導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)民工法律意識(shí)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、影響新生代農(nóng)民工法律意識(shí)的積極因素

法律意識(shí)屬于社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式，它雖然具有一定的獨(dú)立性，但也會(huì)受到多種因素的影響，這其中既包含積極的因素，也有一些不利于法律意識(shí)提高的消極因素。通過研究發(fā)現(xiàn)，法律意識(shí)除受系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素的影響外，同時(shí)還會(huì)受到促成法律意識(shí)形成的外部環(huán)境影響。作為一國傳統(tǒng)歷史文化一部分的法律意識(shí)處于動(dòng)態(tài)的變化過程中，始終無法擺脫本國沿傳至今的文化、政治與法律的影響。當(dāng)代社會(huì)政治體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及人們的生活方式都發(fā)生了巨大的變化，毫無疑問，這些因素也必定會(huì)對(duì)法律意識(shí)產(chǎn)生或多或少的影響。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的外部環(huán)境是影響新生代農(nóng)民工法律意識(shí)變化的有利因素。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，意思自治、地位平等、等價(jià)有償、誠實(shí)信用這些商品經(jīng)濟(jì)特有的規(guī)定性日益融入到我們的日常生活中，在這些市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在法權(quán)意識(shí)作用下引發(fā)了新生代農(nóng)民工法律意識(shí)的變化。我國憲法和法律明確規(guī)定了公民的自由權(quán)利和國家機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍，這是民主政治在法律上的體現(xiàn)。當(dāng)代法治型民主政治無不要求政府高度重視法制教育和法制建設(shè)，這不僅喚醒了新生代農(nóng)民工的政治權(quán)利意識(shí)，同時(shí)也提升了他們的法律意識(shí)。生產(chǎn)力的快速發(fā)展為我國現(xiàn)代文化體系建設(shè)和公民文化素質(zhì)提高創(chuàng)造了有利的條件，新生代農(nóng)民工的文化水平顯著提高，這為增強(qiáng)他們法律意識(shí)打下了重要的基礎(chǔ)。伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我國公民整體法律意識(shí)在顯著提高，而城鎮(zhèn)化也極大地促進(jìn)了我國新生代農(nóng)民工法律意識(shí)的發(fā)展。生產(chǎn)方式的變化引發(fā)了城市化進(jìn)程，我們的生活方式、思維方式也隨之改變，這其中就包括人們的法律意識(shí)。城市化導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口流向大中城市，在城市生活、工作中他們不可避免會(huì)遇到一些勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)方面的糾紛，這樣逐漸產(chǎn)生了對(duì)法律的需要，個(gè)人法律實(shí)踐也在改變著他們的法律意識(shí)。

二、影響新生代農(nóng)民工法律意識(shí)的消極因素

利益多元化是當(dāng)代社會(huì)的顯著特征，新生代農(nóng)民工在擇業(yè)、勞動(dòng)和生活的其他領(lǐng)域中時(shí)常會(huì)遇到不公待遇，他們不再選擇沉默，而是拿起手中法律武器，積極維護(hù)自身合法權(quán)益。整體上來說，我國新生代農(nóng)民工法律意識(shí)還有待進(jìn)一步提高，他們?cè)诜蓪?shí)踐中存在非理性的一面，在權(quán)利救濟(jì)上具有非主動(dòng)性特點(diǎn)，在守法意識(shí)上呈現(xiàn)非自覺性特征。就目前情況分析，我國新生代農(nóng)民工文化水平雖有一定提高，但法律知識(shí)卻相對(duì)匱乏；維權(quán)意識(shí)雖然有所增強(qiáng)，但法律情感依舊淡漠，維權(quán)能力還有待進(jìn)一步提高，這主要是受到以下消極因素的影響。

（一）“人治”觀念和“官本位”思想的影響

兩千多年的封建社會(huì)制度使我國在專制主義中央集權(quán)政治基礎(chǔ)上逐漸形成了以儒家思想為核心的中國傳統(tǒng)文化。從本質(zhì)上說，儒家的人治主義思想是權(quán)力至上的衍生品，就是一種作為公共權(quán)力異化的官本位權(quán)力觀，官職成為評(píng)價(jià)個(gè)人社會(huì)地位和人生價(jià)值的唯一尺度，這是以官為尊、以官為貴的意識(shí)和價(jià)值取向的外化?？v觀我國歷史，因長期受到封建意識(shí)和儒家思想等不良因素的影響，在廣大民眾的潛意識(shí)中始終存在官本位思想。官職大小已經(jīng)成為個(gè)人身份、地位、道德的代表。同時(shí)，在權(quán)錢交易背景下，“官”和“利”也如影隨形，官員不僅俸祿優(yōu)厚，而且還可以利用手中的權(quán)力獲取非法利益。綜上所述，長期以來我國封建社會(huì)人們的世界觀、人生觀在“官本位”思想以及特權(quán)意識(shí)支配下，逐步演化為個(gè)人的利益觀、地位觀和權(quán)力觀。普通百姓由于深受以上封建思想的影響，在他們心中始終存在以權(quán)為本的觀念，這種思想和認(rèn)知漸漸地消融了新生代農(nóng)民工對(duì)法律的信任感和認(rèn)同感。在法律與權(quán)力的較量中，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工會(huì)認(rèn)為權(quán)力最終會(huì)戰(zhàn)勝法律，甚至認(rèn)為部分官員能夠操作法律的制定。因此，在城市中打工，當(dāng)他們遇到糾紛以及自己無法解決的問題時(shí)，總是首先尋求有關(guān)系、有地位的親戚或同鄉(xiāng)的幫助，而往往忽視，甚至藐視法律的作用。

（二）戶籍和社會(huì)保障制度的缺陷

目前戶籍、社會(huì)保障和福利等社會(huì)制度對(duì)我國新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)產(chǎn)生較大的影響。戶籍制度因具有社會(huì)調(diào)控功能，逐漸成為政府和國家進(jìn)行社會(huì)管理的重要手段之一。中華人民共和國國務(wù)院于1955年頒布了《關(guān)于城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，人為將我國居民分為“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”，我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度自此正式得到確立。我國戶籍管理制度在當(dāng)時(shí)社會(huì)情況下曾經(jīng)發(fā)揮了一定的積極作用，但包括教育、就業(yè)和社會(huì)保障等制度也都附著在戶籍制度之上，由此造成不同的戶籍享有不同的待遇，城市居民憑借戶籍會(huì)享有較多的社會(huì)福利。城鄉(xiāng)利益格局也因二元戶籍制度而逐漸固定下來，這不僅阻礙了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的合理流動(dòng)，同時(shí)也是造成我國新生代農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的體制根源，進(jìn)而使他們喪失了與戶籍制度密切相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房、教育等一系列的權(quán)利，破壞了制定社會(huì)制度的初衷，甚至抹殺了他們對(duì)未來生活的憧憬，擔(dān)心自己的子女將來面臨與他們同樣的身份困境。綜上所述，包括戶籍制度在內(nèi)的眾多權(quán)利缺失已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國新生代農(nóng)民工法律意識(shí)的提高。社會(huì)保障和福利制度是顯性戶籍制度的衍生品，這也是影響我國新生代農(nóng)民工法律意識(shí)進(jìn)一步發(fā)展的另一個(gè)重要原因。20世紀(jì)90年代以來，我國各級(jí)政府逐漸開始重視農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，并針對(duì)這一特殊群體社會(huì)保障制度的建立進(jìn)行了積極的探索，不同地方因地制宜，嘗試了不同的模式，但效果并不理想，農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金的參保比例仍然較低。即使少數(shù)農(nóng)民工參加了社會(huì)保險(xiǎn)，但也主要是針對(duì)養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療這些繳費(fèi)性的保險(xiǎn)，而社會(huì)救助和最低生活保障這些非繳費(fèi)性的保障項(xiàng)目，目前還是只針對(duì)城市居民。我國目前絕大多數(shù)城市還未針對(duì)農(nóng)民工制定住房保障政策，即使少部分城市計(jì)劃將農(nóng)民工納入住房保障系統(tǒng)，但又制定了過多過嚴(yán)的限制條件。此外，新生代農(nóng)民工子女教育也深受傳統(tǒng)戶籍制度因素的影響，其處境與城市居民完全不一樣。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大中城市的社會(huì)保障體系日趨完善，其內(nèi)容基本涵蓋我國城市居民生活的各個(gè)方面。新生代農(nóng)民工雖然工作和生活都在城市，但各種權(quán)益得不到有效的保障，甚至連最基本的養(yǎng)老和醫(yī)療都得不到切實(shí)保障?？梢?，新生代農(nóng)民工生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于基本公共服務(wù)的均等化，不合理的社會(huì)資源配置也嚴(yán)重限制了其法律意識(shí)的進(jìn)一步提高。

（三）執(zhí)法和司法不公

世界是普遍聯(lián)系的，法律意識(shí)內(nèi)部各因素也不是孤立存在的，而是與外部因素相互依賴，始終處于相互影響的動(dòng)態(tài)關(guān)系中，適宜的條件有利于促進(jìn)法律意識(shí)的形成和發(fā)展，反之，則會(huì)形成負(fù)向的阻礙法律意識(shí)提高的消極影響。依法治國必然要求依法行政，而行政合法性則是現(xiàn)代行政執(zhí)法的最基本原則，然而實(shí)踐中，受多種因素的影響，目前司法不公現(xiàn)象在我國依然存在，這也成為新生代農(nóng)民工法律意識(shí)進(jìn)一步提高的又一障礙。法律能否發(fā)揮作用以及在多大程度上發(fā)揮作用取決于兩個(gè)方面，一是法律自身是否能反映民意，體現(xiàn)廣大群眾的根本利益要求；二是法律在現(xiàn)實(shí)中能否得到有效貫徹和落實(shí)，這兩個(gè)方面是相輔相成的，但都需要以司法公正為基礎(chǔ)。近年來，我國各級(jí)法院為樹立司法權(quán)威，提高審判效率，在很多方面進(jìn)行了大膽的改革和嘗試，雖取得一定成效，但問題還是不少。這不僅使司法公信力面臨巨大的挑戰(zhàn)，更嚴(yán)重的是在他們心里會(huì)產(chǎn)生輕視法律、蔑視司法的心理，司法機(jī)關(guān)作為社會(huì)中立裁判者的權(quán)威也蕩然無存。

