導(dǎo)語：如何才能寫好一篇地下水管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市自來水廠(以下簡稱水廠)地下水源的保護。

第三條市環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)本辦法實施的統(tǒng)一監(jiān)督管理。水廠地下水源地所在區(qū)、縣的環(huán)境保護部門分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本辦法實施的監(jiān)督管理。

市水務(wù)部門按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)地下水源保護區(qū)內(nèi)核心區(qū)的管理，并協(xié)同市環(huán)境保護部門負(fù)責(zé)本辦法的全面實施。

規(guī)劃、國土資源和衛(wèi)生部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護部門實施本辦法。

第四條水廠地下水源的水質(zhì)，由市衛(wèi)生部門會同市水務(wù)部門按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》監(jiān)測管理。

第五條根據(jù)各水廠所處的地理位置、地貌以及環(huán)境水文地質(zhì)條件，劃定地下水源保護區(qū)，并在保護區(qū)內(nèi)劃分核心區(qū)、防護區(qū)和主要補給區(qū)。本市現(xiàn)有各水廠地下水源保護區(qū)分區(qū)范圍詳見附表。

第六條在核心區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

(一)禁止建設(shè)取水構(gòu)筑物以外的其它建筑。

(二)禁止堆放垃圾、糞便和其它廢棄物。

(三)禁止挖設(shè)滲坑、滲井、污水渠道。

(四)禁止其他一切污染地下水源的行為。

第七條在地處淺層水的水廠(水源三廠、四廠、七廠、八廠)的防護區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

(一)禁止新建除居住設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外的其它建設(shè)項目。新建居住小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)單位和原有企業(yè)、事業(yè)單位要修建污水戶線、支線，將污水接入市政污水干線。

(二)禁止用滲坑、滲井、裂隙、溶洞以及明渠、漫流等方式排放污水。已排放的，必須向所在區(qū)、縣環(huán)境保護部門申報登記，限期修建污水支線，將污水接入市政污水干線。

(三)禁止設(shè)置城市垃圾、糞便、廢棄物堆放場站和轉(zhuǎn)運站。已有的場站，要限期搬遷。居民生活垃圾要日產(chǎn)日清。

(四)禁止利用城市垃圾、糞便和廢棄物回填砂石坑、窯坑、灘地等。

(五)禁止利用污水灌溉農(nóng)田。已有的污灌區(qū)，要限期改用清水灌溉。

(六)廁所以及農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場、曬糞場、積肥場、糞池、化糞池等必須有防滲漏措施。在地處深層水的水廠(水源一廠、二廠、五廠)的防護區(qū)內(nèi)，必須遵守本條第(二)、(四)項規(guī)定。

第八條在主要補給區(qū)內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，保護地下水源的補給條件，并遵守下列規(guī)定：

(一)禁止建設(shè)石棉制品、硫磺、電鍍、制革、造紙制漿、煉焦、漂染、煉油、有色金屬冶煉、磷肥和染料等對水體有嚴(yán)重污染的生產(chǎn)項目。

(二)禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒、有害廢棄物堆放場站。因特殊需要建立轉(zhuǎn)運站的，必須經(jīng)環(huán)境保護部門批準(zhǔn)，并采取防滲漏措施和防治其它污染的措施。

(三)禁止利用城市垃圾、糞便和廢棄物回填砂石坑、窯坑、灘地等。

(四)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

(五)企業(yè)、事業(yè)單位以及新建居住小區(qū)，要修建污水管道。禁止用滲坑、滲井以及明溝、漫流等方式排放污水。

第九條各區(qū)、縣自來水廠地下水源的保護，由各區(qū)、縣人民政府參照本辦法，制訂具體措施。

篇2

關(guān)鍵詞：管理機構(gòu) 改革

1. 石家莊市城市概況

1.1 石家莊市是河北省省會，是全省政治、經(jīng)濟、文化、科教中心，地處京津要地，是中國環(huán)渤海及華北地區(qū)的重要工業(yè)基地和中心城市。全市轄6區(qū)、17縣(市) 總面積1.58萬km2，總?cè)丝?60萬人，其中市區(qū)307km2，建成區(qū)105km2，市區(qū)人口154萬人。

1.2 石家莊市是我國距首都北京最近的一個省會城市，也是我國目前唯一的鐵路和高速公路同為十字交匯的城市(鐵路有京廣、石德、石太，高速有京石、石安、石太、石港)。航空港已通達全國二十多個主要大中城市，并有定期香港、俄羅斯國際航班。石家莊市是全國交通樞紐城市，也是全國紡織、醫(yī)藥、化工、電子機械、建材工業(yè)的重要基地，1997年全市國民生產(chǎn)總值為780億元人民幣，財政收入54億元人民幣，人均國民生產(chǎn)總值為1100美元/年，在全國一類經(jīng)濟強市中排名第15位，GDP約占全省的1/5。石家莊市又是我國北方重要商貿(mào)中心和物資集散地，1997 年底社會消費品零售額238億元，集貿(mào)市場成交額達403億元，市區(qū)內(nèi)電話裝機容量超過60萬門，萬人占用量居全國前列。

1.3 中國666個城市中有100多個嚴(yán)重缺水，其別嚴(yán)重缺水的有30 多個城市，石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8～4.0億m3，每年地下水補給量為2.5億m3，年地下水超采約1.4億m3，地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m，漏斗區(qū)達400余km2，依此推測，地下水可采量只可供15～20年，潛伏著嚴(yán)重用水危機。由市政府投資開辟了地表水源，日產(chǎn)規(guī)模30萬m3的水廠1996年正式投產(chǎn)運營，打破了單一地下水源，對地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼(廠礦638眼，市政供水164眼)，總供水能力約80-90萬m3/d，加上地表水，城市總供水能力為120萬m3/d，其中自來水公司(供水公司)能力約60萬m3/d，自備井約50萬m3/d，郊區(qū)等10萬m3/d。 1996年全市供水量3.78億m3，其中自來水公司供水約1.9億m3，自備井約1.8m3。

1.4 石家莊市每天排除生活和工業(yè)污水約90萬m3，其中廠礦企業(yè)有十幾座污水處理設(shè)施(制藥、紡織等)，有城市污水處理廠一座 ? 橋西污水處理廠，日處理規(guī)模為16萬m3，城市污水處理率約18%，現(xiàn)正立項擬利用世界銀行貸款(貸款額5000萬美元)籌建一座日處理50萬m3的污水處理廠，位置在城市東南郊，預(yù)計2001年底建成投產(chǎn)。 目前項目正在積極籌建運作中。

2.水管理機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

2.1目前機構(gòu)名稱及職能

目前石家莊市從事水管理的有9個政府部門，職能處、室、站、公司有12個，詳見圖2-1。從該框圖中可看出各機構(gòu)均有水管理的內(nèi)容，但各自側(cè)重點不同，其機構(gòu)形成有歷史原因，也是以往社會發(fā)展的需要。

2.2機構(gòu)形成的歷史沿革

(1) 建國前，中國是個小農(nóng)經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)國家，歷史上并無統(tǒng)一的全國水管理部門。1949年以后國家重視水利事業(yè)，由于治淮、治黃及治理海河等大型工程的需要以及對“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的認(rèn)識，中央政府在建國初期成立了水利部，省成立了水利廳，地區(qū)成立了水利局，水利部門主要負(fù)責(zé)大型水利工程建設(shè)，大江、大河、湖泊、水庫的治理，防汛以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田灌溉管理等，水利和農(nóng)業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的，一般地方領(lǐng)導(dǎo)把水利部門劃歸在“農(nóng)業(yè)口”。

(2) 中國的城市供水、排水歷史上一直歸城市市政公用事業(yè)部門管理(建國前稱衛(wèi)生工程局、市政工程局，公用事業(yè)局等)，建國后地方上稱建設(shè)局、城建局或市政公用局，省稱建設(shè)廳(或建委)，國家稱建設(shè)部或建工部，因此城市供水、排水歷史上一直歸建設(shè)部門來管理。

(3) 建設(shè)部門專業(yè)分工越來越細(xì)，地方建設(shè)局逐步分解為城建局、建工局、房管局、規(guī)劃局、公用局、環(huán)境衛(wèi)生局、園林局等，隨著機構(gòu)分設(shè)，也把管理權(quán)分解了出去，如規(guī)劃局審批打井位，將原來城建局的職能劃出帶走，建委節(jié)水辦審批企業(yè)用水等。

(4) 由于建設(shè)部門是城市建設(shè)主管部門，還承擔(dān)了指導(dǎo)城市防洪職能和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理、保護等職能。

2.3社會發(fā)展需要

(1) 六十年代末、七十年代初，中國由于工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問題逐漸嚴(yán)重，因此在七十年代中期，國家、地方相繼成立了環(huán)保部門，國家稱總局，省、地方稱環(huán)保局，負(fù)責(zé)水、大氣、廢渣、噪聲的污染控制和監(jiān)測，同時對企業(yè)的水污染排放實行達標(biāo)排放，不達標(biāo)罰款的政策。環(huán)保部門統(tǒng)一管理環(huán)境質(zhì)量，行使政府環(huán)保職能。

(2) 地質(zhì)礦產(chǎn)部門過去主要任務(wù)是尋礦、探礦，八十年代后國家賦予了它對礦產(chǎn)資源的管理職能，水被認(rèn)為是天然資源之一，地礦部承擔(dān)了地下水行政管理職能，其下屬水文地質(zhì)部門除了勘探水資源，摸清地下水資源情況外，另外有部分管理職能，如參與規(guī)劃合理的開采（基本做到采儲均衡），對開采礦泉水、地?zé)崴k理采礦許可證等。

(3) 進入八十年代后“節(jié)約用水”成為國內(nèi)外十分關(guān)注的課題，地方政府為了突出抓好全民(包括工業(yè)和民用)的節(jié)水工作，在多個部門成立了“節(jié)約用水辦公室”，分別制定用水標(biāo)準(zhǔn)，由不同部門收取水資源費。

(4) 國家加強立法，制定了食品衛(wèi)生法，明確飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門監(jiān)控，因此地方衛(wèi)生檢疫部門直接參與管理供水的檢測、抽查等工作。

(5) 八十年代末、九十年代初，國家制定了“水法”，明確水的行政管理部門是地方的水利部門。為了加強水的管理，提出了“用水許可證制度”。由于機構(gòu)改革未及時進行，水資源統(tǒng)一管理與原有的管理體系發(fā)生了交叉和重疊。

2.4利益驅(qū)動與爭權(quán)

(1) 國家和地方立法中規(guī)定了多種收費，如排污收費、超標(biāo)排放收費、 水資源費、排水有償使用費、水資源保護費以及各種管理費，由于未實施“收支兩條線”，誰收費誰方便，所以原本沒有異議的事卻產(chǎn)生了矛盾，如水利部門與城建部門為征收水資源費的范圍發(fā)生爭執(zhí)，地礦部門與水利部門在審批取水許可證及征收河道采砂費出現(xiàn)爭議等。

(2) 改革年代精減機構(gòu)是大趨勢，但有些部門為了顯示本部門工作的 “重要性”，凡已有的職責(zé)決不放松，可有可無的職責(zé)盡量拉過來，沾邊的就不斷延抻擴大，造成“你有我有全都有”，原本一兩個部門管就可以的，現(xiàn)在牽連出八、九家。

轉(zhuǎn)貼于 3.現(xiàn)狀機構(gòu)的利與弊

3.1在一定時期的積極作用

分部門、分級管理也曾發(fā)揮過一定的積極作用，主要是分工細(xì)，各司其職，人力充足。在節(jié)水、環(huán)保、水利建設(shè)等方面均為專業(yè)化管理，對環(huán)境、節(jié)水、農(nóng)田基本建設(shè)等方面都曾取得較明顯的成果，由于分工細(xì)，對環(huán)保、水資源開采、供水、排水、節(jié)水各項工作均有政府法規(guī)或行政規(guī)章，在一定時期，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法力度相對增強。

3.2主要弊端

(1) 未實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理，未能從全局評價水資源量，籌劃用水，難于制定水中長期供求計劃。審批取水政出多門，曾造成失控，無法實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及合理利用。

(2) 部門多、管理權(quán)限分散，決策缺乏全局系統(tǒng)考慮，有時實施不同步，影響事業(yè)的正常發(fā)展。如地表水廠的原水水費、水資源費未納入整個系統(tǒng)考慮；水庫的檢修與城市供水未能做好協(xié)調(diào)；污水處理后的再生水未能及時重復(fù)利用等。由于城建部門和水利部門是分管分設(shè)，缺乏通氣和協(xié)調(diào)，因此不能統(tǒng)一管理工程，統(tǒng)一籌劃經(jīng)濟效果，造成不必要的損失和浪費。

(3) 不利于向市場經(jīng)濟過渡。 過去計劃經(jīng)濟體制下政企不分，無論是水利供水還是城市供、排水都是作為福利事業(yè)由國家經(jīng)營的，水行業(yè)長期虧本、負(fù)債經(jīng)營、靠政府補貼，極大地增加了財政負(fù)擔(dān)。供水、排水企業(yè)不是獨立法人，行政干預(yù)很多，企業(yè)化名存實亡，造成供、排水事業(yè)連年虧損，政府補貼年年增加，已不堪重負(fù)。諸多行政部門把企業(yè)幾乎禁錮在很小的天地里無法飛速發(fā)展，而政府諸多部門陷入了繁鎖的事務(wù)性工作中無法擺脫，人員臃腫，事業(yè)發(fā)展受到影響。市場經(jīng)濟要求“小政府、大社會”，政府應(yīng)側(cè)重宏觀調(diào)控和立法，發(fā)揮全局性、政策性的指導(dǎo)作用。

