導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)意義，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況

 

社會(huì)保障是現(xiàn)代國(guó)家一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)安定的重要保障，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切期盼，也是社會(huì)保障的重要目標(biāo)。鄭功成也提出養(yǎng)老保險(xiǎn)要廣覆蓋多層次，應(yīng)把社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要內(nèi)涵來看待。[1]根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)做出的決策部署，建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年下半年，國(guó)務(wù)院決定開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2012上半年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。至此，我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立。

 

從2009年算起，到2012年7月1日，僅用3年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

 

城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加，2009年9月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到4.49億人。各級(jí)財(cái)政積極籌措資金，努力按時(shí)足額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各級(jí)財(cái)政共撥付兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金超過1700億元。全國(guó)有1.24億城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力不斷提升。各地社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，經(jīng)辦服務(wù)體系初步建立，信息化程度不斷提高，各項(xiàng)管理制度進(jìn)一步完善。

 

建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作推進(jìn)順利、進(jìn)展迅速、成績(jī)顯著，超出預(yù)期。中央建立這兩項(xiàng)制度的重大決策得到了廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的衷心擁護(hù)。實(shí)踐證明，這個(gè)指導(dǎo)方針是兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度得以順利推進(jìn)的基本保障。政府的強(qiáng)力引導(dǎo)，有效地調(diào)動(dòng)了群眾的參保積極性，大大加快了兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度全覆蓋的步伐。

 

二、解決“三農(nóng)”問題存在的主要困難

 

現(xiàn)如今，中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值已躋身世界前列，但如果三農(nóng)問題得不到充分地解決，就很可能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的絆腳石，所以中國(guó)政府有責(zé)任將三農(nóng)問題至于重要的位置，著力解決三農(nóng)問題，傾聽農(nóng)民心聲，為農(nóng)民謀生存謀福利。相信只要三農(nóng)問題得到逐步的解決，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就可以更加輕松地不斷發(fā)展。

 

為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)而快速的增長(zhǎng)，需要清楚出現(xiàn)三農(nóng)困境的原因，從而找到解決的方法。三農(nóng)困境的核心原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的政治經(jīng)濟(jì)不平等，在于當(dāng)改革給人民帶來公共選擇的可能，即出現(xiàn)對(duì)利益集團(tuán)壓力做出反應(yīng)的政治環(huán)境后，來自不同階層和集團(tuán)對(duì)政府決策的影響開始顯現(xiàn)出來。在二元結(jié)構(gòu)中，城鄉(xiāng)居民對(duì)政策安排的約束權(quán)數(shù)相差十分懸殊，市民的利益表達(dá)渠道和強(qiáng)度都遠(yuǎn)勝于農(nóng)民，他們憑著政治壓力上的優(yōu)勢(shì)而獲得更多的資源和利益，而農(nóng)民作為弱勢(shì)集團(tuán)則無力阻止那些對(duì)他們不利的政策出臺(tái)，無法改變國(guó)民收入分配上的城市傾斜政策，這就使失衡的二元結(jié)構(gòu)不僅難以打破，反而愈加傾斜，城鄉(xiāng)關(guān)系的變化愈來愈不利于農(nóng)民。

 

雖然我國(guó)目前在解決三農(nóng)問題上取得了一些成果，取消農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)民收入有所提高，提高農(nóng)村醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)民的生活得到了更多的保障等等。然而三農(nóng)問題依然沒有得到很好的解決，中國(guó)的三農(nóng)問題依然嚴(yán)峻，不容忽視。廣大農(nóng)民不僅在農(nóng)村建設(shè)自己的家園，也用勤勞的雙手建設(shè)了一座座現(xiàn)代化的城市。然而這種情形，導(dǎo)致了嚴(yán)重的效率損失。

 

治標(biāo)也很重要，但從長(zhǎng)期來看，還是要治本。國(guó)民待遇相對(duì)城市居民而言，農(nóng)民在政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)待遇上都截然不同，在義務(wù)教育的權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。農(nóng)村費(fèi)改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農(nóng)民減負(fù)涉及的農(nóng)村教育、政府經(jīng)費(fèi)問題也要妥善解決。增加農(nóng)民收入，首先應(yīng)該是政府加大投資。

 

三、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在解決“三農(nóng)”問題上的突出作用

 

肖嚴(yán)華認(rèn)為應(yīng)樹立“人人有權(quán)享有社會(huì)保險(xiǎn)”的基本理念，正確處理代內(nèi)公平與代際公平之間的關(guān)系，打破制度設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、社會(huì)人群分割。[2]黨和國(guó)家制定政策將“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，“三農(nóng)”問題作為我國(guó)社會(huì)的主要問題之一，占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決，無疑有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)而有利于整個(gè)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。為此，國(guó)務(wù)院陸續(xù)做出取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等等重大舉措，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更是使“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。雖然有學(xué)者也關(guān)注當(dāng)前養(yǎng)老金制度存在設(shè)計(jì)缺陷，如劉鈞發(fā)現(xiàn)中國(guó)的養(yǎng)老制度存在覆蓋面低、統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移性差等問題。[3]但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極意義還是主要的也是多方面的，具體而言有以下幾點(diǎn)：

 

首先，有利于農(nóng)民生活水平的提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)按照基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的原則，實(shí)施以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法，由中央或地方政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，在農(nóng)民60歲的時(shí)候可以領(lǐng)取至少55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金(在一些發(fā)達(dá)地區(qū)和財(cái)政收入較高的地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠(yuǎn)高于這一數(shù)字)，并按照漸進(jìn)原則，逐步提高其待遇水平。

 

其次，有利于破解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施以農(nóng)業(yè)促工業(yè)，以農(nóng)村支持城市的發(fā)展策略，加之城市居民有包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等較為全面的社會(huì)保障體系，而農(nóng)村居民在此方面的保障卻極低或處于空缺狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)更加劇了我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的二元化，城鄉(xiāng)差距越來越大。從城市居民和農(nóng)村居民人均可支配收入的角度看，1978年的收入比例為2.57∶1，此后成迅速擴(kuò)大趨勢(shì)，到2012年收入差距比例上升為為3.10∶1，若再考慮城鎮(zhèn)居民的各種社會(huì)保障、福利和津貼的話，城鄉(xiāng)差距會(huì)更大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，不但有助于減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平，也有助于將來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接，從而有益于加快農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加非農(nóng)收入，減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

 

最后，有利于擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)的收入分配體系很不均衡，資本主要流向政府和企業(yè)，工人和農(nóng)民的收入普遍偏低。跨入21世紀(jì)以來，我國(guó)GDP平均以8%的速度增長(zhǎng)，而人均收入增長(zhǎng)卻遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入低的現(xiàn)實(shí)難以產(chǎn)生與產(chǎn)品生產(chǎn)相符合的國(guó)內(nèi)需求。面對(duì)2008年的金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)低迷、外部需求迅速下降的情況，擴(kuò)大內(nèi)需成為解決我國(guó)產(chǎn)品供應(yīng)過剩問題的首要途徑。我國(guó)80%的人口生活在農(nóng)村，他們的生活需求潛力是巨大的，但由于他們的社會(huì)保障水平低，對(duì)未來的不確定預(yù)期(養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等)較大，極大地削弱了他們的消費(fèi)能力。通過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的這一民生政策的實(shí)施，增加了農(nóng)民的收入水平，無疑會(huì)有助于降低他們對(duì)未來養(yǎng)老的擔(dān)憂，進(jìn)而增加消費(fèi)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的富民強(qiáng)國(guó)。

篇2

一、工作目標(biāo)

完成全鎮(zhèn)2016年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保數(shù)和續(xù)繳目標(biāo)作務(wù)數(shù)（詳見附件）。

二、組織實(shí)施

（一）宣傳動(dòng)員（2015年12月下旬起）。各村要召開宣傳動(dòng)員會(huì)議，對(duì)征繳工作任務(wù)進(jìn)行周密部署，落實(shí)工作目標(biāo)任務(wù)。采取各種形式加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好工作氛圍，引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民“自愿參保、主動(dòng)續(xù)?！?。

（二）開展參保、續(xù)繳工作（2016年1月1日-2月28日）。各村根據(jù)鎮(zhèn)勞保所提供的2015年度已參保人員信息名單，進(jìn)組入戶動(dòng)員應(yīng)保未保人員新增參保和續(xù)保人員繳費(fèi)工作。1月31日前續(xù)繳費(fèi)率完成80%以上，2月29日前續(xù)繳費(fèi)率完成90%以上.

