導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療救助應(yīng)急方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、發(fā)現(xiàn)學(xué)校自來水，開水器的飲用水有異?，F(xiàn)象（如有異味、有顏色等），按以下應(yīng)急方案處置。

二、安全工作組織機(jī)構(gòu)：

組 長：張正田（牟定職中校長）

副組長：高智才（牟定縣職業(yè)中學(xué)黨支部書記）

溫德全（牟定職中副校長）

成 員：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及全體班主任

報(bào)告人：王文富

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政教處，由陳江兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作。

三、應(yīng)急方案：

1、總務(wù)處每日巡視發(fā)現(xiàn)、教師職工、學(xué)生發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即報(bào)告總務(wù)處?？倓?wù)處與辦公室專職安全員到場查看。如果屬實(shí)，立即報(bào)告分管校長，啟動(dòng)應(yīng)急方案。辦公室向牟定縣教育局、公安局報(bào)告，向牟定縣疾病控制中心報(bào)告。

2、總務(wù)處配合辦公室，立即封鎖現(xiàn)場，等待主管部門處理。

3、校長立即主持學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，布置實(shí)施應(yīng)急方案。

4、政教處通知各班；教務(wù)處通知各教研組；總務(wù)處通知食堂、學(xué)生公寓、教師宿舍、以及相關(guān)部門，停止使用飲用水。

5、學(xué)校各部門按照政府主管部門制定方案，配合實(shí)施處理方案，直至恢復(fù)正常供應(yīng)飲用水。

6、教務(wù)處立即組織做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，保持學(xué)校良好秩序。

7、學(xué)校“安全事故應(yīng)急處置小組”召集有關(guān)人員布置任務(wù)，迅速投入到搶險(xiǎn)、救護(hù)和善后工作的處理等各工作之中。

8、由辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)突發(fā)事件的進(jìn)展情況。接待媒體、學(xué)生家長和教職工家屬，處理善后工作。

四、發(fā)生飲用水安全事故，如果有人員傷害時(shí)，按以下程序?qū)嵤?/p>

1、事發(fā)現(xiàn)場組織活動(dòng)的負(fù)責(zé)人或任課老師要迅速組織學(xué)生自救互救，迅速送達(dá)縣醫(yī)院診治。

2、受傷學(xué)生、教職工不能移動(dòng)或情況不明的，要立即通知醫(yī)生迅速到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施救治。根據(jù)病情及時(shí)撥打“120”請(qǐng)求醫(yī)療救助。

3、總務(wù)處籌措資金，安排車輛由校醫(yī)護(hù)送到醫(yī)院救治。

篇2

一、今年以來民政工作運(yùn)行情況

根據(jù)市民政局年初下達(dá)的績效評(píng)估指標(biāo)體系和年初確定的工作目標(biāo)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，具體表現(xiàn)在：

（一）完善社會(huì)保障體系，保障民政對(duì)象的生活權(quán)益上半年全縣共有農(nóng)村低保對(duì)象2426戶5379人，占農(nóng)業(yè)人口比例3.07％。月人均補(bǔ)助水平61.8元，發(fā)放低保金199.68萬元。

全縣共有農(nóng)村五保對(duì)象509戶545人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的0.34%。其中：集中供養(yǎng)40人，分散供養(yǎng)505人；上半年發(fā)放五保供養(yǎng)金36.124萬元。 3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作。上半年全縣納入城市醫(yī)療救助對(duì)象2284人，共籌集救助基金總額達(dá)106.66萬元，實(shí)施醫(yī)療救助64人次，救助金額20萬元;已納入農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象6361人，共籌集救助基金總額達(dá)104.98萬元，實(shí)施醫(yī)療救助38人次,救助金額15.74萬元。（二）落實(shí)備災(zāi)救災(zāi)救濟(jì)措施。年初我們進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)工作機(jī)制，完善細(xì)化救災(zāi)應(yīng)急方案，落實(shí)救災(zāi)措施。加強(qiáng)救災(zāi)資金的使用管理，今年對(duì)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。做好縣、鄉(xiāng)救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備和物資采購工作，目前已備帳篷280頂，棉被500床和其他救災(zāi)物資，落實(shí)縣、鄉(xiāng)救災(zāi)儲(chǔ)備金160萬元；縣政府成立了救災(zāi)物資緊急采購小組，由政府辦、監(jiān)察、財(cái)政、技術(shù)監(jiān)督、民政等單位人員組成，負(fù)責(zé)緊急情況下的救災(zāi)物資采購工作，并與1家超市簽訂了救災(zāi)物資緊急采購協(xié)議。1－6月，我縣發(fā)生霜凍、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害，受災(zāi)面積2411公頃，其中絕收面積111公頃，受災(zāi)人口23400人,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1050萬元。下?lián)芫葹?zāi)救濟(jì)款55萬元。春節(jié)期間，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)深入軍烈屬、五保戶、農(nóng)村受災(zāi)戶、特困戶和優(yōu)撫對(duì)象家中，開展救濟(jì)和慰問活動(dòng)，分發(fā)棉被200床，毛毯50床，大米3噸，食用油1200多桶，發(fā)放慰問金54.79萬元，慰問救濟(jì)困難群眾1931戶4270人。

（三）規(guī)范社會(huì)行政事務(wù)管理

1、區(qū)劃地名工作。規(guī)范完成了轄區(qū)內(nèi)地名命名、更名工作，完成了城區(qū)街、路、巷地名標(biāo)志設(shè)置任務(wù)。開展全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地名標(biāo)牌設(shè)置的試點(diǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地名標(biāo)志設(shè)置工作已全面啟動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成安裝，迎接省8月試點(diǎn)工作會(huì)議的召開。3、婚姻登記工作。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化管理，認(rèn)真開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，上半年辦理婚姻登記1148對(duì)，其中：結(jié)婚970對(duì)、離婚178對(duì)；補(bǔ)辦婚姻登記證件191對(duì)。對(duì)結(jié)婚對(duì)象實(shí)行免費(fèi)婚檢，婚檢率達(dá)100%。5、做好福利企業(yè)年檢。完成了全縣5家福利企業(yè)的年檢工作;5家福利企業(yè)共安置殘疾人就業(yè)162人。7、殯葬改革工作。上半年累計(jì)火化遺體650具，火化率為92%，為城市“三無”對(duì)象和農(nóng)村五保戶減免火化費(fèi)用1萬多元。

（四）優(yōu)撫安置和雙擁工作2、做好安置工作。今年共接收退伍軍人和轉(zhuǎn)業(yè)士官113人，其中應(yīng)安置工作的城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵18人。自謀職業(yè)一次性補(bǔ)償安置14人，支付補(bǔ)償安置金和待業(yè)金24.7萬元，安置率達(dá)77.7%。

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3、落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助政策。2012年上半年共支出醫(yī)療補(bǔ)助金5.9萬元（含每人180元門診費(fèi)），確定了縣醫(yī)院、中醫(yī)院和全縣13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象看病掛鉤定點(diǎn)醫(yī)院。（五）做好村級(jí)組織換屆選舉和社區(qū)工作

我縣從3月開始試點(diǎn)，目前完成17個(gè)村級(jí)組織換屆選舉工作，全縣在9月底全面完成。主要從四個(gè)方面做好工作：一是認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。從試點(diǎn)開始，做到“四個(gè)在前”：即堅(jiān)持宣傳教育在前、調(diào)查摸底在前、清理審計(jì)在前、分析總結(jié)在前。二是探索建立權(quán)力制衡機(jī)制。全面實(shí)行和規(guī)范戶代表會(huì)議制度，戶代表由農(nóng)戶統(tǒng)一意見后確定，屆期內(nèi)除特殊情況外不能變動(dòng)；實(shí)行村委會(huì)選舉先定“規(guī)矩”后選“人”，選舉前先把相關(guān)規(guī)定和制度定下來，候選人的條件要求制定好，提交戶代表會(huì)議通過，把相關(guān)規(guī)定和制度變成群眾的意愿；實(shí)行村兩委履職承諾制度，建立履行承諾行為的約束和責(zé)任追究；設(shè)立村委監(jiān)督委員會(huì)，制定《順昌縣農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督制度》。三是嚴(yán)格依法辦事。四是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

篇3

二、組織機(jī)構(gòu)市經(jīng)貿(mào)局為法定錯(cuò)峰用電規(guī)劃、監(jiān)督單位，*供電局依據(jù)規(guī)劃落實(shí)工作，并及時(shí)向經(jīng)貿(mào)局反饋用電運(yùn)行信息。市經(jīng)貿(mào)局應(yīng)根據(jù)實(shí)時(shí)信息及時(shí)調(diào)整輪休用電方案并將重要事項(xiàng)報(bào)市政府。

三、方案實(shí)施由市經(jīng)貿(mào)局牽頭會(huì)同*供電局成立用電調(diào)配及監(jiān)督小組，根據(jù)全市負(fù)荷需求情況分別制定“開六停一”、“開五停二”、“開四停三”、“開三停四”、“特別緊急方案”等具體實(shí)施措施。（一）實(shí)施范圍全市10KV線路上所有專用變壓器工業(yè)用電企業(yè)（或相當(dāng)于專用配變?nèi)萘康墓I(yè)用電企業(yè)）必須按按星期一至星期日進(jìn)行排列，執(zhí)行輪休用電（名單見附件1《*市2009年企業(yè)星期輪休用電安排表》）。期間新增的負(fù)荷達(dá)到一定容量的企業(yè)也列入錯(cuò)峰輪休企業(yè)之列，屆時(shí)由市經(jīng)貿(mào)局另行發(fā)文通知。（二）實(shí)施時(shí)間從2009年1月1日起至12月31日止。（三）實(shí)施辦法及特別說明1.“開六停一”輪休用電：當(dāng)出現(xiàn)*地調(diào)分給*市的供電指標(biāo)缺口達(dá)0.5-2.5萬千瓦，并出現(xiàn)電力供應(yīng)緊缺狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)執(zhí)行每星期輪休用電一天。（執(zhí)行名單見附件1）當(dāng)全市的實(shí)際用電負(fù)荷仍不能控制在上級(jí)分配的用電指標(biāo)范圍時(shí)，水泥、鋼鐵類、鑄造、陶瓷、石礦等行業(yè)的企業(yè)在執(zhí)行星期輪休用電的基礎(chǔ)上，還應(yīng)參與避峰用電計(jì)劃。（執(zhí)行名單見附件2）2.“開五停二”輪休用電：當(dāng)出現(xiàn)*地調(diào)分給*市的供電指標(biāo)缺口達(dá)2.5—5萬千瓦，并出現(xiàn)電力供應(yīng)緊缺狀態(tài)下，啟動(dòng)企業(yè)每星期“開五停二”輪休用電。（即附件1的企業(yè)安排執(zhí)行輪休一天的次日繼續(xù)執(zhí)行輪休一天）。3.“開四停三”輪休用電：當(dāng)出現(xiàn)*地調(diào)分給*市的供電指標(biāo)缺口達(dá)5—7.5萬千瓦，并出現(xiàn)電力供應(yīng)緊缺狀態(tài)下，啟動(dòng)企業(yè)每星期“開四停三”輪休用電。（即附件1的企業(yè)安排執(zhí)行輪休一天的次日和第三天連續(xù)執(zhí)行輪休用電）。4.“開三停四”輪休用電：當(dāng)出現(xiàn)*地調(diào)分給*市的供電指標(biāo)缺口達(dá)7.5—10萬千瓦，并出現(xiàn)電力供應(yīng)緊缺狀態(tài)下，啟動(dòng)企業(yè)每星期“開三停四”輪休用電。（即附件1的企業(yè)安排執(zhí)行輪休一天的次日、第三天和第四天連續(xù)執(zhí)行輪休用電）。5.特別緊急方案：當(dāng)出現(xiàn)*地調(diào)分給*市的供電指標(biāo)缺口達(dá)10萬千瓦以上時(shí)，我市將適時(shí)制訂供電特別方案（該方案只保居民和重要單位用電）。6.關(guān)于對(duì)部分企業(yè)要求緊急避峰用電的說明：①實(shí)施范圍：全市水泥、鋼鐵類、鑄造、陶瓷、石礦等行業(yè)的企業(yè)（見附件2：《*市2009年水泥、鋼鐵類、鑄造、陶瓷、石礦行業(yè)企業(yè)緊急避峰用電安排表》）列入緊急避峰用電。②緊急避峰用電方案啟動(dòng)及執(zhí)行辦法：緊急避峰用電是企業(yè)執(zhí)行每星期輪休用電一天，全市的實(shí)際用電負(fù)荷仍不能控制在上級(jí)分配的用電指標(biāo)范圍時(shí)采取的緊急措施。是為避免全面實(shí)行“開五停二”（同一用戶在一星期內(nèi)輪休兩天）的星期輪休措施，是作為《*市2009年企業(yè)星期輪休用電安排表》的補(bǔ)充。緊急避峰的啟動(dòng)條件，是在全市執(zhí)行了《*市2009年企業(yè)星期輪休用電安排表》后，仍未能適合上級(jí)供電調(diào)度指令時(shí)，由市保電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全市負(fù)荷缺口的需要隨時(shí)啟緊急避峰方案。緊急避峰用電方案啟動(dòng)后，由*供電局提前一天電話通知緊急避峰用電企業(yè)，緊急避峰企業(yè)必須按電話通知的具體指令執(zhí)行。緊急避峰用電企業(yè)除執(zhí)行緊急避峰用電指令外，仍要按《*市2009年企業(yè)星期輪休用電安排表》的安排執(zhí)行輪休。7.對(duì)個(gè)別線路強(qiáng)制錯(cuò)鋒和超計(jì)劃用電時(shí)的緊急限電措施當(dāng)上級(jí)調(diào)度部門臨時(shí)下達(dá)強(qiáng)制錯(cuò)峰壓減負(fù)荷命令，而在當(dāng)天輪休和緊急避峰線路又不能完成壓減負(fù)荷的情況下，為避免我市被上級(jí)調(diào)度執(zhí)行強(qiáng)制錯(cuò)峰造成大面積停電的情況發(fā)生，將會(huì)采取如下措施：①由*供電調(diào)度首先對(duì)當(dāng)天輪休的專用線路執(zhí)行線路強(qiáng)制錯(cuò)峰；②仍不能滿足上級(jí)調(diào)度命令要求時(shí)，再按照《*市2009年超計(jì)劃用電限電序位表》（見附件3）執(zhí)行對(duì)其他專用線路超計(jì)劃用電限電；③為避免連續(xù)重復(fù)對(duì)某些線路執(zhí)行限電，所有超計(jì)劃限用電線路按輪流限電的原則執(zhí)行。電力供應(yīng)特別緊缺時(shí)期應(yīng)急方案由市保電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全市負(fù)荷缺口的需要隨時(shí)啟用上述四個(gè)方案的其中一個(gè)方案。具體實(shí)施辦法是由*供電局提前一天電話通知輪休企業(yè)，企業(yè)必須按電話通知的具體指令執(zhí)行。

四、實(shí)行錯(cuò)峰用電監(jiān)督制度為確保本方案的實(shí)施和*企業(yè)能有序地用電，錯(cuò)峰用電監(jiān)督小組及各鎮(zhèn)供電所對(duì)輪休用電和緊急避峰用電的企業(yè)用電負(fù)荷情況實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測，并示定時(shí)進(jìn)行檢查。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)不按規(guī)定執(zhí)行輪休用電和緊急避峰用電，監(jiān)督小組將對(duì)該企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制停電，所造成的一切損失由該企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行造成影響的，依據(jù)《電力法》追究相應(yīng)責(zé)任。對(duì)多次不按規(guī)定執(zhí)行用電輪休和緊急避峰用電，屢教不改的企業(yè)，監(jiān)督小組將對(duì)該企業(yè)進(jìn)行懲罰：1.強(qiáng)制全面停止該企業(yè)用電；2.強(qiáng)制該企業(yè)次日補(bǔ)輪休。

五、組織備用電源頂峰發(fā)電千方百計(jì)籌措市屬機(jī)組頂峰發(fā)電的經(jīng)費(fèi)和造紙廠頂峰發(fā)電補(bǔ)差。

六、事故限電措施當(dāng)電網(wǎng)事故出現(xiàn)，當(dāng)天自覺輪休、緊急避峰和強(qiáng)制錯(cuò)峰方案已實(shí)施后，仍不能滿足上級(jí)調(diào)度命令要求時(shí)，*供電調(diào)度按照《*市2009年系統(tǒng)事故限電序位表》（見附件4）和《*市2009年三級(jí)快速事故限電線路表》（見附件5）采取事故限電的措施。同樣，為避免連續(xù)重復(fù)對(duì)某些線路執(zhí)行限電，所有事故限電線路按輪流限電的原則執(zhí)行。

