增耕地面積為0.30萬公頃，工程建設(shè)總投資為6.93億元。

六、 總結(jié)

本研究通過對興安盟農(nóng)用地整治現(xiàn)狀和未利用地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，測算出興安盟農(nóng)用地整治潛力和未利用地開發(fā)潛力，其中興安盟農(nóng)用地整治潛力Ⅰ級潛力區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級潛力區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級潛力區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅳ級潛力區(qū)27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。未利用地開發(fā)潛力Ⅰ級潛力區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅱ級潛力區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；Ⅲ級潛力區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。Ⅳ級潛力區(qū)包括4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及阿爾山市。

對全盟土地整治規(guī)劃的編制有以下幾點建議：

（一）土地整治規(guī)劃的編制，既要重視“量”的潛力又要重視“質(zhì)”的潛力。同時，在土地整治過程中取得經(jīng)濟(jì)效益的同時，建立良好的生態(tài)環(huán)境，取得經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一。

（二）加強(qiáng)土地整治規(guī)劃編制人員與隊伍培養(yǎng)，提升土地整治規(guī)劃的科技支撐能力，推進(jìn)土地整治規(guī)劃管理信息化建設(shè)。

（三）實事求是、因地制宜、體現(xiàn)土地整治目標(biāo)的多元化，結(jié)合興安盟各地的實際情況設(shè)立全盟土地整治規(guī)劃目標(biāo)和布局，為下級土地整治規(guī)劃奠定扎實、可行的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹曾培炎副總理在全國土地利用總體規(guī)劃修編前期工作座談會上講話的通知，國土資發(fā)[2005]159號.

[2]關(guān)于開展我區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編及前期工作匯報.

[3]2000—2010年土地利用變更調(diào)查匯總數(shù)據(jù).

[4]內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會調(diào)查年鑒，2010.

篇3

關(guān)鍵詞：土地利用；特點；方法

中圖分類號： C35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、土地利用規(guī)劃的特點

1、公共政策屬性

土地利用規(guī)劃是基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而產(chǎn)生的，具有與社會經(jīng)濟(jì)同步演化的特點?？偨Y(jié)國際上土地利用相關(guān)規(guī)劃的特點，土地利用規(guī)劃總體上可分為以科學(xué)和理性為特點的藍(lán)圖規(guī)劃階段、系統(tǒng)綜合為特點的過程規(guī)劃階段以及倡導(dǎo)人的社會價值理念為特點的參與式規(guī)劃階段。中國處于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展階段，規(guī)劃更應(yīng)該采用過程規(guī)劃模式，土地利用規(guī)劃不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過行動綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展方向、行動步驟，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，符合未來發(fā)展的要求。因此更具有政策屬性，在某種程度上，土地利用規(guī)劃成為政府的公共政策的工具或者一部分。

2、綜合性

綜合性不僅僅是指傳統(tǒng)意義上的自然、社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的綜合，部門的綜合，多學(xué)科的綜合，更強(qiáng)調(diào)作為政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會與土地利用空間相互作用基礎(chǔ)上的綜合。中國的土地利用規(guī)劃編制過程中也經(jīng)過大量的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查和預(yù)測，在規(guī)劃的內(nèi)容中也有社會經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容（人口、GDP等），但是這些社會經(jīng)濟(jì)的分析、預(yù)測及結(jié)論均未很好地轉(zhuǎn)化為規(guī)劃的組成部分，或者并沒有有機(jī)的結(jié)合進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容之中，兩部分是脫離的。而實際上，土地利用規(guī)劃是將社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為空間層次的內(nèi)容，土地利用規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，建立社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系，為社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展提供空間支持。因此，土地利用規(guī)劃的綜合性體現(xiàn)在土地利用系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)的相互作用之中。

3、空間層次性

中國經(jīng)濟(jì)體制的改革使中央和地方政府在財權(quán)、事權(quán)等方面有了不同劃分。具有鮮明政治經(jīng)濟(jì)特點的土地利用規(guī)劃也相應(yīng)的有所不同。土地利用規(guī)劃的空間層次性體現(xiàn)在不同層級的土地利用規(guī)劃有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段等。

二、土地利用規(guī)劃方法

土地利用規(guī)劃的方法取決于規(guī)劃的理論或模式。首先，不同發(fā)展階段的土地利用規(guī)劃方法有所不同。需要指出的是，新方法的產(chǎn)生并不意味著舊方法的失效，隨著問題導(dǎo)向的土地利用規(guī)劃的發(fā)展，方法也在不斷地發(fā)展之中。其次土地利用規(guī)劃的要素綜合性和學(xué)科集成性決定了其方法的多樣性，總體上可分為普遍的方法和具體的方法兩個層次。

1、土地利用規(guī)劃方法比較

原國家土地管理局制定的《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定土地利用規(guī)劃必須在土地利用現(xiàn)狀分析和各類用地需求量預(yù)測的基礎(chǔ)上綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，協(xié)調(diào)各部門和產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。但《規(guī)程》中沒有給出具體“綜合協(xié)調(diào)”的方法，導(dǎo)致實踐操作中，地方只是將各類用地需求預(yù)測結(jié)果拼湊成一個規(guī)劃方案，提出了各類用地間的矛盾，而對于如何解決這些矛盾，即如何進(jìn)行矛盾的“綜合協(xié)調(diào)”這個本質(zhì)而關(guān)鍵的問題卻懸而未決。為了有效利用土地資源，保證社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，減少人為因素對土地利用主觀隨意性的干擾，就必然要依靠科學(xué)合理的規(guī)劃方法。下表從土地利用規(guī)劃方法取決于規(guī)劃理論的觀點出發(fā)，對土地利用規(guī)劃方法進(jìn)行總結(jié)。

基于土地利用規(guī)劃理論的土地利用規(guī)劃方法分析

理論基礎(chǔ) 理論分支 規(guī)劃方法

地理學(xué) 人地關(guān)系論

區(qū)位論

地域分異理論

地理信息系統(tǒng) 土地適應(yīng)性分析、土地潛力評價

土地集約利用、土地規(guī)模效益、級差地租分析

土地利用分區(qū)、土地用途管制

元胞自動機(jī)(CA)分析法，多智體(NfAS)分析模型

經(jīng)濟(jì)學(xué) 經(jīng)濟(jì)增長論

運(yùn)籌學(xué)理論

自然資源價值理論 成本收益分析法

博弈論方法、線性規(guī)劃法、目標(biāo)規(guī)劃法

資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算法

管理學(xué) 非理性理論

外部性理論

行為科學(xué)理論 有限性規(guī)劃法、彈性規(guī)劃法

環(huán)境影響評價分析、外部性內(nèi)部化方法

行為分析法

生態(tài)學(xué) 種群生態(tài)學(xué)理論

景觀生態(tài)學(xué)理論 生態(tài)位方法

景觀格局分析法

哲學(xué) 可持續(xù)發(fā)展理論

低碳經(jīng)濟(jì)理論 生態(tài)足跡方法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測度方法

碳源(匯)分析法

社會學(xué) 公共關(guān)系理論 交互式方法、參與式方法

心理學(xué) 實驗心理學(xué) 決策分析法

系統(tǒng)科學(xué) 系統(tǒng)工程 系統(tǒng)動力學(xué)分析法

2、土地利用規(guī)劃方法

從土地利用規(guī)劃的特點而知, 意識形態(tài)和經(jīng)濟(jì)體制對土地利用規(guī)劃起著根本性的制約作用。探討社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和與此相關(guān)的土地利用變化規(guī)律, 土地利用規(guī)劃管理的特點是創(chuàng)新土地利用規(guī)劃方法的重要基礎(chǔ)。進(jìn)而發(fā)展以下方法:

1.加強(qiáng)土地評價

從土地利用規(guī)劃的空間性出發(fā), 土地資源的空間配置需要以評價為基礎(chǔ), FAO 土地利用規(guī)劃指南強(qiáng)調(diào)土地利用規(guī)劃作為最佳土地利用的選擇, 是以土地計價為基礎(chǔ)的, 而且不包括自然的適宜性評價, 也包括經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的評價, 如農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)方法, 以及基層規(guī)劃服務(wù)的土地評價, 如土地評價和立地評價, 以及包括土地不同層次上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評價, 方案的環(huán)境影響評價等在內(nèi)的土地評價系列方法都可以為規(guī)劃的協(xié)調(diào)和決策提供科學(xué)支撐。