(4) 分工過細(xì)、機構(gòu)重疊、人員過多，往往造成各部門相互掣肘，相互矛盾，甚至出現(xiàn)扯皮，一件事基層需要多次跑多個部門，極大降低了工作效率，影響了政府形象。如城市供水二次加壓設(shè)備的安裝，市政公用局和衛(wèi)生局都下發(fā)文件宣稱自己是主管部門，用戶需跑兩個部門甚至多部門才能得以批準(zhǔn)，給用戶帶來了很大的不便。一些較大問題涉及到爭水，往往需要由分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文教衛(wèi)生等方面三、四個市長出面協(xié)調(diào)。

(5) 由于分散管理、多部門管理信息資料分散，缺乏溝通和交換，現(xiàn)有各部門管理手段落后，大部分靠原始手工操作，缺乏現(xiàn)代化水管理手段。只有實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理才可以從信息采集分析、處理、傳輸、優(yōu)化選擇，到方案制定都采用現(xiàn)代化管理方法和手段，通過微機和信息處理系統(tǒng)實現(xiàn)資料數(shù)字化、系統(tǒng)化，辦公程序化、決策科學(xué)化和行政法制化。

(6) 水利用低效，盡管石家莊市以往節(jié)水有一定成效，但潛力仍然很大，無論城市和農(nóng)村節(jié)水都大有可為。由于城市與農(nóng)村的水務(wù)分屬兩個部門管理，農(nóng)村、城市都出現(xiàn)爭水現(xiàn)象，需要有一個強有力的統(tǒng)一機構(gòu)來全面規(guī)劃地表水、地下水開發(fā)利用。城市和農(nóng)村用水必須實行定額供水，以使節(jié)水全面取得實效，這才能有效緩解城市缺水狀況。

3.3機構(gòu)改革的重要性、緊迫性

現(xiàn)狀機構(gòu)在一定的歷史時期曾起到積極作用，并根據(jù)不同時期的情況制定了相應(yīng)的管理制度、管理辦法，為水的管理向科學(xué)化邁進奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)、生活用水量的增加，現(xiàn)行的管理機構(gòu)已不適應(yīng)水的管理，特別是在目前水資源短缺，而地下水、地面水又遭嚴(yán)重污染的情況下，如何使十分短缺的水資源，十分脆弱的水資源環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道，水管理機構(gòu)改革勢在必行。為什么這樣講？石家莊的水管理的實際情況可以充分說明機構(gòu)改革的必要性、緊迫性：

（1）各水管理機構(gòu)根據(jù)部門利益制定實施方案，不能實現(xiàn)科學(xué)管理水資源。

例如：石家莊市幾十年來均依靠開采地下水來維持城市生產(chǎn)及生活用水，幾十年來造成地下水超量開采，目前已累計超采15億m3左右，強制性野蠻開采造成地下水位急劇下降，由早期的5～8米，下降到目前的40米左右，造成市區(qū)部分地區(qū)地下水干涸，地下水水質(zhì)惡化。在這種嚴(yán)竣的情況下，石家莊市引地面水入市，投資6.2億人民幣建設(shè)地表水廠，日供水為30萬m3，最高日可供水量為40萬m3。地表水廠于96年7月向城市供水，地表水廠建成后從理論上講， 地面水、地下水聯(lián)合調(diào)度，涵養(yǎng)地下水使超采地下水的局面得以控制，但從石家莊市水管理現(xiàn)狀來看，水管理各部門從自身利益考慮，如供水公司是企業(yè)單位，地面水和地下水的源水價格每立方米相差0.15元。如供水公司多供地面水，少采地下水，供水公司的企業(yè)效益受到損害，企業(yè)考慮企業(yè)的利益那就只有繼續(xù)超采地下水，而地面水只能做為地下水的補充。地表水廠投產(chǎn)3年來，地表水的日供水量在冬季為10萬立方米左右，夏季在20萬立方米左右，地下水的年超采仍在1億立方米左右。

（2）水資源多頭管理、水價管理混亂，不利于科學(xué)管理水資源。

石家莊的地面水資源屬省水利部門管理，源水價格的制定根據(jù)水利部門的情況制定，地下水資源屬石家莊市職能部門管理，價格根據(jù)石家莊市的情況制定，水資源多家管理，多種水價，勢必給企業(yè)帶來了一個由經(jīng)濟比較而選擇水源的問題，不能按科學(xué)管理合理使用地面水、地下水資源。

（3）多家管水，多家供水，供水質(zhì)量缺乏規(guī)范化管理，供水安全得不到保障。

石家莊市生活飲用水部門有供水公司，各工礦企業(yè)的自備井，農(nóng)村以各村為單位的地下水井，城市供水按國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部制定了科學(xué)的管理操作規(guī)程及檢驗辦法，供水檢測指標(biāo)根據(jù)重要程度有不同的檢測頻率及檢測標(biāo)準(zhǔn)，供水公司按建設(shè)部的要求，配備了相應(yīng)的檢測設(shè)備及科技人員，每天對有關(guān)指標(biāo)進行檢測，如有超標(biāo)立即停止向城市供水，供水安全有可靠的保障，而其它供水部門不能按建設(shè)部的要求進行科學(xué)管理，沒有配備相應(yīng)的檢測設(shè)備及人員，有的單位水質(zhì)長年不進行檢測，即使有的單位檢測后發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格也不能得到有效的控制，繼續(xù)向外供水，人民生活的生活質(zhì)量得不到保證，據(jù)供水公司對石家莊市有些自備水源的水質(zhì)檢驗，有相當(dāng)一部分單位，水質(zhì)達不到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

（4）水價構(gòu)成不合理，污水處理費用不定，污水處理重視不夠，有限的水資源遭到嚴(yán)重污染。

石家莊市的供水價格構(gòu)成不合理，如供水公司的水價較低，而且供水價格長年不變，不能做到以水養(yǎng)水，水源的開發(fā)建設(shè)，污水處理導(dǎo)流的建設(shè)，基本上依靠政府投資建設(shè)，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開發(fā)建設(shè)，造成水資源的嚴(yán)重污染。

綜上所述，水管理的機構(gòu)改革是非常必要的，也是非常緊迫的。

轉(zhuǎn)貼于 4.改革的實施方案建議

4.1減少層次和管理部門

（1）第一步為起步期。先將屬于市建委系統(tǒng)的四個局（辦）的機構(gòu)規(guī)劃局、節(jié)水辦、市政公用局、環(huán)保局的部分職能合并，擴大節(jié)水辦權(quán)限。規(guī)劃部門不再審批打井井位，計委的宏觀調(diào)控意見作為中長期規(guī)劃，指導(dǎo)規(guī)劃局進行全面規(guī)劃，在兩個政府部門制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交給完全企業(yè)化管理的“市規(guī)劃設(shè)計院”進行給排水專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計，市規(guī)劃局及計委兩個政府部門不再承擔(dān)水管理職能。

（2）第二步為調(diào)整期，即調(diào)整水利部門職能期。國務(wù)院于1998年6月下達了國發(fā)辦[98]87號文和[98]5號文，對于國家水行政主管部門-?-水利部的職責(zé)給予具體劃定，并特別強調(diào)將原建設(shè)部承擔(dān)的指導(dǎo)城市防洪職能及城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護職能交給水利部承擔(dān)。原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔(dān)的地下水管理職能交給水利部。國家改革已出臺的規(guī)定，地方也應(yīng)參照執(zhí)行。

因此第一步應(yīng)將市地礦局地下水管理與建設(shè)部門防洪和水資源管理職能劃入水利部門。即取消地礦部的地下水管理職能；同時將節(jié)水辦水資源管理納入水利部門，將市政公用局的城市防洪納入水利部門管理。這樣就加強了水利部門的水資源管理權(quán)限，削弱或弱化了其他管理部門的相應(yīng)職能。

（3）第三步為運作期。需一個相對較長時間（5 ～10年）實現(xiàn)，由三個部門管理：

·建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水、排水和污水處理的建設(shè)和管理以及城市節(jié)水管理的具體操作。

·水利部門負(fù)責(zé)全市水資源的規(guī)劃、調(diào)度和管理，實現(xiàn)水資源管理一體化。應(yīng)承擔(dān)制定水中長期供求計劃，實施水量分配計劃，編制全市節(jié)約用水規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃，實施對水域排污的控制、監(jiān)測及對江河湖庫的水量、水質(zhì)、水域納污能力控制、監(jiān)測，提出限制排污總重的意見，從而強化了水資源統(tǒng)一管理。

·各級環(huán)保部門是環(huán)境保護行政主管部門，環(huán)保部門要對國家大氣、水源、廢渣、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市政府的環(huán)保部門要對全市水污染問題及地下水環(huán)境問題全面負(fù)責(zé)，要對企業(yè)污水排放實施有效控制以保護水資源，要依據(jù)水利部門提出數(shù)據(jù)和意見實施水環(huán)境全面保護與管理。

這一步將形成“三龍治水”，共同管理，這期間三個主要部門要相互配合，名司其職，將水資源管好、用好，同時保證城市供水、排水設(shè)施進一步完善，水環(huán)境逐步得到改善。

（4）第四步為過渡期。應(yīng)將“三龍治水”的建設(shè)部門、環(huán)保部門、水利部門有關(guān)水的事務(wù)，包括政府制定水價政策（供水、污水處理、排水）與水有關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府監(jiān)察（包括市域內(nèi)水環(huán)境的監(jiān)控、治理），統(tǒng)歸一個新設(shè)的“水務(wù)管理委員會”來協(xié)調(diào)，并由它進行宏觀指導(dǎo)，體現(xiàn)政府職能。三部門間的矛盾統(tǒng)一由“管委會”協(xié)調(diào)解決?！肮芪瘯敝恢贫ǚ结?、政策和標(biāo)準(zhǔn)，具體操作暫由三個部門執(zhí)行。這期間是個過渡期，約2～-3年。

（5）第五步把“水務(wù)管理委員會”建成一個政府管理實體 ?“市政府水務(wù)管理辦公室”或“市政府水務(wù)管理局”取代“三龍治水”，成為真正統(tǒng)一的水行政管理機構(gòu)，其職能類似法國的六個區(qū)域（流域）的“水務(wù)管理局”或英國伯明翰“水務(wù)管理辦公室”。其他有關(guān)供水，排水，污水處理等“水務(wù)”運轉(zhuǎn)實施全由企業(yè)承擔(dān)，政府不再直接干預(yù)。

其改革進程和框圖如圖4-1（圖中虛線框內(nèi)的部門存在，但不再賦予水管理職能）。

4.2配套的兩項改革

（1）價格體系的理順與水價逐步到位

目前我市供水水價與排水、污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)均偏低，各實體主要靠政府補貼運轉(zhuǎn)，對事業(yè)發(fā)展不利，市政府計劃用幾年時間基本做到“水行業(yè)”自負(fù)盈虧，具體規(guī)劃為：

·經(jīng)過幾年努力和兩次調(diào)價，我市供水水價由原來平均0.47元/m3已平均上升平均為0.89元/m3，與運行成本0.90元/m3基本持平。政府計劃以后每年進行微調(diào)，至本世紀(jì)末調(diào)到1.50元/m3，達到企業(yè)能自己對原貸款還本付息并有微利。另外也在積極尋找合作伙伴，吸引外資，準(zhǔn)備成立股份制企業(yè)，擬發(fā)行“冀水”股票，進一步拓寬資金渠道。

·污水處理費從1997年8月15日已面向市區(qū)全部用水戶征收（省冀財綜字第73號文）。收費標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/m3，擬采用“小步快跑”形式每年上漲0.05元/m3，至此2001年橋東污水處理廠投產(chǎn)時可達0.40元/m3，基本上可保證污水處理廠的運行成本費，而且該政策繼續(xù)延伸到2006年，收費標(biāo)準(zhǔn)達到0.65元/m3時，即可保證污水處理廠還本付息和折舊，實現(xiàn)自負(fù)盈虧。

·目前排水管道泵站收取排水有償使用費標(biāo)準(zhǔn)為0.08?0.10元/m3，該項收入與污水處理費可以合并使用，專項用于排水管道、泵站、污水處理廠的運轉(zhuǎn)維護。

·排水和污水處理也正在探討吸引外資的方法，首先是用國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲銀行的貸款；為事業(yè)的發(fā)展也正在商談采用BOT方式建污水處理設(shè)施，15～20年還本付息，然后外方把廠留下來歸中方所有，該項目正和澳大利亞、加拿大、香港等廠商接觸洽談中。