（三）完善總結(jié)提高。從2016年1月起至2月28日，鎮(zhèn)勞保所將對(duì)各村城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查適齡人員參保率等情況，同時(shí)結(jié)合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)精準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化要求，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。2016年，各村要抓住時(shí)機(jī)促進(jìn)續(xù)保。春節(jié)前后，大批民工返鄉(xiāng)過節(jié)，農(nóng)民資金寬裕，田間農(nóng)活不多，是全年擴(kuò)面續(xù)繳工作的好時(shí)機(jī)，可以起到事半功倍的效果。各村要從元旦起，就加強(qiáng)參保續(xù)繳工作，利用2個(gè)月的時(shí)間重點(diǎn)突擊，抓早、抓好、抓實(shí)全年的參保續(xù)保工作。

篇3

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；統(tǒng)一；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一、我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義

首先我們來看看我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)種類，根據(jù)資金來源可以分成三大類：第一類國(guó)家全額撥款―機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二類是單位和個(gè)人繳納―城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，它分成社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶；第三類是國(guó)家補(bǔ)貼和個(gè)人繳納，它主要針對(duì)農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)無業(yè)居民。第三類就是所說的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保和城居保），我國(guó)現(xiàn)在合并的就是這兩種。

新農(nóng)保制度是“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的簡(jiǎn)稱，它以保障農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活為目的，是不以盈利為目的帶有社會(huì)福利性質(zhì)的國(guó)家社會(huì)保障制度。由政府組織引導(dǎo)，建立以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從2009年開始試點(diǎn)，只要年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。截至2011年底，中國(guó)共計(jì)3.58億人參加新農(nóng)保。[1]

而城居保有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是城居保的資金來源除個(gè)人繳費(fèi)外，還有政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)越多，政府補(bǔ)貼也越多，而且個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶。 二是城居保的養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲(chǔ)存額，也就是個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼總額來決定；基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府全額支付。從2011年開始試點(diǎn)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保。繳費(fèi)方式包括居民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼。年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。[2]

對(duì)于統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是將前面說的兩種制度合二為一，它是將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。只要年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，都可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。[3]

二、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以說是碎片化。什么叫養(yǎng)老碎片化？就是社會(huì)上三教九流各色人等，不同地區(qū)不同階層的人，他們的養(yǎng)老政策都不一樣，就是一個(gè)人一個(gè)樣。有人機(jī)關(guān)退的三千多，有人企業(yè)退的一千多塊錢，至于那些城鎮(zhèn)的職工或者說干脆就沒有工作的，他們的養(yǎng)老這方面，那和剛才的哪個(gè)階層就更加千差萬別了。

當(dāng)前，我國(guó)存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實(shí)際問題，不僅困擾著經(jīng)濟(jì)與整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展，也成為阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院近期的《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬元，新農(nóng)保為859.15元，兩者相差24倍之多。[4]

養(yǎng)老制度的建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，近年來很多地方?jīng)]有統(tǒng)一的文件，所以各地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都因地而異，所以出現(xiàn)了碎片化現(xiàn)象。由于養(yǎng)老制度不統(tǒng)一，各地在繳費(fèi)補(bǔ)貼以及享受待遇的標(biāo)準(zhǔn)上也就存在差異，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，全國(guó)沒有一個(gè)統(tǒng)一的制度安排確實(shí)缺乏合理性，因此養(yǎng)老制度并軌勢(shì)在必行。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是要著手解決養(yǎng)老碎片化問題，就是解決城鄉(xiāng)不統(tǒng)一、各地區(qū)不統(tǒng)一、各階層不統(tǒng)一問題，以前是有正式職業(yè)的有養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒正式職業(yè)的沒有。

社會(huì)保障必須向農(nóng)村傾斜，才能照顧到更多困難群眾，并使全體人民公平享有基本養(yǎng)老保障。近年來，盡管各級(jí)政府在完善農(nóng)村社保方面付出了持續(xù)而有效的努力，譬如建立健全了新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，但實(shí)際上保險(xiǎn)覆蓋面狹窄、保障水平較低等難題依然沒有得到根本解決。針對(duì)這個(gè)難題，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行性

無論城居保還是新農(nóng)保，它的總額度都沒那么大。農(nóng)村根本沒有多少老人指望這個(gè)過日子，城居保管的是生活無著落的殘障人士和沒兒女管的老年人，沒正式就業(yè)單位，可見在城鎮(zhèn)覆蓋率很低，新農(nóng)保有三億多人，只要你滿60歲就能領(lǐng)錢，城居保照顧的是殘障人士和極端弱勢(shì)群體，他兩個(gè)在人員規(guī)模上不對(duì)等但發(fā)放方式基本一樣就是國(guó)家補(bǔ)貼加上個(gè)人賬戶，所以在技術(shù)環(huán)節(jié)對(duì)接上沒有任何障礙，兩個(gè)基本就是一回事，所以說把兩制度合一塊建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。

（一）現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)提供了整合的可能。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》也指出，有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新農(nóng)保合并實(shí)施。這就為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)提供了法律依據(jù)。具體來說，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施的阻力較小。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的在很多方面極具相似性，制度的吻合為制度的整合統(tǒng)一提供了便利條件。

（二）地方城市的探索實(shí)踐積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施前后，已有不少城市進(jìn)行了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的嘗試。2008 年以后，北京市先后制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)這兩個(gè)規(guī)定，北京市城鄉(xiāng)居民均被納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況在繳費(fèi)區(qū)間內(nèi)選擇繳費(fèi)檔次，個(gè)人繳費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)助計(jì)入個(gè)人賬戶，居民達(dá)到法定條件后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公共物品屬性。

統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)制度由政府提供，屬于典型的公共物品。公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，從整體上看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化不但不會(huì)出現(xiàn)居民個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的減損，反而使養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取更為便利。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施還可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金更大范圍的統(tǒng)籌，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而維護(hù)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

四、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

（二）基金管理和運(yùn)營(yíng)

將新農(nóng)保基金和城居?；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理。

（三）基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政部門、審計(jì)部門按各自職責(zé)，對(duì)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)督。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村（居）民代表參加的社會(huì)監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳

地方各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見.2009.

[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見.2011.

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養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)一體化是解決我國(guó)“二元結(jié)構(gòu)”過程中必須解決的問題。2014年《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》要求在十二五末基本實(shí)施新農(nóng)保與城居保制度上的合并。如何做好制度上的銜接工作是值得研究的問題。我國(guó)現(xiàn)行典型城鄉(xiāng)養(yǎng)老模式有北京模式、上海模式、東莞模式。天津城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取年限折算法，實(shí)現(xiàn)城保和居保相互轉(zhuǎn)換，率先打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割狀態(tài)，具有借鑒意義。

二、對(duì)天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的總體判斷

（一）天津市地區(qū)性特點(diǎn)

天津市2013年末全市常住人口1472.21萬人，其中，外來人口440.91萬人，占全市人口29.95%，與北京上海廣州相比外來人口所占比例甚小，則相對(duì)于北上廣的人口復(fù)雜性有所減弱，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體的過程簡(jiǎn)化。全市戶籍人口1003.97萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口371.74萬人，非農(nóng)業(yè)人口632.23萬人，即農(nóng)業(yè)戶口僅占全市戶口的37.03%，就此比重相較于全國(guó)64.71%的農(nóng)業(yè)戶口比重相當(dāng)?shù)?，表明天津城?zhèn)化程度很高且城鎮(zhèn)化速度很快，為天津城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

2013年GDP14370.16億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)12.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3：50.6：48.1。全市社會(huì)從業(yè)人員847.46萬人，其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員663.88萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員183.58萬人。三次產(chǎn)業(yè)的增加值與全國(guó)一樣第二三產(chǎn)業(yè)增值很快第一產(chǎn)業(yè)增值極慢，但是從天津市就業(yè)結(jié)構(gòu)來看從事第一產(chǎn)業(yè)的人只占整體就業(yè)的8.14%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口占整體就業(yè)人口的21.66%，即是說農(nóng)村戶口在城鎮(zhèn)工作比例不小，天津?qū)τ诖嗽O(shè)農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并在一體化轉(zhuǎn)化過程中有模范帶頭作用，農(nóng)村居民人均可支配收入與城市居民人均可支配收入比為0.47：1，相較于全國(guó)0.3：1高出17個(gè)百分點(diǎn)。從上數(shù)據(jù)可以看出天津城鎮(zhèn)化水平于全國(guó)領(lǐng)先，為養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

（二）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本成型

2007年天津?qū)⑥r(nóng)村居民全部納入基本養(yǎng)老保障體系，其中具有天津特色的是農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，2009年實(shí)施《天津市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定》將城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老制度統(tǒng)一，即城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，至此又出臺(tái)一系列配套措施及實(shí)施細(xì)則，完善了天津養(yǎng)老保障體系，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系作出重要探索。

（三）天津市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇、覆蓋率不斷提高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇提高，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：600元至3300元以300元為等差的10個(gè)檔次。市財(cái)政對(duì)于繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，對(duì)應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)檔次按年給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：30元至120元以10元為等差的10個(gè)檔次。2014年調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月200元調(diào)整為220元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。截至2013年末，全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)627.1萬人，其中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)520.7萬人，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)106.4萬人，相較2012年89.3萬人同比增長(zhǎng)19.14%。

（四）天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化過程中的待遇銜接模式

對(duì)于已繳納農(nóng)居保的，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分及其利息記入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，對(duì)于已領(lǐng)取農(nóng)居保的，城鄉(xiāng)保于農(nóng)籍職工包繳費(fèi)年限視為等同。

繳費(fèi)年限轉(zhuǎn)化簡(jiǎn)單明了，以農(nóng)居保轉(zhuǎn)化成城保為例，天津采取的年限折算法是在眾多專家學(xué)者提出的年限轉(zhuǎn)化中采用的極簡(jiǎn)單的公式法，并將折算標(biāo)準(zhǔn)定為靈活就業(yè)人員的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相比把對(duì)應(yīng)年度城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×對(duì)應(yīng)年度個(gè)人繳費(fèi)比例×12作為折算標(biāo)準(zhǔn)更為簡(jiǎn)單，且相比之下靈活就業(yè)人員最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)城更有利。

