導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療垃圾處理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法所稱城市垃圾包括生活垃圾、醫(yī)療廢棄物、屠宰場和制藥廠產(chǎn)生的有毒有害廢棄物、建筑垃圾和渣土等國家規(guī)定的屬于城市垃圾的廢棄物。

本辦法所稱城市垃圾處理費(fèi)包括城市垃圾的收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、處置等費(fèi)用。

第三條本辦法所稱人行道是指縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)主次干道、背街小巷等街巷兩邊道沿石以上至沿街建筑物、構(gòu)筑物、附屬物及設(shè)施規(guī)劃紅線以外的所有區(qū)域；綠化帶是指上述區(qū)域內(nèi)的所有綠地及綠化設(shè)施，即原各單位和個(gè)人的“三包區(qū)”。

本辦法所稱人行道、綠化帶清掃保潔費(fèi)是指縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)對(duì)“三包區(qū)”責(zé)任單位和個(gè)人的“三包區(qū)”進(jìn)行有償清掃保潔服務(wù)的費(fèi)用。

第四條城市垃圾處理費(fèi)和人行道、綠化帶清掃保潔費(fèi)（原三包區(qū)的衛(wèi)生保潔及綠化）由政府、單位、個(gè)人共同承擔(dān)。

城市垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)范圍和對(duì)象為縣城區(qū)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)（包括交通運(yùn)輸工具）、城中村村民、個(gè)體經(jīng)營者、縣城居民和縣城暫住人口。

人行道、綠化帶清掃保潔費(fèi)（以下統(tǒng)稱清掃保潔費(fèi)）的收費(fèi)范圍和對(duì)象為縣城區(qū)內(nèi)原“三包區(qū)”的責(zé)任單位和個(gè)人。

第五條城市生活垃圾處理費(fèi)采取按人、按門店、按攤位和運(yùn)量相結(jié)合的辦法，按照補(bǔ)償運(yùn)輸處理成本，保證垃圾運(yùn)輸處理工作正常進(jìn)行的原則制定，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見附表。

第六條城區(qū)街道人行道、綠化帶清掃保潔費(fèi)按“三包區(qū)”責(zé)任單位和個(gè)人出資、專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)清掃保潔的原則，由單位及個(gè)人按各自負(fù)責(zé)的“門前三包”區(qū)人行道、綠化帶面積繳納清掃保潔費(fèi)，縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行清掃保潔。街道人行道、綠化帶清掃保潔費(fèi)按市政府辦公室寶政辦發(fā)[]24號(hào)文件關(guān)于印發(fā)“市環(huán)衛(wèi)體制改革實(shí)施方案的通知”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.00元/平方米·年。

第七條城市垃圾處理費(fèi)和清掃保潔費(fèi)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行縣財(cái)政局代扣、委托相關(guān)部門代收和縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)直接征收相結(jié)合的辦法收繳，收費(fèi)票據(jù)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)提供。

縣城區(qū)所有行政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位的垃圾處理費(fèi)、清掃保潔費(fèi)由縣環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)直接收繳，對(duì)不按時(shí)繳納的單位，由縣環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)按季度提供繳納數(shù)額（包括滯納金），縣財(cái)政局每季度末直接扣繳；

縣城區(qū)省、市直管單位的垃圾處理費(fèi)、清掃保潔費(fèi)由縣環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)直接收繳；

縣城區(qū)自收自支事業(yè)單位和所有企業(yè)單位的垃圾處理費(fèi)、清掃保潔費(fèi)由縣環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)直接收取，縣地稅局配合收繳；

縣城區(qū)所有個(gè)體工商戶的垃圾處理費(fèi)、清掃保潔費(fèi)委托由縣工商局代收；

城中村村民的垃圾處理費(fèi)、清掃保潔費(fèi)由九成宮鎮(zhèn)人民政府代收；

城區(qū)客、貨汽車及出租車的垃圾處理費(fèi)由縣環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)直接收繳，縣交通局、縣公安交警大隊(duì)配合或抽調(diào)專人負(fù)責(zé)收繳；

道路開挖、房屋及設(shè)施拆遷改造和新建工程的垃圾處理費(fèi)、清掃保潔費(fèi)，街道無照攤點(diǎn)的垃圾處理費(fèi)、清掃保潔費(fèi)由縣城建監(jiān)察大隊(duì)代收。

城區(qū)未納入物業(yè)管理的住宅區(qū)及居民戶的垃圾處理費(fèi)、清掃保潔費(fèi)按房屋產(chǎn)權(quán)單位或管理單位繳納；實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)及居民戶的垃圾處理費(fèi)、清掃保潔費(fèi)由物業(yè)管理企業(yè)直接繳納；

城區(qū)出租房屋的垃圾處理費(fèi)和門前三包區(qū)清掃保潔費(fèi)由房屋出租單位負(fù)責(zé)繳納；

委托代收和縣環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)直接收取的垃圾處理費(fèi)、清掃保潔費(fèi)，各收繳單位除提取2%的手續(xù)費(fèi)外，其余全部上繳縣財(cái)政；

負(fù)責(zé)收繳垃圾處理費(fèi)及清掃保潔費(fèi)的單位必須在每月10日前將所收費(fèi)用全額上繳縣財(cái)政（除去手續(xù)費(fèi)），對(duì)未按時(shí)繳納垃圾處理費(fèi)和清掃保潔費(fèi)的單位和個(gè)人，每天加收1‰的滯納金。

第八條物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)管理區(qū)域的衛(wèi)生保潔、垃圾收集工作。

第九條醫(yī)療廢棄物、屠宰場、制藥廠產(chǎn)生的有毒有害、腐蝕性垃圾、廢棄物必須單獨(dú)收集，不得同普通生活垃圾混合，由醫(yī)療廢物處置機(jī)構(gòu)專用車輛運(yùn)到指定地點(diǎn)進(jìn)行處理。

第十條凡屬下列情形之一的，持有關(guān)部門發(fā)放的證件，經(jīng)縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)審定，可酌情減免城市生活垃圾處理費(fèi)和清掃保潔費(fèi)。

（一）依靠民政部門補(bǔ)助生活費(fèi)的特困戶；

（二）享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間的失業(yè)人員；

（三）福利院的福利對(duì)象；

（四）城中村特困戶。

第十一條城市生活垃圾、建筑垃圾實(shí)行自行存放、統(tǒng)一清運(yùn)，各單位都要按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉衛(wèi)生的垃圾收集點(diǎn)。城市垃圾清運(yùn)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，由縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，依據(jù)《縣城市垃圾管理辦法》第三十六、三十七、三十八、三十九條的規(guī)定辦理。

第十二條收取的城市垃圾處理費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，實(shí)行收支分離的辦法，由相關(guān)代收和繳納部門或單位統(tǒng)一上繳縣財(cái)政，由縣財(cái)政全額撥付縣環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)用于城市垃圾收集清運(yùn)、垃圾處理和垃圾場的日常管理。收取的清掃保潔費(fèi)由相關(guān)代收和收繳部門或單位統(tǒng)一上繳縣財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算。

第十三條縣市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理費(fèi)和清掃保潔費(fèi)的監(jiān)督管理，對(duì)垃圾收集、運(yùn)輸、處理，城區(qū)人行道、綠化帶清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

篇2

第二條本辦法所稱的醫(yī)療垃圾，是指醫(yī)療單位在檢查、診斷、治療各類疾病過程中和病員在住院期間所產(chǎn)生的各類固體廢棄物。

第三條各醫(yī)療單位產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾，必須單獨(dú)收集、運(yùn)輸和處理，不得混入居民生活垃圾和工廠生產(chǎn)垃圾進(jìn)行排放和處置。

第四條各醫(yī)療單位必須設(shè)置密閉式的垃圾容器，按照環(huán)境衛(wèi)生部門的規(guī)定，實(shí)行分類收集。

第五條含放射性物質(zhì)的廢棄物，須交管理放射性物質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處置，不得混入醫(yī)療垃圾處理。

第六條醫(yī)療垃圾的收集容器、運(yùn)輸工具每次使用后必須進(jìn)行消毒處理。

第七條擔(dān)任醫(yī)療垃圾收集、運(yùn)輸和處理的工作人員，在作業(yè)過程中必須穿戴防護(hù)裝具。

第八條醫(yī)療垃圾從產(chǎn)生到清除，不得超過二十四小時(shí)。醫(yī)療垃圾的運(yùn)輸必須在嚴(yán)格密封條件下進(jìn)行，不準(zhǔn)暴露運(yùn)輸。無專用密封運(yùn)輸工具的醫(yī)療單位，可委托市環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的專業(yè)單位收運(yùn)。

第九條市區(qū)各醫(yī)療單位的垃圾，須交給市環(huán)境衛(wèi)生管理部門設(shè)置的特種垃圾處理場，統(tǒng)一進(jìn)行衛(wèi)生處理。醫(yī)療垃圾必須焚燒處理，醫(yī)院其它垃圾及焚化過的醫(yī)療垃圾殘?jiān)瑢?shí)行衛(wèi)生填埋處理。

第十條郊區(qū)醫(yī)療單位的醫(yī)療垃圾，可自建焚燒焚化處理。市區(qū)醫(yī)療單位如果自建焚燒爐，必須設(shè)在郊區(qū)。焚燒爐的煙囪必須高于二百米半徑范圍內(nèi)最高建筑物的高度。

第十一條自建或購置的焚燒爐，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境衛(wèi)生管理部門備案。焚燒爐的工作溫度、排放煙塵必須符合環(huán)保、環(huán)衛(wèi)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，焚燒后的殘?jiān)?，必須委托環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的專業(yè)單位統(tǒng)—處理。

第十二條凡認(rèn)真執(zhí)行本辦法，成績突出的單位和個(gè)人，由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；違反本辦法者，根據(jù)情節(jié)輕重，給單位負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任者處以50元至200元的罰款，直至追究刑事責(zé)任。

第十三條本辦法適用于在本市的各級(jí)各類醫(yī)療單位（包括個(gè)體開業(yè)的診所），也適用于屠宰場、生物制品廠和其它產(chǎn)生含有病菌、病毒或放射性廢棄物的教學(xué)、科研單位。

第十四條本辦法由*市環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。

第十五條本辦法自公布之日起施行。

*市人民政府關(guān)于修改部份規(guī)章的決定

（2004年5月31日*市人民政府令第33號(hào)）

根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國行政許可法》、《規(guī)章制定程序條例》的有關(guān)規(guī)定，市人民政府決定修改以下規(guī)章：

……

篇3

何為醫(yī)療垃圾

醫(yī)療垃圾是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他活動(dòng)中產(chǎn)生的有直接或間接感染性、毒性以及其他危險(xiǎn)的廢物。

醫(yī)療垃圾分為：

1．感染性廢物：攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險(xiǎn)的醫(yī)療廢物(病人血液、體液、排泄物污染的物質(zhì)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治的隔離傳染性或疑似傳染病病人的生活垃圾，病原體培養(yǎng)皿、標(biāo)本和器皿，以及一次性使用的醫(yī)療用品和醫(yī)療器械等)；

2．病理性廢物：診療過程中產(chǎn)生的人體廢棄物和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物尸體；

3．損傷性廢棄物：能夠刺傷人體的廢棄醫(yī)用用品(醫(yī)用針頭、縫合針、解剖刀、手術(shù)刀、備皮刀以及載玻片和玻璃試管等)；

4．藥物性廢物：過期、淘汰、變質(zhì)或被污染的廢棄藥品(一般性廢棄藥品如抗生素等，廢棄的細(xì)胞毒性藥物和遺傳毒性藥物如三苯氧氨、司莫司汀、順鉑、苯巴比妥等，廢棄的疫苗、血液制品等)，

5．化學(xué)性廢物：具有毒性、腐蝕性、易燃易爆性的廢物(醫(yī)學(xué)影像室、實(shí)驗(yàn)室廢棄的化學(xué)試劑，廢棄的過氧乙酸、戊二醛等化學(xué)消毒劑及廢棄的汞血壓計(jì)、汞溫度計(jì)等)。

醫(yī)療垃圾含有腐敗變質(zhì)成分及大量細(xì)菌、傳染病毒、放射性物質(zhì)、有害化學(xué)藥劑等，所含的病菌是普通生活垃圾的幾十倍甚至成百上千倍，在國外被視為“頂級(jí)危險(xiǎn)”和“致命殺手”。如經(jīng)非法收集后再次流入市場，則會(huì)嚴(yán)重危害人體健康，成為流行病的源頭。