（2）水行業(yè)逐步實現(xiàn)企業(yè)化

·我市供水公司自1940年成立以來形式上一直是企業(yè)，但由于價格不能理順，企業(yè)長期政策性虧損，一直靠政府補貼維持，企業(yè)發(fā)展更是依賴政府投資，這樣躺在政府的懷抱中，企業(yè)既無積極性也無上進心，更無挖潛增效的主動性，甚至想方設(shè)法多報虧損，爭取政府多補貼，反映了當(dāng)前某些經(jīng)營者的不正當(dāng)心態(tài)。只有價格理順，采用股份制，成立董事會，真正的企業(yè)才會誕生。自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展是改革的必由之路。

·我市排水、污水處理行業(yè)一直是事業(yè)單位，靠政府經(jīng)費支持運轉(zhuǎn)，政府給錢多就多運轉(zhuǎn)，給錢少則少運轉(zhuǎn)，不利于行業(yè)的發(fā)展。必須成立排水、污水處理的企業(yè)實體。根據(jù)世界銀行的要求和自身發(fā)展的需要，經(jīng)市政府同意，市計委于1997年5月14日以計投（97）159號文批準(zhǔn)成立“石家莊污水處理有限公司”，負(fù)責(zé)污水處理工程建設(shè)和管理，排水管網(wǎng)建設(shè)維護和管理，排水泵站建設(shè)、維護和管理。該公司已經(jīng)工商局注冊登記，發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照，有了籌建班子，預(yù)計需一個較短時間的籌備便可正式運營。

4.3擬實施工程項目

隨著我市管理機構(gòu)改革與調(diào)整，有些城市水工程也要相應(yīng)實施。目前，已經(jīng)實施和計劃實施的主要項目有：

（1）引水入市環(huán)境工程

過去水利部門主要是面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在逐步把水利重點和目光移向城市和工業(yè)，這有助于改善過去城市、農(nóng)村水管理分設(shè)的狀況，可以互通信息和情況，使水資源得以合理應(yīng)用。在省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，引崗、黃水庫入市工程已于1997年開工建設(shè)，其主要功能有：

·雨污分流，將市內(nèi)合流管道改建為雨污分流管道，將污水截流送污水處理廠進行處理，雨水進明渠、湖泊、公園， 以充分利用天然降水。

·改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境，開辟市人工河道，將水庫的水定期向引水明渠補充，并在人工河道建橡膠壩攔截清水、保持一定水面，在明渠附近重點部位建20余處公園綠地，美化市區(qū)環(huán)境，增加人工景點，改善市區(qū)小氣候和景觀。

（2）污水處理廠處理后的再生水回用

·引水入市明渠形成后，每年水庫定時向明渠輸水，但在非輸水期明渠有干涸的可能。可以用處理后的再生水予以補充，初步設(shè)想是在污水處理廠設(shè)二次加壓泵站和調(diào)節(jié)水塔，輔設(shè)幾公里管道，連接用于市政、園林用水和明渠補水。

·石家莊西部鹿泉市地下水嚴(yán)重匱乏，農(nóng)村機井出水量小，將污水處理后再生水用于西部灌溉是非常必要的。目前該方案已經(jīng)做出“回用水研究報告”，處理后污水主要回用于高遷、永壁和寺家莊鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)，總灌溉面積可達3～5萬畝，對充分利用水資源，涵養(yǎng)西部地下水有較顯著的環(huán)境、社會、經(jīng)濟效益，是件利國利民的好事。

（3）配合我市水管理機構(gòu)改革，需在石家莊市供水總公司建立城市水管理信息系統(tǒng)，測試和應(yīng)用“建設(shè)部城市水資源中心”開發(fā)的計算機軟件，使其更加完善。

4.4 改變收費辦法和制度

(1)由目前的部門收費改為財政局所屬收費局統(tǒng)一收費，收、支兩條線，各部門的多種收費、管理費即刻停止。這樣防止了部門利益驅(qū)動和爭權(quán)，同時遏止了行業(yè)不正之風(fēng)。

(2)將目前地方立法確定的多種名目的收費改為國家統(tǒng)一的稅收，建立合理征稅制，如建設(shè)稅、水污染治理稅、水資源及防洪稅等統(tǒng)一納入國家稅收制度，可以防止地方上的“減、免”，避免國有資產(chǎn)流失及違法行為的產(chǎn)生。

5.改革要實現(xiàn)的最終目的

5.1目的

在即將進入21世紀(jì)的關(guān)鍵時期，作為一個典型缺水的省會城市和改革示范市，必須及時謀劃其可持續(xù)發(fā)展，率先貫徹中國21世紀(jì)議程?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是實現(xiàn)資源、環(huán)境、人口和發(fā)展的協(xié)調(diào)。

石家莊市的突出特點是水資源十分匱乏，水資源供求矛盾日益尖銳，水環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏止，這就賦予了城市水管理十分艱巨的任務(wù)。“21世紀(jì)中國城市水管理”項目的開展和在我市的示范，給了我們一個難得的契機，項目研究和實踐的重點之一就是城市水管理機構(gòu)改革。

水管理機構(gòu)涉及政府部門、企業(yè)和事業(yè)單位，其中政府機構(gòu)改革是關(guān)鍵。為適應(yīng)新形勢的需要，我們的目標(biāo)首先是克服目前政府水管理部門存在的弊端，合并職能部門，減少管理層次，提高管理效能，建成精干、高效的政府管理機構(gòu)，以推進城市水管理的全面開展。

做為發(fā)展中國家的中國正向市場經(jīng)濟過渡，要求政府機關(guān)改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的政企不分、政事不分的狀態(tài)，更好地發(fā)揮政府職能。政府要強化宏觀調(diào)控，制定政策和立法，合理分配使用水資源，制定發(fā)展規(guī)劃，制定監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，保護水資源和水環(huán)境。企業(yè)則應(yīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的水行業(yè)企業(yè)，使其成為真正獨立的法人，進入市場，從政府的“附屬品”擺脫出來，建立競爭激勵機制，使其自我完善，自我發(fā)展。而事業(yè)單位則成為政府的助手和耳目，為政府及時提出咨詢，為企業(yè)提供服務(wù)，使政府能實現(xiàn)科學(xué)、民主決策，進行有效管理，使企業(yè)得到技術(shù)支持。事業(yè)單位要收取合理咨詢研究費用，但主要不以盈利為目的，要以客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度提出方案建議。

5.2框圖示意

5.3機構(gòu)改革實現(xiàn)后石家莊市水管理展望。

按機構(gòu)改革實施報告實現(xiàn)后，石家莊市的水管理將走上科學(xué)管理的軌道。

（1）水資源可以聯(lián)合科學(xué)調(diào)度、運行

機構(gòu)改革后變多頭管水為行政主管部門管水，對水資源優(yōu)化調(diào)度，科學(xué)合理的調(diào)配石家莊市的地面水源、地下水資源，控制地下水嚴(yán)重超采的局面，控制水資源污染的局面，使石家莊市的水資源得以充分利用、涵養(yǎng)和保護。

（2）合理制定供水價格，以水養(yǎng)水使資源的開發(fā)和保護走上良性循環(huán)的軌道。

機構(gòu)改革后變水源多種價格，供水多家管理為統(tǒng)一價格、獨家管理，水價構(gòu)成中既要考慮制水成本因素，又要考慮水資源保護因素，污水處理等因素，使水資源得到充分保護，供水部門有一定的利潤以提高供水管理水平及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

篇3

關(guān)鍵詞：民勤縣；水資源；生態(tài)環(huán)境；保護；治理；對策

民勤位于河西走廊北端、石羊河流域下游，東北被騰格里沙漠包圍，西北有巴丹吉林沙漠環(huán)繞，是我國典型的荒漠綠洲之一，國土面積1.60萬平方公里，其中綠洲面積約1 440km2。年均降雨量為110mm左右，年均蒸發(fā)量2 644mm，為降雨量的24倍；年均氣溫7.80 ℃，日照時間長，晝夜溫差大，光源資源豐富，是本區(qū)的基本氣候特征。無霜期平均為130d。自開墾以來就是一個完全依賴于灌溉的農(nóng)業(yè)區(qū)，“十地九沙、非灌不殖”。

1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1地表水資源

縣境內(nèi)不產(chǎn)生地表徑流，唯一的地表徑流是南部進入境內(nèi)的石羊河，發(fā)源于祁連山北部，由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河和西大河8條山水河流匯集而成，徑流由基本徑流、冬春余水和洪水三部分組成。入境地表水量自20世紀(jì)50年代以來，呈逐年減少的趨勢，由20世紀(jì)50年代年均5.42 億m3，減少為90年代平均1.31 億m3，21世紀(jì)初年均不足1 億m3，年均減少0.10～0.15 億m3。境內(nèi)水草叢生的青土湖早在1959年就完全干涸，現(xiàn)已成為荒漠鹽堿灘。2004年石羊河下游持續(xù)斷流，紅崖山水庫首次出現(xiàn)干涸。全縣現(xiàn)狀可供水資源量1.54 億m3，其中石羊河地表水0.61 億m3，民調(diào)工程調(diào)水量0.39 億m3, 不重復(fù)的地下水資源量0.64 億m3。

1.2地下水資源

20世紀(jì)60年代以來，民勤灌區(qū)開始提取地下水維持農(nóng)業(yè)灌溉，逐漸由一個以地表水灌溉為主的河水灌區(qū)演變?yōu)橐粋€以井水灌溉為主、河水灌溉為補充的井河水混合灌區(qū)。20世紀(jì)90年代中后期配套使用機井達到最高峰為1.10萬眼，地表水缺乏補給，地下水不斷提取，導(dǎo)致水位不斷下降，水質(zhì)不斷惡化。全縣地下水位年均下降0.40～1m，地下水埋深由20世紀(jì)50年代1～5m降為現(xiàn)狀18.80～28m，最深達40m，水質(zhì)礦化度年均升高0.069g/L。湖區(qū)處在流域的最下游，礦化度平均高達4.3342g/L。全縣配套機井9 519眼，2006年地下水開采量5.40 億m3，年超采約2.96 億m3。開采井集中分布于各灌區(qū)，井深一般為60～150m，主要開采中上層地下水，下游的湖區(qū)灌區(qū)等地有部分區(qū)域已開采深層地下水。

2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1植被退化

植被退化和死亡是民勤盆地面臨的又一重大災(zāi)害。50～60年代以前，民勤盆地大部分地區(qū)地下水埋深在1～3m之間，湖區(qū)北部小于1m，植被生長環(huán)境良好。盆地丘間低地，河湖兩畔均為蘆葦?shù)葷裆盗械牟莸橹参铮?0年代嚴(yán)重退化，首先是濕生植物退化，現(xiàn)在幾乎全部被旱生植被代替，大面積的天然林和50年代末種植的沙棗林衰敗、枯死現(xiàn)象嚴(yán)重。近些年全縣有13.50萬畝的沙棗林枯梢衰敗，35萬畝白茨、紅柳等天然植被處于死亡或半死亡狀態(tài)。

2.2土壤鹽漬化

一是原生型：在地下水尚未大規(guī)模開采利用之前，土壤已經(jīng)積集了一部分鹽漬；二是蒸發(fā)型：民勤綠洲內(nèi)地下水位埋深較淺，通過長期強烈的蒸發(fā)作用，鹽分在地表聚積，形成蒸發(fā)型積鹽土壤。三是次生型：隨著淡水資源的逐年減少和地下水開采量的增大，使地下水反復(fù)消耗和濃縮，使地下水水質(zhì)急劇惡化，導(dǎo)致土壤次生鹽漬化。

2.3綠洲沙漠化加劇

沙漠化是民勤盆地環(huán)境惡化的主要因素之一。民勤盆地伸入騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間，地處干旱氣候區(qū)，降雨量少，蒸發(fā)量大，風(fēng)多、風(fēng)速大，在強大的西北風(fēng)作用下，巴丹吉林沙漠向東推進，構(gòu)成了對民勤北部綠洲區(qū)的嚴(yán)重威脅。毀林毀草、水源減少是導(dǎo)致民勤盆地沙漠化的根本原因。林內(nèi)人畜出入，牲畜踐踏，造成植被稀少，林地起塵，再生能力減弱，幼樹不能復(fù)生，森林環(huán)境和林木生長的條件逐漸消退。自清代康熙年間以來，土地沙漠化的進展就已加快。近些年已有10萬畝耕地沙化，綠洲北部近10萬多畝耕地因鹽漬化而被迫棄耕，395萬畝草場退化，58萬畝林地沙化。全縣灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有約1/3的耕地受到風(fēng)沙威脅，毀種、毀苗現(xiàn)象時有發(fā)生。綠洲內(nèi)荒漠化面積由91%增長到94.50%。

此外，人口的過速增長，也是民勤盆地生態(tài)環(huán)境惡化不可忽視的原因之一。

3生態(tài)惡化原因分析

3.1石羊河上游來水量逐年銳減

石羊河年徑流量在50年代為5.42 億m3，而60年代后期為4.55 億m3， 90年代為1.31 億m3，2005年入境徑流僅為0.61 億m3，只有50年代年均的1/9。究其原因，自70年代以來，上中游灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，用水量增大，加上地下水的不斷開發(fā)，石羊河滲漏水匯集減少，使得進入民勤的徑流量銳減。作者認(rèn)為：自然條件已不是影響石羊河下游徑流的主要因素，而上游人類活動的強烈程度則影響對徑流起了主要控制作用。