篇4

1.事故類型和危害程度分析

消防事故主要包括火災(zāi)、觸電、爆炸、煤氣中毒、燒（灼）傷等幾項(xiàng)類型，相對(duì)于這些事故，重點(diǎn)發(fā)生在生產(chǎn)車間和生活區(qū)。生產(chǎn)車間，電氣焊、窯爐等主發(fā)工序；而在生活區(qū)發(fā)生這類事故的情況和相關(guān)項(xiàng)目是很多的，例如：宿舍和食堂用電、煤氣油爐使用等。消防涉及到的事故基本上都是重大事故，輕則重傷，重則死亡。

2.應(yīng)急處置基本原則

消防應(yīng)急處置原則是最大限度的降低潛在事故和已發(fā)事故給員工帶來的生命、財(cái)產(chǎn)危害，更好的結(jié)合本廠的實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的事故，能夠迅速、有序的采取應(yīng)急措施，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失為最大目的。

3.組織成員及職責(zé)

3.1 應(yīng)急組織成員

在本公司應(yīng)急小組的領(lǐng)導(dǎo)下，分部成立重大事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由廠長任組長，各副廠長任副組長，各部門工段長相關(guān)人員。

3.2應(yīng)急組織職責(zé)

（1）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

（2）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（3）組織安全檢查，及時(shí)消除安全事故隱患；

（4）組織制定并實(shí)施安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（5）負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救的指揮工作；

（6）及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

4.預(yù)防與預(yù)警

4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控

車間各工段長應(yīng)對(duì)車間所有危險(xiǎn)源進(jìn)行定期排查，對(duì)相關(guān)工種的工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和教育，使他們了解到提高消防意識(shí)的重要性和必要性，并在施工作業(yè)期間能夠按照相關(guān)的操作規(guī)程執(zhí)行，不出現(xiàn)違章作業(yè)。

①對(duì)電力線路要安排專門的并具有電工資格的電工了解電線、電纜和配電箱是否安全可靠，作到對(duì)用電情況了如指掌。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查區(qū)內(nèi)人員是否存在違規(guī)用電現(xiàn)象，對(duì)已經(jīng)老化或負(fù)荷不夠的電線、電纜及時(shí)更換，對(duì)不同用途的電源要分別安裝漏電保護(hù)器。

②對(duì)易燃、易爆物品進(jìn)行統(tǒng)一存放并派有專人保管，嚴(yán)格按照易燃易爆物品使用程序和操作規(guī)程操作預(yù)防被盜、丟失和爆炸事故發(fā)生，保障國家、企業(yè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全及施工生產(chǎn)順利進(jìn)行。

③車間、宿舍、食堂結(jié)構(gòu)均應(yīng)符合防火規(guī)定，要有安全防火距離和消防器材等設(shè)施。嚴(yán)禁在宿舍內(nèi)私拉電線和使用大功率電器，嚴(yán)禁使用煤、氣、油爐生火作飯；食堂工作人員必須嚴(yán)格遵守食堂管理制度和各用電、用油設(shè)備的操作規(guī)程操作。

4.2 預(yù)警行動(dòng)

①經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行消防安全教育，宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)及消防常識(shí)，提高廣大職工群眾的消防意識(shí)和自救能力。

②消防重要工點(diǎn)和部位，要做到定點(diǎn)、定人，加強(qiáng)巡視和檢查力度，將潛在的消防安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

③配備足夠數(shù)量和種類的消防設(shè)施，并在禁煙、禁火去設(shè)置醒目的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

5.信息報(bào)告程序

重大事件和事故發(fā)生以后，項(xiàng)目分部必須在10分鐘以內(nèi)利用電話、傳真等一切快速手段，將簡要情況反映給應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或直接撥打火警：119、醫(yī)療急救：120。

按有關(guān)規(guī)定，必須向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T或其他相關(guān)方報(bào)告的，為確保報(bào)告的全面規(guī)范性，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后上報(bào)，該過程應(yīng)在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成。向上級(jí)主管部門的報(bào)告，由應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

按以上報(bào)告程序，事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)寫出簡要書面報(bào)告上報(bào)，書面報(bào)告內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定的要求。

6.應(yīng)急處置

6.1 響應(yīng)分級(jí)

出現(xiàn)下列情況之一者，為ⅰ級(jí)響應(yīng)

①一次造成死亡5人以上，重傷10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上火災(zāi)事故的；

②一次造成死亡3人以上的電力事故；

③鍋爐、壓力容器、壓力管道等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄露或其他事故造成一次死亡3人以上或性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大事故的；

出現(xiàn)下列情況之一者，為ⅱ級(jí)響應(yīng)

①一次造成死亡3人以上，重傷5人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上火災(zāi)事故的；

②一次造成死亡2人以上的電力事故；

③鍋爐、壓力容器、壓力管道等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄露或其他事故造成一次死亡2人以上或性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大事故的；

出現(xiàn)下列情況之一者，為ⅲ級(jí)響應(yīng)

①一次造成死亡2人以下，重傷5人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以下火災(zāi)事故的；

②一次造成死亡2人以下的電力事故；

③鍋爐、壓力容器、壓力管道等發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄露或其他事故造成一次死亡2人以下或性質(zhì)嚴(yán)重、社會(huì)影響較大事故的；

6.2 響應(yīng)程序

ⅰ級(jí)響應(yīng)程序

由廠長應(yīng)急總指揮主持，副廠長應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)成員和作業(yè)隊(duì)總指揮參加作出應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在12小時(shí)內(nèi)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。廠部增加值班人員，加強(qiáng)值班。

會(huì)計(jì)部門為事故現(xiàn)場及時(shí)提供資金幫助；物資部門供應(yīng)組緊急調(diào)撥所需物資；傷員營救和物資營救組及時(shí)救助受傷人員和物資，臨時(shí)醫(yī)療組緊急赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。其他應(yīng)急救援小組按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

ⅱ級(jí)響應(yīng)程序

由廠長應(yīng)急總指揮主持，副廠長應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)成員和作業(yè)隊(duì)總指揮參加作出應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在24小時(shí)內(nèi)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。廠部增加值班人員，加強(qiáng)值班。會(huì)計(jì)部門為事故現(xiàn)場及時(shí)提供資金幫助；搶險(xiǎn)物資供應(yīng)組緊急調(diào)撥所需物資；傷員營救和物資營救組及時(shí)救助受傷人員和物資，臨時(shí)醫(yī)療組緊急赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。項(xiàng)目分部其他應(yīng)急救援小組按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

iii級(jí)響應(yīng)程序

由各工段長應(yīng)急總指揮主持，作業(yè)隊(duì)總指揮作出應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在24小時(shí)內(nèi)派專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。作業(yè)隊(duì)增加值班人員，加強(qiáng)值班。會(huì)計(jì)部門為事故現(xiàn)場及時(shí)提供資金幫助；物資部門供應(yīng)組緊急調(diào)撥所需物資；傷員營救和物資營救組及時(shí)救助受傷人員和物資，臨時(shí)醫(yī)療組緊急赴事故現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作，其他應(yīng)急救援小組按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

6.3 處置措施

生產(chǎn)車間易燃易爆物品進(jìn)行集中放置，并配備專門的保管人員24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。焊接作業(yè)區(qū)，氧氣瓶與乙炔瓶距離較近時(shí)具有較大危險(xiǎn)性存在巨大安全隱患，所以必須分開放置5m以上且要遠(yuǎn)離明火；生產(chǎn)車間所用木板屬于易燃物品要求必須堆碼整齊。住宿區(qū)禁止亂拉電線；禁止使用大功率違章電器，并進(jìn)行不定期清查發(fā)現(xiàn)使用違章電器一律沒收并進(jìn)行批評(píng)教育。

7.應(yīng)急措施與裝備保障

7.1 應(yīng)急措施

1、值班員報(bào)告事故后，應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，同時(shí)向急救中心、火警、應(yīng)急組長報(bào)告。

2、值班員或組長到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場情況，判斷原因及其他相關(guān)危險(xiǎn)源，迅速制定應(yīng)急措施。

3、應(yīng)急措施響應(yīng)實(shí)施救援時(shí)，應(yīng)首先按判定的相關(guān)危險(xiǎn)源排除后方可實(shí)施。

4、組長及值班員確認(rèn)無相關(guān)危險(xiǎn)源時(shí)，可按措施立即開展救援工作，若需要設(shè)立隔離警戒線的必須設(shè)立專人負(fù)責(zé)。

5、緊急自救是在應(yīng)急隊(duì)伍未到現(xiàn)場時(shí)，并已向應(yīng)急隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，事故工作人員實(shí)施的自救應(yīng)急方案，但要確認(rèn)無相關(guān)危險(xiǎn)源方可進(jìn)行，值班員或組長到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)統(tǒng)一指揮。

6、應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施，涉及水電源隱患，應(yīng)立即斷電斷水，另設(shè)應(yīng)急供電供水，救援工作應(yīng)先重后輕，先急后緩。

7、按現(xiàn)場應(yīng)急措施救援分工，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，完成救援任務(wù)。

8、應(yīng)急響應(yīng)及事故分析記錄、審核、修改。

7.2 應(yīng)急裝備

各隊(duì)均配備不少于以下應(yīng)急物品、個(gè)別關(guān)鍵部位還可以適當(dāng)?shù)脑龆嘁恍┫烙镁摺?/p>

1、總配電箱及二路箱設(shè)置應(yīng)備急用閘多個(gè)。

2、備用照明線bv-2.5mm2（雙股100m）2套。

4、手提干粉滅火器每隔100米設(shè)置一個(gè)。

5、消防鉤40套、消防桶50只、鐵锨若干。

6、手提切斷機(jī)1套。

7、應(yīng)急手電筒若干。

8、應(yīng)急藥箱。

篇5

關(guān)鍵詞：護(hù)理工作；安全隱患；腫瘤內(nèi)科

時(shí)代的不斷進(jìn)步，人們的各項(xiàng)意識(shí)也逐漸健全，尤其是涉及到自身利益的法律意識(shí)，也在新時(shí)代背景下成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)[1]。在醫(yī)療行業(yè)中，醫(yī)療糾紛并不少見，如何確保護(hù)理工作的正確開展，確保護(hù)理人員及被護(hù)理人員的健康安全成為重中之重。針對(duì)這一現(xiàn)狀，筆者展開本次研究，重點(diǎn)分析腫瘤內(nèi)科臨床護(hù)理安全問題尚存隱患，并對(duì)其提出有效對(duì)策。

1護(hù)理工作中存在的安全隱患

1.1缺乏完善的管理體系 目前國內(nèi)護(hù)理腫瘤內(nèi)科臨床護(hù)理工作的開展過程中，普遍存在管理制度不完善，監(jiān)管系統(tǒng)不到位，沒有全面有效的指導(dǎo)等。

1.2 缺乏健全的基礎(chǔ)設(shè)施 患者住院，床位是必不可少的，但現(xiàn)在存在很普遍的床位供不應(yīng)求現(xiàn)象[2]。另外，其他基礎(chǔ)設(shè)施也明顯達(dá)不到需求量。

1.3缺乏護(hù)理人員 在實(shí)際操作中，基本上護(hù)理人員都要超負(fù)荷工作，不但給護(hù)理人員增加了工作量也造成了巨大的壓力，而且還可能無法同時(shí)滿足多位病人的需求，不能及時(shí)有效溝通，引起不必要的醫(yī)患糾紛。

1.4專業(yè)知識(shí)程度不高 多數(shù)患者情緒波動(dòng)較大，尤其是腫瘤患者。護(hù)理人員在工作中可能由于溝通不及時(shí)，或說話方式、溝通方法不合適，從而導(dǎo)致患者不滿。未按規(guī)定查房，操作中存在失誤，患者觀察不夠及時(shí)等責(zé)任性不高的行為。醫(yī)療技術(shù)越來越發(fā)達(dá)，腫瘤藥物也層出不窮，治療方案愈加完善，如果護(hù)理人員不能及時(shí)跟上知識(shí)更新的速度，就可能給患者帶來安全威脅[3]。腫瘤內(nèi)科的主要治療方法是靜脈輸注化學(xué)藥品，腫瘤科護(hù)士普遍不重視其他相關(guān)疾病的應(yīng)對(duì)知識(shí)或儀器使用方法。經(jīng)驗(yàn)較淺的護(hù)士進(jìn)行穿刺時(shí)的失誤也會(huì)使患者或家屬產(chǎn)生不良情緒。

1.5法律意識(shí)薄弱 沒有接受系統(tǒng)的法律知識(shí)教育，臨床護(hù)理中只關(guān)注護(hù)理效果和治療問題，不注重存在的法律問題。而且沒有正確的自我保護(hù)意識(shí)，護(hù)理記錄的書寫也不夠規(guī)范準(zhǔn)確，經(jīng)常出現(xiàn)與醫(yī)囑不符或涂改現(xiàn)象。防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，手套、防護(hù)設(shè)施應(yīng)用不夠。

2 對(duì)策

2.1提高管控力度 在護(hù)理工作中，落實(shí)相關(guān)安全指標(biāo)管控，定期在院內(nèi)開展護(hù)理安全檢查，并由臨床科室自我檢查，護(hù)理人員記錄護(hù)理過程中存在的隱患或其他問題，在護(hù)士長例會(huì)上進(jìn)行監(jiān)督和總結(jié)，通過護(hù)理人員共同分析，探索出有效的解決措施，設(shè)計(jì)預(yù)防方案，將護(hù)理缺陷無責(zé)任上報(bào)制度貫徹到工作中，使護(hù)理工作愈加完善。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施條件有限的，需保證臨時(shí)床位與正常床位條件統(tǒng)一，避免周圍環(huán)境對(duì)患者產(chǎn)生不良影響。

2.2 避免不良因素 工作安排要合理，科學(xué)排班，減輕護(hù)士工作量，避免由此帶來的不利影響。舉辦座談會(huì)，了解護(hù)士內(nèi)心想法，教會(huì)護(hù)理人員換位思考，了解患者及家屬所想所需，傳授溝通技巧等。對(duì)于工作積極性不高的人員，應(yīng)給予一定的批評(píng)教育，并提高管理力度，若未及時(shí)改正不良做法，可直接調(diào)離崗位。

2.3繼續(xù)教育 提高護(hù)理人員對(duì)各項(xiàng)繼續(xù)教育的參與積極性，掌握國內(nèi)外最新的知識(shí)和技術(shù)。護(hù)士長人員可參與短期培訓(xùn)或進(jìn)修。護(hù)齡較長的人員提高腫瘤專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平。新進(jìn)人員首要問題是提高"三基三嚴(yán)"考核，并強(qiáng)化腫瘤專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)[4]。另外，護(hù)理人員還要注重心理、人文及法律知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其共同能力，來凸顯人性化服務(wù)，最終提高護(hù)理水平。為患者提供一個(gè)精神的、情感的、個(gè)性化的醫(yī)療服務(wù)，堅(jiān)持"以人為本"原則。掌握患者需求，拓寬護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域。

3討論

完善護(hù)理工作中的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保腫瘤內(nèi)科護(hù)理應(yīng)用工具安全性，保證護(hù)理人員不會(huì)受到帶有污染源的銳器傷害，進(jìn)行專業(yè)化的防護(hù)，避免職業(yè)暴露發(fā)生。根據(jù)本科室客觀實(shí)際設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案，在工作中貫徹?zé)o責(zé)任上報(bào)制度，推動(dòng)護(hù)理改進(jìn)的穩(wěn)定前進(jìn)。開展多方滿意度調(diào)查，包括患者、醫(yī)生和護(hù)士，對(duì)其彼此間的滿意程度進(jìn)行訪查，綜合評(píng)價(jià)，不可憑單一方面就下結(jié)論，做到公平公正、科學(xué)合理，促進(jìn)護(hù)理人員工作性的提高。開展"三基三嚴(yán)"及腫瘤專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)、考核。為護(hù)理人員提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。提高對(duì)心理、人文方面的重視，全免武裝，綜合培養(yǎng)。剛畢業(yè)參與工作的護(hù)士要接受全院輪轉(zhuǎn)三年，從而培養(yǎng)出綜合型護(hù)理人員，為護(hù)理垂直管理提供必要條件?？剖遗虐嘀v究彈性，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)排班制度。刺激護(hù)理人員主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，保障護(hù)理工作中的公平、合理。醫(yī)院規(guī)模再擴(kuò)大時(shí)，增加病床的同時(shí)也要增加相應(yīng)的護(hù)理、救助設(shè)施，確保各項(xiàng)比例都處于合理狀態(tài)，從而保障護(hù)理工作的有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]李會(huì)麗."以人為本"的護(hù)理模式在腫瘤內(nèi)科臨床護(hù)理中的運(yùn)用[J].按摩與康復(fù)醫(yī)學(xué)，2012（23）：102.