醫(yī)療垃圾處理的現(xiàn)狀

近幾年來，隨著我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的垃圾數(shù)量越來越多，其危險(xiǎn)性也非同一般。預(yù)計(jì)到2010年，全國醫(yī)療垃圾的產(chǎn)量達(dá)到68萬噸，平均日產(chǎn)量達(dá)到1870噸。這些廢棄物除一次性輸液管外，還包括人體組織、器官等手術(shù)廢物，治療用的紗布、脫脂棉，實(shí)驗(yàn)用的動(dòng)物尸體和化驗(yàn)用品制備的廢渣廢液，病人的血、痰以及排泄分泌物等。

1991年，我國加入了國際社會(huì)于1989年簽定的《巴塞耳公約》，以推進(jìn)我國危險(xiǎn)廢棄物特別是醫(yī)療垃圾處理的國際化進(jìn)程。發(fā)達(dá)國家憑借其雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，于上世紀(jì)七八十年代基本完成了醫(yī)療垃圾的安全處置，在對(duì)醫(yī)療垃圾的安全轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理和規(guī)范管理等方面有一套自己的體系，并且對(duì)醫(yī)療垃圾進(jìn)行了嚴(yán)格分類并制定了針對(duì)性處理方案。但我國在醫(yī)療廢物的處理上沒有給予足夠的重視，集中處理設(shè)施建設(shè)滯后，大部分的危險(xiǎn)廢棄物處置處于低水平綜合利用，簡單存儲(chǔ)或直接排放到自然環(huán)境中去。沒有得到無害化處理的醫(yī)療垃圾危害常嚴(yán)重，危及人民群眾的身心健康和公共安全。

我國醫(yī)療垃圾處理現(xiàn)狀如下：

一、醫(yī)療垃圾的處理不規(guī)范

2003年頒布的《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第三章明確規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療廢物的管理辦法。但有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能做到明確分類，且無專門回收單位。存在問題主要有：輸液器、注射器用后不作消毒、毀形等無害化處理；偶爾可見輸液器、注射器用作他用，甚至流向社會(huì)；清創(chuàng)包、縫合包包布不能做到一用一洗，反復(fù)滅菌造成黑、硬，達(dá)不到滅菌的效果；還有個(gè)別診所仍使用玻璃注射器，用普通鋁飯盒消毒，用后清水沖洗即行處理；職業(yè)安全防護(hù)意識(shí)淡薄，大部分沒有流動(dòng)水洗手設(shè)施、針頭回套等。

二、醫(yī)療垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，處理技術(shù)參差不齊

以我國工業(yè)危險(xiǎn)物總處置能力僅為18萬噸／年，我國現(xiàn)有的生產(chǎn)醫(yī)療廢棄物處理設(shè)備企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品的性能與無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的要求相一致的不多，難以滿足社會(huì)需求，并且全國沒有任何一座功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢棄物處理中心完全可以投入使用。目前，除廣州、沈陽、大連等少數(shù)城市對(duì)醫(yī)療垃圾集中處理外，大部分由醫(yī)院自己分散處理，但醫(yī)療廢棄物處理的能力卻不盡人意。大多數(shù)醫(yī)院沿用以往配備的小型焚燒爐對(duì)醫(yī)療垃圾進(jìn)行處理，且傳染性醫(yī)療垃圾和普通垃圾未經(jīng)分類就混合處理。傳統(tǒng)的焚燒設(shè)備不能適應(yīng)醫(yī)療垃圾處理的熱值與成分變化大的特點(diǎn)，造成醫(yī)療廢棄物的毀形不充分，高溫燃燒不徹底，具有毒害化的污染物重新進(jìn)入環(huán)境，可能會(huì)造成更為嚴(yán)重的二次污染。如1999年轟動(dòng)全球的“二惡英”事件就是由于焚燒生活垃圾中的危險(xiǎn)物引起的。此外，醫(yī)療垃圾處理設(shè)備隔絕性能及自動(dòng)化等問題尚未能很好的解決，工人的身體健康也不能得到保障。

三、沒有合理的收費(fèi)制度，醫(yī)療垃圾的處理需要高昂的費(fèi)用

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在北京一家醫(yī)院每年年至少需要為醫(yī)療垃圾處理支付48至50萬元，許多機(jī)構(gòu)為了節(jié)省成本，將醫(yī)療垃圾與生活垃圾混在一起，無視醫(yī)療垃圾所帶來的危害。在上個(gè)世紀(jì)90年代，我國處理醫(yī)療垃圾采取收費(fèi)制，使得醫(yī)療垃圾有利可圖，調(diào)動(dòng)了有關(guān)部門的積極性，改變了長此以往無人管理的局面。但在具體的操作中，收費(fèi)方式存在著不合理因素。目前現(xiàn)行的收費(fèi)方式有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是按床位收費(fèi)，二是按垃圾量來收取。由于各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益不同，床位的占有量差異很大，采取按床位收費(fèi)會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)不公平。按垃圾量收費(fèi)，一些醫(yī)院為了節(jié)省處理醫(yī)療廢物的開支就把醫(yī)療廢物混入生活垃圾中去。

四、農(nóng)村醫(yī)療垃圾無人問津，農(nóng)村醫(yī)療垃圾的處理問題令人擔(dān)憂

雖然國家已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)醫(yī)療垃圾管理政策的法規(guī)，但在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)行情況卻亟待解決。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和小診所的醫(yī)療垃圾未做任何處理，隨意丟放在附近，不少農(nóng)民因?yàn)槿鄙傥幕R(shí)，不知醫(yī)療廢棄物的危害而撿拾其中的玻璃器皿盛食用油和生活用水，不少孩子把廢棄的一次性注射器當(dāng)“玩具”去玩。

五、醫(yī)療廢物處理過程存在不法行為，有些醫(yī)院沒有按照國家規(guī)定處理醫(yī)療垃圾

在利益的驅(qū)使下將醫(yī)療廢棄物回收利用或者賣給私人再轉(zhuǎn)運(yùn)到廢品收購站或直接進(jìn)入了塑料制品廠，被制成一次性水杯、水桶等，這些帶有病毒、細(xì)菌的容器從而流入市場(主要是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū))，給社會(huì)的穩(wěn)定造成威脅。

我國醫(yī)療垃圾處理問題產(chǎn)生原因

我國1998年1月4日頒布了《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，共列出了47類、數(shù)百種危險(xiǎn)廢物，其中醫(yī)療垃圾名列“首害”。據(jù)清華大學(xué)固體廢物和污染控制與資源化研究所研究員劉建國博士介紹，危險(xiǎn)廢物是指具有腐蝕性、爆炸性、易燃性、毒性、

化學(xué)反應(yīng)性、傳染性，對(duì)人的健康和環(huán)境能造成危害的固態(tài)、半固態(tài)和液態(tài)廢物。1999年，轟動(dòng)全球的“比利時(shí)雞”事件就是焚燒生活垃圾中的危險(xiǎn)廢物引起的。但是，我國醫(yī)療廢物的處置存在諸多問題。

首先，為了節(jié)省成本，人們往往將醫(yī)療垃圾與生活垃圾混在一起處置，這些廢物含有大量病原微生物、寄生蟲等有害物質(zhì)，具有很強(qiáng)的生物感染性，需要進(jìn)行專業(yè)隔離和特殊的焚燒處理，絕不能與普通的生活垃圾混在一起處理。

其次，從體制上，管理多頭造成了垃圾處置的無序。上世紀(jì)90年代，處理醫(yī)療垃圾實(shí)行收費(fèi)?！盁o利可圖的誰都不管，一收錢大家都搶著管?！眲⒔▏f，醫(yī)療垃圾屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)該由環(huán)保局負(fù)責(zé)。但很多單位將它納入生活垃圾范疇，醫(yī)院的主管部門衛(wèi)生局也在做。

另外，在具體操作上，收費(fèi)方式存在不合理性。我國現(xiàn)行垃圾收費(fèi)主要有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是按床位來收取，二是按垃圾量來收取。各個(gè)醫(yī)院經(jīng)營方向和效益不同，床位占有率差異很大，采取按床位收費(fèi)就會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)不公平。如果按垃圾量收費(fèi)，一些醫(yī)院會(huì)為了節(jié)省醫(yī)療垃圾處理的費(fèi)用，把部分醫(yī)療垃圾混進(jìn)生活垃圾。單純從技術(shù)上看，第二種方式更科學(xué)，但目前國內(nèi)這兩種方法都在使用。同時(shí)，還存在著許多不法行為。有些醫(yī)院并沒按規(guī)定將醫(yī)療垃圾作為廢物處理，而是將紗布、一次性針管等器具回收利用，或低價(jià)賣給私人，從中牟利。不法商人又使這些具有生物感染性的器具重新流入市場，主要是邊遠(yuǎn)的農(nóng)村市場，給社會(huì)帶來極大威脅。

“其實(shí)，除了醫(yī)療垃圾，整個(gè)危險(xiǎn)廢物處理都存在著很大隱患?！眲⒔▏f。2001年，北京市環(huán)保局就成立了固體廢物管理中心，集中力量專門處理垃圾，并設(shè)立北京市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，對(duì)市內(nèi)所有工廠每天產(chǎn)生、處理、排放、綜合利用的危險(xiǎn)廢物量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。但由于某些原因，很多企業(yè)的危險(xiǎn)廢物去向不明，無法被登記。此外，我國對(duì)危險(xiǎn)廢物的綜合利用水平比較低。一些企業(yè)所謂的“綜合利用”實(shí)際上是轉(zhuǎn)嫁危險(xiǎn)廢物，通過小商販將化學(xué)物品低價(jià)或無償送到北京附近的小企業(yè)，“出了北京城就不關(guān)北京的事了，”劉建國說，“這些小企業(yè)根本無力處理工業(yè)廢物，留下自己需要的東西就撒手不管了，由此引發(fā)的二次污染無法估量”。

最后，有關(guān)部門對(duì)醫(yī)療垃圾的危害認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管力度不夠。醫(yī)療垃圾屬于危險(xiǎn)廢棄物，含有有害病原體和有害化學(xué)物質(zhì)以及放射性醫(yī)用物質(zhì)等。這些含有病毒、病菌的垃圾的危害性是普通垃圾的幾倍、幾百倍甚至幾千倍，如果處理不當(dāng)，很可能成為疫病的源頭。有關(guān)部門為了本地經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展，對(duì)醫(yī)療垃圾處理的投資不足，而且我國至今沒有統(tǒng)一的監(jiān)管體系，對(duì)醫(yī)療處理的監(jiān)管狀況上處于初級(jí)階段，許多地方政府機(jī)構(gòu)部門存在職責(zé)不明、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致醫(yī)療廢棄物的去向不明，在醫(yī)療廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)密封設(shè)備等方面存在缺陷，很可能導(dǎo)致醫(yī)療廢棄物的沿途丟失。醫(yī)療廢棄物的監(jiān)管體系的問題直接影響我國醫(yī)療廢棄物處理的前進(jìn)步伐。

如何解決醫(yī)療垃圾處理問題

一、各級(jí)政府和相關(guān)部門明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力度

醫(yī)療廢棄物的處理關(guān)系到人民身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，政府應(yīng)本著執(zhí)政為民的態(tài)度積極建設(shè)公共衛(wèi)生體系，嚴(yán)格醫(yī)療廢棄物的監(jiān)管管理，落實(shí)危險(xiǎn)廢棄物申報(bào)登記制度和排污收費(fèi)制度，依法對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的安全轉(zhuǎn)運(yùn)、處理實(shí)行監(jiān)管，堅(jiān)決從重查處醫(yī)療垃圾回收利用等不法行為。明確醫(yī)院以及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，對(duì)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理實(shí)施許可證制度，禁止不具備從業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及基礎(chǔ)設(shè)施的單位從事醫(yī)療垃圾的處理。對(duì)收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及處置執(zhí)行聯(lián)單管理制度，防止醫(yī)療垃圾的遺失，杜絕不法交易如賣給塑料廠的行為。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及小診所的垃圾處理，制定合理的收費(fèi)政策，照顧他們的經(jīng)濟(jì)能力，保證國家抓大方面的同時(shí)，能兼顧局部方面的利益，使醫(yī)療廢棄物的處理得到安全的處置。

二、建立合理的收費(fèi)制度，政府有關(guān)部門舉行聽證會(huì)聽取

醫(yī)療垃圾的范圍和處理費(fèi)用的多少等問題制定出具體的收費(fèi)細(xì)則，對(duì)不法分子回收利用醫(yī)療垃圾、亂排亂放等行為給予高額罰款甚至刑罰，保證處理中心的正常運(yùn)營和防止因費(fèi)用而造成醫(yī)療廢物的流失。