3.2地下水過量開采

一方面地表水來水減少；另一方面境內(nèi)水資源利用效率不高，開發(fā)利用不盡合理。近20多年來，隨著石羊河上游工農(nóng)業(yè)大力發(fā)展及對水資源的過度使用，進入民勤盆地的地表水資源大大減少，地表水資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民勤工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。為了維持生計，民勤縣不得不超采地下水，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使區(qū)域地下水位持續(xù)下降。地下水的開發(fā)，地下水位持續(xù)下降，使大量的適生植物失去了水源條件，生態(tài)水得不到保障，植被的退化，土地的沙化引發(fā)了一系列的環(huán)境和

社會問題。

4水資源和生態(tài)環(huán)境保護與治理的對策

4.1推行集約型生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

民勤的最終出路是建立節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)，石羊河流域發(fā)展日光節(jié)能溫室的條件比較優(yōu)越，不少農(nóng)民都掌握了栽培技術(shù)。在壓縮耕地面積的同時，要按照錢學(xué)森倡導(dǎo)的“多采光、少用水、高效益”的技術(shù)路線，趨利避害，積極發(fā)展以日光溫室為重點的高效節(jié)水陽光產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民家家戶戶都搞大棚生產(chǎn)，保證每個農(nóng)戶至少建成1～2座高效日光溫室，充分利用太陽和沙漠的光熱資源，延長和拓展作物生長的時間和空間；同時，有條件的地方要采用膜下滴灌技術(shù)發(fā)展棉花等節(jié)水農(nóng)作物。這樣做，農(nóng)民的收入和生活水平不僅不會受到影響，而且可以實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。當(dāng)然，大面積發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，對農(nóng)民來說也是一場革命性變革，必須加大政府投入和支持力度，并組織好培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等各項工作。要按照穩(wěn)糧、擴草、適度發(fā)展經(jīng)濟作物的思路進行，大力壓縮高耗水的辣椒、玉米等作物面積，發(fā)展棉花、藥材、茴香、飼草等節(jié)水型作物，并形成一定的優(yōu)勢和規(guī)模。通過積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，使糧經(jīng)草的種植比例，由現(xiàn)狀的50.60∶21.30∶28.10調(diào)整到31∶41∶28左右，農(nóng)田灌溉定額平均由現(xiàn)狀405m3/畝下降為320m3/畝，畝均少配水量80m3/畝。這樣，既節(jié)約用水，充分利用了土地，又增加了農(nóng)民收入，還保護了生態(tài)，可實現(xiàn) “三贏”。

4.2關(guān)井壓田，限制地下水開采

適量關(guān)閉機井，壓減耕地面積是民勤縣對水資源危急做出的一項戰(zhàn)略抉擇。關(guān)井壓田主要是為了限制超采地下水，緩減水土資源矛盾，保護脆弱的生態(tài)環(huán)境。2005年底，民勤縣農(nóng)業(yè)灌溉配套使用機井9 519眼，耕種面積102萬畝。根據(jù)省政府確定的民勤盆地地下水削減開采量方案，對全縣農(nóng)業(yè)灌溉配套使用的機井進行適量關(guān)閉。耕地壓減以農(nóng)區(qū)綠洲和湖區(qū)移民遷出區(qū)為重點,保留耕地面積按人均2.50畝的標(biāo)準(zhǔn),超標(biāo)準(zhǔn)的全部壓減。全縣農(nóng)業(yè)灌溉面積在現(xiàn)狀102萬畝的基礎(chǔ)上，到2010年要控制到62.50萬畝，壓減耕地面積39.50萬畝。壓減面積堅持“三先三后”的基本原則，即先易后難，先壓減未經(jīng)批準(zhǔn)的，后壓減村社集體的；先外后內(nèi)，先壓減綠洲的，后壓減農(nóng)區(qū)內(nèi)部的；先大后小，先壓減種植大戶的，后壓減農(nóng)民個人的。壓減區(qū)域以綠洲為重點，適度壓減農(nóng)區(qū)內(nèi)種植面積。壓減后的面積要因地制宜，采取退耕還林、退耕還草、人工封育、自然恢復(fù)等多種措施進行治理和保護，避免引起新的沙化和荒漠化。配套使用機井有現(xiàn)狀9 519眼減小到6 519眼，到2010年全縣要關(guān)閉機井3 000眼，削減地下水3.82億m3，需水總量由現(xiàn)狀6.71 億m3減少到4.47億m3，節(jié)水2.40億m3。

4.3推進水權(quán)制度改革，加快節(jié)水型社會建設(shè)

省委書記陸浩指出：石羊河流域綜合治理的根本出路在于節(jié)水。節(jié)水的重點是推進水權(quán)改革、水價改革，落實各項節(jié)水措施。推進水權(quán)水價改革，要按照“用水許可、取水計量、指標(biāo)控制、配置優(yōu)化、水票運轉(zhuǎn)、有償用水、健全制度、公眾參與”的原則，水權(quán)水價同步改，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市節(jié)水綜合抓，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。一是要全面落實初始水權(quán)分配，將水權(quán)全部落實到用水戶，完成縣區(qū)向灌區(qū)、行業(yè)，灌區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（用水者協(xié)會）向用水戶的三級水權(quán)分配工作，并完成水權(quán)證核發(fā)工作。二是要全縣農(nóng)業(yè)用水全部實施水票制供水。水票為用水戶的水權(quán)憑證。水管單位依據(jù)配水計劃和用水定額向用水戶出售水票，用水單位或用水戶可以通過水票流轉(zhuǎn)的方式進行水權(quán)交易。用水戶節(jié)余水票由水管單位以120%的價格負(fù)責(zé)回收。三是要逐步完成組建農(nóng)民用水者協(xié)會工作。政府部門要高度重視農(nóng)民用水者協(xié)會的組建工作，明確責(zé)任，周密安排，組建農(nóng)民用水者協(xié)會工作，通過協(xié)會將水權(quán)配置到戶，出售水票，收繳水費，協(xié)調(diào)水量交易。四是要建立和完善各項制度。編制地下水控制管理辦法、農(nóng)民用水者協(xié)會章程等有關(guān)水權(quán)改革的制度和辦法，建立“以水定電、以電控水、總量控制、定額管理、限額配水、超量加價”的水資源管理新機制，進一步推進水權(quán)改革，規(guī)范水權(quán)交易行為。

為了減少地下水資源開采量，機井無計量設(shè)施是地下水管理的最大難度，機井必須安裝智能化控制計量設(shè)施，考慮用水戶的經(jīng)濟承受能力和井多的實際情況，計量管理必須分步實施，逐步到位。在面上采取“以水定電、以電控水”的辦法，充分利用一井一塊電表的優(yōu)勢，準(zhǔn)確核定每度電的取水量，然后將水量核算為電度，用電度計算水量，用電表控制取水。有條件的用水戶和節(jié)水點上示范推廣取水計量的預(yù)付費智能控制器，它的優(yōu)點是一表多卡方便用戶，既能計量又能控制便于管理，這也是控制地下水開采的主要措施。

4.4治沙造林，阻擋風(fēng)沙侵襲

篇4

1.水生態(tài)保護和修復(fù)工作有力推進，水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初步形成為全面貫徹落實江蘇省委、省政府關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)工程的總體部署，切實增強全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈、氣清”的美麗港城，近年，連云港市結(jié)合飲用水水源保護，通過河流（湖庫）、濱岸帶生態(tài)修復(fù)，濕地保護、修復(fù)和建設(shè)，排污口整治等綜合措施，積極構(gòu)建包括清水廊道、尾水通道的水生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。圍繞市區(qū)飲用水安全，完成了薔薇河下游段清淤和生態(tài)修復(fù)工程，并積極推進薔薇河“河長制”配套基礎(chǔ)工程。實施了東?？h尾水通道工程改造、贛榆區(qū)“魚養(yǎng)水”生物措施、小塔山水源地涵養(yǎng)、灌云縣叮當(dāng)河綜合整治工程等飲用水水源地保護工程，以及排淡河、東鹽河、玉帶河、龍尾河等城市內(nèi)河綜合整治和河濱帶綠化工程。

2.水管理基礎(chǔ)工作扎實，現(xiàn)代水管理體系基本形成連云港市先后印發(fā)和出臺了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的通知》《實行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法》《連云港市城市節(jié)約用水管理辦法》《關(guān)于印發(fā)薔薇河“河長制”實施方案的通知》等，全面開展了節(jié)水型社會建設(shè)；建立了水資源有償使用、水污染物排放總量控制、取水許可和建設(shè)項目水資源論證、用水總量控制和定額管理、用水計量和統(tǒng)計等5項制度，為水利依法行政提供了政策支撐和法制保障；建立了江蘇省水環(huán)境監(jiān)測中心連云港分中心等，提升了水質(zhì)和入河排污口監(jiān)測能力。最嚴(yán)格水資源管理制度在逐步深入，各區(qū)縣“三條紅線”業(yè)已確定。加強了節(jié)水監(jiān)督、取水許可審批、水資源論證、地下水管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等工作力度。這些制度、措施的貫徹實施，對有效控制用水總量、提高用水效率、防治水污染、保護水生態(tài)等起到了重要作用。

3.水文化歷史底蘊深厚，水文化體系初步構(gòu)建近年，連云港市充分發(fā)揮依托自然資源的優(yōu)勢，做足山水文章，融入文化元素，體現(xiàn)地方文化特色，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的水文化體系。將“人水和諧”理念融入河道綜合治理、濕地公園建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等水利工程建設(shè)中，構(gòu)成了連云港市水文化的主體，并已成為宣傳水文化、弘揚水生態(tài)文明的重要平臺、窗口和陣地。通過“世界水日”“中國水周”和“城市節(jié)約用水宣傳周”及水法和水土保持法的大力宣傳，豐富了廣大市民水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識，提高了對水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識，進一步提高了人們熱愛自然、保護水生態(tài)環(huán)境的自覺性。

二、水生態(tài)文明面臨的形勢及存在的問題

1.集中式飲用水水源地達標(biāo)壓力大，水安全保障體系有待進一步完善目前連云港市集中式飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)壓力很大，水源地普遍水質(zhì)不達標(biāo)，無在線監(jiān)測系統(tǒng)；應(yīng)急備用水源地建設(shè)滯后，僅市區(qū)和東?？h有應(yīng)急水源地，沒有達到省委省政府對城區(qū)飲用水提出的“雙源雙線”要求。在區(qū)域供水方面，連云港市各縣區(qū)域供水覆蓋率很低，且水源單一、供水管網(wǎng)安全可靠性差，亟待加強水廠及供水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高區(qū)域供水覆蓋率。在城市防洪方面，連云港市防洪（潮）除澇能力總體偏低，市區(qū)城市防洪與100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)要求仍有較大差距；市區(qū)老城區(qū)排澇能力仍不足，連云新城和徐圩新區(qū)等除澇配套工程建設(shè)相對滯后，達不到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)；贛榆城區(qū)和灌南、灌云兩縣縣城依托流域治理，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)總體偏低。在生態(tài)供水保證方面，目前連云港市尚未開展河湖健康評估工作，建議盡快開展此項工作，以摸清河湖的健康狀況，并采取措施維持其健康，發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益。

2.經(jīng)濟社會快速發(fā)展，節(jié)水減排任務(wù)艱巨受區(qū)位因素制約，連云港市長期承接上游省市的客水污染，同時，本地工業(yè)高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平持續(xù)快速提高，而污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)卻相對滯后，污水處理廠處理負(fù)荷率、處理標(biāo)準(zhǔn)不高；部分老城區(qū)排水管網(wǎng)未能達到雨污分流，部分工業(yè)、生活污水直接進入臨近河道；一些河段底泥淤積嚴(yán)重，產(chǎn)生內(nèi)源污染。另外，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，生活、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨嚴(yán)重，飲用水水源保護、污水處理和垃圾收運、處理方面的問題比較突出。上述諸多問題致使飲用水水源和水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率較低，短期內(nèi)實現(xiàn)持續(xù)改善的壓力較大。

3.水生態(tài)系統(tǒng)有所退化，結(jié)構(gòu)與功能的整體恢復(fù)任重道遠(yuǎn)連云港市突出問題之一是河湖水質(zhì)較差，加之河網(wǎng)區(qū)水體功能混雜，河流上水閘眾多，河流流動性受到影響，水體自凈能力下降，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能退化、飲用水不安全等問題凸顯。連云港市地處下游河網(wǎng)區(qū)，其河流水質(zhì)極易受上游以及連通河流相互影響，而連云港市飲用水水源多以河流為主，其清水廊道與部分河流連通，一旦發(fā)生污染事件，將直接導(dǎo)致飲用水水源水質(zhì)惡化，水質(zhì)安全得不到保障。另外，由于土地開發(fā)、工程建設(shè)，過分壓縮河湖水系空間，使河道岸邊陡峭，河灘消失，大量濕地改變用途；傳統(tǒng)的以工程為美的觀念支配河道治理，用硬質(zhì)材料替代河道淺灘和深潭，使部分河流失去水生生物生存環(huán)境；沿海灘涂不合理開發(fā)，使河口潮間帶的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。