2.建立土地利用變化與社會, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的模型

工業(yè)化, 城鎮(zhèn)化的加快與農(nóng)用地尤其是耕地的減少的雙向過程是一個客觀的規(guī)律。但由于土地資源的有限性, 這種雙向的過程不會是線性的, 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段, 土地利用結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)相對平穩(wěn)狀態(tài), 既土地利用變化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有偶合關(guān)系。在不同國家和地區(qū)有不同的表現(xiàn)形式, 尤其是市場經(jīng)濟(jì)體制的建立, 使這一過程變得更為復(fù)雜。為此, 借鑒“土地利用和土地覆蓋變化的驅(qū)動力模型”, 引入投入產(chǎn)出的宏觀經(jīng)濟(jì)模型, 度量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài), 考察地區(qū)變化的城鎮(zhèn)化速率, 通過典型地區(qū)的案例研究提取所需參數(shù), 建立動態(tài)經(jīng)濟(jì), 發(fā)展土地利用變化的耦合關(guān)系模型, 可為這一復(fù)雜過程的分析找到解決的方法。

3.建立土地利用變化與生態(tài)環(huán)境演變的模型

土地生態(tài)環(huán)境的演變與土地利用規(guī)劃引致的土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化及土地利用方式的選擇是密不可分的, 基于可持續(xù)發(fā)展的要求, 土地利用的規(guī)劃應(yīng)以不導(dǎo)致土地生態(tài)環(huán)境的退化或不超時土地資源的生態(tài)安全為基礎(chǔ)。為此, 需要建立土地利用變化和生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系的模型, 合理確定土地生態(tài)安全標(biāo)準(zhǔn)下的土地利用模式。國際土地利用和土地覆蓋變化的研究, 把土地利用引起的環(huán)境效應(yīng)作為重要內(nèi)容, 并主要在微觀和小流域尺度上建立相應(yīng)的模型。借鑒這一方法, 建立不同利用尺度的土地利用變化和生態(tài)環(huán)境演變關(guān)系模型以及生態(tài)安全評價指標(biāo)體系, 為尋找土地資源生態(tài)安全下的土地利用方案提供有效的途徑。

4.制定土地用途管制分區(qū)的法則

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)向以技術(shù)領(lǐng)域為重點轉(zhuǎn)向非技術(shù)領(lǐng)域為重點的趨勢?；谕恋乩靡?guī)劃作為政策工具的特點, 土地用途管制作為基層土地利用規(guī)劃的主要方法為核心內(nèi)容, 其本質(zhì)是制定一種土地用途管制的規(guī)則, 或者說是法規(guī)。盡管土地用途分區(qū)管制法在國外比較成熟, 但其特點是一個國家的基本政體、法律傳統(tǒng)、歷史基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制、社會發(fā)展階段、自然資源和條件的稟賦以及文化背景都密切相關(guān)?；谥袊鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展階段特點, 分析中國進(jìn)行土地用途分區(qū)的背景, 在探討不同地區(qū)用途分區(qū)法令化的可能框架基礎(chǔ)之上, 制定土地用途分區(qū)的法則, 使之真正成為土地利用規(guī)劃的重要方法之一。

參考文獻(xiàn)

[1]梁鶴年.簡明土地利用規(guī)劃[M].北京:地質(zhì)出版社，2003

篇4

[關(guān)鍵詞]旅游；土地利用變化；研究進(jìn)展

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-162-02

近十幾年來，我國旅游發(fā)展突飛猛進(jìn)，不僅在整個國民經(jīng)濟(jì)中日顯重要，而且在許多省、市、縣成為當(dāng)?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)、支相產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增民點。作為旅游的客體――旅游資源是旅游經(jīng)濟(jì)活動得以開展的基礎(chǔ)，是激發(fā)旅游動機(jī)的吸引物，是旅游供給的重要內(nèi)容。在比較利益的驅(qū)動下，景區(qū)建設(shè)日益提到的各級政府和經(jīng)濟(jì)主體的議程。在各種類型的景區(qū)中，鄉(xiāng)村地區(qū)自然生態(tài)景區(qū)是激發(fā)旅游者產(chǎn)生的主導(dǎo)資源之一，也是激發(fā)人類旅游的最早、最持久的資源。

一、國內(nèi)研究進(jìn)展

國內(nèi)關(guān)于旅游與土地利用研究才剛剛起步，主要發(fā)端與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、設(shè)計實踐中存在的旅游發(fā)展與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)土地利用規(guī)劃的矛盾。為了解決旅游設(shè)施用地與森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，旅游用地被作為一個問題提出與研究。目前有關(guān)碩士、博士論文數(shù)據(jù)庫中能查到的最早的關(guān)于旅游與土地利用的文獻(xiàn)為1988年，截止2007年，中國優(yōu)秀碩（博）士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫涉及到旅游用地相關(guān)問題的論文達(dá)50余篇，碩士論文占絕大部分，博士論文不到10篇，充分反映了我國尚未對旅游與土地利用問題引起足夠的重視。從已發(fā)表的所以相關(guān)碩博論文和期刊可以看出，我國對旅游用地的研究起步較晚。就研究案例來看，主要集中在風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、度假區(qū)的用地研究方面，所占比例達(dá)50%以上，其他類型的旅游用地研究較少。就研究內(nèi)容來說，主要集中在規(guī)劃設(shè)計方面，所占比例為30%左右，其他內(nèi)容較少。而把旅游資源開發(fā)作為影響土地利用的驅(qū)動力的研究還不是很多。涉及旅游資源開發(fā)和土地利用的研究也主要集中在旅游用地評價、旅游度假區(qū)的研究、旅游用地管理和持續(xù)利用、景觀房地產(chǎn)、旅游與地價的關(guān)系、旅游用地的分區(qū)和結(jié)構(gòu)，引景空間的研究、復(fù)墾與旅游。等方面。其中代表性成果有左冰、梁棟棟、陸林、吳必虎、李江敏、席婭、張鳳英等人的研究論文。

左冰（2004）《土地利用變化的旅游驅(qū)動力研究》，該文從土地資源利用方式、形態(tài)及其價值變化剖析了旅游作為土地利用變化的驅(qū)動機(jī)制，并根據(jù)區(qū)域旅游資源分布基礎(chǔ)和旅游需求類型，總結(jié)了旅游用地的空間分布形態(tài)；梁棟棟、陸林《古村落型旅游地土地利用的初步研究》、《旅游用地的初步研究》、《貧困地區(qū)旅游開發(fā)的土地利用》、《山岳型宗教旅游地的土地利用分析》等，主要從旅游用地的特點、原則、土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，指出了土地利用中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策；吳必虎等的《中國優(yōu)秀旅游城市空間分布及動力機(jī)制研究》、《旅游吸引物空間結(jié)構(gòu)分析》、《中國城市周邊鄉(xiāng)村旅游地空間結(jié)構(gòu)》、《區(qū)域旅游系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)的模式與優(yōu)化》、《北京環(huán)城游憩帶旅游地類型與空間結(jié)構(gòu)特征》、《大城市環(huán)城游憩帶（ReBAM）研究》諸文，主要從土地利用特征和空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，指出了不同類型旅游地的空間分布規(guī)律。李江敏、張立明（2005）在《基于環(huán)城游憩帶建設(shè)的城郊土地利用研究》一文中則分析了環(huán)城游憩帶的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢和城郊土地發(fā)展利用現(xiàn)狀，指出了城郊土地利用中存在的問題，就環(huán)城游憩帶建設(shè)對土地利用的要求，以實現(xiàn)環(huán)城游憩帶建設(shè)與城郊土地利用兩者良性互動為目的，提出了新的發(fā)展背景下城郊土地永續(xù)利用的途徑。