[2]黃利敏.體現(xiàn)以人為本理念提高腫瘤內(nèi)科臨床護(hù)理質(zhì)效[J].吉林醫(yī)學(xué)，2011（33）：7182.

篇6

關(guān)鍵詞：應(yīng)急測繪；保障體系；軍民融合

我國自然災(zāi)害發(fā)生頻率高，且大多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，如果沒有對(duì)災(zāi)區(qū)有應(yīng)急測繪響應(yīng)，救援工作便難以展開。目前我國通過軍民融合，保證測繪信息產(chǎn)品更新速率，現(xiàn)在軍地測繪技術(shù)已經(jīng)非常成熟，諸如無人機(jī)航空攝影技術(shù)，遙感測繪技術(shù)等多種技術(shù)已經(jīng)裝備在多個(gè)應(yīng)急測繪團(tuán)隊(duì)中，能夠?yàn)槲覈鞯赜蛑纹鹨粋€(gè)高效、立體而系統(tǒng)化的應(yīng)急測繪保障系統(tǒng)。

1 軍民融合共享資源

軍民融合發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略，雙方皆有自己的測繪系統(tǒng)，樹立軍地雙方一盤棋的思想，共享地理信息測繪成果，能大大降低重復(fù)作業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高測繪成果的現(xiàn)勢性，最大限度挖掘測繪資源潛力，提升可操作性，最大效能的發(fā)揮效率。

2 建立應(yīng)急測繪保障體系的核心思路

應(yīng)急測繪的主要目的是應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)因素。因此需要具備快速反應(yīng)的機(jī)制與能力：

（1）具有快速響應(yīng)能力：自然地質(zhì)災(zāi)害本身的發(fā)展迅速，難以預(yù)測，因此應(yīng)急測繪保障系統(tǒng)需要具有快速響應(yīng)的能力。能在第一時(shí)間從數(shù)據(jù)庫內(nèi)調(diào)出事發(fā)區(qū)域內(nèi)的各類地圖與數(shù)據(jù)，對(duì)交通能力，周邊應(yīng)急能力、測繪資源等進(jìn)行快速而有效的分析，得出多套應(yīng)急測繪輔助方案。為救援提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）能夠掌握全局：只有應(yīng)急部門在最短的時(shí)間能得到災(zāi)害現(xiàn)場的全部狀態(tài)，才能更加有效并且快速的處理地質(zhì)災(zāi)害。因此應(yīng)急測繪指揮系統(tǒng)需要具有快速調(diào)配的能力，能夠保證多個(gè)設(shè)備安全進(jìn)入工作崗位，獲得現(xiàn)場的視頻、聲音與圖片等視覺資料和三維影像和三圍光點(diǎn)云數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資料，并能在現(xiàn)場對(duì)此進(jìn)行快速有效的分析和處理，使其能在空間維度上進(jìn)行形象的展示，保證指揮部門能夠掌握災(zāi)區(qū)的即時(shí)情況，無法處理的也能及時(shí)上傳信息處理部門進(jìn)行有限快速處理，保證為相關(guān)部門提供災(zāi)區(qū)最為全面的數(shù)據(jù)。

（3）對(duì)資料進(jìn)行快速分析：工作儀器在拍攝和監(jiān)測到多種資源后，具有快速處理的能力，能對(duì)受災(zāi)范圍、受災(zāi)影響人口，基礎(chǔ)設(shè)施毀壞程度，交通毀壞程度，房屋損壞程度等進(jìn)行分析與上傳，為災(zāi)害評(píng)估，救援方案設(shè)計(jì)，災(zāi)后重建等多個(gè)項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)資料的保障。

（4）快速提供救援解決方案。當(dāng)災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門緊急建立救災(zāi)小組和救災(zāi)部門，派出救災(zāi)小組和無人機(jī)，救災(zāi)部門通過在數(shù)據(jù)庫對(duì)災(zāi)區(qū)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行調(diào)取，結(jié)合最新的衛(wèi)星災(zāi)區(qū)圖樣進(jìn)行分析，制定救援戰(zhàn)略。在救災(zāi)小組進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行精細(xì)掃描，返回給救災(zāi)部門，救災(zāi)部門根據(jù)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，因此只有快速獲得信息，才能更快的制定應(yīng)急方案，才能挽救盡可能更多人民的生命和財(cái)產(chǎn)。

3 應(yīng)急測繪保障系統(tǒng)組成與建立

3.1 應(yīng)急測繪系統(tǒng)針對(duì)的目標(biāo)決定系統(tǒng)要求反應(yīng)迅速、分工明確

如與后防部門進(jìn)行互動(dòng)，則需要：攝影觀測觀測設(shè)備采集數(shù)據(jù)并發(fā)射信息基站或其他接收設(shè)備接受信息處理信息并存儲(chǔ)反饋指揮，如果是現(xiàn)場指揮則為攝影觀測采集數(shù)據(jù)并處理信息應(yīng)急影像資料輸出反饋指揮并將數(shù)據(jù)上傳或暫時(shí)保存，整套體系反應(yīng)迅速，囊括周全。當(dāng)突發(fā)狀況產(chǎn)生時(shí)，首先由衛(wèi)星、無人機(jī)通過觀測，確認(rèn)影響范圍并上傳影像資料，與過去的測繪資料存檔進(jìn)行比較，后方指揮部制定救援戰(zhàn)略。派出救援小組進(jìn)入事故影響區(qū)域，進(jìn)行現(xiàn)場測繪，摸清具體情況，為前方群眾提供緊急醫(yī)療救助，為后方部門制定救援戰(zhàn)略提供切實(shí)可靠的信息。

3.2 應(yīng)急測繪由多個(gè)子系統(tǒng)組成，要求分工明確集成度高，以保證應(yīng)急測繪的可用性

（1）航空攝影。對(duì)于災(zāi)后救援，首先需要得知災(zāi)區(qū)的環(huán)境變化情況。通過無人機(jī)航空攝影，可以獲得有效分辨率在0.2米以內(nèi)的災(zāi)區(qū)航空?qǐng)D像，保證救災(zāi)團(tuán)隊(duì)能夠第一時(shí)間了解災(zāi)區(qū)的人員和環(huán)境情況，保證了搶險(xiǎn)救災(zāi)團(tuán)隊(duì)能夠在最短的時(shí)間內(nèi)出動(dòng)，對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行行之有效的救援活動(dòng)。而數(shù)字航空攝影測量，則可以制作出數(shù)字正射影像圖、數(shù)字高程模型和航空影像地圖。為救災(zāi)的整體布局規(guī)劃、災(zāi)情評(píng)估與重建等諸多項(xiàng)目提供了重要的視覺資料。通過這兩者對(duì)災(zāi)區(qū)形成的第一手資料，能夠判斷出可能發(fā)生滑坡、泥石流的高危地段。再通過激光掃描測量技術(shù)，對(duì)高位地段進(jìn)行細(xì)致而綜合的排查。為交通搶通，保證物資輸送提供了有力的保證。

通過使用衛(wèi)星通訊、衛(wèi)星與航空攝影測量技術(shù)，進(jìn)行大范圍測量，然后使用地面移動(dòng)測量，地理信息獲取，得到局部區(qū)域內(nèi)的精準(zhǔn)測量。再通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行綜合計(jì)算，由此可以除自然災(zāi)害以外的事故災(zāi)難、衛(wèi)生事件、社區(qū)安全事件等大范圍的公共事件提供快速有效可靠的測繪，為應(yīng)急部門的快速響應(yīng)提供了有力的保障。

通過飛行器對(duì)目的區(qū)域進(jìn)行大范圍偵測，由行器不易受到干擾，且速度較快，能夠保證偵測的速度和效率，是整個(gè)應(yīng)急測繪的眼睛。航空攝影的主要方式為數(shù)字航空攝影測量系統(tǒng)、無人機(jī)與衛(wèi)星分工各有不同，無人機(jī)的由于其體積小、成本低、無需機(jī)場、維護(hù)方便、飛行高度低分辨率高，并且可同時(shí)使用多架無人機(jī)對(duì)目的地進(jìn)行快速掃描，可以對(duì)距離無人機(jī)較近的突發(fā)事件快速反應(yīng)。數(shù)字航空攝影測量系統(tǒng)則是針對(duì)較大范圍內(nèi)區(qū)域的高分辨率的需求進(jìn)行設(shè)計(jì)的技術(shù)。由于使用無基站與無像控點(diǎn)技術(shù)，完全能夠適應(yīng)災(zāi)區(qū)的惡劣條件且分辨率高，可以在三天時(shí)間內(nèi)制作出有效分辨率為20厘米，面積為200平方公里內(nèi)的數(shù)字正射影像圖、數(shù)字高程模型，而衛(wèi)星測繪圖像，由于其距離較遠(yuǎn)，精度較低，對(duì)于局部救援可用性不高，只在缺乏高分辨率測繪數(shù)據(jù)時(shí)才作為首要選擇。衛(wèi)星由于其快速穩(wěn)定且長時(shí)間的監(jiān)控，能夠?qū)?zāi)害進(jìn)行預(yù)測，同時(shí)對(duì)整體進(jìn)行規(guī)劃，是整個(gè)應(yīng)急保障的基礎(chǔ)，使救災(zāi)部門在戰(zhàn)略上進(jìn)行有效的布局。

（2）數(shù)據(jù)采集，主要用于較小范圍內(nèi)的精確測繪，掌握現(xiàn)場的詳細(xì)資料。外業(yè)數(shù)據(jù)的采集：移動(dòng)測量系統(tǒng)使用全景相機(jī)獲取實(shí)景、全景影像與視頻，通過激光掃描儀對(duì)距離、角度進(jìn)行測量，提取其中信息，獲得三維影像和三圍光點(diǎn)云數(shù)據(jù)，再通過與其他設(shè)備進(jìn)行聯(lián)動(dòng)和配合，獲取現(xiàn)場的第一手精細(xì)化數(shù)據(jù)。內(nèi)業(yè)修測則是已測量過的現(xiàn)場因二次災(zāi)害產(chǎn)生了地質(zhì)變化，可利用該區(qū)域的原數(shù)據(jù)與現(xiàn)有測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字線劃地圖的實(shí)時(shí)更新。

（3）數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)管理。該系統(tǒng)的任務(wù)是通過數(shù)據(jù)庫技術(shù)將將平時(shí)通過衛(wèi)星、無人機(jī)等常規(guī)測繪數(shù)據(jù)，各級(jí)控制點(diǎn)數(shù)據(jù)，多比例4D產(chǎn)品數(shù)據(jù)以及專題數(shù)據(jù)的測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化的存儲(chǔ)和管理。同時(shí)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化，具備更新能力，保證各級(jí)應(yīng)急單位在各個(gè)時(shí)間都能獲得最新的災(zāi)區(qū)數(shù)據(jù)。

（4）數(shù)據(jù)影像資料的輸出。在應(yīng)急車移動(dòng)站內(nèi)，通過快速打印出所需的測繪圖，方便現(xiàn)場指揮使用。成為應(yīng)急影像資料輸出。而如果需要與后方指揮部進(jìn)行溝通，則需要數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)。由于災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本癱瘓，因此數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)通過衛(wèi)星通信系統(tǒng)進(jìn)行傳輸，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急數(shù)據(jù)的上傳，與遠(yuǎn)程指揮中心的視頻語音通訊。

（5）后勤保障。意義是保障應(yīng)急測繪系統(tǒng)在工作區(qū)域內(nèi)的正常運(yùn)作。由于情況未知且多為惡劣情況，因此通過對(duì)車輛進(jìn)行特殊改裝，保證其在無外界能源補(bǔ)給的情況下，滿足現(xiàn)場儀器的正常且不間斷的工作，對(duì)急救人員進(jìn)行食物于水的供給以及對(duì)醫(yī)療物資，滿足突況的應(yīng)對(duì)。

篇7

[關(guān)鍵詞]高校 突發(fā)事件 應(yīng)對(duì)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2016）06-0180-02

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型、高校改革、人們思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變交織在一起，產(chǎn)生了諸多的不穩(wěn)定、不和諧、不安定、不確定因素，高校各種突發(fā)事件層出不窮，其中主要包括自然災(zāi)害類事件如地震、臺(tái)風(fēng)等；公共衛(wèi)生類事件如惡性傳染病等；學(xué)校管理類事件如學(xué)生罷課、學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)傷害等；社會(huì)安全類事件如學(xué)生參與非法游行、傳銷等。上述的典型事件都表明，大學(xué)生成為突發(fā)事件的高發(fā)群體，高校應(yīng)急管理能力亟待提高，解決高校校園安全事故問題已刻不容緩。

當(dāng)今社會(huì)，高校大學(xué)生的突發(fā)事件傳播速度往往是很快的，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞報(bào)道等途徑進(jìn)行傳播，影響面大，波及的范圍很廣，也極其容易被社會(huì)大眾所炒作和利用，給高校的健康發(fā)展、和諧建設(shè)帶來阻力和負(fù)面影響。所以，建立高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制是當(dāng)今高校立足的重要保障，各級(jí)政府單位也已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)高校管理者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理能力的提升是非常必要的。

一、高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制的內(nèi)涵與功能

（一）高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制的內(nèi)涵

機(jī)制的含義是同一個(gè)工作系統(tǒng)內(nèi)部分組織相互作用的過程和調(diào)節(jié)，各種機(jī)制之間又往往相互聯(lián)系、相互制約、相互作用。在處理高校突發(fā)事件過程中，可以通過采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制來有效控制突發(fā)事件的發(fā)生。

高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理機(jī)制應(yīng)該包括事前、事中以及事后三個(gè)階段。事前階段做好應(yīng)對(duì)預(yù)防機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制；事中認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)對(duì)處置機(jī)制；事后認(rèn)真執(zhí)行善后處理機(jī)制。

（二）大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的功能

1.協(xié)調(diào)整合性。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，所有利益集團(tuán)通常需要通過各種渠道來表達(dá)自己的利益，各種相關(guān)的利益矛盾出現(xiàn)了。建立和完善高校應(yīng)急管理的機(jī)制，高校可以幫助處理管理過程的復(fù)雜性，在處理過程中，能夠協(xié)調(diào)內(nèi)部各方利益關(guān)系和內(nèi)部因素之間關(guān)系，這樣可以使事件向良性發(fā)展，事態(tài)發(fā)展得到控制。

2.規(guī)范功能性。高校應(yīng)急管理是一個(gè)大的系統(tǒng)工程。健全應(yīng)急管理機(jī)制可以有效地避免在處理事件的過程中出現(xiàn)復(fù)雜混亂的場面，有效地反映出高校突發(fā)事件事前、事中、事后的真實(shí)面貌和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，隨著高校應(yīng)急機(jī)制的不斷完善，可以使應(yīng)急管理機(jī)制更加成熟化、規(guī)范化和具有強(qiáng)大的功能性。

3.穩(wěn)定實(shí)效性。高校建立健全應(yīng)急管理機(jī)制可以提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與處理能力，提高事故處理效率，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)確保師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)、有效地解決問題，有效減緩大學(xué)生給社會(huì)帶來的不好影響。

4.發(fā)展統(tǒng)一性。高等院校發(fā)展是建立在和諧校園的基礎(chǔ)上，而高校的突發(fā)事件往往層出不窮，嚴(yán)重制約著高?？焖侔l(fā)展，對(duì)高校的教育管理和教學(xué)工作以及學(xué)生的生活秩序造成了不小的沖擊?？梢姡⒔∪珣?yīng)急管理機(jī)制是各個(gè)高校有效減少不良突發(fā)事件所造成的損失，是建設(shè)快速發(fā)展校園的有效途徑。

二、當(dāng)前大學(xué)生群體突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)過程中存在的主要矛盾