4.實施最嚴(yán)格水資源管理制度，現(xiàn)代水管理體系有待進一步完善東?？h、灌云縣用水總量控制實現(xiàn)度僅為0.60和0.30，而市區(qū)、贛榆區(qū)、東?？h、灌云縣、灌南縣用水效率控制實現(xiàn)度均低于1.00。因此，必須建立最嚴(yán)格水資源管理制度，加強用水總量控制和用水效率控制管理；增強水資源監(jiān)管能力，加快信息化建設(shè)步伐；健全水資源管理體制，加強水資源城鄉(xiāng)一體管理；建立水資源補償機制；建立以最嚴(yán)格水資源管理制度為核心的現(xiàn)代水管理體系。

5.水文化體系需要完善，水生態(tài)文明意識需要提升連云港市水文化遺存面臨城市迅速發(fā)展的威脅，需要得到有效保護。連云港市水文化體系建設(shè)仍然處于初創(chuàng)階段，需要完善和提升。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計、管理中要融入傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化要素，提高水利工程的文化品位。

三、建設(shè)水生態(tài)文明城市的對策措施

1.以城鄉(xiāng)供水和防洪除澇為主體的水安全保障體系建設(shè)鞏固流域防洪工程，全面完成海堤達標(biāo)建設(shè)，加強區(qū)域治理、城市防洪除澇建設(shè)，完善流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇工程體系，著力加強薔薇河、古泊善后河、龍王河等區(qū)域骨干河道、其他重要河道和中小河流治理，加強洼地圩區(qū)治理，整治入海河道，完成病險水庫和大中型泵閘加固改造，加快城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。

2.以飲用水安全為核心的健康水生態(tài)體系建設(shè)為提高連云港市飲用水安全，以飲用水水源地保護為核心，以河道生態(tài)治理與修復(fù)為重點，建設(shè)有地方特色的健康水生態(tài)體系。通過入河排污口整治、截污導(dǎo)流、河道疏浚等手段減少污染負(fù)荷；通過河濱帶修復(fù)、提高河湖流通性、濕地凈化功能等措施，提高水體凈化能力，構(gòu)筑河流生態(tài)屏障；以濕地公園建設(shè)為主體，通過濕地保護與恢復(fù)措施，充分發(fā)揮濕地生物多樣性保護、景觀娛樂、水環(huán)境調(diào)節(jié)等功能。建設(shè)內(nèi)容主要包括河道生態(tài)治理、河（湖）濱帶植被恢復(fù)工程、飲用水水源保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)工程等。

3.以清潔減排為目標(biāo)的水環(huán)境保護體系建設(shè)①優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進清潔生產(chǎn)。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，以此為契機促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，推動綠色經(jīng)濟增長。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，提升企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，加大涉水重點污染源的監(jiān)管力度，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污行為。積極鼓勵各工業(yè)區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)工作，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，強化對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的評估和驗收，促進企業(yè)減少污水排放。②推廣節(jié)水技術(shù)，減少污水排放量。通過節(jié)水型社會建設(shè)，全面建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市。鼓勵企業(yè)采用先進工藝，降低單位產(chǎn)品的水耗，提高水循環(huán)利用效率。建立和完善城市再生水利用系統(tǒng)，減少廢污水排放。③推進截污導(dǎo)流工程和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高截污收集能力。加快推進城市污水收集管網(wǎng)建設(shè)和配套，加強現(xiàn)有污水排水管網(wǎng)的維修和養(yǎng)護。實施河道整治，清除河流污染底泥，通過生物措施、控源截污等手段，凈化河流水質(zhì)。④加快城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)及現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，提高污水處理能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就近接管、相鄰聯(lián)建、集中與分散相結(jié)合”的原則，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，全面提升城鄉(xiāng)污水處理率和水平。

4.以最嚴(yán)格水資源管理為核心的現(xiàn)代水管理體系建設(shè)全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量控制管理、用水效率控制管理和水功能區(qū)限制納污控制管理，提升水資源監(jiān)管能力。嚴(yán)格河庫管理，實行河庫“藍(lán)線”管理制度，全面實行“河長制”，建立水資源補償機制，嚴(yán)格取水許可制度、水資源論證制度，強化地下水管理，健全水資源監(jiān)控體系，完善水法規(guī)配套體系建設(shè)。

篇5

獲得安全飲用水是人類生存最基本的需求，關(guān)系群眾的身體健康和生命安全，實現(xiàn)飲水安全是廣大群眾強烈愿望和全面建設(shè)小康社會的基本要求。2010年，我區(qū)將積極向上級水利部門爭取人飲項目，計劃在2010-2013年內(nèi)解決*區(qū)剩余2.7935萬人的飲水不安全問題?，F(xiàn)已完成《*市*區(qū)2010-2013年人飲規(guī)劃》、《*市*區(qū)2010-2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃人口調(diào)查及復(fù)核工作》。項目計劃在2010年內(nèi)完成實施方案，并早日開工建設(shè)，發(fā)揮效益。

二、切實抓好水毀工程的修復(fù)及灌渠的整治

2010年，我局計劃重點對金江銀河、**等河道的水毀工程進行修復(fù)，并對**、*等引水渠進行防滲、節(jié)水處理，計劃爭取中央財政小農(nóng)水資金367萬元，確保明年的小春灌溉和安全度汛。

三、抓好抗旱工作，保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水

為確保農(nóng)田抗旱和城市供水，我局將積極開源節(jié)流，建設(shè)節(jié)水抗旱工程，按“優(yōu)先保證城市供水和人畜飲水”、“先用自然水，后用水庫水”的原則，認(rèn)真做好水資源的統(tǒng)一調(diào)度和跨區(qū)域調(diào)水工作，在保證水庫安全的前提下，增加復(fù)蓄水量，抓好節(jié)約用水，保證城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活用水及城市景觀用水。

四、繼續(xù)實施好水利血防項目

水利血防漾弓江河及其支流河（渠）道治整治目開工建設(shè)以來，現(xiàn)已完成了中央資金600萬元的工程建設(shè)任務(wù)，但由于資金下達的原因，下一步還要繼續(xù)抓好省級資金400萬元的工程實施任務(wù)，因此，在以后的工作中，我們將按照國家發(fā)改委、水利部《水利建設(shè)項目管理辦法》，組織大量的人力、物力，搞好項目協(xié)調(diào)、工程的合同管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金管理、竣工驗收管理等工作，確保工程保質(zhì)保量按地的順利完工。

五、積極爭取、實施好中濟水庫除險加固項目

由于中濟水庫建設(shè)時沒有做正式的設(shè)計，沒有嚴(yán)格的設(shè)計指標(biāo)，上壩土料砂礫石含量較高，壩體碾壓不均，鋪土厚薄不一，碾壓不密實，一開始蓄水試運行就成為病害工程，加之96年*“2.3”大地震，病險加劇，水庫蓄水接近100萬m3時，滲漏加劇，多年來水庫蓄水量一直控制在80萬m3以下，工程效益也受到了很大限制，同時隨時威脅著下游*城及5.4萬人民生命財產(chǎn)的安全，為了早日消除水庫安全隱患，提供安全、穩(wěn)定的水源，按照要求2007年完成了《*安全評價報告》及《除險加固初步設(shè)計報告》，工程概算投資913.09萬元。但由于壩高不足15m，未能列入年水庫除險加固項目計劃內(nèi)。鑒于中濟水庫病險嚴(yán)重、又地處城市上游1km，影響人口多等諸多重要性和特殊因素，我局正積極向省發(fā)改委及水利廳爭取，給予支持協(xié)調(diào)將中濟水庫列入病險水庫除險加固項目計劃內(nèi)，一旦列入計劃，我局將認(rèn)真實施好該項目，早日消除水庫安全隱患。

六、堅持服務(wù)理念，著力完成水政監(jiān)督執(zhí)法各項工作

堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加強協(xié)調(diào)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，保障和改善民生，如城市河道、農(nóng)田水利等法規(guī)宣傳，完善節(jié)約和保護水資源，保護和改善水環(huán)境方面的法規(guī)宣傳，如節(jié)水、水資源保護、地下水管理、水土保持等水法規(guī)，加強水利社會管理方面的法規(guī)宣傳，如河道管理、采砂管理、磚瓦廠、水泥廠、開山炸石取土的法規(guī)宣傳。力爭在2010年中全面完成取水許可證的新版發(fā)放和水量核定。爭取經(jīng)申請行政復(fù)議及提起行政訴訟案件被變更或撤銷具體行政行為的不超過30%。

七、加強水產(chǎn)養(yǎng)殖工作

從2010

年2月份開始重點做好*禁漁工作，利用電視、報紙、張貼通告，出動宣傳車隊進行宣傳等方式實施*禁漁工作。繼續(xù)做好稻田養(yǎng)魚推廣應(yīng)用工作。在鞏固現(xiàn)有養(yǎng)魚面積的基礎(chǔ)上，擴大*鄉(xiāng)三義、*村委會的養(yǎng)殖面積。利用現(xiàn)有資源和資產(chǎn)發(fā)展冷水魚類養(yǎng)殖。

篇6

關(guān)鍵詞：海峽兩岸；農(nóng)田水利；技術(shù)交流

1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流回顧

1996年，中國水利學(xué)會農(nóng)村水利專業(yè)委員會和臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流意向，開啟了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的篇章。至今，海峽兩岸已經(jīng)先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會，組織了17次兩岸農(nóng)田水利技術(shù)考察、參訪活動，兩岸農(nóng)田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)事業(yè)發(fā)展，提升了兩岸農(nóng)田水利技術(shù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進了兩岸農(nóng)田水利業(yè)務(wù)的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農(nóng)田水利的發(fā)展。

1．1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會

近20年來，海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的內(nèi)容在不斷豐富，涉及農(nóng)田水利灌排與節(jié)水灌溉的規(guī)劃、法規(guī)政策、建設(shè)管理、改革創(chuàng)新和工程運營，以及農(nóng)田水利現(xiàn)代化和關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的議題為農(nóng)田水利管理、農(nóng)田水利重點技術(shù)和農(nóng)田水利發(fā)展趨勢等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的議題為農(nóng)田水利組織及營運、農(nóng)業(yè)灌溉制度與管理和節(jié)水灌溉技術(shù)等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺東農(nóng)田水利會、苗栗農(nóng)田水利會、嘉南農(nóng)田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會主題為水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、水稻灌溉管理、農(nóng)村水利現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區(qū)的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉(xiāng)節(jié)水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍?zhí)端畮?、維則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)代化工程和如何加強農(nóng)業(yè)水資源調(diào)配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農(nóng)田水利會、屏東農(nóng)田水利會、嘉南農(nóng)田水利會、桃園農(nóng)田水利會、新竹農(nóng)田水利會、臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會主題為灌區(qū)管理組織體制與改革、農(nóng)民用水戶參與灌溉管理、灌區(qū)信息化建設(shè)與水管理等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節(jié)水灌溉工程、翠湖濕地公園建設(shè)，赴新疆兵團對石河子墾區(qū)、呂吉州三屯河節(jié)水灌溉工程、喀什市疏附縣農(nóng)民用水者協(xié)會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區(qū)信息化建設(shè)進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的議題為農(nóng)田水利管理體制、運行機制和農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統(tǒng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農(nóng)田水利會、農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)田水利文物陳列館、農(nóng)業(yè)工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會議題有農(nóng)村水利投入政策與管理方式、農(nóng)村水利管理體制與運行機制改革、農(nóng)田灌溉用水與水環(huán)境等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節(jié)水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區(qū)等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與新農(nóng)村建設(shè)。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農(nóng)田水利聯(lián)合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農(nóng)業(yè)工程研究中心，及所轄的農(nóng)田水利工程、渠道生態(tài)工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會主題為農(nóng)田水利現(xiàn)代化。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以楊明風(fēng)為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區(qū)、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與信息化建設(shè)。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農(nóng)田水利會和臺灣農(nóng)田水利聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及相關(guān)水利會下屬的基層工作站，實地考察了節(jié)水灌溉設(shè)施、水利會信息化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會主題為農(nóng)村水利現(xiàn)代化。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動?？疾靾F參觀了廣州市增城市小樓鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的主題為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農(nóng)田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農(nóng)田水利會、七星農(nóng)田水利會、石門農(nóng)田水利會－干線工作站等9個機構(gòu)，實地考察了多處農(nóng)田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會主題為節(jié)水灌溉技術(shù)。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風(fēng)灌區(qū)東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水者協(xié)會，與農(nóng)民用水者協(xié)會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態(tài)水利建設(shè)的座談會。