五、政策特點(diǎn)分析及借鑒意義

（一）被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)有先行意義

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中極具創(chuàng)新性的政策。在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化過程中起到了重要的過渡作用。農(nóng)籍職工養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳不超過工資的20%，其中8%為社會(huì)統(tǒng)籌，12%計(jì)入個(gè)人賬戶，即企業(yè)繳納部分計(jì)入個(gè)人賬戶的占60%，個(gè)人繳納部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，農(nóng)籍職工的流動(dòng)相對(duì)于城鎮(zhèn)職工的流動(dòng)性較大，計(jì)入個(gè)人賬戶的資金占90%，為建立便攜式養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)；且此方法便于界定個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)，劃入企業(yè)劃入個(gè)人賬戶的部分較城保多，減少參保人在去世之后只將個(gè)人賬戶余額留給繼承人帶來的經(jīng)濟(jì)損失。被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)是天津城鎮(zhèn)化過程中的創(chuàng)新性政策，現(xiàn)一部分省市也施行被征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償是一種極巧妙的方式，將我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保障中土地保障向現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)變，是養(yǎng)老方式的極大突破。

（二）銜接制度較完善，銜接程序簡(jiǎn)潔明了。

天津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化過程中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限視為等同極大減小了一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本。城鄉(xiāng)保與城保之間的年限轉(zhuǎn)化采用最簡(jiǎn)單的公式折算方式同樣減小一體化過程中的轉(zhuǎn)制成本，由于折算方式的簡(jiǎn)明也在一定程度上解決了重復(fù)參保問題。在達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)，參保人員可以根據(jù)本人意愿享受相應(yīng)的養(yǎng)老待遇，給居民的選擇空間很大。對(duì)其他省市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化有一定借鑒意義。龔秀全（2011）提出天津采取的此種年限折算法計(jì)算待遇模式要達(dá)到真正的待遇公平不太可能，計(jì)算出城保與居保相互轉(zhuǎn)換的過程中存在投機(jī)套利行為，筆者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)二元化的消除需要很漫長(zhǎng)的時(shí)間，我們現(xiàn)推行的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一體化，首先在制度上達(dá)到平等再逐漸縮小城鄉(xiāng)待遇差異，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化就是要讓制度有利于民方便于民，這就是最大的改革成果。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案；收集；整理；方法；機(jī)制

檔案是各項(xiàng)工作順利開展的基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)檔案的管理，有利于工作效率的全面提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)相關(guān)信息的真實(shí)記載，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，因此需要重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集和整理工作，全面提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的效率，這不僅有利于推進(jìn)社會(huì)保障體系的完善，而且對(duì)保障社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展也具有積極的意義。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集整理工作的意義

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集整理工作事關(guān)城鄉(xiāng)居民的切身利益。城鄉(xiāng)居民在辦理參保手續(xù)時(shí)，需要對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行采集，并作為原始資料存入個(gè)人檔案中，然后需要每年繳納保險(xiǎn)費(fèi)、劃撥個(gè)人賬戶及計(jì)算利息等，當(dāng)新舊保險(xiǎn)制度對(duì)銜接及居民對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)流動(dòng)時(shí)，還要進(jìn)行保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移及基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)，可以說這些詳細(xì)的的個(gè)人檔案資料是支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)，因此做好收集和整理工作，事關(guān)參保人的切身利益。而且通過規(guī)范性的對(duì)檔案資料進(jìn)行收集和整理，這是有序的梳理和有效的歸納業(yè)務(wù)工作，能夠更好的回顧和總結(jié)已完成的工作，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一步工作的開展提供有效的借鑒。

2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集和整理工作中存在的問題

2.1檔案管理意識(shí)薄弱

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)惠民工程，各地政府將其列入績(jī)效考核范疇，也使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率都十分重視，但卻對(duì)參保后的居民保險(xiǎn)檔案管理工作較為忽視。部分管理人員由于檔案管理意識(shí)薄弱，沒有及時(shí)對(duì)參保人員的參保材料進(jìn)行收集和整理，歸檔程度較為混亂，檔案工作缺乏規(guī)范性。

2.2業(yè)務(wù)檔案量大，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足

新農(nóng)保啟動(dòng)以來，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)呈不斷上升的趨勢(shì)，業(yè)務(wù)檔案數(shù)量十分龐大，但多數(shù)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中檔案管理人員較少，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往中設(shè)置一名經(jīng)辦人員，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，在面對(duì)業(yè)務(wù)檔案不斷增長(zhǎng)的新情況，從而給檔案收集和整理工作帶來較大的難度。

2.3經(jīng)費(fèi)投入不足，檔案收集、整理水平受制約

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作中，普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有完善的檔案室，檔案存放混亂，丟失和毀損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且檔案管理經(jīng)費(fèi)普遍不足，這對(duì)檔案管理人員的工作積極性帶來了較大的影響。

2.4經(jīng)辦隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平待提高

當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理機(jī)構(gòu)還存在著組織機(jī)構(gòu)不健全及專業(yè)檔案人員缺乏的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)置城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理機(jī)構(gòu)和專門的檔案人員，這對(duì)就城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的收集和整理工作帶來了較大的影響。而且部分管理人員收集和整理檔案工作的能力有待提高，在對(duì)業(yè)務(wù)檔案收集和整理過程中存在許多不規(guī)范的行為。

2.5業(yè)務(wù)檔案?jìng)鬟f環(huán)節(jié)多，收集整理耗時(shí)長(zhǎng)

在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集過程中，部分農(nóng)村參保人員，其檔案需要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)的傳遞，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，都會(huì)對(duì)檔案的收集和整理工作帶來較大的影響。再加之當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，這對(duì)材料的收集工作帶來了較大的難度。

3做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集和整理工作的措施

3.1提高對(duì)檔案收集和管理的認(rèn)識(shí)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性和政策性特點(diǎn)，是參保人員參保和享受待遇的重要憑證。因此需要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集和整理工作的重要性，檔案管理人員要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，做好居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理工作，從而使廣大居民積極進(jìn)行參保。

3.2進(jìn)一步健全檔案管理機(jī)構(gòu)及完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案數(shù)量大，環(huán)節(jié)多，歸檔難，必須建立健全村——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——縣三級(jí)檔案收集服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)責(zé)任，健全各級(jí)機(jī)構(gòu)。政府每年可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《居民保工作責(zé)任書》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定一名專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作。各村委會(huì)依托村協(xié)理員，做好參保材料的收集整理工作。

3.3加大投入力度，完善檔案工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

需要將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)投入，一方面需要投入經(jīng)費(fèi)購(gòu)買檔案工作所必需的硬件設(shè)施，另一方面要適當(dāng)提高村協(xié)理員的待遇，利于調(diào)動(dòng)其工作積極性。通過對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的硬件條件和軟件條件進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)一步完善檔案工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為檔案的收集和整理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4創(chuàng)新檔案管理方法

根據(jù)實(shí)際情況不定期舉辦業(yè)務(wù)檔案培訓(xùn)班，加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)檔案的管理水平。加強(qiáng)縣市間互相觀摩業(yè)務(wù)檔案的管理工作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開闊視野。通過開展形式多樣的培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)及專題講座，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)辦人員政策水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要派出業(yè)務(wù)骨干深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村指導(dǎo)業(yè)務(wù)檔案的收集、整理工作，手把手地教會(huì)經(jīng)辦人員收集整理材料，耐心解答他們的疑惑，進(jìn)一步提高了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案整理的水平。在檔案收集和整理工作中要大膽進(jìn)行創(chuàng)新，摸索出適宜自身的檔案收集和整理工作的方法，這樣不僅能夠縮短居民辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的時(shí)間，而且經(jīng)辦人員工作量也能夠大幅度的降低，有利于工作效率的提升，而且檔案材料也更加清晰和規(guī)范。

3.5健全檔案管理機(jī)制，及時(shí)歸檔

當(dāng)前居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作量大，堆積的材料若未及時(shí)整理歸檔，可能會(huì)發(fā)生霉變或丟失，因此需要進(jìn)一步完善檔案管理機(jī)制，及時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)檔案材料進(jìn)行規(guī)范整理。建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)將檔案材料上交到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心。同時(shí)對(duì)于上交的材料要嚴(yán)格審核，確保字跡、圖像及印章的清晰，材料規(guī)范、齊全，同時(shí)及時(shí)進(jìn)行組卷和立卷，并制定詳細(xì)的索引目錄、歸檔范圍，再分門別類編號(hào)入庫(kù)、入柜、入架，確保居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作的有序推進(jìn)。

4結(jié)論

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要憑據(jù)，如果該檔案存在任何管理上的問題，那么就會(huì)使得城鄉(xiāng)居民無法實(shí)現(xiàn)有效的投保，從而使得居民的自身利益受到極大的損害，這對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，需要做好檔案的收集和整理工作，全面提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)，保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

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[2]蘇本超.當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理中存在的問題及建議[J].勞動(dòng)保障世界（理論版），2013（9）.