（四）新生代農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)有待提高

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；普法

中圖分類號(hào)：DF792.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312（2012）18-0274-02

“農(nóng)民工”是國際工業(yè)化歷史上的一個(gè)新概念，是中國社會(huì)變遷時(shí)期特有的一種社會(huì)現(xiàn)象。[1]近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，由大量外來務(wù)工人員以及本地從事非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)民形成了一個(gè)龐大的農(nóng)民工群體，由于農(nóng)村戶籍，打上了農(nóng)民身份的烙印，長期在城市居住、生活和工作，從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)，所以習(xí)慣將他們稱之為農(nóng)民工。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示2009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人。他們是城市中的弱勢(shì)群體，法律觀念不強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)淡薄，依法辦事和依法維權(quán)的能力相對(duì)較弱，往往成為用人單位與雇主謀取經(jīng)濟(jì)利益的犧牲品，各種勞動(dòng)權(quán)利屢受侵害。因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育，提高農(nóng)民工的法律素質(zhì)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)民工普法現(xiàn)狀

從“一五”到現(xiàn)在，20多年來，普法工作取得了令人矚目的成就。然而，在二十多年的普法歷程中，對(duì)外來流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工的普法宣傳普法教育成為了法制宣傳工作的薄弱環(huán)節(jié)。直到最近幾年，因農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，法律知識(shí)欠缺引發(fā)的社會(huì)問題越來越多，針對(duì)農(nóng)民工開展專項(xiàng)普法教育工作才逐漸被提上議事日程。在“五五”普法中將農(nóng)民工首次被列為普法重點(diǎn)對(duì)象，農(nóng)民工普法成為“五五”普法重要內(nèi)容。

二、農(nóng)民工普法存在的問題

北京市宣武區(qū)司法局在2006年年底，以調(diào)查問卷形式，開展了一次《農(nóng)民工法制宣傳教育情況抽樣調(diào)查》活動(dòng),開展了一次“農(nóng)民工法制宣傳教育情況抽樣調(diào)查”活動(dòng)。在本次調(diào)查中，有 81.62%的農(nóng)民工聽說過“普法”一詞，有 84.24%的農(nóng)民工認(rèn)為法制宣傳教育活動(dòng)應(yīng)該堅(jiān)持下去，有4.21%的農(nóng)民工認(rèn)為自己對(duì)法律知識(shí)非常了解，27.37%的農(nóng)民工選擇比較了解，52.63%的農(nóng)民工認(rèn)為自己對(duì)法律知識(shí)一般了解，另有15.79%的農(nóng)民工認(rèn)為自己對(duì)法律知識(shí)基本上不了解。這表明近幾年我們加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工群體的普法力度，但是農(nóng)民工對(duì)法律知識(shí)的了解程度仍低于社會(huì)平均水平。

(一)普法對(duì)象存在特殊性，農(nóng)民工普法教育實(shí)施難度較大

農(nóng)民工分布較廣、流動(dòng)性大、居住地不固定、難以集中，這些特性給農(nóng)民工的法制宣傳教育工作帶來了一定難度，特別是外出農(nóng)民工的法制宣傳教育比較薄弱，存在不少盲點(diǎn)。農(nóng)民工大多文化素質(zhì)偏低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，休息時(shí)間少，由于采取集中宣講形式。而這種集中普法方式并沒考慮到農(nóng)民工的實(shí)際情況，繁重的工作之余都渴望休息，而集中培訓(xùn)又都是些空洞的說教，自然難以收到應(yīng)有的效果。自然學(xué)法的積極性不高。

（二）思想認(rèn)識(shí)存在偏差，農(nóng)民工普法教育難以落實(shí)深化

個(gè)別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，認(rèn)識(shí)不到位，重使用輕教育的現(xiàn)象尤為突出。他們認(rèn)為法制教育周期長見效慢，而單純的使用管理周期短見效快，抓管理比抓教育來得省勁，因而在實(shí)際工作中用管理代替了法制教育；甚至有個(gè)別單位只顧眼前利益，向農(nóng)民工收取各種費(fèi)用，忽視了法制宣傳教育的作用，還有一些主管部門和單位的農(nóng)民工法制教育流于形式，走過場，往往重計(jì)劃的制定，輕計(jì)劃落實(shí)，工作表面化，導(dǎo)致農(nóng)民工法制教育沒有新的起色。

三、進(jìn)一步開展農(nóng)民工普法教育工作的建議

（一）培養(yǎng)農(nóng)民工的法律意識(shí)

法律意識(shí)是人們對(duì)法治的基本態(tài)度，它指在對(duì)法律的了解、理解，對(duì)法律功用的認(rèn)知基礎(chǔ)上，運(yùn)用和依據(jù)法律來規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)生活?？梢哉f，這是法治現(xiàn)代化追求的目標(biāo)之一，法律的真正活力不在于被知曉，而在于被使用。法治公民的培育分三個(gè)層面：“普及法律知識(shí)——形成法律意識(shí)——培養(yǎng)法律信仰”，即公民從普法和學(xué)習(xí)中認(rèn)知法律，在掌握法律知識(shí)的基礎(chǔ)上形成正確的法律意識(shí)，使用法律來規(guī)范和引導(dǎo)自己的生活，并經(jīng)內(nèi)心認(rèn)同而升華為法律信仰。對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體而言，要想使他們的勞動(dòng)權(quán)益得到有效維護(hù)，僅靠關(guān)注和關(guān)心是沒有用的，單純地向他們進(jìn)行普法宣傳、灌輸法律知識(shí)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。偉大的思想家盧梭曾說過“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”。因而，我們更應(yīng)關(guān)注的是如何培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)。在現(xiàn)實(shí)中，一方面他們不敢用法。農(nóng)民工來到城市后特別珍惜城里來之不易的工作機(jī)會(huì)，為了成全工作即使明知可以用法律來解決問題，但往往仍是選擇忍氣吞聲。

（二）定位農(nóng)民工普法內(nèi)容

法律意識(shí)不是憑空產(chǎn)生的，只有通過普法的形式在學(xué)習(xí)中認(rèn)識(shí)法律，在掌握法律知識(shí)的基礎(chǔ)上才能形成正確的法律意識(shí)，所以對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行普法宣傳的內(nèi)容也應(yīng)做出正確的定位。農(nóng)民工來自農(nóng)村，接受的教育有限，進(jìn)城務(wù)工后多是在比較封閉的生活空間，繁重的勞動(dòng)過后，幾乎沒有時(shí)間學(xué)習(xí)。因此對(duì)農(nóng)民工的普法不可能面面俱到。所以在普法內(nèi)容的選擇上，要貼近農(nóng)民工實(shí)際。 首先應(yīng)考慮的是如何保障他們的勞動(dòng)權(quán)益。“堅(jiān)持從群眾需要開展法制宣傳教育,把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的法律法規(guī)作為普法的重要內(nèi)容”。普實(shí)體,也要普程序；普義務(wù),更要普權(quán)利；普法律知識(shí),更要普法律理念。近年來，農(nóng)民工的高發(fā)案件主要是工傷和勞資糾紛。針對(duì)農(nóng)民工法制知識(shí)缺乏，發(fā)生糾紛以后，用人單位故意以口頭或其他方式“協(xié)商解決”，拖過訴訟時(shí)效，使農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。因此可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工《勞動(dòng)法》、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》等與農(nóng)民工生存息息相關(guān)的法律知識(shí)的普及，提高農(nóng)民工學(xué)法的熱情。

（三）深入開展實(shí)施法律援助

1、加快制定法律援助法。目前我國沒有法律援助法，而有關(guān)法律援助的法律散見于刑事訴訟法、民事訴訟法等法律之中，2003年7月國務(wù)院的《法律援助條例》，司法部部頒規(guī)章制度。因此，對(duì)法律援助的程序、法律援助的范圍和法律援助的標(biāo)準(zhǔn)等都沒有統(tǒng)一規(guī)定，由各地按照自己的實(shí)際情況具體制定，因此存在相互銜接協(xié)調(diào)不力等諸多問題。對(duì)比國外，法律援助已有上百年的歷史，有許多成功的立法經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。為了更好地推動(dòng)法律援助事業(yè)，讓更多的弱勢(shì)群眾得到及時(shí)有效的法律幫助，維護(hù)司法公正，制定法律援助法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，而且勢(shì)在必行。

2、農(nóng)民工法律援助應(yīng)當(dāng)充分利用法律服務(wù)資源。首先，利用工會(huì)拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道。農(nóng)民工組織程度低是其維權(quán)艱難的重要原因之一。而工會(huì)作為工人階級(jí)的維權(quán)組織，其組織規(guī)范、凝聚力強(qiáng)，在工人勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)過程中發(fā)揮著重要作用，所以通過吸收農(nóng)民工加入工會(huì)，聯(lián)系農(nóng)民工務(wù)工所在地工會(huì)，利用其工會(huì)職工學(xué)校、職工俱樂部等陣地，對(duì)農(nóng)民工開展法律宣傳培訓(xùn)和教育，能起到更好效果。其次，利用互利的原則，律師事務(wù)所接受一定的法律援助案件，法律援助機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的案源。再次，合理利用法律專業(yè)的教師和學(xué)生對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助。最后，還可以合理利用退休的法律工作者為農(nóng)民工提供法律援助等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳立.普法教育與農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)[D].浙江大學(xué).2009.