二、國外研究進(jìn)展

關(guān)于旅游資源開發(fā)與土地利用關(guān)系問題的研究，國外是于20世紀(jì)30年代開始的。1930年，美國學(xué)者麥克默里（McMurry）在《美國地理學(xué)者聯(lián)合會年刊》（Annals of the Association of American Geographers）上發(fā)表了旅游地理學(xué)的開世之作――《游憩活動與土地利用的關(guān)系》一文，首次討論了土地利用與消遣娛樂的關(guān)系，明確指出旅游業(yè)是一種獨特的、重要的土地利用形式。從此，與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的土地利用問題成為地理學(xué)者們關(guān)注的問題。20世紀(jì)60年代，克羅森等人（Clowson etal，1960）研究了戶外娛樂休閑活動的分類方式，根據(jù)人們出游距離與休閑需求類型，確立了一種簡單的土地資源利用模式。后來，Hammes（1994）研究了旅游度假村的開發(fā)與土地市場的關(guān)系，明確指出，隨著旅游度假村的開發(fā)，當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰰艿接绊懚l(fā)生明顯變化，土地級差地租的空間格局也隨之變化。Wesley S.Roehl and Daniel R.Fesenmaier通過對美國旅游地土地利用改變與旅游地的居民態(tài)度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)旅游地的居民對旅游開發(fā)的態(tài)度是消極的。Fache（1995）將北歐的度假村發(fā)展劃分為三個階段，同時根據(jù)設(shè)計思想不同，將度假村的空間模式劃分為三種不同類型。“土地多樣利用國際研究組”（ISGMUL，The international studyGroup on Multiple Use of land）的研究者們則描述了多目標(biāo)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃與旅游景觀設(shè)計的新思路和新方法。D.Pearce（2001）從旅游交通的角度對旅游電車軌道的發(fā)展對土地利用的影響進(jìn)行了研究。Fossen&Lafferty（2001）以夏威夷與昆士蘭作為對比案例來探討不同的土地管制方式對旅游發(fā)展的影響，并分析在旅游發(fā)展過程中不同的土地利用政策所導(dǎo)致的土地利用結(jié)果。Mccarthy（2004）在探討馬耳他的歷史港口城市的旅游導(dǎo)向的濱水區(qū)開發(fā)時，發(fā)現(xiàn)歷史港口城市新的旅游導(dǎo)向的土地利用形式的出現(xiàn)帶來了自然、經(jīng)濟(jì)與社會福利的變化。Yalc inKuvan（2005）以土耳其Antalya-Belek作為案例調(diào)查以旅游為目的森林的使用情況。發(fā)現(xiàn)林地的使用與轉(zhuǎn)化是旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。旅游發(fā)展在自然資源上的消極環(huán)境影響表現(xiàn)在土地利用的變化，土耳其迅速出現(xiàn)的大眾旅游，在沒有考慮保護(hù)與可持續(xù)利用自然與文化資源的前提下，被地方政府積極鼓勵與支持，由此造成了森林區(qū)域的嚴(yán)重環(huán)境問題。

三、總結(jié)

篇5

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；環(huán)境影響評；問題；措施

土地是一切生物繁衍生息的搖籃，人類的一切生產(chǎn)活動都是以它為載體的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益引起人們的關(guān)注，尤其是土地的規(guī)劃利用后對環(huán)境產(chǎn)生的影響評價更是給予極大的重視。當(dāng)今社會城市化進(jìn)程加快，人口數(shù)量也隨之快速增加，在對土地的合理利用和規(guī)劃中，要注重其對環(huán)境影響的評價，有助于進(jìn)一步做好生態(tài)建設(shè)。

一、土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的意義和必要性

雖然我國的社會經(jīng)濟(jì)在不斷的向前發(fā)展，同時也面臨很多環(huán)境問題，比如泥石流、沙漠化嚴(yán)重、水土流失以及酸雨等問題。但是在實際的生產(chǎn)生活中人們往往忽視對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在城市化的過程中，對土地的利用沒有考慮到其對環(huán)境可能造成的影響，最終導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題。正確的做法是，在進(jìn)行土地規(guī)劃時規(guī)劃過程和其對環(huán)境影響的評價要密切的配合，經(jīng)過探析得出有利或是不利的影響。

對土地進(jìn)行規(guī)劃主要是對土地資源以及其用途的組織再利用，這樣就會打破其固有的狀態(tài)，對環(huán)境必然產(chǎn)生有利或是無力的影響，進(jìn)而使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境或是人們生活質(zhì)量受到一定的影響。土地在規(guī)劃利用前要采用科學(xué)的依據(jù)，全面、理性的分析研究，以便使土地規(guī)劃和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響深遠(yuǎn)。它對環(huán)境的影響是潛移默化的并且也是日積月累的，甚至有可能造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。對土地資源的開發(fā)利用，如果是不計環(huán)境破壞后果的，很可能引發(fā)滑坡、泥石流，甚至給生物的多樣性造成嚴(yán)重的危害，也容易引發(fā)水資源的枯竭。因此，對土地資源的開發(fā)和利用要以科學(xué)性為原則，科學(xué)合理的利用和開發(fā)土地資源往往對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，同樣對人類的生產(chǎn)生活也有積極的影響。

2、土地規(guī)劃與環(huán)境問題密切相關(guān)。近些年，雖然我國政府十分重視土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并投入了大量的人力、物力、財力，取得了一些可喜的成果，但是生態(tài)環(huán)境問題依然存在。我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，目前較為嚴(yán)重的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：①水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重；②土地干旱嚴(yán)重，沙漠化現(xiàn)象不斷擴(kuò)展；③生態(tài)環(huán)境惡化，耕地面積在不斷減少，人類的居住環(huán)境受到嚴(yán)重的威脅；等。

二、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價中存在的問題

1、目前我國只是著重于小區(qū)域范圍內(nèi)的對土地規(guī)劃的環(huán)境評價，主要考慮的是土地建設(shè)對當(dāng)?shù)氐耐寥?、地質(zhì)酸堿度以及水質(zhì)等方面的影響，只是很小范圍內(nèi)的影響，所以，僅僅靠這些方面的研究成果很難對其影響進(jìn)行大范圍的研究。

2、對于負(fù)面影響沒有有效的治理措施。環(huán)境保護(hù)評價的重要內(nèi)容就是通過預(yù)測評估，對不同的土地規(guī)劃中可能產(chǎn)生的有害影響提出相應(yīng)的措施。但是目前存在的一個嚴(yán)重的問題就是這些措施只是存在于評價結(jié)果中，缺少對實際解決措施的專門研究。我們應(yīng)該了解的是土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價面對的問題是比較復(fù)雜的，需要我們進(jìn)一步探索科學(xué)合理的評價方法，并且深層次的探究土地規(guī)劃給環(huán)境帶來的各個方面的影響，在這過程中，要善于利用科學(xué)的理論成果，比如可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等，進(jìn)行深入的、全面的綜合分析。

3、目前的情況是，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價還沒有形成系統(tǒng)的體系，人們對此沒有形成普遍的共識，所以，這就使這項研究變得更加緊迫，急需要建立一個科學(xué)合理的評價體系。對于不同類型的土地規(guī)劃要采取不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，具體問題具體分析，多層次、多因素全方位的進(jìn)行考慮，這樣才能使土地規(guī)劃環(huán)境影響評價更加的科學(xué)、合理。

三、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的方法

在國內(nèi)外已積累了豐富經(jīng)驗的項目環(huán)境影響評價的做法，就是綜合評價前需要對建設(shè)項目的環(huán)境要素的影響程度進(jìn)行分析。土地規(guī)劃的環(huán)境評價可以借鑒國內(nèi)外比較有效的針對環(huán)境影響評價的方法和理論，舉例子來說：回歸分析法、加權(quán)比較法、灰色預(yù)測、有無對比法、費(fèi)用效益分析法、有無對比法以及敏感性分析等。

土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價可以依據(jù)區(qū)域范圍的大小，把圖形疊置法和指標(biāo)法緊密結(jié)合的方式。圖形疊置法主要反映的是土地規(guī)劃的空間布局變化對環(huán)境可能造成的影響，而指標(biāo)法主要體現(xiàn)的是土地結(jié)構(gòu)數(shù)量變化對環(huán)境可能造成的影響。國家級土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的研究范圍比較廣泛，可以著重采用指標(biāo)法。

四、土地規(guī)劃的環(huán)境評價的類別

土地規(guī)劃主要包括三方面內(nèi)容，即土地利用專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用項目規(guī)劃。根據(jù)以上類別可以把土地利用規(guī)劃環(huán)境評價相應(yīng)的也分為三種類型。具有全局性影響的規(guī)劃就是土地利用總體規(guī)劃，它居于最高位，是其他兩項規(guī)劃的主要依據(jù)；實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的手段便是土地利用專項規(guī)劃和項目規(guī)劃這兩項規(guī)劃，這都是一些經(jīng)常性的工作。

五、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策

我國的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價存在著巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的定量化和難獲取性以及我國土地規(guī)劃指標(biāo)自身的綜合性這兩大方面。我國的土地規(guī)劃利用的環(huán)境影響評價工作剛剛起步，還屬于探索階段，在很多方面的研究都需要進(jìn)一步加強(qiáng)：

1、建立相對完善的土地規(guī)劃利用環(huán)境評價的指標(biāo)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫有廣義和狹義之分，那么從廣義上來說主要有四大類型，即土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、土地規(guī)劃利用數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫。