篇6

1 做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作的重要性

養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是城鄉(xiāng)居民權(quán)益的一種保障，因此需要管理人員提高重視程度，從檔案材料的收集到檔案的生成，必須遵循法律，相關(guān)部門要依據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，以此確保每個(gè)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益不受到傷害。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的后期管理十分重要，為了確保其具備基本的法律說服力，在其管理過程中，必須按照法律程序進(jìn)行管理，依據(jù)國(guó)家下發(fā)的法律文件來執(zhí)行。檔案管理是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的一個(gè)重要組成部分，做好檔案管理工作，意義重大，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，作為社會(huì)保障體系中不可缺少的一部分，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作水平的高低，直接反映出我國(guó)的社會(huì)保障體系水平的高低，因此做好養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作，對(duì)完善我國(guó)的社會(huì)保障體系具有一定的積極意義；其次，有利于整合社會(huì)資源，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案可以被看作是一種社會(huì)資源，對(duì)其進(jìn)行管理，也可以說是對(duì)社會(huì)資源的管理，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作還涉及到多方面內(nèi)容，做好該項(xiàng)工作，對(duì)整合其他社會(huì)資源具有一定的作用，為更合理有效的利用社會(huì)資源提供了幫助；最后，有利于和諧社會(huì)的創(chuàng)建，不得不說，目前我國(guó)的在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理方面還存在諸多問題，比如層次不分明，涉及到的內(nèi)容不統(tǒng)一，如果現(xiàn)有的狀態(tài)能夠得到有效的改善，建立規(guī)范化的制度規(guī)范，不僅可以保養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的基本權(quán)益，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧也有一定的作用，因?yàn)槿藗兊臋?quán)益得到了保證，彼此之間矛盾就會(huì)減少，這對(duì)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍具有一定的促進(jìn)作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔所擁有的社會(huì)性、公益性的特點(diǎn)，就要求當(dāng)前我國(guó)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理必須嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律程序，做到檔案信息采集公正，檔案管理有層次性，后期核查實(shí)時(shí)快速的優(yōu)點(diǎn)。

2 現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了國(guó)家各行各業(yè)的發(fā)展，而且隨著我國(guó)對(duì)內(nèi)改革的逐漸深入，各方面都進(jìn)行了深入的改革，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理方面，也進(jìn)行了深入的改革，從管理理念到管理方式都取得了顯著的進(jìn)步，比如從紙質(zhì)化管理時(shí)代逐漸的電子化管理時(shí)代，管理效率得到了顯著的提高，這是值得稱贊的方面，但是現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理還存在著一些比較嚴(yán)重的問題，比如管理不夠科學(xué)合理，管理環(huán)節(jié)不明確，因此處理業(yè)務(wù)時(shí)，顯得十分混亂；此外，信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不夠全面，很多信息數(shù)據(jù)的收集以及整理工作都不夠科學(xué)，致使管理中，有關(guān)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)片面，甚至丟失數(shù)據(jù)的情況也是有發(fā)生；另外，沒有統(tǒng)一的管理平臺(tái)，也是現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理存在的一個(gè)十分嚴(yán)重的問題，致使繁雜的檔案管理工作一直無法得到有效的緩解，再加之，信息記錄側(cè)重點(diǎn)不夠明顯，上述這些問題，都應(yīng)該引起相關(guān)人員的重視，以此盡快讓我國(guó)的城鄉(xiāng)居民檔案管理走向正規(guī)化以及現(xiàn)代化。

3 完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的若干建議

3.1 完善檔案管理制度建設(shè)提高從業(yè)人員素質(zhì)

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的檔案管理混亂的現(xiàn)象，就需要相關(guān)職能部門建立一套全面的支撐制度，要求檔案管理人員必須對(duì)需要進(jìn)行規(guī)檔管理的流程十分熟悉，對(duì)于那些重要的紙質(zhì)檔案的管理要排列有序以及做好保存和維護(hù)等工作，對(duì)于那些極為重要的檔案資料還必須做好備份處理。工作人員還要求熟練掌握最基本的檔案?jìng)浞?、保存以及相關(guān)記錄、查閱的知識(shí)，從而為維護(hù)好整個(gè)檔案資料的完整以及確保整個(gè)檔案管理的安全性。

3.2 實(shí)現(xiàn)全面覆蓋規(guī)范檔案管理工作

為進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理，就必須對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理工作實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，主要從以下兩方面來實(shí)施：一方面，對(duì)適齡老年人以及去世老年人的信息進(jìn)行增補(bǔ)?？茖W(xué)規(guī)范化的檔案管理工作必需具有充分的靈活性，因此，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施最基本的檔案管理是最為可行也是最有效的手段，也正因?yàn)槟壳拔覈?guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理工作存在靈活性欠缺這一制約因素，所以對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)檔案單位和檔案管理人員則需要不斷及時(shí)的對(duì)檔案信息進(jìn)行補(bǔ)充和修正，切實(shí)落實(shí)每一位參保人員的生活狀況，做到對(duì)參保人員信息隨時(shí)可查詢，信息隨時(shí)可歸檔的系統(tǒng)化管理。另一方面，由于當(dāng)前我國(guó)老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而且擁有巨大的人口基數(shù)而就整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)而言，老年人所占的比例逐年擴(kuò)增，這就要求現(xiàn)代化的檔案管理工作必須做到關(guān)鍵信息上的無缺失以及老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的系統(tǒng)化的要求。

3.3 注重現(xiàn)代化科技的應(yīng)用

對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理數(shù)字化、信息化的要求己經(jīng)隨著我國(guó)人口老齡化比例加大的現(xiàn)象越來越明顯越來越迫切。檔案管理數(shù)字化、信息化不僅是現(xiàn)代信息社會(huì)對(duì)老年人檔案管理工作的要求，同時(shí)也是檔案管理者在將來檔案管理工作中的必然努力方向。因此，就需要要將電腦、網(wǎng)絡(luò)管理等高科技管理手段應(yīng)用到廣大城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的工作中來，依靠電腦來取代手寫，以網(wǎng)頁(yè)管理來代替布告通知，運(yùn)用發(fā)送電子郵件的方式來減少人工送件，從而更多的解放人力物力，將其應(yīng)用到更需要的場(chǎng)合中去。

篇7

第一條根據(jù)《省人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》(政〔〕58號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鄉(xiāng)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保；四是城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理。

第三條建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和其它經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供資助相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。

第二章參保范圍

第四條年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的市轄各區(qū)農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍所在區(qū)自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第五條符合參保條件的城鄉(xiāng)居民需攜帶戶口簿和居民身份證原件等材料到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會(huì)保障服務(wù)所辦理參保申請(qǐng)和登記手續(xù)。

第三章基金籌集

第六條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供的資助構(gòu)成。

第七條個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，各區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

區(qū)政府按照市統(tǒng)一安排和規(guī)定程序，結(jié)合區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年度為每個(gè)自然年度的1月1日至12月31日。參保人繳費(fèi)后，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為參保人出具繳費(fèi)憑證。

第八條政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金分別由市、區(qū)財(cái)政按確定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。納入國(guó)家試點(diǎn)后，所有參保人員均由中央財(cái)政和試點(diǎn)區(qū)財(cái)政按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，市財(cái)政每人每年補(bǔ)貼20元，區(qū)財(cái)政每人每年補(bǔ)貼10元。納入國(guó)家試點(diǎn)后，按照國(guó)家、省的要求給予補(bǔ)貼。

區(qū)財(cái)政為重度殘疾人代繳100元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)烈士遺屬、領(lǐng)證的獨(dú)生子女父母和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女父母，有條件的地方可給予適當(dāng)補(bǔ)貼；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，給予適當(dāng)鼓勵(lì)。具體補(bǔ)貼辦法由各區(qū)政府制定。

各級(jí)財(cái)政對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼不能抵銷個(gè)人繳費(fèi)。

第九條有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供資助。

第四章建立個(gè)人賬戶

第十條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)提供的資助，各級(jí)政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶，完全積累，一步做實(shí)到位。

第十一條個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參考中國(guó)人民銀行每年公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

第五章養(yǎng)老金待遇

第十二條養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)確定，在納入國(guó)家試點(diǎn)前，中央應(yīng)負(fù)擔(dān)的55元由市、區(qū)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%，剩余的5元由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。納入國(guó)家試點(diǎn)后，按照國(guó)家、省的要求給予補(bǔ)貼。有關(guān)區(qū)確定的標(biāo)準(zhǔn)超過60元的，高出60元的部分由各區(qū)負(fù)擔(dān)。對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保人員，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加發(fā)部分的資金由各區(qū)支付。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。

第十三條參保人員死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額除政府補(bǔ)貼外，一次性支付給法定繼承人或指定受益人；無法定繼承人或指定受益人的，個(gè)人賬戶資金余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第六章養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

第十四條參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，在辦理參保登記手續(xù)后，由區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定待遇領(lǐng)取資格，于次月起每月按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但農(nóng)村居民符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年，補(bǔ)繳應(yīng)按補(bǔ)繳當(dāng)年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。應(yīng)引導(dǎo)城鄉(xiāng)中青年居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。

第七章待遇調(diào)整

第十五條區(qū)政府按照市統(tǒng)一安排和規(guī)定程序，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

第八章基金管理

第十六條區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)配備具有專業(yè)資格的會(huì)計(jì)和出納，持證上崗。按照國(guó)家和省關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，加強(qiáng)基金管理。

第十七條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行分賬管理，不得混用。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫實(shí)行區(qū)級(jí)管理。

第九章基金監(jiān)督

第十八條區(qū)人力資源和社會(huì)保障局應(yīng)切實(shí)履行對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查。

第十九條區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期披露城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。

第二十條區(qū)人力資源和社會(huì)保障應(yīng)切實(shí)采取有效措施，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村委員會(huì)(居委會(huì))每年在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

第十章經(jīng)辦管理服務(wù)

第二十一條區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存。

第二十二條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)使用全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，按省統(tǒng)一安排，推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人力資源社會(huì)保障服務(wù)所實(shí)行區(qū)級(jí)垂直管理，按照每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例配足工作人員，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備固定辦公場(chǎng)所、必要信息化設(shè)備和其它設(shè)施。

第二十四條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。建立與服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購(gòu)買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。

第十一章相關(guān)制度銜接

第二十五條已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

第二十六條已參加農(nóng)村社區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系自本辦法實(shí)施之日起自動(dòng)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十七條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、最低生活保障、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二章加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

第二十八條區(qū)政府城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，督促檢查政策的落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題，確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系。區(qū)人力資源社會(huì)保障局應(yīng)認(rèn)真履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。各有關(guān)部門應(yīng)按照分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，相互支持，形成合力。