[2]北京宣武區(qū)法制宣傳教育調(diào)查報(bào)告news.省略/o/2007-03-31/095511536820s.shtml

篇3

一、基本情況

我局與市委宣傳部聯(lián)合下發(fā)《20*年全市法制宣傳工作要點(diǎn)》，突出宣傳農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地管理、農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)民工工資保障等法律法規(guī)，最大限度地發(fā)揮法制宣傳教育在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、增強(qiáng)農(nóng)民工法律素養(yǎng)中的重要基礎(chǔ)和推進(jìn)作用。大力開展農(nóng)民工法律援助工作，截止10月底，全市法律援助機(jī)構(gòu)共辦理農(nóng)民工維權(quán)案件128件，受援農(nóng)民工1297人。

二、主要做法

1.將農(nóng)民工法律法規(guī)宣傳納入全市法制宣傳工作計(jì)劃

3月10日，市委宣傳部、市司法局聯(lián)合下發(fā)《20*年全市法制宣傳工作要點(diǎn)》，明確要求全市各級(jí)各單位，緊緊圍繞市委、政府中心工作開展法制宣傳工作，把農(nóng)民工工作作為一項(xiàng)重要工作，放在突出位置，突出宣傳好權(quán)益維護(hù)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地管理、農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)民工工資保障等法律法規(guī)。

2.深入宣傳農(nóng)民工相關(guān)法律法規(guī)

20*年5月起，我局派30余名干部先后100余人次赴清浦區(qū)、洪澤縣34個(gè)村擔(dān)任平安與法治建設(shè)指導(dǎo)員，對(duì)廣大農(nóng)民工及家屬開展法制宣傳70余場次，受教育群眾1萬余人次。我們開展了20余次法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)直播室等活動(dòng)，大力宣傳涉農(nóng)法律知識(shí)，增加農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。我們通過制作法制宣傳欄、發(fā)調(diào)查表等形式提醒農(nóng)民工在平時(shí)工作中和外出務(wù)工時(shí)要提高法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，注意簽訂勞動(dòng)用工合同，收集保存相關(guān)權(quán)益受侵害的證據(jù)。

3.將農(nóng)民工法制宣傳貫穿四級(jí)干部學(xué)法競賽全過程

今年我們組織了全市四級(jí)干部學(xué)法競賽，我們將土地法、土地承包法、勞動(dòng)法、森林法、水法等與農(nóng)民、農(nóng)村問題密切相關(guān)的法律法規(guī)納入村居干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部復(fù)習(xí)和考試范圍，通過考試促進(jìn)學(xué)習(xí)，通過考試促進(jìn)基層干部依法行政、依法管理。

4.打造全天候“12348”法律服務(wù)平臺(tái)

進(jìn)一步健全和完善“12348”法律服務(wù)工作職責(zé)、“12348”法律服務(wù)專用電話值班制度、“12348”工作人員職責(zé)和工作要求。保證“12348”法律服務(wù)熱線24小時(shí)為農(nóng)民工開通。

5.舉辦法援工作人員涉農(nóng)法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)

更好地為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。我們專門抽調(diào)農(nóng)民工案件較為典型縣區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加省司法廳農(nóng)民工涉法事務(wù)的專項(xiàng)培訓(xùn)，組織編寫發(fā)放涉及農(nóng)民工案件的有關(guān)法律法規(guī)、政策書刊和涉及農(nóng)民工案件的辦案手冊(cè)。

6.加強(qiáng)協(xié)同配合，提高農(nóng)民工法律援助案件的協(xié)調(diào)力度

我們聯(lián)合共青團(tuán)*市委調(diào)整了*市青少年法律援助中心的組成人員，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的維權(quán)服務(wù)，盡量為外出務(wù)工的農(nóng)民工解除后顧之憂。

篇4

通過辦理農(nóng)民工法律援助案件，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工法律援助工作中存在一些問題?，F(xiàn)就農(nóng)民工法律援助工作中存在的問題與解決辦法及具體措施，淺談一下筆者的粗略看法。

一、存在的問題及解決辦法

1.多數(shù)農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，與用工單位往往不簽勞動(dòng)合同，不注重保留證據(jù)，以致在發(fā)生糾紛時(shí)苦于沒有證據(jù)而訴訟風(fēng)險(xiǎn)增大。要對(duì)其加大普法宣傳，使其逐步增強(qiáng)法制觀念，提高依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的能力和水平。建議深入開展農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂“春暖行動(dòng)”和小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率，改善勞動(dòng)關(guān)系；繼續(xù)實(shí)施“彩虹計(jì)劃”，擴(kuò)大工資集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面；建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工工資正常增長機(jī)制，及時(shí)合理地提高農(nóng)民工工資收入水平。

2.援助后，執(zhí)行難。有的農(nóng)民工法律援助案件，人民法院受理時(shí)準(zhǔn)許其緩交訴訟費(fèi)，但審理后判決書未下達(dá)前，要求農(nóng)民工交納訴訟費(fèi)，如逾期不交，人民法院不予下達(dá)判決書，以致于這類案件無法進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)訴訟目的。建議人民法院將司法救濟(jì)制度與法律援助制度有機(jī)地結(jié)合起來，只要是法律援助機(jī)構(gòu)決定受理的農(nóng)民工法律援助案件，人民法院就應(yīng)當(dāng)在此類案件執(zhí)行完結(jié)時(shí)，按規(guī)定確定訴訟費(fèi)的承擔(dān)問題。

3.法律援助成本高于訴訟標(biāo)的。有的農(nóng)民工因用工企業(yè)欠其數(shù)百元的工資，到法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)?，而法律援助機(jī)構(gòu)給承辦律師的辦案補(bǔ)貼往往還高于農(nóng)民工索要的工資數(shù)額。在這方面，大慶市法律援助中心研究具體的辦法，幫助其訴狀，幫助其立案，對(duì)其進(jìn)行必要的訴訟指導(dǎo)，讓當(dāng)事人自己去打這類官司，使其權(quán)益得到法律的保護(hù)。這樣既維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益，又降低了法律援助成本。

4.農(nóng)民工法律援助案件多發(fā)于建筑領(lǐng)域，如拖欠工資和工傷處理。其根本原因在于該領(lǐng)域沒有建立健全規(guī)范的勞動(dòng)用工關(guān)系，在工程分包、轉(zhuǎn)包過程中，真正干了活的農(nóng)民工因無勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同，無法討要自己的工資。建議建筑企業(yè)的主管部門和勞動(dòng)保障部門應(yīng)對(duì)該域進(jìn)一步加大管理力度，采取必要的措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑企業(yè)用工，形成長效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。

5.工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)守法誠信制度不健全。亟需建立健全工資保證金制度、工資支付監(jiān)控制度和企業(yè)守法誠信制度，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解與仲裁，積極開展法律援助和法律服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性表達(dá)訴求，預(yù)防和及時(shí)妥善處置集體停工的的發(fā)生。

二、解決農(nóng)民工法律援助工作中存在問題的具體措施

（一）圍繞服務(wù)黨和國家工作大局，進(jìn)一步理清農(nóng)民工法律援助工作基本思路

始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從服務(wù)于黨和國家工作大局，是農(nóng)民工法律援助工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。要始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的崇高使命。要把加強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作與司法行政工作“十二五”規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步明確“十二五”期間農(nóng)民工法律援助工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。要把加強(qiáng)農(nóng)民工工作與年度工作安排緊密結(jié)合起來，有效履行法律援助工作職能，確保農(nóng)民工法律援助工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）不斷加大工作指導(dǎo)力度，切實(shí)從源頭上促進(jìn)解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題

1.做好新形勢(shì)下農(nóng)民工權(quán)益保障工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農(nóng)民工培訓(xùn)工作實(shí)施方案的通知》精神，部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，重點(diǎn)要加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作，注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題。緊緊抓住農(nóng)民工培訓(xùn)、就業(yè)等涉及農(nóng)民工切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)力度，提高農(nóng)民工權(quán)益保障工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平。

2.大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育，教育引導(dǎo)農(nóng)民工自覺學(xué)法守法用法，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)。要引導(dǎo)廣大法律服務(wù)人員和法律援助工作者重點(diǎn)圍繞解決農(nóng)民工工資拖欠、勞動(dòng)合同糾紛、工傷賠償?shù)葐栴}積極提供法律服務(wù)和法律援助，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)以調(diào)解協(xié)商方式化解矛盾糾紛。

（三）進(jìn)一步完善工作措施，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作實(shí)際效果

堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益與促進(jìn)解決實(shí)際問題結(jié)合起來，是增強(qiáng)農(nóng)民工法律援助工作針對(duì)性和實(shí)效性的有效途徑。要深入研究農(nóng)民工法律援助工作中的重大問題，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)部署要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工法律援助工作。要充分發(fā)揮法律援助工作扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，組織法制宣傳工作者、法律服務(wù)人員等開展有針對(duì)性的法制宣傳；策劃開展符合新生代農(nóng)民工需求和特點(diǎn)的法制宣傳活動(dòng)。要進(jìn)一步暢通農(nóng)民工法律服務(wù)渠道，深入農(nóng)民工聚集地區(qū)設(shè)立法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)、咨詢點(diǎn)，鼓勵(lì)支持有條件的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立法律咨詢熱線，公開法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員執(zhí)業(yè)信息，方便農(nóng)民工就近及時(shí)獲取法律服務(wù)；要深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助覆蓋面，降低農(nóng)民工法律援助門檻；加強(qiáng)窗口建設(shè)，拓寬申請(qǐng)渠道，推行電話申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)等便民服務(wù)方式；指派擅長辦理涉及農(nóng)民工案件的律師辦理重大疑難案件，不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平；積極開展農(nóng)民工法律援助工作，配合相關(guān)部門開展農(nóng)民工討薪、農(nóng)民工工傷維權(quán)等專項(xiàng)行動(dòng)。要進(jìn)一步完善農(nóng)民工糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)在建筑工地、勞動(dòng)密集型企業(yè)等農(nóng)民工比較集中的地區(qū)和行業(yè)建立有農(nóng)民工代表參加的勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，擴(kuò)大農(nóng)民工法律援助案件在人民調(diào)解工作中的覆蓋范圍。

篇5

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工 城市社會(huì)適應(yīng) 法律援助 法律意識(shí)

新生代農(nóng)民工是指80后和90后農(nóng)民工群體，與老一代農(nóng)民工相比，他們的法律和權(quán)利意識(shí)更強(qiáng)，更渴望適應(yīng)城市生活，得到與城市工人同等的待遇。對(duì)他們而言，打工不再是單純?yōu)榱擞懮睿菫榱恕跋硎芏际猩?，?shí)現(xiàn)都市夢(mèng)想”。但他們?cè)谌谌氤鞘猩畹倪^程中面臨著許多困難和問題，從一定意義上講，社會(huì)適應(yīng)性是主觀社會(huì)生活質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。本研究從法社會(huì)學(xué)視角，將社會(huì)適應(yīng)能力和生活滿意度作為社會(huì)適應(yīng)性的兩大指標(biāo)，來測量新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)的現(xiàn)狀，并探討他們城市社會(huì)適應(yīng)的主要影響因素，最后對(duì)提升他們的城市社會(huì)適應(yīng)能力提出對(duì)策性建議。