三、增加投資力度，建立醫(yī)療廢物處理中心

高標(biāo)準(zhǔn)建立一批醫(yī)療廢物處理中心，解決醫(yī)療廢品聚集重點(diǎn)地區(qū)和特殊廢品如放射性物質(zhì)等的處理問題，逐步完善醫(yī)療廢物的運(yùn)輸、處理體系，對(duì)醫(yī)療垃圾實(shí)行統(tǒng)一收集和完全密封性的運(yùn)輸以及無害化的處理，兼顧農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療垃圾亂堆亂放的問題。地方政府也應(yīng)當(dāng)將醫(yī)療廢物處理中心當(dāng)作城市建設(shè)的重要組成部分，除國家投資外，也可以吸引其他資金參加建設(shè)。國內(nèi)外的企業(yè)界對(duì)投資我國的醫(yī)療垃圾處理有很高的積極性，政府應(yīng)該通過制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)吸引多種形式的資金進(jìn)入該項(xiàng)領(lǐng)域，積極實(shí)施醫(yī)療廢物處理設(shè)施的企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化管理。

四、積極宣傳，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

開展醫(yī)療廢物防治以及其危害的宣傳，加大媒體的監(jiān)督力度，對(duì)違規(guī)事件進(jìn)行暴光，鼓勵(lì)群眾成立醫(yī)療垃圾管理、處理的研究學(xué)會(huì)或民間團(tuán)體，動(dòng)員群眾對(duì)醫(yī)療廢物處理中的問題給予意見和建議，對(duì)不法行為積極舉報(bào)。增強(qiáng)公眾的健康環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)注我們?nèi)祟惖纳娼】祮栴}。

五、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才

醫(yī)療垃圾的產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹檬菑?fù)雜的系統(tǒng)工程，滲及健康、環(huán)保等諸多方面，為了提供專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)，建議與高校、研究機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)的應(yīng)用性人才；成立醫(yī)療廢棄物學(xué)會(huì)，對(duì)醫(yī)療垃圾的處理標(biāo)準(zhǔn)，處理企業(yè)的資格認(rèn)證以及培訓(xùn)教程等方面作出規(guī)定。定期開辦培訓(xùn)班以提高工作人員對(duì)于醫(yī)療廢物的健康、安全、環(huán)保問題的認(rèn)識(shí)，突出員工在總體管理中起到的作用與責(zé)任，建立一支素質(zhì)高的專業(yè)化隊(duì)伍。

篇4

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，“三化、四有、五潔凈”為目標(biāo)，即：全鎮(zhèn)垃圾處理達(dá)到減量化、資源化、無害化；保潔機(jī)制達(dá)到有隊(duì)伍、有設(shè)施、有制度、有經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)村環(huán)境達(dá)到村組潔凈、道路潔凈、河塘溝渠潔凈、村莊周圍潔凈、房前屋后潔凈的要求，建設(shè)生態(tài)、秀美、文明、和諧的人居環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

2014年主要實(shí)施三大目標(biāo)任務(wù)。

1、統(tǒng)一完善垃圾處理體系。全鎮(zhèn)的生活垃圾統(tǒng)一按兩種模式處理：一是中轉(zhuǎn)處理模式，即按城鄉(xiāng)垃圾處理一體化要求，城區(qū)附近的社區(qū)和村結(jié)合縣城各垃圾中轉(zhuǎn)站，將垃圾統(tǒng)一清運(yùn)至縣垃圾填理場處理；二是離縣城較遠(yuǎn)，暫不具備條件將垃圾裝運(yùn)至各垃圾中轉(zhuǎn)站的村采取集中或分戶焚燒處理模式，即分戶或集中建垃圾池，分別進(jìn)行垃圾無害化焚燒。各村（居）要根據(jù)各自人口數(shù)量、環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀，落實(shí)好商戶、居民的“門前三包”，完善垃圾桶、垃圾池、垃圾清運(yùn)車輛等垃圾處理設(shè)施，建立環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，完善衛(wèi)生保潔管理制度。

2、重點(diǎn)抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)和扶貧重點(diǎn)村的垃圾處理。2014年度全鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)和扶貧重點(diǎn)村，都要規(guī)范垃圾處理設(shè)施建設(shè)，做到“戶有小垃圾桶或（池）、片有大垃圾桶或（池），自然村組集中清運(yùn)”，將垃圾統(tǒng)一集中處理。

3、著力推進(jìn)主干道沿線可視范圍的衛(wèi)生保潔。結(jié)合主干道沿線改造提升工程，今年著力推進(jìn)105國道、遂井公路、大廣高速公路、盆珠上坑公路等主要交通干道沿線村莊可視范圍內(nèi)的衛(wèi)生保潔工作，連線成片開展“四綠五治理”（庭院綠化、村莊綠化、河岸綠化、通道綠化，垃圾治理、污水治理、庫湖治理、河渠治理、溝塘治理），其他區(qū)域2015年推進(jìn)，2016年全面完成。

三、工作措施

1、統(tǒng)一垃圾分類處理方式。各村（居）要加強(qiáng)宣傳教育，普及垃圾分類知識(shí)，按可回收和不可回收推廣垃圾分類處理模式。廚余垃圾放入漚肥窖或沼氣池，轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥料或清潔燃料；廢棄電池、農(nóng)藥、油漆等有毒有害垃圾統(tǒng)一封存處理；碎磚碎瓦、沙石、爐渣、石灰、水泥塊等土建垃圾運(yùn)到統(tǒng)一指定位置鋪路填坑；金屬、塑料、橡膠、紙類、玻璃陶罐、毛發(fā)等可利用垃圾統(tǒng)一回收；其它可焚燒垃圾實(shí)行就地焚燒。村（居）醫(yī)療垃圾按衛(wèi)生部門要求處理。

2、著力抓好三個(gè)主體建設(shè)。搞好垃圾無害化處理，必須充分發(fā)揮農(nóng)（居）戶、保潔員（回收員）、村（居）民理事會(huì)這三個(gè)主體的作用，突出垃圾源頭分類這一重中之重的工作環(huán)節(jié)。一是教育農(nóng)（居）戶主體自覺做好門前“三包”和對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，力爭垃圾在村（居）民家庭層面一次性分類到位；二是建設(shè)好保潔員主體，原則上按每50戶的基數(shù)配足一個(gè)保潔員，每個(gè)村點(diǎn)最少要有一個(gè)保潔員，要將有責(zé)任心、肯吃苦的人充實(shí)到保潔隊(duì)伍，并做好公共場所垃圾的清掃、對(duì)可利用垃圾和不可利用垃圾進(jìn)行合理處置；三是理事會(huì)主體，各村（居）要選擇有奉獻(xiàn)精神、威信較高的村民作為理事會(huì)成員，著力抓好理事會(huì)的組織和制度建設(shè)，充分發(fā)揮理事會(huì)在宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和監(jiān)督管理等方面的作用，切實(shí)解決好有人管事、有人辦事這一關(guān)鍵問題。

3、大力完善垃圾處理設(shè)施。各村（居）要因地制宜、制定各自的實(shí)施方案，完善村點(diǎn)集中收集設(shè)施和保潔員用具。每個(gè)村要按要求設(shè)置垃圾分類棚屋和土建垃圾堆填點(diǎn)，棚屋要盡量利用村內(nèi)現(xiàn)有的空閑舊房，用于暫時(shí)存放可回收利用和有毒有害的兩類垃圾，對(duì)于人流量比較大的公共場所，也要放置垃圾分類桶，便于過往行人分類投放垃圾；保潔員每人要配齊“一車一鏟一鉗一掃斗一掃把”等保潔用具，每天定時(shí)清運(yùn)各戶垃圾，定期回收有毒有害垃圾，并對(duì)棚屋及其設(shè)施進(jìn)行清掃消毒，確保衛(wèi)生和安全。完善戶有垃圾處理設(shè)施。每家農(nóng)戶要配齊“兩桶一池”，“兩桶”一個(gè)用于裝可回收的廢舊塑料、紙類、金屬、玻璃、橡膠等無機(jī)垃圾，另一個(gè)用于裝不可回收的食物殘?jiān)⒐?、菜皮等有機(jī)垃圾，“一池”是指建戶用垃圾池或沼氣池。

4、加大資金投入力度。按照“鎮(zhèn)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、各村為主、農(nóng)戶自籌、社會(huì)支持”的原則積極籌措工作經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)各村的垃圾處理設(shè)施進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)投入，各村（居）建立專業(yè)保潔隊(duì)伍，并可通過村規(guī)民約建章立制，對(duì)垃圾處理受益的相關(guān)農(nóng)、居、商戶收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)今年新建的垃圾處理設(shè)施，經(jīng)鎮(zhèn)清潔辦驗(yàn)收后，將根據(jù)實(shí)際投入的規(guī)模和效果分類實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。

5、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和督導(dǎo)工作。農(nóng)村垃圾處理工作涉及千家萬戶，為讓廣大群眾積極投身保潔工作，要通過民歌、童謠、漫畫、宣傳欄、標(biāo)語等多種方式，將“3+5”操作規(guī)程形象地表現(xiàn)出來，把日常生活中可能涉及的生活垃圾物品種類列出來，讓群眾一看就懂；對(duì)村（居）民開展面對(duì)面的教育，進(jìn)一步提高村（居）民對(duì)垃圾無害化處理的操作水平。增強(qiáng)村（居）民環(huán)衛(wèi)意識(shí)，激發(fā)凈化潔化美化家園的熱情，以身邊的典型、身邊的變化激發(fā)基層干部群眾和社會(huì)各界熱情支持參與衛(wèi)生清潔工程的積極性。

6、強(qiáng)化考核和競賽評(píng)比。全鎮(zhèn)各村（居）今年要全面啟動(dòng)垃圾處理長效保潔工作，尤其是干道沿線村莊和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村點(diǎn)要盡快開展，完善垃圾處理設(shè)施和機(jī)制；村“兩委”要加強(qiáng)對(duì)村點(diǎn)垃圾無害化處理工作的組織、監(jiān)管，不定期檢查保潔員工作及農(nóng)戶的垃圾分類、室內(nèi)外衛(wèi)生保潔情況；村點(diǎn)理事會(huì)要廣泛征求群眾意見，訂立切實(shí)可行的環(huán)境衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生評(píng)比辦法，并對(duì)農(nóng)（居）戶垃圾分揀分類和保潔工作進(jìn)行評(píng)比和公布，積極探索適合實(shí)際的垃圾處理長效機(jī)制。

篇5

為落實(shí)省委七屆三次全會(huì)精神和冀政〔**〕55號(hào)《**省人民政府關(guān)于加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》文件要求，完成“到2010年全省所有縣級(jí)以上城市、縣城都要建成污水處理廠和垃圾處理廠”的目標(biāo)，促進(jìn)污染減排工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我市城市污水處理和垃圾處理工作提出如下意見：

一、明確工作目標(biāo)

(一)**年：**市城市污水處理廠日處理5萬噸二期續(xù)建工程建成并投入運(yùn)行，達(dá)到日處理污水13萬噸的能力。市區(qū)內(nèi)金華、小黃河、茶棚溝、圍寨河四家小型污水處理廠要保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日處理能力合計(jì)達(dá)到2.5萬噸。市區(qū)日處理污水能力達(dá)到15.5萬噸。市區(qū)日處理能力5萬噸的七里河污水處理廠開工建設(shè)。

清河縣、寧晉縣、南宮市污水處理廠要于10月底竣工并驗(yàn)收運(yùn)營。

列入《**市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》和《**市“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》的臨城縣（北部）污水處理廠年底前完工試運(yùn)行；內(nèi)邱縣、廣宗縣、隆堯縣3個(gè)縣污水處理廠年底完成土建主體工程；新河縣、威縣、巨鹿縣、南和縣、臨西縣5個(gè)縣污水處理廠年底完成前期工作，并開工建設(shè)。其他縣（市、區(qū)）的污水處理廠完成前期準(zhǔn)備工作，并具備開工條件。

**市生活垃圾綜合處理廠一期發(fā)電工程投入運(yùn)行。**市醫(yī)療垃圾處置中心建成并投入運(yùn)行，全市醫(yī)療垃圾做到統(tǒng)一收集、集中處理。

列入《**省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的**市生活垃圾處理廠二期工程和沙河市、南宮市生活垃圾無害化填埋場要開工建設(shè)。未列入的巨鹿縣生活垃圾處理場10月份竣工運(yùn)行，清河縣年底完成主體，其他縣（市）的垃圾處理項(xiàng)目完成前期準(zhǔn)備工作。

**年底，市區(qū)和所有縣城全部開征污水處理費(fèi)和生活垃圾處理費(fèi)，收繳率分別達(dá)到90％和80％以上。城市污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力的80％以上，生活垃圾處理場達(dá)到設(shè)計(jì)能力要求。

(二)2009年：七里河污水處理廠8月底建成運(yùn)行，10月驗(yàn)收運(yùn)營。內(nèi)邱縣、廣宗縣、隆堯縣3個(gè)縣污水處理廠年底完成土建主體工程,6月底建成試運(yùn)行，8月底驗(yàn)收運(yùn)營；新河縣、威縣、巨鹿縣、南和縣、臨西縣5個(gè)縣污水處理廠8月底建成試運(yùn)行，10月驗(yàn)收運(yùn)營。