篇8

本文所論及的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的前身是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。在諸多種類的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，保障水平最低的當(dāng)屬新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)次之。這兩項(xiàng)保險(xiǎn)制度都是我國(guó)近幾年才發(fā)展起來的，其目的是為了覆蓋我國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的盲區(qū)，即城鎮(zhèn)中的未就業(yè)人口和廣大的農(nóng)業(yè)人口。其中新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所涉人口最多，超過4億。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱新農(nóng)保，特指我國(guó)于2009年開始建立的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國(guó)覆蓋人數(shù)最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)種。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱城居保，是針對(duì)具有城鎮(zhèn)戶口的非在職人員而建立的一項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保和城居保天然有很多相似之處。比如兩種制度都建立了個(gè)人賬戶，而且其繳費(fèi)及養(yǎng)老金發(fā)放公式也很相似。兩種制度下都是年滿60歲就可以開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟此前的繳費(fèi)記錄沒有直接關(guān)系?；趦煞N保險(xiǎn)的諸多相似之處，很多省份自兩制度建立之初就實(shí)行同樣的管理標(biāo)準(zhǔn)。2014年1月，人力資源和社會(huì)保障部召開的新聞會(huì)上公布，我國(guó)已有15個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此基礎(chǔ)上，2014年2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將2009年新農(nóng)保與2011年城居保合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一在全國(guó)適用。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)滯后于城市是各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的普遍規(guī)律。如德國(guó)1883年建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直到1957年才開始建立針對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)從城市走向農(nóng)村耗時(shí)最短的日本，也用了約30年的時(shí)間。［4］我國(guó)自1986年開始社會(huì)保險(xiǎn)制度改革以來也主要集中保障的是城鎮(zhèn)人口，后逐步擴(kuò)展至農(nóng)村。2009年開始了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，短短5年時(shí)間，就與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，其積極意義是顯而易見的。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌對(duì)打破我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“碎片化”，降低人口的流動(dòng)成本有著積極的意義。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為每個(gè)被保險(xiǎn)人建立了終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，社保管理機(jī)構(gòu)將對(duì)這一賬戶記錄終身。若遇到參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移等，可在遷入地申請(qǐng)一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。即使變更了保險(xiǎn)性質(zhì)，如參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人賬戶也可以全額轉(zhuǎn)移?？梢?，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌可以減少人口、尤其是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移的“便攜性損失”，有利于促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。然而，就縮小城鄉(xiāng)收入分配差距而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌對(duì)其實(shí)質(zhì)影響并不大，不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成的城鄉(xiāng)收入分配不均并未解決。因?yàn)槌蔷颖２⒎浅鞘叙B(yǎng)老保險(xiǎn)的主流，不是造成城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)分配不公的主要原因。在原有屬于城鎮(zhèn)人口享有的四種養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)中，城居保是其中保障水平最低的一種，其保障標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的保障水平，也低于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是城鎮(zhèn)當(dāng)中除公務(wù)員、事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的非在職人員的保險(xiǎn)，其覆蓋人口少，保障水平與新農(nóng)?；鞠喈?dāng)。新農(nóng)保和城居保的合并，并不能真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入分配差距過大的局面。并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平與公務(wù)員及事業(yè)單位人員的保障水平依然差距巨大，短期內(nèi)也不可能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合并適用同一標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，城?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保是兩種完全不同的制度設(shè)計(jì)，其繳費(fèi)機(jī)制、保障水平差距也很大。因此，此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌主要是為了降低管理成本，并不會(huì)給城鄉(xiāng)收入分配差距帶來顯著影響，也不會(huì)顯著提高新農(nóng)保的保障水平。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌對(duì)收入分配差距的影響

（一）保障主體基本不變，保障水平?jīng)]有提高建立于2009年的“新農(nóng)?！备采w人群超過4億，而2011年開始的城居保，只適用于城市當(dāng)中18到60周歲的無業(yè)居民，這一群體全國(guó)僅幾千萬人，參保人數(shù)就更少了，因此合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍以農(nóng)村人口為主，不會(huì)改變主要覆蓋群體的性質(zhì)。加上城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)很大程度上已經(jīng)被國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)分流，與新農(nóng)保合并的城居保所涉及人員較少。如圖1顯示，截至2013年，全國(guó)參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)為4．98億人，其中城居保人數(shù)僅為2399萬，約占兩項(xiàng)保險(xiǎn)人數(shù)總和的4．82％，按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1．38億人，其中城鎮(zhèn)老年居民僅1000萬人，約占總?cè)藬?shù)的7．25％，可見，與城居保并軌后的保險(xiǎn)體制依然是以農(nóng)村人口保障為主，并不會(huì)改變?cè)修r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的大局。新農(nóng)保和城居保是我國(guó)為了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面于近幾年建立的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要目的是將養(yǎng)老保險(xiǎn)福利惠及至社會(huì)中的弱勢(shì)群體。合并前的新農(nóng)保和城居保本著“低水平、廣覆蓋”的原則，著重?cái)U(kuò)大覆蓋人口。我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋總?cè)丝诩s7億，其中合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人口約5億，相當(dāng)于歐盟的總?cè)丝?，這樣龐大的保障群體在短時(shí)間內(nèi)提高保障水平是很困難的。［5］以2011年新農(nóng)保為例，當(dāng)年參保人口年人均養(yǎng)老金為690元，月所得養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅為57．5元，57．5元的養(yǎng)老金顯然只具有象征意義。2011年實(shí)施的城居保保障水平與2009年的新農(nóng)?；鞠喈?dāng)。新農(nóng)保和城居保合并后，國(guó)家在原有的繳費(fèi)檔次上增設(shè)了1500元、2000元兩個(gè)自愿選擇性的繳費(fèi)檔次，但并未提高對(duì)兩項(xiàng)保險(xiǎn)的保障水平，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)被保障人口依然必須依賴傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄、房租甚至養(yǎng)兒防老的道德支持。

（二）財(cái)政投入并未增加，收入差距不曾縮小我國(guó)目前的多元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)收入分配差距造成的負(fù)面影響，不是由城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)造成的。須知城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平本身就很低，真正對(duì)收入差距造成影響的是公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)及上世紀(jì)90年代開始建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。［6］這幾類保險(xiǎn)的繳費(fèi)和保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新農(nóng)保，但短期看，沒有并軌的可能。公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)一直處于超國(guó)民待遇，短期內(nèi)沒有動(dòng)搖的跡象；2008年開始的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，也很不徹底，最終不了了之；而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有完整的職工繳費(fèi)記錄，被保險(xiǎn)人需要繳費(fèi)達(dá)到15年以上方可以享受到最終的養(yǎng)老保險(xiǎn)，它每月的繳費(fèi)比例為單位20％，職工8％，這一繳費(fèi)金額對(duì)于沒有工資收入的城鄉(xiāng)居民而言既無法評(píng)估也難以承受。相對(duì)于一年100元起點(diǎn)的新農(nóng)保保費(fèi)而言，顯然不在同一水平，新農(nóng)保不但沒有繳費(fèi)比例的限制，甚至即使沒有繳費(fèi)，只要年滿60周歲，也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果強(qiáng)行將兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并，無疑會(huì)打擊城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)積極性?？梢姡唐趦?nèi)想要通過增加繳費(fèi)金額，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平是不現(xiàn)實(shí)的。鑒于城鄉(xiāng)居民的整體收入水平有限，必須增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，以盡量提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平。然而，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌并未提高國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼水平。政府補(bǔ)貼還是主要來自于基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼和地方政府補(bǔ)貼，而這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在制度合并前后并無實(shí)質(zhì)性變化。原新農(nóng)保參保人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100至500元5個(gè)檔次，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元至1000元10個(gè)檔次，并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100至2000元12個(gè)檔次，雖然增加了兩個(gè)繳費(fèi)檔次，但是政府對(duì)參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼基本上沒有發(fā)生變化。即地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于30元，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。合并前后的制度均規(guī)定對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，然而激勵(lì)的力度并不大。合并后的制度強(qiáng)調(diào)了對(duì)選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，明確規(guī)定地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，但實(shí)際上選擇較高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的被保險(xiǎn)人寥寥無幾。

（三）制度監(jiān)管有待完善，基金信心仍未建立2011年12月20日，中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，“十一五”期間，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)遵繳率逐年下降，2006至2010年的遵繳率分別是90％、89．9％、89．5％、87．7％和86．5％。圖2表明我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)信心在逐年下降，造成這一現(xiàn)象的重要原因是我國(guó)的養(yǎng)老金收益太低。目前，我國(guó)的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶銀行存款高達(dá)90％，其收益率不足2％，而2005年以來的加權(quán)通貨膨脹率為2．22％，這表明我國(guó)的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。如果不能給養(yǎng)老金個(gè)人賬戶尋找到優(yōu)質(zhì)的投資渠道，個(gè)人賬戶的積累資金將成為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的負(fù)擔(dān)，會(huì)影響?zhàn)B老金的可持續(xù)發(fā)展，腐蝕民眾的投資信心。另一方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌雖然可以節(jié)約一定的管理成本，但只是人員上的簡(jiǎn)單縮減，養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和運(yùn)作方式并無變化，沒有制度上的新突破。原新農(nóng)?；鹩筛骷?jí)人力資源社會(huì)保障部門監(jiān)管，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門加以監(jiān)督，新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)在行政村范圍內(nèi)公布每年的參保人員數(shù)據(jù)及繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取情況。城居保建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。將保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，以縣為單位進(jìn)行管理。合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管基本延續(xù)了原有城居保的監(jiān)管模式，仍是以縣為單位，逐步提高統(tǒng)籌層次?？紤]到我國(guó)的農(nóng)村參保人過于分散的現(xiàn)實(shí)狀況，基層農(nóng)村依然離不開村委會(huì)和農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處理一村一寨的參保人員的具體數(shù)據(jù)和繳費(fèi)及發(fā)放情況?？梢?，并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)只是將原新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)基金合并管理，依然是縣級(jí)管理，依然要依賴基層組織，并無任何制度上的新突破。