問卷編制與調(diào)查實(shí)施

本研究問卷由兩大部分組成，第一部分是測量因變量的兩個(gè)量表，第二部分是測量自變量的四個(gè)量表。新生代農(nóng)民工的城市社會(huì)適應(yīng)性由“社會(huì)適應(yīng)能力”與“生活滿意度”兩個(gè)量表作為因變量；同時(shí)將影響新生代農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)的自變量分為4個(gè)類型：第一類是個(gè)人屬性特征變量，筆者采用自行設(shè)計(jì)的個(gè)人人口和法律屬性特征量表，包括“年齡”、“性別”、“婚姻狀況”、“工作種類”、“三險(xiǎn)”繳納情況、“勞動(dòng)合同是否簽訂”、“月平均收入”、“是否了解勞動(dòng)合同法”等；第二類是社會(huì)支持變量，這一變量采用《領(lǐng)悟社會(huì)支持量表（PSSS）》進(jìn)行測量，包括“家庭支持”、“他人支持”、“朋友支持”3個(gè)分變量；第三類是應(yīng)對(duì)方式變量，這一變量采用《簡易應(yīng)對(duì)方式問卷》進(jìn)行測量，包括“積極應(yīng)對(duì)方式”、“消極應(yīng)對(duì)方式”2個(gè)分變量。①第四類是法律意識(shí)變量，對(duì)這一變量筆者采用自行設(shè)計(jì)的法律意識(shí)量表，包括“法律援助”、“維權(quán)意識(shí)”2個(gè)分變量。

本研究以河南省鄭州市的新生代農(nóng)民工群體為研究對(duì)象，采用簡單隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放了500份問卷，實(shí)際收回有效問卷465份，有效回收率為93%。

數(shù)據(jù)整理與分析

個(gè)人屬性特征與新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)性。從分析數(shù)據(jù)可知，在與新生代農(nóng)民工個(gè)人屬性特征相關(guān)的變量中，婚姻狀況、勞動(dòng)合同是否簽訂、月平均收入、是否了解勞動(dòng)合同法這4個(gè)變量對(duì)他們的社會(huì)適應(yīng)能力和生活滿意度得分都具有顯著性影響，性別、“三險(xiǎn)”繳納情況這2個(gè)變量對(duì)生活滿意度有顯著性的影響?！耙鸦椤钡纳鐣?huì)適應(yīng)能力要高于“未婚及其他”的0.031倍；“勞動(dòng)合同是否簽訂”對(duì)社會(huì)適應(yīng)性有顯著性影響（P

社會(huì)支持與新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)性。分析數(shù)據(jù)得知，在與社會(huì)支持相關(guān)的3個(gè)變量中，朋友支持和他人支持這2個(gè)變量對(duì)生活滿意度具有顯著性影響（p

應(yīng)對(duì)方式與新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)性。分析數(shù)據(jù)可知，在與應(yīng)對(duì)方式相關(guān)的2個(gè)變量中，積極應(yīng)對(duì)方式和消極應(yīng)對(duì)方式對(duì)他們的城市社會(huì)適應(yīng)性均有顯著性影響。其中，積極應(yīng)對(duì)方式的影響極其顯著（顯著性水平p

法律意識(shí)與新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)性。分析數(shù)據(jù)可知，在與法律意識(shí)相關(guān)的2個(gè)變量中，法律援助和維權(quán)意識(shí)對(duì)他們的城市社會(huì)適應(yīng)性均有顯著性影響。其中，“法律援助”每提高一個(gè)單位，其對(duì)社會(huì)適應(yīng)能力的得分就會(huì)提高0.381倍（p

研究結(jié)論與建議

研究結(jié)論。總的來說，新生代農(nóng)民工的城市社會(huì)適應(yīng)能力普遍不高，僅有少部分的新生代農(nóng)民工城市社會(huì)適應(yīng)性處于正常狀態(tài)，其他則社會(huì)適應(yīng)性較差，并呈現(xiàn)出如下幾個(gè)方面的特征：

第一，相對(duì)于男性而言，女性的生活滿意度更好。女性在生活壓力、人際交往、經(jīng)濟(jì)壓力方面，相對(duì)來說承擔(dān)的責(zé)任要比男性少，因而其對(duì)生活的滿意度也較高。第二，相對(duì)于未婚人士而言，已婚人士的生活滿意度顯然更高，相對(duì)于單身或離異的新生代農(nóng)民工來說，已婚人士的社會(huì)適應(yīng)能力會(huì)更強(qiáng)。究其原因，可能是配偶、子女的社會(huì)支持在其中發(fā)揮著巨大的作用，有了家庭，向心力和凝聚力更強(qiáng)，家庭的力量對(duì)于他們來說有著不可替代的作用，家庭慰藉能使他們心理獲得更多的滿足。第三，較高的工資收入水平有助于提高新生代農(nóng)民工的城市社會(huì)適應(yīng)性。分析結(jié)果表明，他們所在單位效益好、工資按時(shí)發(fā)放、收入水平高、工作正式，使他們的生活得到基本保障、焦慮感降低，直接增加了他們的生活滿意度。第四，相對(duì)于沒有上“三險(xiǎn)”、沒有簽訂勞動(dòng)合同的新生代農(nóng)民工來說，“三險(xiǎn)”全部上齊、勞動(dòng)合同簽訂的新生代農(nóng)民工生活滿意度更高?！叭U(xiǎn)”齊全、合理的勞動(dòng)合同，使他們的生活有了保障，心理上獲得了滿足。第五，朋友與他人的社會(huì)支持程度越高，生活滿意度就越高。由于新生代農(nóng)民工基本都是遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，家人又不在身邊，家人對(duì)其影響力并不是很明顯。而他們?cè)谌粘Ｉ钪锌梢噪S時(shí)與同學(xué)、朋友用手機(jī)聯(lián)系，此外年輕人與同齡人的交流沒有代溝，也比家人便利得多，所以朋友與身邊人對(duì)他們的生活滿意度影響較大。第六，積極樂觀的生活應(yīng)對(duì)方式、較強(qiáng)的法律意識(shí)，有助于提高新生代農(nóng)民工對(duì)城市的社會(huì)適應(yīng)性。分析結(jié)果表明，面對(duì)挫折有一個(gè)積極樂觀的應(yīng)對(duì)方式，個(gè)人主觀上提高維權(quán)意識(shí)，政府和社會(huì)提供更多的法律援助，將大大提高他們的城市社會(huì)適應(yīng)性水平。

建議。第一，完善新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障是影響他們能否在大城市長期穩(wěn)定下來的重要制約因素。在制度設(shè)計(jì)上，要建立適合他們的低交費(fèi)、廣覆蓋、可接轉(zhuǎn)的社會(huì)保障制度；資金籌集主要由企業(yè)和雇主承擔(dān)，國家財(cái)政兜底。讓他們像主流的“城里人”一樣享有就業(yè)、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等基本社會(huì)保障權(quán)利。他們只要手持一張社會(huì)保障卡就可以在全國各大城市就業(yè)，并有權(quán)要求雇主或企業(yè)為其繳納諸如“三險(xiǎn)”等費(fèi)用，交費(fèi)數(shù)目和其工資水平與工作時(shí)間掛鉤。應(yīng)加大與新生代農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行力度，逐步解決他們的社會(huì)保障問題。第二，加大對(duì)新生代農(nóng)民工法律援助力度。針對(duì)他們維權(quán)意識(shí)不足問題，政府應(yīng)整合多方面力量加大對(duì)他們的法律援助。首先，專業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)要通過采取各項(xiàng)措施，保障新生代農(nóng)民工獲得及時(shí)、合理的法律援助；其次，宣傳部門要加大法制宣傳力度，把宣傳重點(diǎn)放在與新生代農(nóng)民工相關(guān)的法律法規(guī)和政策上，使他們更多了解用工、住房、保險(xiǎn)救助、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利方面的法律和規(guī)定，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)；再次，要建立志愿者法律援助機(jī)制，開展法律援助志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量為經(jīng)濟(jì)困難的新生代農(nóng)民工提供幫助，特別是吸引高等院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與法律援助志愿者活動(dòng)。②第三，全面推進(jìn)社區(qū)服務(wù)覆蓋新生代農(nóng)民工群體，提高他們的城市社會(huì)適應(yīng)能力。依托城市社區(qū)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展面向新生代農(nóng)民工群體的勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項(xiàng)目，讓他們像主流“城里人”一樣享受勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。城市社區(qū)服務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，對(duì)他們定期開展心理咨詢服務(wù)，支持他們?cè)O(shè)計(jì)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在提高他們就業(yè)謀生能力的同時(shí)，切實(shí)提高他們的心理承受能力、溝通交流能力、情緒調(diào)節(jié)能力。培養(yǎng)積極向上的人格特質(zhì)，拓展他們?cè)诶щy和挫折面前的積極應(yīng)對(duì)方式，全面提升他們的城市社會(huì)適應(yīng)能力。

【作者單位：洛陽師范學(xué)院文學(xué)與傳媒學(xué)院】

【注釋】

①汪向東等：《心理衛(wèi)生評(píng)定量表手冊(cè)》，北京：中國心理衛(wèi)生雜志社，1999年，第70頁，第108頁，第115頁。

篇6

以南方某煤礦企業(yè)為例，目前該公司各類用工還沿用以往的習(xí)慣將用工性質(zhì)分為固定工、合同制工人、農(nóng)民工、勞務(wù)隊(duì)用工、家屬（臨時(shí)工）等多種用工形式，公司8月初職工人數(shù)為6662人，按原用工性質(zhì)分：固定工66人，合同制工人2185人，農(nóng)合工2098人，勞務(wù)隊(duì)用工1454人，家屬工、臨時(shí)工859人。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后企業(yè)的用工都統(tǒng)稱為職工，它的用工形式只分為訂立固定期、無固定期限和完成一定工作量的勞動(dòng)合同的職工、非全日制用工和勞務(wù)派遣等三種形式。該公司目前暫無勞務(wù)派遣人員。