大曹莊、平鄉(xiāng)、柏鄉(xiāng)、任縣、臨城縣（南部）污水處理廠要建成，并達(dá)到試運(yùn)行。

清河縣生活垃圾處理場6月份完成，并運(yùn)營。沙河市、南宮市年底要建成，并投入運(yùn)營。其他縣（市、區(qū)）垃圾處理廠3月份要開工建設(shè)，年底完成主體工程。

(三)到2010年底：全市城市污水處理率和生活垃圾處理率分別達(dá)到80％和70％以上。所有縣城全部建成污水處理廠和垃圾處理場，并保證正常運(yùn)行。

二、加大籌資力度

（一）廣泛吸納社會(huì)資金。要采用項(xiàng)目“打捆”、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和合資合作等融資方式，利用BOT、TOT、BT等建設(shè)運(yùn)營模式，廣泛吸納社會(huì)資金。積極搭建各種投資洽談會(huì)、招商會(huì)，可成立城市建設(shè)投資公司或市政公用事業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營公司等平臺(tái)，做好污水和垃圾處理項(xiàng)目招商引資工作。

（二）充分利用銀行貸款。積極爭取國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款、國際金融組織優(yōu)惠貸款和外國政府贈(zèng)款。當(dāng)前要用好開發(fā)銀行等政策性銀行貸款和亞洲開發(fā)銀行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

（三）加大地方政府投入。各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和年度財(cái)政支持計(jì)劃，保證城市建設(shè)維護(hù)稅、公用事業(yè)附加和國有土地收益等地方財(cái)政收益有一定比例的資金用于城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，并隨地方財(cái)政收入的增加提高投入比例。

（四）市級(jí)安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金。市政府將安排城市污水和垃圾處理工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金。用于未列入國家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金補(bǔ)助，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及主要污染物減排目標(biāo)考核情況，本著鼓勵(lì)快速并早日投入使用的原則，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）積極爭取上級(jí)資金。充分利用“十一五”期間國家、省高度重視污水和垃圾處理工作的有利時(shí)機(jī)，積極爭取未列入國家相關(guān)規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目納入國家資金支持計(jì)劃，積極爭取省政府安排的城市污水和垃圾處理工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，取得更多的國家和省資金支持。

三、完善相關(guān)政策

（一）制訂收費(fèi)政策。按照“能夠補(bǔ)償污水、垃圾處理運(yùn)營成本和投資者合理回報(bào)”的原則，**年10月底前，由市物價(jià)局會(huì)同市建設(shè)局制訂市區(qū)收費(fèi)政策，對(duì)產(chǎn)生污水、垃圾的單位和個(gè)人全面開征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，加快市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）落實(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。**年底前，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)新的收費(fèi)政策提高或制訂污水和垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。近期城市居民污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.8元／立方米；城市居民生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于3元／月·戶，外地進(jìn)城暫住人員不低于2元／月·人。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制。**年底前，將污水、垃圾處理費(fèi)由現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一改為經(jīng)營性收費(fèi)，由污水、垃圾處理企業(yè)自收自管自用。凡不改變收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)率又達(dá)不到要求的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門必須按污水和垃圾處理設(shè)施可運(yùn)行的最大能力核撥運(yùn)行費(fèi)用。

（四）加快改革步伐。現(xiàn)有從事城市污水和垃圾處理運(yùn)營的事業(yè)單位，要在污水、垃圾處理費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一改為經(jīng)營性收費(fèi)的前提下，于**年底前改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。凡目前在建以及今后開工建設(shè)的污水和垃圾處理項(xiàng)目，建設(shè)單位必須是獨(dú)立的企業(yè)法人。

（五）實(shí)行用地劃撥。按照《劃撥用地目錄》的要求，對(duì)城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行土地劃撥供地。在年度用地指標(biāo)范圍內(nèi)，優(yōu)先安排污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，加快辦理用地手續(xù)。

四、嚴(yán)格項(xiàng)目管理

（一）加快項(xiàng)目前期審批。未開工建設(shè)污水、垃圾處理項(xiàng)目的各縣（市、區(qū)）要切實(shí)把前期工作擺在重要位置，抓緊做好規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)和土地預(yù)審意見等審批工作。城市排水要實(shí)行雨污分流，污水處理項(xiàng)目必須做到配套管網(wǎng)與處理設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。發(fā)展改革、環(huán)保等項(xiàng)目前期審批部門要按照“特事特辦、急事急辦”的原則，及時(shí)做好污水和垃圾處理項(xiàng)目前期審批工作。

（二）強(qiáng)化在建項(xiàng)目管理。按照污水、垃圾處理工藝流程需要，優(yōu)化工藝設(shè)計(jì)，科學(xué)合理地確定工程建設(shè)時(shí)序，加快工程建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，突出抓好施工圖審查、執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)，切實(shí)履行工程質(zhì)量責(zé)任，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行，達(dá)到國家規(guī)定的污水排放和垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)已建成項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管。已建成并投入運(yùn)營的污水處理廠要安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并分別與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)水和出水水質(zhì)發(fā)生重大變化時(shí)，要及時(shí)采取有效措施解決。污水和垃圾處理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，確保運(yùn)行達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全組織。市政府成立由主管副市長任組長，市建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城市管理行政執(zhí)法局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市物價(jià)局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市國稅局、市地稅局、市供電公司、市水業(yè)集團(tuán)等部門和單位組成的**市城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)全市城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理工作（名單附后）。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作。

（二）明確責(zé)任。做好城市污水和垃圾處理工作，主要責(zé)任在地方政府，縣（市、區(qū)）長是第一責(zé)任人。市政府將依據(jù)省政府考核目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，向各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門、單位下發(fā)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任目標(biāo)督辦卡。各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門、單位要按照要求對(duì)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化分解，制定年度、季度工作目標(biāo)和具體獎(jiǎng)懲措施，并報(bào)市城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）細(xì)化分工。市和縣（市、區(qū)）建設(shè)行政部門要切實(shí)負(fù)起行業(yè)主管部門的責(zé)任，做好污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理和監(jiān)督工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，調(diào)度和督導(dǎo)工程建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。發(fā)展改革部門要嚴(yán)把污水和垃圾處理項(xiàng)目前期審批關(guān)，積極爭取國家、省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持。財(cái)政部門要協(xié)調(diào)督促城市污水和垃圾處理工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的落實(shí)，并及時(shí)、足額撥付。國土資源部門要保證土地供應(yīng)，及時(shí)辦理污水和垃圾處理項(xiàng)目用地手續(xù)。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)城市排污企業(yè)的監(jiān)督和檢查，保證達(dá)標(biāo)排放，確保已運(yùn)行污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)達(dá)到設(shè)計(jì)要求。物價(jià)部門要會(huì)同建設(shè)部門研究制定污水、垃圾處理收費(fèi)政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)污水、垃圾處理費(fèi)征收、使用的監(jiān)督和審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。

六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（一）實(shí)行月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年度報(bào)制度。各縣（市、區(qū)）要明確建設(shè)行政部門具體負(fù)責(zé)污水、垃圾處理費(fèi)征收和項(xiàng)目建設(shè)情況的統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)工作。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政部門要在每月26日將本月的污水和垃圾處理費(fèi)征收、工程資金到位、完成投資、工程形象進(jìn)度等情況，以及建設(shè)中存在的主要問題和擬采取的措施等報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政部門要匯總每季、每半年以及全年的工作情況，并于每季度最后一個(gè)月的26日、每年的6月26日、每年的12月26日前將上述情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）建立檢查制度。將污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)列入市政府重點(diǎn)督辦工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度要對(duì)各縣（市、區(qū)）工程建設(shè)進(jìn)度、資金落實(shí)、處理費(fèi)征收使用等進(jìn)行督導(dǎo)。市政府督查室要結(jié)合市建設(shè)局、市環(huán)保局對(duì)要求年底建成試運(yùn)行的各縣（市、區(qū)）污水處理廠建設(shè)情況實(shí)行一月一督查，并及時(shí)通報(bào)情況。

（三）實(shí)行調(diào)度會(huì)制度。市城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要定期、不定期召開調(diào)度會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究解決突出問題。

七、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)衛(wèi)垃圾污染統(tǒng)籌建議

隨著我市城鎮(zhèn)化水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理越來越受到各級(jí)政府的重視，我市在農(nóng)村已初步建立起了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾收運(yùn)體系。各個(gè)縣（區(qū)）均建立起“一支保潔隊(duì)伍、一批收集設(shè)施、一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和一個(gè)長效制度”的“四個(gè)一”垃圾管理機(jī)制。但由于我市地處蘇北平原，農(nóng)村人口比例大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脆弱，用于環(huán)境整治和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用占財(cái)政收入的比例較低，垃圾無序管理和隨意處置，導(dǎo)致“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象在部分村鎮(zhèn)還有沒得到徹底改變，嚴(yán)重影響和危及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及群眾生活。雖然我市已創(chuàng)建了國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市，但按生活垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的要求，在農(nóng)村生活垃圾污染整治方面我們還有很多的工作要做。

一、農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀

近年來，我市圍繞農(nóng)村垃圾治理和環(huán)境整治，進(jìn)行了積極探索，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，通過開展“清潔家園、清潔田園、清潔水源”一系列活動(dòng)，“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理模式初步建立。但從全市來看，由于農(nóng)村底子薄、基礎(chǔ)差，加上各地經(jīng)濟(jì)條件、發(fā)展水平不一，農(nóng)村垃圾治理工作不容樂觀。

（一）農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成十分復(fù)雜

隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的發(fā)展變化，農(nóng)村生活垃圾成分發(fā)生了明顯變化，一次性用品廢棄物明顯增多，尤其是塑料袋、廢電池、光盤、農(nóng)藥瓶等在生活垃圾中的比例逐年增大，另外還不同程度地存在亂丟醫(yī)療垃圾現(xiàn)象，將用過的藥瓶、一次性注射器、輸液膠管等隨意丟在溝渠、塘邊，嚴(yán)重污染了環(huán)境。

（二）垃圾收運(yùn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)薄弱

近幾年來，我市各縣區(qū)和城管環(huán)衛(wèi)部門以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市為契機(jī)，大力加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾整治，全面清理了溝渠河塘和農(nóng)民集中居住區(qū)、房前屋后的垃圾，全市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到一定改善，初步建立了農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。但是我們也要清醒地看到垃圾處理工作城鄉(xiāng)二元分化嚴(yán)重，原因在于：

一是認(rèn)識(shí)、宣傳不到位。由于長期受“自掃門前雪”的生活方式的影響，加之缺乏對(duì)生活垃圾污染知識(shí)的宣傳，導(dǎo)致廣大農(nóng)村居民普遍對(duì)生活垃圾污染危害性缺乏認(rèn)識(shí)，特別是在以分散居住居多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活垃圾“遍地開花”的現(xiàn)象普遍存在。

二是人員、設(shè)施不落實(shí)。由于投入的經(jīng)費(fèi)、人員少，首先造成負(fù)責(zé)生活垃圾收集的部門作業(yè)大多只限于集鎮(zhèn)、村內(nèi)主要干道以及村部等區(qū)域，不能輻射整個(gè)行政區(qū)域，造成農(nóng)村的戶外垃圾處理基本處于空白狀態(tài)，“組保潔、村收集”工作的缺失，直接造成垃圾收運(yùn)體系從源頭上斷裂。

三是處理方式不達(dá)標(biāo)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)有限，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊缺乏收集、中轉(zhuǎn)設(shè)備，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村雖然能將垃圾收集起來，但處理方式非常簡單，往往只是運(yùn)至一些遠(yuǎn)離居民和水體的廢溝廢塘，基本上采用露天堆放，沒有任何覆蓋、防滲措施。

二、生活垃圾污染帶來的危害

（一）農(nóng)村生活垃圾污染造成各類資源的嚴(yán)重污染。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口總量的增加，加上農(nóng)村分散居住的特點(diǎn)，使得農(nóng)村的生活垃圾成為環(huán)境的重要污染源。長期進(jìn)行簡易填埋將占用并污染越來越多的土地資源，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于沒有防滲處理，垃圾滲瀝液直接流入地下水，過去農(nóng)村清澈見底的小溝小河，現(xiàn)在已變成了臭不可聞的臭水溝。垃圾堆體長期，有機(jī)物發(fā)酵產(chǎn)生的廢氣無時(shí)無刻污染周圍空氣。

（二）農(nóng)村生活垃圾污染勢必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

“先污染、后治理”的辦法會(huì)給政府帶來巨額的成本，更會(huì)大大制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。如一味以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)搞突擊式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，那么將給新農(nóng)村建設(shè)帶來重要障礙，是與科學(xué)發(fā)展背道而馳的。農(nóng)村垃圾污染的問題得不到解決，百姓生活質(zhì)量不但得不到提高，造成“垃圾圍城“現(xiàn)象愈演愈烈。