（一）滯后的應(yīng)急管理理念

絕大多數(shù)高校沒有樹立整體統(tǒng)一的管理模式，往往是突發(fā)事件發(fā)生后相對(duì)應(yīng)的部門在混亂的情況下倉促做出應(yīng)急處理，缺乏學(xué)校內(nèi)外多元主體共同治理的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，只是把突發(fā)事件當(dāng)做偶然，而沒有形成常規(guī)的系統(tǒng)規(guī)范管理體系，而且，應(yīng)急管理理念的相對(duì)滯后。首先，在突發(fā)事件發(fā)生前高校未能做到事前預(yù)防、事中處置和事后處理的管理機(jī)制。其次，高校非常重視突發(fā)事件的事后處理工作，習(xí)慣了“集中滅火”：處理的方式，缺乏科學(xué)的防范策略，處理事件時(shí)很被動(dòng)，平時(shí)缺乏預(yù)警防范的演練。另外平時(shí)的應(yīng)急管理的教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作做得也很少，雖有培訓(xùn)計(jì)劃，但在實(shí)施中有力度不大的現(xiàn)象。

（二）缺乏應(yīng)急管理制度

應(yīng)急管理制度并沒有專門修訂規(guī)章制度，而是高校根據(jù)上級(jí)部門的要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案。方案的內(nèi)容非常簡單，有的高校并沒有建立起來完善的應(yīng)急方案體系；有的高校雖然提前做了應(yīng)急預(yù)案，但是，預(yù)案內(nèi)容上有一些漏洞，與突發(fā)事件處理不相符合，不適用。甚至，有的高校將應(yīng)急管理等同為應(yīng)急處理，不重視突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。應(yīng)急管理制度的缺陷導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，大多數(shù)高校往往缺乏“積極應(yīng)對(duì)”層面的整體協(xié)調(diào)與干預(yù)，這就導(dǎo)致問題處理不及時(shí)或者處理效果不到位，容易造成二次事件的發(fā)生或存在遺留問題。突發(fā)事件應(yīng)急管理建設(shè)不足是諸多高校都普遍存在的問題。

（三）應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)

當(dāng)前，各高校都制定了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但各高校的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容基本雷同，都是互相抄襲，沒有什么具體東西，大多是在短期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)督催的情況下制訂的應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)性不強(qiáng)，不能針對(duì)學(xué)?；蛘邔W(xué)生自身的特點(diǎn)制訂有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案不僅缺乏日常的演練程序，而且學(xué)校各部門之間配合還不到位，如果突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由于事前沒有相應(yīng)的演練，在實(shí)施中都不知道專門應(yīng)用，這樣嚴(yán)重阻礙了應(yīng)急管理預(yù)案的實(shí)施，導(dǎo)致事件處置不當(dāng)，帶來反面效果。

（四）應(yīng)急管理模式落后

當(dāng)前，大多數(shù)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理能力有了很大的提高，但在應(yīng)急管理過程中還存在不少問題，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)都是集聚多數(shù)力量來“滅火”，處理事務(wù)的程序比較凌亂，沒有固定的章法。

（五）心理干預(yù)機(jī)制薄弱

目前，大多數(shù)高校雖都建立了大學(xué)生危機(jī)心理干預(yù)機(jī)制，但大學(xué)生危機(jī)心理干預(yù)仍然存在很多問題。一是專業(yè)的心理咨詢教師很少。很多高校心理健康教育咨詢機(jī)構(gòu)中的老師有的是教輔人員和輔導(dǎo)員兼任，專職做心理咨詢得老師非常少。二是從事心理咨詢的工作人員專業(yè)化文化程度低，有些學(xué)校心理咨詢老師沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。三是學(xué)校心理健康教育課起到的作用不大，只是針對(duì)一些心理疾病的學(xué)生輔導(dǎo)，只有部分學(xué)生能夠受益，而且高校的心理健康教育都采取開公開課的形式進(jìn)行，這與現(xiàn)在高校里學(xué)生的心理問題大、人數(shù)多不成正比。四是應(yīng)急心理救助機(jī)制差。高校發(fā)生突發(fā)事件后，部分學(xué)生會(huì)在心理留下一些陰影，學(xué)校應(yīng)幫助心理上有陰影的學(xué)生做一些寬慰和安撫，由于受到客觀條件的限制，當(dāng)前高校沒有形成有效的、科學(xué)的應(yīng)急心理救助機(jī)制。所以，高校建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本，突發(fā)事件的本體是廣大師生，所有相關(guān)人員的心理動(dòng)態(tài)以及思想變化都應(yīng)當(dāng)引起重視。在處理突發(fā)事件過程中，更應(yīng)該注重當(dāng)事人內(nèi)在思想層面的“創(chuàng)傷”。各個(gè)高校要充分發(fā)揮思想政治教育、心理教師的幫扶作用，使其功能發(fā)揮到最大化。

三、構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的基本思路

高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體，建立健全維護(hù)校園安全穩(wěn)定的長效機(jī)制，對(duì)保障和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展有著非常重要的意義。總的來說，高校突發(fā)事件的發(fā)生是有預(yù)兆的，也是可以預(yù)防的。應(yīng)急預(yù)防機(jī)制的設(shè)立可以大大減少突發(fā)事件的發(fā)生概率，相關(guān)部門和人員應(yīng)時(shí)刻提高警惕，不斷創(chuàng)新高校應(yīng)急管理理念。建立健全應(yīng)急預(yù)防機(jī)制是每個(gè)高校應(yīng)急管理機(jī)制中不可缺少的重要部分。

（一）創(chuàng)新應(yīng)急管理理念

高校應(yīng)樹立“以學(xué)生為本”的管理理念，在應(yīng)急管理中要從維護(hù)和保障大學(xué)生的根本利益出發(fā)。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，提升他們應(yīng)急管理意識(shí)，提高其應(yīng)急管理水平。一是在日常工作中，時(shí)刻樹立危機(jī)化意識(shí)。在當(dāng)今形勢下，高校的突發(fā)事件越來越普遍、越來越高發(fā)。其中誘發(fā)事件的原因有很多，所以要時(shí)刻居安思危。二是時(shí)刻樹立以學(xué)生為本的工作理念，從學(xué)生中來到學(xué)生中去，一切以學(xué)生利益為重，樹立一切以挽救生命為根本的宗旨。三是在高校的和諧建設(shè)過程中，要注重創(chuàng)新大學(xué)校園應(yīng)對(duì)管理理念。四是樹立預(yù)防管理理念。做好事發(fā)前的預(yù)防是應(yīng)急管理的重點(diǎn)，它可以減少突發(fā)事件的發(fā)生幾率，防范于未然。

（二）應(yīng)急保障機(jī)制

應(yīng)急保障機(jī)制的建立對(duì)突發(fā)事件的處理起到很大的作用。一要成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。高校應(yīng)組織校內(nèi)師生力量，建立應(yīng)急工作人員組織，更好地應(yīng)急處理和日常的培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成應(yīng)由學(xué)校書記或校長任組長，分管安全或?qū)W生工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由校辦、組織、宣傳、學(xué)生、教務(wù)、保衛(wèi)、后勤、團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)人和各院（系）負(fù)責(zé)人組成。工作職責(zé)負(fù)責(zé)處理學(xué)校緊急或突發(fā)事件；制定不同時(shí)期的應(yīng)急預(yù)案；及早做出預(yù)防；安排平時(shí)的預(yù)防演習(xí)等工作。二是增加資金支持。建立應(yīng)急突發(fā)專項(xiàng)資金，使突發(fā)事件能夠及時(shí)有效地得到控制。三是增加物質(zhì)儲(chǔ)備，如醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、應(yīng)購買消防設(shè)備、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資等，以備不時(shí)之需。

（三）監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制是應(yīng)急管理系統(tǒng)的重要組成的一部分，預(yù)警的目的是針對(duì)要發(fā)生的事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早上報(bào)、早安排、早處理。所以說，建立健全預(yù)警機(jī)制是處理和解決重大突發(fā)事件的前提。高校的預(yù)警機(jī)制是由寢室、班級(jí)、年級(jí)、學(xué)生工作辦公室、院（系）、學(xué)校等層面的學(xué)生和老師組成的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，建立一個(gè)垂直型的預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)，從寢室長到班長再到班主任直至院（系）領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，起到監(jiān)控和預(yù)測各種不良情況的發(fā)生，制定出解決問題的方案，將預(yù)測可能發(fā)生的突發(fā)事件消滅在萌芽中。通過這樣的預(yù)警系統(tǒng)，在高校突發(fā)事件發(fā)生時(shí)做出快速反應(yīng)，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，處置事件并做出科學(xué)的決策，并依據(jù)決策對(duì)整個(gè)事件處置進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

（四）應(yīng)急處置機(jī)制

在日常的管理及不安定事件突發(fā)時(shí)，高校應(yīng)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制，堅(jiān)持以學(xué)生為本的管理理念，盡全力保障人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）善后處理機(jī)制

善后處理機(jī)制是高校突發(fā)事件發(fā)生后，針對(duì)事件做出的一系列應(yīng)急舉措和措施以及對(duì)突發(fā)事件的反思、原因的分析和過程的總結(jié)。突發(fā)事件的危害性直接關(guān)系到高校的和諧建設(shè)和發(fā)展。善后處理機(jī)制應(yīng)包括恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)價(jià)、心理恢復(fù)三個(gè)方面。

綜上所述，高校大學(xué)生群體突發(fā)事件的處理應(yīng)具體化、及時(shí)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。建立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，增強(qiáng)高校的應(yīng)對(duì)管理能力，進(jìn)而有效地預(yù)防和妥善處理好突發(fā)事件，這是當(dāng)前政府和高校所面對(duì)的一項(xiàng)重要的任務(wù)。高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制要具有系統(tǒng)化、規(guī)范化、功能化、穩(wěn)定性、時(shí)效性和發(fā)展統(tǒng)一性的功能。

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[3]錢偉超.高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（04）.

[4]劉峰.做好高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的思考[J].思想教育研究，2013（08）.

篇8

一、防汛抗旱形勢分析

（一）氣象水文預(yù)測

突發(fā)性、災(zāi)害性氣候事件有增多趨勢。隨著全球變暖，從氣候變化情況看。氣候變化越來越復(fù)雜，區(qū)域性集中降雨、干旱、低溫、沙塵暴等極端天氣事件頻發(fā)，應(yīng)對(duì)突發(fā)性氣候事件難度增大。

全省降水總趨勢較常年偏多12成?？臻g分布上，據(jù)省氣象部門預(yù)測：2010年夏季。沈陽、鐵嶺、撫順地區(qū)偏多23成，向陽地區(qū)偏少1成，其他地區(qū)偏多12成。時(shí)間分布上，6月份偏多1成，7月份接近終年，8月份偏多2成。7月至8月，將有一個(gè)臺(tái)風(fēng)或熱帶氣旋北上直接或間接影響我省，遼河干流中上游可能出現(xiàn)區(qū)域性洪澇，影響鐵嶺、撫順、沈陽地區(qū)。

（二）防洪綜合減災(zāi)能力評(píng)估

縣防洪抗旱減災(zāi)綜合能力還不足。一是穿堤建筑物、河道兌岸險(xiǎn)工、砂基砂堤段較多；二是一些新建工程未經(jīng)大水考驗(yàn)；三是排水站長期帶病運(yùn)行，1.從工程情況看。水工建筑物年久失修、老化，排水能力逐年降低；四是縣城排澇規(guī)范偏低，排水水網(wǎng)梗阻較多，極易形成大面積積水；五是抗旱綜合能力不強(qiáng)。現(xiàn)有抗旱工程設(shè)施年久失修、老化壞損嚴(yán)重，抗旱手段單一，資金投入低。

基層干部組織指揮防汛抗旱工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，2.從人力和物力上看。群眾自救互救、自我維護(hù)能力差；防汛搶險(xiǎn)、救生隊(duì)伍缺乏主力人員；防汛抗旱經(jīng)費(fèi)籌集困難，物資器材貯藏品種單一、更新滯后，救生設(shè)施手段落后。各級(jí)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后，辦公、通訊設(shè)施落后，缺乏完善的防汛工情數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)。

應(yīng)急管理環(huán)節(jié)單薄，3.從機(jī)制上看。聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)。防汛抗旱應(yīng)急管理水平低，嚴(yán)重制約高效、有序、科學(xué)地組織投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

多年干旱少水，4.從思想上看。干部群眾防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)較為淡薄，普遍存在麻痹僥幸心理；個(gè)別群眾毀堤平溝種地，致使農(nóng)田排水系統(tǒng)不暢，遇強(qiáng)降雨極易導(dǎo)致局部內(nèi)澇；私設(shè)道口、傾倒垃圾、侵占河道、毀堤種地、亂采亂挖等妨礙工程設(shè)施運(yùn)行平安等違法行為仍時(shí)有發(fā)生。

縣今年的防汛形勢仍然嚴(yán)竣。各鎮(zhèn)場區(qū)、各部門必需充分認(rèn)識(shí)防汛工作中存在有利因素，上述情況標(biāo)明。統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，樹立“寧可信其有，不可信其無；寧可備而不來，不可來而不備”思想，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感；要把防汛形勢估計(jì)得嚴(yán)峻些，把工程隱患估計(jì)得充分些，把應(yīng)急建設(shè)準(zhǔn)備得扎實(shí)些；要立足于早分析、早檢查、早準(zhǔn)備、早動(dòng)員、早部署，從細(xì)、從實(shí)、從嚴(yán)”把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，思想上、組織上、物資上、技術(shù)上、預(yù)案上全面做好防汛防旱工作，隨時(shí)迎戰(zhàn)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害。

二、防汛抗旱工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。確保人民群眾生命平安；立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，確保遼河、渾河、繞陽河三條大河及十一條中小河流度汛平安，努力保證縣城排澇平安，做到規(guī)范內(nèi)洪水不決堤，城鎮(zhèn)不受淹；確保主要交通干道、企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)安全，做到規(guī)范內(nèi)暴雨農(nóng)田不澇地、交通不受阻、企業(yè)不停產(chǎn)，通訊、供水供電不中斷；確保城鄉(xiāng)居民生活用水，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，采取應(yīng)急措施，科學(xué)調(diào)度，奮力搶險(xiǎn)，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。

三、防汛抗旱主要任務(wù)

各鎮(zhèn)場區(qū)、各部門要明確各自工作重點(diǎn)。根據(jù)分級(jí)管理原則。

（一）省屬三條大河：遼河、渾河、繞陽河的防洪調(diào)度由省防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。上述河流流經(jīng)的鎮(zhèn)場區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)日常防洪準(zhǔn)備和抗洪搶險(xiǎn)等工作。具體防洪任務(wù)：遼河保證流量5000立方米/秒；渾河保證流量4000立方米/秒；繞陽河保證流量1770立方米/秒。如發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水。堅(jiān)決服從上級(jí)防汛抗旱指揮部門指揮、調(diào)度，確保重點(diǎn)堤段平安。各鎮(zhèn)場區(qū)及城區(qū)防汛抗旱指揮部要在主汛前做出易淹地區(qū)群眾平安轉(zhuǎn)移方案，做好避險(xiǎn)準(zhǔn)備。

（二）小柳河、外遼河、舊繞陽河、遼繞運(yùn)河、賀家排干等回水支流防汛工作由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。

（三）農(nóng)田除澇：遇現(xiàn)有工程除澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的降雨不澇地。

（四）城區(qū)防洪：如遇暴雨、大風(fēng)時(shí)。確保社會(huì)穩(wěn)定。其他有防洪任務(wù)的鎮(zhèn)場要落實(shí)切實(shí)可行的度汛措施，確保城鎮(zhèn)平安。

（五）抗旱保糧食安全：本著有汛防汛、有旱抗旱的原則。要認(rèn)真做好抗旱的思想與物資準(zhǔn)備工作。有抗旱設(shè)施和水源的地區(qū)，要保證遇設(shè)計(jì)保證率的旱情正常灌溉。水利條件好的地區(qū)，要保證3050天無雨不旱。水利條件差的地區(qū)，力求大旱時(shí)人畜飲用水不發(fā)生困難。