1．2海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)考察交流

近20年來，臺灣水利同仁共計244人借助海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的平臺，回到祖國懷抱，對祖國大陸16個省進行了參觀學(xué)習(xí)。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺參訪，足跡遍及臺灣東西南北。1996年開展了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流商談及座談。4月30日，臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會首次來大陸在北京與中國水利學(xué)會農(nóng)田水利專業(yè)委員會負(fù)責(zé)人會面，研討、協(xié)商海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的有關(guān)事項，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團長的考察團一行5人，首次赴臺灣對臺灣農(nóng)田水利建設(shè)情況進行考察，并與臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會進一步商訂海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流活動方案細(xì)節(jié)，為海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流奠定了基礎(chǔ)。1999年9月臺灣旱地節(jié)水灌溉技術(shù)考察團以蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節(jié)水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農(nóng)田水利建設(shè)與投資管理考察團以中國水利學(xué)會副理事長高安澤為顧問，農(nóng)田水利專業(yè)委員會主任委員馮廣志司長為團長，財政部農(nóng)業(yè)司張紅兵副司長等7人組成的農(nóng)田水利考察團，到臺灣進行了考察。考察團先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個農(nóng)田水利會及臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會，參觀了水利安閘門制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設(shè)施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫、農(nóng)田水利會下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺灣現(xiàn)行農(nóng)田水利技術(shù)及管理制度考察團以花蓮農(nóng)田水利會會長蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農(nóng)田水利現(xiàn)代化管理和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)情況并座談。2002年11月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會赴大陸福建考察。以李總集會長為團長的臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會考察團一行23人對廣東、福建兩省的水利工程進行了考察并召開了座談會?？疾靾F先后考察了廣東順德北窖鎮(zhèn)桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動化工程和福建泉州市的山美水庫和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問、中國水利學(xué)會農(nóng)田水利專業(yè)委員會主任委員李代鑫為團長的農(nóng)田水利考察團，考察團一行8人先后考察了臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺北瑠公、七星等8個農(nóng)田水利會，聽取了農(nóng)田水利會的情況介紹，參觀了水庫、渠道、田間節(jié)水等設(shè)施。2005年1月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部國科司高波司長為顧問，水利部農(nóng)水司李仰斌副司長為團長，大陸水利專家考察團一行9人赴臺灣交流訪問?？疾靾F先后拜訪了新竹、臺中、嘉南、臺東、花蓮、宜蘭6個農(nóng)田水利會以及臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及水利會下屬的基層工作站；實地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設(shè)施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫等灌溉工程、生態(tài)工程。2005年8月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣參訪團一行16人對北京市、和山西省進行了為期11天的參訪?？疾齑箨戅r(nóng)田水利工程管理機制及營運，包括農(nóng)田水利工程管理機制、工程建設(shè)與維護、灌區(qū)信息化、農(nóng)民用水合作組織（農(nóng)民用水者協(xié)會）的運行。拜訪了中國灌溉排水發(fā)展中心、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局、山西省汾西灌區(qū)管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會在張輝元團長的帶領(lǐng)下，一行32人，對大川省、重慶市、湖北省和江西省進行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調(diào)度中心，團員們聽取了都江堰管理局的情況介紹并對都江堰水利工程進行了實地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區(qū)生產(chǎn)、生活用水的東風(fēng)渠灌區(qū)官莊水庫和著名的長江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區(qū)進行訪問考察，就灌區(qū)管理、工程設(shè)施建設(shè)與維護、灌區(qū)信息化管理和農(nóng)民用水管理組織等內(nèi)容進行交流。2008年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會參訪團以嘉南農(nóng)田水利會會長徐金錫為團長一行23人來大陸安徽、浙江兩省考察農(nóng)田水利工程建設(shè)、灌區(qū)管理和灌區(qū)信息化等情況，參訪團訪問安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區(qū)管理局和浙江省灌溉試驗站試驗基地、中國水利博物館，進行農(nóng)田水利技術(shù)交流。2009年1月大陸農(nóng)田水利信息化技術(shù)赴臺交流考察團以部農(nóng)水司李遠(yuǎn)華副司長為團長，部政法司趙偉司長為顧問的農(nóng)田水利信息化技術(shù)交流考察團一行10人赴臺灣交流訪問?？疾靾F先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個農(nóng)田水利會和臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關(guān)水利會下屬的基層工作站；實地考察了信息化建設(shè)、渠道綠美化工程、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設(shè)施、圳路（干渠）生態(tài)建設(shè)、抽水站、沉沙池、水庫等工程，重點考察了新竹農(nóng)田水利會地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況，并進行了交流和座談。2009年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會2009年大陸參訪團一行18人來大陸北京、天津、山東進行為期10天的技術(shù)交流和參訪，考察團就農(nóng)田水利管理機制、工程設(shè)施建設(shè)與維護、灌區(qū)信息化管理、農(nóng)民用水管理等內(nèi)容進行了技術(shù)交流。2010年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會2010年大陸參訪團以農(nóng)田水利會聯(lián)合會林文瑞為團長的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進行了為期9天的交流、參訪。參訪團一行圍繞灌區(qū)管理體制和管理運行機制、灌區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用情況等內(nèi)容進行了座談，并結(jié)合座談內(nèi)容進行實地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺參訪考察團以水利部總規(guī)劃師周學(xué)文為團長，淮河水利委員會主任錢敏為副團長，一行9人組成的2011年中國水利學(xué)會水利專家參訪團赴臺灣考察?？疾靾F先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺東、臺北瑠公等5個農(nóng)田水利會和臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關(guān)水利會下屬的基層工作站。實地考察了水利會信息化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設(shè)施、圳路（干渠）生態(tài)建設(shè)、水庫等工程并進行了交流和座談。2012年10月，以屏東農(nóng)田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行18人，對河南省、陜西省的有關(guān)水利工程進行參觀考察。臺灣考察團考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀(jì)念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農(nóng)田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行17人，赴大川省，對都江堰管理局、青衣江樂山灌區(qū)管理局，以及綿陽地區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程進行參訪和實地考察。海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流活動，為兩岸農(nóng)田水利工作者搭建了一個廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發(fā)展的平臺，對于推進海峽兩岸農(nóng)田水利工作者的交流與合作，促進海峽兩岸農(nóng)田水利事業(yè)的共同發(fā)展與進步將起到積極的作用。

2海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流成就

通過近20年的兩岸技術(shù)交流活動，我們對臺灣的自然環(huán)境、水土資源、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、投入政策、法規(guī)保障、制度建設(shè)、工程建設(shè)體制與運行機制、信息化建設(shè)與運用等情況有了一定了解，尤其是臺灣農(nóng)田水利有效的組織管理方式、完備的農(nóng)田水利工程體系、健全的法規(guī)制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統(tǒng)、長效良性的運行機制等，都很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

2．1深入了解兩岸農(nóng)田水利組織管理方式

臺灣地區(qū)農(nóng)田水利會是唯一具有“公法人”性質(zhì)的地方農(nóng)田水利事業(yè)管理組織，是農(nóng)民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農(nóng)民自治的專業(yè)協(xié)作團體，民主選舉及內(nèi)部運行管理制度健全，農(nóng)田水利工程建設(shè)與運行管護充分體現(xiàn)和表達了農(nóng)民意愿，農(nóng)民主體地位突出，農(nóng)田水利會服務(wù)意識強，服務(wù)水平和質(zhì)量高，工程運行維護好。雖然大陸目前正在加快探索和推進農(nóng)田水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利模糊，特別是農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不清、建設(shè)管護主體缺位、管理薄弱等突出問題。建議借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)田水利會組織管理方式與運行機制，主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，加快建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會參與的農(nóng)田水利建設(shè)和管理新機制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體、責(zé)任和經(jīng)費；在足額落實灌區(qū)、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站為主導(dǎo)、農(nóng)民用水合作組織為基礎(chǔ)、專業(yè)化服務(wù)隊伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)水平和服務(wù)能力；加強用水計量設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極探索建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)換機制，切實落實財政對農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用補助政策，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費支出，保障農(nóng)田灌排工程良性運行。

2．2深入了解兩岸農(nóng)田水利工程投資政策

臺灣地區(qū)對農(nóng)田水利工程投入機制主要是“農(nóng)民主體、公共財政支助、社會捐助、多種經(jīng)營彌補”。臺灣地區(qū)新建農(nóng)田灌溉水源工程、農(nóng)田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財政承擔(dān)，且投資標(biāo)準(zhǔn)、補助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺灣地區(qū)節(jié)水灌溉、田間工程配套政府資金補助對象為非都市土地或都市土地農(nóng)業(yè)區(qū)、保護區(qū)范圍內(nèi)，依法供農(nóng)作使用土地的農(nóng)戶，農(nóng)戶可自愿申請，經(jīng)審核列入計劃后，所需經(jīng)費49％由財政予以補助，另外51％由受益農(nóng)戶自籌，田間工程所有權(quán)歸農(nóng)民。再次臺灣農(nóng)田灌排工程運行維護費財政負(fù)擔(dān)政策落實較好。出于保護弱勢產(chǎn)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，20世紀(jì)90年代以后，財政單列預(yù)算代替農(nóng)民繳納農(nóng)田水利會的會費，農(nóng)業(yè)灌排工程設(shè)施運行維護費用基本上由政府財政負(fù)擔(dān)。而大陸對農(nóng)田水利工程投入機制主要是“公共財政投入主導(dǎo)、社會支持、農(nóng)民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩(wěn)定增長機制；切實落實從土地出讓收益中計提10％用于農(nóng)田水利建設(shè)及中央和省級統(tǒng)籌政策；進一步擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，依托縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌整合力度；通過財政以獎代補及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農(nóng)田水利使用金融資金規(guī)模；鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。確保大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利建設(shè)、牧區(qū)水利等規(guī)劃實施資金需求，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的不利局面。

2．3深入了解兩岸農(nóng)田水利相關(guān)法規(guī)制度體系

為了又好又快地推進農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，維系人與自然的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生存“四生”良好水環(huán)境，臺灣地區(qū)先后出臺了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規(guī)及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續(xù)制定了《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例施行細(xì)則》、《水利法實施細(xì)則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實施細(xì)則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規(guī)章。同時，還建立健全了包括《農(nóng)田水利會組織通則》、《農(nóng)田水利會監(jiān)督輔導(dǎo)辦法》、《臺灣省灌溉事業(yè)管理規(guī)則》、《推廣省水管路灌溉執(zhí)行作業(yè)要點》、《農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)用生態(tài)工法規(guī)劃設(shè)計與監(jiān)督管理作業(yè)要點》、《農(nóng)田水利會灌溉排水管理要點》、《農(nóng)田水利會灌溉水質(zhì)監(jiān)視作業(yè)規(guī)范》、《農(nóng)田水利會聯(lián)合會組織章程》、《農(nóng)田水利會聯(lián)合會辦事細(xì)則》、《農(nóng)田水利會組織規(guī)程》、《農(nóng)田水利會人事管理規(guī)則》、《農(nóng)田水利會會計制度》、《農(nóng)田水利會財務(wù)處理辦法》、《農(nóng)田水利會統(tǒng)計規(guī)格》、《農(nóng)田水利會會長遴選辦法》、《農(nóng)田水利會會務(wù)委員遴選辦法》、《臺灣省農(nóng)田水利會會務(wù)委員會議事規(guī)則》、《農(nóng)田水利會水利小組長選舉辦法》等在內(nèi)的一系列管理制度，形成了涵蓋農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權(quán)登記管理、農(nóng)田水利建筑物及設(shè)施管理、災(zāi)害應(yīng)變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規(guī)體系和管理制度框架。這就是臺灣地區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)之所以能夠可持續(xù)發(fā)展，特別是以農(nóng)田水利會為橋梁和紐帶，發(fā)動群眾參與農(nóng)業(yè)灌排工程的有效管理方式成為世界農(nóng)田水利管理典范的一個重要原因。大陸僅停留在相關(guān)配套政策制定和具體項目建設(shè)管理制度建設(shè)層面，農(nóng)田水利相關(guān)法律和規(guī)章尚處立法調(diào)研起草階段。建議大陸借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)田水利重視法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗，加快制訂農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農(nóng)田水利建設(shè)與管理實踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗上升為法律制度。指導(dǎo)各地結(jié)合本地實際，在總結(jié)本地農(nóng)田水利建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。同時，健全適合農(nóng)田水利工程特點的建設(shè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進農(nóng)田水利的法制化、規(guī)范化，切實做到有法可依、有章可循。

2．4深入了解兩岸農(nóng)田水利生態(tài)建設(shè)

臺灣地區(qū)非常重視農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)管理與生態(tài)環(huán)境、社會生活、生產(chǎn)發(fā)展的有機結(jié)合，堅持共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。一方面注重灌溉水水質(zhì)監(jiān)管。為保護農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境，防止工商業(yè)、都市化快速發(fā)展及畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)等所排放廢污水影響灌溉水水質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品達不到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)以及土壤劣化和鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化。從1978年起，政府及其有關(guān)部門持續(xù)支助各農(nóng)田水利會和農(nóng)業(yè)工程研究中心開展灌溉水監(jiān)測、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，設(shè)立各級監(jiān)測站（點）3000多個，農(nóng)田水利會和工作站嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，常態(tài)化開展灌溉水質(zhì)監(jiān)測工作，有效防治了廢污水和重金屬對灌溉水質(zhì)的污染。另一方面，為維護農(nóng)村居民生活和水田生態(tài)環(huán)境，在雨季積極利用水利設(shè)施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補充地下水資源，據(jù)統(tǒng)計，每年通過灌溉補充地下水約20億m3。同時，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設(shè)生態(tài)休閑場所，促進水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續(xù)利用，維系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好。另外，臺灣地區(qū)不僅基本實現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動化，特別是灌區(qū)管理具體到地塊，實現(xiàn)了農(nóng)田灌溉的精準(zhǔn)化和實時化。同時，在農(nóng)田水利實踐中還妥善處理好與社會生活、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅持走可持續(xù)之路。而大陸農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問題較為突出，直接威脅著廣大農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量，也制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。另外，大陸農(nóng)田水利管理信息化、現(xiàn)代化尚處起步試點階段。建議大力推進農(nóng)田水利信息化和現(xiàn)代，特別是優(yōu)先推進國家灌區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)和大中型灌區(qū)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合灌溉試驗、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區(qū)信息化、精準(zhǔn)化管理水平和效益效率；將生態(tài)文明理念貫穿于灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建的全過程，統(tǒng)籌做好水土資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護與修復(fù)，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴(yán)禁超采地下水?dāng)U大灌溉面積，加強大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測工作，切實采取有效措施，切實將不利影響降到最低程度。依托農(nóng)田水利建設(shè)，積極開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流展望