（三）農(nóng)村生活垃圾污染必然危害人們的健康。

垃圾污染土壤和地下水，使蔬菜、農(nóng)作物富含有毒有害物質(zhì)，而這些物質(zhì)通過食物最后被人體吸收；垃圾露天堆放更會(huì)造成蚊蠅滋生，老鼠猖狂，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)和生活。

三、對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染治理的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化宣傳教育，提高對(duì)垃圾污染危害性的認(rèn)識(shí)。

應(yīng)采取有計(jì)劃、有步驟地采取多種宣傳形式，把道理講明、原理講透、方法講清，讓全民認(rèn)識(shí)到垃圾污染的巨大危害，形成人人珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。充分運(yùn)用各類新聞媒體宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生典型、推廣各地經(jīng)驗(yàn)，用典型教育農(nóng)民、用典型激勵(lì)工作，激發(fā)他們凈化美化家園的熱情。

（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃，把農(nóng)村生活垃圾治理列入各級(jí)年度工作考核目標(biāo)。

既要提高廣大農(nóng)民群眾的素質(zhì)，更要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。要改變領(lǐng)導(dǎo)干部傳統(tǒng)的政績觀念，就要樹立經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，環(huán)境保護(hù)同樣是政績的理念，將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入干部考核體系之中，放在同樣的地位加以重視。

篇7

關(guān)鍵詞：城市垃圾 無害化 措施

1我國城市垃圾處理的現(xiàn)狀

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口的迅速增加以及人民生活水平的不斷提高，城市垃圾問題已成為影響我國環(huán)境質(zhì)量的突出問題。目前，我國城市人均每年的垃圾產(chǎn)生量達(dá)到440kg，1996年全國城市生活垃圾清運(yùn)量就已達(dá)到1億噸，1999年垃圾清運(yùn)量1.1億噸，2000年，我國城市生活垃圾年產(chǎn)生量達(dá)到1.5億噸，而且每年還在以8%～10%的速度遞增，垃圾的歷年堆存量已達(dá)66億噸。在我國目前的城市中，有近三分之一處于垃圾的包圍之中，大量的垃圾得不到有效的處理，對(duì)城市的發(fā)展造成了很大的影響。在垃圾處理的過程中，很多沒有經(jīng)過處理的垃圾堆放在露天環(huán)境中，長此以往，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，并且對(duì)空氣、水源以及土壤等都造成了污染，成為城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的障礙。

2城市垃圾傳統(tǒng)處理方法

長期以來，我國城市垃圾的處理方法主要有露天堆放、圍隔離堆放、焚化和生物降解等，這些處理方法各有利弊。目前我國城市垃圾處理的主要方法是填埋法，其次是焚燒法（開始主要用來處理醫(yī)療垃圾，現(xiàn)在一些大城市用此法來大量處理城市垃圾）和堆肥法。

3我國城市垃圾處理現(xiàn)狀及存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，在工業(yè)發(fā)展以及人們的日常生活中產(chǎn)生了大量的垃圾，對(duì)于這些垃圾進(jìn)行有效的處理方式成了城市發(fā)展的重要問題。我國在城市垃圾處理方面，投入了大量的人力、物力以及財(cái)力，在對(duì)垃圾的處理方面進(jìn)行研究，并且付諸了一定的實(shí)踐。但是由于我國在這方面的起步較晚，所以在相關(guān)方面的技術(shù)還不夠成熟，加之以前的基礎(chǔ)比較薄弱，所以在垃圾處理方面還存在很多的問題，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

3.1有些地方政府沒有意識(shí)到城市垃圾處理的重要性，在城市的發(fā)展規(guī)劃中，沒有將其納入重點(diǎn)，導(dǎo)致城市垃圾污染嚴(yán)重。

3.2由于對(duì)城市垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)建立的比較晚，所以在有些方面還不夠完善，管理方式也無法適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。

3.3在對(duì)垃圾處理方面的相關(guān)設(shè)備不夠先進(jìn)，配套設(shè)施嚴(yán)重不足，技術(shù)水平較低，影響到垃圾的處理效率。所以急需與國外建立技術(shù)合作，研究出適合我國國情的處理技術(shù)。

3.4對(duì)于城市垃圾處理方面的資金不足，直接影響到管理水平以及相關(guān)設(shè)備的投入，所以需要開發(fā)多渠道的資金融入方式，加大資金的投入。

3.5對(duì)垃圾進(jìn)行有效的分類可以提高垃圾的處理效率，減少資源的浪費(fèi)。但是在實(shí)際發(fā)展中，缺乏對(duì)垃圾分類以及回收利用的有效鼓勵(lì)措施。在對(duì)城市垃圾的管理方面缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，綜合素質(zhì)不高。在城市垃圾的清潔工作中，由于清潔人員的工作量大，勞動(dòng)強(qiáng)度高，工作環(huán)境差，薪資水平低等原因，致使環(huán)衛(wèi)工作缺乏專業(yè)人員。

4解決我國城市垃圾無害化處理應(yīng)采取的措施

4.1提高公民的環(huán)保意識(shí)

對(duì)于城市垃圾的無害化處理，要從根源上進(jìn)行改進(jìn)，首先需要提高公民的環(huán)保意識(shí)，在垃圾的根源進(jìn)行有效的處理。在發(fā)達(dá)國家的公民，對(duì)于垃圾處理的環(huán)保意識(shí)非常強(qiáng)，對(duì)垃圾進(jìn)行分類存放，降低了資源的浪費(fèi)與對(duì)環(huán)境的污染。我國在這方面的起步較晚，公民意識(shí)不強(qiáng)，所以需要提高公民的環(huán)保意識(shí)，從思想意識(shí)領(lǐng)域認(rèn)識(shí)到對(duì)垃圾進(jìn)行無害處理的重要性，在根源上有效的解決垃圾的污染問題。

4.2大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)垃圾的減量化、資源化、無害化

在我國節(jié)能減排，低碳環(huán)保的政策號(hào)召下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該加大對(duì)垃圾進(jìn)行的無害化處理。對(duì)于垃圾中可以循環(huán)利用的部分要重新回收，減少資源的浪費(fèi)，提高利用效率，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。

4.3倡導(dǎo)綠色GDP制度

當(dāng)前GDP的計(jì)算方法忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，致使垃圾排放沒有計(jì)入GDP成本。推進(jìn)綠色GDP制度，就是要通過成本來制約垃圾的排放，從而達(dá)到減量化的目的。

4.4推進(jìn)綠色包裝

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，很多的商品為了實(shí)現(xiàn)銷售量，在商品的包裝方面過分的使用材料，不僅浪費(fèi)了大量的資源，同時(shí)包裝所用的材料還難以降解。所以為了減少垃圾的產(chǎn)生，應(yīng)該減少商品包裝，盡量的使用可以回收再利用的材質(zhì)。此外，還應(yīng)該盡量的減少一次性物品的使用，比如一次性筷子和手套等，既減少了垃圾的數(shù)量，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了綠色環(huán)保。

4.5建議盡快推行垃圾分類收集制度

垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化、減量化、無害化的基礎(chǔ)，是處理生活垃圾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但一直沒有很好地推行起來。應(yīng)依靠社區(qū)加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳教育，盡快推行垃圾分類制度。

4.6盡快建立垃圾收費(fèi)制度

按照“誰排放）誰收費(fèi)”的國際通行原則）對(duì)傾倒到垃圾場的垃圾和建筑垃圾征收稅費(fèi)。在我國一些大城市雖然已頒布并實(shí)施了垃圾收費(fèi)制度）但對(duì)解決城市垃圾問題作用有限）原因有二：一是垃圾收費(fèi)數(shù)額太少；二是垃圾收費(fèi)難度較大，收繳不利。

4.7深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)體制改革的指導(dǎo)，制定具有可操作性的改革方案，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，確保社會(huì)公眾利益和城市環(huán)境效益。勞動(dòng)保障部門要研究制定環(huán)衛(wèi)工人提前退休、再就業(yè)等扶持政策，確保改革的穩(wěn)步推進(jìn)。完成環(huán)衛(wèi)體制改革的城市，要全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設(shè)、運(yùn)營和作業(yè)市場，鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)和外資企業(yè)參與城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，建立健全市場準(zhǔn)入和特許經(jīng)營制度，完善垃圾處理市場競爭機(jī)制和企業(yè)運(yùn)營機(jī)制。

4.8完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度。

盡快修訂《固體廢物污染防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，使城市垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。建設(shè)部要會(huì)同有關(guān)部門加快制定城市生活垃圾處理市場準(zhǔn)入和特許經(jīng)營、市場化運(yùn)營等方面的法律法規(guī)及收集、運(yùn)輸、處理等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。各級(jí)投資主管部門和環(huán)衛(wèi)部門要加強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)建設(shè)過程中的監(jiān)管力度，要制定建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、驗(yàn)收管理辦法，全面實(shí)行招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。新建垃圾處理設(shè)施必須達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和垃圾處理無害化要求，確保投資效益和環(huán)境效益，對(duì)達(dá)不到無害化處理要求的，各級(jí)投資主管部門不得審批項(xiàng)目，國土資源行政主管部門不得受理用地申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)行政管理部門不得審批環(huán)境影響報(bào)告書，各金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。

篇8

3月19日上午10時(shí)，記者隨著一輛清運(yùn)垃圾的卡車，五天內(nèi)第二次“光顧”這里，目的是了解已被不少權(quán)威資料列為頭號(hào)危險(xiǎn)廢棄物的醫(yī)療垃圾的處理情況。

記者走進(jìn)這個(gè)大垃圾場，只見此處蚊蠅肆虐，臭氣熏天，大面積的生活垃圾露天堆置。據(jù)了解，每天填埋于此的垃圾多達(dá)1400多噸，其中有一部分不僅可能引發(fā)污染事故，而且會(huì)給水源和土壤環(huán)境帶來長期的潛在危害。醫(yī)療垃圾作為含有大量細(xì)菌、病毒的特殊垃圾，本不應(yīng)出現(xiàn)在這個(gè)生活垃圾場里。但情況遠(yuǎn)比記者想象的還糟糕。紅廟嶺垃圾場上的拾荒者告訴記者，這里每天都能看到從醫(yī)院里運(yùn)出的醫(yī)療垃圾，紗布、棉簽、一次性注射器等等，用拾荒者的話說是“什么都有”，連病人被切下來的器官都已是“見怪不怪”。

那么，這些醫(yī)療垃圾是如何被拋棄在這里的呢？

大醫(yī)院將醫(yī)療垃圾和生活垃圾混在一起

醫(yī)療垃圾被稱為特殊垃圾，它主要指由醫(yī)院、診所、獸醫(yī)院、輸血中心、透析中心、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)部門、核醫(yī)學(xué)部門、化療診所、藥店、病理實(shí)驗(yàn)室、生物實(shí)驗(yàn)室等處所產(chǎn)生的任何廢棄物。如注射器、輸液輸血袋管、傷口敷料、人體組織器官等，這些醫(yī)療垃圾比普通生活垃圾所帶病菌多幾十倍、幾百倍，除含有大量細(xì)菌病毒外，還具有危害大、空間污染、急性傳染和潛伏性傳染等特點(diǎn)。福州市雖然算不上特大城市，但大小醫(yī)院每日產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾也是為數(shù)不少。那么，這些醫(yī)院究竟是如何處理醫(yī)療垃圾的呢？

3月12日上午11時(shí)，位于八一七南路省城實(shí)力較強(qiáng)的福建省醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院。這里的景象是如此的令人不堪忍受：在門診大樓后門的垃圾箱內(nèi)，生活垃圾和醫(yī)療垃圾混雜，蒼蠅圍著飯盒、爛水果、帶血的棉簽、一次性針頭、一次性便杯、點(diǎn)滴瓶飛舞著。

3月12日下午4時(shí)，在福建省婦幼保健院住院部大樓后的通道垃圾口處，堆著帶血的紗布、手套及一次性床墊等。一輛板車正拉走這里的垃圾。而此車穿過人群熙攘的商業(yè)街時(shí)，記者目睹了這樣一個(gè)場景：幾位在小攤前吃早點(diǎn)的中年人見垃圾車擦身而過，并不知車上裝的究竟是什么，因此麻木得連眉頭都未皺上一下……

這輛板車的目的地是位于交通路方向的一垃圾中轉(zhuǎn)站。此車一來，清潔工便將板車上的垃圾卸下，如此，醫(yī)療垃圾很快便與生活垃圾混在一起了。一位姓陸的女清潔工告訴記者：“那邊醫(yī)院(省婦幼保健院)的所有垃圾都由我處理，一天要裝近10車，那些帶血的東西，車上每天都有?！倍赃呉晃磺鍧嵐ふ龑Ｐ闹轮镜貙遘嚿系氖ｏ?、爛水果等撿出，裝入身邊一個(gè)發(fā)出酸臭味的紅塑料桶。他撿完后，雙手在水龍頭底下一淋，之后僅用他那條已發(fā)黑的毛巾簡單地擦……他說：“這些東西是拿去喂豬的。”記者聽聞此言，不禁愕然。