三、提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收入水平的幾點(diǎn)建議

（一）增加涉農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼過去30年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資本與生產(chǎn)要素的回報(bào)逐年上升，但勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入分配的比重卻逐年下降，由1998年的45．6％下降到2007年的39．2％，低于同期發(fā)達(dá)國(guó)家甚至中等收入國(guó)家比重。以2007年為例。依圖3所示，2007年我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不但低于英（54．5％）、美（55．81％）、德（48．8％）等發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于俄羅斯（44．55％）、巴西（40．91％）這樣的中等收入國(guó)家。我國(guó)一直有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，政府主導(dǎo)著社會(huì)財(cái)富的分配流向，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域亦不例外。所以在涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)的二次分配環(huán)節(jié)，政府有責(zé)任加大對(duì)低收入群體基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)政投入。這也是新農(nóng)保的優(yōu)勢(shì)所在。2009年開始建設(shè)的新農(nóng)保制度與老農(nóng)保相比，對(duì)收入分配最大的政策優(yōu)惠是強(qiáng)調(diào)了政府補(bǔ)貼，即政府參與了其中的財(cái)政收人再分配。目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼是30元每人每年，對(duì)繳費(fèi)較多的可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如山東省對(duì)繳費(fèi)超過500元的補(bǔ)貼60元。然而這一標(biāo)準(zhǔn)仍然太低，按照一個(gè)被保險(xiǎn)人從16周歲開始繳費(fèi)計(jì)算，到60歲開始領(lǐng)取保險(xiǎn)金，共繳費(fèi)45年，不考慮利息的情況下國(guó)家總共補(bǔ)貼1350元，除以退休后發(fā)放月份139個(gè)月，每個(gè)月的政府補(bǔ)貼僅為9．71元，再考慮到物價(jià)和通脹因素，購(gòu)買力實(shí)際上達(dá)不到9．71元，被保險(xiǎn)人還要經(jīng)過種種程序，凍結(jié)自己的部分財(cái)產(chǎn)，更加降低了補(bǔ)貼的吸引力。所以在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民的繳費(fèi)積極性不高，絕大多數(shù)人都是選擇了最低檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即使是有經(jīng)濟(jì)能力的人也沒有多在養(yǎng)老金領(lǐng)域投資的愿望。在發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、加拿大等，不存在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)自建立之初就與城鎮(zhèn)合并進(jìn)行，不會(huì)形成不同層次養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異過大的情形。與部分城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)分而治之的國(guó)家相比，我國(guó)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)貼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家。2012年我國(guó)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的財(cái)政投入僅占國(guó)民生產(chǎn)總值的4．13％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源于農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，并軌后的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政來源依然是以個(gè)人繳費(fèi)為主，體現(xiàn)不出國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶。為均衡社會(huì)收入再分配，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)涉農(nóng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)助比例非常高，甚至成為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的主要來源，如德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的政府補(bǔ)貼比例高達(dá)70％，法國(guó)為60％，日本為43％并在逐年上漲。［7］

（二）完善基金監(jiān)管以樹立公眾繳費(fèi)信心出于控制風(fēng)險(xiǎn)的考慮，養(yǎng)老金的投資往往沒有民間資本那么自由，尤其在我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次較低的情況下，想獲得高額的回報(bào)就更難。目前，我國(guó)的養(yǎng)老金未能指數(shù)化，其增長(zhǎng)機(jī)制未能充分考慮到通貨膨脹因素。隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買力呈下降的趨勢(shì)，這更加腐蝕了公眾的繳費(fèi)信心。［8］養(yǎng)老金的繳納形成了個(gè)人賬戶，理論上類似于存款，然而養(yǎng)老金的投資是長(zhǎng)期且固定的，除非死亡或退休等重大事項(xiàng)發(fā)生，被保險(xiǎn)人對(duì)于個(gè)人資金不能完全自由支配，這比普通的投資多了一層時(shí)間成本。因此，養(yǎng)老金的增值利息必須遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行利率甚至民間易得的其他投資收益，如余額寶等。如果養(yǎng)老金收益率太低，被保險(xiǎn)人沒有把錢放到養(yǎng)老賬戶的必要，他們可以自己投資、自己收益，在資金應(yīng)用方面也多了一層靈活性。而且，目前養(yǎng)老金的管理遠(yuǎn)未達(dá)到銀聯(lián)、余額寶等理財(cái)產(chǎn)品的方便程度，繳納和領(lǐng)取養(yǎng)老金要花費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間成本，被保險(xiǎn)人往往需要到指定地點(diǎn)排隊(duì)繳納和領(lǐng)取，這些都大大降低了養(yǎng)老金的吸金能力。但養(yǎng)老金數(shù)目巨大，其投資具有民間資本不可比擬的資金優(yōu)勢(shì)。人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)僅新農(nóng)保基金結(jié)余達(dá)2302億元，與城居保合并后的資金優(yōu)勢(shì)將更加明顯，這樣的資本規(guī)模是其他民間資本不可企及的。［9］但是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，管理機(jī)構(gòu)龐雜，限制了基金的規(guī)模效應(yīng)。筆者以為，可以學(xué)習(xí)智利關(guān)于養(yǎng)老金監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，即將養(yǎng)老保險(xiǎn)金的投資從政府職能中剝離出來，在全國(guó)成立多家競(jìng)爭(zhēng)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資公司，由被保險(xiǎn)人自己選擇將養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納到哪一個(gè)具體的公司。在多個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司之間形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，政府只監(jiān)督基金公司的運(yùn)作，并承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金公司可能破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。這樣就在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)作領(lǐng)域形成了充分競(jìng)爭(zhēng)，相比如今縣級(jí)多頭管理更能夠發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)基金實(shí)行指數(shù)化，提高農(nóng)民對(duì)于基金的保值增值的信心。即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金不應(yīng)簡(jiǎn)單只確定一個(gè)固定數(shù)目，應(yīng)充分考慮到物價(jià)及通貨膨脹因素，實(shí)行指數(shù)化，每年重新評(píng)估一個(gè)合理的養(yǎng)老金數(shù)額，隨物價(jià)和通貨膨脹逐年上漲，以吸納更多的資金到養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域來。

（三）完善繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是自愿參保原則，能否充分調(diào)動(dòng)被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)積極性是其成敗的關(guān)鍵。此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌只是相應(yīng)調(diào)整了繳費(fèi)檔次，但并未改變新農(nóng)保和城居保的繳費(fèi)激勵(lì)模式。現(xiàn)在的激勵(lì)模式雖然數(shù)據(jù)上呈現(xiàn)為多繳多補(bǔ)，但實(shí)際上是補(bǔ)貼累退制，從性價(jià)比上考慮，會(huì)促使被保險(xiǎn)人選擇較低的繳費(fèi)檔次。2011年暑期，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士王翠琴深入湖北省宜都市等地對(duì)當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)行專題調(diào)查研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民選擇的新農(nóng)保檔次與其家庭收入之間不成正比，累退制的多繳多補(bǔ)政策不能激發(fā)農(nóng)民的繳費(fèi)積極性。如圖4所示，93．18％的農(nóng)民選擇了最低檔次100元的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，其余檔次200、400、600至900元的繳費(fèi)比例分別是3．13％、1％、0．55％和2．14％，可見民眾的繳費(fèi)欲望并未充分調(diào)動(dòng)起來，即使是有繳費(fèi)能力的人也選擇了較低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。［10］因此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政府的調(diào)節(jié)作用，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，均衡財(cái)政投入，增加補(bǔ)貼，從根本上增加養(yǎng)老金的吸引力。同時(shí)，制度激勵(lì)應(yīng)該考慮到不同年齡段的不同心態(tài)。根據(jù)現(xiàn)行保險(xiǎn)政策，繳費(fèi)15年并滿60周歲后，每月可以領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，但是對(duì)于繳費(fèi)年限超過15年的則沒有體現(xiàn)出相應(yīng)的年限激勵(lì)機(jī)制。這使得年齡小于45周歲的人沒有強(qiáng)烈的繳費(fèi)意愿，因?yàn)橹灰?0周歲之前完成15年的繳費(fèi)記錄即可，35周歲以下的年輕人參保積極性更低。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是針對(duì)年滿16周歲的人設(shè)立的，這實(shí)質(zhì)上造成了被保險(xiǎn)個(gè)體一半以上的涉保期間游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制以外。筆者以為，在進(jìn)一步的制度完善過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于繳費(fèi)年限的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)不同的繳費(fèi)年限提高養(yǎng)老保障水平，將養(yǎng)老金發(fā)放梯度化，以鼓勵(lì)符合條件的中青年參與到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來。

四、結(jié)語(yǔ)