2、對于土地規(guī)劃環(huán)境評價的應(yīng)用基礎(chǔ)要強(qiáng)化研究。土地規(guī)劃環(huán)境評價是一門應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)，而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量、評價方法的合理性、評價指標(biāo)的科學(xué)性這三大方面是評價效果的主要依據(jù)，除此之外，對土地規(guī)劃與環(huán)境之間的關(guān)系、土地評價的方法研究都極其重要，因此，對這些方面的研究和探討應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價是需要多學(xué)科之間的密切配合的，與此同時也要積極鼓勵公眾參與進(jìn)來。多學(xué)科人才，多學(xué)科知識，多學(xué)科的力法的結(jié)合才能對土地規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)合理的評價。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的需要，土地的使用主體要積極的參與到對土地的規(guī)劃利用中來，這就是要提高公眾的參與熱情和參與意識。

4、對土地規(guī)劃的環(huán)境影響的評價方法的研究應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。眾所周知，土地規(guī)劃的環(huán)境評價涉及的范圍比較廣，也比較宏觀，所以導(dǎo)致很多定量指標(biāo)的獲取存在一定的難度，結(jié)合案例的研究探討規(guī)劃的方法，然后在對比、分析不同評價方法適用性的基礎(chǔ)上加以采用。

土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價對于我國來說是一個全新的研究領(lǐng)域，關(guān)于它的評價方法、評價體系、技術(shù)方法等各個方面都處于探索階段。本篇文章主要是對土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的必要性、現(xiàn)存的問題以及對應(yīng)的解決措施加以簡要的論述，希望可以對我國的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作有所助益。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱新華，賈燕，侯湖平.土地利用變化對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的影響[J].國土資源科技管理，2006，23（2）：97-99.

[2]陳龍高，陳龍乾，楊小艷.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué).2009，11（6）：27-28.

[3]王萬茂.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國大地出版社，2005.

篇6

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；環(huán)境影響評價；問題；措施

土地是一切生物繁衍生息的搖籃，人類的一切生產(chǎn)活動都是以它為載體的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益引起人們的關(guān)注，尤其是土地的規(guī)劃利用后對環(huán)境產(chǎn)生的影響評價更是給予極大的重視。當(dāng)今社會城市化進(jìn)程加快，人口數(shù)量也隨之快速增加，在對土地的合理利用和規(guī)劃中，要注重其對環(huán)境影響的評價，有助于進(jìn)一步做好生態(tài)建設(shè)。

一、土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的意義和必要性

雖然我國的社會經(jīng)濟(jì)在不斷的向前發(fā)展，同時也面臨很多環(huán)境問題，比如泥石流、沙漠化嚴(yán)重、水土流失以及酸雨等問題。但是在實際的生產(chǎn)生活中人們往往忽視對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，在城市化的過程中，對土地的利用沒有考慮到其對環(huán)境可能造成的影響，最終導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題。正確的做法是，在進(jìn)行土地規(guī)劃時規(guī)劃過程和其對環(huán)境影響的評價要密切的配合，經(jīng)過探析得出有利或是不利的影響。對土地進(jìn)行規(guī)劃主要是對土地資源以及其用途的組織再利用，這樣就會打破其固有的狀態(tài)，對環(huán)境必然產(chǎn)生有利或是無力的影響，進(jìn)而使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境或是人們生活質(zhì)量受到一定的影響。土地在規(guī)劃利用前要采用科學(xué)的依據(jù)，全面、理性的分析研究，以便使土地規(guī)劃和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響深遠(yuǎn)。

它對環(huán)境的影響是潛移默化的并且也是日積月累的，甚至有可能造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。對土地資源的開發(fā)利用，如果是不計環(huán)境破壞后果的，很可能引發(fā)滑坡、泥石流，甚至給生物的多樣性造成嚴(yán)重的危害，也容易引發(fā)水資源的枯竭。因此，對土地資源的開發(fā)和利用要以科學(xué)性為原則，科學(xué)合理的利用和開發(fā)土地資源往往對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，同樣對人類的生產(chǎn)生活也有積極的影響。

2.土地規(guī)劃與環(huán)境問題密切相關(guān)。

近些年，雖然我國政府十分重視土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并投入了大量的人力、物力、財力，取得了一些可喜的成果，但是生態(tài)環(huán)境問題依然存在。我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，目前較為嚴(yán)重的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重；（2）土地干旱嚴(yán)重，沙漠化現(xiàn)象不斷擴(kuò)展；（3）生態(tài)環(huán)境惡化，耕地面積在不斷減少，人類的居住環(huán)境受到嚴(yán)重的威脅等。

二、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價中存在的問題

1.目前我國只是著重于小區(qū)域范圍內(nèi)的對土地規(guī)劃的環(huán)境評價，主要考慮的是土地建設(shè)對當(dāng)?shù)氐耐寥?、地質(zhì)酸堿度以及水質(zhì)等方面的影響，只是很小范圍內(nèi)的影響，所以，僅僅靠這些方面的研究成果很難對其影響進(jìn)行大范圍的研究。

2.對于負(fù)面影響沒有有效的治理措施。環(huán)境保護(hù)評價的重要內(nèi)容就是通過預(yù)測評估，對不同的土地規(guī)劃中可能產(chǎn)生的有害影響提出相應(yīng)的措施。但是目前存在的一個嚴(yán)重的問題就是這些措施只是存在于評價結(jié)果中，缺少對實際解決措施的專門研究。我們應(yīng)該了解的是土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價面對的問題是比較復(fù)雜的，需要我們進(jìn)一步探索科學(xué)合理的評價方法，并且深層次的探究土地規(guī)劃給環(huán)境帶來的各個方面的影響，在這過程中，要善于利用科學(xué)的理論成果，比如可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等，進(jìn)行深入的、全面的綜合分析。

3.目前的情況是，土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價還沒有形成系統(tǒng)的體系，人們對此沒有形成普遍的共識，所以，這就使這項研究變得更加緊迫，急需要建立一個科學(xué)合理的評價體系。對于不同類型的土地規(guī)劃要采取不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，具體問題具體分析，多層次、多因素全方位的進(jìn)行考慮，這樣才能使土地規(guī)劃環(huán)境影響評價更加的科學(xué)、合理。

三、土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的方法

在國內(nèi)外已積累了豐富經(jīng)驗的項目環(huán)境影響評價的做法，就是綜合評價前需要對建設(shè)項目的環(huán)境要素的影響程度進(jìn)行分析。土地規(guī)劃的環(huán)境評價可以借鑒國內(nèi)外比較有效的針對環(huán)境影響評價的方法和理論，舉例子來說：回歸分析法、加權(quán)比較法、灰色預(yù)測、有無對比法、費(fèi)用效益分析法、有無對比法以及敏感性分析等。土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價可以依據(jù)區(qū)域范圍的大小，把圖形疊置法和指標(biāo)法緊密結(jié)合的方式。圖形疊置法主要反映的是土地規(guī)劃的空間布局變化對環(huán)境可能造成的影響，而指標(biāo)法主要體現(xiàn)的是土地結(jié)構(gòu)數(shù)量變化對環(huán)境可能造成的影響。國家級土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價的研究范圍比較廣泛，可以著重采用指標(biāo)法。

四、土地規(guī)劃的環(huán)境評價的類別

土地規(guī)劃主要包括三方面內(nèi)容，即土地利用專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用項目規(guī)劃。根據(jù)以上類別可以把土地利用規(guī)劃環(huán)境評價相應(yīng)的也分為三種類型。具有全局性影響的規(guī)劃就是土地利用總體規(guī)劃，它居于最高位，是其他兩項規(guī)劃的主要依據(jù)；實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的手段便是土地利用專項規(guī)劃和項目規(guī)劃這兩項規(guī)劃，這都是一些經(jīng)常性的工作。

五、土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的對策

我國的土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價存在著巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的定量化和難獲取性以及我國土地規(guī)劃指標(biāo)自身的綜合性這兩大方面。我國的土地規(guī)劃利用的環(huán)境影響評價工作剛剛起步，還屬于探索階段，在很多方面的研究都需要進(jìn)一步加強(qiáng)：

1.建立相對完善的土地規(guī)劃利用環(huán)境評價的指標(biāo)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)庫有廣義和狹義之分，那么從廣義上來說主要有四大類型，即土地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、土地規(guī)劃利用數(shù)據(jù)庫、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地生態(tài)環(huán)境本底數(shù)據(jù)庫。