3月16日下午3時(shí)，福馬路的福建省腫瘤醫(yī)院。這家據(jù)說是處理腫瘤“老大”的醫(yī)院，在它的垃圾箱內(nèi)，則呈現(xiàn)這樣的情景：敞開的污物袋內(nèi)，從人體割下來的器官仍然在溢著膿血，不斷散發(fā)著陣陣惡臭。這家醫(yī)院的清潔工把這些垃圾裝進(jìn)板車后，運(yùn)至鍋爐房旁，將煤渣蓋在垃圾上。這輛板車穿過福馬路的自行車道，便來到連江路的一家垃圾中轉(zhuǎn)站。拉板車的清潔工對(duì)記者說：“醫(yī)院把一次性針頭、針筒收走了，我收的大多是病人吃剩的食物。醫(yī)療垃圾也多，紗布、繃帶、血棉簽天天都有?！碑?dāng)記者問她為什么要在垃圾車上覆蓋一層煤渣時(shí)，她不好意思地笑笑說：“看相好些嘛！再說，運(yùn)送途中也不會(huì)被風(fēng)吹掉?！?/p>

3月17日上午10時(shí)，福州市皮膚病醫(yī)院。這里的情況也不容樂觀：除了將一次性注射器和輸液管進(jìn)行分裝外，一大部分醫(yī)療垃圾則被倒入露天的生活垃圾堆中。

記者用數(shù)日時(shí)間，對(duì)省城多家醫(yī)院進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)這些醫(yī)院只是將一次性針頭、針筒收集，交有關(guān)人員消毒、毀形后焚燒。而大多數(shù)醫(yī)院將醫(yī)療垃圾通過醫(yī)院附近的垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)送到垃圾處理場。在這個(gè)簡單的處理過程中，醫(yī)療垃圾穿過居民區(qū)，穿過街道，最終“轉(zhuǎn)化”成一般生活垃圾。這些垃圾只要是在醫(yī)院產(chǎn)生的，就有可能帶有某種病菌或病毒，而許多由醫(yī)院外聘來的清潔工又會(huì)將有用的廢品進(jìn)行回收，焚燒、填埋自然也就被省略了――即使是經(jīng)過了焚化爐的處理，但大多數(shù)醫(yī)院仍無法提供安全的保障。有關(guān)監(jiān)督部門的人員說，負(fù)責(zé)焚燒工作的員工大多數(shù)是請(qǐng)來的臨時(shí)工和小工，缺乏操作經(jīng)驗(yàn)，即使采取了焚燒措施，焚燒溫度也達(dá)不到，排出的煙霧仍帶有多種病毒、病菌。

3月17日下午3時(shí)，位于倉山區(qū)福灣路的福州神經(jīng)精神病防治院。消毒工老徐推開污水處理站的門，記者聽到的是地板下污水流動(dòng)的聲音。老徐指著兩只大塑料空桶說：“我常去領(lǐng)藥粉來調(diào)配次氯酸鈉溶液，再倒入污水處理器，用完了再領(lǐng)?！碑?dāng)記者發(fā)現(xiàn)污水處理器口的閥門已關(guān)死時(shí)，老徐連忙解釋說：“它們像水龍頭一樣，沒關(guān)緊的話，藥水會(huì)一下子用完的。”記者看見墻上掛著《污水處理站規(guī)程》。這個(gè)“規(guī)程”規(guī)定：管理人員必須定時(shí)抽樣檢查，每日要做值班記錄，及時(shí)填寫檢查報(bào)告單等。對(duì)此項(xiàng)工作，老徐告訴記者，當(dāng)天的沒做，前兩天還做了，只是被衛(wèi)生防疫站的人拿走了。

記者調(diào)查其他醫(yī)院的污水處理站時(shí)，情況也不樂觀，甚至有市民反映：因醫(yī)院附近下水管道堵塞，往往有多處窨井冒污水。這些污水，多數(shù)含有醫(yī)療廢水及病人的大小便，污染了環(huán)境，同時(shí)也傳播著各種病毒。

廢棄的一次性醫(yī)療器械隨意丟棄垃圾場

稍有衛(wèi)生常識(shí)的人都知道，使用后的一次性醫(yī)療器械往往帶有大量的病毒、病菌，雖然福州市各家醫(yī)院大都按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行有序的消毒毀形，但是仍有一些廢棄的一次性醫(yī)療器械悄悄流失。

3月17日下午5時(shí)，記者在倉山的一垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)，看見一個(gè)小女孩正用一個(gè)一次性注射器刺入地上的爛蘋果，一個(gè)男孩則拿另一個(gè)注射器到水龍頭邊去注水玩。小男孩指著中轉(zhuǎn)站內(nèi)的垃圾箱說：“針筒是在那兒找到的，我們把針筒里的血洗干凈了才玩的?！毙∧泻⒁娪浾卟o惡意，便討好地說：“你要嗎？我到那兒再幫你找?guī)讉€(gè)?！?/p>

3月18日上午10時(shí)，在火車站附近的一家醫(yī)院的垃圾站前，一個(gè)嚴(yán)姓老者正在粉碎大堆的藥瓶，鐵錘落下，瓶內(nèi)的殘余藥液不斷濺出來，落在老者身上。老頭告訴記者：“這里有廢棄的一次性注射器，但不常見。通常醫(yī)院會(huì)碾碎了再處理，但漏網(wǎng)者仍然不少，如果你需要的話，我可以幫你想辦法，到小醫(yī)院去弄!”

3月19日上午10時(shí)，紅廟垃圾場的露天堆放處。垃圾散發(fā)著惡臭，全然沒有影響到在那挑挑揀揀的拾荒者。一位吳姓拾荒者聽記者說要收購廢棄的一次性醫(yī)療器械，顯得非常熱情：“你出什么價(jià)錢？針頭、注射器在這個(gè)垃圾場里經(jīng)?？梢钥吹剑遣缓脫?，不是因?yàn)樯?，而是有時(shí)手會(huì)被刺破?！彼钢鴩谀嵌褎傂冻龅睦車?0多個(gè)拾荒者說：“只要價(jià)錢合適，我可以組織他們，天天幫你撿?！?/p>

值得慶幸的是，記者從這群拾荒者處得知，目前并沒有真正的商人來收購廢棄的一次性醫(yī)療器械，但吳姓拾荒者的“組織”一說，表明福州市廢棄一次性醫(yī)療器械的管理已出現(xiàn)十分令人擔(dān)憂的漏洞。

加強(qiáng)醫(yī)療垃圾的管理迫在眉睫

雖然福州市目前還沒有發(fā)現(xiàn)由于醫(yī)療垃圾管理不善而引發(fā)的病毒感染事件，但從記者掌握的資料來看，醫(yī)療垃圾確實(shí)是人類一種高度危險(xiǎn)的“隱形殺手”。深圳市有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，超過三分之二的病人，不是因身體不好而生病，而是因?yàn)椴簧鞲腥旧狭烁鞣N病菌、病毒，無論是普通感冒或是難以治愈的乙肝、丙肝和艾滋病，都不排除是因醫(yī)療垃圾處置不當(dāng)而受到感染的。在福州，醫(yī)療垃圾問題幾年前有媒體曾作過類似報(bào)道，幾年后的今天，情況似乎并沒多少改變，這不能不令人擔(dān)憂。

福州市環(huán)保局污染管理科的一位姓張的同志告訴記者，對(duì)醫(yī)療垃圾的問題政府是高度重視的。早在20年前，WHO（世界衛(wèi)生組織）就發(fā)出了對(duì)醫(yī)院廢棄物進(jìn)行處理的通知，之后部分國家提出了醫(yī)院廢棄物處理的方針和法規(guī)。我國在《傳染病防治法》、衛(wèi)生部《醫(yī)院感染管理規(guī)范(試行)》以及一些地方性垃圾管理辦法中也已提出了對(duì)醫(yī)療垃圾的處理方案。

對(duì)此，福建省衛(wèi)生廳的一位領(lǐng)導(dǎo)直言：“其實(shí)國家對(duì)醫(yī)療垃圾也作出了管理規(guī)定，不同類別的污物要分開收集，特別是感染性廢棄物與其他廢棄物必須分開。嚴(yán)防污物在使用單位存放過久。收集與轉(zhuǎn)運(yùn)廢棄物應(yīng)正確使用污物袋或容器，并且要密封，避免廢棄物擴(kuò)散；絕對(duì)禁止廢棄物任意拋棄戶外或變賣。感染性廢棄物在科室和醫(yī)院中心存放點(diǎn)的存放時(shí)間應(yīng)盡量短，保管地要有標(biāo)志。不同類型的污物分別處理，盡可能焚毀。我國衛(wèi)生部要求二級(jí)及以上醫(yī)院應(yīng)設(shè)立焚化爐。醫(yī)療垃圾從收集到最后焚化，均不得拆卸污物袋。全過程均應(yīng)有記錄，反饋給管理當(dāng)局，確保廢物的正確處理。醫(yī)院應(yīng)該為廢棄物處理人員提供保護(hù)裝置。處理人員工作時(shí)要穿工作服、戴手套，有時(shí)需戴護(hù)目鏡保護(hù)眼睛；在焚化爐工作的人員加戴防護(hù)帽、穿工作靴；處理感染性廢棄物的人員應(yīng)有乙型肝炎和破傷風(fēng)的免疫。工作人員需進(jìn)行培訓(xùn)才能上崗?！?/p>

但是，福州市衛(wèi)生防疫站一位不愿透露身份的同志則對(duì)記者說，市內(nèi)的較大醫(yī)院，基本上只能做到對(duì)廢棄的醫(yī)療器械的消毒、焚燒這兩步，至于分類、填埋，市內(nèi)各家醫(yī)院均未做到。

福州市一家省級(jí)先進(jìn)單位醫(yī)院的供應(yīng)室一位劉姓護(hù)士長告訴記者：“在操作一次性醫(yī)療器械方面，我們按有關(guān)規(guī)章領(lǐng)來多少，就發(fā)給各個(gè)科室多少，使用后處理也要統(tǒng)計(jì)數(shù)量，在程序上必須開三聯(lián)單登記數(shù)據(jù)。如果對(duì)不上，我們是要追蹤其去處的?！痹撛嚎倓?wù)科姓蔡的同志也說，病房垃圾我們都用黑色污物袋裝好后，再進(jìn)行焚燒。但有時(shí)污物袋破了，也許會(huì)出現(xiàn)漏焚的現(xiàn)象。

在醫(yī)院感染管理科工作多年的張科長，對(duì)醫(yī)療垃圾分類問題頗感無奈。她告訴記者：“有色污物分類袋，相比一般的垃圾袋質(zhì)量較高。如果醫(yī)院采用標(biāo)準(zhǔn)分類污物袋，再加上污物處理工的培訓(xùn)等，每月將增加幾千元開支。再說，居民的生活垃圾也沒有進(jìn)行分類，而全省也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，所以我們做起來也比較難。”

記者在調(diào)查中了解到，福建省對(duì)醫(yī)療單位有規(guī)定，紅色的污物袋應(yīng)裝危險(xiǎn)垃圾，黑色污物袋應(yīng)裝一般性垃圾。實(shí)際上，各家醫(yī)院并沒有遵守這一規(guī)定，既未嚴(yán)格規(guī)范，也未統(tǒng)一區(qū)分。對(duì)此，有些醫(yī)院只強(qiáng)調(diào)是資金和社會(huì)的問題。

篇9

90%以上省控監(jiān)測斷面（含交接斷面）水質(zhì)達(dá)到國家地表水（GB3838-200*）三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，交接斷面水質(zhì)100%達(dá)到國家地表水（GB3838-200*）三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；流域各設(shè)區(qū)市主要污染物排放總量控制在省里下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)；廈門市城市污水處理率達(dá)到60%以上，龍巖、漳州市城市污水處理率達(dá)到50%以上；流域水土流失面積進(jìn)一步減少，礦山整頓和生態(tài)林建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)；農(nóng)村生態(tài)保護(hù)工作取得新的進(jìn)展，養(yǎng)殖業(yè)廢水得到有效治理。

二、整治任務(wù)

（一）加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．推進(jìn)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化。流域3個(gè)設(shè)區(qū)市都應(yīng)推出一批污水和垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，并加快列入年度整治計(jì)劃的9項(xiàng)污水處理廠工程和7項(xiàng)垃圾處理場工程建設(shè)。由省建設(shè)廳、計(jì)委予以指導(dǎo)和支持。