二、目前幾種用工存在問題

1.原“固定工、合同制工人、集體工”。2003年該公司員工實(shí)行全員身份置換，原“兩種工”除患職業(yè)病和距法定退休年齡不足五年的，定位為“固定工”，訂立了無固定期限合同；其余人員都是合同制工人，分別訂立了固定期限和無固定期限的勞動(dòng)合同，這類群體人員都已訂立勞動(dòng)合同和參加各類保險(xiǎn)，用工管理較為規(guī)范。但這類人員都是長期從事礦山工作， 90%以上工齡都超過十年，按照勞動(dòng)合同法規(guī)定必須簽訂無固定期限合同。從人的思維定勢(shì)和理解誤差，認(rèn)為無固定期限合同一經(jīng)簽訂就不能解除，他們還認(rèn)為自己簽訂了無固定期限就抱住了“鐵飯碗”，對(duì)部分職工企業(yè)要解除勞動(dòng)關(guān)系難度比較大。

2.農(nóng)合工。目前該公司一、二線使用的農(nóng)合工占職工總數(shù)的31%左右，新工人經(jīng)過正常的招工程序，合格錄用的農(nóng)合工均訂立了固定期限的勞動(dòng)合同，但它又區(qū)別于原“二種工”，除工傷保險(xiǎn)外的其他社會(huì)保險(xiǎn)未享受。

①社會(huì)保險(xiǎn)未全部參保（只參加工傷保險(xiǎn)）。按照《勞動(dòng)法》和國務(wù)院及福建省關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的規(guī)定必須繳納社會(huì)保險(xiǎn)，且《勞動(dòng)合同法》規(guī)定未繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同，企業(yè)必須支付補(bǔ)償金；由于農(nóng)民工都尚未參加全部社會(huì)保險(xiǎn)（除工傷保險(xiǎn)外），隨著農(nóng)民工法律意識(shí)的增強(qiáng)，在崗時(shí)他們也未提出要參加諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，往往都是等合同期滿提出在礦期間未給予辦理社會(huì)保險(xiǎn)，要求給予辦理補(bǔ)繳手續(xù)或補(bǔ)償，這類勞動(dòng)爭議案件逐年增加。原來作為農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，國家和地方也出臺(tái)相關(guān)的政策要求給予辦理，可實(shí)際操作的配套政策不盡完善，也并非是強(qiáng)制性的，只要職工本人沒有提出政府就不會(huì)干涉，但職工若提出疑議要求辦理政府部門就要受理，裁決時(shí)也會(huì)支持職工要求企業(yè)予以辦理。

②勞動(dòng)合同的期限超十年訂立無固定期限合同。礦山農(nóng)民工原實(shí)行八年輪換制度，但由于煤礦屬于艱苦行業(yè)，工資收入與他們的期望值還有一定差距，造成采掘一線和二線機(jī)電運(yùn)輸員工招收難度大、穩(wěn)定難的局面，為了穩(wěn)定礦進(jìn)的安全生產(chǎn)，采掘隊(duì)伍中的骨干和二線工人在礦山工作時(shí)間部分人員都超過十年，這些人無其他特長，再加上年齡偏大，已形成了職業(yè)習(xí)慣，重新?lián)駱I(yè)的欲望不強(qiáng)，只求有一個(gè)穩(wěn)定的工作。因此《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后合同期滿人員都提出要訂立無固定期限合同，不愿與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，也造成新工人補(bǔ)充不進(jìn)來，老工人輸不出的局面。

③職業(yè)病的問題。礦山的工作環(huán)境都要不同程度的接觸粉塵，特別是采掘一線工人，長期從事接塵工作，均有可能患上職業(yè)病，并且職業(yè)病存在“潛伏期”，潛伏期最長的可達(dá)20年左右；根據(jù)《職業(yè)病防治法》第五十三條規(guī)定“勞動(dòng)者診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒有依法參加工傷保險(xiǎn)的，其醫(yī)療和生活保障由最后用人單位承擔(dān)；最后用人單位有證據(jù)證明該職業(yè)病是先前用人單位的職業(yè)病造成的，由先前的用人單位承擔(dān)”。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，對(duì)于我們屬勞動(dòng)密集型，工人流動(dòng)性又很大的企業(yè)，非常被動(dòng)，近幾年，離開企業(yè)若干年后發(fā)現(xiàn)患職業(yè)病的重新找上門的爭議案件逐年增加，企業(yè)無力舉證，難脫干系。

④經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付。根據(jù)勞動(dòng)合同法等有關(guān)文件規(guī)定要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情形主要是用人單位提出解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)給勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，公司招收的農(nóng)民工由于他們的擇業(yè)習(xí)慣和企業(yè)方考慮職工患職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)，勞動(dòng)合同解除主要也是由用人單位提出的，因此必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

⑤勞動(dòng)合同簽訂在實(shí)際操作過程存在不公平性。根據(jù)勞動(dòng)合同法規(guī)定勞動(dòng)者與用人單位已建立勞動(dòng)關(guān)系的，必須訂立勞動(dòng)合同，未簽訂的勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資；而簽訂了勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者沒有任何約束力，工人可以隨時(shí)走人，造成企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系通知送達(dá)難度大，日后有勞動(dòng)爭議勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系最有力的證據(jù)。

3.勞務(wù)隊(duì)用工。目前該公司勞務(wù)隊(duì)雖屬承包性質(zhì)，勞務(wù)隊(duì)的招工體檢、工傷保險(xiǎn)辦理等由公司統(tǒng)一管理；根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。因此勞務(wù)隊(duì)用工所產(chǎn)生的法律責(zé)任由該公司承擔(dān)。目前該公司的勞務(wù)隊(duì)都已辦理工商營業(yè)執(zhí)照，具備用工的法人主體，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，但事實(shí)上辦理工商營業(yè)執(zhí)照，要求人數(shù)是8人以下，可實(shí)際上現(xiàn)有的勞務(wù)隊(duì)用人都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)人數(shù)，超出辦理工商營業(yè)執(zhí)照的條件。

4.家屬工和臨時(shí)工的問題。企業(yè)在一些地面或勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較低的計(jì)時(shí)崗位使用家屬工和臨時(shí)工，目前該公司都是按非全日制用工操作，大部分崗位用工與法律規(guī)定不相符，因?yàn)榉侨罩朴霉ぷ钪饕囊罁?jù)是：①以小時(shí)計(jì)酬；②每日工作時(shí)間不超過四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過二十四小時(shí)。可實(shí)際上企業(yè)所招用的家屬、臨時(shí)工（除衛(wèi)生工外）都是長期頂崗位的，甚至有個(gè)別崗位還“兩班倒”，上班時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該項(xiàng)規(guī)定。職工若訴至勞動(dòng)仲裁或法院，他們都不會(huì)確認(rèn)為非全日制用工，按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定這類人員也應(yīng)享受職工的同等待遇。

三、有關(guān)建議及采取對(duì)策

1.增強(qiáng)企業(yè)用人成本的意識(shí)。企業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，必須建立在依法經(jīng)營的基礎(chǔ)上，樹立企業(yè)的用人成本意識(shí)，隨著國家法律和保障制度的不斷完善，職工法律意識(shí)的增強(qiáng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的成熟，企業(yè)的用人成本增加，成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。早期人工工資低，社會(huì)保障制度欠缺，有些保障制度也并非強(qiáng)制性的，因此企業(yè)的用人成本相對(duì)較低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府不斷出臺(tái)各種政策，主要完善國民的社會(huì)保障體系，讓勞動(dòng)者在為企業(yè)服務(wù)時(shí)得到必要的社會(huì)保障。工資不斷提升，社會(huì)保障費(fèi)用也不斷增加，對(duì)于我們企業(yè)來說，各級(jí)管理人員必須增強(qiáng)用人成本意識(shí)。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)用工勞動(dòng)合同的管理。①企業(yè)所有的用工都是職工，都必須訂立勞動(dòng)合同，非全日制用工也必須訂立書面的協(xié)議。勞務(wù)隊(duì)用工由勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人與之簽訂，其他用工委托二級(jí)單位由用工單位與員工簽訂；避免出現(xiàn)因未簽訂勞動(dòng)合同支付雙薪問題。②做好勞動(dòng)合同期限控制。新訂立的合同，終止、解除根據(jù)員工所在的崗位和工作表現(xiàn)確定合同期限（3―5年），非技術(shù)骨干或沒有“轉(zhuǎn)招”的原則上不超過二次或在本企業(yè)連續(xù)工作時(shí)間控制在十年以內(nèi)，原“兩種工”已參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)，職工未提出解除勞動(dòng)關(guān)系的，可以與之簽訂固定期限或無固定期限的勞動(dòng)合同。固定期限的勞動(dòng)合同期滿后，按照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，做好勞動(dòng)合同的終止、解除或續(xù)訂工作。

3.完善勞務(wù)隊(duì)礦山開采承包資質(zhì)。該公司目前擁有八對(duì)生產(chǎn)礦井勞務(wù)隊(duì)伍的人數(shù)和產(chǎn)量都占本單位一線生產(chǎn)工人和整個(gè)礦井產(chǎn)量的50%以上，且勞務(wù)隊(duì)的工作面多為邊角復(fù)采塊段，生產(chǎn)條件相對(duì)較差，因此勞務(wù)隊(duì)在穩(wěn)定礦井生產(chǎn)規(guī)模、提高煤炭回采率發(fā)揮了重要的作用，這種承包方式在我企業(yè)將長期存在。但是目前勞務(wù)隊(duì)的資質(zhì)和該公司現(xiàn)有管理模式，造成其用工主體不明確，勞動(dòng)仲裁和法院等部門在處理勞務(wù)隊(duì)勞動(dòng)爭議案件，都認(rèn)為該公司是用工主體。因此所有勞務(wù)隊(duì)必須掛靠具備法人資質(zhì)且具有承包礦山生產(chǎn)資質(zhì)的單位或以公司設(shè)立辦理營業(yè)執(zhí)照，掛靠的由勞務(wù)隊(duì)與掛靠單位簽訂合同。所有的用工均由勞務(wù)隊(duì)自行組織招收、體檢，憑體檢合格證明到用工單位有關(guān)部門辦理入井有關(guān)手續(xù)和證件。用人單位只對(duì)勞務(wù)隊(duì)承包施工的采掘工作面的安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、所有作業(yè)人員安全培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)及作業(yè)規(guī)程的貫徹落實(shí)實(shí)行監(jiān)督管理；勞務(wù)隊(duì)用工必須建立用工臺(tái)帳制度，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)用工流動(dòng)信息收集，勞務(wù)隊(duì)所有用工，必須由勞務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)人向所在礦井提出書面申請(qǐng)報(bào)礦井備案。