2.對于土地規(guī)劃環(huán)境評價的應(yīng)用基礎(chǔ)要強(qiáng)化研究。土地規(guī)劃環(huán)境評價是一門應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)，而基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量、評價方法的合理性、評價指標(biāo)的科學(xué)性這三大方面是評價效果的主要依據(jù)，除此之外，對土地規(guī)劃與環(huán)境之間的關(guān)系、土地評價的方法研究都極其重要，因此，對這些方面的研究和探討應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.土地規(guī)劃的環(huán)境影響評價是需要多學(xué)科之間的密切配合的，與此同時也要積極鼓勵公眾參與進(jìn)來。多學(xué)科人才，多學(xué)科知識，多學(xué)科的力法的結(jié)合才能對土地規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)合理的評價。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展的需要，土地的使用主體要積極的參與到對土地的規(guī)劃利用中來，這就是要提高公眾的參與熱情和參與意識。

4.對土地規(guī)劃的環(huán)境影響的評價方法的研究應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。眾所周知，土地規(guī)劃的環(huán)境評價涉及的范圍比較廣，也比較宏觀，所以導(dǎo)致很多定量指標(biāo)的獲取存在一定的難度，結(jié)合案例的研究探討規(guī)劃的方法，然后在對比、分析不同評價方法適用性的基礎(chǔ)上加以采用。

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【關(guān)鍵詞】 土地利用總體規(guī)劃 誤差源分析 質(zhì)量控制

土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。它是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地管理的重要依據(jù)，科學(xué)制定并嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，對于保護(hù)耕地、合理利用土地、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 影響土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量誤差源

土地利用總體規(guī)劃[1]是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。影響其質(zhì)量誤差源[2]包括：空間參考系（大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、地圖投影和行政區(qū)范圍）；數(shù)據(jù)完整性（目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性、數(shù)據(jù)有效性、元數(shù)據(jù)、圖層完整性）；空間圖形數(shù)據(jù)（點、線、面層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系、線面拓?fù)潢P(guān)系、數(shù)據(jù)拼接、碎片多邊形、碎線檢查）；表格數(shù)據(jù)（表格完整性、表格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、表格數(shù)據(jù)代碼一致性、表格數(shù)值范圍符合性、表格字段必填性、表內(nèi)邏輯一致性、表間邏輯一致性）；規(guī)劃內(nèi)容（空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一致性、規(guī)劃成果間一致性）。

2 項目實例

2.1 項目概況

寧德市位于福建省東北沿海，北緯26°17′-27°14′，東經(jīng)118°32′-120°52′，土地總面積1.35萬平方公里，直接相鄰的海域面積4.46萬平方公里。現(xiàn)轄蕉城區(qū)、霞浦縣、古田縣、壽寧縣、屏南縣、周寧縣、柘榮縣、福安市和福鼎市9縣（市、區(qū)），124個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，2269個村（居）委員會。轄區(qū)人口320多萬人，其中畬族人口17萬人，占全省畬族人口的1/2，全國的1/4，是全國最大的畬族聚居區(qū)。海外僑胞和港、澳、臺同胞近30萬人。

全面落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的總方針，全面落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，落實最嚴(yán)格的土地管理制度和“五個統(tǒng)籌”，堅持保護(hù)、保障、挖潛和集約利用的原則，改變傳統(tǒng)的土地利用模式，以嚴(yán)格保護(hù)耕地、基本農(nóng)田和土地生態(tài)環(huán)境為前提，嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點，節(jié)約和集約利用土地為核心，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，處理好建設(shè)和保護(hù)的關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會、落實新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策和充分發(fā)揮城鎮(zhèn)各項職能提供用地保障，更好地為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)，實現(xiàn)寧德市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 項目驗收質(zhì)量情況

基礎(chǔ)資料收集全面、客觀、準(zhǔn)確；調(diào)查核實實事求是，重點項目實地勘查、核實率達(dá)100%；報告編寫嚴(yán)格按照《土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求；數(shù)據(jù)庫建設(shè)嚴(yán)格按照《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求；項目質(zhì)檢合格率達(dá)98%。結(jié)果是：寧德市土地利用總體規(guī)劃修編成果通過驗收，并達(dá)到優(yōu)秀。

3 誤差分析與控制措施

3.1 空間參考系質(zhì)量控制措施

參與土地規(guī)劃的依據(jù)圖件，均應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)空間參考系統(tǒng)一，平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”，高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”，投影采用高斯-克呂格投影，分帶符合《標(biāo)準(zhǔn)》[3]要求，縣級及縣級以上行政區(qū)范圍是否與第二次全國土地調(diào)查使用的行政區(qū)范圍一致。

3.2 基本數(shù)據(jù)完整性質(zhì)量控制措施

基本數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查包括基礎(chǔ)資料的收集和實地勘查核實兩部分：把握基礎(chǔ)資料收集的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、完整性、實用性和現(xiàn)勢性，是開展規(guī)劃修編工作的基礎(chǔ)。

（1）在基礎(chǔ)資料的收集中，應(yīng)從實際出發(fā)，做到資料收集與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合；采集、補(bǔ)測的數(shù)據(jù)和圖斑精度要求高，其誤差應(yīng)不影響建庫要求；外業(yè)調(diào)查收集的資料要包括專題研究和專項規(guī)劃所需的資料，其資料一定要內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（2）核實數(shù)據(jù)與實地勘查過程中，應(yīng)對土地利用活動要素和規(guī)劃重點項目要素，在土地利用更新調(diào)查圖上，結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖、生態(tài)公益林分布圖、自然保護(hù)區(qū)分布圖和遙感影像數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)圖件，做到100%的調(diào)查分析，并形成分析報告；對規(guī)劃新增建設(shè)用地區(qū)、基本農(nóng)田補(bǔ)劃區(qū)、重點建設(shè)項目應(yīng)100%重點實地勘查、核實；對土地利用專項規(guī)劃區(qū)（土地整理、復(fù)墾、開發(fā)）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)（生態(tài)退耕、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，自然保護(hù)區(qū)）劃定做到90%以上勘查、核實；對準(zhǔn)備劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的優(yōu)質(zhì)果園進(jìn)行勘查、核實；對于土地利用活動要素和規(guī)劃新增建設(shè)項目進(jìn)行實地勘查、核實，并將其作業(yè)量定量化，作為規(guī)劃修編質(zhì)量控制和質(zhì)檢工作的重點。

3.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量控制

在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，在現(xiàn)有資料基礎(chǔ)上，保證圖形和屬性數(shù)據(jù)的正確性、完整性、一致性。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，在建庫過程中采取100%檢查，并逐個數(shù)據(jù)、逐項內(nèi)容進(jìn)行檢查。并對每項內(nèi)容，不同的操作人進(jìn)行三次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量附合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量控制內(nèi)容包括：

3.3.1 空間數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

空間數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要是對規(guī)劃圖上的內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量檢查，要分別對所有圖層進(jìn)行逐項檢查，檢查的重點是：數(shù)據(jù)庫屬性表是否完備，是否有遺漏或冗余的表，具有邏輯關(guān)系的表是否有關(guān)鍵字段聯(lián)接等；數(shù)據(jù)庫屬性結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，是否有遺漏或冗余的字段，關(guān)鍵字段的標(biāo)識是否正確等；數(shù)據(jù)庫內(nèi)容是否完備，關(guān)鍵字段的內(nèi)容是否唯一、是否有空值，一般字段內(nèi)容為空值是否合理，字段內(nèi)容與其邏輯值域是否一致等；圖層是否有遺漏或冗余，圖層的名稱、代碼是否規(guī)范，圖層要素和要素類型的劃分是否正確；檢查每個圖層屬性數(shù)據(jù)的正確性，圖層之間邏輯關(guān)系的一致性與完備性，各圖層之間相互重疊的點、線、面是否能保持基本一致，作到不扭結(jié)、不交叉、無縫隙等；檢查每個圖層的拓?fù)潢P(guān)系的正確性，是否有冗余的多邊形碎片，孤立的點、線要素是否合理，懸掛的線要素是否合理，圖層中需要表達(dá)的內(nèi)容是否有遺漏或冗余，圖層中各要素與對應(yīng)的屬性項的表達(dá)是否一致等；檢查行政區(qū)劃和土地用途分區(qū)圖層是否做到完全剖分，即做到全域覆蓋，不重不漏；檢查注記的正確性，抽查30%的注記，檢查其正確性；檢查圖廓修飾是否規(guī)范，圖面設(shè)計是否合理；檢查空間坐標(biāo)系表示是否規(guī)范。