四、防汛抗旱工作措施

（一）深入宣傳。

依法動(dòng)員組織社會(huì)資源做好防汛抗旱宣傳工作。要充分利用各種媒體，各鎮(zhèn)場區(qū)、各部門要加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過編制預(yù)案簡本、科普讀物、影像資料、知識(shí)講座、培訓(xùn)教材、發(fā)放宣傳資料等多種方式，重點(diǎn)面向社區(qū)、鎮(zhèn)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、暴雨中心區(qū)、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、人口密集區(qū)，深層次、全方位地開展防汛抗旱宣傳，使公眾掌握逃險(xiǎn)避險(xiǎn)基本知識(shí)，增強(qiáng)群眾自我維護(hù)意識(shí)，形成全民防災(zāi)抗災(zāi)的良好氛圍。

（二）落實(shí)責(zé)任。

逐級(jí)落實(shí)以行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊(duì)伍組織、工程管理、防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。并貫穿于防汛抗旱工作全過程。要落實(shí)汛期平安管理責(zé)任制，建立巡查制度，及時(shí)巡查排險(xiǎn)。各類險(xiǎn)工險(xiǎn)段要逐一落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、搶險(xiǎn)責(zé)任人、平安監(jiān)督責(zé)任人，不留遺漏和空缺，并按有關(guān)規(guī)定上報(bào)省、市水利部門。各級(jí)防汛抗旱責(zé)任人要真正肩負(fù)起防汛抗旱保平安的職責(zé)。

接受社會(huì)監(jiān)督。1.各鎮(zhèn)場區(qū)行政主要領(lǐng)導(dǎo)為外地區(qū)防汛抗旱第一責(zé)任人。防汛抗旱責(zé)任人名單要張貼公布或現(xiàn)場插牌標(biāo)記。

鎮(zhèn)場區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包村組、包責(zé)任段、包重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、包排水站等崗位責(zé)任制。2.實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及縣直各部門領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)場區(qū)。

3.城鎮(zhèn)防汛工作按部門、行業(yè)、區(qū)域落實(shí)包片責(zé)任制。

4.各行業(yè)、部門、企事單位主要領(lǐng)導(dǎo)為本行業(yè)、部門、企事業(yè)單位防汛抗旱工作第一責(zé)任人。

5.重點(diǎn)險(xiǎn)工實(shí)行“五落實(shí)”責(zé)任制（即：落實(shí)險(xiǎn)工地點(diǎn)；落實(shí)險(xiǎn)工性質(zhì)；落實(shí)險(xiǎn)工搶險(xiǎn)措施；落實(shí)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍；落實(shí)工程負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員）

（三）嚴(yán)格檢查。

也是各級(jí)防汛責(zé)任人依法承當(dāng)?shù)氖滓氊?zé)。各鎮(zhèn)場區(qū)、各部門要及早落實(shí)，汛前、汛中檢查是保證平安度汛的首要舉措。扎實(shí)開展好汛前檢查工作。檢查對(duì)象要全，做到橫向到底、縱向到邊”一處不漏。檢查內(nèi)容要細(xì)，包括思想發(fā)動(dòng)、組織準(zhǔn)備、責(zé)任制落實(shí)、工程平安、經(jīng)費(fèi)布置、器材儲(chǔ)藏、隊(duì)伍組建、預(yù)案落實(shí)以及清障等，要檢查到位。檢查效果要實(shí)，對(duì)檢查出來的問題，要逐一登記，明確責(zé)任人，限期處置到位，不留隱患。對(duì)重要防洪工程要按照“誰檢查，誰負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行汛前檢查責(zé)任卡制度，確保檢查質(zhì)量。

認(rèn)真檢查各類險(xiǎn)工險(xiǎn)區(qū)的防汛責(zé)任人、搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、躲險(xiǎn)避險(xiǎn)安排等登記備案工作落實(shí)情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，1.加強(qiáng)重點(diǎn)河流上的排水閘站、砂基砂堤段、兌岸險(xiǎn)工等關(guān)鍵部位排查。要及時(shí)提出處置意見，落實(shí)整改措施，完全消除隱患，確保每一個(gè)工程、每一個(gè)環(huán)節(jié)不出紕漏。亟待解決的問題必需及時(shí)處置，汛前不能處置的要制定切實(shí)可行的應(yīng)急度汛措施。

現(xiàn)場備足備齊搶險(xiǎn)物料；做好宣傳與督察，2.加強(qiáng)中小河道單薄堤段、道口等處巡查。嚴(yán)防群眾隨意在堤身堆積柴垛、傾倒垃圾、破堤開口、毀堤毀溝毀林種地，主汛前要將四級(jí)溝道與堤身違法耕種作物完全清除，堅(jiān)持溝道暢通，恢復(fù)堤身原貌與植被。

特別是暴雨中心區(qū)、低洼易澇區(qū)的敬老院、學(xué)校、商店及人群集中的公共場所，3.各鎮(zhèn)場區(qū)要對(duì)老房、危房、險(xiǎn)房進(jìn)行排查登記。要切實(shí)加強(qiáng)防洪平安責(zé)任的落實(shí)和督察，制定搶修措施和撤離安排方案，杜絕發(fā)生防汛平安事故。城建、綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門要注意防范發(fā)生房屋、樹木、燈箱廣告牌等倒塌傷人意外情況。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)服務(wù)功能。各鎮(zhèn)場區(qū)要有針對(duì)性地組織開展防汛抗旱搶險(xiǎn)知識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力培訓(xùn)，1.完善公共保證體系。加強(qiáng)政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)。要完善以公共財(cái)政為主渠道的防汛抗旱投資體制，各級(jí)財(cái)政用于防汛抗旱的預(yù)算內(nèi)資金要隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而逐步增加。要加強(qiáng)防汛抗旱隊(duì)伍組織建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高技術(shù)裝備，發(fā)揮抗洪搶險(xiǎn)和應(yīng)急抗旱生力軍作用。

落實(shí)防洪除澇措施。6月30日前，2.加強(qiáng)排灌水站檢修。各鎮(zhèn)場區(qū)要完成排水站檢修、試轉(zhuǎn)工作。要認(rèn)真做好排（灌）水站穿堤入口水工建筑物及防洪閘的檢查與維修，抓緊做好隱患處置，建立健全排水閘站值班制度。堅(jiān)持“定人、定位、定任務(wù)、定時(shí)間”原則，做好排水溝道的清淤除障，全面整治田間排水溝道，打通所有埂阻，達(dá)到溝溝相通，溝河相連，并制定出易澇區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)暴雨排澇預(yù)案。重點(diǎn)澇區(qū)要儲(chǔ)備必要的機(jī)動(dòng)排水機(jī)泵、輸水管帶、油料等物資以備急需之用，確保雨后田間無積水、糧田不受淹。要以雨為令，鎮(zhèn)村干部第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場排查積水情況，隨時(shí)開車排水。各站、閘要安排專人日夜值班看管防盜，確保汛期每臺(tái)機(jī)械正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

提高應(yīng)急管理能力。各鎮(zhèn)場區(qū)、各部門要按照《防洪法》遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》遼寧省抗旱預(yù)案》縣防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，3.強(qiáng)化預(yù)案管理。不時(shí)完善防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制。各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高預(yù)案質(zhì)量，狠抓預(yù)案宣傳和演練，重點(diǎn)防范區(qū)要設(shè)置警示牌，對(duì)預(yù)案中的預(yù)警、預(yù)報(bào)方式、避險(xiǎn)路線以及災(zāi)民轉(zhuǎn)移、安頓、救護(hù)、物資保證等具體措施，及時(shí)告之公眾，提高社會(huì)公眾自我防范能力，最大限度減少災(zāi)害損失。要建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步伐一致的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理能力。要結(jié)合工程狀況和應(yīng)急管理工作要求，及時(shí)編制、修訂完善適合外地區(qū)的防御洪水方案》防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案》等預(yù)案。城區(qū)指揮部要編制《城區(qū)防洪排澇應(yīng)急預(yù)案》民政部門制定《自然災(zāi)害救助方案》人武部制定《民兵搶險(xiǎn)預(yù)案》供電部門制定《電力供應(yīng)預(yù)案》交通部門制定《水毀公路搶護(hù)預(yù)案》和《渡口應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案》衛(wèi)生部門制定《醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急預(yù)案》教育部門制定《中小學(xué)防洪預(yù)案及重點(diǎn)地區(qū)學(xué)生躲險(xiǎn)、避險(xiǎn)方案》氣象部門制定《氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》電信部門要對(duì)各種通訊設(shè)備進(jìn)行全面檢修，制定應(yīng)急情況調(diào)度方案；城建部門制定《居民應(yīng)急供水預(yù)案》確保居民正常生活秩序。糧食、農(nóng)業(yè)等其他部門和各企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際，編制完善本部門、本單位的相應(yīng)預(yù)案。各部門、單位的預(yù)案要報(bào)縣防汛抗旱指揮部備案。

組建搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。依照滿足防大汛、搶大險(xiǎn)的需要和“誰受益，4.備足防汛物資。誰負(fù)擔(dān)”原則，積極做好各類防汛物資的補(bǔ)充和更新，集中定點(diǎn)存儲(chǔ)或就近聯(lián)系供貨商代為貯存。對(duì)市場代儲(chǔ)的器材，要依照市場規(guī)律，完備手續(xù)，保證供應(yīng)。采用號(hào)活樹方法貯藏木樁的地區(qū)要嚴(yán)格劃好地塊、統(tǒng)一編號(hào)。各類物資要登記造冊、合理擺放、專人負(fù)責(zé)，6月30日前必需全部落實(shí)到位，要落實(shí)運(yùn)輸工具，制定科學(xué)合理的物資調(diào)運(yùn)預(yù)案，確保汛期搶險(xiǎn)器材能及時(shí)送達(dá)出險(xiǎn)地點(diǎn)。易受洪水威脅的鎮(zhèn)場區(qū)要購置必要的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急救生設(shè)施，應(yīng)對(duì)突發(fā)性洪水緊急情況下人員安全轉(zhuǎn)移。防汛器材、車輛、船只等物資器材，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自動(dòng)用。要落實(shí)好各類搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專用搶險(xiǎn)車輛。

受縣防汛抗旱指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)場區(qū)要按要求組織落實(shí)本級(jí)群眾和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（詳見附件31搶險(xiǎn)隊(duì)：縣人武部在各鎮(zhèn)場區(qū)和城鎮(zhèn)基干民兵中組織120人以上的防汛應(yīng)急突擊搶險(xiǎn)分隊(duì)。

負(fù)責(zé)汛期鄉(xiāng)村社會(huì)治安和搶險(xiǎn)現(xiàn)場秩序維護(hù)。2治安巡邏隊(duì)：由縣公安局確定人員。

負(fù)責(zé)汛期救護(hù)。3救護(hù)醫(yī)療隊(duì)：由縣衛(wèi)生局組織落實(shí)30人以上的救護(hù)防疫隊(duì)伍。

統(tǒng)一排號(hào)調(diào)動(dòng)?？h交通局、城建局準(zhǔn)備80輛搶險(xiǎn)運(yùn)輸車和10臺(tái)挖掘設(shè)備，4防汛搶險(xiǎn)車輛：縣交巡警大隊(duì)負(fù)責(zé)從縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位中抽調(diào)20臺(tái)越野吉普車。農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)組織50臺(tái)供運(yùn)輸或牽引用的拖拉機(jī)，隨時(shí)聽從縣防汛抗旱指揮部調(diào)度使用?？h公安局和衛(wèi)生局分別落實(shí)治安巡邏車、救護(hù)車?？h防汛抗旱指揮部成員單位也要抽調(diào)必要的搶險(xiǎn)車輛備急需之用。

落實(shí)召集人及聯(lián)系方式。針對(duì)農(nóng)村青壯年外出打工增多的實(shí)際，巡查隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)要統(tǒng)一登記備案。對(duì)防汛人員逐一登記造冊，不能掛空名，要切實(shí)將一、二、三線群眾防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)、預(yù)備隊(duì)落實(shí)到位。安排好集結(jié)地點(diǎn)、通信聯(lián)絡(luò)方式及交通運(yùn)輸方案，適時(shí)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。承辦單位要將落實(shí)的防汛車輛和搶險(xiǎn)人員數(shù)量、存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人和調(diào)用順序等情況，于7月10日前報(bào)縣防汛抗旱指揮部公辦室備案

落實(shí)查險(xiǎn)整修任務(wù)。各鎮(zhèn)場區(qū)要加強(qiáng)巡堤檢查，5.加強(qiáng)堤防檢查。對(duì)降雨過程中出現(xiàn)的雨沖溝、較大塌陷、脫坡等情況，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)。要合理安排堤頂預(yù)備土、整修雨沖溝、灌洞穴、打壩草等工作。堤頂、險(xiǎn)工、道口處要準(zhǔn)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)備用土，不準(zhǔn)以舊翻新，統(tǒng)一放置于背肩側(cè)后整平。各鎮(zhèn)場區(qū)要以水為令，出現(xiàn)水情后迅速組織巡堤隊(duì)伍打好壩草。

確保信息渠道疏通。氣象、水文部門要切實(shí)做好洪水災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，6.加強(qiáng)觀測預(yù)警。提高時(shí)效性和準(zhǔn)確性，保證超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水信息及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)。要特別加強(qiáng)對(duì)極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測預(yù)報(bào)，不時(shí)提高預(yù)報(bào)精度、災(zāi)害預(yù)報(bào)的超前性、預(yù)見性，延長預(yù)見期，及時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，為群眾及時(shí)準(zhǔn)確掌握預(yù)報(bào)效果、提前平安轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要根據(jù)洪澇災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況，及時(shí)組織相關(guān)部門和專家加密防汛會(huì)商頻次，增強(qiáng)決策科學(xué)性。要及時(shí)了解掌握防汛突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息，努力提高險(xiǎn)情災(zāi)情信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，保證突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息報(bào)送。農(nóng)業(yè)、民政等部門依照國家防汛抗旱總指揮部辦公室印發(fā)的防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情演講管理暫行規(guī)定》要求，建立健全突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息管理和演講工作制度，明確工作順序，理順報(bào)送機(jī)制，保證防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情信息第一時(shí)間報(bào)送到縣防汛抗旱指揮部。

縣直有關(guān)單位協(xié)作，7.加強(qiáng)城區(qū)防洪、落實(shí)應(yīng)對(duì)措施?？h城防洪任務(wù)由縣城建局與臺(tái)東區(qū)、臺(tái)南區(qū)、臺(tái)西區(qū)、臺(tái)北區(qū)承擔(dān)。確保城區(qū)防洪排澇平安。要立足于防大雨、排大澇、抗大災(zāi)，落實(shí)防御暴雨措施，編制切實(shí)可行的排澇預(yù)案，全力做好城區(qū)排澇各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要做好低洼學(xué)校、住宅區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的危房、險(xiǎn)房排查，暫不能維修加固的危房要制定應(yīng)急方案，落實(shí)躲險(xiǎn)措施，杜絕造成人員傷亡事件發(fā)生；要定期清理疏通城區(qū)易受淹區(qū)域下水道，特別注意城鄉(xiāng)結(jié)合部位轉(zhuǎn)為暗溝的干溝，以及因鄉(xiāng)村改造拆遷引起排水溝道堵塞、排水流向改變等突出問題，確保城區(qū)下水道疏通。排水維護(hù)人員要做到以雨為令、降雨到崗”及時(shí)清除雨水井箅上的阻水物，降雨量大時(shí)可打開排水井蓋加速排出積水，并派專人看護(hù)好井口、井蓋，積水排除后要立即蓋好。各泵站在大雨降臨前要抽升排空管道。低洼地帶要配備臨時(shí)機(jī)泵、發(fā)電機(jī)組和油料，及時(shí)進(jìn)行強(qiáng)排路面較深積水。

狠抓日常工作管理。各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室要緊緊圍繞“組織、籌劃、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮”工作職能，8.加強(qiáng)能力建設(shè)。建章立制，切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。要強(qiáng)化信息管理，努力提高信息采集、整理、上報(bào)質(zhì)量和時(shí)效性；及時(shí)掌握突發(fā)性重要汛情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情的發(fā)生和發(fā)展動(dòng)態(tài)，做出符合實(shí)際的分析和判斷，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)；要適時(shí)參謀，及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出顧問意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