4.完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保制度?！拔宕蟆鄙鐣?huì)保險(xiǎn)目前工傷保險(xiǎn)已全員參加，其他保險(xiǎn)只有不同群體的部份人員參加；隨著國家社會(huì)保障體系的不斷健全，從國家到地方政府都將社會(huì)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)“民生工程”及職工法律意識(shí)的增強(qiáng)，為職工繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)勢(shì)在必行，為了減少勞動(dòng)爭議和事后人工成本的增加，原來農(nóng)民工“實(shí)行回鄉(xiāng)補(bǔ)助，不實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度”已廢止，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》之規(guī)定可以取消“回鄉(xiāng)補(bǔ)助費(fèi)”（即目前發(fā)放的退場費(fèi)）。企業(yè)自營編制內(nèi)的在崗農(nóng)民工（確屬非全日制用工）予以享受其他四項(xiàng)保險(xiǎn)待遇，不再發(fā)放“回鄉(xiāng)補(bǔ)助費(fèi)”；但農(nóng)民工參保必須設(shè)置一定的參保條件，如農(nóng)民工工作滿一年以上或達(dá)初級(jí)工以上等。勞務(wù)隊(duì)具備用工的主體后，相應(yīng)的承擔(dān)所有用工責(zé)任，“五項(xiàng)”社會(huì)保險(xiǎn)以勞務(wù)隊(duì)名義自行參?；蛴蓜趧?wù)隊(duì)委托永安市勞動(dòng)服務(wù)公司辦理代繳手續(xù)；企業(yè)在核定承包單價(jià)應(yīng)考慮勞務(wù)隊(duì)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，重新核定單價(jià)項(xiàng)目構(gòu)成。

篇7

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（[2003]94號(hào)）精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，運(yùn)用法律手段切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的重要性

運(yùn)用法律手段預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，事關(guān)建筑市場的健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾合法權(quán)益的充分保障，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)司法和建設(shè)行政機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，采取措施切實(shí)抓好法律服務(wù)和法律援助工作，努力運(yùn)用法律手段維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，幫助建筑業(yè)企業(yè)建立責(zé)權(quán)明確、科學(xué)規(guī)范的長效管理機(jī)制，協(xié)助政府有關(guān)部門采取有針對(duì)性法律手段，加強(qiáng)對(duì)建筑市場的監(jiān)管，切實(shí)解決各類糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、支持、引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時(shí)有效的法律服務(wù)

司法行政機(jī)關(guān)要引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)法律服務(wù)人員，積極參與建設(shè)領(lǐng)域糾紛當(dāng)事人之間的非訴訟協(xié)商、調(diào)解活動(dòng)，使拖欠工程款問題盡可能通過非訴訟方式得到妥善解決。對(duì)確需通過訴訟方式解決的案件，鼓勵(lì)和支持律師接受農(nóng)民工委托，其參加訴訟或與相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成和解；對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工，可以適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)此類案件建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，在受理、辦理、結(jié)案等環(huán)節(jié)建立案件質(zhì)量的量化標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督檢查措施，確保辦案質(zhì)量。對(duì)群體性農(nóng)民工案件及其他重大、疑難案件要建立集體討論制度。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)農(nóng)民工案件，要加強(qiáng)管理，跟蹤指導(dǎo)，采取收集各方反饋意見、出庭旁聽、抽查卷宗、檢查評(píng)比等辦法，努力保證農(nóng)民工都能得到優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員積極為建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。倡導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問，參與到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，為企業(yè)簽訂合同、重大決策等事項(xiàng)提供法律咨詢，出具法律意見，促進(jìn)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；當(dāng)企業(yè)權(quán)益受到不法侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出合理有效的應(yīng)對(duì)措施，最大限度減少企業(yè)的損失，并企業(yè)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通、磋商或參加訴訟，保障企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。幫助企業(yè)建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格企業(yè)工程合同、農(nóng)民工勞務(wù)合同及其它各類合同的依法訂立、審查、履行、監(jiān)管、備案、登記制度，根據(jù)實(shí)際情況，推行合同公證制度；幫助企業(yè)探索并建立各種擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，完善業(yè)主的工程款支付擔(dān)保，建立建筑業(yè)企業(yè)的履約責(zé)任險(xiǎn)和保修保險(xiǎn)，引導(dǎo)施工企業(yè)與建設(shè)單位就拖欠工程款制定還款計(jì)劃，并進(jìn)行公證，保障建筑業(yè)企業(yè)能夠及時(shí)收回工程款。

要積極引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員為政府依法行政提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為政府決策提供法律意見和建議，協(xié)助相關(guān)部門通過采取切實(shí)有效的法律手段，加強(qiáng)對(duì)建筑市場的監(jiān)管，保障市場經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開展面向建設(shè)領(lǐng)域廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工的法律宣傳活動(dòng)，通過宣傳《建筑法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)，使廣大業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)增強(qiáng)守法意識(shí)，自覺保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，也使廣大農(nóng)民工了解自己的合法權(quán)益，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。

三、法律援助機(jī)構(gòu)要積極為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資提供及時(shí)有效的法律援助

各地法律援助機(jī)構(gòu)要通過采取各項(xiàng)措施，保障農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助。要提高法律援助工作的便民化程度，依托城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所，或者通過與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等行政部門聯(lián)合成立法律援助工作站，保證農(nóng)民工就近快捷地申請(qǐng)和獲得法律援助。應(yīng)加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格值班制度，在農(nóng)民工較集中的地區(qū)，可實(shí)行雙休日值班制度；在有條件的地方設(shè)立農(nóng)民工接待室，指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的接待工作；建立綠色通道，優(yōu)先接待群體性案件的農(nóng)民工和因工致殘的農(nóng)民工。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的審查，要簡化程序，快速辦理。對(duì)于符合法律援助條件的，要盡快辦理有關(guān)手續(xù)并指派法律服務(wù)人員；對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于法律援助范圍的，應(yīng)指引申請(qǐng)人去相關(guān)機(jī)構(gòu)處理，不得推諉；對(duì)確因情況特殊無法提供身份證明或者經(jīng)濟(jì)困難證明的農(nóng)民工，有事實(shí)證明為保障自己的合法權(quán)益需要法律幫助，情況緊急，不及時(shí)處理有可能引發(fā)嚴(yán)重事件，或者遇到即將超過仲裁時(shí)效或訴訟時(shí)效的，或者屬于涉及人數(shù)眾多的群體性案件，法律援助機(jī)構(gòu)可暫不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難條件審查，及時(shí)受理并先行指派法律服務(wù)人員提供法律援助，允許受援人事后補(bǔ)交有關(guān)證明材料，保證農(nóng)民工獲得及時(shí)的法律援助。

各地法律援助機(jī)構(gòu)要加大工作力度，完善工作機(jī)制，積極為法律援助事業(yè)爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)支持，促進(jìn)和保障法律援助工作的順利開展。法律援助機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)《法律援助條例》的宣傳，使農(nóng)民工了解法律援助的對(duì)象、條件、范圍和申請(qǐng)程序，提高他們運(yùn)用法律手段進(jìn)行維權(quán)的意識(shí)和能力，在農(nóng)民工較為集中的地區(qū)，要定期或者不定期組織開展法律咨詢活動(dòng)，解答農(nóng)民工提出的法律問題。要爭取社會(huì)支持，加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和組織的合作和協(xié)商，發(fā)揮他們?cè)诰S護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的行業(yè)優(yōu)勢(shì)。開展法律援助志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量為經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工提供幫助。要建立農(nóng)民工法律援助統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告制度，定期對(duì)本地區(qū)農(nóng)民工法律援助工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，并及時(shí)報(bào)送上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委政府，為上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題提供決策依據(jù)。中國法律援助基金會(huì)要積極為農(nóng)民工法律援助工作提供資金支持。

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臨床資料

本組患者76例，男31例，女45例；年齡18～50歲，平均34歲；文盲21人、小學(xué)文化43人、初中文化7人、高中文化5人。焦慮癥33例、抑郁癥13例、社交恐懼癥23例、精神分裂癥7例(1例死亡)。76例平素身體健康。

農(nóng)民工常見心理問題

城鄉(xiāng)貧富差距是農(nóng)民工心理失衡的主要原因：對(duì)城市的冷漠和疏離感：農(nóng)民工生活在城市的邊緣和底層，受到城市居民的歧視與排斥，使他們產(chǎn)生對(duì)城市疏離感。這使他們對(duì)城市缺少歸屬感和責(zé)任感。

失落自卑心理：農(nóng)民工由于福利和權(quán)益保障等身份差別，使他們感到失落和自卑。他們希望得到城里人的承認(rèn)和接納，但在面對(duì)城里人時(shí)顯得自卑，甚至回避與城里人交往，形成自我隔離的狀況。

孤獨(dú)寂寞心理：調(diào)查顯示，68%的農(nóng)民工平時(shí)感到孤獨(dú)。農(nóng)民工由于背井離鄉(xiāng)，缺少精神歸屬，壓力大，壓抑情緒嚴(yán)重。他們長年重復(fù)干活-吃飯-睡覺的單調(diào)生活。主要業(yè)余生活是三五結(jié)伴在街上溜達(dá)，看臨街電視、打撲克。這種孤獨(dú)寂寞使不少農(nóng)民工形成封閉的孤寂心理。

被剝奪心理：農(nóng)民工身處城市，收入分配上的不平等、生活水平上的反差、有些企業(yè)招工排斥農(nóng)民工等，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪心理。

焦慮壓抑心理：由于農(nóng)民工來到陌生的環(huán)境，與陌生人從事基本陌生或全新的工作，使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的焦慮心理。農(nóng)民工外出打工，對(duì)家中父母、子女的牽掛；對(duì)青壯年農(nóng)民工來說，性壓抑成為情感壓抑的最大焦慮。