2．廈門、漳州、龍巖市應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁在江河兩岸堆放、傾倒可能造成水體污染和河道淤積的廢棄物。由省建設(shè)廳、環(huán)保局、水利廳予以督促和指導(dǎo)。

3．漳州市應(yīng)組織實(shí)施三湘江內(nèi)河航道清淤整治工程，清理航道1.65公里，清淤土方1.1萬立方米，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站1個(gè)；實(shí)施九龍江西北溪防洪加固工程，建成水閘，完成江堤加固；實(shí)施九龍江（龍海段）垃圾清理工程，清理江中漂浮的水浮蓮和垃圾等。

4．廈門市應(yīng)組織完成“利用北溪供水，建立可持續(xù)發(fā)展、污染防治和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)財(cái)政投入機(jī)制”課題調(diào)研。

（二）深化面源污染治理

1．廈門、漳州、龍巖市應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖場建設(shè)，禁止在養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)內(nèi)新建養(yǎng)殖場，禁建區(qū)外新建養(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。同時(shí)，加快農(nóng)村散養(yǎng)戶沼氣化建設(shè)步伐，進(jìn)一步鞏固規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)治理成果。廈門市應(yīng)組織完成島內(nèi)生豬養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷和島外規(guī)?；i養(yǎng)殖污染治理。由省農(nóng)業(yè)廳、計(jì)委、環(huán)保局予以指導(dǎo)和支持。

2．省農(nóng)業(yè)廳牽頭會(huì)同省計(jì)委、環(huán)保局組織開展流域農(nóng)村散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污染狀況調(diào)查，并督促和指導(dǎo)散養(yǎng)戶養(yǎng)殖污染治理。

3．廈門、漳州、龍巖市應(yīng)繼續(xù)組織實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完成同安區(qū)、薌城區(qū)、龍海市、長泰縣、漳平市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。由省農(nóng)業(yè)廳、計(jì)委予以指導(dǎo)和支持。

4．省農(nóng)業(yè)廳牽頭組織開展九龍江流域農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀調(diào)查，提出治理意見，并組織開展治理試點(diǎn)。同時(shí)，省科技廳應(yīng)組織開展農(nóng)村面源污染防治技術(shù)課題研究。

5．省工商局、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)繼續(xù)指導(dǎo)和督促廈門、漳州、龍巖市落實(shí)全面禁止生產(chǎn)和銷售含磷洗滌劑以及推廣無磷洗滌用品的工作。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)

1．廈門、漳州、龍巖市應(yīng)繼續(xù)組織實(shí)施水土流失治理工程，治理山體，完成水土流失治理面積1710公頃，其中廈門市500公頃、龍巖市1210公頃。由省水利廳予以指導(dǎo)和支持。

2．廈門、漳州、龍巖市應(yīng)繼續(xù)組織實(shí)施生態(tài)林和天然林保護(hù)工程，開展植樹造林、封山育林及生態(tài)林建設(shè)，其中廈門市應(yīng)完成生態(tài)林保護(hù)任務(wù)0.2萬畝；漳州市應(yīng)完成封山育林10萬畝，沿江一重山造林0.6萬畝，生態(tài)公益林管護(hù)268.86萬畝。由省林業(yè)廳予以督促和指導(dǎo)。

3．廈門、漳州、龍巖市應(yīng)繼續(xù)組織實(shí)施礦點(diǎn)整治，并對(duì)整治的礦點(diǎn)，特別是沿江、沿路關(guān)閉的礦點(diǎn)限期進(jìn)行復(fù)墾造林、植被恢復(fù)，其中廈門市應(yīng)完成海滄采石場山體坡面治理10公頃；漳州市應(yīng)完成礦點(diǎn)整治9個(gè)，并建設(shè)長泰縣喬美、江都等2個(gè)礦渣處理場。由省國土資源廳會(huì)同省經(jīng)貿(mào)委、林業(yè)廳、環(huán)保局予以督促和指導(dǎo)。

4．廈門、漳州市應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)廈門珍稀海洋生物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九龍江口紅樹林保護(hù)區(qū)、華安貢鴨山國家森林公園、南靖虎伯寮國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（四）控制主要污染物排放總量

1．廈門、漳州、龍巖市應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《九龍江流域水污染物排放總量控制標(biāo)準(zhǔn)》，將各主要污染物排放總量控制在省里下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，并嚴(yán)格執(zhí)行排污申報(bào)登記制度，全面開展排污許可證申報(bào)和發(fā)放工作。

2．廈門、漳州、龍巖市應(yīng)組織開展污染源年度監(jiān)測，增加監(jiān)測頻次，進(jìn)行不定期抽查，確保各交接斷面水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。由省環(huán)保局組織實(shí)施省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成廈門市北溪引水和華安割掘（龍巖、漳州交接斷面）省控交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，對(duì)交接斷面水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測。

3．廈門、漳州、龍巖市應(yīng)組織實(shí)施清潔生產(chǎn)工程，推行ISO14000環(huán)境管理體系，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。龍巖市還應(yīng)組織實(shí)施煤炭礦井廢水綜合利用示范工程。由省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局予以督促和指導(dǎo)。

4．漳州市應(yīng)組織長泰縣建設(shè)醫(yī)療垃圾集中焚燒處理場，完成長泰縣醫(yī)院、長泰縣第二醫(yī)院搬遷后醫(yī)療廢水的治理任務(wù)，做到達(dá)標(biāo)排放。龍巖市應(yīng)組織開展醫(yī)療垃圾集中焚燒處理場建設(shè)。由省衛(wèi)生廳、環(huán)保局予以督促和指導(dǎo)。

（五）實(shí)施廈門西海域環(huán)境污染綜合整治

廈門市應(yīng)繼續(xù)在西海域全面禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖，組織清淤，并編制和實(shí)施西海域開發(fā)利用規(guī)劃。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施河口灣航道清淤整治工程，確保航道暢通。

三、整治措施

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。進(jìn)一步深化對(duì)整治工作的認(rèn)識(shí)，建立健全整治工作責(zé)任制。流域各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決整治中的問題。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，形成合力，共同抓好整治工作。

（二）加快污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。認(rèn)真落實(shí)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策，在推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時(shí)抓緊研究出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒處理場建設(shè)、經(jīng)營管理辦法，充分發(fā)揮垃圾處理設(shè)施的效益。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)加大“五小”企業(yè)的淘汰和關(guān)停力度，防止死灰復(fù)燃，同時(shí)積極推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系，進(jìn)一步提高工業(yè)污染治理水平。

（四）加強(qiáng)整治項(xiàng)目建設(shè)管理。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目的全過程管理，落實(shí)業(yè)主責(zé)任制和招投標(biāo)制度，確保整治項(xiàng)目的順利實(shí)施。規(guī)范項(xiàng)目建成后的運(yùn)營管理，加強(qiáng)對(duì)建成項(xiàng)目污染排放的監(jiān)督，特別是對(duì)污水和垃圾處理廠（場）等集中治污單位的監(jiān)測和監(jiān)控，督促其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

（五）積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。結(jié)合實(shí)際，組織開展污染防治技術(shù)的研究和開發(fā)，并引進(jìn)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)特別是城市污水、垃圾處理和養(yǎng)殖業(yè)污染治理等方面的技術(shù)。

（六）多渠道落實(shí)整治資金。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則，明確投資主體，調(diào)動(dòng)業(yè)主和群眾投資的積極性，多渠道吸引社會(huì)資金投入。同時(shí)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，加大財(cái)政資金對(duì)整治工作的投入力度。省直有關(guān)部門要抓緊下達(dá)今年安排的整治資金。

篇10

一、關(guān)于構(gòu)建和諧的公共文化服務(wù)體系

一個(gè)社會(huì)的和諧，在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種和諧的文化精神。當(dāng)前，中國的文化產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中國文化產(chǎn)業(yè)以平均20％的年增長率遞增，增長速度明顯高于國民經(jīng)濟(jì)增長速度，文化產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的增長點(diǎn)，但與美國、日本等文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國相比，文化產(chǎn)業(yè)整體上仍處于發(fā)展初期。為此建議：

（一）推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展

盡快落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》要求，制定適用稅收優(yōu)惠的動(dòng)漫產(chǎn)品和企業(yè)的范圍、管理辦法，對(duì)于經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)的動(dòng)漫產(chǎn)品，即企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)漫產(chǎn)品，可申請(qǐng)享受國家現(xiàn)行鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫產(chǎn)品涉及營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的（除廣告業(yè)、娛樂業(yè)外），暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。對(duì)動(dòng)漫企業(yè)在境外提供勞務(wù)獲得的境外收入不征營業(yè)稅，境外已繳納的所得稅款可按規(guī)定予以抵扣。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動(dòng)漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動(dòng)漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可享受免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。

（二）加強(qiáng)未成年人思想建設(shè)

要進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)經(jīng)營，完善加強(qiáng)未成年人思想建設(shè)的稅收政策，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)經(jīng)營方式進(jìn)行調(diào)查研究，明確網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，采用各種方式取得收入統(tǒng)一適用的營業(yè)稅稅目、稅率和稅收政策。

（三）繁榮文化市場

對(duì)文化體制改革中的轉(zhuǎn)制文化單位按規(guī)定執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，研究將轉(zhuǎn)制文化單位適用的稅收政策推廣到全國范圍。

對(duì)按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院廣播影視行政主管部門批準(zhǔn)成立的電影制片企業(yè)銷售的電影拷貝收入，免征增值稅。對(duì)電影發(fā)行單位向放映單位收取的發(fā)行收入，免征營業(yè)稅。對(duì)全國縣及縣以下新華書店和農(nóng)村供銷社在本地銷售的出版物，免征增值稅。對(duì)新華書店組建的發(fā)行集團(tuán)或原新華書店改制而成的連鎖經(jīng)營企業(yè)，其縣及縣以下網(wǎng)點(diǎn)在本地銷售的出版物，免征增值稅。

（四）推行著作權(quán)集體管理

隨著集中收取卡拉OK版權(quán)使用費(fèi)辦法付諸實(shí)施，相應(yīng)的稅收政策和征收管理問題隨之而來。根據(jù)《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)著作權(quán)集體管理組織進(jìn)行集體管理收取的版權(quán)、表演權(quán)、放映權(quán)、廣播權(quán)、出租權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、復(fù)制權(quán)等收入，應(yīng)確定按照轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)稅目統(tǒng)一征收營業(yè)稅；對(duì)于兩個(gè)和兩個(gè)以上著作權(quán)集體管理組織就同一使用方式向同一使用者收取著作權(quán)使用費(fèi)的，其收取使用費(fèi)的著作權(quán)集體管理組織可按照各自分配的使用費(fèi)繳納稅款。要完善著作權(quán)集體管理營業(yè)稅扣繳制度，對(duì)于權(quán)利人為境內(nèi)單位或者個(gè)人的，可考察確立統(tǒng)一的卡拉OK版權(quán)使用費(fèi)的營業(yè)稅扣繳義務(wù)人；對(duì)權(quán)利人為境外單位或者個(gè)人的，應(yīng)明確著作權(quán)集體管理組織為卡拉OK版權(quán)使用費(fèi)的營業(yè)稅扣繳義務(wù)人。

二、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）鼓勵(lì)發(fā)展定單農(nóng)業(yè)

定單農(nóng)業(yè)是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要方式，是農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的發(fā)展方向。應(yīng)調(diào)查研究定單農(nóng)業(yè)的具體方式和適用流轉(zhuǎn)稅政策，對(duì)實(shí)行定單生產(chǎn)方式的農(nóng)、林、牧、養(yǎng)殖業(yè)中直接從事生產(chǎn)的生產(chǎn)者，不論是否采用委托生產(chǎn)形式，要按照支農(nóng)原則給予稅收優(yōu)惠政策。

（二）促進(jìn)林權(quán)制度改革

建議合理確定林權(quán)流轉(zhuǎn)適用的流轉(zhuǎn)稅稅種，明確林權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)應(yīng)的營業(yè)稅稅目；對(duì)于當(dāng)前林權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，包括承包、轉(zhuǎn)包、互換、出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式，在特定改革發(fā)展階段內(nèi)，對(duì)于符合一定條件的，可研究暫免征收營業(yè)稅；為落實(shí)稅收政策，要參考林業(yè)主管部門有關(guān)林木養(yǎng)護(hù)和生長周期等意見，完善林權(quán)證登記管理，對(duì)林權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，予以統(tǒng)一界定。

（三）支持農(nóng)村金融體系建設(shè)