3.3.2 規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

是指檢查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的是否與本數(shù)據(jù)庫規(guī)范一致，并對照規(guī)劃文本檢查與規(guī)劃實施相關(guān)內(nèi)容的完整性和正確性。

3.3.3 規(guī)劃資料文檔控制

規(guī)劃資料文檔控制主要是對照審批后的總體規(guī)劃文本及規(guī)劃指標(biāo)等檢查規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所要求的總體規(guī)劃文本、編制說明、規(guī)劃指標(biāo)等資料文檔是否齊全，內(nèi)容是否正確；并檢查元數(shù)據(jù)采集表及入庫數(shù)據(jù)內(nèi)容是否合乎要求。

3.3.4 數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)控制

上述內(nèi)容的檢查總錯誤率小于1.0%，其中，圖元（包括點、線、面、注釋）錯誤率小于0.5%，屬性（包括文字、代碼、ID號對應(yīng)，記錄個數(shù)等）錯誤率小于0.5%，凡錯誤率大于這兩個值的，或發(fā)生圖層缺失、指標(biāo)缺失、文檔缺失以及未提交正確的元數(shù)據(jù)采集表和入庫數(shù)據(jù)的，一律不予通過。

4 規(guī)劃圖件編制質(zhì)量控制

需進(jìn)行100%的圖面檢查，質(zhì)檢內(nèi)容包括：圖面內(nèi)容、規(guī)劃要素表示是否齊全合理；用途分區(qū)是否準(zhǔn)確，界線、符號及各要素表示是否恰當(dāng)，地類圖斑是否完整，有無遺漏；新增建設(shè)區(qū)位置和范圍表示是否明確、是否完整；鄰幅間接邊、規(guī)劃圖間接邊是否準(zhǔn)確、無遺漏；土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項目（區(qū)）界線是否明確；新增建設(shè)項目注記有無遺漏，檢查所有注記的字體、字高、及顏色表示是否符合有關(guān)要求；圖廓整飾是否標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；通過目視進(jìn)行圖面各要素檢查，結(jié)合上機(jī)查看，把錯誤的位置圈劃之后，把錯誤緣由記錄在圖紙上，并根據(jù)ISO質(zhì)量保障體系要求，詳細(xì)填寫各級質(zhì)量檢查記錄表，作為供作業(yè)員修改更正的依據(jù)。

5 結(jié)論與建議

通過本項目的實踐，論述了土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量的控制。為控制土地利用總體規(guī)劃提供了一套較系統(tǒng)的作業(yè)參考與借鑒。

（1）規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想應(yīng)符合土地管理法等法律、法規(guī)的要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點，以節(jié)約集約用地為核心；

（2）首先要有可靠的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并且要保證有高質(zhì)量的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)；

（3）保證用于土地總體規(guī)劃的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性；

（4）建庫所采用的硬件、軟件應(yīng)符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂，王群.土地利用規(guī)劃[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2010：3-25.

[2]標(biāo)準(zhǔn)制定者.測繪案例分析[M].北京：測繪出版社，2009：153-158.

篇8

關(guān)鍵詞：低碳城市；城市規(guī)劃；城市空間；交通；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號： TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

低碳城市與城市規(guī)劃概述

（一）低碳城市理念的含義

低碳城市指的是以城市空間為載體發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實施綠色交通，轉(zhuǎn)變居民的消費(fèi)觀念、生活方式，創(chuàng)新低碳技術(shù)，最終實現(xiàn)最大限度減少溫室氣體排放的目的。建設(shè)低碳城市應(yīng)該從三方面著手，包括技術(shù)應(yīng)用、理念認(rèn)識與制度安排。技術(shù)應(yīng)用是使節(jié)能減排目標(biāo)得以落實的主要手段，制度安排是使政策得以落實的機(jī)制保障，理念認(rèn)識是促使人們形成低碳生活理念的認(rèn)知引導(dǎo)，只有通過三者的有機(jī)結(jié)合，才能有效實現(xiàn)建設(shè)低碳城市的目標(biāo)。

（二）低碳城市與城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是國家宏觀調(diào)控的手段，是城市未來發(fā)展的空間架構(gòu)，也是政策形成和實施的工具。城市規(guī)劃有著強(qiáng)烈的公共政策屬性，城市規(guī)劃對于城市發(fā)展有長期的結(jié)構(gòu)性作用。城市的物質(zhì)環(huán)境一旦建立起來就很難改變，并對人們的社會生活和經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、健康的生活方式和技術(shù)革新可以減少在生產(chǎn)、生活與消費(fèi)領(lǐng)域的能源消耗與CO2的排放，但是這些措施并不能改變由城市空間結(jié)構(gòu)布局所帶來的交通出行及其相應(yīng)的能耗與排放，一旦城市規(guī)劃決定的城市空間結(jié)構(gòu)得以確立，則對其引起的交通出行進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整將是非常困難的。因此，基于低碳城市理念的城市規(guī)劃研究尤為重要。

二、低碳城市規(guī)劃的定位及實現(xiàn)方法

（一）規(guī)劃的定位

為有效促進(jìn)低碳城市建設(shè)，必須完善相關(guān)的低碳城市規(guī)劃的編制體系。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市是理念,只有將其和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體才能體現(xiàn)低碳城市規(guī)劃的作用，也是低碳城市歷年進(jìn)程中第一環(huán)節(jié)。低碳理念融入現(xiàn)有的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中，在城市各項規(guī)劃內(nèi)容中設(shè)置低碳目標(biāo)、實現(xiàn)低碳目標(biāo)，落實城市總體布局、城市交通和道路系統(tǒng)布局、居住區(qū)規(guī)劃、城市公共空間及其相關(guān)工程規(guī)劃建設(shè)中。低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市理念和傳統(tǒng)城市規(guī)劃體系融為一體是現(xiàn)有傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論不斷完善的體現(xiàn)，也是城市規(guī)劃作為公共政策所應(yīng)具備的與時俱進(jìn)的特點。

（二）實現(xiàn)方法

低碳城市理念在城市總體規(guī)劃中的應(yīng)用，主要是解決以下幾個方面的問題：

怎樣進(jìn)行城市空間布局，以實現(xiàn)引導(dǎo)、管制與減少碳排放的目的。

怎樣達(dá)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式低碳化的目標(biāo)。

在健康推進(jìn)城市化過程中，怎樣引導(dǎo)土地利用模式與公共交通體系實現(xiàn)低碳化，怎樣在城市的空間規(guī)劃與交通規(guī)劃中應(yīng)用TOP模式。

怎樣提高碳匯以實現(xiàn)給人們提供適宜的環(huán)境。

怎樣根據(jù)城市功能分區(qū)管制碳排放的強(qiáng)度等。

以上目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于形成低碳環(huán)境，建設(shè)低碳城市、轉(zhuǎn)變城市居民的生活觀念，最終實現(xiàn)減少碳排放量的目標(biāo)。

三、低碳城市理念對城市規(guī)劃的引導(dǎo)

（一）低碳城市理念對城市空間規(guī)劃的引導(dǎo)

1、城市空間結(jié)構(gòu)

我國許多大城市在沒有進(jìn)行有效的規(guī)劃控制以前，出現(xiàn)了無序蔓延的現(xiàn)象， 或是進(jìn)行規(guī)劃時為了追求政績而不加節(jié)制的擴(kuò)展城市邊界，形成了許多“攤大餅”的城市形態(tài)。我國特大城市的布局形態(tài)，除少數(shù)因地形條件的限制呈現(xiàn)出帶狀或組團(tuán)狀布局形態(tài)以外，絕大多數(shù)主要表現(xiàn)為團(tuán)狀的集中發(fā)展模式。這樣的集中團(tuán)狀很容易發(fā)展成“大餅”，從而不斷加重城市中心區(qū)的交通、環(huán)境、資源壓力，成為不經(jīng)濟(jì)的低效城市。這也將導(dǎo)致城市不必要的能源消耗和溫室氣體排放的增加。

為了解決上述問題，應(yīng)該將TOD（Transit -OrientedDevelopment）公交引導(dǎo)城市發(fā)展的概念引入城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃中。國內(nèi)外通過實施TOD而成功引導(dǎo)城市有序緊湊生長并且減少大量私人小汽車出行的案例已有許多，主要包括以軌道交通和快速巴士公交引導(dǎo)城市發(fā)展兩種模式。現(xiàn)在我國許多城市也開始在規(guī)劃中引入TOD的理念，這有利于創(chuàng)造合理的城市空間結(jié)構(gòu)，也有需要注意的問題， 如政府需加大力度在財政和政策方面扶持軌道交通及快速巴士公交的發(fā)展；規(guī)劃中要在公交走廊站點附近加大開發(fā)力度，增加此處的容積率和建筑密度；政府要協(xié)調(diào)開發(fā)商、居民以及公交公司的利益關(guān)系，使各方合作建立有利城市健康發(fā)展的TOD系統(tǒng)。