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1009（2015）22-0147-02

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。隨著人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解和人們對(duì)養(yǎng)老觀念的逐步轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加，城鄉(xiāng)居民參保的積極性也不斷增強(qiáng)，截止2015年底，臨縣全縣已經(jīng)有36.5萬人參保。新形勢(shì)下，社會(huì)保險(xiǎn)工作者應(yīng)本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到實(shí)惠，使我們距離人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)越來越近。分析城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問題及提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)完善城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中無參保人員信息1、城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)年外出務(wù)工，未曾參保。近年來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，更多的青壯年務(wù)工人員流入城市打工，而農(nóng)村未參保人員大部分都是舉家在外打工者。這一群體由于其流動(dòng)性較強(qiáng)，部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)參保、繳費(fèi)，來回的時(shí)間過長(zhǎng)、費(fèi)用過高，影響了部分人員的參保熱情，已成為外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)參保、繳費(fèi)的一塊壁壘。加上基層勞動(dòng)保障事務(wù)所人手嚴(yán)重不足，使得政策宣傳、信息送達(dá)都成問題，成為新農(nóng)保參保部分的“真空”地帶。2、村協(xié)辦員素質(zhì)不高。為了健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，結(jié)合社保有關(guān)政策規(guī)定，在全縣各村社區(qū)設(shè)立了村級(jí)社會(huì)保障協(xié)辦員。村協(xié)辦員具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在村級(jí)的宣傳和實(shí)施，建立健全村級(jí)參保人員檔案資料，督促參保對(duì)象及時(shí)繳納保費(fèi)，為到齡人員及時(shí)辦理養(yǎng)老金發(fā)放手續(xù)。而新農(nóng)保人口信息采集工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，村協(xié)辦員素質(zhì)參差不齊，如果在工作中稍有疏忽，就會(huì)造成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中的身份證信息數(shù)據(jù)采集有誤，導(dǎo)致信息錯(cuò)誤或無參保人員信息，就會(huì)影響保費(fèi)的收繳，也會(huì)影響?zhàn)B老金的具體發(fā)放。3、有極少數(shù)居民無戶籍。實(shí)際工作中會(huì)發(fā)現(xiàn)有一些沒有戶籍的“黑人”，此類人員大部分屬于流動(dòng)人口及其子女，由于違反計(jì)劃生育政策超生、非婚生子女等原因，沒有辦理落戶手續(xù)，上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、生活都存在很大不便，由于社?？ㄊ且陨矸葑C信息為基礎(chǔ)而建立的社會(huì)保障卡，這部分人由于沒有合法的“公民身份”辦理不了參保手續(xù)，就不能夠進(jìn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，無法對(duì)他們收繳保費(fèi)，他們也不能在達(dá)到發(fā)放養(yǎng)老金年齡的時(shí)候領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)參保人員續(xù)交費(fèi)信息不連續(xù)1、收繳期間參保人員不在本地區(qū)。現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，戶籍政策也更加靈活，整個(gè)社會(huì)處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡中，人員的大流動(dòng)，也帶來戶籍的遷徙。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理，是以戶口簿和身份證為依據(jù)的，如果收繳保險(xiǎn)費(fèi)期間，參保人員不在本地區(qū)，而發(fā)放養(yǎng)老金的時(shí)候卻屬于本地區(qū)居民，則養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中就沒有此人的繳費(fèi)記錄，必然會(huì)影響該居民養(yǎng)老金的發(fā)放。2、村協(xié)辦員工作的遺漏。村協(xié)辦員的設(shè)置，就是方便農(nóng)民足不出戶辦社保。如果村協(xié)辦員的業(yè)務(wù)水平比較低，就會(huì)在為農(nóng)民辦理社保的過程中，出現(xiàn)各種各樣的問題，一旦出現(xiàn)繳費(fèi)記錄的遺漏，將會(huì)造成參保人員續(xù)交費(fèi)信息的中斷。3、本人身份證信息發(fā)生了變更，未及時(shí)更新信息，按新身份證重新參保。舊身份證和新身份證不是同一個(gè)號(hào)碼或不是同一姓名的，本人身份證信息發(fā)生了變更后，如果未及時(shí)到相關(guān)機(jī)關(guān)更新身份證信息，而按新身份證重新參保，則會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)中的繳費(fèi)記錄不連續(xù)的情況，必然會(huì)影響自己的繳費(fèi)年限以及累計(jì)繳費(fèi)金額，也會(huì)影響到養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。所以身份證變更后，必須盡快申請(qǐng)更新信息，才能確保自己的社保權(quán)益不受損害。

（三）年齡達(dá)到60歲，未能及時(shí)領(lǐng)取或中途中斷1、銀行卡信息發(fā)生變更，本人未及時(shí)到辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行變更登記。參保人的姓名、公民身份號(hào)碼、居住地址、聯(lián)系電話、戶籍性質(zhì)、戶籍地址、銀行卡賬號(hào)等登記信息發(fā)生變化或信息錯(cuò)誤需修改的，申請(qǐng)人應(yīng)攜帶變更材料到辦理機(jī)構(gòu)進(jìn)行變更登記申報(bào)。如果年齡達(dá)到60歲，銀行卡信息發(fā)生變更而沒有及時(shí)進(jìn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人變更登記的，將影響?zhàn)B老金的按時(shí)足額發(fā)放。2、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)出某年度欠費(fèi)。距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。參保人經(jīng)濟(jì)困難的可申請(qǐng)中斷繳費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)補(bǔ)繳，申請(qǐng)年度補(bǔ)繳保費(fèi)政府不予繳費(fèi)補(bǔ)貼。據(jù)此，45周歲以下的年輕人補(bǔ)繳中斷年限，不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)繳的年限予以認(rèn)可。制度實(shí)施時(shí)45周歲以下人員，如果年滿60周歲，繳費(fèi)年限仍不足15年，必須補(bǔ)滿15年才能享受待遇，但政府對(duì)中斷年限不予繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（四）職工進(jìn)行兩面參保1、宣傳不到位?，F(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工流動(dòng)很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農(nóng)村。如果戶口還在本縣，可參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們?nèi)绻谄髽I(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且享受待遇，那就不能參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了。由于宣傳不到位，現(xiàn)實(shí)中還是有很多兩面參保的，不僅給本人造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也違反了政策規(guī)定。2、由于老保險(xiǎn)系統(tǒng)不能并軌，本地、異地參保不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。同一個(gè)人，在同一個(gè)時(shí)間段內(nèi)不能同時(shí)參加兩項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分農(nóng)村居民已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，又參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以清退，也可暫保留保險(xiǎn)關(guān)系，但不再續(xù)繳保費(fèi)，待國(guó)家出臺(tái)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法后按有關(guān)規(guī)定辦理。

二、城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在問題的對(duì)策

（一）提高辦事人員素質(zhì)，選責(zé)任心強(qiáng)的村協(xié)辦員為農(nóng)民辦理社保。村協(xié)辦員要增強(qiáng)為村民服務(wù)的責(zé)任心和積極性，并按要求加強(qiáng)培訓(xùn)，村協(xié)辦員必須熟練掌握參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、補(bǔ)繳繳費(fèi)、信息變更、待遇領(lǐng)取、注銷登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移、資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)知識(shí)。在為村民辦理社保各項(xiàng)手續(xù)時(shí)，必須認(rèn)真核對(duì)信息，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的信息及時(shí)上報(bào)縣、省有關(guān)部門修改。不能出現(xiàn)由于協(xié)辦員素質(zhì)低而致使到齡人員領(lǐng)取不到養(yǎng)老金的情況發(fā)生。對(duì)于少數(shù)文化水平低的足不出戶的村民，可能連銀行卡的類型都分不清楚，村協(xié)辦員應(yīng)該耐心講解，指導(dǎo)村民正確用卡，按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。

（二）身份證和銀行卡信息發(fā)生變更，本人應(yīng)及時(shí)到辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行變更登記。身份證是確定公民身份的關(guān)鍵證件，如身份證號(hào)碼發(fā)生變更，應(yīng)提供公安戶籍管理部門身份證變更證明，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)填寫城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)《基礎(chǔ)信息修改登記表》辦理變更登記。有條件的地方可以增配身份證信息讀取設(shè)備，減少信息采集時(shí)的人為錯(cuò)誤。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，如果能像銀行一樣，能和公安信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)證身份真?zhèn)危湍苡行б?guī)避冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)。而銀行卡是到齡參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的唯一賬戶，銀行卡信息一旦發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)立即到銀行和社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行變更登記，否則將影響本人按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（三）職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同一個(gè)人，如果本地、異地同一段時(shí)間內(nèi)參加兩項(xiàng)社保，就會(huì)比較容易被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)提醒糾正，重復(fù)參加的，應(yīng)選擇參加其中一份社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，居民不得同時(shí)領(lǐng)取兩份以上定期社會(huì)養(yǎng)老待遇，重復(fù)領(lǐng)取的，應(yīng)選擇領(lǐng)取一份社會(huì)養(yǎng)老待遇，并退回其已重復(fù)領(lǐng)取的居民養(yǎng)老金。對(duì)于弄虛作假造成騙領(lǐng)、多領(lǐng)居民養(yǎng)老金的，應(yīng)退回騙領(lǐng)、多領(lǐng)的養(yǎng)老金，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民多做宣傳，普及銀行和養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)。我國(guó)地域遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)間的新農(nóng)保在基本政策、待遇水平上存在較大差異。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)新農(nóng)保的宣傳應(yīng)該做到家喻戶曉，方能統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識(shí)，才能更好地推進(jìn)和完善邊遠(yuǎn)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

結(jié)束語(yǔ)：

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為當(dāng)代我國(guó)社會(huì)保障體系中重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，在一定程度上取得了很大的成績(jī)。這意味著中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。但是如何真正解決和應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題，建立一個(gè)完善、穩(wěn)定的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，將仍是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中的重要內(nèi)容，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種正在探索中的新型保障制度還有很長(zhǎng)的路要走。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