仇富報(bào)復(fù)心理：農(nóng)民工在自身利益被忽略或損害時(shí)，易引發(fā)他們對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的嚴(yán)重不滿，并發(fā)展成的仇富心理。近年來，一些城市不斷發(fā)生因老板克扣農(nóng)民工工資和虐待工人而發(fā)生農(nóng)民工綁架甚至殺害老板及家人的惡性案例；有些地方多次發(fā)生農(nóng)民工因?qū)φ蜕鐣?huì)不滿而沖擊政府機(jī)關(guān)、制造突發(fā)事件、報(bào)復(fù)富人都是仇富心理的突出表現(xiàn)［1］。

投機(jī)暴富心理：農(nóng)民工渴望早日脫貧，當(dāng)期望值難以實(shí)現(xiàn)時(shí)，便產(chǎn)生心存僥幸、巧取豪奪、投機(jī)和不惜違法犯罪，渴望一夜暴富心理。

解決農(nóng)民工心理問題的思路

政府部門高度重視：解決現(xiàn)行的戶籍制度；改革勞動(dòng)用工制度，建立城市統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，廢除歧視性的就業(yè)政策；完善在住房、教育和醫(yī)療養(yǎng)老等方面的保障措施，實(shí)現(xiàn)平等共享。

提供心理疏導(dǎo)援助：加強(qiáng)心理健康教育是解決農(nóng)民工心理問題的預(yù)防措施。尊重員工人格，公平對(duì)待職工；改善工作環(huán)境，允許老鄉(xiāng)或關(guān)系較好的工友住在同一宿舍，正確對(duì)待別人，善交友，建立和諧的人際關(guān)系。讓他們正視差別，努力提高自身素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自我。

提高農(nóng)民工自身素質(zhì)：通過各種知識(shí)和能力的培訓(xùn)增強(qiáng)其職業(yè)競爭力，如職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、法律政策教育、道德教育和心理健康教育等。有計(jì)劃的支配自己的閑暇時(shí)間。

提供法律知識(shí)援助：完善對(duì)農(nóng)民工法律保護(hù)的實(shí)施機(jī)制。定期舉辦素質(zhì)講座，加強(qiáng)法律政策教育和道德教育，提高法律意識(shí)；擴(kuò)充法律援助者；完善訴訟費(fèi)用的減免緩制定，盡量降低農(nóng)民工獲得司法救濟(jì)的門檻。

提高生活情感援助：將農(nóng)民工納入國家社會(huì)保障體系；為農(nóng)民工營造一個(gè)寬松和諧的社會(huì)氛圍；改善農(nóng)民工居住條件；充分重視家庭的作用。

企業(yè)社工制度建立：建立以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)為主體，其他各種社會(huì)力量廣泛參與的企業(yè)社會(huì)工作體系。建立高素質(zhì)的社工隊(duì)伍，提升專業(yè)服務(wù)能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)參加社會(huì)組織可使使農(nóng)民工心理問題發(fā)生比降低64.8%，但目前僅有13.8%的農(nóng)民工參加了社會(huì)組織［2］。

對(duì)有心理問題的農(nóng)民工給予心理疏導(dǎo)，解除心理困惑。必要時(shí)加用抗焦慮藥物治療。

對(duì)精神分裂癥患者轉(zhuǎn)介精神病院進(jìn)一步治療。

總之，農(nóng)民工作為城市中重要的社會(huì)群體，為城市的繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)。關(guān)注農(nóng)民工心理健康問題、產(chǎn)生原因及解決思路。對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工身心健康和社會(huì)和諧、穩(wěn)定具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】建筑企業(yè)，農(nóng)民工，討薪難，原因分析，對(duì)策探討

中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、前言

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們對(duì)我們的城市建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，高樓大廈的背后，難掩的是農(nóng)民工苦澀蒼老的容顏，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，農(nóng)民工工資被拖欠的問題越來越突出。當(dāng)前，“堵路討薪”、“罷工討薪”、“爬塔吊討薪”、“跳樓討薪”等新聞時(shí)常見諸報(bào)端，既不利于社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，更不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，從多角度分析建筑企業(yè)農(nóng)民工討薪難的原因，及時(shí)找出解決方法，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

二、建筑企業(yè)農(nóng)民工討薪難的原因分析

1、建筑市場混亂，企業(yè)管理不夠規(guī)范

建筑行業(yè)的勞務(wù)糾紛多未簽訂書面合同，且工資帳目不全。一個(gè)建設(shè)工程，農(nóng)民工處在發(fā)包方、承包商、分包方、勞務(wù)公司、作業(yè)班組等工程鏈的末端，也往往是最終的受害者。工程通過層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包，包工頭一大串，權(quán)責(zé)不明確，推責(zé)渠道多，農(nóng)民工往往成為他們爭奪自身利益的道具。有些建筑企業(yè)有名無實(shí)，出賣資質(zhì)，為他人承攬工程提供便利，遇到農(nóng)民工討薪糾紛，不是推責(zé)就是人去樓空。發(fā)包方對(duì)承包商準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，招投標(biāo)只重投標(biāo)人書面文件的程序?qū)彶?，忽略?duì)投標(biāo)人信譽(yù)、實(shí)力的考察，放任中標(biāo)人對(duì)整體工程分包、轉(zhuǎn)包等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，加之有些包工頭自身沒實(shí)力，攬到工程后靠賒欠建筑材料，靠拖欠農(nóng)民工工資賺錢。項(xiàng)目發(fā)包方與農(nóng)民工沒有法律上的直接關(guān)系，工程發(fā)包后業(yè)主不直接對(duì)農(nóng)民工工資負(fù)責(zé)，農(nóng)民工也無直接證據(jù)與業(yè)主對(duì)簿公堂來討薪。

2、農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)差，舉證難度大

自身權(quán)利意識(shí)和法律知識(shí)的缺失使農(nóng)民工在自身權(quán)益受到損害時(shí)，不知如何依法主張權(quán)利和維護(hù)權(quán)利。多數(shù)農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，對(duì)權(quán)利沒有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)司法救濟(jì)一無所知。當(dāng)前，我國大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,在勞動(dòng)力市場上供過于求，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場中處于弱勢(shì),無法與雇主討價(jià)還價(jià)。在建筑領(lǐng)域，多數(shù)農(nóng)民工不敢主動(dòng)提出與用人單位訂立書面合同，像工作量、勞動(dòng)報(bào)酬等合同重要條款也都是通過口頭約定來完成的。只要包工頭一招手，他們就上工，不簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生糾紛，既拿不出討薪證據(jù)，也難以提訟，更無力支付討薪費(fèi)用。而民事訴訟法實(shí)行“誰主張，誰舉證”，訴訟風(fēng)險(xiǎn)、舉證責(zé)任承擔(dān)等訴訟要求對(duì)他們來說無疑是雪上加霜，在法定期限內(nèi)不知道舉證或舉證不符合法律要求，因此在發(fā)生爭議后，當(dāng)農(nóng)民工舉證困難時(shí)，法院作為居中裁判者，不可能因?yàn)橥槿鮿?shì)群體而免除他們的舉證責(zé)任。

3、法律制度欠缺，訴訟周期長

目前，我國缺乏專門的農(nóng)民工權(quán)利保障立法，使農(nóng)民工訴訟維權(quán)面臨制度性缺位。農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位、知識(shí)占有等諸多方面的劣勢(shì)使他們無法像其他法律主體一樣參與到訴訟活動(dòng)中，這種在運(yùn)用法律上的先天不足需要立法的特殊眷顧，但是目前尚無專門適用農(nóng)民工的法律。我國法律對(duì)勞動(dòng)爭議案件規(guī)定為一裁兩審和先裁后審的制度，而不是或裁或?qū)徶贫取ｋm然對(duì)有欠條的案件，法律和司法解釋規(guī)定可以申請(qǐng)支付令或直接，但這樣有直接證據(jù)的情形較少，涉及農(nóng)民工資的案件可能是勞動(dòng)爭議案件，也可能是雇傭關(guān)系等其他法律關(guān)系的案件。而法院立案時(shí)的審查只是形式上的審查，其真正的法律關(guān)系要經(jīng)過法庭審理、質(zhì)證認(rèn)證后才能確定。一旦法院經(jīng)審理認(rèn)定是勞動(dòng)爭議案件，雙方又達(dá)不成調(diào)解協(xié)議，直接的勞動(dòng)爭議案件，法院就會(huì)以應(yīng)先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁程序?yàn)橛啥枚g回其，農(nóng)民工就可能再經(jīng)過一裁兩審的法律程序，導(dǎo)致訴訟周期長、成本大。多數(shù)農(nóng)民工的文化水平較低，法律知識(shí)欠缺，對(duì)于勞動(dòng)法了解不夠，甚至一無所知，這從某種程度上直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在維權(quán)方面比較盲目。

三、解決建筑企業(yè)農(nóng)民工討薪難的對(duì)策和思路

1、加大法律法規(guī)的宣傳力度

應(yīng)進(jìn)一步加大勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳力度，打破法院、建委、人勞局等社會(huì)職能部門“單打獨(dú)斗”的局面，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，形成宣傳合力。要有針對(duì)性地加強(qiáng)普法教育，提高社會(huì)主體的認(rèn)知度，又要結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)生或可能發(fā)生的具體糾紛，加強(qiáng)法律法規(guī)在重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)踐的宣傳解釋工作，切實(shí)提高勞動(dòng)者及用人單位的依法評(píng)判能力，引導(dǎo)勞動(dòng)者正確運(yùn)用法定權(quán)利，避免濫訴和不理性訴訟情況發(fā)生。