2、土地利用規(guī)劃

城市土地利用規(guī)劃是對城市各地塊的用地性質(zhì)進(jìn)行合理安排協(xié)調(diào)的過程，在現(xiàn)在國內(nèi)進(jìn)行的城市土地利用規(guī)劃中，往往容易出現(xiàn)為了追求圖面效果而不顧實際土地利用效率和居民便捷生活造成規(guī)劃用地性質(zhì)混合程度偏低的現(xiàn)象，還有些規(guī)劃中，城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，各類用地比例失調(diào)，開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地功能單一，城市功能不完善。這些都會使得城市中不必要的交通出行量增加，同時造成土地資源的浪費(fèi)，最終導(dǎo)致碳排放增加。

因此，為了配合低碳城市建設(shè)的要求，政府及規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)讓規(guī)劃趨于科學(xué)合理。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時，注重各類用地的比例均衡，在城市每個需要集中建設(shè)的部分都應(yīng)增加土地功能的混合度，另外，還應(yīng)注意各類用地地塊的尺度，使城市居民能夠用最低碳的出行解決生活、工作、休閑的各種需求。

（二）低碳城市理念對城市交通規(guī)劃的引導(dǎo)

1、城市道路系統(tǒng)規(guī)劃

當(dāng)前我國多數(shù)城市的道路系統(tǒng)運(yùn)行情況存在許多問題，最直觀的表現(xiàn)是交通擁堵，而從規(guī)劃中找原因則是道路網(wǎng)等級配置結(jié)構(gòu)失衡以及路網(wǎng)密度的下降。 現(xiàn)在許多道路系統(tǒng)規(guī)劃都是計劃性大于實用性，規(guī)劃路網(wǎng)時快速路和主次干路的比例過高，支路卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，生活性道路缺失。

為了實現(xiàn)節(jié)能減排，提高城市道路運(yùn)輸效率，方便市民生活，在進(jìn)行城市道路系統(tǒng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)注重實用性，提出比例適當(dāng)?shù)牡缆返燃壟渲?，提高路網(wǎng)密度， 減少不必要的干道，在城市中心區(qū)和居住區(qū)集中地帶增加支路，使街區(qū)能夠滿足市民日常生活的步行和自行車出行尺度要求。

2、鼓勵自行車出行與步行

首先，要打造良好的自行車及步行出行環(huán)境，保證騎車者和行人在舒適的空間內(nèi)能夠安全行進(jìn)，這就需要在建設(shè)城市道路時確保足夠的自行車道和人行道寬度，并與機(jī)動車道之間進(jìn)行適當(dāng)分隔，加強(qiáng)綠化。

其次，建立連續(xù)的自行車及步行系統(tǒng)，在道路交叉口處加強(qiáng)信號燈控制時長的合理性，適當(dāng)增加過街天橋和地下通道。

第三，在城市公共設(shè)施集中區(qū)加建擁有現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的自行車停車場，減少車輛失竊，同時每隔一定距離就在公共設(shè)施附近增加行人休息座椅。

大力發(fā)展公共交通

針對現(xiàn)在許多城市存在的公交運(yùn)行效率低，服務(wù)質(zhì)量不高，覆蓋面不夠等問題，政府應(yīng)當(dāng)出臺相應(yīng)的政策加以改善。如城市可以劃定公交專用道，建立有獨立路權(quán)的公交行車網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)公交運(yùn)營管理，提高發(fā)車時間的準(zhǔn)確度；根據(jù)城市情況降低公交票價；加大財政投入扶持公交公司的運(yùn)營；定時檢查公交線路設(shè)置的覆蓋面和站點設(shè)置的合理性，根據(jù)城市建設(shè)情況及時作出相應(yīng)調(diào)整，滿足城市各個地區(qū)的市民日常出行需求。

（三）低碳城市理念對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的引導(dǎo)

1、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)具有的特點主要是資源與能源消耗量較大，利用率不高，在生產(chǎn)中，廢棄物與中間產(chǎn)物均排放到自然環(huán)境中，碳排放量非常大。因此，必須在以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為立足點的基礎(chǔ)上，加大力度進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。在進(jìn)行升級改造時，要加強(qiáng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排工作，減少資源與能源的損耗，并將落后產(chǎn)能淘汰、關(guān)閉經(jīng)過多次整改還不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化、多元化、高效化的生產(chǎn)，整體效益達(dá)到最大化。

發(fā)展綠色低碳新型產(chǎn)業(yè)

不僅要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，也要注重發(fā)展低碳綠色新型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，要對城市產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行不斷拓展，然后依托現(xiàn)有資源與能源，加大力度進(jìn)行新能源與新材料的自主創(chuàng)新力度，并積極發(fā)展太陽能、生物能、城市垃圾發(fā)電等新型產(chǎn)業(yè)，減少城市碳排放量。

結(jié)語

綜上，城市規(guī)劃作為對城市的發(fā)展建設(shè)具有指導(dǎo)意義的一項公共政策，對于低碳時代的城市發(fā)展建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響。在當(dāng)前能源緊張和提倡低碳環(huán)保的背景下，城市規(guī)劃中應(yīng)大力引進(jìn)低碳理念，真正規(guī)劃建設(shè)一座低碳美麗的城市。

參考文獻(xiàn)

[1]劉志林，戴亦欣，董長貴，齊曄.低碳城市理念與國際經(jīng)驗[J].城市發(fā)展研究，2009.16.

篇9

0引言

生態(tài)風(fēng)險預(yù)警指就工程建設(shè)、資源開發(fā)、國土整治等人類活動或各種自然災(zāi)害對生態(tài)系統(tǒng)所造成的外界影響進(jìn)行預(yù)測、分析與評價。生態(tài)風(fēng)險預(yù)警集中研究生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量或狀態(tài)逆化變化的過程和規(guī)律,做出及時的警告和對策。本研究在生態(tài)風(fēng)險評價和預(yù)測基礎(chǔ)上,對沈陽市的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了預(yù)警分析。提出沈陽市的生態(tài)風(fēng)險的程度,以期為科學(xué)評價和有效維護(hù)沈陽市的生態(tài)環(huán)境提供一種思路。

1 生態(tài)風(fēng)險預(yù)警

1.1生態(tài)風(fēng)險預(yù)警理論

生態(tài)風(fēng)險預(yù)警理論是以生態(tài)風(fēng)險評價為基礎(chǔ),對區(qū)域內(nèi)的人類活動對生態(tài)環(huán)境所造成的影響進(jìn)行預(yù)測、分析與評價的理論；確定區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)在人類活動影響下的變化趨勢、速度以及達(dá)到某一變化闌值的時間等,并按需要適時地提出惡化或危害變化的各種警戒信息及相應(yīng)的對策。

1.2生態(tài)風(fēng)險預(yù)警方法

借助經(jīng)濟(jì)預(yù)警的方法分類,區(qū)域生態(tài)風(fēng)險預(yù)警的方法可分為5類:黑色預(yù)警方法、紅色預(yù)警方法、黃色預(yù)警方法、綠色預(yù)警方法和白色預(yù)警方法,每l種預(yù)警方法都有l(wèi)套基本完整的預(yù)警程序,只是在具體應(yīng)用方面有所區(qū)別陳。在實際應(yīng)用中,主要是運(yùn)用黑色、黃色和紅色的預(yù)警方法,尤以黃色預(yù)警方法居多,本文結(jié)合黑色預(yù)警法與黃色預(yù)警法中的統(tǒng)計預(yù)警進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險預(yù)警研究。綠色方法主要借助于遙感技術(shù)。這幾種方法的分類也不是絕對的,在分析解決問題時可以綜合考慮兩種或兩種以上的分析方法。

2 綜合預(yù)警指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)體系的理論框架

以環(huán)境指標(biāo)的壓力(pressure)-狀態(tài)(state)-響應(yīng)(response)理論為依據(jù)，研究構(gòu)建了P-S-R框架下的預(yù)警指標(biāo)體系。從社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一的觀點出發(fā)，表明了人與自然這個生態(tài)系統(tǒng)中各種因素間的因果關(guān)系，能更精確地反映自然、經(jīng)濟(jì)和社會因素之間的關(guān)系，為生態(tài)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建提供了一種邏輯基礎(chǔ)。