全面做好災(zāi)害防范。保證各類抗旱機(jī)械正常運(yùn)行和溝渠暢通。要堅(jiān)持計(jì)劃用水、節(jié)約用水，9.防汛抗旱齊抓。合理利用河道、方塘、井窯水資源。旱情嚴(yán)重時(shí)，要努力發(fā)掘地下水。依照“以防為主、防抗結(jié)合和因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般”抗旱原則，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一開機(jī)、統(tǒng)一用水、統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，首先保證居民生活用水，其次保證高產(chǎn)高效經(jīng)濟(jì)作物和水稻等農(nóng)作物生長用水。水源緊缺地區(qū)，要因地制宜種植耐旱高效作物，盡量減少干旱缺水的影響。要加快抗旱服務(wù)組織建設(shè)，建立完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)、扶持單位和個(gè)人興辦抗旱社會(huì)化服務(wù)組織。

加強(qiáng)防汛值班值守。入汛后各鎮(zhèn)場區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)防汛辦公室負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持通信疏通，10.嚴(yán)肅工作紀(jì)律。確保發(fā)生突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情反應(yīng)迅速，處置突發(fā)洪水災(zāi)害事件及時(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示演講制度。堅(jiān)持24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，帶班主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上崗帶班，做好隨時(shí)處置突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)通報(bào)汛情、災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況，為防汛抗洪工作營造良好的輿論氛圍。要嚴(yán)格失密措施，任何單位和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)不得向外界透露有關(guān)防汛工作的任何信息。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法。

重點(diǎn)整治河道內(nèi)建房、違法排放和河道內(nèi)阻水林木等問題。堅(jiān)決依法清除河道內(nèi)行洪障礙，各鎮(zhèn)場區(qū)要對(duì)河道清障工作進(jìn)行全面檢查。已廢除的套堤絕不允許再恢復(fù)。如發(fā)生較大量級(jí)洪水，嚴(yán)禁搶修套堤。如遇危及大堤平安等重大險(xiǎn)情時(shí)，各鎮(zhèn)場區(qū)要無條件執(zhí)行縣防汛抗旱指揮部命令，隨時(shí)拆扒套堤，確保護(hù)岸工程和大堤安全。如因清障不力或清障后再恢復(fù)，以及搶修套堤、民堤導(dǎo)致護(hù)岸等治河工程損毀，或危及大堤平安的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（六）明確職責(zé)。

涉及面廣，防汛抗旱工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鎮(zhèn)場區(qū)、各相關(guān)部門要牢固樹立防汛抗災(zāi)一盤棋思想，各負(fù)其責(zé)、齊心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)。鎮(zhèn)場區(qū)之間、部門之間要顧全大局，密切配合，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)，堅(jiān)決執(zhí)行各級(jí)防汛抗旱指揮部調(diào)度指令，積極主動(dòng)做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)防洪工程檢查和管理，1.縣水利局：負(fù)責(zé)防汛抗旱日常工作。組織、指導(dǎo)全縣防汛抗旱工作。制定各類防汛預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供技術(shù)支持。

2.縣人武部、武警中隊(duì)、消防中隊(duì)：負(fù)責(zé)縣防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織和搶險(xiǎn)救援工作。

確保供水、供氣平安;落實(shí)城區(qū)危房、險(xiǎn)房、低洼積水帶排查，3.縣城建局：負(fù)責(zé)汛期建筑施工平安及城區(qū)防汛工作。定期檢修、更新泵站、排水管網(wǎng)等設(shè)施，及時(shí)搶排積水。

保證防洪排澇、搶險(xiǎn)救災(zāi)的電力供應(yīng)。4.縣供電局：負(fù)責(zé)電力設(shè)施運(yùn)行平安；負(fù)責(zé)水毀電力設(shè)施搶修；負(fù)責(zé)緊急狀況時(shí)提供臨時(shí)供電設(shè)施。

指導(dǎo)各學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育，5.縣教育局：負(fù)責(zé)全縣中小學(xué)的平安度汛和抗洪搶險(xiǎn)工作。提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救能力。

6.縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)汛期各有關(guān)單位、生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)防汛的各項(xiàng)平安措施。

及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)、縣防汛抗旱指揮部辦公室及成員和鎮(zhèn)場區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供天氣預(yù)報(bào)和即時(shí)降水短信。7.縣氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣形勢和預(yù)測預(yù)報(bào)工作。

根據(jù)洪水變化及時(shí)、全面制定并上報(bào)防汛預(yù)警預(yù)報(bào)信息，8.縣水文局：負(fù)責(zé)水情測報(bào)工作。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

9.縣公安局：負(fù)責(zé)汛期搶險(xiǎn)救災(zāi)的治安管理和平安捍衛(wèi)工作；緊急情況下協(xié)助縣防汛抗旱指揮部組織險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)物資調(diào)運(yùn)。

確?？购閾岆U(xiǎn)人員和物資的及時(shí)運(yùn)輸。10.縣交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)運(yùn)輸隊(duì)和車輛調(diào)動(dòng)工作。

11.縣發(fā)改局、財(cái)政局：負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)、水毀修復(fù)資金的籌集、調(diào)撥工作。

確保汛期交通疏通。12.縣交通局：負(fù)責(zé)汛期搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛的籌集調(diào)用；負(fù)責(zé)水毀公路、橋梁搶修。

優(yōu)先保證防汛物資的供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)，13.縣經(jīng)信局、供銷聯(lián)社、商業(yè)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)防汛物資。并協(xié)調(diào)交通部門組織調(diào)運(yùn)。

14.縣民政局：負(fù)責(zé)組織核查并上報(bào)災(zāi)情；組織災(zāi)民轉(zhuǎn)移安頓、救濟(jì)和災(zāi)后重建工作。

負(fù)責(zé)組織派出醫(yī)療隊(duì)，15.縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)醫(yī)療及災(zāi)區(qū)防疫工作；發(fā)生重大洪澇災(zāi)害時(shí)。并做好災(zāi)區(qū)疫情防控工作。

負(fù)責(zé)洪澇干旱災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)等工作。16.縣農(nóng)經(jīng)局：掌握農(nóng)業(yè)洪澇干旱受災(zāi)情況。

制定和落實(shí)儲(chǔ)糧點(diǎn)的防洪、平安轉(zhuǎn)移方案。組織貯藏一定數(shù)量的防搶險(xiǎn)用麻袋。17.縣糧食局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)。

及時(shí)協(xié)助縣防汛抗旱指揮部向公眾暴雨、臺(tái)風(fēng)等緊急警報(bào)及防汛、抗洪、抗臺(tái)通知。18.縣廣播電視臺(tái)、新聞中心：負(fù)責(zé)開展防汛搶險(xiǎn)等工作的宣傳報(bào)道。

保證搶險(xiǎn)用地。19.縣國土局：依法優(yōu)先料理防汛抗旱排澇工程征地手續(xù)。

做好抗災(zāi)機(jī)具技術(shù)服務(wù)，20.縣農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)組織抗旱排澇農(nóng)用機(jī)具的貯藏和維修。協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)油料供應(yīng)。

緊急防汛期負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)所需木材砍伐手續(xù)的操持。21.縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。

優(yōu)先保證防汛油料供應(yīng)。22.縣石油公司：負(fù)責(zé)所轄油庫及設(shè)施的防洪平安。

及時(shí)安排信貸資金，23.中國人民銀行支行：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各金融部門依照國家信貸政策。協(xié)助農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶、遭災(zāi)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

暴雨來臨之前督促投保單位做好防范工作，24.中保財(cái)險(xiǎn)支公司、中國人壽平安支公司、太保財(cái)險(xiǎn)：及時(shí)做好投保單位受災(zāi)損失理賠工作。減輕損失。

做好汛期通訊保證工作；負(fù)責(zé)通訊設(shè)施的維護(hù)和搶修；緊急狀況時(shí)提供臨時(shí)通訊設(shè)施，25.聯(lián)通、電信、移動(dòng)公司：負(fù)責(zé)所轄通信設(shè)施的防洪平安。確保通訊疏通。

積極提供有利條件，26.其他有關(guān)部門要根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要。完成各自承當(dāng)?shù)姆姥磽岆U(xiǎn)任務(wù)。

協(xié)助解決物資、資金等問題。27.縣直各包鎮(zhèn)場區(qū)部門和單位要經(jīng)常與所包鎮(zhèn)場區(qū)溝通情況。

對(duì)汛前準(zhǔn)備、防汛責(zé)任、防汛紀(jì)律等落實(shí)情況進(jìn)行督查，28.縣防汛抗旱指揮部、監(jiān)察等部門要深入一線。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。對(duì)違反國家有關(guān)防洪法律，，破壞防洪設(shè)施，阻礙防洪搶險(xiǎn)，偷盜防洪器材等違法違紀(jì)行為要依法從嚴(yán)查處。

篇9

1.1概念

突發(fā)公共安全事件指的是在社會(huì)運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會(huì)運(yùn)行失靈等因素引發(fā)的，可能危及公眾安全和正常秩序的突發(fā)性危機(jī)事件。

1.2主要特性

1.2.1隱蔽性、突發(fā)性、無序性和緊迫性

突發(fā)公共安全事件往往是人們事前沒有意識(shí)到，不易被察覺，具有很深的隱蔽性，在特定的時(shí)間、地點(diǎn)和臨界狀態(tài)下卻突然發(fā)生。面對(duì)突發(fā)危機(jī)人們很難把握和預(yù)測，難以全面掌握相關(guān)信息，了解危機(jī)的態(tài)勢和發(fā)展動(dòng)向，導(dǎo)致危機(jī)應(yīng)對(duì)的無序性和危機(jī)管理者須在有限時(shí)間內(nèi)及時(shí)做出決策的緊迫性。

1.2.2群體性

突發(fā)公共安全事件，也是群體性突發(fā)事件。在人口眾多，人群密度高度集中的地方突發(fā)性公共安全事件發(fā)生的可能性更大。而危機(jī)一旦產(chǎn)生很容易導(dǎo)致場面失去控制，發(fā)生擁擠、混亂，甚至引發(fā)踩踏事件。

1.2.3破壞性

突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，會(huì)導(dǎo)致較為嚴(yán)重的后果，將破壞社會(huì)秩序和公共價(jià)值?？赡軙?huì)對(duì)社會(huì)公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全造成毀滅性的傷害，給社會(huì)公眾的心理帶來負(fù)面影響，還會(huì)危及政府的公信力和權(quán)威。

2上海外灘踩踏事件的原因分析

造成上海外灘群體性踩踏事件的原因是復(fù)雜的，多方面的。不僅有行為過失，管理失誤等人為因素，還有場地基礎(chǔ)設(shè)施問題的客觀因素，也有人為和環(huán)境等各方面交錯(cuò)的因素。只有找出引發(fā)事件的原因，對(duì)其分析評(píng)估，才能得出在群體性踩踏等突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理存在的問題，找到相應(yīng)的解決措施，避免今后類似事件的發(fā)生。

(1)人流量在短時(shí)間內(nèi)迅速攀升，人群密度超過安全臨界值是引發(fā)此次踩踏事件的導(dǎo)火索。南開大學(xué)城市公共安全中心劉茂等在《人群擁擠踩踏事故的風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防控制》中引用國外學(xué)者Still的論述，對(duì)于靜止的人群，安全的臨界密度為4.7人/m2，而對(duì)于運(yùn)動(dòng)的人群，安全的臨界密度為4人/m2。中國礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院佟瑞鵬指出，當(dāng)人口密度超過5人/m2時(shí)可將其視為連續(xù)介質(zhì)，此時(shí)人群中產(chǎn)生的任何擾動(dòng)，都將以波的形式在人群中傳播，當(dāng)波演變?yōu)榧げ〞r(shí)，就很容易引發(fā)擁擠性踩踏［2］。數(shù)據(jù)顯示，事發(fā)當(dāng)日20時(shí)至21時(shí)，外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量約12萬人，21時(shí)至22時(shí)約16萬人，22時(shí)至23時(shí)約24萬人，23時(shí)至踩踏事件發(fā)生時(shí)約31萬人。在此期間，人流量一直處于進(jìn)多出少、持續(xù)上升的趨勢。事發(fā)前外灘人流量短時(shí)間劇增，造成人口密度突破了安全密度臨界值，此時(shí)個(gè)體不再受主觀意愿支配走動(dòng)而是“隨波逐流”。同時(shí)群體中的異向人群引起的相互沖突、阻塞以及群體中個(gè)體的差異(老人、兒童、婦女等群體)引起了不同的行進(jìn)速度，在此種情況下，當(dāng)有人摔倒或者彎腰撿東西時(shí)都會(huì)造成踩踏事件的發(fā)生。

(2)場地、通道等設(shè)施不合理是產(chǎn)生此次踩踏事件的外在客觀原因。外灘風(fēng)景區(qū)相對(duì)狹小，還有臺(tái)階、狹窄通道等使人容易跌倒的相對(duì)復(fù)雜環(huán)境。事發(fā)現(xiàn)場的廣場東南角通往黃浦江的觀景平臺(tái)是上下人行通道階梯處，人流量巨大使得群體的速度降低，又因異向人群產(chǎn)生的相向沖力，使得某個(gè)個(gè)體速度降低或摔倒，由此引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。

(3)主辦方活動(dòng)籌措不嚴(yán)密，責(zé)任落實(shí)不到位是此次踩踏事件的主要原因。1)活動(dòng)主辦方對(duì)活動(dòng)整體把握失當(dāng)，活動(dòng)安排不夠嚴(yán)密，沒有做到統(tǒng)籌兼顧，風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)不足。2)活動(dòng)主辦方對(duì)活動(dòng)變更風(fēng)險(xiǎn)未做評(píng)估，對(duì)于新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位，致使大量游客都集中在了活動(dòng)變更前的場地。3)活動(dòng)主辦方黃浦區(qū)旅游局與相關(guān)政府職能部門聯(lián)系不夠緊密，致使信息流通渠道不暢通，人員設(shè)備配置嚴(yán)重不足。

(4)公眾危機(jī)意識(shí)淡薄、綜合素質(zhì)亟待提高是發(fā)生此次踩踏事件的重要原因。1)公眾缺乏危機(jī)意識(shí)和公民意識(shí)。在國內(nèi)，公眾缺乏危機(jī)意識(shí)和應(yīng)有的公民意識(shí)。通常人們不能正確估計(jì)和判斷隱藏在大型群體性活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)，很多人喜歡盲目跟風(fēng)，好湊熱鬧。為了活躍現(xiàn)場氣氛和引人注目，有些人甚至起哄和喧嘩，卻不能預(yù)先識(shí)別出隱藏在擁擠人群中的風(fēng)險(xiǎn)。2)公眾的綜合素質(zhì)還有待提高。公眾的安全知識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)自救能力等綜合素質(zhì)有待提高。因缺乏安全知識(shí)，危機(jī)來臨時(shí)人們往往不知所措，容易產(chǎn)生情緒上的波動(dòng)和恐慌，這樣反而加大了群體性突發(fā)事件發(fā)生的概率。同時(shí)，人們的自我保護(hù)意識(shí)和自救能力薄弱，在面臨危機(jī)時(shí)不知道如何自救、他救和互救。

(5)政府應(yīng)急管理中存在的缺位和不足是導(dǎo)致此次群體性踩踏事件的根本原因。在大型集群活動(dòng)中，政府管理在避免群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生時(shí)起著至關(guān)重要的作用。若管理者有良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盡早識(shí)別出潛藏其中的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)測評(píng)估，采取必要的交通管制，制訂相應(yīng)的應(yīng)急方案，就能大大降低群體性踩踏等風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。1)政府管理者缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未制定出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案。政府部門危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)此次活動(dòng)人流量未做充足的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評(píng)估，未制訂出科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防工作準(zhǔn)備不足。任何活動(dòng)伴隨的風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的，它具有普遍性、隱藏性、可變性、多樣性等特點(diǎn)，而人們受自身知識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)的局限對(duì)外在事物的認(rèn)識(shí)是有限的。當(dāng)面臨復(fù)雜不確定的環(huán)境時(shí)，若管理者未能高度重視，識(shí)別出潛藏在其中的風(fēng)險(xiǎn)，那么隨著外界環(huán)境的變化，在特定的狀態(tài)下就會(huì)觸發(fā)危機(jī)的產(chǎn)生。2)尚未建立健全統(tǒng)籌有效的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)預(yù)警是公共危機(jī)管理的首要階段。建立有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)就可以根據(jù)一些敏感性指標(biāo)的異常變化及時(shí)預(yù)測其發(fā)展征兆，幫助政府等管理組織及時(shí)作出反應(yīng)，必要時(shí)向公眾發(fā)出警示，發(fā)揮其導(dǎo)向功能，由此降低突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。3)缺乏有效的危機(jī)管理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。在我國各地政府都設(shè)有應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，但其相關(guān)職能被分?jǐn)傇谡鞔蟛块T中。也就是說，當(dāng)突發(fā)公共安全事件來臨時(shí)還需要去調(diào)動(dòng)相關(guān)人員。因此，如何做好各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)溝通、調(diào)動(dòng)與配合，在突發(fā)緊急的情況下尤為重要。