回首過去，我們思緒紛飛，感慨萬千。每一次相見后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺灣同胞對兩岸關(guān)系向縱深發(fā)展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流協(xié)議》，并積極拓展臺灣農(nóng)田水利聯(lián)合會與大陸省級農(nóng)村水利專業(yè)委員會之間的經(jīng)常流與協(xié)作，我們堅信海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流會越辦越好。展望未來，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農(nóng)田水利交流平臺，加大交流頻次，進一步深化、拓展兩岸農(nóng)田水利交流的領(lǐng)域和內(nèi)容，加強兩岸水利科研與技術(shù)推廣合作，加深相互了解，增進情誼，增強臺灣同胞對祖國認(rèn)同和自豪感，為推進祖國和平進程發(fā)揮新的更大作用。

作者:李娜 許建中 單位:中國灌溉排水發(fā)展中心

參考文獻：

篇7

關(guān)鍵字：土木工程 特點 發(fā)展趨勢

1、土木工程的概念

土木工程包括各種工程設(shè)施的各種活動。可以自二個方面進行理解，一個指的是涉及人類生活與生產(chǎn)的各種工程設(shè)施，包括各種工程。一個指的是在建筑工程中使用的材料總稱，以及工程設(shè)備在工程建設(shè)過程中進行的各種活動。土木工程經(jīng)歷了長期的發(fā)展，當(dāng)前已取得了較大的成果，但在今后發(fā)展中，土木工程還有很多項目需要人類去研究。

2、現(xiàn)代土木工程的優(yōu)勢

隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對建筑物提出了更高的要求，不但要求質(zhì)量不斷提高而且要求建設(shè)速度不斷加快，因此現(xiàn)代土木工程呈現(xiàn)出眾多時代特點，主要有下面這些方面。

2.1建筑材料。出現(xiàn)了大量高強輕質(zhì)的建筑材料，如鋁合金、鎂合金和玻璃纖維等，但這些新型材料有的彈性不強，價格過高，因此沒有得到普遍應(yīng)用，還需進一步加強研究。再有關(guān)于鋼筋混凝土的強度與耐久性也需開展研究。

2.2工程地質(zhì)與地基。建設(shè)地域的工程地質(zhì)與地基構(gòu)造以及其本身的應(yīng)力情況與力學(xué)性能，直接影響著工程施工，而且也進一步影響到工程的選址、結(jié)構(gòu)、材料的應(yīng)用等各個方面，如果屬于地下工程則有著更多的影響。當(dāng)前應(yīng)用的工程地質(zhì)與地基勘察技術(shù)，還主要以鉆探取樣、室內(nèi)分析為主，這些技術(shù)有待進一步提高，為了修建現(xiàn)代化建筑，還需創(chuàng)新勘察手段。

2.3工程劃。在過去較長時期內(nèi)，工程規(guī)劃主要依據(jù)工程經(jīng)驗進行，隨著土木工程建設(shè)規(guī)模的越來越大，當(dāng)前完全可以應(yīng)用系統(tǒng)工程理論與手段，如果土木工程的規(guī)模過大則會影響到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，對生態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的影響，由于此類工程同時包括優(yōu)點與缺點，因此合理規(guī)劃具有更為積極的作用。

2.4工程設(shè)計。當(dāng)前工程設(shè)計中，人們力求在現(xiàn)有條件下滿足節(jié)約成本、安全美觀的要求。因此當(dāng)前人們越來越重視自然界的風(fēng)力、地震、海浪等因素在時間與空間上的規(guī)律，大力研究材料非彈性、結(jié)構(gòu)大變形等手段的應(yīng)用，嘗試應(yīng)用安全性較高與結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計等理論，利用計算機進行高效能的計算與設(shè)計等。

2.5工程建設(shè)。由于當(dāng)前大量建設(shè)大規(guī)模的土木工程，因此使用工具、設(shè)備、機械的種類越來越多，而且智能化水平也越來越高。在土木工程施工中積極應(yīng)用系統(tǒng)工程理論與手段，逐步實現(xiàn)了科學(xué)化發(fā)展。由于建設(shè)手段不斷升級，因此不但可以進一步減少施工成本、縮短工期，而且也可以在特殊環(huán)境中施工，提高工程質(zhì)量。

3、展望土木工程的發(fā)展

3.1越來越高。當(dāng)前人工建筑當(dāng)中最高的當(dāng)屬波蘭的長波臺鋼塔，有646米高，主要利用15根鋼索拉伸。日本最近提出在東京建設(shè)一座千年塔，設(shè)計高度為800米以上，主要位于當(dāng)?shù)氐拇蠛．?dāng)中，在建筑中全面融入工作、休閑、娛樂、商業(yè)、購物等多種功能，而且應(yīng)用抗震原理，可以容納五萬人。中國計劃在上海修建一座仿生大廈，在距離海岸200米深的人工島上修建，可以容納十萬人。印度也計劃投資五十億元修建一座超級摩天大樓，規(guī)劃為200層以上，高度可達到700米以上。

3.2走入地下。東京在1991年在東京召開城市地下空間學(xué)術(shù)會議，認(rèn)為“人類在21世紀(jì)應(yīng)該逐步進入地下”。而利用修建地下建筑可以解決地面上的人口擁護問題，可以節(jié)約能源、減少噪聲污染等。20世紀(jì)50年代，日本在地下空間開展了大規(guī)模的開發(fā)活動，到80年代已經(jīng)逐步進入到地下100米以下的空間。日本于2003年修建完成的東京新豐州地下變電所就位于地面以下70米處。當(dāng)前世界上已經(jīng)修建完成350座以上的地下水電站廠房，規(guī)模最大的當(dāng)屬加拿大的格朗德高級水電站。

3.3進入海洋。為了保證飛機起飛的轟鳴聲不會影響到附近的居民，為了節(jié)約陸地用地，2000年8月，日本大阪利用18億立方圍海修建完成了長達1000米的關(guān)西國際機場。同時修建在海上的還有阿拉伯聯(lián)合酋長國的首都迪拜，洪都拉期也計劃在海上修建與城市功能相同的游船，計劃長度達到800米以上，寬度達到200米以上，高度達到28層樓高，同時在船上設(shè)置小型噴氣式飛機跑道、醫(yī)院、旅館、超市、飯店等各種設(shè)施，最近幾年，我國在此方面也進行了不懈的研究，取得了較好的成果，如在南海的填海工程已經(jīng)取得了初步成果，已經(jīng)建設(shè)完成了各個島嶼的工程，在三個地區(qū)已經(jīng)修建完成了機場，當(dāng)前已經(jīng)投入使用的機場為永署礁機場。

3.4進入沙漠。在全世界當(dāng)中，沙漠面積占到整個陸地面積的三分之一，每年還有600萬公頃的土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯衬?，會進一步影響到一億人的生活。世界未來學(xué)會認(rèn)為，人類可以在下個世紀(jì)進入沙漠當(dāng)中，利用科學(xué)的研究將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫G洲。而在改造沙漠過程中首先要解決水的問題，然后才能開展綠化建設(shè)與改良土壤建設(shè)。當(dāng)前利比亞沙漠地區(qū)已經(jīng)在沙漠當(dāng)中修建了一條地下水管道，同時在班加西修建了一座大型蓄水池，當(dāng)前已經(jīng)投入到使用當(dāng)中，為改良當(dāng)?shù)厣衬鸬搅朔e極作用。由于沙漠地區(qū)普遍缺水，國際上當(dāng)前正在研究尋求利用太陽能將海水轉(zhuǎn)化為淡水的方案，如果這一研究宣告成功，那么人類就可在近期進入沙漠當(dāng)中。

3.5進入太空。隨著天文學(xué)宇航事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前人類已經(jīng)能夠登上月亮，發(fā)現(xiàn)了位于月亮上的大型鈦鐵礦，在800度的高溫環(huán)境中，如果鈦鐵礦與氫化物相遇則可成為鐵、鈦、氧和水氣，就可以在月亮上制造出水和氧。美國政府當(dāng)前已經(jīng)著手在月亮上建立基地，嘗試?yán)迷铝磷鳛橹虚g站登上火星。我國林銅柱博士在1985年通過研究發(fā)現(xiàn)，月亮上存在著大量的混凝土材料，所以在月亮上可以利用空間站制作人類需要的鋼筋混凝土。筆者認(rèn)為在21世紀(jì)50年代以后，空間工業(yè)、空間商業(yè)、空間旅游都會得到較快發(fā)展，有可能成為現(xiàn)實。

3.6計算機的作用越來越大。隨著計算機技術(shù)的大量應(yīng)用，計算結(jié)果將會與實際情況越來越接近，可以展現(xiàn)材料的真實性能與最優(yōu)結(jié)構(gòu)，人們將會設(shè)計出質(zhì)量更高的施工方案，從而收到較好的經(jīng)濟效益。

3.7越來越趨向于工業(yè)化。在過去較長時期內(nèi)，人們只能利用手工操作開展建設(shè)，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展而大量引入了機械化操作，尤其是隨著重點工程建設(shè)的發(fā)展出現(xiàn)了更多的智能化操作，但其發(fā)展還是不能與其他工業(yè)部門相比，因此建筑業(yè)實現(xiàn)工業(yè)化將會成為我國建筑業(yè)努力的方向。要科學(xué)處理建筑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化的關(guān)系。要隨著時代的發(fā)展應(yīng)用最新科學(xué)管理辦法，同時大量應(yīng)用新材料新工藝。

3.8出現(xiàn)大量新能源。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們越來越關(guān)注能源問題，而大力開發(fā)新能源與研究替代能源將會是21世紀(jì)人類解決的重大問題。才能促進土木工程的健康發(fā)展。

3.9實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。土木工程建設(shè)要尋求能源的循環(huán)利用，達到可持續(xù)發(fā)展的目的，在建設(shè)、使用、維護土木工程過程中，要求人類節(jié)約能源節(jié)約土地，才能使土木工程得到持續(xù)性發(fā)展。

土木工程在我國擁有悠久的發(fā)展歷史，為人類發(fā)展做出了重大貢獻，人類還需不懈努力、開拓創(chuàng)新，才能實現(xiàn)土木工程的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]蔡立雙.現(xiàn)代土木工程的特點與未來土木工程的發(fā)展[J]. 中外企業(yè)家. 2016（09）

篇8

一、21世紀(jì)初江西水利發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

1．建立比較完善的防洪安全保障體系

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，分步實施的原則，建成一個上蓄下泄、兩頭分治、干支流相互支持，工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪安全保障體系。

“十五”目標(biāo)：已建防洪工程要達到設(shè)計防洪能力，提高重點城市和重點地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強全省防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)。遇標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的洪水保安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有措施。做到大型水庫不垮壩，6700hm2以上圩垸堤防不決口，蓄滯洪水不死人，努力把災(zāi)害損失減小到最低限度。

2015年目標(biāo)：建成比較完善的防洪工程體系，加強非工程措施建設(shè)。遇標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)洪水，保障社會經(jīng)濟正常運行；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，經(jīng)濟和社會發(fā)展不受大的影響。

2．建立配置合理的水資源保障體系

加強水資源的規(guī)劃和管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和環(huán)境與生態(tài)用水，使江西省水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟和人民生活的需要基本相適應(yīng)。

“十五”目標(biāo)：強化水資源的統(tǒng)一管理，合理開發(fā)利用和配置，缺水地區(qū)加強節(jié)約用水和水源建設(shè)，使城鄉(xiāng)缺水問題得到有效緩解。全省新增有效灌溉面積6．67萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積12萬hm2，促進水資源的優(yōu)化配置。

2015年目標(biāo)：以水資源的統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，基本建立蓄、引、排、灌、供的水資源網(wǎng)絡(luò)；建立分級管理，監(jiān)督到位，關(guān)系協(xié)調(diào)，運行有效的水資源管理體制；以價格為杠桿，基本實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

3．建立質(zhì)量優(yōu)良的水土保持生態(tài)系統(tǒng)保障體系

以治理水土流失、防治水污染、控制地下水超采為重點，以適應(yīng)人們的生存與發(fā)展為目標(biāo)，堅持治理保護與開發(fā)利用并重，工程措施、生物措施與保土耕作措施相結(jié)合，加強對水量、水質(zhì)有效的監(jiān)測、控制和管理，為人們提供清潔、優(yōu)美的水生態(tài)系統(tǒng)。

“十五”目標(biāo)：年治理水土流失面積20萬hm2，水土流失治理程度達到60％；重點區(qū)域水環(huán)境狀況得到明顯改善，水土流失、水環(huán)境惡化趨勢初步得到遏制。