2、建立社會(huì)誠信體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

要整頓規(guī)范建筑市場，建立社會(huì)誠信體系。要從源頭上治理，規(guī)范發(fā)包方（業(yè)主）的投資行為，到位資金不符合規(guī)定，項(xiàng)目不得進(jìn)行招投標(biāo)；建立建筑企業(yè)工資支付記錄檔案，錄入社會(huì)誠信體系，把拖欠農(nóng)民工資的用人單位列入黑名單，通過電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介曝光，并不允許其參加工程招投標(biāo)；要建立工資支付監(jiān)控和預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的檢查。行業(yè)主管部門應(yīng)要求施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工出勤情況進(jìn)行記錄，作為發(fā)放工資的依據(jù)，按照工資支付周期編制工資支付表，并由施工項(xiàng)目部監(jiān)督勞務(wù)公司、作業(yè)班組將工資直接支付給農(nóng)民工；建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，規(guī)定根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)和合同額，各建筑企業(yè)和用人單位向行業(yè)主管部門、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門交納工資支付保證金，欠薪的建筑業(yè)企業(yè)及其他用人單位在規(guī)定期限內(nèi)仍無力支付拖欠工資的，用交納的工資支付保證金直接支付所欠農(nóng)民工工資。

3.強(qiáng)化施工企業(yè)主體地位，保障農(nóng)民工獲得報(bào)酬權(quán)

隨著新舊體制交替帶來的利益格局的調(diào)整以及勞動(dòng)用工關(guān)系的不規(guī)范，施工企業(yè)與農(nóng)民工之間的勞動(dòng)爭議明顯上升。從目前審結(jié)的勞動(dòng)爭議案件看，絕大多數(shù)是施工企業(yè)未履行其社會(huì)責(zé)任所引發(fā)的。造成這種現(xiàn)象的原因很多，有立法相對(duì)滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、施工企業(yè)經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄等，還要防止惡意拖欠，對(duì)惡意拖欠的施工企業(yè)、勞務(wù)公司要采取資質(zhì)降級(jí)、限制招投標(biāo)、行政處罰等綜合性手段，提高其違約失信的成本。

4.進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議的仲裁、訴訟和證據(jù)立法

進(jìn)一步完善法律法規(guī)，建立強(qiáng)制仲裁和尊重當(dāng)事人程序選擇權(quán)相結(jié)合的原則，由一裁兩審程序變?yōu)榛虿没驅(qū)彸绦?，?duì)于小額勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件實(shí)行強(qiáng)制仲裁，且一裁終局，減少法律程序。完善勞動(dòng)爭議證據(jù)規(guī)定，在舉證責(zé)任上向農(nóng)民工等弱勢(shì)群體傾斜，要制定像醫(yī)療糾紛案件一樣進(jìn)行舉證責(zé)任倒置的規(guī)定，根據(jù)工資支付的證據(jù)主要由施工企業(yè)掌握的特點(diǎn)，對(duì)工資方面的證據(jù)規(guī)定由施工企業(yè)舉證，施工企業(yè)拿不出已足額支付工資的證據(jù)，由其承擔(dān)不利的法律責(zé)任。這樣就能從根本上解決農(nóng)民工處于訴訟弱勢(shì)地位的不利局面。改革勞動(dòng)爭議案件訴訟收費(fèi)制度，農(nóng)民工在追索勞動(dòng)報(bào)酬過程中的正當(dāng)合理的費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用由建筑企業(yè)承擔(dān)，降低農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬的成本。

四、結(jié)束語

解決好建筑企業(yè)農(nóng)民工問題，有著極大的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性，這不僅是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。我們有理由相信，隨著十精神的深入貫徹，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬正在成為各級(jí)政府致力解決的民生問題，

農(nóng)民工也將成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量，農(nóng)民工的明天也會(huì)更加美好。

參考文獻(xiàn)：

[1]-孫華 民工討薪難的深層分析與機(jī)制建構(gòu)[期刊論文] 《晉陽學(xué)刊》 PKU -2004年4期

[2]-崔永 關(guān)于如何解決農(nóng)民工“討薪難”的思考[期刊論文] 《商品與質(zhì)量（科教與法）》 -2011年5期

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工工資；原因；對(duì)策

一、出現(xiàn)農(nóng)民工工資被拖欠問題的原因

（一）法律政策層面的原因

1、月薪制沒有得到全面實(shí)行。欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒有對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“月薪制”有著較大的關(guān)系?！秳趧?dòng)法》第50條所規(guī)定的“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資”并沒有得到全面落實(shí)，一些建筑行業(yè)施工單位給農(nóng)民工每月支付的是生活費(fèi)，具體工資實(shí)行每個(gè)季度一結(jié)、每半年一結(jié)、一年一結(jié)，更有甚者是一個(gè)工程一結(jié)，據(jù)媒體報(bào)道有不少施工單位是兩三年一結(jié)，這給拖欠農(nóng)民工工資留下了很大的隱患。

2、行政執(zhí)法部門不作為。一方面，由于執(zhí)法力度不夠，致使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到處罰，給不良經(jīng)營者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會(huì)，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。另一方面，因?yàn)閳?zhí)法手段不足，勞動(dòng)保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無權(quán)查封企業(yè)財(cái)物、更無權(quán)扣人而眼看著準(zhǔn)備逃匿者拉走設(shè)備、財(cái)物，而公安部門對(duì)欠薪者也不能扣人扣物，使執(zhí)法效果大打折扣。

3、解決勞資糾紛程序繁瑣使農(nóng)民工維權(quán)難。當(dāng)前農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬的主要途徑：一是農(nóng)民工向勞動(dòng)保障部門進(jìn)行舉報(bào)和投訴，由勞動(dòng)保障部門進(jìn)行行政處理。二是由勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。三是由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁。四是向法院提起民事訴訟。實(shí)踐中，由于費(fèi)、仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)等需要支出一筆費(fèi)用，很多律師此類案件的費(fèi)占標(biāo)的兩成，除了費(fèi)用，還要面臨獲取和固定證據(jù)、審理時(shí)限過長、裁決執(zhí)行難等問題，但大多數(shù)農(nóng)民工都是過著候鳥式的生活，不可能在一個(gè)地方耗太長時(shí)間，所以他們維權(quán)很少選擇相對(duì)耗時(shí)、程序煩瑣的法律途徑。

（二）企業(yè)用工方面

1、用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。照現(xiàn)行勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位必須與建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但事實(shí)上，用人單位從交納社會(huì)保險(xiǎn)、發(fā)生勞動(dòng)侵權(quán)后便于逃避責(zé)任等角度考慮，一般都不愿意與建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，尤其是一些臨時(shí)、短期用工，勞務(wù)企業(yè)與農(nóng)民工不簽訂書面勞動(dòng)合同而只有口頭合同的情況較為普遍；而農(nóng)民工本人出于“怕被解雇不敢要求簽訂”等方面的考慮，在用人單位不簽訂的情況下，也不會(huì)主動(dòng)堅(jiān)持要求簽訂書面勞動(dòng)合同。

2、施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包未能禁止。施工企業(yè)層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。在建筑市場上，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工做，一個(gè)工程在發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，由于工程建設(shè)勞務(wù)分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠?，F(xiàn)實(shí)中，中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，一旦承包商出現(xiàn)資金困難或攜款逃跑，有的發(fā)包方甚至在工程已經(jīng)或快完工的情況下仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

（三）農(nóng)民工自身層面

1、農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄。當(dāng)前農(nóng)民工文化程度普遍不高，技能單一，在就業(yè)市場上處于弱勢(shì)，為了保全工作機(jī)會(huì)，對(duì)侵權(quán)行為往往采取忍讓妥協(xié)的態(tài)度，加之缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)，在維權(quán)方面比較盲目，發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，一些偏激者會(huì)采取跳樓、堵門等極端方式，結(jié)果維權(quán)不成反而自己觸犯法律法規(guī)，一些人知道采用法律途徑解決，卻又不知道勞動(dòng)爭議案件屬于仲裁前置案件，發(fā)生爭議后直接向法院而不經(jīng)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)仲裁。

2、缺少欠薪證據(jù)，維權(quán)能力差。由于農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同，在打工過程中很難收集和保存與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系等方面的證據(jù)，一旦發(fā)生欠薪，很多事實(shí)因?yàn)闊o法舉證而難以查清，勞動(dòng)監(jiān)察部門或仲裁部門處理起來困難較大，費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，甚至無法處理。此外，農(nóng)民工外出打工，大多因?yàn)榧依镓毟F，討薪的時(shí)間成本、住宿費(fèi)用是一筆很大的開支，這對(duì)于本身就生計(jì)困難的農(nóng)民工來說是很大的考驗(yàn)。

二、解決農(nóng)民工工資被拖欠問題的若干對(duì)策建議

（一）有效增強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)和能力。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)更多地舉辦針對(duì)農(nóng)民工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和指導(dǎo)，使農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和法律素質(zhì)得到進(jìn)一步的提高。在培訓(xùn)中，既要提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，又要增強(qiáng)民工的法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，及時(shí)分析研究在農(nóng)民工就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)農(nóng)民工工資遭受拖欠時(shí)，及時(shí)組織相關(guān)部門、企業(yè)做好溝通、協(xié)調(diào)、解決。

（二）規(guī)范勞務(wù)用工管理，為農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)服務(wù)。一是規(guī)范勞務(wù)分包交易，強(qiáng)調(diào)勞務(wù)分包必須依法分包給具有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)禁將工程發(fā)包給無資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。二是規(guī)范勞務(wù)用工行為，嚴(yán)禁私招濫雇、非法用工，突出強(qiáng)調(diào)勞務(wù)企業(yè)必須與農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同。三是出臺(tái)鼓勵(lì)支持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)，使農(nóng)民工最大程度地被有組織、有管理、合法經(jīng)營的勞務(wù)企業(yè)吸納，預(yù)防其合法權(quán)益被損害。

（三）完善薪酬制度，充分保障農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。建筑業(yè)作為拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)，要讓開發(fā)商、承建商在短期內(nèi)自覺實(shí)行月薪制可能性較小，應(yīng)當(dāng)建立工資保證金制度，具體有三種做法：一是從工程項(xiàng)目中劃撥一部分資金進(jìn)入專門賬戶，作為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定時(shí)間到銀行領(lǐng)取，減小了包工頭拖欠農(nóng)民工工資和攜款出逃的可能。二是按照國際通行做法，逐步在所有工程項(xiàng)目推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，一旦業(yè)主或承包商不按合同約定履行支付工程款義務(wù)，將由為業(yè)主或者承包商提供擔(dān)保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款能得到支付，避免發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象；三是落實(shí)建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資工程，嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，對(duì)建設(shè)資金不到位的工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證，從源頭上防范拖欠工資行為。