3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理改進(jìn)措施

由于突發(fā)公共安全事件的特性，任何時(shí)候、任何活動(dòng)都不能把風(fēng)險(xiǎn)排除在外。因此，在群體性突發(fā)事件中，政府危機(jī)管理極其重要。下文通過分析政府的管理職能，提出突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的監(jiān)測預(yù)防、協(xié)調(diào)控制和善后處理的“三點(diǎn)一線”的管理模式。

3.1制定政府危機(jī)管理的監(jiān)測預(yù)防措施

政府危機(jī)管理的目的就是將突發(fā)事件發(fā)生的概率降到最低，避免其發(fā)生。因此，在危機(jī)管理中做好檢測預(yù)防等工作是避免突發(fā)事件發(fā)生的重要前提。一方面，政府需要制訂完善的應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制;另一方面，要通過宣傳教育等方式提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

3.1.1成立專門的應(yīng)急管理中心

通過成立專門的應(yīng)急管理中心，引進(jìn)和培養(yǎng)危機(jī)管理人才，建立科學(xué)規(guī)范的危機(jī)管理體系。各省市應(yīng)成立應(yīng)急管理中心，重視危機(jī)管理人才的培養(yǎng)，借鑒公共危機(jī)管理比較成熟國家的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建科學(xué)的管理體系。如美國成立的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署(FEMA)，加拿大成立的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室，都是專門負(fù)責(zé)其國內(nèi)緊急事件與安全的機(jī)構(gòu)。

(1)建立突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，形成完整的綜合信息系統(tǒng)。創(chuàng)建集信息搜集、加工、決策、警報(bào)、咨詢等子系統(tǒng)為一體的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測危機(jī)現(xiàn)象。通過分析評(píng)估搜集到的數(shù)據(jù)資料信息，預(yù)測和判斷危機(jī)的發(fā)展態(tài)勢，由應(yīng)急管理中心向政府部門和公眾發(fā)出準(zhǔn)確的警示信號(hào)。引進(jìn)科技人才，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立電子監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)并與通信公司、新聞媒體合作，將發(fā)出的預(yù)警信號(hào)以短信、廣播或新聞報(bào)道的方式傳達(dá)給受眾，以便決策者和活動(dòng)參與者及時(shí)了解潛在危機(jī)的發(fā)展趨勢，并采取相應(yīng)的防御措施。

(2)建立突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的預(yù)防機(jī)制，制訂科學(xué)和操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置預(yù)案?？刹捎梦蔚哪Ｊ?，由活動(dòng)主辦方依照活動(dòng)場地的大小、路況等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)計(jì)能容納人數(shù)的多少，根據(jù)檢測的信息撰寫風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告書，從人員編組配備、專用物資保障等諸多方面制訂活動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，交至應(yīng)急管理中心審核。在此過程中，要根據(jù)外部動(dòng)態(tài)環(huán)境的變化及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，必要時(shí)提前演練。

(3)建立公開透明的突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理信息傳播渠道。完善新聞發(fā)言人制度，設(shè)立危機(jī)管理新聞發(fā)言人，向社會(huì)公眾及時(shí)傳播突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，滿足公眾對(duì)事件的知情權(quán)。同時(shí)也可借助新聞媒體的力量如實(shí)報(bào)道事情的起因、經(jīng)過和現(xiàn)狀，并對(duì)危機(jī)管理涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)道和宣傳。

(4)建立各職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)各部門間的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)各職能部門間應(yīng)對(duì)危機(jī)的聯(lián)合防御控制能力，并以此來提高政府獲取信息、快速?zèng)Q策、協(xié)調(diào)指揮的組織能力及減災(zāi)防災(zāi)的綜合服務(wù)能力。將危機(jī)管理中涉及相關(guān)職能的部門整合到一起，由應(yīng)急管理中心統(tǒng)籌管理。當(dāng)突發(fā)公共安全事件發(fā)生后，應(yīng)急管理中心緊急采取聯(lián)合應(yīng)急控制措施，要求各聯(lián)動(dòng)單位接到通知后立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)急中心危機(jī)管理小組指令，按照職責(zé)分工和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案的要求，迅速指揮、調(diào)動(dòng)本單位應(yīng)急處置隊(duì)伍，相互協(xié)調(diào)、密切配合，全面、及時(shí)展開應(yīng)急救援，準(zhǔn)確高效地處置突發(fā)事件。

(5)突發(fā)公共安全事件中政府管理的具體預(yù)防管理措施。提前由應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組排查活動(dòng)場地，排除一切隱患。必要時(shí)，在事故容易發(fā)生場地進(jìn)行改造，重新設(shè)計(jì)線路。增加移動(dòng)攝像頭、廣播、安全指示箭頭和照明工具等公共設(shè)備的配備和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)預(yù)計(jì)人流量和檢測情況，配備足夠的警力、安保人員和醫(yī)療救助人員，在活動(dòng)場地進(jìn)行嚴(yán)密的布局和防護(hù);采取嚴(yán)格的交通管制，嚴(yán)控人流量，并提前告知公眾?；顒?dòng)當(dāng)天嚴(yán)格限制私家車輛的通行，事先在活動(dòng)場所用隔離帶劃分出區(qū)域隔離，將每條隔離帶都設(shè)置為單向道，并在兩條相鄰?fù)ㄐ械乐g設(shè)立緊急安全通道。如要舉辦大型活動(dòng)，應(yīng)以廣播、視頻、網(wǎng)絡(luò)新聞、通告等形式提前告誡參與者參加活動(dòng)時(shí)盡量做好安全防范準(zhǔn)備，減少不必要物品的攜帶，并在活動(dòng)場地設(shè)置出入口，在入場時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格安檢。

3.1.2完善和建立相關(guān)法律體系，加快依法行政建設(shè)

雖然我國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為標(biāo)準(zhǔn)，但是關(guān)于應(yīng)急管理配套的法律法規(guī)還不健全。因此應(yīng)進(jìn)一步建立和完善突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的相關(guān)配套法律法規(guī)及相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，使危機(jī)管理的整個(gè)過程趨于科學(xué)化和法制化。對(duì)政府管理人員的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行統(tǒng)一和劃分，完善追究公共安全事件責(zé)任的法律法規(guī)，明確管理者的職權(quán)和職責(zé)，規(guī)范其行為。

3.1.3加強(qiáng)對(duì)公眾的危機(jī)教育，培養(yǎng)公共危機(jī)管理人才

政府要高度重視公共危機(jī)管理，創(chuàng)建多角度、寬領(lǐng)域的危機(jī)教育體系，培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)，提升公眾的公民意識(shí)和應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種能力，這是公眾面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)戰(zhàn)勝危機(jī)必不可少的要素，也是政府危機(jī)管理中的基礎(chǔ)性工作。

(1)重視公眾危機(jī)意識(shí)和公民意識(shí)的培養(yǎng)，把危機(jī)教育納入學(xué)校日常教育中，制定突發(fā)事件防范手冊，每個(gè)學(xué)期開設(shè)一定的課時(shí)，從小培養(yǎng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和面對(duì)危機(jī)時(shí)的良好素質(zhì)并進(jìn)行必要的演練。

(2)把突發(fā)公共安全事件中的政府危機(jī)管理納入國家公務(wù)員體制中，定期展開培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研討，增強(qiáng)國家公職人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的管理能力。

(3)設(shè)置“公共安全周”和“公共危機(jī)日”，制定相應(yīng)的宣傳標(biāo)語，并在這期間召開針對(duì)危機(jī)管理的科學(xué)研討會(huì)，加大對(duì)其宣傳和報(bào)道的力度。目的是引起社會(huì)公眾和組織團(tuán)體對(duì)潛伏在身邊危機(jī)的重視，增強(qiáng)其責(zé)任安全意識(shí)和提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.2突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的控制處理

為了防止群體性活動(dòng)中突發(fā)事件的出現(xiàn)，危機(jī)管理者通過一定的手段監(jiān)測、觀察并采取必要的措施，不斷糾正各種偏差，使活動(dòng)按照危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行，這就是突發(fā)公共安全事件危機(jī)管理中的控制。

3.2.1事發(fā)前期控制措施

(1)當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測到人流量達(dá)到一定界限時(shí)，及時(shí)停止通往活動(dòng)場地的所有交通方式，正常保留并加派疏散人流量所需的交通工具。

(2)應(yīng)急管理中心的危機(jī)管理小組與通信運(yùn)營商合作發(fā)出預(yù)警信號(hào)提醒公眾注意安全防范，避免隨意走動(dòng)和擁擠。

(3)繼續(xù)加大監(jiān)測力度，必要時(shí)調(diào)配警力和安保人員，應(yīng)急管理中心要提高警惕，隨時(shí)做好應(yīng)急救助的準(zhǔn)備。

3.2.2事發(fā)之后控制措施

(1)若群體性突發(fā)事件一旦發(fā)生，由警力和安保人員及時(shí)找準(zhǔn)事件發(fā)生源，迅速采取隔離措施，避免其他人員往事件源頭擁動(dòng)。

(2)將危機(jī)信號(hào)反饋給預(yù)警系統(tǒng)中心，由預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一危險(xiǎn)警告和安全注意事項(xiàng)，并安撫人員的情緒，防止危機(jī)的擴(kuò)大和蔓延。

(3)加大安保和救助人員的配置力度，及時(shí)、合理有序地對(duì)滯留人員進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)移和對(duì)傷亡人員醫(yī)療救助。

(4)保持信息的暢通，保證大眾對(duì)群體性突發(fā)事件的知情權(quán)，防止謠言的出現(xiàn)，保持社會(huì)輿論導(dǎo)向的正確性。

3.3突發(fā)公共安全事件中政府危機(jī)管理的善后處理

在突發(fā)公共安全事件出現(xiàn)后，政府必須承擔(dān)起責(zé)任，對(duì)事件做好善后處理。明其事件緣由，追究事件職責(zé)，并做好后續(xù)保障性工作穩(wěn)定人心，樹立負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)恼蜗蟆?/p>

3.3.1突發(fā)公共安全事件的評(píng)估

事件發(fā)生后，首先要迅速成立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、負(fù)責(zé)、精干的事件調(diào)查小組。明確參與調(diào)查人員的職責(zé)和工作程序。對(duì)事件全程分析評(píng)估，形成備案，以防范同類事件的發(fā)生。

(1)調(diào)查事件發(fā)生的原因，明確誘導(dǎo)因子。以此區(qū)分事件責(zé)任，查處相關(guān)負(fù)責(zé)人，并為后續(xù)工作的改進(jìn)提供依據(jù)。

(2)對(duì)事件后果和損失進(jìn)行評(píng)估。以此確定受害人和危害程度，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予物質(zhì)和精神的補(bǔ)償，同時(shí)也依評(píng)估結(jié)果劃分相關(guān)人員的責(zé)任大小。

(3)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上深刻反思總結(jié)，提出工作改進(jìn)方案，并制定相應(yīng)的公共政策。

(4)追究事件相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。找出那些工作失職、管理不善的相關(guān)責(zé)任人，按照合法程序給予必要的處分，強(qiáng)化政府管理人員的責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)。

3.3.2突發(fā)公共安全事件中的心理援助

事件發(fā)生過后，對(duì)受害者本人及家庭、活動(dòng)參與人員和社會(huì)公眾心理產(chǎn)生了不可估量的傷害。為克服參與群體恐慌和恐懼的心理狀態(tài)，開設(shè)心理咨詢機(jī)構(gòu)，安撫公眾心理情緒，幫助參與者和幸存者順利度過心理障礙期。

3.3.3突發(fā)公共安全事件后的恢復(fù)重建

(1)社會(huì)秩序的恢復(fù)和重建。事件過后在一定時(shí)間和領(lǐng)域范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)正常的生產(chǎn)和生活秩序會(huì)造成不良的影響，為保證后期社會(huì)正常的生產(chǎn)生活，需要政府及時(shí)出面控制，加以規(guī)范和引導(dǎo)。

(2)公共政策和相關(guān)法律制度的重建。法律制度不健全和公共政策失效等因素與引發(fā)突發(fā)公共安全事件也有關(guān)聯(lián)。因此，要重建公共政策，完善法律制度，制定危機(jī)管理中的相關(guān)法律法規(guī)，把危機(jī)管理納入法制化體系中。

(3)公眾的公民意識(shí)和危機(jī)意識(shí)重建。群體性踩踏事件折射出公眾還缺乏公民應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。通過教育、宣傳等途徑加強(qiáng)公眾的公民意識(shí)和危機(jī)意識(shí)有利于社會(huì)良好有序的發(fā)展。

(4)政府信譽(yù)的重建。突發(fā)公共安全事件后，損害了政府的信譽(yù)和權(quán)威。因此政府要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保證信息公開透明，做好后續(xù)工作，加強(qiáng)對(duì)危機(jī)管理的研究和創(chuàng)新，重塑高效、權(quán)威、負(fù)責(zé)的政府形象，提高政府的公信力。

4結(jié)語

篇10

一、學(xué)校體育傷害事故的概念

欲清晰界定學(xué)校體育傷害事故就有必要首先界定清楚兩個(gè)概念。

一是傷害事故。所謂傷害事故，一方面是存在傷害，另一方面是有相關(guān)責(zé)任人。雖然，在實(shí)踐操作中事故與意外往往都存在模糊地帶，但是，該概念必須強(qiáng)調(diào)司法范疇的四個(gè)要件：一是傷害事實(shí)客觀存在（結(jié)果）；二是侵權(quán)行為的違法性；三是侵權(quán)行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)心；四是行為人（主體）有主觀上的過錯(cuò)（行為）。這主要是要強(qiáng)調(diào)這樣的法律邏輯關(guān)系：傷害行為人因其做了其不該做或沒做其該做的事情而直接導(dǎo)致傷害結(jié)果的必然出現(xiàn)。換而言之，這四個(gè)要件缺一不可。無傷害主體叫意外，如不可抗力、自然災(zāi)害等，無傷害行為或結(jié)果就不存在傷害。

二是校園傷害事故（或?qū)W生傷害事故）。2002年9月1日起實(shí)施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二條對(duì)傷害事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和對(duì)象作了嚴(yán)格的界定，并依法對(duì)某些傷害事件進(jìn)行了特別的免責(zé)說明?！霸趯W(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故”。盡管法律精神和部委文件對(duì)校園傷害事故界定清楚合理，但當(dāng)傷害事故發(fā)生，尤其是發(fā)生在校園內(nèi)，糾紛依然會(huì)出現(xiàn)，對(duì)事故責(zé)任依然很難認(rèn)定，學(xué)校往往被迫成為第一責(zé)任人。實(shí)際上，這樣認(rèn)定有時(shí)候甚至都違反了一般的法律精神，但是，由于該處理辦法只是部委文件，容易被受害人理解為推責(zé)之舉。盡管是實(shí)踐操作中依然存在模糊地帶和糾紛，校園傷害事故處理起來相當(dāng)復(fù)雜，但是校園傷害事故的界定是清楚的，我們有理由相信，隨著法制建設(shè)的不斷完善，必然會(huì)有合理的處理辦法。

學(xué)校體育傷害事故是校園傷害事故的一種，學(xué)校體育傷害事故是校園傷害事故的下位概念，學(xué)校體育傷害事故的定義必然根據(jù)校園傷害事故的界定而界定。學(xué)校體育傷害事故是在學(xué)校組織的校內(nèi)體育活動(dòng)及校外體育活動(dòng)、學(xué)生自己在學(xué)校內(nèi)自發(fā)組織的體育活動(dòng)中以及在學(xué)校體育場地、場館或其它體育設(shè)施內(nèi)參加體育活動(dòng)時(shí)發(fā)生的，造成學(xué)生人身損害后果的事故。學(xué)校體育傷害事故的核心要件應(yīng)包括：①受傷害者必須是《學(xué)生傷害事故處理辦法》界定的學(xué)生；②時(shí)間必須是在校期間，節(jié)假日等非在校時(shí)間等除外；③地點(diǎn)必須是在學(xué)?；?qū)W校組織活動(dòng)確定的其他場所，學(xué)生自己在校外從事體育活動(dòng)除外。