2015年目標(biāo)：現(xiàn)有水土流失面積得到基本治理，水土保持和生態(tài)系統(tǒng)開始向良性循環(huán)的方向發(fā)展。

4．建立科學(xué)高效的水利管理運行機制

以水利工程設(shè)施管理現(xiàn)代化、崗位責(zé)任制度化、控制運行規(guī)范化、行業(yè)管理法制化為目標(biāo)，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的水利工程管理機制；要按照市場經(jīng)濟規(guī)律加快水價改革，培育、發(fā)展、完善水商品市場，要以水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，逐步實現(xiàn)水利工程的良性運行。

“十五”目標(biāo)：深化現(xiàn)有水利工程管理體制改革，理順價格，加強經(jīng)營管理，積極推進水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和水費“鄉(xiāng)收縣管”，使水利工程管理逐步步入良性運行軌道。

2015年目標(biāo)：探索管養(yǎng)分離的新機制，逐步把水利工程的維護推向市場。把工程維修養(yǎng)護職能和人員從管理機構(gòu)中剝離。通過定責(zé)、定崗、定員，建立精干高效的水利工程管理隊伍，實現(xiàn)水利管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

5．建設(shè)高素質(zhì)的水利人才隊伍

按照水利工作任務(wù)和要求，適應(yīng)新形勢發(fā)展，充分發(fā)揮水利教育作用和組織繼續(xù)教育工程，提高現(xiàn)有人員素質(zhì)，建立和完善人才引進、培養(yǎng)、選拔和競爭激勵機制，滿足全省水利事業(yè)發(fā)展要求。

“十五”目標(biāo)：初步建立一支能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和全省水利發(fā)展要求，政治文化素質(zhì)較高、專業(yè)基本配套、技術(shù)等級結(jié)構(gòu)比較合理，掌握現(xiàn)代化管理和科學(xué)技術(shù)知識的水利職工隊伍。到2005年，培養(yǎng)廳直系統(tǒng)后備干部60名，在國內(nèi)具有先進水平的學(xué)科技術(shù)帶頭人10名，具有工商管理碩士學(xué)位的高級經(jīng)營人才10名。

2015年目標(biāo)：強化人才開發(fā)管理，建立一支能適應(yīng)全省水利發(fā)展大局的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛的專業(yè)技術(shù)干部隊伍和能帶領(lǐng)企業(yè)參與國際國內(nèi)市場競爭的經(jīng)營管理干部隊伍，為水利事業(yè)提供強有力的人才資源保證。

二、21世紀(jì)初江西水利發(fā)展的戰(zhàn)略措施

1．突出五大工程建設(shè)

（1）防洪保安工程建設(shè)

堤防工程。完成長江干堤加固整治工程、鄱陽湖二期防洪工程、贛撫大堤加固整治工程建設(shè)；開工并基本完成鄱陽湖區(qū)另15座重點圩堤的建設(shè)；加高加固五河中下游干流上的重要圩堤，使之逐步達到抗御20年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)。

樞紐工程。完成下溪等已開工的水利樞紐工程；開工并建設(shè)完成廖坊水利樞紐工程；爭取開工建設(shè)倫潭、浯溪口、峽江等水利樞紐工程。

病險水庫除險加固工程?；就瓿勺显粕?、飛劍潭、上游等大型水庫、京九沿線病險水庫和大部分中小水庫及較大水閘的除險加固。

城市防洪工程。重點抓好南昌、九江等設(shè)區(qū)市所在地城市防洪工程。使南昌市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達100年一遇，九江市城市防洪工程能防御1954年型洪水，其他城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達50年一遇。

蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程。加快鄱陽湖區(qū)康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等4座蓄滯洪區(qū)，貊皮嶺分洪道、泉港分洪區(qū)、清豐山溪滯洪區(qū)、箭江口分洪工程等蓄滯洪工程建設(shè)和區(qū)內(nèi)安全建設(shè)。

平垸行洪、退田還湖工程。主要以鄱陽湖區(qū)高水時蓄洪面積恢復(fù)到相應(yīng)1954年水平，長江及五河干流尾閭行洪暢通為目標(biāo)。對鄱陽湖區(qū)部分圩堤采取平退措施，增加蓄洪面積，對長江及五河干流尾閭礙洪圩堤予以平毀，滿足行洪需要。

清淤疏浚工程。重點實施鄱陽湖五河尾閭疏浚工程。

（2）水資源綜合開發(fā)利用和保護工程建設(shè)

新灌區(qū)建設(shè)工程。新建位于江西省中部、贛江中游的吉泰灌區(qū)和位于江西省東部、信江上游的大坳灌區(qū)。

大型灌區(qū)配套與改造工程。抓好贛撫平原、柘林、袁惠渠、錦北、潦河等大型灌區(qū)配套與改造工程。

供水水庫及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程。加快建設(shè)供水水庫工程；興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程165座，日供水規(guī)模達76．8萬t。

節(jié)水灌溉工程。通過加強渠道防滲、地下、地面管道輸水，采用噴灌、滴灌等技術(shù)達到節(jié)水灌溉面積15．7萬hm2。

水污染防治和水環(huán)境保護工程。逐步建立入河排污許可制度，按照江河湖庫的水功能區(qū)劃的納污能力，進行排污總量控制。按照“誰污染、誰治理”的原則，督促有關(guān)部門切實搞好污染水源的治理。

水電及農(nóng)村水電電氣化建設(shè)工程。結(jié)合全省第四批農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè)，計劃新建小型水電站9座，總裝機14．6萬kW，計劃投產(chǎn)7座，裝機10萬kW。

（3）水土保持生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)

水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)重點治理工程。主要有：贛江流域水土保持重點治理工程、國家重點地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程、長江中下游水土保持重點防治工程、鄱陽湖流域水土保持生態(tài)系統(tǒng)工程、東江上游水土保持生態(tài)系統(tǒng)工程、崩崗綜合治理工程以及坡改梯工程。到2005年，全省爭取建成10個國家級水土保持生態(tài)系統(tǒng)示范縣。

水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)示范城市工程。在全省選擇13個城市開展城市水土保持生態(tài)系統(tǒng)示范工作，其中贛州和九江市城區(qū)為國家級試點城市，其他11個城市作為省、市級示范城市。

水土保持生態(tài)系統(tǒng)示范小流域工程。根據(jù)全省水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，至2005年，全省在不同水土流失類型區(qū)建設(shè)45條國家級示范小流域。

（4）農(nóng)田水利工程建設(shè)

農(nóng)村飲水。解決全省農(nóng)村299萬人的飲水困難。

中低產(chǎn)田改造工程。按照低標(biāo)準(zhǔn)和高標(biāo)準(zhǔn)治理兩個等級，“十五”期間計劃治理改造中低產(chǎn)田18萬hm2。

中小河流治理工程。抓緊對清豐山溪等中小河流的治理。

抓好鄱陽湖區(qū)及五河中下游圩區(qū)治澇工程。貫徹以排澇為主，滯、蓄、截相結(jié)合，以近期為主，近遠(yuǎn)期結(jié)合，結(jié)合農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面整修澇區(qū)排水系統(tǒng)。對現(xiàn)有老化和帶病運行的機電設(shè)備進行更新改造，按先挖潛配套、后興建擴建的順序逐步提高排澇標(biāo)準(zhǔn)。

小型農(nóng)村水利工程。按照中央農(nóng)村稅費改革的要求，實行村民民主討論決策，“一事一議”辦水利；通過明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，發(fā)動和鼓勵群眾增加對水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入，興建小型水利工程，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。

（5）水利非工程措施項目建設(shè)

防洪非工程措施。建立包括全省雨情、水情、工情、災(zāi)情的采集、傳輸和接收處理的信息采集系統(tǒng)。

水資源管理工程。增加投入，建立和完善全省水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省五大江河和主要支流以及主要湖庫的水量、水質(zhì)進行監(jiān)測，實現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理，確?？沙掷m(xù)利用。

水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程。根據(jù)全省水土流失現(xiàn)狀及全省水土保持監(jiān)測要求，在設(shè)立總站的情況下，下設(shè)分站和監(jiān)測點。2005年前全省基本建成水土流失動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

2．實施五大戰(zhàn)略保障措施

1轉(zhuǎn)變觀念，進一步深化水利改革

要轉(zhuǎn)變水利單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的傳統(tǒng)觀念，樹立為國民經(jīng)濟、全社會和全民服務(wù)的新觀念；轉(zhuǎn)變水利只能是單一國家投入、全民所有的傳統(tǒng)觀念，樹立多渠道、多元化、多種所有制形式發(fā)展壯大水利基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的新觀念；轉(zhuǎn)變重數(shù)量、輕質(zhì)量，重建設(shè)、輕管理，樹立質(zhì)量第一、建設(shè)與管理并重的新觀念。

要進一步深化水利改革。水利管理單位要積極探索管、養(yǎng)分離，改革縣以下水管單位的管理體制，精簡機構(gòu)，分流人員，定崗定員，落實管理經(jīng)費；水利企業(yè)要向按現(xiàn)代企業(yè)制度管理過渡；科研、設(shè)計等單位要按國家政策實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。供水、發(fā)電等工程，要逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度；大型灌區(qū)要通過組建用水戶協(xié)會的形式，進行管理體制改革，由用水戶參與或直接管理；堤防工程要逐步建立與市場機制相適應(yīng)的堤防管理運行機制；農(nóng)村水利工程和水土保持工程，要因地制宜地進行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、租賃、承包、股份合作以及推行“四荒”拍賣等方式盤活存量資產(chǎn)。

水利建設(shè)管理改革，要積極推行水利建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，逐步建立公開、公平、公正的水利工程建設(shè)有形市場和科學(xué)、規(guī)范的水利工程造價管理機制，對水利建設(shè)項目進行全過程的監(jiān)督管理。

水利經(jīng)濟管理改革，要立足水利，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以改革為動力，以資源換資產(chǎn)，盤活存量，吸引增量，力爭從體制、機制上變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，使水利經(jīng)濟、水利多種經(jīng)營得到較大發(fā)展。

推進水價改革。根據(jù)國家和省里的部署，研究水利工程供水價格管理配套辦法，建立基本水價與計量水價相結(jié)合的供水價格體系，按照《江西省水資源費征收管理辦法》，抓好水資源費的征收管理，促進水資源的合理開發(fā)利用和配置。

深化水利投資體制改革，逐步建立多層次、多渠道、多元化的水利投融資體系，調(diào)動全社會辦水的積極性。

（2）全面規(guī)劃，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加強規(guī)劃和前期基礎(chǔ)工作。一是做好防洪規(guī)劃、“十五”計劃和2015年發(fā)展規(guī)劃、水資源保護和利用規(guī)劃、節(jié)水灌溉規(guī)劃、水利科技發(fā)展規(guī)劃以及水利發(fā)展重大課題研究。二是抓好堤防工程、重大水利樞紐工程、病險水庫除險加固、灌區(qū)改造等水利基建項目的前期工作。三是加大對水利前期工作的投資力度，組建廳水利技術(shù)委員會，發(fā)揮各類專家在前期工作中的作用。

強化水資源統(tǒng)一管理和保護。實行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)。要加快水資源管理立法，注重節(jié)約用水，強化水資源配置管理，實現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理。積極探索和推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式。要根據(jù)江河湖庫的水功能區(qū)劃的納污能力，實行排污總量控制，切實加強水資源的保護。

堅持開源與節(jié)流并重，全面推進節(jié)約用水。各級水行政主管部門要切實履行主管部門職責(zé)，加強領(lǐng)導(dǎo)，制定節(jié)水規(guī)劃。城市和農(nóng)村要采取切合實際的節(jié)水措施，尤其要推廣先進實用的節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。

水利與人口、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。要堅持人與自然和諧共處，處理好人與自然的關(guān)系。嚴(yán)禁無節(jié)制地開發(fā)利用水資源，侵占河道灘地，盲目圍墾，降低江河行洪能力和調(diào)蓄能力，加劇水旱災(zāi)害。水資源的開發(fā)利用既要保證人民生活、生產(chǎn)用水，又要充分考慮生態(tài)用水，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。

（3）增加投入，加快推進“治水興贛”戰(zhàn)略

根據(jù)全省水利建設(shè)總體安排，21世紀(jì)初期主要項目估算總投資為380億元，水利投資缺口仍較大。必須進一步深化水利投資體制改革，明確各類工程項目的投資責(zé)任主體，建立和完善多元化、多層次、多渠道的水利投資體系。要進一步劃分事權(quán)，分級負(fù)責(zé)?？偟脑瓌t是，五大河流和鄱陽湖治理骨干工程建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)以國家、省為主；中小河流和湖泊的治理以各地為主；城市防洪由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，小流域治理主要由當(dāng)?shù)厝罕姵袚?dān)。同時要根據(jù)國家和省級財力，按照輕重緩急，突出重點，分期實施，努力實現(xiàn)“治水興贛”戰(zhàn)略。

（4）積極推進依法治水戰(zhàn)略

一是進一步完善水法規(guī)體系。以修訂江西省《水法》實施辦法為重點，加緊制訂完善相關(guān)配套法規(guī)和實施細(xì)則。二是加大依法治水的力度。三是強化水利政策法規(guī)研究。要通過政策研究，建立和完善水利投資、防洪、水資源保護、水利設(shè)施補償、水價、節(jié)水、稅費、產(chǎn)權(quán)制度改革等政策。