2.2 預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了掌握從城市宏觀到局部空間地域范圍的風(fēng)險分布具體狀況，構(gòu)建了沈陽市市生態(tài)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，設(shè)計了鎮(zhèn)域預(yù)警評價指標(biāo)體系。本文按區(qū)級單位作為評價中的地域空間單元最小尺度，結(jié)合統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)與遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合預(yù)警評價。

表1 基于狀態(tài)―壓力―響應(yīng)模型的城鎮(zhèn)化生態(tài)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系

類別 指標(biāo)名稱 單位

城

鎮(zhèn)

化

綜

合

生

態(tài)

風(fēng)

險

A2

城鎮(zhèn)系統(tǒng)壓力E1 人口密度（F1） 人/平方公里

人均GDP（F2） 萬元/人

人均耕地面積（F3） 平方米/人

人均年供水量（F4） 萬立方米/人.年

土壤侵蝕（F5） 噸/平方公里年

城鎮(zhèn)系統(tǒng)狀態(tài)E2 森林覆蓋率（F6） %

人均建設(shè)用地面積（F7） 平方米/人

生物豐富度指數(shù)（F8） ――

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值（F9） 元/平方米

植被覆蓋度（F10） %

城鎮(zhèn)系統(tǒng)響應(yīng)E3 生活垃圾處理率（F11） %

污水處理率（F12） %

3生態(tài)風(fēng)險指標(biāo)的量化與預(yù)測

3.1研究區(qū)域的確定

由于沈陽市位于中國東北地區(qū)南部，遼寧省中部，地勢以平原為主，山地、丘陵集中在東南部，遼河、渾河、秀水河等途經(jīng)境內(nèi)。屬于溫帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫6.2～9.7℃，全年降水量600～800毫米，全年無霜期155～180天。受季風(fēng)影響，降水集中在夏季，溫差較大，四季分明。冬寒時間較長，近六個月，降雪較少，夏季時間較短，多雨，春秋兩季氣溫變化迅速，持續(xù)時間短：春季多風(fēng)，秋季晴朗。

本研究選取沈陽市中心區(qū)、新城子、蘇家屯、東陵、于洪五個主要分區(qū)作為研究區(qū)域，對相關(guān)數(shù)據(jù)的提取與量化，以進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險預(yù)警研究。

3.2生態(tài)風(fēng)險指標(biāo)量化

以遙感數(shù)據(jù)和GIS技術(shù)為基礎(chǔ)，利用土壤流失方程對土壤侵蝕進(jìn)行了量化。

修正的通用土壤流失方程（RUSLE）已被廣泛的應(yīng)用于土壤侵蝕量的計算，其表達(dá)式為：

A＝R?K?L?S?C?P

式中，A為土壤流失量（t/ha?a）； R為降雨侵蝕力因子； K為土壤可蝕性因子； L為坡長因子； S為坡度因子； C為覆被管理因子；P為土壤侵蝕控制措施因子。

利用遙感影像對研究區(qū)景觀類型的監(jiān)測結(jié)果，采用以下模型對沈陽市的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值進(jìn)行了量化計算：

式中，ESV為研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值；Sa為研究區(qū)內(nèi)土地利用類型a的面積；Pa為單位面積上土地利用類型a的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值系數(shù)。

其中，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值系數(shù)如表2：

表2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值指數(shù)（萬元/公頃?年）

土地利用類型 裸地 城鎮(zhèn) 耕地 草地 林地 水域

生態(tài)價值系數(shù) 646 3245 10638 11147 33641 70776

沈陽市面積（公頃） 2012.7 212968.3 914487.6 18930.8 71131.6 74163.9

利用歸一化植被指數(shù)作為反映研究區(qū)生態(tài)環(huán)境與資源狀態(tài)的指標(biāo)，用以下模型計算。

NDVI=(NIR-VIS)/(NIR+VIS)

式中：NIR為近紅外波段的反射率，VIS為可見光波段的反射率。越健康的植物，,紅光反射值越小，紅外反射值越大，其比值越大。

首先應(yīng)用2010年沈陽市的TM遙感數(shù)據(jù)基于ERDAS得到NDVI數(shù)據(jù)，圖3-12。

其次，基于ERDAS計算植被覆蓋度，通過提取每景影像直方圖中NDVI最大的2%的像元作為覆蓋度為100%的像元 ，NDVI最小的2%的像元作為覆蓋度為0％的像元。2%的范圍根據(jù)影像的實際情況會有調(diào)整。計算公式為：

4 預(yù)警結(jié)果分析與結(jié)論

4.1 預(yù)警結(jié)果分析

通過運(yùn)用GIS相關(guān)軟件軟件的解譯分析后，得出沈陽市各區(qū)的生態(tài)風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)。

從1997年到2005年的時間內(nèi)，沈陽市中心五區(qū)（中心區(qū)、新城子、蘇家屯、東陵、于洪）,綜合風(fēng)險均有不同程度的升高，其中于洪區(qū)生態(tài)風(fēng)險上升最為快速，其他四區(qū)基本保持平穩(wěn)，于洪區(qū)的綜合風(fēng)險升高是由于資源供給及社會經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險增大而增大，在三種不同風(fēng)險的比重來看市內(nèi)五區(qū)主要是以資源供給風(fēng)險值比重最大，其次是環(huán)境管理的風(fēng)險值，最后是社會經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險值，而市中心區(qū)的風(fēng)險值比重里社會經(jīng)濟(jì)要比環(huán)境管理的比重大很多，其中主要原因是市中心人口壓力大，土地面積小，在環(huán)境投資方面優(yōu)勢明顯，因此導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)的生態(tài)風(fēng)險明顯高于環(huán)境管理。

4.2結(jié)論

從沈陽市自身的發(fā)展條件來講，大部分區(qū)域自然資源缺乏，如水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源；少量資源存量略豐，但是因人口基數(shù)過大而表現(xiàn)出相對稀缺性，如耕地資源，生物資源；地勢以平原為主，地表植被覆蓋率低。

以空間信息技術(shù)為基礎(chǔ)的鎮(zhèn)域生態(tài)風(fēng)險預(yù)警，可以從時間與空間兩個維度反映出區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中風(fēng)險發(fā)展趨勢與分布格局。

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資源型城市可持續(xù)發(fā)展

(1)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)牽引黃石資源枯竭型城市成功轉(zhuǎn)型 方月梅 張曉玲

(6)國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型研究綜述 胡禮梅

(11)中國資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析 高天明 沈鐳 劉粵湘 姜蓉蓉

資源戰(zhàn)略

(19)發(fā)達(dá)國家節(jié)能減排中的公眾參與機(jī)制及其啟示 黃德林 陳宏波 楊英云

(24)不同發(fā)展水平地區(qū)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的土地利用規(guī)劃模式構(gòu)建 王亞華 張小林 孫在宏 袁源 盧宜迅

(30)我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境法制建設(shè)現(xiàn)實困境與對策 張興 王凌云

(34)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用問題分析 溫靚靚 白中科 周偉

資源評價

(39)中國省域建設(shè)占用耕地時空特征及空間彈性分析 陸汝成 黃賢金

(45)山西省蒲縣耕地需求量預(yù)測研究 張婷 袁春 錢銘杰 袁濤

(51)古生物類地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡資源定量分析——以內(nèi)蒙古寧城國家地質(zhì)公園為例 郭婧 田明中 劉斯文

(57)基于系統(tǒng)平衡的成都市耕地保有量預(yù)測 劉倩 冉瑞平

(62)基于均方差分析法的北京市土地資源承載力評價 郭艷紅

(67)淺析新建礦山土地復(fù)墾適宜性評價 張繼棟 白中科 崔艷

資源管理

(70)城鄉(xiāng)邊緣帶土地利用的路徑、問題與對策 龔兆先

(74)我國新一輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作熱點問題研究 陜亮 徐培根 王史堂 史登峰 屈紅剛 張文義 許永中

(79)我國礦產(chǎn)資源安全現(xiàn)狀及對策 趙洋 鞠美庭 沈鐳

(84)基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求驅(qū)動的地質(zhì)調(diào)查工作分析 張宇

(90)完善專業(yè)圖書館績效考核機(jī)制的思考 張小敏 黃育群 張小海

資源調(diào)查

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(106)山西鋁土礦分散金屬元素鎵富集特征 楊中華 孫思磊 孟建寅

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