二、學(xué)校體育傷害事故的危害

1.學(xué)校體育傷害事故對(duì)學(xué)生家長的危害

對(duì)于學(xué)校體育傷害事故受害家庭而言，目前大多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女，在獨(dú)生子女家庭中，孩子是父母未來的希望，甚至是全部，當(dāng)他們的獨(dú)生子女因?yàn)轶w育傷害事故致傷、致殘或死亡時(shí)，整個(gè)家庭將轉(zhuǎn)化為殘破或困難家庭，對(duì)家長心理打擊沉重。對(duì)于學(xué)校體育傷害事故受害人本人而言，他們付出的代價(jià)更沉重，因傷害事故的降臨，身心勢必遭受無法磨滅的永久性創(chuàng)傷，他們要以殘缺軀體面對(duì)人生，面臨著屈辱、傷痛、諸多不便和不易，人生的軌跡或許就此發(fā)生急轉(zhuǎn)直下的轉(zhuǎn)折?；谌诵员旧淼娜觞c(diǎn)，人們對(duì)于這些殘疾人的不幸遭遇，并沒有充足的重視和尊重，忽視對(duì)體育傷害事故致殘者的細(xì)微關(guān)懷和幫助。傷害事故發(fā)生后，對(duì)學(xué)生會(huì)產(chǎn)生一定的心理影響，從而致使學(xué)生不敢參與一些危險(xiǎn)性的體育項(xiàng)目，影響學(xué)生參加體育鍛煉的積極性。同時(shí)，事故本身將對(duì)其他家庭和學(xué)生心理產(chǎn)生不利影響，使他們對(duì)本可強(qiáng)身健體的體育活動(dòng)產(chǎn)生懷疑和恐懼，使他們在參加或不參加之間產(chǎn)生糾結(jié)心理，這樣也勢必對(duì)整個(gè)學(xué)校體育教學(xué)產(chǎn)生消極影響。

2.學(xué)校體育傷害事故對(duì)教師的危害

學(xué)校體育傷害事故一旦發(fā)生，最容易首先受到指責(zé)的就是體育教師，有來自家長、學(xué)校、社會(huì)的各種指責(zé)、謾罵、威脅等，使其承受巨大的心理壓力，甚至領(lǐng)受行政處罰、蒙受經(jīng)濟(jì)損失，官司纏身，受到學(xué)生家長的人身威脅等。出于趨利避害心理，為了避免傷害事故的發(fā)生，體育教師教學(xué)行為將變得極度謹(jǐn)慎，甚至采取消極對(duì)待的態(tài)度，表現(xiàn)在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)更傾向于選擇一些安全性相對(duì)較高的內(nèi)容，而舍棄一些激烈對(duì)抗易受傷但健身效果良好的教學(xué)內(nèi)容。例如在籃球教學(xué)中教師只是教簡單的運(yùn)球、傳球，而不會(huì)輕易讓學(xué)生上場對(duì)抗比賽等。更有親歷過或耳聞目睹過體育傷害事故的教師無奈地說：“體育課的什么目標(biāo)都是空談，安全才是體育課的最高目標(biāo)?！斌w育傷害事故的發(fā)生嚴(yán)重束縛了體育教師教學(xué)的積極性，部分教師不能以積極主動(dòng)的態(tài)度對(duì)待體育教學(xué)工作，只要上課不出傷害事故就萬事大吉，從而造成學(xué)生體質(zhì)下降，為學(xué)生體育傷害事故的產(chǎn)生埋下隱患，致使體育傷害事故發(fā)生的頻率更高。從更高層面來說，體育傷害事故已經(jīng)動(dòng)搖了體育教育的一般秩序，使學(xué)校體育正在逐漸偏離應(yīng)有的運(yùn)行軌道，體育課被上成了游戲課、舞蹈課，長此以往，學(xué)校體育的所有功能將損失殆盡。

體育教師是教師隊(duì)伍中一個(gè)特定群體，其特殊性在于其工作內(nèi)容，他們從事的體育教學(xué)的主要內(nèi)容本身就帶有一定的危險(xiǎn)性，學(xué)校體育亦屬校園傷害事故高發(fā)領(lǐng)域，盡管如此，他們?nèi)孕璩袚?dān)起對(duì)體育教育義不容辭的責(zé)任，承擔(dān)起主導(dǎo)體育教育的任務(wù)。因此，在學(xué)校體育傷害事故處理中應(yīng)充分考慮體育教師的這種工作角色的特殊性，處理不能過于草率，如果教師沒有過失，就不能讓體育老師成為學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任人，不能輕易讓體育老師來承擔(dān)這不能承擔(dān)之重。畢竟，一方面，體育教師主觀上也不愿事故的發(fā)生，另一方面，體育教師的教學(xué)行為是職務(wù)行為，盡到應(yīng)盡的管理義務(wù)而無過失，最重要的是，體育教師也是傷害事故的受害人。

3.學(xué)校體育傷害事故對(duì)學(xué)校體育發(fā)展的危害

學(xué)校體育傷害事故給學(xué)校發(fā)展和教學(xué)效果的達(dá)成也帶來不小的危害。在當(dāng)前信息時(shí)代背景下，媒體信息傳播速度驚人，任何一次關(guān)于傷害事故報(bào)導(dǎo)的負(fù)面影響都像在教育界引爆一顆顆原子彈，對(duì)相關(guān)各方都將產(chǎn)生巨大震動(dòng)。面對(duì)這些消極影響，學(xué)校、家長、教師、學(xué)生都會(huì)采取不同的措施，不少學(xué)校為盡量避免傷害事故的發(fā)生而采取因噎廢食的消極方法，如減少體育課的上課次數(shù)，減少或不開展課外體育活動(dòng)，刪除教學(xué)大綱中一些具有一定危險(xiǎn)性的內(nèi)容如魚躍前滾翻、跳高、投擲類項(xiàng)目、對(duì)抗激烈的體育比賽等，甚至把單雙桿等一些體育設(shè)施拆除。試想，采取上述措施后的學(xué)校體育還能剩下些什么呢。這樣做的結(jié)果導(dǎo)致體育課或課外體育活動(dòng)的內(nèi)容單一，枯燥無味，缺乏趣味性和挑戰(zhàn)性，無法滿足學(xué)生的興趣愛好，不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力，嚴(yán)重地影響學(xué)生參與體育鍛煉的積極性，從而影響學(xué)生的各項(xiàng)身體素質(zhì)（耐力、速度、柔韌等）很少有能達(dá)到國家的相關(guān)要求，致使學(xué)生體質(zhì)體能下降，最終使整個(gè)學(xué)校體育發(fā)展遭受重大打擊。這與我們國家提出的全面提高學(xué)生的身體素質(zhì)背道而馳，并且嚴(yán)重制約了學(xué)校體育的開展。

三、學(xué)校體育傷害事故的防范措施

1.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育的管理

（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到體育教學(xué)中安全防范意識(shí)教育的重要性，加強(qiáng)學(xué)生參加體育鍛煉時(shí)的安全性教育，將安全教育作為體育教學(xué)的首要重點(diǎn)。（2）學(xué)校要注重教師的對(duì)體育傷害事故的急救措施的培訓(xùn)以及安全培訓(xùn)，提高教師對(duì)傷害事故的安全防范能力和對(duì)傷害事故的應(yīng)急處理能力。（3）應(yīng)建立各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案。（4）學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)督，定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行體檢，建立學(xué)生健康檔案，減少體育傷害事故發(fā)生的幾率，體質(zhì)水平和運(yùn)動(dòng)能力本身是避免有些傷害事故的法門。體質(zhì)水平越高，運(yùn)動(dòng)能力越強(qiáng)，傷害事故發(fā)生的幾率越低，許多傷害事故的發(fā)生本身就是學(xué)生自身運(yùn)動(dòng)能力低下，或做了做不到的事情而造成的。（5）學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)場地器材設(shè)施的管理，保障體育場地器材硬件設(shè)施的質(zhì)量，定期安排人員對(duì)體育場地設(shè)施進(jìn)行維修檢測和及時(shí)增添器材設(shè)備，對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)性傷害事故的體育器材要有安全操作指南和安全日志。

2.加強(qiáng)對(duì)體育教師的管理

（1）不斷提高體育教師的業(yè)務(wù)水平，比如運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、運(yùn)動(dòng)生理學(xué)、體育教學(xué)等方面的理論知識(shí)以及運(yùn)動(dòng)技術(shù)能力，增強(qiáng)教師對(duì)體育危險(xiǎn)性評(píng)估能力、預(yù)判能力，減少失誤，將傷害事故發(fā)生幾率降至最低。（2）提高體育教師的責(zé)任心，認(rèn)真?zhèn)湔n。責(zé)任心體現(xiàn)了一名教師的道德修養(yǎng)。充分備課是上好課的前提條件，教師在備課時(shí)要做到謹(jǐn)慎周密，提高突發(fā)事件的預(yù)見能力，對(duì)教學(xué)過程中易發(fā)生的意外事故要有預(yù)見性并加以預(yù)防，做好應(yīng)急方案。體育教師要根據(jù)教材和學(xué)生的基本情況設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。課前要做好場地、器材設(shè)備的檢查。（3）加強(qiáng)課堂的組織管理，隨著新課標(biāo)的改革，體育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法形式多樣，課堂上教師如果忽視了課堂組織紀(jì)律，讓學(xué)生放任自由，不按練習(xí)要求或?qū)W生相互打鬧往往就容易致使體育傷害事故的發(fā)生。因此，在教學(xué)過程中充分做好準(zhǔn)備活動(dòng)，組織教法要合理；練習(xí)時(shí)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理，加強(qiáng)課堂的組織紀(jì)律性。（4）課堂上不能體罰學(xué)生，體罰學(xué)生容易致使學(xué)生身心受到傷害，而導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生。（5）體育教師在教學(xué)過程中，對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)保護(hù)與幫助并要加強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的自我保護(hù)和防范意識(shí)。對(duì)某些本身具有一定危險(xiǎn)性的教學(xué)內(nèi)容（如體操等）應(yīng)將保護(hù)與幫助知識(shí)和方法作為教學(xué)內(nèi)容不可分割的一部分教給學(xué)生，并嚴(yán)格要求掌握。（6）在某些對(duì)抗性項(xiàng)目教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識(shí)，將學(xué)生培養(yǎng)成為遵守規(guī)則的文明運(yùn)動(dòng)人，避免惡意犯規(guī)等造成的不必要的傷害，更不能讓學(xué)生養(yǎng)成沒有規(guī)則感的習(xí)慣。（7）作為一名體育教師也應(yīng)掌握一些常見疾病或運(yùn)動(dòng)損傷的急救措施，如中暑、關(guān)節(jié)扭傷、抽筋、低血糖、出鼻血、脫臼、休克等的處理和急救方法。從而能及時(shí)控制學(xué)生傷情，有利于進(jìn)一步的治療，同時(shí)也能緩解受傷學(xué)生的恐懼心理。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理

（1）要充分做好準(zhǔn)備活動(dòng)，準(zhǔn)備活動(dòng)是參加體育活動(dòng)必不可少的重要環(huán)節(jié)，準(zhǔn)備活動(dòng)的作用通過人為的肌肉活動(dòng)，克服身體機(jī)能活動(dòng)的惰性，使人體從安靜狀態(tài)逐步過渡到興奮狀態(tài)，克服肌肉的沾帶性，使身體適應(yīng)運(yùn)動(dòng)的需要，減少運(yùn)動(dòng)損傷。但目前大多數(shù)學(xué)生不太重視準(zhǔn)備活動(dòng)，以致因準(zhǔn)備活動(dòng)不當(dāng)或不充分造成傷害事故發(fā)生。因此，學(xué)生應(yīng)嚴(yán)格按照體育教師的要求，認(rèn)真充分地做好準(zhǔn)備活動(dòng)。（2）加強(qiáng)安全自我保護(hù)意識(shí)，參加鍛煉是要注意自己的運(yùn)動(dòng)著裝，不佩戴首飾等；做技術(shù)動(dòng)作有困難時(shí)要及時(shí)停止并請(qǐng)求教師和同學(xué)的幫助；課堂上要嚴(yán)格遵守紀(jì)律并且嚴(yán)格按照教師的要求進(jìn)行練習(xí)，循序漸進(jìn)，量力而行。（3）將保護(hù)與幫助作為學(xué)習(xí)內(nèi)容認(rèn)真掌握，自覺按照運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目規(guī)則進(jìn)行鍛煉和競賽，盡量避免在一些激烈的對(duì)抗性項(xiàng)目中出現(xiàn)惡意犯規(guī)導(dǎo)致的傷害事故。

四、學(xué)校體育傷害事故的處理

學(xué)校體育傷害事故的預(yù)防和處理是一個(gè)周密細(xì)致、程序性強(qiáng)的過程，按照事前、事中、事后三個(gè)階段的程序組成的事故處理流程就是一個(gè)關(guān)于體育傷害事故管理的應(yīng)急方案。事前應(yīng)做好上述幾個(gè)方面的預(yù)防工作，堵住管理的漏洞，加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)的能力，防微杜漸，盡量使之不要發(fā)生。如果事故不幸發(fā)生了，應(yīng)遵循以下原則和程序做好事中和事后的妥善處理，將傷害事故對(duì)各方的損害盡量降至最低。

1.學(xué)校體育傷害事故的應(yīng)急處理

當(dāng)學(xué)校體育傷害事故發(fā)生時(shí)，要及時(shí)采取必要的救助措施來減少或停止傷害事故向進(jìn)一步的惡化方向的發(fā)展。為了保證一些運(yùn)動(dòng)損傷能夠在第一時(shí)間得到救治或診斷，這就要求體育教師要適當(dāng)?shù)卣莆蘸土私庖恍┯嘘P(guān)運(yùn)動(dòng)損傷的急救醫(yī)療知識(shí)。同時(shí)有條件的學(xué)校，在傷害事故發(fā)生后，應(yīng)迅速通知學(xué)校的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員，針對(duì)受傷者的受傷部位及其癥狀采取相應(yīng)救助措施，對(duì)傷害事故不能處理的在采取必要的救助措施后，應(yīng)及時(shí)送往就近的醫(yī)院進(jìn)行救治。

2.學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任追究處理

對(duì)學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任歸責(zé)不清，將會(huì)影響學(xué)校和體育教師的積極性，對(duì)學(xué)校體育的開展帶來消極的影響。因此，對(duì)于學(xué)校體育傷害事故的歸責(zé)應(yīng)作出科學(xué)的界定，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，并對(duì)事故發(fā)生的原因做出正確的判斷，查出傷害事故發(fā)生的真正原因以及造成傷害事故產(chǎn)生的責(zé)任人。根據(jù)事故產(chǎn)生的原因，進(jìn)一步正確地判斷誰要負(fù)主要責(zé)任，誰要負(fù)次要責(zé)任，誰無責(zé)任，不能一概而論，更不能憑主觀臆想來判定事故的責(zé)任。

3.學(xué)校體育傷害事故的賠償處理

賠償，是指因?qū)W校、教師或相關(guān)人員給他人造成精神上或身體上的傷害而給予的補(bǔ)償。而對(duì)于學(xué)生傷害事故的賠償有關(guān)問題，2002年9月1日，教育部出臺(tái)的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，其中第四章為學(xué)校賠償提供了依據(jù)。學(xué)校體育傷害事故的賠償應(yīng)在責(zé)任劃分明晰的基礎(chǔ)上做出相應(yīng)的賠償處理。而學(xué)校作為一個(gè)公共非營利性機(jī)構(gòu)，在經(jīng)費(fèi)問題上受到很大的限制，因此建立各種保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度、教育行政部門以及政府應(yīng)當(dāng)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償、同時(shí)還可以設(shè)立專門的學(xué)校體育保險(xiǎn)基金等方面將有利于賠償問題的解決。

4.教訓(xùn)的總結(jié)

每一個(gè)事故都是一個(gè)巨大的不幸，也是一個(gè)深刻的教訓(xùn)，它對(duì)事故各方都將造成深遠(yuǎn)的影響。體育傷害事故處理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)就是要深刻總結(jié)教訓(xùn)，將事故過程、原因，調(diào)查和處理結(jié)果等情況詳細(xì)通報(bào)各部門，不要隱瞞和遮掩，為學(xué)校管理、學(xué)校體育管理、學(xué)校體育教學(xué)管理敲響警鐘，為進(jìn)一步搞好體育安全教育打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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