應(yīng)統(tǒng)籌研究區(qū)域性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)稅收扶持政策。對(duì)區(qū)域性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社實(shí)行統(tǒng)一的營業(yè)稅和所得稅優(yōu)惠政策；研究在農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域首先實(shí)行營業(yè)稅差額納稅的辦法；明確中國郵政儲(chǔ)蓄銀行適用營業(yè)稅政策，或可制定過渡稅收政策；對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和農(nóng)村保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)給予稅收政策扶持，對(duì)于農(nóng)村居民人壽保險(xiǎn)項(xiàng)目，給予稅收優(yōu)惠政策；對(duì)于農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金或農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)取得的收入，符合一定條件的，在規(guī)定的期限內(nèi)，可給予免征營業(yè)稅的政策。

（四）建設(shè)農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)

實(shí)行扶持廣播電視村村通工程的稅收政策，對(duì)經(jīng)營有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位從農(nóng)村居民用戶取得的有線電視收視費(fèi)收入和安裝費(fèi)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅；對(duì)經(jīng)營有線電視網(wǎng)絡(luò)的事業(yè)單位從農(nóng)村居民用戶取得的有線電視收視費(fèi)收入和安裝費(fèi)收入，3年內(nèi)不計(jì)征企業(yè)所得稅；對(duì)經(jīng)營有線電視網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)從農(nóng)村居民用戶取得的有線電視收視費(fèi)收入和安裝費(fèi)收入，扣除相關(guān)成本費(fèi)用后的所得，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

三、關(guān)于穩(wěn)步發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

（一）完善銀行業(yè)稅收政策

發(fā)達(dá)國家對(duì)銀行業(yè)務(wù)普遍實(shí)行較低流轉(zhuǎn)稅負(fù)，或零稅負(fù)。我們要參考國際慣例，完善現(xiàn)行金融業(yè)流轉(zhuǎn)稅政策，逐步縮小中國銀行業(yè)與發(fā)達(dá)國家銀行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的差距，為銀行業(yè)轉(zhuǎn)制、參與國際競爭創(chuàng)造條件。繼續(xù)建立健全資本市場配套稅收政策，支持資本市場更好更快地發(fā)育。完善促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)的稅收政策，推動(dòng)農(nóng)村信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)更快發(fā)展。

（二）研究金融衍生品稅收政策

隨著金融衍生工具日漸豐富，應(yīng)研究各種金融衍生品稅收政策，明確各類新型融資理財(cái)工具適用營業(yè)稅政策問題。要研究資產(chǎn)支持證券的發(fā)行收入征免營業(yè)稅政策，完善企業(yè)所得稅關(guān)于信貸資產(chǎn)交易收入的規(guī)定，落實(shí)企業(yè)所得稅關(guān)于金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)發(fā)生損失的扣除方法等內(nèi)容，進(jìn)一步明確企業(yè)所得稅有關(guān)轉(zhuǎn)讓、受讓信貸資產(chǎn)的規(guī)定。

要修訂營業(yè)稅稅目注釋相關(guān)內(nèi)容，對(duì)包括股指期貨在內(nèi)的金融期貨應(yīng)予以進(jìn)一步界定；對(duì)于期貨公司提供的主要服務(wù)及其收取的各項(xiàng)費(fèi)用征稅問題予以明確，研究對(duì)中國金融期貨交易所代收的股指期貨市場監(jiān)管費(fèi)用和期貨經(jīng)紀(jì)公司為股指期貨交易所代收的手續(xù)費(fèi)的營業(yè)稅計(jì)稅營業(yè)額扣除問題。要規(guī)范金融期貨交易單位提供金融期貨交易服務(wù)所收取的手續(xù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、席位占用費(fèi)和年費(fèi)，提取的準(zhǔn)備金、固定資產(chǎn)折舊，以及代收的監(jiān)管費(fèi)等所涉及的企業(yè)所得稅政策問題。

四、關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)以及促進(jìn)職工就業(yè)再就業(yè)

（一）規(guī)范促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的稅收政策

建議規(guī)范下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、軍隊(duì)隨軍家屬及其他持有相關(guān)就業(yè)證明人員就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，并將促進(jìn)就業(yè)與發(fā)展非正規(guī)就業(yè)和積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域結(jié)合起來，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，制定統(tǒng)一的就業(yè)再就業(yè)稅收政策。

（二）完善福利企業(yè)稅收優(yōu)惠方式

在確定給予集中使用殘疾人的用人單位稅收優(yōu)惠水平時(shí)，要按年度考察安置殘疾人員的規(guī)模，既要考察安置就業(yè)的具體人數(shù)，又考慮安置就業(yè)人員所占比例；要研究擴(kuò)大所得稅允許扣除的范圍，提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高政策可操作性，降低殘疾人員就業(yè)與再就業(yè)成本，鼓勵(lì)企業(yè)為殘疾人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)。在福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)基礎(chǔ)上，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快在全國范圍內(nèi)推廣。

（三）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

要根據(jù)實(shí)際情況，通過稅收政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦以老年人為對(duì)象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）家庭的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，為他們營造良好的生活環(huán)境。支持發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。

（四）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保稅收政策

應(yīng)確定合理的方式，提高中小企業(yè)吸納就業(yè)能力，允許中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，按照有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。對(duì)開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。

五、關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代物流業(yè)稅收制度體系，擴(kuò)大現(xiàn)代物流業(yè)營業(yè)稅政策實(shí)施范圍，在倉儲(chǔ)行業(yè)全面實(shí)行營業(yè)稅差額納稅政策，順應(yīng)制造業(yè)和交通、倉儲(chǔ)等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整裝卸、搬運(yùn)行業(yè)流轉(zhuǎn)稅政策，允許實(shí)行流轉(zhuǎn)稅抵扣機(jī)制；對(duì)內(nèi)外資物流企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的政策，制定便于操作的所得稅匯總納稅政策實(shí)施辦法，允許符合條件的現(xiàn)代物流企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)合并納稅；盡快提升中國現(xiàn)代物流業(yè)的信息化水平，研究鼓勵(lì)現(xiàn)代物流企業(yè)投資建設(shè)物流信息化管理體系的所得稅政策；參照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合貨物運(yùn)輸行業(yè)管理特點(diǎn)和稅收管理要求，進(jìn)一步研究快遞業(yè)務(wù)適用稅收政策，重新明確快遞業(yè)務(wù)適用的營業(yè)稅稅目，合理確定其適用營業(yè)稅政策及征收管理辦法。研究區(qū)域性和農(nóng)村物流業(yè)的稅收扶持政策。調(diào)整現(xiàn)代物流企業(yè)貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票管理規(guī)定，以順應(yīng)規(guī)模物流企業(yè)采用總部集中營銷的經(jīng)營方式。

六、關(guān)于配合醫(yī)療體制改革

建議在營業(yè)稅征收范圍內(nèi)增設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生稅目，具體內(nèi)容包括：醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)患者進(jìn)行檢查、診斷、治療、護(hù)理、康復(fù)和提供預(yù)防保健、接生、計(jì)劃生育方面的服務(wù)，以及與這些服務(wù)有關(guān)的提供藥品、醫(yī)用材料器具、救護(hù)車、病房住宿和伙食的業(yè)務(wù)。

在進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)療服務(wù)收入，應(yīng)確定一個(gè)較低稅負(fù)水平。制定更加有利于促進(jìn)改善醫(yī)院布局、優(yōu)化醫(yī)療資源配置。對(duì)符合條件的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，延長其稅收優(yōu)惠政策時(shí)間?；蚩稍?010年前，對(duì)符合條件的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予營業(yè)稅免稅政策，優(yōu)惠政策具體執(zhí)行時(shí)間由國務(wù)院根據(jù)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)展逐期核批，或授權(quán)省級(jí)人民政府決定。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收征收管理，把握其信息化管理特點(diǎn)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用票據(jù)管理，確保政策有效落實(shí)。

七、關(guān)于實(shí)行支持企業(yè)走出去的稅收政策

建議在現(xiàn)階段，對(duì)離岸服務(wù)外包，暫不區(qū)分是否屬于技術(shù)密集型、智力密集型，還是勞動(dòng)力密集型服務(wù)，均原則考慮給予統(tǒng)一的稅收政策。為體現(xiàn)稅收政策作用，可做出原則設(shè)想：對(duì)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，屬于營業(yè)稅征收范圍的，給予免征；對(duì)于屬于增值稅征收范圍的，可以給予退稅。

要研究建立離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)稅款抵扣機(jī)制。如果允許企業(yè)免稅項(xiàng)目以抵扣其他經(jīng)營應(yīng)繳納的流轉(zhuǎn)稅方式實(shí)現(xiàn)，能夠較好地促進(jìn)企業(yè)在承接服務(wù)外包同時(shí)，積極兼顧拓展國內(nèi)市場。為實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)，對(duì)于符合特定條件的企業(yè)，可以確定專項(xiàng)稅收政策，或可考察兩種方式：一是對(duì)其他服務(wù)外包企業(yè)從具有國際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包業(yè)務(wù)收入應(yīng)繳納的流轉(zhuǎn)稅，給予該無資質(zhì)企業(yè)抵扣其境內(nèi)同類服務(wù)收入應(yīng)繳納的營業(yè)稅或增值稅待遇。二是離岸服務(wù)外包企業(yè)免繳的流轉(zhuǎn)稅，可以通過抵扣該企業(yè)國內(nèi)經(jīng)營應(yīng)繳納的營業(yè)稅或增值稅方式實(shí)現(xiàn)。這樣，把離岸服務(wù)外包的稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)，擴(kuò)大到境內(nèi)服務(wù)外包范疇，能夠刺激服務(wù)外包業(yè)務(wù)的延伸發(fā)展和國內(nèi)服務(wù)市場繁榮，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

八、關(guān)于順應(yīng)政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變

（一）關(guān)于城市生活垃圾處理

要界定城市生活垃圾的概念，確定垃圾處置適用的流轉(zhuǎn)稅稅種和政策。對(duì)于地方政府給予城市生活垃圾處理企業(yè)運(yùn)營成本的財(cái)政補(bǔ)助，應(yīng)免于征收流轉(zhuǎn)稅；對(duì)城市生活垃圾處理企業(yè)，在流轉(zhuǎn)稅和所得稅方面，應(yīng)落實(shí)稅收扶持政策；同時(shí)，在土地稅收方面，對(duì)符合一定條件的垃圾處置場所，也應(yīng)實(shí)行減免政策。要鼓勵(lì)民間科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行垃圾處理、處置技術(shù)的開發(fā)工作；對(duì)城市垃圾減量化、資源化處理技術(shù)及附加產(chǎn)品的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓，制定稅收扶持政策；要鼓勵(lì)垃圾處置、利用的科技成果有償轉(zhuǎn)讓，對(duì)先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和引進(jìn)、應(yīng)用先進(jìn)材料以及技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。

（二）關(guān)于經(jīng)營性墓地征稅

關(guān)于殯葬服務(wù)引入市場經(jīng)營機(jī)制的情況，對(duì)其墓地銷售和轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)重新明確納入營業(yè)稅征收范圍。同時(shí)，在國務(wù)院殯葬業(yè)管理規(guī)范修訂實(shí)施后，根據(jù)開展調(diào)查研究的情況，對(duì)殯葬業(yè)征免稅范圍做出進(jìn)一步界定。

（三） 關(guān)于自然資源經(jīng)營權(quán)利流轉(zhuǎn)

對(duì)于納入許可經(jīng)營范疇的部分自然資源權(quán)利，如海域使用權(quán)、水權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利等，其流轉(zhuǎn)所涉及的稅收政策問題，需要研究明確。

九、合理調(diào)整共同服務(wù)行為的稅負(fù)，完善權(quán)益流轉(zhuǎn)征稅政策

（一）調(diào)整共同服務(wù)行為稅負(fù)

在社會(huì)主義市場經(jīng)營中，隨著合作與分工的發(fā)展，不同單位和個(gè)人采用合作方式共同提供服務(wù)的現(xiàn)象已經(jīng)越來越多，分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營在服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域普遍出現(xiàn)，例如，在設(shè)計(jì)、審計(jì)等諸多技術(shù)服務(wù)和商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，均存在分包、轉(zhuǎn)包經(jīng)營現(xiàn)象。根據(jù)營業(yè)稅條例及其細(xì)則規(guī)定，對(duì)分包和轉(zhuǎn)包經(jīng)營方式實(shí)行差額征稅政策，僅適用于建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，對(duì)諸多分包和轉(zhuǎn)包行為則執(zhí)行全額征稅政策，引起合作經(jīng)營行為稅負(fù)頗高且不合理，不利于服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和快速發(fā)展，影響了稅收征收管理效率，對(duì)此反映頗多。為進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)營業(yè)稅征收范圍內(nèi)的分包、轉(zhuǎn)包行為，應(yīng)按照經(jīng)營方式允許差額征稅。這樣，納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)與應(yīng)納稅款的對(duì)應(yīng)關(guān)系就更為直觀清晰，有利于服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）完善權(quán)益流轉(zhuǎn)征稅制度