為全力推進(jìn)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力破解社保經(jīng)辦服務(wù)工作中遇到的困難和問題，提高全區(qū)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)社保經(jīng)辦服務(wù)能力和水平，根據(jù)XXXX社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)服務(wù)中心關(guān)于印發(fā)《2020年全市社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)研工作安排》（武社保發(fā)〔2020〕17號(hào)）文件精神，我利用1個(gè)月時(shí)間對(duì)城鄉(xiāng)居民社保經(jīng)辦扶貧政策進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，特別是針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行了深度思考，面對(duì)面、心貼心地與部分鎮(zhèn)村干部、貧困戶談心談話，對(duì)下一步社保扶貧工作有了更加清晰的認(rèn)識(shí)。

一、全區(qū)貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀

（一)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)扶貧主要政策

政府為符合參保條件的建檔立卡貧困人員（包括已脫貧人員）、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重度殘疾人、特困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，代繳標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元；為農(nóng)村計(jì)劃生育“兩證戶”代繳部分保費(fèi)，代繳標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。

（二）貧困人口城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、代繳、待遇發(fā)放情況。全區(qū)符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件各類貧困人員129710人，截止11月底，完成參保129710人，參保率100%。其中:建檔立卡貧困人員88500人，低保對(duì)象14873人，重度殘疾人6123人，特困戶1890人，計(jì)生兩戶18324人，參保率達(dá)到100%；共完成各類貧困人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳103171人，其中:建檔立卡貧困人員71575人，低保對(duì)象8610人，重度殘疾人4681人，特困戶373人，計(jì)生兩戶17932人，代繳完成率均達(dá)到100%。全區(qū)符合待遇條件各類貧困老年人26539人，其中:建檔立卡貧困人員16925人，低保對(duì)象6263人，重度殘疾人1442人，特困戶1517人，計(jì)生兩戶392人，60周歲以上貧困老年人100%領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二、社保扶貧經(jīng)辦過程中采取的一些做法

（一）摸清人員底數(shù)。區(qū)社保局能積極與區(qū)扶貧辦、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)對(duì)接，及時(shí)調(diào)取建檔立卡貧困人員、低保、殘疾人等數(shù)據(jù)，定期開展信息比對(duì)工作，查漏補(bǔ)缺。對(duì)于年滿16周歲未參保人員，及時(shí)搜集應(yīng)證材料，并存放于貧困戶家中資料袋備查。在工作分解中，分清責(zé)任，核實(shí)一個(gè)參保一個(gè)。對(duì)貧困人口中即將到達(dá)16周歲或60周歲的人員作為重點(diǎn)人群眾予以關(guān)注，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，符合參保條件的及時(shí)為其辦理參保手續(xù)。

（二）簡(jiǎn)化辦事流程。針對(duì)部分貧困人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在其他縣區(qū)，我區(qū)無法為其代繳保費(fèi)的情況，通過發(fā)送公文，電話溝通、QQ、微信、傳真等多種手段，最大限度地簡(jiǎn)化程序，為其辦理關(guān)系轉(zhuǎn)入手續(xù)，確保了參保代繳工作的順利進(jìn)行；針對(duì)部分60周歲以上貧困老年人因常期在外無法辦理銀行開戶手續(xù)，導(dǎo)致養(yǎng)老金無法發(fā)放的問題，通過與農(nóng)商銀行協(xié)調(diào)，由所在鎮(zhèn)派出所出具戶籍證明后，以委托開戶的形式，確保了貧困老人養(yǎng)老金的發(fā)放。

（三）爭(zhēng)取政策支持。積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)并爭(zhēng)取。從2019年起，為全區(qū)65周歲及以上的領(lǐng)取養(yǎng)老金老年人每人每月增加10元，為65周歲以下人員每人每月增加5元，有力地助推了社保扶貧工作，進(jìn)一步提高了廣大貧困老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（四）強(qiáng)化政策宣傳。貧困人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，是一項(xiàng)重要的民生工作，更是一項(xiàng)政治工作。區(qū)社保局多次組織人員進(jìn)鎮(zhèn)入戶講解政策、在鎮(zhèn)、村發(fā)放宣傳單、在各村村務(wù)欄貼公告等多種形式宣傳社會(huì)保障扶貧政策，同時(shí)充分利用“XXXX社?！蔽⑿殴娞?hào)定期推送社保扶貧知識(shí)，努力擴(kuò)大社保知識(shí)普及率，確保了符合參保條件貧困人員應(yīng)保盡保。

三、城鄉(xiāng)居保扶貧工作中存在的問題。

（一)存在重復(fù)參保的問題。國(guó)家規(guī)定，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)以上規(guī)定，外出務(wù)工人員均應(yīng)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而不應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，但實(shí)事上，由于我國(guó)社會(huì)保障體系目前還不夠完善，加上諸多歷史原因，外出務(wù)工人員中只有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的一小部分人員按照國(guó)家規(guī)定參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并正常繳費(fèi)，絕大部分人員或只參加了工傷保險(xiǎn)、或斷斷續(xù)續(xù)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在一個(gè)年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)月份繳費(fèi)的情況比較突出，就目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，將在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在，無法杜絕。

（二）存在重復(fù)代繳的問題。部分貧困人員在務(wù)工地繳納了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在戶籍地又參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受代繳，由于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是按月繳費(fèi)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)則是按年繳費(fèi)，且為貧困人員代繳一般均是在年初，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)有可能僅為年內(nèi)某幾個(gè)月，關(guān)于貧困人員享受政府城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳后又臨時(shí)性參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的情形，在具體操作過程中很難把握，國(guó)家也無相關(guān)明確規(guī)定。在扶貧工作作為當(dāng)前最大政治任務(wù)的背景下，地方政府為規(guī)避責(zé)任并確保貧困人員100%參保，一般會(huì)選擇為其參保并代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，日后碰到審計(jì)檢查，又有可能會(huì)被定性為重復(fù)參保、濫用國(guó)家扶貧資金，很多情況下處于兩難境地。

(三）存在政策知曉率不高的問題。部分貧困人員雖然已享受了代繳政策，但因家中勞動(dòng)力普遍外出打工，留守老年人存在對(duì)政府代繳政策不知曉、不清楚的情況。

（四）存在代繳成效不明顯的問題。絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后并不是立即就能找到合適的工作，大部分人員都有一個(gè)擇業(yè)期，有的為幾個(gè)月，有的為一兩年，在暫未找到合適的工作期間，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，屬于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，按照貧困人員100%的參保原則，則由當(dāng)?shù)卣疄槠浯U了100元的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并建立了個(gè)人賬戶。但待這部分正式就業(yè)后，或參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、或參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾率非常低，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》的通知（人社部發(fā)〔2014〕17號(hào)）文件規(guī)定，職工保和居民保是可以接續(xù)合并的，但據(jù)測(cè)算，由政府代繳的100元合并至職工保時(shí)，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)僅可提高1元/月，等到達(dá)退休年齡時(shí)，估計(jì)很少會(huì)有人辦理兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)合并手續(xù)，因此為剛剛畢業(yè)的大學(xué)生代繳100元的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)意義并不大。

（五）存在繳費(fèi)檔次設(shè)置不合理的問題。我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)十二個(gè)繳費(fèi)檔次，即年繳費(fèi)300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元。建檔立卡貧困人員、低保對(duì)象、重度殘疾人、特困人員仍保留最低100元繳費(fèi)檔次，由政府進(jìn)行代繳。各級(jí)財(cái)政對(duì)選擇100—400元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼40元左右；對(duì)選擇500-1000元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼75元左右。對(duì)選擇1500元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼80元左右；對(duì)選擇2000元檔次繳費(fèi)的，每人每年補(bǔ)貼85元左右。這樣的補(bǔ)貼，最低檔次繳費(fèi)收益率是40%，中間檔次繳費(fèi)收益率已下降到7.5%，最高檔次收益率更是下降到5.67%。這其實(shí)制約了參保人選擇較高檔次繳費(fèi)，在實(shí)際運(yùn)行過程中，90%以上的人群都選擇了最低繳費(fèi)檔次，90%以上的貧困人員除政府代繳的100元外，再未選擇補(bǔ)充繳費(fèi)，從制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮并不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的健康運(yùn)行。

（六）存在高齡老年人生活補(bǔ)貼差距過大的問題。2015年起，將高齡老年人生活補(bǔ)貼納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放范圍，合并發(fā)放。高齡老年人生活補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：100周歲以上每人每月100元，90—99周歲每人每月60元，80—89周歲每人每月25元。而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員，高齡老人特調(diào)則從70周歲開始執(zhí)行，且逐年上調(diào)。舉例來說，張某與李某同歲，張某參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，李某參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)70周歲時(shí)，李某開始享受高齡補(bǔ)貼，每月20元，且逐年調(diào)整，張某不享受。到達(dá)80周歲時(shí)，張某開始享受高齡補(bǔ)貼，每月25元，李某此時(shí)的高齡補(bǔ)貼已達(dá)到255元/月；到達(dá)90周歲時(shí)，張某的高齡補(bǔ)貼由25元/月調(diào)整至60元/月，而此時(shí)李某的高齡補(bǔ)貼已上漲到555元/月，二人的差距為465元/月，累計(jì)差距達(dá)到64260元。（以90歲為例，企業(yè)職工累計(jì)領(lǐng)取67560元，城鄉(xiāng)居民累計(jì)領(lǐng)取3300元）

四、工作建議

（一）加大繳費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)運(yùn)行的情況，300元、400元、600元、700元、800元、900元、1500、2500元這8個(gè)繳費(fèi)檔次繳費(fèi)僅占到總繳費(fèi)人數(shù)的1%左右，建議取消以上檔次，增設(shè)4000元、5000元繳費(fèi)檔次；同時(shí)加大對(duì)選擇高檔次繳費(fèi)參保人員的補(bǔ)貼力度，從制度上激發(fā)參保人員自愿選擇高檔次繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶積累，提高養(yǎng)老金水平。